第一篇：農(nóng)村交通安全存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村交通安全存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村交通現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

農(nóng)村道路交通安全宣傳工作是道路交通安全管理工作的一個(gè)重要組成部分，切實(shí)抓好道路交通安全宣傳工作是提高全民交通安全素質(zhì)的主要途徑，也是維護(hù)正常交通秩序，預(yù)防和減少交通事故的根本措施。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家投入大量資金對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行了建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村道路通車(chē)?yán)锍萄该驮鲩L(zhǎng)。農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題也日益突出，事實(shí)證明農(nóng)村道路正在成為道路交通事故新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是交巡警部門(mén)預(yù)防和減少事故的重點(diǎn)。落實(shí)好國(guó)家農(nóng)村交通安全各項(xiàng)政策以及創(chuàng)新農(nóng)村交通各項(xiàng)發(fā)展，有效的提高農(nóng)村交通參與者的意識(shí)，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生，保證農(nóng)村交通參與者的各項(xiàng)權(quán)益，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加社會(huì)的和諧。

(一)農(nóng)村交通存在的問(wèn)題

農(nóng)村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其獨(dú)特的規(guī)律性。我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)起步較晚，但發(fā)展速度很快，相對(duì)于農(nóng)村交通的參與者和管理者來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)新的事物。由于管理方法和觀念認(rèn)識(shí)上的不適應(yīng)，再加上物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)條件的限制，目前我國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)營(yíng)管理還不盡如人意，與現(xiàn)代運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代要求還有一定的差距。近年來(lái)農(nóng)村交通交通事故的分布規(guī)律如下：

1、車(chē)輛發(fā)展迅猛，種類(lèi)繁雜，安全技術(shù)狀況低下。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的逐步提高，買(mǎi)車(chē)欲望增強(qiáng)，越來(lái)越多的人想買(mǎi)車(chē)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也有了大幅度增長(zhǎng)。原先以交通運(yùn)輸為致富門(mén)路的格局被打破，大量的機(jī)動(dòng)車(chē)作為生產(chǎn)和生活工具進(jìn)入農(nóng)村家庭；給人們的生活帶來(lái)很大方便。然而，一個(gè)硬幣是有兩面的，機(jī)動(dòng)車(chē)的增多，一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，這些機(jī)動(dòng)車(chē)輛種類(lèi)繁多，質(zhì)量性能千差萬(wàn)別，安全技術(shù)狀況不容樂(lè)觀：一是技術(shù)安全指數(shù)較低的摩托車(chē)由于其靈活、快捷、方便、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，作為代步工具已十分普及；二是農(nóng)民為追求利益最大化，常私自對(duì)車(chē)輛進(jìn)行拆卸改裝，造成車(chē)輛安全系數(shù)下降；三是城市淘汰下來(lái)的許多接近報(bào)廢甚至已超過(guò)報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車(chē)大量流入農(nóng)村，形成安全隱患；四是大量未能上牌、上證和檢驗(yàn)、審驗(yàn)的農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)在農(nóng)村道路上行駛，其技術(shù)安全情況處于失控狀態(tài)。

2、交通參與者眾多，個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，特別是交通法制意識(shí)淡薄，容易引發(fā)交通事故。

車(chē)輛的增多，同時(shí)也是駕駛員的增加。隨著人、財(cái)、物的大流動(dòng)，出行人數(shù)的增多，尤其是近幾年機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛逐漸成為廣大群眾生活中的一項(xiàng)基本技能，整個(gè)駕駛員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化；在農(nóng)村，有相當(dāng)大一部分的駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)駕駛培訓(xùn)，沒(méi)有駕駛證件；上到十幾歲的小孩，下到七十多歲的來(lái)人家；對(duì)這種過(guò)于分散的駕駛員隊(duì)伍，當(dāng)前還缺乏行之有效的教育管理措施。交通處罰力度不嚴(yán)，有時(shí)候出現(xiàn)以罰代處的現(xiàn)象。特別是那些在鄉(xiāng)村道路上從事運(yùn)輸和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛的人員大多來(lái)自農(nóng)村，文化程度普遍偏低，交通法制意識(shí)淡薄，交通安全常識(shí)欠缺，行車(chē)走路我行我素，交通違章現(xiàn)象極為嚴(yán)重。部分機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試和培訓(xùn)，或者是駕駛培訓(xùn)過(guò)程大打折扣，導(dǎo)致駕駛技術(shù)差，對(duì)道路上各種情況的估計(jì)、判斷能力不強(qiáng)，極易引發(fā)交通事故。對(duì)國(guó)家和人民的生民財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的危害。

3、道路與交通安全設(shè)施建設(shè)滯后，行車(chē)環(huán)境和條件較差。近年來(lái)，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線路延長(zhǎng)、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了“黑色化”、網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車(chē)速度明顯提高。但是，由于農(nóng)村道路屬平面混合道路，兩側(cè)村莊、學(xué)校、企業(yè)較多，交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施嚴(yán)重匱乏，相關(guān)的安全設(shè)備不齊全，存在很多安全因素。其他農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施條件也不能適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)村交通的需求，這是導(dǎo)致農(nóng)村交通事故的兩大因素；同時(shí)，堆物占道、亂設(shè)攤點(diǎn)等違章現(xiàn)象比較普遍，對(duì)道路交通安全的影響更是雪上加霜。

4、交通管理工作基礎(chǔ)薄弱，交通管理部門(mén)缺乏工作主動(dòng)性。一是對(duì)農(nóng)村道路交通安全的新情況認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成及時(shí)有效的管理機(jī)制。一直以來(lái)，交通管理部門(mén)存在著“重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路”的傾向，對(duì)農(nóng)村道路交通安全的新情況缺乏對(duì)策性研究，使其成為交通安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，管理工作滯后。二是管理及教育模式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。面對(duì)農(nóng)村交通工具種類(lèi)多、數(shù)量大，農(nóng)民駕駛員隊(duì)伍龐雜的局面，交通管理部門(mén)缺乏必要的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，組織力量薄弱，在管理方式上，沿用陳舊單一的管理模式，使得農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員的管理工作出現(xiàn)失控漏管。如在農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛迅猛增加的情況下，管理部門(mén)只注意注冊(cè)、登記、發(fā)牌，而日常管理措施沒(méi)有跟上；以罰代法，亂執(zhí)法的現(xiàn)象很普遍。由于管理措施無(wú)法延伸至鄉(xiāng)村，有些農(nóng)民購(gòu)車(chē)營(yíng)運(yùn)，或不辦理牌證，或上牌之后不參加年度檢驗(yàn)。三是農(nóng)村交通安全管理力量薄弱，執(zhí)法效率低下。由于各方面的原因，農(nóng)村交通安全管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，農(nóng)村交通安全管理模式和管理機(jī)制很不健全。一方面，由于縣鄉(xiāng)道路分布廣、里程長(zhǎng)、路網(wǎng)密，加上地方黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)重視不夠及警力緊張、經(jīng)費(fèi)不足等因素，造成大部分縣鄉(xiāng)道路管理基本上處于失控狀態(tài)。交通違章無(wú)人查、無(wú)人管，無(wú)證駕駛、酒后駕駛、車(chē)輛無(wú)牌行駛、帶“病”行駛、未檢未審、超速超載等嚴(yán)重違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故，負(fù)面影響形成連環(huán)效應(yīng)。雖然每年都組織警力深入到縣鄉(xiāng)道路對(duì)農(nóng)用車(chē)輛進(jìn)行集中整治，但覆蓋面畢竟有限，成效不十分明顯。另一方面，因公安機(jī)關(guān)尤其是交巡警部門(mén)交通執(zhí)法裝備不足，人手和經(jīng)費(fèi)匱乏，加上當(dāng)前農(nóng)村執(zhí)法阻力較大，致使農(nóng)村道路交通秩序管理力度不夠，存在著“緊一陣，松一陣”的現(xiàn)象，沒(méi)有形成長(zhǎng)期的工作機(jī)制以及長(zhǎng)期的效應(yīng)。

5、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)投保率低。

我國(guó)有明文規(guī)定：實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。參加車(chē)輛的第三者責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加車(chē)輛的使用成本，多數(shù)農(nóng)村車(chē)輛所有人只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益，擁有的車(chē)輛安全技術(shù)性能較差，參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)增加保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)國(guó)家法律了解甚少，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛第三者責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。因此，絕大部分農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)輛都沒(méi)有參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)。

6、法律法規(guī)尚不健全。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其側(cè)重點(diǎn)在城市交通，對(duì)農(nóng)村道路交通管理工作卻言之甚少，形成農(nóng)村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托車(chē)、改裝車(chē)、農(nóng)用車(chē)、電動(dòng)車(chē)等，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行駛規(guī)則、違章處罰等方面沒(méi)有明確的界定；部分條款缺乏可操作性，管理部門(mén)難以具體實(shí)施。盡管?chē)?guó)家與地方各級(jí)政府最近不斷的出臺(tái)相關(guān)的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治標(biāo)不治本，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

（二）農(nóng)村交通道路事故的特點(diǎn)

依據(jù)交通有關(guān)法規(guī)，鄉(xiāng)村道路交通事故，屬于非統(tǒng)計(jì)上報(bào)的事故。因此，分析鄉(xiāng)村道路交通事故的特點(diǎn)，難于收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。從一些典型的案例總結(jié)得出，鄉(xiāng)村道路交通事故有以下特點(diǎn)：

一是事故形態(tài)多屬翻車(chē)和墮車(chē)。在鄉(xiāng)村，大部分道路是利用田坎和山邊開(kāi)辟的，遇到雨雪天，駕駛員對(duì)路寬的估計(jì)不足，一旦車(chē)輛靠邊，路基很容易坍塌，造成翻車(chē)和墮車(chē)的事故。

二是事故車(chē)輛類(lèi)型多為摩托車(chē)和農(nóng)用車(chē)。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村廣大農(nóng)民由于受經(jīng)濟(jì)和道路條件的限制，使用最廣泛的摩托車(chē)和農(nóng)用車(chē)；尤其是摩托車(chē)穩(wěn)定性差，無(wú)任何防護(hù)裝置，安全技術(shù)狀況低于其他車(chē)種，因而發(fā)生事故后，非死即傷，人身傷亡率極高。

三是肇事駕駛員大多技術(shù)生疏或是無(wú)證駕駛。由于農(nóng)民的交通安全意識(shí)普遍不高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民是購(gòu)回車(chē)輛后再學(xué)駕駛技術(shù)；有的車(chē)輛已經(jīng)買(mǎi)回幾年了卻沒(méi)有辦理牌證。如：2005年12月，某村農(nóng)民為了抓元旦、春節(jié)客運(yùn)賺錢(qián)，用4000元錢(qián)買(mǎi)了一臺(tái)三輪車(chē)，在沒(méi)有駕駛證和車(chē)輛未入戶的情況下即上路營(yíng)運(yùn)，結(jié)果購(gòu)買(mǎi)車(chē)不到半個(gè)月，在客運(yùn)中轉(zhuǎn)彎速度過(guò)快，將車(chē)翻到塘中，導(dǎo)致車(chē)上兩名乘客當(dāng)場(chǎng)淹死。

四是機(jī)動(dòng)車(chē)輛絕大部分未參加保險(xiǎn)，發(fā)生事故后難以處理，經(jīng)濟(jì)賠償不能到位。車(chē)輛參加愛(ài)保險(xiǎn)本應(yīng)是對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)社會(huì)有益的事情，但是，相當(dāng)一部分的車(chē)輛所有者抱著僥幸的心理而不繳納保險(xiǎn)費(fèi)；廣大農(nóng)民更是如此，根本無(wú)保險(xiǎn)意識(shí)可言。一旦發(fā)生重大事故，不但車(chē)主自身無(wú)賠償能力，也不具備社會(huì)援助條件，是交通事故處理部門(mén)難以調(diào)解，當(dāng)事人雙方常常引發(fā)糾紛，影響社會(huì)安定和諧。

二、我國(guó)農(nóng)村交通管理的問(wèn)題

農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，有各方面的原因，相對(duì)于政府交通管理部門(mén)的管理工作，存在以下幾方面的漏洞：

1、政府的重視不夠。一直以來(lái)，交通管理部門(mén)重城市、輕農(nóng)村，重干線公路、輕縣鄉(xiāng)道路，對(duì)農(nóng)村交通的認(rèn)識(shí)不夠；農(nóng)村交通事故的發(fā)生、治理、預(yù)防等方面的工作沒(méi)有得到很好的處理。

2、資金投入不足，現(xiàn)階段，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路建設(shè)投資力度不斷加大，不僅線路延長(zhǎng)、路面拓寬，而且質(zhì)量明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和等級(jí)化，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通，使農(nóng)村交通條件有了很大的改善，行車(chē)速度明顯提高。但是，在農(nóng)村道路交通的維護(hù)、保養(yǎng)方面的工作滯后，農(nóng)村道路交通標(biāo)志缺少，警力配置少，一個(gè)鎮(zhèn)的警力就幾十個(gè)，十公里一個(gè)；警力配置不合理，農(nóng)村交通事故多發(fā)地段沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的治理。

3、管理者隊(duì)伍建設(shè)滯后，管理者素質(zhì)不高。在落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，知法犯法，為了個(gè)人的利益，以權(quán)謀私，以罰代法，嚴(yán)重影響了國(guó)家的執(zhí)法者的形象，更是破壞了人民對(duì)國(guó)家的信任，存在信任危機(jī)。

4、農(nóng)村交通管理的技術(shù)含量少。交通管理嚴(yán)重滯后,且科技含量較低，僅憑傳統(tǒng)的交通巡邏和定點(diǎn)執(zhí)勤進(jìn)行路面控制，沒(méi)有把適應(yīng)現(xiàn)代化的電子監(jiān)控、報(bào)警、通訊設(shè)施投入我國(guó)的農(nóng)村交通管理工作，這與我們交警所承擔(dān)的任務(wù)是不相適應(yīng)的。

5、缺乏現(xiàn)代化交通管理意識(shí)和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滯后，致使管理不到位，打擊力度不足，農(nóng)村道理管理不見(jiàn)高效。傳統(tǒng)的農(nóng)村交通管理模式已不再適合農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)招需求，建立一個(gè)全新的、有效的農(nóng)村交通巡查管理模式，跟上農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，有利益減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

6、法律建設(shè)滯后，存在管理盲區(qū)。我國(guó)道路交通的法律建設(shè)還不完善，農(nóng)村交通法律法規(guī)的立法工作更是滯后，農(nóng)村交通事故管理工作存在管理的盲區(qū)。

7、農(nóng)村道路交通安全宣傳不到位。農(nóng)村交通事故的出現(xiàn)，很大的一個(gè)方面是農(nóng)村交通參與者的法律意識(shí)薄弱，農(nóng)村交通安全意識(shí)缺乏，主要表現(xiàn)：一是大部份駕駛員只會(huì)基本的駕駛操作，缺乏對(duì)緊急交通情況和復(fù)雜交通情況的處理能力，對(duì)車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的影響安全通行的故障缺乏判斷與處理能力；二是交通秩序觀念淡??；三是對(duì)交通法規(guī)了解甚少，由于交通安全宣傳教育不到位，駕駛員文化基礎(chǔ)差、主觀方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，頭腦里只想到賺錢(qián)，對(duì)交通安全法律法規(guī)的規(guī)定不關(guān)心、不學(xué)習(xí)；四是對(duì)道路交通標(biāo)志、標(biāo)線缺乏認(rèn)知能力，絕大部分農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員只認(rèn)識(shí)基本的交通標(biāo)志，對(duì)一些與交通通行安全有緊密聯(lián)系的標(biāo)志、標(biāo)線缺乏認(rèn)知能力；五是只注重車(chē)輛的動(dòng)力性，對(duì)車(chē)輛的安全技術(shù)性能不夠重視。

三、預(yù)防和減少鄉(xiāng)村道路交通事故的對(duì)策

我國(guó)正處于道路交通事故高發(fā)期的階段，農(nóng)村交通問(wèn)題突出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，廣大農(nóng)民群眾迫切需要建立一個(gè)和諧、穩(wěn)定的交通環(huán)境。鑒于目前農(nóng)村道路交通秩序混亂，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，建立鄉(xiāng)村道路交通管理新機(jī)制 首先，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，尤其是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變重視城市而輕視農(nóng)村道路交通管理的觀念，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為這個(gè)領(lǐng)域的直接與專(zhuān)業(yè)管理人員，管理觀念的端正對(duì)于整個(gè)農(nóng)村交通管理有重大意義；中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)城市和農(nóng)村道路交通管理要并進(jìn)齊抓，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，制定一套農(nóng)村道路交通發(fā)展和管理的長(zhǎng)期計(jì)劃，并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展速度公布實(shí)施，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)理順農(nóng)用車(chē)管理的關(guān)系，明確職責(zé)，切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)用車(chē)輛及駕駛員的管理；具體分工，責(zé)任細(xì)化。

其次，無(wú)規(guī)不成方圓，公安交通管理決策部門(mén)應(yīng)該將鄉(xiāng)村道路交通事故納人上報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍，將所有能夠通行機(jī)動(dòng)車(chē)輛的道路列人管理的范圍，擠凈交通事故上報(bào)中的水份，把鄉(xiāng)村道路交通秩序的好壞納人交通評(píng)價(jià)的范圍，建立一整套、完整的工作方案，以保證工作方針和決策的正確性。

再次，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，掌握鄉(xiāng)村道路交通事故的特點(diǎn)和規(guī)律，提出并建立健全適應(yīng)農(nóng)村道路交通管理的法律規(guī)范，探索一條強(qiáng)化農(nóng)村道路交通管理的新路子，以適應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛進(jìn)人農(nóng)民家庭的需要。發(fā)展一條屬于中國(guó)農(nóng)村交通管理的模式。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育的力度，建立健全鄉(xiāng)村交通宜傳教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育社會(huì)化

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村交通知識(shí)薄弱，交通參與人素質(zhì)參差不起的情況，大力發(fā)展交通知識(shí)教育，廣泛宣傳，整體提高農(nóng)村交通素質(zhì)，預(yù)防與制止交通事故的發(fā)生。根據(jù)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下： 首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全組織。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，形成交警大隊(duì)抓中隊(duì)，中隊(duì)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室抓村的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)簽訂交通安全責(zé)任書(shū)，把村民是否遵守交通法規(guī)列入評(píng)比文明村和文明戶的內(nèi)容，以不斷增強(qiáng)農(nóng)民的交通安全意識(shí)。

其次，積極創(chuàng)造條件，在鄉(xiāng)村中小學(xué)校開(kāi)設(shè)交通安全教育課，并由交通警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全辦公室等單位配合，對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展交通安全教育，真正落實(shí)交通安全教育從娃娃抓起的戰(zhàn)略措施。再次，充分利用廣播、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、圖片展覽和地方戲曲等多種形式，經(jīng)常性地開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)交通法規(guī)家喻戶曉，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高綜合通行能力 農(nóng)村道路具有里程長(zhǎng)，質(zhì)量低的特點(diǎn)，要政府部門(mén)一次性投入，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成?？刹扇≌兑稽c(diǎn)，農(nóng)村集體拿一點(diǎn)，受益農(nóng)民出勞力的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施改建計(jì)劃。一是改善道路線形，彎道大、坡度陡的路段通過(guò)改造，提高行車(chē)視距和降低下坡慣性，提高爬坡能力;二是擴(kuò)寬路面和改善路面條件，減少會(huì)車(chē)危險(xiǎn)，提高路面附著系數(shù);三是在事故多發(fā)路段修建擋阻墻，設(shè)立交通標(biāo)志和標(biāo)線，提示駕駛員謹(jǐn)慎駕駛。

(四)強(qiáng)化車(chē)輛管理，堅(jiān)決禁止無(wú)牌無(wú)證和不合格車(chē)輛上路行駛，加大打擊力度

第一，通過(guò)定點(diǎn)和上門(mén)服務(wù)的辦法，提高對(duì)車(chē)輛的辦證率。對(duì)于長(zhǎng)期行駛，來(lái)源正當(dāng)，又符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)規(guī)范化管理，寓管理于服務(wù)之中。

第二，會(huì)同交通客運(yùn)管理部門(mén)一起，規(guī)范車(chē)輛的用途，凡不允許和未辦理客運(yùn)證的車(chē)輛，堅(jiān)決禁止客運(yùn)。

第三，加強(qiáng)路檢路查。對(duì)超速、超載、超疲勞運(yùn)行的車(chē)輛駕駛員，要堅(jiān)決糾正其違章行為。對(duì)于不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)牌無(wú)證的車(chē)輛，堅(jiān)決禁止上路行駛。

第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)修理行業(yè)的管理。公安交通管理部門(mén)要制定農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)修理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不具備開(kāi)辦修理廠條件的單位和個(gè)人不得開(kāi)張營(yíng)業(yè)。

(五)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的培訓(xùn)和管理工作

首先，對(duì)農(nóng)村報(bào)考摩托車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人員，縣(市)交警大隊(duì)要改變?cè)瓉?lái)在一個(gè)地方集中學(xué)習(xí)考試的辦法，采取靈活機(jī)動(dòng)，相對(duì)集中的辦法，服務(wù)上門(mén)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，嚴(yán)格按考試科目和標(biāo)準(zhǔn)辦事，杜絕人情執(zhí)照和后門(mén)執(zhí)照。真正從源頭上加強(qiáng)管理，以提高駕駛員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

其次，對(duì)原來(lái)己持有機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的人員，可通過(guò)年度審驗(yàn)或違章學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)駕駛員的駕駛技能和法規(guī)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，幫助他們迅速提高駕駛技能和法規(guī)意識(shí)。

再次，按照屬地的原則以村為單位成立機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員安全管理小組，明確專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員進(jìn)行日常的教育管理，每月至少組織他們學(xué)習(xí)2-3次，以不斷增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)建設(shè)

首先，農(nóng)村交通警力不足的現(xiàn)象一直都存在，改變目前交警中隊(duì)布 局不合理，警力不足，裝備落后的現(xiàn)狀。按照鄉(xiāng)村道路里程和車(chē)輛狀況，增加交警中隊(duì)的人員編制，合理規(guī)劃好基層交警中隊(duì)建設(shè)，解決好基層警的工作條件和生活條件，使之成為保一方平安的戰(zhàn)斗實(shí)體。

其次，改變基層交警隊(duì)伍的勤務(wù)制度，實(shí)際目標(biāo)管理責(zé)任制。采取定人員、定路段、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的辦法，把四分之三的警力擺在路面上，牢固樹(shù)立“以路為本”的觀念；采取早、中、晚結(jié)合，晴、雨天結(jié)合，重點(diǎn)與非重點(diǎn)結(jié)合，定點(diǎn)檢查與巡邏相結(jié)合，經(jīng)常性檢查與突擊性檢查相結(jié)合的立體交叉監(jiān)控方式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村道路交通秩序混亂的局面。

再次，通過(guò)不同渠道，采取不同形式，強(qiáng)化對(duì)基層交警的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)，使他們把嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)真正成為自覺(jué)行為。同時(shí)采取業(yè)務(wù)比賽，競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，提高基層干警鉆研業(yè)務(wù)的積極性，使每一個(gè)基層干警均能達(dá)到一警多能的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村道路交通管理的客觀要求。

第二篇：農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，社會(huì)政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，村內(nèi)留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢(shì)人員，農(nóng)村 “空殼化”和家庭“空巢化”問(wèn)題突出，這樣狀況下，農(nóng)村的治安防范力量也相應(yīng)下降，一些不法之徒就把目光瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，農(nóng)村治安狀況也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由于我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒(méi)有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒(méi)有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)系到黨委政府的威信。筆者通過(guò)對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題及對(duì)策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題

（一）侵財(cái)性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。據(jù)我縣勞動(dòng)部門(mén)調(diào)查，全縣外出務(wù)工的人員中，夫妻雙雙外出務(wù)工的占35%，一方外出務(wù)工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無(wú)人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實(shí)效。村一級(jí)的治保組織由于受人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設(shè)，與派出所形不成合力，因此近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)是犯罪分子作案的重點(diǎn)部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無(wú)人之機(jī)，駕駛摩托車(chē)大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在。

1、是封建迷信活動(dòng)有一定市場(chǎng)。當(dāng)前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無(wú)事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。當(dāng)前，農(nóng)村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會(huì)點(diǎn)。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過(guò)信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來(lái)宣傳邪教，從而達(dá)到控制他們的思想進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。如我縣的“實(shí)際神”經(jīng)過(guò)前幾年的打擊稍有收斂，但近年來(lái)還有部分非法活動(dòng)人員打著宗教的旗號(hào)，進(jìn)行各種活動(dòng)。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到各類(lèi)邪教的危害性，被各類(lèi)邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢(qián)財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題

1、宗族勢(shì)力參與地方事務(wù)導(dǎo)致群體性事件逐漸增多。當(dāng)前農(nóng)村中，家族觀念越來(lái)越明顯，有的互相鬧不團(tuán)結(jié)，稍有矛盾就聚集家族成員動(dòng)用武力。有的甚至干預(yù)農(nóng)村基層組織的選舉，導(dǎo)致一些原本很普通的問(wèn)題趨于復(fù)雜化，影響社會(huì)的穩(wěn)定。有的外出務(wù)工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財(cái)大氣粗，家族中的人員，遇有問(wèn)題時(shí)，往往向他們求助、請(qǐng)教，視他們?yōu)榭可健４罅抠Y料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問(wèn)題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題屢禁不止。該問(wèn)題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。一些村民明知其極具危險(xiǎn)性，但仍然鋌而走險(xiǎn)，變著法的與公安機(jī)關(guān)周旋，為了逃避打擊，有的進(jìn)行封閉式或分工序進(jìn)行異地加工，進(jìn)一步加大了危險(xiǎn)性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)。以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開(kāi)花好看或給家禽治病。經(jīng)過(guò)前幾年的專(zhuān)項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對(duì)少了，但近年來(lái)又有所抬頭。

3、黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣(mài)淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來(lái)，一些年齡較大的賣(mài)淫婦女專(zhuān)門(mén)到農(nóng)村從事賣(mài)淫活動(dòng)，而農(nóng)村 的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣(mài)淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專(zhuān)門(mén)到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調(diào)查，我縣外出務(wù)工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務(wù)、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見(jiàn)不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹(shù)伐樹(shù)、田屋界址、鄰里關(guān)系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓?zhuān)瑢?dǎo)致調(diào)解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。近年來(lái)我局抓獲的農(nóng)村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務(wù)工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學(xué)生違法犯罪已成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此類(lèi)違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點(diǎn)，預(yù)防青少年

犯罪的問(wèn)題，成為普法工作的重點(diǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作的難點(diǎn)。

（七）矛盾糾紛未得到及時(shí)疏導(dǎo)，“民轉(zhuǎn)刑”逐年攀升。當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。對(duì)群眾中許多家庭、婚姻、財(cái)產(chǎn)等民事糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來(lái)，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會(huì)治安的突出問(wèn)題。

（八）流氓惡勢(shì)力活動(dòng)有所抬頭，滋擾和破壞農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

農(nóng)村在改革開(kāi)放的浪潮中，經(jīng)濟(jì)日趨活躍，各種資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團(tuán)伙，一有利可圖便壟斷稱(chēng)霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢(shì)力團(tuán)伙具有一定的組織形式和活動(dòng)范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報(bào)復(fù)社會(huì)，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，恃強(qiáng)凌弱，欺壓百姓，群眾對(duì)此深?lèi)和唇^。

二、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化給農(nóng)村社會(huì)治安帶來(lái)影響

當(dāng)前，我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全市乃至全國(guó)一樣，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展帶來(lái)的陣痛必將影響到社會(huì)各個(gè)層面，在某些問(wèn)題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進(jìn)程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)，因?yàn)檎鞯?、拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產(chǎn)生。另一方面，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動(dòng)力外出，使得農(nóng)村的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，不少農(nóng)村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護(hù)能力降低，一些犯罪分子趁機(jī)實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務(wù)工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。由此，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的社會(huì)治安特征在全縣農(nóng)村表現(xiàn)突出。

(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎(chǔ)的薄弱影響農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定

一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開(kāi)展不力，使一些矛盾糾紛因未及時(shí)解決而造成激化，導(dǎo)致“小糾紛釀成大血案”的結(jié)果。二是一些農(nóng)村基層組織的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)農(nóng)民的教育管理和對(duì)農(nóng)村社會(huì)的調(diào)控能力相對(duì)較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農(nóng)民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產(chǎn)生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時(shí)，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理?xiàng)l件差，農(nóng)民文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信活動(dòng)大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時(shí)機(jī)向基層政權(quán)和基層組織滲透，擴(kuò)張自己的勢(shì)力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。三是一些農(nóng)村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設(shè)，導(dǎo)致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，由此造成各類(lèi)侵財(cái)?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農(nóng)村公安工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當(dāng)前農(nóng)村派出所警務(wù)運(yùn)行方式尚不能

適應(yīng)形勢(shì)的需要。首先是警力不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我局采取措施，在落實(shí)警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農(nóng)村派出所警力依然不足，大多數(shù)農(nóng)村派出所還達(dá)不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務(wù)、維穩(wěn)任務(wù)相當(dāng)繁重，民警加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，年休假制度很難落實(shí)，長(zhǎng)此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應(yīng)付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。按照財(cái)政包干制度，單位的辦公經(jīng)費(fèi)均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費(fèi)從罰沒(méi)款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費(fèi)保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦案經(jīng)費(fèi)短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關(guān)工作的開(kāi)展。再次是治安管理相對(duì)滯后的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，有些違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)其防范和打擊要更具針對(duì)性和精確性，要更加注重對(duì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和對(duì)情報(bào)的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務(wù)管理不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，仍然停留于粗放型、被動(dòng)型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農(nóng)村普法教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，自防能力差。近年來(lái)，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農(nóng)意識(shí)仍占主流，防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關(guān)門(mén)，夜間睡覺(jué)不關(guān)窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車(chē)輛放臵隨便，無(wú)防盜措施。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全防范，聽(tīng)不進(jìn)警方忠告，對(duì)治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機(jī)。而當(dāng)遇到要處理矛盾糾紛時(shí)要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農(nóng)村突出社會(huì)治安問(wèn)題的對(duì)策

（一）切實(shí)提高解決農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)。

要認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針、政策，從沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作的重要性，堅(jiān)持一手抓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一手抓維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農(nóng)村安定穩(wěn)定保障和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全農(nóng)村治安責(zé)任制，真正把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到農(nóng)村基層，堅(jiān)定不移地實(shí)行“一票否決權(quán)”制度。要把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定擺在農(nóng)村社會(huì)治安工作的首要位臵。保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定事關(guān)全黨全國(guó)工作大局，（二）是要加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和精神文明建設(shè)

要以“五五”普法教育為契機(jī)，會(huì)同綜治、司法等部門(mén)，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開(kāi)通農(nóng)村小廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)，促使他們遠(yuǎn)離愚昧、摒棄糟粕，引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離邪教和非法組織，遠(yuǎn)離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護(hù)法。農(nóng)民既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要

力量。要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，只有切實(shí)抓好農(nóng)村普法教育工作，通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，并引導(dǎo)其積極參與到打擊和預(yù)防違法犯罪的斗爭(zhēng)之中。

（三）著力鍛造農(nóng)村基層公安隊(duì)伍

一是要堅(jiān)持政治建警。要教育農(nóng)村派出所民警充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村對(duì)公安隊(duì)伍提出的新要求，自覺(jué)把自己的執(zhí)法活動(dòng)同黨的大政方針結(jié)合起來(lái)，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標(biāo)更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。二是要堅(jiān)持素質(zhì)樹(shù)警。在農(nóng)村基層公安隊(duì)伍的能力建設(shè)上，要積極適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村派出所班子建設(shè)，把那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的民警選拔到農(nóng)村派出所的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設(shè)成懂業(yè)務(wù)、能實(shí)戰(zhàn)、會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化他們對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下公安業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性。三是要堅(jiān)持科技強(qiáng)警。農(nóng)村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，11

真正通過(guò)科技進(jìn)步來(lái)提升農(nóng)村公安工作的水平和農(nóng)村公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定工作

一是進(jìn)一步加大打擊取締“實(shí)際神”等邪教組織工作力度。要在“實(shí)際神”等邪教組織活動(dòng)猖獗的地方，適時(shí)組織力量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)持露頭就打，同時(shí)教育人民群眾自覺(jué)抵制邪教組織非法活動(dòng)，決不讓其有藏身場(chǎng)所，堅(jiān)決遏制住邪教組織在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。二是積極化解矛盾糾紛，預(yù)防和妥善處臵群體性事件。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，并不是沒(méi)有矛盾、沒(méi)有問(wèn)題的社會(huì)，而是能夠及時(shí)化解矛盾、解決問(wèn)題的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的特殊時(shí)期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農(nóng)村派出所要協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對(duì)待。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)一些民事糾紛有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的，公安機(jī)關(guān)要提前介入，超前預(yù)防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴(kuò)大升級(jí)，引發(fā)事端。

（五）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)治安的各種違法犯罪活動(dòng)

要認(rèn)真研究農(nóng)村社會(huì)治安的新情況、新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時(shí)、適勢(shì)組織開(kāi)展各類(lèi)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。一要強(qiáng)化掃黑除惡力度。嚴(yán)厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢(shì)力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。重點(diǎn)打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。三嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。密切注視賣(mài)淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動(dòng)向，決不能任其污染社會(huì)空氣。要深入開(kāi)展禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無(wú)毒村”活動(dòng)為載體，組織開(kāi)展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅(jiān)決遏制非法種植毒品原植物在農(nóng)村的蔓延。另一方面，要始終堅(jiān)持打防并舉，標(biāo)本兼治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域防范的合力。要加強(qiáng)科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認(rèn)真組織治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等群眾防范隊(duì)伍，在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段及重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡邏防范。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護(hù)院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構(gòu)建起點(diǎn)、線、面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合的立體式防控格局。

（六）推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)要把治安調(diào)解工作主動(dòng)融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)。要開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，文明、健康的文化宣傳教育活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價(jià)值體系，凈化社會(huì)環(huán)境。要深入開(kāi)展普法教育，提高農(nóng)民群眾守法觀念和利用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，提高同違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強(qiáng)治安管理和安全防范工作。

一是要深化農(nóng)村安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，依托社會(huì)治安綜合治理，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和廣大群眾開(kāi)展多種形式的護(hù)村、護(hù)院、護(hù)路、護(hù)線、護(hù)校活動(dòng)，積極探索群防群治新路子，進(jìn)一步推動(dòng)安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強(qiáng)槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開(kāi)展治爆緝槍斗爭(zhēng)，大力收繳流散在社會(huì)上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對(duì)農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強(qiáng)管理，防止流失、危害社會(huì)。三是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口管理有序流動(dòng)。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)。同時(shí)要加強(qiáng)與流入地公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，掌握動(dòng)態(tài)情況。對(duì)流入的外來(lái)流動(dòng)人口，要全部納入暫住人口管理，加強(qiáng)法制宣傳教育。對(duì)租賃房屋要開(kāi)展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊外來(lái)人口違法犯罪和流竄犯罪活動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口和違法青少年的管控、幫教工作。對(duì)“兩勞”釋解人員等重點(diǎn)人口要加強(qiáng)管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時(shí)揭露和打擊犯罪?；鶎咏M織要健全幫教小組，對(duì)有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強(qiáng)幫教、控制、轉(zhuǎn)化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強(qiáng)農(nóng)村公安機(jī)關(guān)尤其是農(nóng)村派出所的建設(shè)，落實(shí)工作保障措施。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所的規(guī)范化建設(shè)。按照公安部的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所建設(shè)，不斷推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設(shè)提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實(shí)際，深化改革。按照“基層基礎(chǔ)工作年”的總體要求，把工作的基點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步深化派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實(shí)戰(zhàn)的新型工作運(yùn)行機(jī)制，提高公安工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要改革和完善公安派出所的勤務(wù)制度，實(shí)行彈性工作制，充分發(fā)揮維護(hù)治安、打擊犯罪、服務(wù)群眾的職能作用。三是要加強(qiáng)公安派出所的隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進(jìn)一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹(shù)立良好形象，密切警民關(guān)系。

第三篇：農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問(wèn)題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書(shū)記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來(lái)，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書(shū)記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問(wèn)題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著村民自治越來(lái)越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問(wèn)題存在原因：

1、村書(shū)記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒(méi)能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門(mén)路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來(lái)自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開(kāi)個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開(kāi)展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒(méi)有場(chǎng)地為借口，少開(kāi)展、不開(kāi)展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒(méi)區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書(shū)記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書(shū)記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問(wèn)，坐門(mén)等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見(jiàn)不一致，通過(guò)不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國(guó)以來(lái)，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開(kāi)”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問(wèn)題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒(méi)能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問(wèn)題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢(shì)下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒(méi)有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒(méi)有抓起來(lái)。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂(lè)生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問(wèn)題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。一方面，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長(zhǎng)合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書(shū)記、村主任制約手段少，沒(méi)有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒(méi)有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來(lái)。書(shū)記一干幾十年，想換沒(méi)人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒(méi)用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開(kāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問(wèn)題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無(wú)力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問(wèn)題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題

多年來(lái)，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過(guò)去從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)的新問(wèn)題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問(wèn)題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來(lái)的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無(wú)理要求聽(tīng)之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，在土地征占過(guò)程中沒(méi)能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問(wèn)題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒(méi)有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫(kù)統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來(lái)，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢(shì)力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒(méi)有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒(méi)錢(qián)辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒(méi)錢(qián)去鋪那家的路。說(shuō)到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問(wèn)題。其次是“城中村”問(wèn)題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問(wèn)題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開(kāi)放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來(lái)。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。近年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場(chǎng)，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬(wàn)元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見(jiàn)的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)?，F(xiàn)有在冊(cè)村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過(guò)上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過(guò)自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門(mén)優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來(lái)與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開(kāi)支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問(wèn)題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的干部要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書(shū)記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開(kāi)展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過(guò)“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門(mén)黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問(wèn)題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問(wèn)題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門(mén)聯(lián)合解決的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問(wèn)題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過(guò)解決矛盾糾紛，開(kāi)展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

宗場(chǎng)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)鄧香海

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“村村通公路”工程建設(shè)的普及，農(nóng)村道路狀況得到了極大的改善，農(nóng)村道路交通發(fā)展飛速，群眾生活水平大幅提高，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量迅猛增加。但由于對(duì)農(nóng)村道路交通安全的新情況認(rèn)識(shí)不足，交通安全設(shè)施不完備，沒(méi)有形成穩(wěn)定有效的管理機(jī)制，造成管理的相對(duì)滯后；當(dāng)前交警部門(mén)警力嚴(yán)重不足，農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理難度大，因此管理工作向鄉(xiāng)村延伸的進(jìn)度相當(dāng)緩慢，而與警力不足形成強(qiáng)烈反差的卻是農(nóng)村道路里程和交通流量的快速增長(zhǎng)，形成人、車(chē)、路矛盾的局面，使農(nóng)村道路交通安全管理工作出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，經(jīng)常發(fā)生無(wú)牌無(wú)證車(chē)上路、無(wú)證駕駛、貨車(chē)載人、拖拉機(jī)載人、駕駛和乘坐摩托車(chē)不戴安全頭盔等嚴(yán)重違法現(xiàn)象，致使農(nóng)村道路交通事故發(fā)生率居高不下，已成為影響道路交通安全的一個(gè)重要方面。由于交警中隊(duì)人員編制始終如一，使得有限的警力在農(nóng)村道路交通管理上捉襟見(jiàn)肘，在許多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村交通管理中存在盲區(qū)和死角，農(nóng)村道路交通安全管理中存在的矛盾日益突出。為有效做好農(nóng)村道路交通安全管理，防范重特大道路交通事故的發(fā)生，現(xiàn)就農(nóng)村道路交通安全管理存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行淺談分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理存在的問(wèn)題

1、交通參與者的安全意識(shí)薄弱。廣大農(nóng)村地域特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民心中根本沒(méi)有交通法規(guī)理念，交通安全意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)在一是遵守交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)：無(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速超載、駕駛無(wú)牌車(chē)、非客運(yùn)車(chē)載客、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。二是行人的交通安全意識(shí)缺乏：橫過(guò)道路不注意觀察車(chē)輛、走路不靠邊走。三是乘車(chē)人不注意安全防范：不少村民為圖省事貪便宜而乘坐拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)。四是騎車(chē)人無(wú)安全防范意識(shí)：非機(jī)動(dòng)車(chē)加裝動(dòng)力、搶行追逐等等。

2、客運(yùn)公交無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村交通。農(nóng)村道路建設(shè)延伸，車(chē)輛到達(dá)越來(lái)越方便，但客運(yùn)公交營(yíng)運(yùn)成本高，導(dǎo)致公交車(chē)無(wú)法生存，村民出行又急需交通工具，因而摩的、貨的也就應(yīng)運(yùn)而生，村民為了方便，見(jiàn)車(chē)就乘，往往引發(fā)惡性交通事故。

3、無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛屢禁不絕。無(wú)牌摩托車(chē)在農(nóng)村道路滿天飛，上牌后又要年審怕麻煩，另外受警力的限制，交警主要在國(guó)道、省道、城區(qū)維護(hù)秩序，交警到村道檢查還會(huì)受到群眾的指責(zé)阻撓，執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展，因而村道上無(wú)牌車(chē)輛就形成氣候，屢禁不止。

4、交通安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏?！按宕逋ü贰苯ㄔO(shè)資金僅僅限于路面的澆筑，后續(xù)的標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施投入需要大量的資金，根本無(wú)法籌措，而村民對(duì)于原來(lái)的泥巴路

變成水泥路已心滿意足，也不會(huì)去追求這些安全設(shè)施。由于鄉(xiāng)村道路面比較狹窄，實(shí)行的是混合式交通，人、車(chē)、路矛盾更突出，也必然存在著嚴(yán)重的安全隱患。

二、當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理中存在的問(wèn)題，公安交通管理部門(mén)應(yīng)抓住存在問(wèn)題的原因，充分發(fā)揮主力軍的作用，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)的支持及社會(huì)各界的參與，結(jié)合本地道路實(shí)際情況，遵循交通管理為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為群眾服務(wù)的原則，采取相應(yīng)的對(duì)策，以切實(shí)可行的措施逐步解決存在的問(wèn)題，使農(nóng)村道路交通安全管理走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的道路。

1、實(shí)施綜合治理，推進(jìn)交通安全社會(huì)化管理，逐步形成農(nóng)村道路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。道路交通包括人、車(chē)、路、環(huán)境四要素，涉及到社會(huì)各界層、各方面。《道路交通安全法》規(guī)定，各級(jí)政府負(fù)有對(duì)本轄區(qū)道路交通安全管理職責(zé)。因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)重視道路交通安全管理工作，要成立交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)轄區(qū)的交通安全狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，聽(tīng)取轄區(qū)公安交通管理部門(mén)的工作情況匯報(bào)，研究本轄區(qū)交通安全管理工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將農(nóng)村道路交通安全管理工作指標(biāo)納入安全生產(chǎn)考核之中，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)包一級(jí)，將管理工作的觸角延伸到村委會(huì)，在村委成立

相應(yīng)的交通安全教育協(xié)管隊(duì)伍，逐步形成“政府牽頭、交警主管、部門(mén)參與、群眾配合”的農(nóng)村道路交通安全管理新機(jī)制。

2、深入開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，努力提高群眾交通安全意識(shí)?？h級(jí)政府要將道路交通安全管理有關(guān)法律法規(guī)納入全民普法的內(nèi)容，各鄉(xiāng)、村要以創(chuàng)建交通安全示范鄉(xiāng)、村為載體，建立健全以村委會(huì)為主體的交通安全教育組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立交通安全宣傳播放點(diǎn)、宣傳牌、宣傳櫥窗等向村民宣傳普及交通法規(guī)知識(shí)，培養(yǎng)文明交通行為，企業(yè)要對(duì)員工經(jīng)常性開(kāi)展交通安全法規(guī)教育，教育部門(mén)應(yīng)設(shè)置課程，將交通安全宣傳列入教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的交通安全教育，使中小學(xué)生從小就受到交通安全教育，形成遵紀(jì)守法的良好交通習(xí)慣。公安交警部門(mén)要在日常執(zhí)法及駕駛員、車(chē)輛管理中，發(fā)放宣傳資料，對(duì)典型案例要制作圖例進(jìn)行巡回展覽，對(duì)交通參與者進(jìn)行交通安全宣傳教育，切實(shí)提高群眾的交通安全防范意識(shí)。

3、加大硬件設(shè)施投入，改善道路環(huán)境。農(nóng)村道路路面瀝清化，但道路的走向都是按照原路進(jìn)行，一些轉(zhuǎn)彎往往是視線不清，安全隱患嚴(yán)重。因而要完善基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)線，消除安全隱患。政府及交通部門(mén)應(yīng)積極籌集資金，力爭(zhēng)取得國(guó)家道路改造專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，提高農(nóng)村道路的等級(jí)，確保農(nóng)村道路交通的安全。

4、以基層基礎(chǔ)建設(shè)為契機(jī)，力爭(zhēng)交通安全管理延伸到農(nóng)村。公安交警部門(mén)應(yīng)該緊緊抓住基層基礎(chǔ)建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村道路存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，增加警力編制，對(duì)農(nóng)村道路開(kāi)展經(jīng)常性管理，嚴(yán)查各類(lèi)交通違法行為，凈化交通環(huán)境，教育群眾做一個(gè)文明交通參與者，使農(nóng)村道路交通達(dá)到安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、實(shí)行上門(mén)服務(wù)制度，提高群眾辦理牌證積極性。農(nóng)村存在的大量無(wú)牌、未年檢車(chē)輛的一個(gè)重要原因，因遠(yuǎn)離城區(qū)，上牌辦證、檢驗(yàn)審驗(yàn)不方便，手續(xù)繁瑣，群眾不大愿意上牌。車(chē)管部門(mén)要及時(shí)調(diào)整工作方式，深入農(nóng)村，掌握農(nóng)村車(chē)輛、駕車(chē)人的基本情況，了解群眾所需，適時(shí)派出工作人員到農(nóng)村開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，為群眾辦理牌證，在允許范圍內(nèi)簡(jiǎn)化辦事程序，為農(nóng)民提供方便，提高群眾辦牌的積極性，提高機(jī)動(dòng)車(chē)納管率，解決農(nóng)村交通中車(chē)輛無(wú)牌、駕車(chē)人無(wú)證的突出問(wèn)題，減少無(wú)牌無(wú)證現(xiàn)象，提高村民依法參與交通的主動(dòng)性。

6、建立三級(jí)通車(chē)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“村村通公路、村村通客車(chē)”的目標(biāo)。只有解決了農(nóng)民出行問(wèn)題，才能最大限度保障交通安全。由于農(nóng)村居住分散，道路通行條件受限制，客運(yùn)車(chē)輛很難在農(nóng)村運(yùn)行生存，因而政府要對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村解決農(nóng)民出行舍得投入。盡最大限度照顧減免農(nóng)村公共交

通的稅費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村公交事業(yè)發(fā)展，要逐步建立“市通縣、縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村”的三級(jí)通車(chē)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“村村通公路、村村通客車(chē)”的目標(biāo)，使農(nóng)民出行更方便更實(shí)惠更安全，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村道路交通管理工作任重而道遠(yuǎn)，由于農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀、因素、群眾安全防范意識(shí)低、參與交通文明素質(zhì)差，極大地影響了交通安全，因而公安交警部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)宣傳教育和管理，努力提高交通管理水平，及時(shí)開(kāi)展交通管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、解決存在的問(wèn)題，積極當(dāng)好政府的“參謀”與“助手”，加大與政府相關(guān)部門(mén)的溝通，營(yíng)造交通管理由“政府牽頭，各部門(mén)責(zé)任落實(shí)，全社會(huì)齊抓共管”的交通安全管理新局面，盡快完善科學(xué)的預(yù)防道路交通事故工作新機(jī)制，使農(nóng)村道路交通發(fā)展逐步與城市交通相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)交通格局的和諧、暢通、平安。

第五篇：試論農(nóng)村客運(yùn)交通安全管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

試論農(nóng)村客運(yùn)交通安全管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，極大豐富了農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活，有力促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)道路交通的發(fā)展，為構(gòu)建“和諧”社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)和道路的改善后使得非客運(yùn)車(chē)輛載客現(xiàn)象更加嚴(yán)重，導(dǎo)致各類(lèi)嚴(yán)重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農(nóng)村重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。本文就農(nóng)村的交通安全狀況進(jìn)行分析，并如何更好地做好農(nóng)村客運(yùn)交通管理工作，切實(shí)解決農(nóng)民出行難問(wèn)題，杜絕非客運(yùn)車(chē)輛違章載客引發(fā)的重特大交通事故進(jìn)行粗淺探討，以供參考。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路客運(yùn)交通安全存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村地區(qū)交通工具檔次低、安全性能差，農(nóng)村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，農(nóng)用車(chē)、低速載貨汽車(chē)、兩輪摩托車(chē)還是群眾的主要交通工具。這些車(chē)輛價(jià)格較為低廉，與農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平相適應(yīng)，但其安全性能大大降低，行車(chē)安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩(wěn)定性和安全性差的摩托車(chē)在農(nóng)村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴(yán)重，與摩托車(chē)有關(guān)的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。

（二）農(nóng)村地區(qū)運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民與外界交往逐步擴(kuò)大，農(nóng)民出行的需求與日俱增。如：逢墟趕集、經(jīng)商務(wù)工、探親訪友、旅游觀光、進(jìn)城辦事等，形成規(guī)律性的出行人流高峰，還有中小學(xué)生周末回鄉(xiāng)返校及重大節(jié)假日外出也是主要的客流。這些交通參與者除了一小部分能乘上客運(yùn)車(chē)輛外，絕大部分只能乘坐拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛。而非客運(yùn)車(chē)輛由于穩(wěn)定性、防護(hù)裝置、制動(dòng)等安全性能較差，給農(nóng)村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據(jù)道路交通相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，四級(jí)以下道路嚴(yán)禁9座以上客運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)行駛，一些邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村道路因等級(jí)不達(dá)標(biāo)而無(wú)法通行營(yíng)運(yùn)客車(chē)，由此產(chǎn)生了農(nóng)村群眾出行的需要與運(yùn)力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車(chē)、摩托車(chē)、甚至無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴(yán)重的事故隱患。

（三）大量披著“合法手續(xù)”的外來(lái)車(chē)輛涌入農(nóng)村道路，擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，給交通安全管理部門(mén)執(zhí)法增加了更大的難度。由于全國(guó)各地掛牌政策不統(tǒng)一，一些在當(dāng)?shù)亟箳炫频摹拔逍　避?chē)輛便到外地（外?。┥吓?，取得“合法手續(xù)”，非法從事違章載客。交警部門(mén)對(duì)主干道加大整治力度后，不少超載車(chē)輛向農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移；由于部分主干道公路需征收通行費(fèi)，許多逃費(fèi)車(chē)輛繞開(kāi)收費(fèi)站涌向縣鄉(xiāng)道路，給這些縣鄉(xiāng)道路交通帶來(lái)巨大壓力，給交通管理部門(mén)的管理帶來(lái)了更大的難度，同時(shí)也給農(nóng)村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據(jù)調(diào)查表明，廉價(jià)又實(shí)用的“五小”車(chē)輛已經(jīng)成為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)摹爸髁姟?，?dāng)前農(nóng)村“五小”車(chē)輛載客的交通安全隱患已相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村地區(qū)交通參與人自身安全意識(shí)淡漠，道路交通安全思想基礎(chǔ)薄弱。隨著農(nóng)村道路建設(shè)快速發(fā)展，在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅度上升的同時(shí)，作為交通參與者的廣大農(nóng)村群眾，其安全意識(shí)卻并未明顯增強(qiáng)。許多人不但欠缺交通安全基本常識(shí)，而且對(duì)有關(guān)的道路交通安全法律法規(guī)更是一無(wú)所知。而駕駛員往往鋌而走險(xiǎn)，存在僥幸心理，根本認(rèn)識(shí)不到違章帶來(lái)的嚴(yán)重后果。這幾年，雖然公安交警部門(mén)做了大量的宣傳和查糾工作，但群眾的交通安全意識(shí)仍然很淡薄。農(nóng)村駕駛員違章現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，他們?nèi)狈ψ罨镜慕煌ò踩ＷR(shí)，不能認(rèn)識(shí)到違章的后果和危害。一些農(nóng)民群眾甚至認(rèn)為，只要買(mǎi)得起車(chē)，就可以從事客運(yùn)；只要會(huì)開(kāi)車(chē)，就可以駕車(chē)上路；只要有車(chē)乘就行，不管是否合法和安全。不少農(nóng)村車(chē)主和駕駛?cè)藶榱俗分鸾?jīng)濟(jì)利益而不擇手段，客貨混裝、超速超載等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。而作為乘客的廣大農(nóng)村群眾，其自我保護(hù)意識(shí)也十分淡薄，對(duì)潛在的危險(xiǎn)缺乏足夠的警惕。諸如兩輪、三輪摩托車(chē)違法載人的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)就極為普遍。無(wú)論是在縣道，還是在鄉(xiāng)村道路上，摩托車(chē)搭載2個(gè)，甚至3－4個(gè)乘客的情況可以說(shuō)是隨處可見(jiàn)，而農(nóng)村群眾根本意識(shí)不到由此可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，由此不斷引發(fā)交通事故。

（五）由于警力少，各有關(guān)部門(mén)齊抓共管格局尚未真正形成，致使農(nóng)村交通安全管理力量薄弱，交通執(zhí)法未能保持長(zhǎng)期嚴(yán)管勢(shì)頭，造成農(nóng)村“五小”車(chē)輛違章載客泛濫成災(zāi)。由于農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，公安交通管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村顧及相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究則更少，缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加上目前地方黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)對(duì)交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農(nóng)村道路基本上處于失控狀態(tài)，交通違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故。由于大多數(shù)農(nóng)民本不富裕，為了盡快致富，很多人買(mǎi)了一些“二手車(chē)”，甚至報(bào)廢車(chē)從事運(yùn)輸，再加上一些人為了逃避稅費(fèi)，不愿辦證上戶，成為 “黑車(chē)”，致使農(nóng)村從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車(chē)大多車(chē)況較差，存在嚴(yán)重安全問(wèn)題，而且大多是無(wú)牌無(wú)證車(chē)和報(bào)廢車(chē)。這些車(chē)一旦上路便成為名副其實(shí)的“流動(dòng)炸彈”，隨時(shí)都可能引發(fā)交通事故。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全管理的對(duì)策

為確保農(nóng)村公路客運(yùn)交通安全，在禁止非客運(yùn)車(chē)輛載客的同時(shí)，要加大力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路客運(yùn)，因勢(shì)利導(dǎo)，采取標(biāo)本兼治，“堵”、“疏”結(jié)合的辦法，既要滿足山區(qū)農(nóng)民出行的需求，又要有效遏制非客運(yùn)車(chē)輛載客，防止重、特大事故的發(fā)生，切實(shí)從根本上解決山區(qū)農(nóng)民出行難和乘車(chē)安全問(wèn)題。

（一）推動(dòng)道路交通安全的社會(huì)化管理，健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、教育等有關(guān)部門(mén)簽訂交通安全責(zé)任狀，建立交通安全聯(lián)席會(huì)議制度、交通安全形勢(shì)分析研究制度、交通安全責(zé)任考核制度、交通事故安全責(zé)任追究制度，明確交通安全管理責(zé)任。如規(guī)定交通部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)線路的審批，管理農(nóng)村道路上摩托車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)非法從事客運(yùn)等違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置審批和技術(shù)檢驗(yàn)、客運(yùn)駕駛員資質(zhì)審查以及對(duì)道路隱患進(jìn)行整改等源頭管理；要求農(nóng)機(jī)部門(mén)嚴(yán)格加強(qiáng)變型拖拉機(jī)和農(nóng)用車(chē)的管理，杜絕在農(nóng)村道路上載客；明確教育部門(mén)和學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的安全教育，嚴(yán)禁學(xué)生乘坐“三無(wú)”車(chē)輛；交警部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通的監(jiān)督指導(dǎo)和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門(mén)治理、源頭管理責(zé)任有部門(mén)落實(shí)、宣傳教育有部門(mén)開(kāi)展、嚴(yán)重違法有部門(mén)查處的局面。另一方面由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村交通安全管理責(zé)任層層傳遞落實(shí)到各行政村、企事業(yè)單位和學(xué)校，依托基層單位或組織開(kāi)展管理和教育。如對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員、道路安全狀況等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底；協(xié)助公安交通管理部門(mén)處理輕微事故，重點(diǎn)做好善后處理工作；組織開(kāi)展安全教育。

（二）加快農(nóng)村公路建設(shè)和完善路面交通標(biāo)志、標(biāo)線。對(duì)道路基礎(chǔ)條件差，達(dá)不到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的公路，或者根本就無(wú)法通車(chē)的村道，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要想方設(shè)法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級(jí)公路的要求進(jìn)行建設(shè)或修復(fù)；對(duì)基礎(chǔ)條件較好的道路，交通、公路部門(mén)應(yīng)對(duì)本區(qū)域的路況進(jìn)行全面的檢查，并進(jìn)行公路等級(jí)驗(yàn)收核定，設(shè)置明顯規(guī)范的交通安全標(biāo)志標(biāo)線，以確保交通運(yùn)輸安全，并為開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)創(chuàng)造條件。

（三）積極打擊“五小”車(chē)輛載客，扶持“農(nóng)村客運(yùn)公司”健康發(fā)展。由于當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)條件比較落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，公路條件短期內(nèi)還一時(shí)無(wú)法得到根本性的改變，而農(nóng)民群眾出行的需要是不斷增加的，在取締“五小”車(chē)輛載客后，如何解決農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾坐上安全、便利的客運(yùn)車(chē)輛，是我們解決非客運(yùn)車(chē)輛載客問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

1、采取特事特辦原則。對(duì)未達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的路段，為滿足農(nóng)村群眾出行需求，應(yīng)該采取靈活的政策，因地制宜特批農(nóng)村客貨運(yùn)輸線路，選擇公安部規(guī)定的汽車(chē)目錄上安全合格的雙排座微型客貨兩用車(chē)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村特批線路的客貨運(yùn)輸。這類(lèi)車(chē)型具備適應(yīng)跑山區(qū)小道，安全性較好，購(gòu)置成本低等優(yōu)點(diǎn)，可逐步取代柴三機(jī)、廂式農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛。

2、采取公開(kāi)投標(biāo)，成立農(nóng)村客運(yùn)公司，實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)“專(zhuān)營(yíng)”。政府交通主管部門(mén)可采取公開(kāi)投標(biāo)的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的行政村牽頭組建農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合公司，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者走股份合作的道路，積極支持客運(yùn)車(chē)輛更新轉(zhuǎn)型并逐步形成客運(yùn)規(guī)模。規(guī)定未開(kāi)通班車(chē)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或雖已開(kāi)通班車(chē)，但運(yùn)力不足的情況下，只能由 “農(nóng)村客運(yùn)公司”統(tǒng)一調(diào)配車(chē)輛載客載貨，實(shí)行“專(zhuān)營(yíng)”，對(duì)載客載貨車(chē)輛實(shí)行定線行駛。

3、根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟日或節(jié)假日客流量的不同，合理調(diào)配運(yùn)力。根據(jù)各行政村墟日和學(xué)生周末回家返校的客流情況，開(kāi)通墟日班車(chē)和學(xué)生班車(chē)。由農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合公司配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行各村客運(yùn)線路的車(chē)流調(diào)劑，對(duì)于學(xué)校學(xué)生的周末往返也可以由公司和學(xué)校簽訂包接送合同，做到學(xué)生家長(zhǎng)放心，學(xué)校老師放心、政府放心。

4、政府積極扶持，培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。由于山區(qū)村民居住比較分散，客流量起伏不定，車(chē)主往往無(wú)利可圖，所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策減免農(nóng)村專(zhuān)門(mén)特批線路的地方稅、費(fèi)，以降低運(yùn)輸成本，使農(nóng)村客運(yùn)能夠長(zhǎng)久生存下去，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題。

（四）在農(nóng)村實(shí)行交通管理便民服務(wù)措施。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)管理工作量大面廣，任務(wù)繁重?？陀^造成農(nóng)村大量無(wú)牌無(wú)證、沒(méi)有年檢車(chē)輛違法行駛和沒(méi)有審驗(yàn)駕駛員違法駕車(chē)的現(xiàn)象，又由于遠(yuǎn)離城市，上牌辦證、檢驗(yàn)審驗(yàn)很不方便，且手續(xù)繁雜，以及收費(fèi)較高、群眾難以承受。針對(duì)這些實(shí)際情況，交通管理部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，掌握農(nóng)村公路沿線車(chē)輛、駕車(chē)人的基本情況，適時(shí)派出車(chē)管民警下到農(nóng)村開(kāi)展便民服務(wù)，為群眾車(chē)輛辦理牌證，聯(lián)系駕駛員培訓(xùn)學(xué)校召集農(nóng)村駕車(chē)人員集中進(jìn)行培訓(xùn)等。從而提高農(nóng)村群眾辦理牌證的積極性，解決農(nóng)村公路交通中車(chē)輛無(wú)牌、駕車(chē)人無(wú)證的突出問(wèn)題，一定程度上減少違法現(xiàn)象的惡性循環(huán)，加強(qiáng)農(nóng)村車(chē)輛及駕駛員的源頭管理。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的安全意識(shí)。由于農(nóng)村覆蓋面廣，交通安全教育要緊緊依靠各級(jí)政府和學(xué)校，逐步形成全民性的宣傳活動(dòng)。一是借助新聞媒體廣泛宣傳。通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、宣傳車(chē)和手機(jī)短信、開(kāi)展交通安全知識(shí)競(jìng)賽等方式，深入廠、校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，開(kāi)展廣泛的交通法規(guī)宣傳，宣傳乘坐非客運(yùn)車(chē)輛的危害性，增強(qiáng)每個(gè)出行農(nóng)民的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使廣大群眾養(yǎng)成“珍惜生命，拒絕違章”的良好習(xí)慣。通過(guò)宣傳，督促農(nóng)村群眾不乘坐農(nóng)用車(chē)等“五小”車(chē)輛，避免發(fā)生交通事故；通過(guò)宣傳，使廣大群眾支持、理解、配合公安交通管理工作，形成全社區(qū)共同參與的交通安全社會(huì)化管理格局。二是積極探索宣傳教育工作新路子。公安交警部門(mén)可聘用熟知交通安全常識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)公安交通管理工作的同志擔(dān)任農(nóng)村交通安全員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村確定1—2名，協(xié)助辦理車(chē)輛、駕駛證年檢審，并反復(fù)向村民宣傳應(yīng)該注意什么，應(yīng)該怎樣過(guò)公路，努力增強(qiáng)群眾的交通法制和交通安全意識(shí)。三是充分發(fā)揮“學(xué)?！边@一重要宣傳陣地的積極作用。我們每個(gè)人都要接受在校教育，必須堅(jiān)持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識(shí)在啟蒙階段就開(kāi)始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門(mén)將交通安全常識(shí)列入德育教學(xué)大綱計(jì)劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)就懂得如何走路、乘車(chē)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門(mén)后能迅速適應(yīng)社會(huì)。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，通過(guò)“小手拉大手”的傳導(dǎo)作用，還可以影響到一個(gè)家庭，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)。

隨著新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村道路設(shè)施的不斷提高和完善，農(nóng)村人口的交通安全意識(shí)也應(yīng)不斷的提高。為了使農(nóng)村人口的交通安全意識(shí)與不斷提高的道路交通相適應(yīng)，交警部門(mén)還將不解的努力，堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛違法行為。