第一篇：江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及其策略

江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及其策略

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：劉勤

[論文關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 外資 問題 策略

[論文摘 要] 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是我國政府鼓勵外商投資的重點行業(yè)之一。本文通過分析江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與存在的的問題，結(jié)合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，借鑒國外先進經(jīng)驗，提出一些政策建議。

我國政府各級部門高度重視建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一重大課題，先后頒布了一系列支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，十六大、十七大都強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實踐證明，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢；是落實科學發(fā)展觀，大力推進農(nóng)村體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。江蘇省以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委省政府確定的各項宏觀調(diào)控措施，積極有效地利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了巨大成效。江蘇省利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè)，在一定程度上彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的的不足，利用外資規(guī)模持續(xù)增長，引進了先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加就業(yè)機會，促進了技術(shù)進步，帶動農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展，增加農(nóng)民收入，投資領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，質(zhì)量和效益明顯提高，但由于各種原因也存在一些急需解決的問題。

一、江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的的問題

1.總體規(guī)模較小，所占比重偏低，且資金到位率低

改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模持續(xù)增長，但與江蘇省利用外資總體上取得的巨大成就、與其他行業(yè)相比，所占比重明顯偏低，且資金到位率低，也與江蘇省利用外資在全國的地位很不相稱。以2006年為例，江蘇省外商直接投資實際到賬注冊外資174.31億美元，同比增長32.3%，連續(xù)4年保持全國第一，但近80%的外商投資企業(yè)集中在制造業(yè)。而2006年江蘇省農(nóng)業(yè)協(xié)議注冊外資22.17億美元，實際利用外資10.54億美元，農(nóng)業(yè)實際利用外資只占全省利用外資總額的6.05%，雖然在全國處于領(lǐng)先地位，但與一般發(fā)展中國家約20%的比重差異明顯，且資金到位率只有47.54%。據(jù)資料,“十五”期間，江蘇省新批農(nóng)業(yè)利用外資項目546個，合同外資13.52億美元，實際利用外資4.29億美元，資金到位率只有31.73%。

同時，農(nóng)業(yè)利用外資項目的平均規(guī)模雖明顯提高，但與江蘇省利用外資項目的平均規(guī)模相比，仍然偏低。因此決定了其作用的局限性，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深度和集約化經(jīng)營的廣度。

2.農(nóng)業(yè)利用外資區(qū)域分布不平衡

江蘇省農(nóng)業(yè)利用外資主要集中在蘇南地區(qū)。2005年，蘇南地區(qū)實際到賬外資98.68億美元，占全省總額的74.9％;蘇中地區(qū)實際到賬外資25.1億美元，占全省總額的19.1％;蘇北地區(qū)實際到賬外資8.0億美元，占全省總額的6.1％。2006年與2007年，南通、南京、蘇州實際利用外

資均占全省半壁江山。而且蘇南地區(qū)也面臨著如何進一步提升綜合國際競爭力、自主創(chuàng)新能力不強、引進國外先進技術(shù)設(shè)備的溢出效應(yīng)不強、環(huán)境污染嚴重等問題。

3.外資來源與出口市場相對集中

截止2006年共有72個國家和地區(qū)投資江蘇省農(nóng)業(yè)項目，如中國香港、中國臺灣、美國、日本、新加坡、馬來本亞、加拿大、韓國等國家和地區(qū)。中國港臺地區(qū)投資占了一半多，外資主要來源于東南亞地區(qū)。而且農(nóng)產(chǎn)品出口市場相對集中,例如2006年江蘇省對日本、歐盟、美國、東盟和韓國等五大市場的農(nóng)產(chǎn)品出口總額10.93億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的79.1%。由于新產(chǎn)品開發(fā)力度小以及缺乏對國際市場的深入調(diào)研，造成對傳統(tǒng)貿(mào)易國家依賴性強，容易受國際市場波動的影響和制約。

4.農(nóng)業(yè)利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商投資項目以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等到項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風險、高技術(shù)含量和高附加值的項目也缺乏投資興趣，因此影響了江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

5.農(nóng)業(yè)投資環(huán)境缺乏吸引力

江蘇農(nóng)業(yè)投資環(huán)境有了較大改善，但總體來說仍然較差。從投資硬環(huán)境來看，農(nóng)村尤其是蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、社會服務(wù)設(shè)施不健全等等。從投資軟環(huán)境來看，市場經(jīng)濟運行機制和相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，韓國、越南、泰國、緬甸等利用外資較好的發(fā)展中國家都有比較詳細的《外國投資法》，有嚴格的外債管理和直接投資管理辦法，并且有配套的稅法、海關(guān)法等，而我國在這方面比較欠缺；社會服務(wù)體系不健全，有些政府部門辦事效率低下；風險防范機制不健全，難以抵御農(nóng)業(yè)本身的自然風險和和市場風險；項目論證與監(jiān)評機制不完善;農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，缺乏農(nóng)村高級生產(chǎn)與經(jīng)營管理人才等等。目前鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策主要有：外商投資農(nóng)業(yè)企業(yè)所銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；外商投資農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)、家禽、牧畜、水生動物配種和疾病防治項目免征營業(yè)稅；從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅在減免期之后10年內(nèi)可減征15%～30%等。這些優(yōu)惠政策雖然在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)利用外資的發(fā)展，但由于政策傾斜不夠，難以對外商產(chǎn)生很強的吸引力。另外，目前外商投資農(nóng)業(yè)項目在土地使用權(quán)限審批、土地使用費標準、土地使用期限、稅收政策、銀行信貸、產(chǎn)品出口、進口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及相關(guān)的良種、種苗等方面所受限制還較多，大大影響了外商投資的積極性，客觀上限制了外資的大量流入。

6.農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)不容樂觀

我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨國內(nèi)國際兩個市場的激烈競爭，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。在歐美和日本等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)標準化水平很高，但當前我國許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準遠低于發(fā)達國家水平，加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化已成為迫在眉捷的問題。據(jù)了解，我國現(xiàn)行頒布的2萬多項國家標準中，農(nóng)業(yè)方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也為與國際接軌帶來極大困難，使產(chǎn)品失去了國際競爭優(yōu)勢。江蘇雖然是我國農(nóng)業(yè)標準化水平較好的省份，省政府也高度重視農(nóng)業(yè)標準化工作，但與國際水準相距甚遠，嚴重影響

了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、江蘇省利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的策略

1.進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確定利用外資在發(fā)展江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位

由于利用外資是江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所缺少而又極為需要的，其作用也是不可替代的，所以必須在戰(zhàn)略思想上高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在江蘇國民經(jīng)濟的首位，認真貫徹落實2007年中央一號文件和十七大會議精神，加大宣傳力度，改變傳統(tǒng)觀念，加快形成以高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑光觀農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，積極合理有效地利用外資發(fā)展江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)真正成為利用外資的重點，充分發(fā)揮外資對江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大推動作用。

2.努力擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，提高外資資金到位率

(1)積極探索拓展引進外資渠道與方式，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。首先，盡可能多地爭取扶持性的援助與貸款外，同時開拓民間資本和國際商業(yè)資本的渠道。在外資來源國方面，除傳統(tǒng)的港臺和東南亞等國家外，大力鼓勵歐、美等發(fā)達國家外商投資江蘇農(nóng)業(yè)，加強與國外大財團、大公司、大商社、跨國公司的合作，提高投資主體多元化程度。除繼續(xù)利用外商直接投資外，對一些農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)等高風險、高技術(shù)含量和高附加值的項目，積極采用股權(quán)融資、融資租賃、項目融資、合作開發(fā)、境外上市、跨國并購、項目收益轉(zhuǎn)讓、投資基金等方式。其次，積極創(chuàng)新招商引資方式，堅持傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代手段相結(jié)合，堅持量質(zhì)并舉，組織一支精明強干的招商隊伍，建立和完善農(nóng)業(yè)利用外資項目庫，定期對外公布重點招商項目名單；充分利用已有的合作成果，繼續(xù)舉辦和參加農(nóng)業(yè)投資洽談會、農(nóng)業(yè)博覽會、境外促銷、境外招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，加大“以外引外、以商引商”的力度，走出去與請進來相結(jié)合，千方百計擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。

(2)提高資金到位率。政府主管部門要加強對協(xié)議資金的約束，明確規(guī)定資金的到位時間以及違約處罰，優(yōu)先保證外資農(nóng)業(yè)項目的配套資金，強化投資計劃的管理。對世行等國際金融組織提供的長期、穩(wěn)定、優(yōu)惠的貸款與中央、地方已建立的各項支農(nóng)基金要統(tǒng)籌安排；對重點項目的國內(nèi)配套資金應(yīng)列入國家投資計劃，妥善安排基建投資和信貸，對某些國家重點大型農(nóng)業(yè)項目的人民幣貸款，銀行要實行低利率，差額部分由政府財政補貼，以保證國內(nèi)配套資金的落實和項目的順利啟動和運作；對一般項目，政府和銀行在安排資金和貸款時也應(yīng)優(yōu)先考慮，以提高資金到位率。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合理引導資金流向

(1)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)江蘇經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極引導外商在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮蘇南、蘇中、蘇北各地區(qū)資源比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，對農(nóng)業(yè)利用外資項目進行統(tǒng)籌安排，注意區(qū)域布局。重點引進國外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展高科技含量、高附加值、高環(huán)境效益的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)綜合研發(fā)等，形成具有國際競爭優(yōu)勢的新的產(chǎn)業(yè)體系。如在無錫、蘇州等蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、旅游條件較好的城市還可利用外資大力發(fā)展休閑觀光業(yè)，開展農(nóng)業(yè)娛樂型、農(nóng)業(yè)旅游型、農(nóng)業(yè)示范園型、農(nóng)家樂型等各種模式的休閑觀光業(yè)。而對于蘇北地區(qū)因經(jīng)濟水平差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件較差等原因，重點投資中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)等。

(2)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，倡導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。目前大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴重缺乏，工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資也遠未形成氣候，與外商合作的中方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，而它們大多規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強、技術(shù)水平不高、經(jīng)營方式落后，在利用外資中難以承受大規(guī)模的外商投資及由此帶來的先進技術(shù)與管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，缺乏承接外商投資的有效載體，極大限制了農(nóng)業(yè)利用外資項目規(guī)模與水平的提高。因此，應(yīng)加快培育具備一定綜合實力和市場盈利能力的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，走集約化道路。可以利用國有資產(chǎn)管理改革和國企改革的契機，積極引導部分國有資金、技術(shù)與人才流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；按照現(xiàn)代公司制要求，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強經(jīng)營管理，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)利用外資人才，加快科技進步，使其發(fā)展為具有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，增強與外商談判、投資與合作的能力，為提高農(nóng)業(yè)利用外資水平奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

4.加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強對外資的吸引力

(1)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其要加大對蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費的投入，徹底改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御風險的能力，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實施無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染，嚴格控制“三廢”排放量與處理。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

(2)加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強法制建設(shè)，提供法律保障。可以借鑒國外農(nóng)業(yè)利用外資的先進經(jīng)驗，結(jié)合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展國情，盡快完善外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，加快出臺既符合WTO規(guī)則又能有效保護和促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，對外商投資農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域予以有效引導和管理，使外國投資者對本國的投資軟環(huán)境有比較明確的了解并對投資充滿信心。建議將環(huán)境保護法律法規(guī)列入外貿(mào)與投資的內(nèi)容，涉外法律法規(guī)要考慮環(huán)境保護的內(nèi)容，使貿(mào)易、投資與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進可持續(xù)發(fā)展能力的提高。同時，保持政治、貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，提高政府部門辦事效率；繼續(xù)規(guī)范金融、保險、法律、會計、審計等社會服務(wù)機構(gòu)，建立精干的辦事效率高的外商服務(wù)機構(gòu)；積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，進行產(chǎn)學研合作，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和交流，全面提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

(3)因地制宜制定和完善農(nóng)業(yè)利用外資的優(yōu)惠政策，營造良好的農(nóng)業(yè)投資軟環(huán)境?？紤]到農(nóng)業(yè)在我國以及江蘇的特殊地位和農(nóng)業(yè)利用外商投資的特殊性，國家必須在稅收、用地等方面采取必要的優(yōu)惠措施吸引外商投資農(nóng)業(yè)的興趣。近年來我國不斷進行稅收改革，但對不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)項目投資回收期長，不可預(yù)測因素多，投資風險大，沒有相當?shù)恼邇?yōu)惠難以吸引投資者。因此，應(yīng)最大限度地減免外商投資農(nóng)業(yè)項目的各項稅費，如延長所得稅減免期，減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免有關(guān)進口機械設(shè)備的增值稅等。改革對農(nóng)業(yè)外商使用土地的審批、收費及管理政策，適當放松對外資進入領(lǐng)域的限制，延長項目投資期限。如外商投資企業(yè)以有償方式取得土地使用權(quán)從事種、養(yǎng)殖業(yè)的，免收公路建設(shè)附加費等地方性規(guī)費；外商開發(fā)荒山、荒地、灘涂，進行中低產(chǎn)田改造或投資于能明顯提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量品質(zhì)的項目，給予土地出讓出租優(yōu)惠，延長土地使用

期限；并在土地使用期限內(nèi)，對已開發(fā)的土地，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交換、繼承等。

5.改革項目管理體制、不斷提高項目管理水平

(1)吸取國內(nèi)外農(nóng)業(yè)項目管理經(jīng)驗與教訓，加強國外貸款項目的管理工作。改革農(nóng)業(yè)外資項目金融體制，建立國外貸款“借、用、還”和“責、權(quán)、利”相結(jié)合的機制。進一步規(guī)范金融機構(gòu)轉(zhuǎn)貸、擔保辦法，建立健全償還責任制，建立必要的風險防范機制，必要時可聘請金融專家組成顧問小組給予避險指導。

(2)嚴格項目的計劃、立項、認證與審批等工作。在項目前期準備時，應(yīng)做好調(diào)查、綜合分析與評價、嚴格報批與可行性論證。在項目立項上，應(yīng)充分考慮資源比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，嚴格落實項目的中方配套資金能力、償還能力、建設(shè)環(huán)境和配套條件、實施組織管理機構(gòu)及方式等。在項目建設(shè)過程中，做好農(nóng)業(yè)外資回收及再利用工作，加速資金周轉(zhuǎn)，提高利用率。在項目審批上，大力提高引進外資的技術(shù)水平，優(yōu)先審批國際先進技術(shù)水平的項目；而對一些低投入、高報酬、短周期、低技術(shù)的項目應(yīng)少批甚至不批；對一些資金不到位、規(guī)模小、效益差、環(huán)境污染嚴重、違法亂紀的項目，嚴肅清理整頓，提高利用外資的質(zhì)量和效益。

(3)做好項目監(jiān)管評價工作?？梢越⒂赏赓Y管理局、外商投資企業(yè)、社會中介機構(gòu)等組成的項目監(jiān)測評價組織體系，主要評價指標為:外資社會效益評價指標(包括產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟穩(wěn)定、環(huán)境影響、就業(yè)水平、文化沖擊等)、外資財務(wù)效益評價指標(包括利稅指標、企業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜说?;利用會計師事務(wù)所建立獨立、公正的定期審計機制。

6.大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

(1)各級政府要進一步重視農(nóng)業(yè)標準化工作，完善農(nóng)業(yè)標準化工作的組織領(lǐng)導體系，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。加大農(nóng)業(yè)標準化的經(jīng)費投入，嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，制定、完善和實施相應(yīng)的配套政策，如各項農(nóng)產(chǎn)品國家標準等。

(2)完善農(nóng)業(yè)標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各個領(lǐng)域的標準化。圍繞全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以國際標準、國家標準、行業(yè)標準為基礎(chǔ)，逐步形成貫穿農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標準體系。

(3)規(guī)范和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，強化重點領(lǐng)域標準實施的監(jiān)督，提高標準實施水平，強化產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)操作規(guī)范的實施。重點支持無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快推進認證制度，對農(nóng)產(chǎn)品進行從田間到餐桌的全程監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。

(4)建立農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)中的作用。

(5)要求外商投資者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境方面采取母國標準或發(fā)達國家標準，編制農(nóng)業(yè)投資項目環(huán)境影響評價報告。

(6)進一步加大農(nóng)業(yè)標準化的宣傳力度，大力培育農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)與管理人才，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、消費者的標準化意識，形成全社會推動農(nóng)業(yè)標準化的良好氛圍。參考文獻:

[1]吳敏華: 中國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀分析及政策建議[D].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學碩士學位論文,2006,（4）

[2]賈果裊:農(nóng)業(yè)外資利用的相關(guān)因素分析與對策思考[J].中共太原市委黨校學報.2000年

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[3]張國亭 趙 敏:我國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀、成因與對策分析[J].濟南市社會主義學院學報,2002(3）

第二篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

延壽瑤族鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

一、發(fā)展情況

延壽瑤族鄉(xiāng)轄17個行政村，1個居委會，137個村民小組，土地面積87.08平方公里，耕地面積770公頃，其中水田面積580.5公頃，人均耕地面積0.04公頃。2006年降雨量1680毫米，最高氣溫為39℃，最低氣溫0℃，年末總?cè)丝?6512人，其中

農(nóng)業(yè)人口15106，少數(shù)民族人口13802人，占總?cè)丝诘?3.5%，是郴州市少數(shù)民族人口最多的鄉(xiāng)。2006年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3597萬元，農(nóng)民人均純收入1078元，比上年增長5%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值620萬元，出欄生豬19856頭，出售家禽51748羽。糧食產(chǎn)量11045噸，瓜果產(chǎn)量168噸，境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，年產(chǎn)值560萬元，形成了5000畝楠竹，2萬畝小水果、3000畝訂單蔬菜三大主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。2006年完成剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4227余人，新建沼氣科技示范戶240戶，社會商品零售總額339萬元，社會農(nóng)副產(chǎn)品收購總額670萬元，集市貿(mào)易成交額500萬元。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平欠佳。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。尖辣椒、楠竹等基地雖具規(guī)模，但受技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。

（二）生產(chǎn)要素支撐力欠強。一是素質(zhì)不高。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，加上受傳統(tǒng)經(jīng)營習慣的影響，當?shù)卮迕衿毡榇嬖谥貏?wù)工、輕農(nóng)耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。二是投入不足?？h、鄉(xiāng)兩級財政投入數(shù)量雖增長，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比遠不夠。三是農(nóng)用物資有價高質(zhì)差現(xiàn)象，直接增加了農(nóng)業(yè)成本，降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。

（三）抗御風險能力欠強。一是抗御自然災(zāi)害能力不強。受石灰?guī)r地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，我鄉(xiāng)是災(zāi)害多發(fā)、水源缺乏的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，而標準良田比例不高、水利設(shè)施少而老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡(luò)不健全等問題還客觀存在。在去年的“7.15”、“7.26”洪災(zāi)中我鄉(xiāng)遭受嚴重損失，全鄉(xiāng)直接經(jīng)濟損失達2600萬元，今年的“8.19”洪災(zāi)，我鄉(xiāng)又是全縣災(zāi)情最嚴重的鄉(xiāng)之一，民房倒塌19間，道路沖毀3.62公里，渠道沖垮860米，輸電線路沖毀2.5公里，淹沒稻田1650畝，全鄉(xiāng)直接經(jīng)濟損失480萬元。二是應(yīng)對市場風險機制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應(yīng)變能力匱乏。

（四）發(fā)展環(huán)境總體欠優(yōu)。一是生態(tài)環(huán)境欠優(yōu)。延壽河和新坡江的污染，導致沿河兩岸河堤損毀，渠道淤塞，6個村6000多畝耕地灌溉缺水，嚴重制約著我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是體制制約。部分相關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還存在“卡”、“拿”、“要”等違規(guī)收費現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。

（五）服務(wù)管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運轉(zhuǎn)不順依然存在。二是服務(wù)在退化。由于體制原因，大多鄉(xiāng)農(nóng)技站人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)工作。

三、建議對策

（一）實施“三業(yè)并舉”的產(chǎn)業(yè)工程，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動力。

積極推行“企業(yè)+基地+竹農(nóng)”、“公司+基地+農(nóng)戶”及“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實施“三產(chǎn)業(yè)并舉”的聯(lián)動工程。

1、擴展基地。實踐證明，加快基地建設(shè)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做強尖辣椒，做大勞務(wù)，做精松脂、做特楠竹和做活果蔬等，切實解決我鄉(xiāng)引進的以加工松脂為主的“汝城縣福民化工有限公司”加工原料缺少問題。二是調(diào)整生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，積極推進“一村一品”，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年，全鄉(xiāng)新建規(guī)范化商品蔬菜生產(chǎn)基地4000畝；力爭到2010年，發(fā)展商品蔬菜生產(chǎn)基地8000畝。

2、舞活龍頭。加工農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個方向，加工農(nóng)業(yè)要靠龍頭企業(yè)來完成。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點產(chǎn)品，重點扶優(yōu)扶強加工松脂的富民化工有限公司和加工楠竹的錦鑫楠竹制品廠，重點培育竹材加工、木材深加工、尖辣子加工等更多更好、潛質(zhì)優(yōu)、潛力大的加工企業(yè)，重點發(fā)展集研發(fā)制、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)等多種功能為一體的龍頭企業(yè)集團，力爭到2010年，新發(fā)展龍頭企業(yè)2家，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由賣原貨、初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。

3、繁榮農(nóng)貿(mào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民組織起來，形成群簇效應(yīng)，共同參與市場，抵御市場風險。認真貫徹即將實

施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，培育農(nóng)村經(jīng)紀人，鼓勵和支持加工企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合農(nóng)戶，興辦合辦專合組織。重點扶持、規(guī)范、壯大現(xiàn)有個鄉(xiāng)級示范農(nóng)村專合組織，大力發(fā)展一批新專合組織。建立以建設(shè)尖辣椒、楠竹等特色市場為細胞、以建設(shè)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以發(fā)展專合組織為介質(zhì)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上交易。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

標準體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系等，創(chuàng)建綠色食品、名牌產(chǎn)品等。

（二）實施“三新并提”的素質(zhì)工程，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在力

“科技是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最具活力的生產(chǎn)要素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)村科技的過程，也是培育新型農(nóng)民的過程。

1、培育新農(nóng)民。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，所以說，沒有新農(nóng)民，難有新農(nóng)村，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強農(nóng)民思想道德教育。通過“三下鄉(xiāng)”等活動，把社會主義核心價值體系、延壽紅色歷史和革命精神融入農(nóng)民教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程中，貫穿新農(nóng)村建設(shè)始末，幫助群眾樹立誠信包容、理解寬容的思想，引導群眾辯證地對待黨委、政府作出的決策和開展的工作。二是加強農(nóng)民法律知識教育。深入開展普法工作，加強社會主義法治理念教育，從根本上改變農(nóng)村干部和農(nóng)民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內(nèi)容合法。同時，加強科普教育，努力提高全鄉(xiāng)農(nóng)民科學文化素質(zhì)。

2、推廣新科技。把農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)和首要動力，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入實施科技富民行動，加快實施科技入戶工程。一抓科技創(chuàng)新，重點加強對我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)的研究和攻關(guān)，尤其是尖辣子多種加工技術(shù)、竹制品深加工技術(shù)等。二抓引進推廣，繼續(xù)引進適合延壽氣候和土壤的新品種，加大淘劣擴優(yōu)力度，提高品種優(yōu)質(zhì)率。抓好適合我鄉(xiāng)地理特點的收割機、耕整機、栽插機等小微型使用農(nóng)機具的推廣。加快現(xiàn)代實用科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

3、培養(yǎng)新民工。農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來自務(wù)工收入，加強民工培訓，提升民工素質(zhì)，提高務(wù)工效益。積極整合縣職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)科所、就業(yè)培訓中心等教育培訓資源，深入實施各項培訓工程，力爭全鄉(xiāng)農(nóng)民及農(nóng)民工掌握1—2門實用技術(shù)。真正使我鄉(xiāng)農(nóng)民能洗腳出田間，洗腦回田間（當土專家或田秀才）、下車間（當技工或管理）、跑空間（當經(jīng)紀人或做生意）。加大外輸，加強回引，加速內(nèi)轉(zhuǎn)，充分擴大農(nóng)民就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。

（三）實施“三駕并驅(qū)”的基礎(chǔ)工程，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力。

1、改善生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，尤其對作為一個災(zāi)害多發(fā)、水源貧乏的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)來說，地位顯得舉足輕重。繼續(xù)實延壽河、新坡江污染綜合治理，重點解決延河兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水難問題。向上立項徹底治理病險水庫（中洞水庫、大丫頭水庫和松西水庫），改造中低產(chǎn)田，抓好千畝以下渠道配套工程、機電提灌設(shè)施和測土配方施肥工程建設(shè)，推進農(nóng)田水利化、耕地良壤化，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

2、優(yōu)化生活環(huán)境。從解決農(nóng)民最迫切、受益最直接的問題入手，以村道通達、通暢工程為突破，加快實施通村水泥工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，建設(shè)村級候車站，突出解決群眾農(nóng)產(chǎn)品運輸難、搭車難等行路難；以建設(shè)沼氣為載體，大力發(fā)展農(nóng)村清潔環(huán)保能源，配套實施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉），切實解決用能難，積極發(fā)展福祉民生的社會事業(yè)，改善群眾生活環(huán)境。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固生態(tài)公益林資源保護成果，抓好退耕還林工程，開展集體林權(quán)制度改革，加強綠化建設(shè)，促進人與自然的和諧。全面開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)行為，綜合整治村容村貌。充分挖瑤族文化、長征紅色文化等人文資源，充分發(fā)揮李濤將軍故居、青石寨阻擊戰(zhàn)遺址、紅軍借據(jù)、紅軍墓等長征文物的帶動作用，探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極打造“農(nóng)家樂”、“愛國教育基地”等鄉(xiāng)村紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）實施“三網(wǎng)并撒”的覆蓋工程，增添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障力

1、建立投入網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)業(yè)投入、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。以實施公共財政為契機，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。加大財政支農(nóng)資金、涉農(nóng)項目整合力度，堅持“一資帶兩資”，發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導工商資本、民間資本、投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導和推動信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)進一步增加對農(nóng)業(yè)信貸投放。實行以獎代補支持“一事一議”。逐步健全“農(nóng)民自主加大投入、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與”的穩(wěn)定投入機制。

2、完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是充實領(lǐng)導機構(gòu)。進一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導小組定期會議制度，充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，建立涉農(nóng)項目和財政支農(nóng)投入議事制度等，專題研究“三農(nóng)”工作重大問題和農(nóng)業(yè)重點項目，研究制定對農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)資金進行整合的辦法措施，增強統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作和整合農(nóng)村項目的能力。二是創(chuàng)新考核機制。繼續(xù)實行鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導干部和部門主要負責人聯(lián)系包掛重點項目責任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標管理責任制。繼續(xù)將“三農(nóng)”工作納入鄉(xiāng)干部職工目標管理考核，加強對政策執(zhí)行的督查。三是加強村級班子建設(shè)。選齊配強村級班子，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。

3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要切入點。一是農(nóng)資連鎖。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場，發(fā)展標準農(nóng)家店，培育連鎖經(jīng)營企業(yè)，建立現(xiàn)代物流新體系；二是技術(shù)服務(wù)。發(fā)展以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導，以專業(yè)性服務(wù)組織和各類農(nóng)民中介組織為補充的社會化農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)體系；三是信息服務(wù)。實施好村村通電話通手機信息工程，整合網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵各類市場主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

第三篇：發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及對策

發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及對策

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，隨著近幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不斷加快，極大地促進了我縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)蔬瓜、優(yōu)質(zhì)食用菌、養(yǎng)殖業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)。去年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.9億元，比上年增2.28%，農(nóng)民人均年純收入3251元，比上年增16.28%。農(nóng)業(yè)招商引資成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化亮點紛呈，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。但總體上農(nóng)業(yè)小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制沒有建立起來，城鄉(xiāng)之間的差距仍未得到根本的改變。面對經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，如何實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面我談?wù)勎铱h發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題和建議：

一、制約我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素

1、結(jié)構(gòu)調(diào)整步子不大、難以實現(xiàn)規(guī)模效益

雖說近幾年通過多方努力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，初步形成了幾大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，再加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍比較落后，缺乏應(yīng)有的主動性和創(chuàng)造性，也缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的超前意識、競爭意識、風險意識、品牌意識、精品意識、市場經(jīng)濟意識和創(chuàng)大業(yè)意識。雖然我縣的農(nóng)業(yè)品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表我縣的形象。品種的多亂雜、產(chǎn)業(yè)的小而全，無疑影響了主打產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

2、財政對農(nóng)業(yè)的投入不多，難以加快發(fā)展步伐

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有資金引進新技術(shù)、新品種；二是沒有經(jīng)費搞示范、推廣工作；三是沒有經(jīng)費對病蟲害的防控；四是農(nóng)民技術(shù)、技能的培訓沒有經(jīng)費。這些都阻礙著我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，我作為一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，參加了幾年的試驗、示范和推廣新技術(shù)工作，不說政府給予什么獎勵，就連下鄉(xiāng)補助都沒有，甚至出現(xiàn)過因為沒有經(jīng)費而半途停止的現(xiàn)象，大家都知道，農(nóng)業(yè)局沒有什么收費項目，靠的就只有財政拔款，財政沒有投入，就直接影響到技術(shù)人員的積極性和新技術(shù)、新品種的推廣進度。再有就是病蟲害的防控，據(jù)我了解八十年代我縣的柑桔可以說是形成了一定規(guī)模，為什么現(xiàn)在沒有了，就是因為這個柑桔的“黃龍病”，沒有受到重視，也缺少經(jīng)費來防治，幾年時間就沒有了，給了這個新興產(chǎn)業(yè)一個毀滅性的打擊。

3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不鍵全、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象 由于體制原因，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面普遍存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的技術(shù)人員部分流失，技術(shù)人員存在著非農(nóng)業(yè)化、專業(yè)化，且嚴重缺乏推廣經(jīng)費；現(xiàn)有的技術(shù)人員推廣手段和推廣方法落后，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)上，只限于舉辦一些季節(jié)性技術(shù)培訓，發(fā)放一些技術(shù)資料，無法開展新技術(shù)推廣、指導服務(wù)工作，據(jù)我了解到，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門是政府直接來管理，大部分的技術(shù)人員從事的不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和指導服務(wù)工作，而是政府抽來作其他工作，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員借口鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，放松甚至放棄了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導和服務(wù)。如2006年晚稻水稻良種補貼是80萬元，只使用了不到35萬元，這是一個很典型的例子。如現(xiàn)在的馬鈴薯、龍安的大蒜、葵陽的番茄、蘑菇等等都已有了一定的基礎(chǔ)，但為什么發(fā)展不上規(guī)模，形成不了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這就說明了缺少引導和服務(wù)。

4、技術(shù)力量單薄，服務(wù)裝備落后

一是農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，技術(shù)人才少，服務(wù)設(shè)備落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)不夠高，技術(shù)骨干老化，推廣隊伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。象我們單位，現(xiàn)有初級技術(shù)人員20多個，中級的14個，高級的沒有，農(nóng)技推廣隊伍薄弱，既缺經(jīng)費，又缺人員，無法滿足發(fā)展的需要，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少帶動型龍頭企業(yè)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品布局分散，沒有形成一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品的格局，一鎮(zhèn)多業(yè)、一業(yè)多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產(chǎn)業(yè)。縣內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的覆蓋面還不到30%。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)少，缺少帶動型的龍頭企業(yè)，全縣3個省級、4個市級龍頭企業(yè)中，沒有一個是種植業(yè)企業(yè)，都是養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不足25%，與發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率70％左右還有較大差距。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品資源多，適宜加工的少；普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，優(yōu)勢產(chǎn)品少；初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；大路產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。

6、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。

據(jù)統(tǒng)計2007年全縣農(nóng)業(yè)勞動力者中高中以上文化程度的只占7%，初中以上文化程度的也不足50%，而且廣大農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，耕作觀念落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的意識不強，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

二、發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

1.加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，強化支農(nóng)措施，構(gòu)筑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐體系

積極爭取縣財政、計劃、農(nóng)業(yè)綜合開放等多方面的支持。整合資金，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作上來，這樣才有利于縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)培訓和提高，才有利于新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范、推廣和對病蟲害的防控、農(nóng)民技能的提高。同時要提高專項追加經(jīng)費的到位率。要加強資金的審計管理和項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，堵住漏洞，防止截留，確保經(jīng)費按時到位。經(jīng)費的到位是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。

2、進一步加強和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

面對新形勢發(fā)展的需要，要不斷注入新的技術(shù)力量，來充實技術(shù)推廣隊伍，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)和隊伍是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要載體，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的依靠。一是要建立和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要鞏固和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添臵必要的儀器設(shè)備；三是要妥善解決農(nóng)技人員的工資補助等后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。四是要落實各項政策法規(guī)，健全激勵機制，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性。五是要盡快轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重要組成部分。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程市場信息服務(wù)。六是加強與大專院校、科研機構(gòu)合作，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。

3、找準切入點，著重發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

找準切入點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成敗的關(guān)鍵，那個產(chǎn)業(yè)適合發(fā)展，那個不適合發(fā)展，要結(jié)合實際根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件和生產(chǎn)習慣，選準產(chǎn)業(yè)、找準模式，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，把具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)做大做強，不能盲目套別人的模式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能急于求成，更不能隨意發(fā)展，今年發(fā)展這個，明年又發(fā)展另一個。它是一項復(fù)雜性、長期性的任務(wù)。我記得前幾年我縣也發(fā)展過好幾個產(chǎn)業(yè)，就是因為這個原因，今年發(fā)展這個，明年又發(fā)展另一個，到頭來一個也上不了規(guī)模、一個也發(fā)展不起來，而且還嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個長效的發(fā)展機制，不是一年兩年的事情?，F(xiàn)在我們縣有幾個產(chǎn)業(yè)已有了一定的基礎(chǔ)，象沙塘的優(yōu)質(zhì)米、龍安的大蒜、葵陽的番茄、大平山的茄子、馬鈴薯、石南的大白菜、興業(yè)黃金桔等等，就拿興業(yè)黃金桔來說，要想發(fā)展起來，發(fā)展成為當?shù)氐囊粋€品牌，我想把它與當?shù)芈糜钨Y源、鹿峰山風景區(qū)結(jié)合起來，在風景區(qū)的附近種上我們的興業(yè)黃金桔，這樣形成了生態(tài)果園—旅游休閑一體化的發(fā)展格局，既可以供游客旅游觀光、品嘗游樂，又可以提升產(chǎn)品的附加值，擴大知名度，從而打造出具有本地特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游的品牌。黃金桔將成為我縣的一個主導產(chǎn)業(yè)、一個農(nóng)民持續(xù)增收的支柱。

4、積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作

要通過聯(lián)誼招商、參展招商、外出招商等多方位、多渠道招商方式，有的放矢組織項目推介招商，捆綁引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，我們縣現(xiàn)在最缺的就是農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，引進和增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

5、龍頭帶動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照中央“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指示精神，加大扶持力度，培植出一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。著重發(fā)展沙塘優(yōu)質(zhì)米、龍安大蒜、葵陽番茄、大平山茄子、馬鈴薯等等農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工。狠抓標準化生產(chǎn)，打造我縣拳頭產(chǎn)品。充分運用信息技術(shù)，建立完善市場預(yù)測系統(tǒng)。逐步規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同，提高訂單農(nóng)業(yè)的成功率和履約率。堅持以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增加科技含量來培育品牌、打響品牌、發(fā)揮品牌效應(yīng)，夯實增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

6、加強農(nóng)民技能培訓

一是強化農(nóng)村實用技術(shù)培訓。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓，重點抓好科技專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，切實增強農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。二是強化新型農(nóng)民培訓。著重加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等方面培訓，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

第四篇：市利用外資存在的問題及對策范文

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題使得外資在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進行了實地調(diào)查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協(xié)議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿(mào)出口逐年增長，各年外貿(mào)出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業(yè)機會。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對天門市經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進作用，但同時我們也應(yīng)看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象： 一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機構(gòu)引進更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個投資環(huán)境的改善。

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第五篇：市利用外資存在的問題及對策

市利用外資存在的問題及對策

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題使得外資在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還

有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進行了實地調(diào)查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協(xié)議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿(mào)出口逐年增長，各年外貿(mào)出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8上升到87。二是為地方富余勞動力提供了就業(yè)機會。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對天門市經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進作用，但同時我們也應(yīng)看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機構(gòu)引進更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個投資環(huán)境的改善。

2、外資項目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)過自身的打拼，完成了企業(yè)市場化過渡，但從內(nèi)涵上還沒有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠。一是企業(yè)普遍無積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行“輸血”，如天宇時裝有限公司和天門得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對銀行貸款依賴性較強。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風，在三資企業(yè)中占主導地位。特別是某些三資企業(yè)大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來進行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷，對集團依賴性強，很難達到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業(yè)“造血”功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測算，目前天門市外商投資企業(yè)流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時裝有限公司缺少流動資金300萬元；天門得事發(fā)印染有限公司因去年進行了技術(shù)改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口；天門穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來自己直接出口改為委托集團總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動資金300萬元。東風華泰（天門）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開發(fā)分別存在資金缺口800萬元和500萬