第一篇：法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的基本設(shè)想

法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的基 本 設(shè) 想

(法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，科技進步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系又是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。為了切實解決目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)中存在的突出問題，提出如下工作設(shè)想。

一、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，創(chuàng)新運行機制

事實證明，發(fā)展需要農(nóng)技推廣體系，農(nóng)民需要農(nóng)技推廣體系。鑒于目前法庫實際，需要重新核定縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)編制，按照既精簡機構(gòu)、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機構(gòu)運行有效，促進農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展思路，打破原來的一個縣一個中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)科站的模式，重新網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。為此，我們設(shè)想：

1、強化縣級農(nóng)技術(shù)推廣中心。重新核定編制，重設(shè)內(nèi)部機構(gòu)，人員競聘上崗；重新建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的工作制度和分配制度，充分調(diào)動科技人員的積極性；切實增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善辦公、推廣條件，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

第二篇：法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的基本設(shè)想

法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的基 本 設(shè) 想

(法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，科技進步越來越重要。而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系又是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保證，是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。為了切實解決目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)中存在的突出問題，提出如下工作設(shè)想。

一、科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，創(chuàng)新運行機制

事實證明，發(fā)展需要農(nóng)技推廣體系，農(nóng)民需要農(nóng)技推廣體系。鑒于目前法庫實際，需要重新核定縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)編制，按照既精簡機構(gòu)、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機構(gòu)運行有效，促進農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展思路，打破原來的一個縣一個中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)科站的模式，重新網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。為此，我們設(shè)想：

1、強化縣級農(nóng)技術(shù)推廣中心。重新核定編制，重設(shè)內(nèi)部機構(gòu)，人員競聘上崗；重新建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的工作制度和分配制度，充分調(diào)動科技人員的積極性；切實增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善辦公、推廣條件，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

2、組建區(qū)域中心站。根據(jù)法庫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及自然分布，按照每30萬畝耕地建一個區(qū)域中心站的原則組建區(qū)域站。設(shè)想在柏家溝、大孤家、登仕堡、秀水河、臥牛石、法庫鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心站。中心站為農(nóng)業(yè)技術(shù)中心的派出機構(gòu)，“三權(quán)”為中心所有。每個中心站派駐2名農(nóng)技推廣人員。

3、選拔人才，競爭上崗。所有進入縣鄉(xiāng)兩級公益性崗位的農(nóng)技推廣人員必須經(jīng)過由國家組織的考試考核，獲得職業(yè)資格證書后，持證應(yīng)聘競爭上崗。新進入人員都要具有大專以上學(xué)歷，并通過統(tǒng)一組織的考試考核后才能上崗。

二、創(chuàng)新推廣理念，改進推廣方法

農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力作為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，把技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)的過程之中，隨著農(nóng)民法人主體意識的增強和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)日漸難以見效，必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的工作方法，把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來。采取五種模式，提高推廣效率。

一是參與式農(nóng)業(yè)推廣模式，組織農(nóng)民參與推廣過程；

二是培訓(xùn)與訪問相結(jié)合模式，即專家培訓(xùn)推廣員，推廣員訪問（服務(wù)）農(nóng)民；

三是費用共擔(dān)模式，即各級政府之間合理分?jǐn)偼茝V經(jīng)費； 四是農(nóng)作系統(tǒng)開發(fā)模式，即以農(nóng)戶（農(nóng)場）為綜合整體，開發(fā)系統(tǒng)技術(shù)，使農(nóng)戶取得綜合效益；

五是項目帶動推廣模式，即通過重大項目的支持，將信貸、水

利、農(nóng)業(yè)等部門整合在一起，為農(nóng)戶開展系列化推廣服務(wù)。

三、科學(xué)界定職能，創(chuàng)新服務(wù)機制

根據(jù)政事分設(shè)的原則，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系的公益性職能和服務(wù)職能。

公益性職能主要有：

1、參與同級政府重大技術(shù)推廣計劃的制定并組織實施；

2、組織新技術(shù)、新品種、新成果的引進、試驗、示范和推 廣；

3、培訓(xùn)下級農(nóng)技人員和農(nóng)民并接受咨詢；

4、對農(nóng)情（病蟲害、苗情、地力、環(huán)境）進行監(jiān)測、預(yù)報 和處理；

5、引導(dǎo)、扶植農(nóng)民技術(shù)組織，加強與推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為企業(yè)提供服務(wù)；

6、為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品供銷信息及其它信息服務(wù)。

四、落實基本待遇，建立保障機制

一是落實基本工資。承擔(dān)公益性職能的農(nóng)業(yè)推廣人員的人頭經(jīng)費要全額列入縣級財政預(yù)算。在農(nóng)業(yè)中心現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，增加12個編制(可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站編制中調(diào)整)，使農(nóng)業(yè)中心總編制達到35個左右，財政按編制承擔(dān)所有經(jīng)費。

二是落實推廣經(jīng)費。財政承擔(dān)試驗、示范、展示及培訓(xùn)等科技推廣經(jīng)費。按照國家有關(guān)規(guī)定，逐年遞增，不得挪用或擠占。

五、增加資金投入，改善推廣條件

由于歷史原因，目前農(nóng)業(yè)中心推廣設(shè)備和設(shè)施手段非常落后，農(nóng)技人員的知識老化、素質(zhì)不高，很不適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。建議政府采取有效措施，加大資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搞好站房和科技示范場建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高技術(shù)推廣的現(xiàn)代化水平。

二是加強技術(shù)培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；考慮到縣鄉(xiāng)財政困難，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)經(jīng)費，建議納入省級財政預(yù)算，建立培訓(xùn)專項資金，每年對縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行定期培訓(xùn)和選送部分技術(shù)骨干進修。

三是增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的資金投入，擴大項目覆蓋面，延長項目實施期，以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性職能。增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，涉及到資金的來源問題，其解決辦法可采取以下途徑：調(diào)整現(xiàn)有支農(nóng)結(jié)構(gòu)，按照WTO的原則，減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，按綠箱政策增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金達到國際平均水平。建議增加對農(nóng)業(yè)推廣的資金投入，促進農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。以實施重大公益性技術(shù)推廣項目為紐帶，積極爭取企業(yè)和社會各界的捐助，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投資渠道。

2003年7月19日

第三篇：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

論 文 提 要

榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀，根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系工作職能的要求及改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，從管理體制、人才結(jié)構(gòu)、資金投入、推廣方法等四個方面實事求是、客觀公正的指出了存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前實際情況，提出了創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站，突出公益職能；創(chuàng)建鄉(xiāng)農(nóng)技綜合服務(wù)中心，增強經(jīng)營性服務(wù)職能，創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，建立多元化經(jīng)營服務(wù)實體；創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法，建立相配套的農(nóng)技推廣保障措施；切實增加投入，改善農(nóng)技推廣服務(wù)部門工作和環(huán)境條件五項措施辦法。經(jīng)過改革創(chuàng)新建立新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，使農(nóng)技推廣手段跟上知識經(jīng)濟時代、信息時代的步伐，增強服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)技推廣提高到現(xiàn)代化水平。

榆中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀

問 題 及 對 策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)科技進步的重要支柱，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的基本保障。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然經(jīng)過多年改革，但仍未能突破原有體制的框架，這種單一行政分割式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在多方面的弊端，已無法滿足農(nóng)民對技術(shù)的多種要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與ＷＴＯ的規(guī)則相適應(yīng)，與科技進步的要求和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的形勢相適應(yīng)。因此，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)必須進行全面的改革和戰(zhàn)略性的調(diào)整，盡快建成區(qū)別于原有模式的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

一、機構(gòu)改革與發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，榆中縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)歷了不同時期的發(fā)展過程，取得了較大成績。２０世紀(jì)５０年代初成立了縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，1956年改名為縣中心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，設(shè)貢井、城關(guān)、高崖3個區(qū)站，1957年增設(shè)青城區(qū)站，有農(nóng)技干部25人，1959年秋，各區(qū)站撤銷，至1962年農(nóng)技干部只有6人，1972年恢復(fù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了一名農(nóng)技專干，在全縣逐步建立了四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實試網(wǎng)（縣農(nóng)科

所、公社農(nóng)技站、大隊科研站、生產(chǎn)隊科研組），80年代初榆中縣作為全國首例縣，成立了縣農(nóng)科學(xué)實驗推廣培訓(xùn)中心（簡稱農(nóng)技推廣中心），區(qū)、片農(nóng)技站重新又恢復(fù)建立起來，設(shè)金崖、連搭、甘草、貢井、新營五個區(qū)站，后又增設(shè)青城區(qū)站（有人員、未房屋），人員逐年充實增加，最多時達108人。這一時期也算是農(nóng)技推廣服務(wù)體系最發(fā)達、事業(yè)最活躍、成果最輝煌的時期，全縣初步形成了比較健全的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)有了長足的發(fā)展。在開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、試驗示范和新成果推廣應(yīng)用，農(nóng)作物病蟲害防治、配方施肥、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，提高農(nóng)民素質(zhì)方面，發(fā)揮了不可替代的作用，對推廣全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。從９０年代初開始，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由于人員不斷精簡分流外調(diào)，區(qū)站逐漸撤銷，人員減至55人。

榆中縣現(xiàn)有19個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)，耕地面積107萬畝，農(nóng)業(yè)人口39萬人，占全縣總?cè)丝诘?3%，現(xiàn)有縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心一處，從業(yè)人員55人，其中行政管理干部3人，技術(shù)干部40人，工人12人，技術(shù)干部占職工總數(shù)的72%，技術(shù)干部中：高級農(nóng)藝師3人，中級職稱17人，初級職稱20人；本科學(xué)歷7人，大專學(xué)歷22人，中專學(xué)歷11人。已建起27個鄉(xiāng)農(nóng)技站，現(xiàn)有從業(yè)人員57人，其中初級職稱43人、中級職稱14人。

二、存在問題

目前，榆中縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系主要存在以下幾個方面的問題：

1、管理體制不順，運行機制不健全。

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系在管理體制上經(jīng)歷了多次變更，時而由縣級農(nóng)業(yè)部門管理，時而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，幾經(jīng)反復(fù)。自1992年農(nóng)技區(qū)站撤銷之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人、財、物“三權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在業(yè)務(wù)上難于管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)技人員充當(dāng)行政人員使用。農(nóng)技站在業(yè)務(wù)上沒有主動權(quán)，技術(shù)干部做行政事務(wù)的多，搞業(yè)務(wù)的少，農(nóng)作物病蟲害得不到及時防治，試驗示范、新技術(shù)推廣任務(wù)被動應(yīng)付，使許多科研成果推而不廣，直接影響了科研成果的轉(zhuǎn)化利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)服務(wù)落后。

人材結(jié)構(gòu)包括科技人員的知識結(jié)構(gòu)及科技部門的人才結(jié)構(gòu)兩個方面，主要表現(xiàn)為：一是普通技術(shù)人才多、新特技術(shù)人才少；懂生產(chǎn)性技術(shù)人才多、懂加工貯鮮的人才少；單專業(yè)人才多、復(fù)合型人才少；技術(shù)服務(wù)人才多，企業(yè)管理人才少；產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)人才多、產(chǎn)后營銷人才少；農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍及人才素質(zhì)自我提高嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)日新月異的市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，全縣縣、鄉(xiāng)兩級共有農(nóng)技人員97人（縣級40人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)57人），其中，大專以上學(xué)歷24人，占25%，絕大部分為中專學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)大部分為農(nóng)學(xué)、植保、園藝。二是新特專業(yè)人員很少。

3、事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重不足，設(shè)備更新緩慢。

從近些年縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門財政撥款的情況來看，農(nóng)技事業(yè)經(jīng)費僅僅是農(nóng)技人員的工資費用，其它試驗、示范、推廣經(jīng)費微乎其微，農(nóng)技部門根本無法開展事業(yè)活動，現(xiàn)代化的儀器設(shè)備無資金購置。

4、方法簡單，機制單一。

主要表現(xiàn)在推廣手段老套落后、推廣媒介不廣、推廣方法簡單、推廣對象不明確、推廣針對性不強，因而推廣效果欠佳；科技與生產(chǎn)沒有融為一體，推廣者與推廣對象“兩張皮”；技術(shù)經(jīng)濟化、技術(shù)實業(yè)化步伐緩慢，以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才出讓、生產(chǎn)要素互補、聯(lián)辦園區(qū)或聯(lián)合開發(fā)某一產(chǎn)業(yè)等推廣機制用得不活。另外，培育與扶持民辦科技服務(wù)組織，領(lǐng)辦與聯(lián)辦專業(yè)協(xié)會也做得不夠，推廣缺少中介力量。

三、建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的對策

新型農(nóng)技推廣體系是一個以政府為主導(dǎo)，以國家專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體，專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與科研所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會結(jié)合，社會廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新型農(nóng)技推廣體系是承擔(dān)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能的事業(yè)單位，它的基本職能：一是新技術(shù)、新成果的引進和試驗、示范與推廣；二是科技和市場信息的傳遞；三是動植物檢疫和重大疫病的防治；四是科技扶貧和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的推廣應(yīng)用。五是對所轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術(shù)指導(dǎo)，對農(nóng)情、墑情、苗情進行預(yù)測預(yù)報，參與當(dāng)?shù)赝茝V計劃的制定和實施；六是對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，并接受他們的咨詢；七是對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技協(xié)會進行指導(dǎo)和管理；八是依法承擔(dān)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)督及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作；九是承擔(dān)上級推廣機構(gòu)布置的試驗、示范、推廣、監(jiān)測任務(wù)。

當(dāng)前，在我國社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織不健全的情況下，政府農(nóng)技推廣機構(gòu)仍然是農(nóng)技推廣體系的主力軍，其地位在相當(dāng)長的時間不會動搖。

為此，要創(chuàng)新農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制，必須要按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的發(fā)展思路，采取“三位一體”的模式，即以農(nóng)技中心及區(qū)域農(nóng)技站為主，以試驗示范基地（點或示范園區(qū)）為依托，以民間組織為紐帶，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)技機構(gòu)改革，用改革促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)事業(yè)，加強農(nóng)技推廣服務(wù)工作。

1、創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站，突出公益職能

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見》指出：“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”。為此，要以改革為契機，總結(jié)全縣農(nóng)技推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，構(gòu)建新型的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實行公益性職能與經(jīng)營性職能分離。根據(jù)2003年農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革試點工作的意見》，在縣以下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域農(nóng)技推廣站、區(qū)域站規(guī)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局及耕地面積的情況而設(shè)立，一般可按照10萬畝左右的耕地面積建立一個區(qū)域站，每個縣建立4～6個，每個站按1萬畝耕地配1個編，每個站人員編制8～10個人的要求，榆中縣可建立定遠(yuǎn)、甘草、貢井、新營、青城五個區(qū)域站。區(qū)域站人員在縣農(nóng)技中心和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中選聘，竟?fàn)幧蠉?；區(qū)域站定性為國家事業(yè)單位，屬縣農(nóng)技中心的派出機構(gòu)，人、財、物由縣農(nóng)技中心統(tǒng)一管理，為副科級事業(yè)單位。區(qū)域站履行《農(nóng)業(yè)推廣法》所授予、委托、執(zhí)法、管理等公益性服務(wù)職能。執(zhí)行上級農(nóng)業(yè)推廣部門下達的各項試驗、示范推廣服務(wù)以及作物病蟲害防治等工作。不再從事任何經(jīng)營

創(chuàng)收活動，成為一個完全履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)。

2、創(chuàng)建鄉(xiāng)農(nóng)技綜合服務(wù)中心，增強經(jīng)營性服務(wù)職能

將現(xiàn)有的鄉(xiāng)農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)站等合并，組建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，使它們各條戰(zhàn)線上之間的相互交流，拓寬了技術(shù)人員的知識面；另一方面加強了農(nóng)副生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使各自為政轉(zhuǎn)化為整體作戰(zhàn)，增強了為農(nóng)服務(wù)功能。機構(gòu)改革也達到了精兵簡政、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理，增強職能的目標(biāo)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心應(yīng)定性為國家事業(yè)單位實行企業(yè)管理，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受上級農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)和管理。每個鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心定編4～6人。在經(jīng)費管理上實行自收自支，自負(fù)盈虧，財政扶持，促進發(fā)展。鼓勵它們走自我發(fā)展、自我積累的路子，積極探索和建立在市場經(jīng)濟條件下運行的新機制，努力把農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)成為一般性技術(shù)推廣與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體。主要職責(zé)：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目開展配套服務(wù)，參與新技術(shù)、新品種的試驗示范工作。對于政府和上級農(nóng)技推廣部門安排的試驗項目，實行市場竟?fàn)帣C制，開展有償服務(wù)。在開展經(jīng)營服務(wù)過程中，可建立農(nóng)技信息（咨詢）服務(wù)公司、生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥）經(jīng)營門市部、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，組建農(nóng)技股份公司、農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)公司，興建農(nóng)產(chǎn)品加工廠、貯藏保鮮庫等，形成多功能有活力的農(nóng)技經(jīng)營服務(wù)新機制。為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合服務(wù)體系。

3、創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，建立多元化經(jīng)營服務(wù)實體

要在健全與鞏固國家農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎(chǔ)上，積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。要允許和鼓勵先進農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位及廣大科技人員等領(lǐng)辦創(chuàng)辦，建立在農(nóng)戶基礎(chǔ)上的、吸收眾多農(nóng)戶參加的各種專業(yè)協(xié)會、研究會、聯(lián)合社及合作社，產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技型服務(wù)組織，為會員及農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，讓科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。這些服務(wù)組織與國家推廣體系建立有機聯(lián)系與合作，成為國家推廣服務(wù)體系的重點補充及依靠力量。

4、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法，建立相配套的農(nóng)技推廣保障措施

首先，要按市場需求，產(chǎn)業(yè)要求，破除就技術(shù)抓推廣、各自為陣單打一的舊習(xí)慣，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維，圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。即要圍繞產(chǎn)業(yè)搞推廣，圍繞推廣搞服務(wù)，搞好服務(wù)捉推廣。在推廣方法上，首先要狠抓農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，通過報刊、雜志、廣播、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)科技知識；通過定點或現(xiàn)場授課向農(nóng)民講授農(nóng)業(yè)科技知識；通過農(nóng)技推廣示范園、示范基地或示范點，扶持和培養(yǎng)種植大戶和科技示范戶，形成一個個真實的科技輻射源，使農(nóng)民看得到、學(xué)得會、用得上，引導(dǎo)農(nóng)民跟著干、照著做、得實惠，讓農(nóng)民在實際操作中掌握農(nóng)業(yè)科技知識。其次要搞好信息服務(wù)，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程中，農(nóng)技推廣工作者要為農(nóng)民解決好兩大生產(chǎn)難題：一是提供生產(chǎn)信息——種什么、怎么種；二是提供市場行情——能否賣得出、賣得好。如何溝通信息聯(lián)系，做好農(nóng)民的參

謀，是農(nóng)技推廣服務(wù)中的一個重要內(nèi)容，也是考核農(nóng)技推廣工作好壞的一個重要指標(biāo)。這就要求農(nóng)技推廣工作者去了解市場，分析市場，利用因特網(wǎng)瀏覽市場，掌握市場，在做好良種、農(nóng)藥、化肥、栽培、病蟲測報及防治等技術(shù)咨詢服務(wù)的同時，參與流通，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息的指導(dǎo)，切實為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效服務(wù)；再次，要通過農(nóng)技“110”等多種形式，加強農(nóng)貿(mào)市場管理和監(jiān)督，切實維護農(nóng)民銷費者利益，嚴(yán)厲打擊農(nóng)貿(mào)市場中的不法行為，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的流行。

5、切實增加投入，改善農(nóng)技推廣服務(wù)部門工作和環(huán)境條件

農(nóng)技推廣工作是一項公益性很強的事業(yè)性工作，產(chǎn)生的是社會效益。其推廣經(jīng)費來源應(yīng)堅持政府撥款為主，多元化投資為輔。按照ＷＴＯ的有關(guān)原則，要減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的直接資金投入，增加對農(nóng)業(yè)科研教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入。那么，如何投資才能有效改善農(nóng)技推廣服務(wù)部門工作和環(huán)境條件？首先，要保障公益性技術(shù)推廣職能的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資，對各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行全額預(yù)算管理。其次，要增加對公益性農(nóng)技推廣項目的資金投入，擴大項目覆蓋面，延長項目實施期，以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性推廣應(yīng)用。再次，要增加農(nóng)技推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，添置必要的儀器設(shè)備，辦公設(shè)備，使推廣手段跟上知識經(jīng)濟時代，信息時代的步伐，增強服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，使農(nóng)技推廣提高到現(xiàn)代化水平。

參 考 書 目

一、《榆中縣志》，第二編，第一章，第七節(jié)。

二、《中國農(nóng)技推廣》雜志，2002年第5期，2003年第1—5期。

三、《甘肅農(nóng)業(yè)》雜志，1995年第8期。

四、《甘肅農(nóng)業(yè)科技》雜志，2002年第9期。

第四篇：國家基本公共服務(wù)體系

國務(wù)院印發(fā)規(guī)劃

確定44類80個基本公共服務(wù)項目

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

本報北京7月18日電（記者朱劍紅）國務(wù)院近日正式印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，要按照“以人為本，保障基本；政府主導(dǎo)，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層；改革創(chuàng)新，提高效率”的基本要求，著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務(wù)體系?！笆濉睍r期的主要目標(biāo)取向是：供給有效擴大；發(fā)展較為均衡；服務(wù)方便可及；群眾比較滿意。

《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國家基本公共服務(wù)的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容有七個方面。

一是明確“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個基本公共服務(wù)項目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等。

二是按照服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務(wù)的國家基本標(biāo)準(zhǔn)，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標(biāo)，以明確基本公共服務(wù)在國家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出。

三是實施一批保障工程，如義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程等，改善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。

五是建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

六是加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，加強評估、監(jiān)督和問責(zé)。

加快實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)

本報評論員

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和重大舉措。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。《規(guī)劃》的提出集中體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及擴大內(nèi)需，都具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》是新中國成立以來基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃，對基本公共服務(wù)體系建設(shè)進行了頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，不僅是我國“十二五”時期乃至更長一段時期基本公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的行動綱領(lǐng)和綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，也是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

人人享有基本公共服務(wù)，既是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。特別是“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成，為頒布和實施《規(guī)劃》奠定了良好基礎(chǔ)。但相對于經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展尚為滯后，特別是基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡、可及性差的矛盾十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，需要多方面探索和實踐。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時期，要實現(xiàn)“供給有效擴大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的主要目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于解放思想、改革創(chuàng)新，確立基本公共服務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略布局。著力創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機制、管理運行機制，完善財政保障機制、監(jiān)督評價機制，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接、加強農(nóng)村基本公共服務(wù)投入、實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展等實施路徑，使基本公共服務(wù)項目真正惠及廣大人民群眾，使公共服務(wù)質(zhì)量和水平可衡量、可評價，切實解決好社會發(fā)展領(lǐng)域長期存在的突出問題和矛盾，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期盼。

“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須加快完善基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度。貫徹好落實好《規(guī)劃》，是各級黨委、政府的一項重要職責(zé)和重大任務(wù)。要深刻認(rèn)識頒布實施《規(guī)劃》的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，完善監(jiān)測督促機制，抓好進度落實。各省級人民政府要在國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下，緊密結(jié)合實際，編制實施省級基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃。加強績效評價和監(jiān)督問責(zé)，全力確保規(guī)劃完成。

第五篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系：文獻綜述(專業(yè)材料來自知網(wǎng))

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系：文獻綜述

國際學(xué)院農(nóng)經(jīng)六班康米 學(xué)號：201342021608 摘要：目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要從統(tǒng)籌全局和基層建設(shè)兩個層次進行研究，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展下急需改善和推進的一大方面。本文將從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系這個大的研究背景下，綜述農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的相關(guān)研究。主要內(nèi)容包括，一：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展與現(xiàn)狀，二：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中存在的問題，三：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策，四：簡要評述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、現(xiàn)狀、問題、建議與對策

引言

在簡小鷹（2009）的《農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系》中指出建立以農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟條件下不斷改革與發(fā)展的必然選擇；形成科研人員、推廣人員與農(nóng)民間以利益為紐帶的運行機制，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)研究一推廣一應(yīng)用三個體系的有機整合，則是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域，各界學(xué)者早已從各方面出發(fā)研究形成了一系列完整的體系。但是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)體系建設(shè)的研究，卻不多見。生活在21世紀(jì)這個第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時代，服務(wù)成了重中之重，人民在解決溫飽之余更強調(diào)生活質(zhì)量，不論從一個產(chǎn)業(yè)或是制度本身而言，服務(wù)建設(shè)都成為了推動當(dāng)今發(fā)展與進步的重中之重。

一：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展與現(xiàn)狀

總結(jié)了農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系研究至今，相關(guān)的史實和各學(xué)者的現(xiàn)狀研究報告，體現(xiàn)了從單一化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系到現(xiàn)在的多元化，從缺乏針對性到現(xiàn)在的具體問題具體分析的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展趨勢。董金和（2005），總結(jié)了我國從清代晚期到1993年,我國正式頒布實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展史。詳細(xì)內(nèi)容如下：我國從清代晚期開始,1905年,清政府制定農(nóng)會簡章,要求各省設(shè)立農(nóng)會,1907年頒布推廣農(nóng)林簡章23條,設(shè)立農(nóng)事學(xué)堂、農(nóng)事試驗場和農(nóng)村講習(xí)所;20世紀(jì)20一30年代,各高等農(nóng)業(yè)學(xué)校效仿美國大學(xué)農(nóng)學(xué)院成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部,舉辦講習(xí)會,指導(dǎo)農(nóng)民成立合作組織,進行社會調(diào)查和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。1929年,國民政府成立中央推廣委員會,設(shè)立中央直屬試驗區(qū),檢查各省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作;1940年,農(nóng)產(chǎn)促進委員會組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣巡回輔導(dǎo)團,采取巡回輔導(dǎo)方式促進地方推廣事業(yè)。建國以后,1955年,農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》,要求各級政府設(shè)立專業(yè)機構(gòu)和配備千部開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,到1957年各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站基本完善,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻;“文化大革命”后期,各地開始建設(shè)縣農(nóng)科所、公社農(nóng)科站、生產(chǎn)大隊農(nóng)科隊和生產(chǎn)隊農(nóng)科小組為主要推廣研究機構(gòu)的“四級農(nóng)科網(wǎng)”,在培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面起到一定作用;1980年,中央要求“恢復(fù)和健全各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),重點辦好縣一級機構(gòu),逐步把技術(shù)推廣、植保、土肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)結(jié)合起來,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;1982年,農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,到“七五”末期,從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)完全建立起來,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員近100萬人,為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、振興農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。1993年,我國正式頒布實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,對推廣工作的原則和推廣體系的職能等方面做了原則規(guī)定。

吳秀光，胡鑒英（1984）在柳江縣開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的調(diào)查，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)干部總結(jié)經(jīng)驗把技術(shù)服務(wù)工作提高一步，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。在繼續(xù)搞好水稻、玉米、黃豆、甘蔗、花生技術(shù)推廣服務(wù)的同時，把服務(wù)工作伸展到多種經(jīng)營和各種開發(fā)性生產(chǎn)當(dāng)中去。她們把農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中獨立出，作為一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系內(nèi)部重點研究方面，對我國局部地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展進行了一個探討，引起了多方的重視。

日本學(xué)者速水佑次郎(2004)認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科技推廣改革只強調(diào)一種單一的模式多數(shù)是失敗,發(fā)展中國家采用贈地大學(xué)模式進行農(nóng)業(yè)科技推廣改革導(dǎo)致挫折就是例證。

林偉君,駱浩文等（2005）調(diào)查研究指出現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在“四級農(nóng)科網(wǎng)”解體后逐步建立的自上而下的推廣模式,行使的是“政府的”技術(shù)推廣職 能,許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動以行政命令形式進行,這種推廣體系曾經(jīng)對農(nóng)村科技進步、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入起到巨大作用。但這種“單向式”的推廣方式,未能充分考慮農(nóng)民的實際需求,基層農(nóng)民的需求也不能真正反映到政府的決策上。

張曉川（2012）指出由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)具有公共物品屬性,世界大多數(shù)國家都采用了政府治理的方式,由政府投資建立公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。但自上世紀(jì)80年代以來,公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開始因服務(wù)缺乏針對性、效率低下等問題受到質(zhì)疑,并逐步向多元主體參與農(nóng)技推廣服務(wù)的方向發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制廣泛實施開始,也經(jīng)歷了一系列改革,并逐步發(fā)展出以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

汪明根（2015）以上海市寶山區(qū)為例，進行了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)研。指出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系已逐步實現(xiàn)從點到面，從單一性到多元化，從政府單方面的干涉到農(nóng)商共謀，同時在逐步發(fā)展的道路上，也不斷展現(xiàn)了新的問題，需要與時俱進，共同推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

二：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中存在的問題

Cary(1993)和Lerman(2004)認(rèn)為，基于經(jīng)濟和社會兩方面的愿意原因，對推廣活動進行公共財政資助是極其必要的。因此，他們肯定了政府在推廣服務(wù)上起到的積極的作用。但在實際推廣中DavidKaimowitz(1991)AmeurSeddik(1994)均表示過低的推廣效率阻礙了政府為主導(dǎo)的公共推廣組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，JockR.Anderson，H.Gerson(2003)指出：盡管一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)取得了成功，但因其在信息傳遞機制及反饋機制的缺陷嚴(yán)重阻礙了其更有效的發(fā)揮RichardCrowder(2001)也認(rèn)為當(dāng)前的推廣組織是“垂死的”、“沒有順序和很少功能的”。

王善廣（2004）指出目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在的諸多弊端, 主要體現(xiàn)在認(rèn)識不到位，人才斷層與知識老化，推廣體制陳舊，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平與現(xiàn)狀差距大和投資嚴(yán)重不足這幾個方面。系統(tǒng)的總結(jié)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系著實存在的一些問題，為之后的學(xué)者研究提供了借鑒和方向。

陳子學(xué)（2004）從體制本身，經(jīng)費，推廣人員素質(zhì)及農(nóng)民文化素質(zhì)這四個方面論述了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題。

袁紀(jì)東（2005）指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在以下是個問題：一是推廣體制與機制不活，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入不足，管理不力；三是科研、教育、推廣、生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)；四是推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)有待提高；五是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，合作組織不健全，六是相關(guān)政策有待完善。為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革提供了具體的方向。

耿傳剛（2007）總結(jié)提出了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的七大問題，重點論述了經(jīng)費不足對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的阻礙和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系機構(gòu)設(shè)置分散，管理落后這兩大問題。分點描述，重點論述，給之后的學(xué)者提供了更多的借鑒和方向。

王春安，李鵬（2009）從六個方面闡述了了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題，相對于之前學(xué)者的研究而言，第一次提出了推廣效率底下和人才缺失，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場主體發(fā)育不充分的新問題。

王洪秋，安載學(xué)等（2015）闡述了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金缺乏、農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低、管理運行機制落后、生態(tài)農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣方式單

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息渠道不暢等問題。以至于難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展需求,因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系亟須深化和改革。

三，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策

Landon Lane and Powell(1996)也認(rèn)為在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中,應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受程度,推廣體系應(yīng)以廣大農(nóng)民的利益為目標(biāo)。Marsh et af(1998)指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式應(yīng)該靠(農(nóng)民真實)的“需求拉動”而非“科技推動”。俞守能（2004）對完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系提出了四點對策和建議，分別是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣框架模型,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的前提；樹立“以農(nóng)民為本”的推廣觀念；多條腿走路,壯大農(nóng)技推廣隊伍和大力推進農(nóng)技推廣信息化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組在2005年進行了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查并對此提出了改革思路，指出應(yīng)更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用 , 同時最大限度地提高財政支出資金的使用效率。并提出從機構(gòu)設(shè)置改革，人員配置和用人機構(gòu)改革，經(jīng)費收支制度和管理體制制度進行改革。

李維生（2008）指出建設(shè)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加大推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。必須重新整合我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體。要堅持涉農(nóng) 企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則形成具有中國特色的“三元主體、多方參與”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。

黃季焜，胡瑞法，智華勇（2009）從政策評估的角度對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系提出了六點政策建議。第一 , 明確基層農(nóng)技推廣的公益職能 , 切實落實公益職能財政的足額支持。第二 , 需遵循改革和投入的辯證關(guān)系 , 需要各級政府的決心和投入。第三 ,全面實行“三權(quán)上收”,理順基層農(nóng)技推廣管理體制。第四 , 推進運行機制改革 , 建立需求導(dǎo)向的考評激勵機制。第五 , 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的能力建設(shè) , 推進推廣方式的創(chuàng)新。第六 , 健全國家農(nóng)技推廣預(yù)算制度 , 完善農(nóng)技推廣投入機制。

武萱（2012）基于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的模式選擇的研究，對農(nóng)業(yè)推廣體系提出了四點政策建議：加強財政投入；規(guī)范供給市場；完善準(zhǔn)入制度；改善決策機制。

唐錢琳（2014）指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革方向，目標(biāo)及原則。主要包括強化公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革；推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系市場化改革；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系社會化改革。

四、簡要評論

具體來看，首先，學(xué)者在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣的發(fā)展與現(xiàn)狀分析上，多關(guān)注史實和局部地區(qū)的分析與調(diào)研，指出我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要還是依靠政府掌控資源調(diào)配，雖有不足，但大體上仍然是一個發(fā)展上升的趨勢。接著，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中的問題研究指出，主要有機制不夠成熟，效率不高，機制設(shè)置不合理，經(jīng)費不足等一系列體系內(nèi)部問題，同時也存在農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高，意識不到位等外部阻礙。最后，學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策，結(jié)合當(dāng)下存在的具體問題，多從政府的角度出發(fā)，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)提出看法和建議。也有一部分學(xué)者著手的確具體實情，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的模式選擇和改革出發(fā)，為今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的發(fā)展明確了改革的目的，提出了改革的方向。

縱觀上述學(xué)者對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的研究，有的統(tǒng)籌全局從整個社會農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的角度進行分析研究論述，但更多的學(xué)者選擇從基層進行局部研究，具體問題具體分析，以點到線，以線到面。也體現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系這個研究主體上從局部著手，分析具體實情，得出有針對性的結(jié)論和有實踐性意義的發(fā)展建議，才是當(dāng)前的主流研究趨勢。不過許多學(xué)者的研究內(nèi)容多有贅述，而且研究結(jié)果也大徑相同，較缺乏創(chuàng)新點。但不難看出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，仍然是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展來說的一個重要研究方面，每年都有各地的學(xué)者積極踴躍的進行研究報告。今后仍然是需要引起重視和關(guān)注的一個方面。

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