第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知

【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知

【發(fā)布部門】國家計委 / 財政部 / 等部門 【發(fā)文字號】衛(wèi)基婦發(fā)[2002]186號

【實施日期】20020820

【時效性】現(xiàn)行有效

【主題詞】發(fā)展 城市 社區(qū) 衛(wèi)生 服務(wù)

【全文】 【發(fā)布日期】20020820 【法規(guī)類別】醫(yī)療、生育保險

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00二年八月二十日

關(guān)于加快發(fā)展城市

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見

為加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵社會各方面力量共同構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、合理分工的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層衛(wèi)生服務(wù)供給，更好地滿足廣大群眾日益增長的健康需求，經(jīng)國務(wù)院同意．現(xiàn)提出如下意見：

一、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

（一）實行政府調(diào)控與時常配置衛(wèi)生資源相結(jié)合，推進(jìn)城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源配置比例，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力。對公立一級醫(yī)院和部分二級醫(yī)院要按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)與功能改造，允許大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)既包括提供綜合服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），也包括為社區(qū)居民提供轉(zhuǎn)向服務(wù)的護(hù)理院（站）、診所等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主體，原則上按照非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，按照關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的有關(guān)規(guī)定，可分為營利和非營利性。鼓勵部分國有中、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭袊忻駹I。

（三）引入競爭機(jī)制，根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開招

標(biāo)方式，選擇具備提供社區(qū)一生服務(wù)基本條件、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或自然人舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立精簡高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。在確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者的過程中，應(yīng)充分聽取社區(qū)居民委員會和廣大居民的意見。

(四)在衛(wèi)生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)根據(jù)居民需求，社區(qū)世生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極應(yīng)用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥的適 1

宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢。

二、實施促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策

(六)地方各級人民政府要加大剝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的扶持力度。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的工作經(jīng)費，幫助其配備基本設(shè)備和房屋等設(shè)施。在設(shè)區(qū)的市，區(qū)級人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)集中力鞋做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。

(七)各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定本地社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)的具體項目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費納入則政預(yù)算。社區(qū)預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，可按照有關(guān)規(guī)定由政府舉辦的社醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，也可采取政府購買服務(wù)的方式，由其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

(八)各地人事部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照本地綜合性醫(yī)院的工資水平合理核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工資總額，搞活內(nèi)部分配，吸引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)社區(qū)工作執(zhí)行藥品“收支兩條線”政策中用語發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的資金，部分可用于政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)助。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的延伸性服務(wù)收入由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自主分配

(九)各地勞動保障部門應(yīng)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，規(guī)定醫(yī)療保險基金應(yīng)支付的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目，參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診費用的個人自付比例應(yīng)低于在二級醫(yī)院和三級醫(yī)院就診自付的比例。逐步建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度。

(十)在城市新建或改擴(kuò)建居民小區(qū)時，須按規(guī)劃要求在公共服務(wù)設(shè)施干預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房，鼓勵優(yōu)惠提供給非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。

(十一)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人的房屋和土地等不動產(chǎn)，無償提供給非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用期間，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)上地使用稅

(十二)企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人通過非營利性社會團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)向非營利社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計算應(yīng)納稅額時，按國家有關(guān)規(guī)定予以扣 除。

(十三)隨著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，各地應(yīng)在試點探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)社會力量支持、舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

三、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍水平

(十四)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員須具有法定執(zhí)業(yè)資格。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定招聘符合規(guī)定條件的衛(wèi)生技術(shù)人員，全面實行聘用制，原有人員中達(dá)不到崗位要求的，應(yīng)予轉(zhuǎn)崗。

(十五)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)企科醫(yī)師的規(guī)范化教育培訓(xùn)，所需費用由地方財政、用人單位和個人合理負(fù)擔(dān)，加快正規(guī)化全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士隊伍的建設(shè)步伐。

(十六)鼓勵大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員向社區(qū)流動。大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要，安排本單位的衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，或利用業(yè)余時間作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的掛牌醫(yī)生、護(hù)士為居民提供服務(wù)。退休衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)聘在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，原單位應(yīng)保持其退休待遇不變。上述人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)或兼職的，2應(yīng)到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門辦理注冊，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門給予以受理。

四、嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理

(十七)地(市)級人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，要充分考慮發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，運用規(guī)劃手段促進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局與發(fā)展。

(十八)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者必須根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門申請設(shè)置并進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可執(zhí)業(yè)。

(十九)依法對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)實行準(zhǔn)入管理。各級衛(wèi)生行政部門要依法建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的行業(yè)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，逐步建立：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息公示制度，保證醫(yī)療安全，提高服務(wù)質(zhì)量；積極建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中介組織并發(fā)揮其行業(yè)自律作用；對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或人員要依法嚴(yán)肅查處。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常聽取社區(qū)居民委員會和廣大居民的意見，社區(qū)居民委員會要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。

(二十)規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目及價格管理。對非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，在政府規(guī)定的醫(yī)療收費項目外，允許根據(jù)居民需求開展與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的延伸性服務(wù)，延伸性服務(wù)的價格可予放開。對營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)價格傘部放開，實行市場調(diào)節(jié)。

(二十一)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門要加快制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)常用、急救藥品目錄，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)除可經(jīng)銷該目錄內(nèi)藥品外，不得從事其他藥品的購銷活動。

五、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)地方各級人民政府要加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)認(rèn)識，加強(qiáng)配合，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、計劃、民政、財政、人事、勞動保障、建沒、稅務(wù)、物價、藥品監(jiān)管、中醫(yī)藥等相關(guān)部門參加的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的問題。建立檢查、督導(dǎo)和評估制度，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的開展。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實施意見

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分,是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),對于建立新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾防病治病，減輕費用負(fù)擔(dān)，緩解群眾看病難、看病貴問題，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，加快建設(shè)富裕文明和諧新廣西，具有重要意義。為加快我區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]10號）精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，提出以下實施意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。

——堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

——堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

——堅持屬地發(fā)展，以塊為主，條塊結(jié)合，因地制宜，循序漸進(jìn)，探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)?！獔猿旨訌?qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高其服務(wù)能力。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，設(shè)區(qū)的市和有條件的縣級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)，為形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的有序醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)格局奠定基礎(chǔ)。南寧、柳州、桂林、梧州、北海市力爭在2至3年內(nèi)取得明顯進(jìn)展，其他設(shè)區(qū)的市及有條件的縣級市也要加快發(fā)展。

二、加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，采取主動服務(wù)、上門服務(wù)、全程服務(wù)、契約式服務(wù)等多種形式，廣覆蓋、低成本地向居民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，并逐步建立家庭保健醫(yī)師制度，拓展家庭護(hù)理、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，政府原則上按照3至10萬居民或街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍較大的，可設(shè)置適量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的服務(wù)人口為1萬左右。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實行一體化管理，也可以相對獨立，服務(wù)站接受服務(wù)中心的業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，實行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立。衛(wèi)生資源不足的城市，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵和支持二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成多元化發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的格局。

（六）妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房問題。在城市新區(qū)建設(shè)或舊城改造中，對符合設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建筑面積不少于1000平方米、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建筑面積不少于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留業(yè)務(wù)用房。做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并由政府購置供政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。城市建成區(qū)沒有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)購置或在現(xiàn)有公房的基礎(chǔ)上進(jìn)行改、擴(kuò)建，或按照建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)胤孔馄骄浇o予房租補(bǔ)助。

（七）加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)，科學(xué)配置衛(wèi)生人力資源。充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)學(xué)教育資源，建立自治區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士培訓(xùn)和實習(xí)基地，組織在職醫(yī)務(wù)人員或高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生進(jìn)行全科醫(yī)學(xué)教育規(guī)范化培訓(xùn)。高等醫(yī)學(xué)院校要調(diào)整醫(yī)學(xué)教育資源和學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送合格的全科醫(yī)師和護(hù)士。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院或預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)活動，提高衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。醫(yī)院、預(yù)防保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)要為全科醫(yī)師、護(hù)士進(jìn)修學(xué)習(xí)提供必要的條件，采取對口支援、“一幫一”等多種形式，組織高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)，并鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅持精干、高效的原則，加強(qiáng)衛(wèi)生人力資源調(diào)控，按照國家城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，不符合條件的人員不得安排從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。逐步建立和完善人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、報酬能高能低的激勵機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)衛(wèi)生人員的積極性和創(chuàng)造性。

(八)逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。依托現(xiàn)有衛(wèi)生系統(tǒng)信息平臺，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對社區(qū)居民健康信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和管理，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和管理部門信息資源的共享。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要開展調(diào)查研究，建立社區(qū)獨居老人、殘疾人、精神病患者、貧困家庭名冊。街道辦事處、社區(qū)居委會要支持和幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展入戶調(diào)查等工作。

三、積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制

（九）逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按法人或法人代表資格執(zhí)業(yè)登記，實行獨立核算，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位改革和科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，按需設(shè)崗，按崗聘用，合同管理，新進(jìn)人員要實行公開招聘。推行以崗位績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，其從業(yè)人員收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可以實行收支兩條線管理試點。各地政府采取購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本，在全面考核評價的基礎(chǔ)上核定財政補(bǔ)助。對政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的，可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定財政補(bǔ)助。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所需藥品由設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織招標(biāo)配送，逐步實現(xiàn)藥品銷售零差價，減輕居民藥費負(fù)擔(dān)。

（十）建立合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位和服務(wù)能力，將疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的部分公共衛(wèi)生職能，調(diào)整交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索社區(qū)首診制試點工作，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與二、三級醫(yī)院的聯(lián)合與合作，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)二、三級醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在建立新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系中的網(wǎng)底作用。

（十一）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備必要的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)采用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，滿足社區(qū)居民不同層次衛(wèi)生服務(wù)的需求。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目準(zhǔn)入的條件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善考核評價機(jī)制，推行績效考核辦法，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。發(fā)揮社區(qū)居委會和居民的社會監(jiān)督作用，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用，強(qiáng)化行業(yè)自律行為。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管，要研究制定出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品。加快地方性衛(wèi)生立法工作進(jìn)程，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化和法制化。

四、努力完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（十三）制訂、實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各地要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合國家和自治區(qū)有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)要求，組織制訂當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十四）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的離退休人員費用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由城區(qū)和設(shè)區(qū)的市級政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。要根據(jù)本地實際情況，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。從2007年起，自治區(qū)財政按照一定，對發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（十五）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，適當(dāng)調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院病人自負(fù)比例（或報銷比例）和收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

五、切實為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容，主要責(zé)任在政府。各級人民政府要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)的有關(guān)方針、政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)列入重要議事日程和政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容。要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要按照實施意見的要求，結(jié)合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，明確責(zé)任，落實工作任務(wù)。自治區(qū)成立城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的政策措施，解決工作中的重大問題，負(fù)責(zé)對各地開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)。

（十七）明確部門職責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并制訂推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

——機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)按照國家和自治區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)，核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。

——發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。價格部門負(fù)責(zé)研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格管理辦法，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目的名稱、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)。

——財政部門負(fù)責(zé)制訂和落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政補(bǔ)助政策，建立健全財會管理制度，加強(qiáng)財務(wù)收支管理監(jiān)督。

——教育部門負(fù)責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，加快全科醫(yī)師、護(hù)士的培養(yǎng)。

——民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動的工作內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)。

——人事部門負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員聘用制度；制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法，并與衛(wèi)生行政部門共同做好社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與管理工作。

——勞動保障部門負(fù)責(zé)制訂促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。將符合國家和自治區(qū)規(guī)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，制訂參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的起付標(biāo)準(zhǔn)，將家庭病床及符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目并列入醫(yī)療保險費用結(jié)算范圍。

——建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃并依法加強(qiáng)監(jiān)督，對城市新建和改、擴(kuò)建居民區(qū)的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

——人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)計劃生育技術(shù)服務(wù)、生殖健康、宣傳教育、人員培訓(xùn)及藥具發(fā)放的指導(dǎo)和管理。

——食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，會同衛(wèi)生行政部門制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥目錄。

——殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生行政部門將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，落實社區(qū)康復(fù)相關(guān)政策措施。

（十八）加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要地位和作用，積極引導(dǎo)街道辦事處、社區(qū)居委會以及社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，引導(dǎo)廣大群眾參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。要組織社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主評議，及時收集、反映社區(qū)居民的意見和建議，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展。

二〇〇七年六月十五日

第三篇：國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》

（國發(fā)[2006] 10號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，具有重要意義。

改革開放以來，我國城市衛(wèi)生事業(yè)有了很大發(fā)展，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技水平不斷提高，醫(yī)療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強(qiáng)，為增進(jìn)人民健康發(fā)揮了重要作用。同時，在城市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中還存在優(yōu)質(zhì)資源過分向大醫(yī)院集中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)、不能滿足群眾基本衛(wèi)生服務(wù)需求等問題。這是造成群眾看病難、看病貴的重要原因之一。為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，努力滿足群眾的基本衛(wèi)生服務(wù)需求，制定以下指導(dǎo)意見：

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效解決城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則?！獔猿稚鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性?！獔猿终鲗?dǎo)，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。——堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！獔猿止残l(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。——堅持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，全國地級以上城市和有條件的縣

1級市要建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)是：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。東中部地區(qū)地級以上城市和西部地區(qū)省會城市及有條件的地級城市要加快發(fā)展，力爭在二三年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（四）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府要制訂發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在大中型城市，政府原則上按照3-10萬居民或按照街道辦事處所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要可設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對政府舉辦的一級、部分二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，應(yīng)加以補(bǔ)充和完善。要按照平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（六）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作關(guān)系。調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，探索開展社區(qū)首診制試點，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

（七）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，積極為社區(qū)培訓(xùn)全科醫(yī)師、護(hù)士，鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)。完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂聘用辦法，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展規(guī)范化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有計劃地組織衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動。鼓勵退休醫(yī)護(hù)人員依照有關(guān)規(guī)定參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（八）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，要根據(jù)事業(yè)單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優(yōu)異的人員予以獎勵；對經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的人員按國家有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。要改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，加強(qiáng)和改善工資總額管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。各地區(qū)要積極探索建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支運行管理機(jī)制，規(guī)范收支管理，有條件的可實行收支兩條線管理試點。地方政府要按照購買服務(wù)的方式，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定財政補(bǔ)助；尚不具備條件的可以按人員基本工資和開展公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費核定政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助，并積極探索、創(chuàng)造條件完善財政補(bǔ)助方式。各地區(qū)要采取有效辦法，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)常用藥品，開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售藥品和醫(yī)藥分開試點。

（九）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，要及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度，將接受服務(wù)居民的滿意度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)自律組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等作用。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械管理，確保醫(yī)藥安全。嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)財政、審計監(jiān)督。

（十）發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢與作用。加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，合理配備中醫(yī)藥或民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，積極開展對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的中醫(yī)藥基本知識和技能培訓(xùn)，推廣和應(yīng)用適宜的中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術(shù)。在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面，充分利用中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。

三、完善發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施

（十一）制訂實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。地方政府要制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，落實規(guī)劃實施的政策措施。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（十二）加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。地方政府要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的房屋和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等設(shè)施，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)助。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的離退休人員費用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革前，由地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以安排。地方政府要根據(jù)本地實際情況進(jìn)一步加大力度安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。中央財政從2007年起對中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。中央對中西部地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要支持。

（十三）發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在醫(yī)療保障中的作用。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，不斷擴(kuò)大醫(yī)療保險的覆蓋范圍，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點管理辦法和醫(yī)療費用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范

圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度。

（十四）落實有關(guān)部門職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

——衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制訂社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

——機(jī)構(gòu)編制部門牽頭研究制訂政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)的意見。

——發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。價格部門研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格管理辦法?！逃块T負(fù)責(zé)全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能作為醫(yī)學(xué)教育的重要內(nèi)容。

——民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。

——財政部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財政補(bǔ)助政策及財務(wù)收支管理辦法。

——人事部門負(fù)責(zé)完善全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的任職資格制度，制訂社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員的聘用辦法和吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)的有關(guān)政策。

——勞動保障部門負(fù)責(zé)制訂促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。

——建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，并依法加強(qiáng)監(jiān)督。

——人口和計劃生育部門負(fù)責(zé)社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。

——食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。

——中醫(yī)藥部門負(fù)責(zé)制訂推動中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥為社區(qū)居民服務(wù)的有關(guān)政策措施。

四、加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的一項重要內(nèi)容，主要責(zé)任在地方政府。地方政府要充分認(rèn)識發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對于維護(hù)居民健康、促進(jìn)社區(qū)和諧的重要意義，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)方針政策，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府工作目標(biāo)考核。要成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要按照指導(dǎo)意見要求，結(jié)合本地實際，制訂貫徹落實的具體政策措施，層層明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督查指導(dǎo)，落實工作任務(wù)。國務(wù)院成立由負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作的國務(wù)院副總理任組長的城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的方針和政策措施，研究解決工作中的重大問題，加強(qiáng)對地方社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

二○○六年二月二十一日

第四篇：23.關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見(合政〔2006〕125號)

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見

合政〔2006〕125號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［２００６］１０號）和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》（皖政［２００６］６７號）文件精神，進(jìn)一步加快發(fā)展和規(guī)范我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，以滿足社區(qū)居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求和實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健為目標(biāo)，醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對于堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，方便群眾就醫(yī)，減輕費用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，具有十分重要的意義。

二、進(jìn)一步加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為人民健康服務(wù)的方向，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財政投入，調(diào)整和整合衛(wèi)生資源，構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

１、堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，以社區(qū)居民需求服務(wù)為導(dǎo)向，始終將社會效益放在首位。

２、堅持政府主導(dǎo)，部門支持，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

３、堅持實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

４、堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)結(jié)合并重，防治結(jié)合。

５、堅持“分級管理、以區(qū)為主”的原則，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，與社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到２０１０年，全市建成比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。具體目標(biāo)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運行機(jī)制科學(xué)，配套政策落實，監(jiān)督管理規(guī)范，居民可以在社區(qū)享受到預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)到９０％以上，居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)首診率達(dá)到４０％以上。

三、建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

（一）堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。地方政府制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站為主體，以診所、醫(yī)務(wù)所（室）、護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上按照街道辦事處所轄區(qū)域或新建居民小區(qū)（２萬戶居民、５萬人口左右）規(guī)劃設(shè)置１所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按照每１—２個社居委所轄區(qū)域規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中心所在地的社居委不再規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)、基本設(shè)備等，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實施意見》相關(guān)配套文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過對政府舉辦的一級、部分適宜轉(zhuǎn)型的二級醫(yī)院和國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)等整體轉(zhuǎn)型或改造改制設(shè)立?，F(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的，由轄區(qū)政府按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，通過政策引導(dǎo)并采用公開招標(biāo)的方式設(shè)立，鼓勵二級、三級綜合醫(yī)院和社會力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

政府舉辦的二級、三級綜合醫(yī)院至少舉辦1所達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）堅持公益性質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以維護(hù)居民健康為中心，提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)，不以營利為目的。要以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老人、慢性病患者、殘疾人、貧困居民等為重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)為主，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病診療服務(wù)。配合或參與做好社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和愛國衛(wèi)生運動。

（四）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理分工和協(xié)作關(guān)系。合理調(diào)整疾病預(yù)防控制、婦幼保健等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能，將適宜在社區(qū)開展的預(yù)防保健逐步交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。疾病預(yù)防控制和婦幼保健機(jī)構(gòu)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持的責(zé)任。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。積極開展社區(qū)首診制試點并逐步推進(jìn)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入政策，采取傾斜政策吸引高等院校社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇、社會保障政策，吸引人才從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)隊伍。鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的高、中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士等崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等管理制度，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，實行全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)考試制度。有計劃地安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)。鼓勵聘請具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱任職資格、身體健康、退休的衛(wèi)生技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

（六）完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位。根據(jù)事業(yè)單位人事管理制度，按照服務(wù)工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核、獎懲兌現(xiàn)的辦法進(jìn)行管理。社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法規(guī)、政策，實行自主管理。

完善財政經(jīng)費補(bǔ)助方式，提高經(jīng)費的使用效益。根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和相關(guān)成本核定社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費，定期綜合考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，并給予補(bǔ)助。

改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的收入不得與服務(wù)收入直接掛鉤。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必須建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范收支運行管理，有選擇地開展收支兩條線管理試點并逐步推開。

降低藥品價格。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)低差率或零差率銷售藥品，鼓勵藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的常用藥品。積極創(chuàng)造條件開展政府集中采購、統(tǒng)一配送和醫(yī)藥分開試點。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等，也可以實行一體化管理。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和程序在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實行人、財、物統(tǒng)一管理。

四、明確職責(zé)，完善加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展政策

（一）各級政府要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入政府工作目標(biāo)考核，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入醫(yī)保定點醫(yī)療。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)制度的作用，及時研究和協(xié)調(diào)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的問題，建立健全檢查、督導(dǎo)和評估制度，督促相關(guān)工作部門落實發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策和職責(zé)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展。

（二）衛(wèi)生行政部門主管社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。市級衛(wèi)生行政部門主管全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，制定發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策、規(guī)章、措施和辦法，指導(dǎo)和審批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，組織實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，組織開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督和管理，協(xié)助政府開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核。區(qū)級衛(wèi)生行政部門（開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入、定期考核和日常監(jiān)管工作。

（三）財政和衛(wèi)生行政部門要調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的籌資和投入機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費的投入；要調(diào)整衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)，將公共財政投資重點從支持發(fā)展大醫(yī)院轉(zhuǎn)向社區(qū)衛(wèi)生；要將城市新增衛(wèi)生資源主要用于發(fā)展

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；要拓寬籌資渠道，發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會投資。財政按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口安排社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)所需工作經(jīng)費。市、區(qū)按常住人口每人５元（市、區(qū)按２：３比例）的標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費補(bǔ)助制度。各級財政要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和人口增長水平，逐年增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)發(fā)展經(jīng)費投入。從２００７年起，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年遞增，到２０１０年，達(dá)到每人１０元標(biāo)準(zhǔn)。市級財政補(bǔ)助經(jīng)費主要用于全科醫(yī)師培訓(xùn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配套及獎勵等。區(qū)級財政實行按常住人口由本級財政向社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買公共衛(wèi)生服務(wù)的政策，納入財政預(yù)算。

（四）勞動和社會保障部門應(yīng)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，并根據(jù)相關(guān)政策將符合規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診費用的個人自付比例，包括起付標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)低于在二級醫(yī)院和三級醫(yī)院就診費用自付比例。

（五）民政部門應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)，把開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為考核和表彰模范街道、社居委的條件之一，會同衛(wèi)生部門開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作考核。根據(jù)相關(guān)政策，建立和實施以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市特困人群醫(yī)療救助制度。

（六）發(fā)展計劃部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并協(xié)助衛(wèi)生主管部門編制和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中長期規(guī)劃及發(fā)展計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理布局。

（七）物價部門要建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的價格體系，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目的名稱、服務(wù)內(nèi)容，合理制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

（八）計劃生育部門要積極支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)基層計劃生育工作的需要、居民需求和自身條件，開展計劃生育與生殖保健宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)。

（九）各區(qū)政府應(yīng)協(xié)調(diào)落實好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，提供適宜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作的業(yè)務(wù)用房，并保持相對穩(wěn)定。新建或改擴(kuò)建居民小區(qū)時，須按規(guī)劃要求和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，在公共服務(wù)設(shè)施中預(yù)留社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房。

（十）企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人的房屋和土地等不動產(chǎn)，無償提供給非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用的，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十一）街道辦事處、社居委對進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。要在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各方力量，主動解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展工作中遇到的問題或困難，切實支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

五、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理

（一）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件，依法嚴(yán)格社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和技術(shù)服務(wù)項目的準(zhǔn)入。實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)評審制度，對不符合要求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員，應(yīng)及時調(diào)整、退出，保證服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍和內(nèi)容，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)操作規(guī)程和工作制度，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核評價制度，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)計算機(jī)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（三）衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)登記和注冊。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，由市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，由轄區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)，并報市衛(wèi)生行政部門備案。大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)中已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)變更手續(xù)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，建立社會民主監(jiān)督制度、信息公示制度、居民滿意度測評調(diào)查和綜合評價指標(biāo)體系。由區(qū)級衛(wèi)生會同民政部門負(fù)責(zé)，定期組織對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

（五）按照醫(yī)療衛(wèi)生價格管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費項目和價格管理。在政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)價格項目外，延伸性服務(wù)的價格經(jīng)市物價主管部門批準(zhǔn)后，可以放開。

（六）嚴(yán)格控制社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用藥范圍，規(guī)范藥品的購銷渠道，加強(qiáng)藥品價格和質(zhì)量監(jiān)督管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)只能配備經(jīng)省衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門審定的常用、急救藥品，向患者提供的藥品要與其服務(wù)內(nèi)容和診療范圍相適應(yīng)。

本意見自公布之日起施行，合肥市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》（合政［２００５］２３號）同時廢止。

合肥市人民政府

二００六年十一月三十日

第五篇：關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展民生科技意見的通知

關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展民生科技意見的通知

國科發(fā)社〔2011〕279號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，中共中央、國務(wù)院各有關(guān)部門科技主管單位，各國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為積極落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)民生科技工作，促進(jìn)科技惠民，在充分調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我部制定了《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》（詳見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，認(rèn)真組織實施。

特此通知。

附件：關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見

科學(xué)技術(shù)部

二Ｏ一一年七月十五日

附件：

關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見

為加強(qiáng)民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步對民生改善的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展民生科技的重要意義

民生科技是涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的社發(fā)發(fā)展重大需求，開展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活明顯改善，民生事業(yè)加快進(jìn)步，為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

通過大力發(fā)展民生科技，我國在提高醫(yī)療健康水平，加強(qiáng)資源綜合利用效率，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害等方面取得了巨大成就。民生科技已成為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

通過大力發(fā)展民生科技，我們加快培育和發(fā)展了節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、綠色建筑等民

生科技產(chǎn)業(yè)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。民生科技已成為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要抓手。

通過大力發(fā)展民生科技，我國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共事業(yè)得到了長足發(fā)展，培育了新業(yè)態(tài)，開發(fā)了新市場，創(chuàng)造了新經(jīng)濟(jì)增長點，增加了新就業(yè)。民生科技已成為促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要手段。

“十二五”我國將進(jìn)入新的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等對民生科技工作將提出新的更高的要求，公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)減災(zāi)等重大民生需求將日益緊迫，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。

二、明確加快發(fā)展民生科技的思路

“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技，要把握好我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求，堅持以人為本、發(fā)展為民，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和市場需求牽引相結(jié)合，充分調(diào)動社會各方面積極性，要以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，著力開展民生科技成果的應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，著力加強(qiáng)民生科技隊伍建設(shè)和市場化服務(wù)體系建設(shè)，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐。

“十二五”期間，加快發(fā)展民生科技的工作重點：

一是提高健康水平。加快醫(yī)療健康科技發(fā)展，突破重點疾病防治技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥物創(chuàng)制技術(shù)，提高疾病防治水平，培育和發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)公共安全。大力提升食品安全保障能力、生產(chǎn)安全能力和公共安全保障水平。加強(qiáng)核心技術(shù)突破、技術(shù)系統(tǒng)集成和重大裝備研發(fā)，全面提升我國公共安全的科技支撐能力。

三是提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)清潔能源、資源高效勘探與開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)等技術(shù)的開發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。

四是提高防災(zāi)減災(zāi)能力。針對突發(fā)性災(zāi)害天氣、農(nóng)林病蟲害、突發(fā)重大事故和災(zāi)難等，開發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報技術(shù)和應(yīng)急救災(zāi)重大裝備，加強(qiáng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，全面提高應(yīng)對能力，保障人民生命財產(chǎn)安全。

三、實施一批重大民生科技工程，著力解決重大民生難點熱點問題

1.實施全民健康科技工程。加強(qiáng)臨床醫(yī)療和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究，建設(shè)完善的臨床醫(yī)學(xué)和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等研究基地和創(chuàng)新平臺，提高疾病防治科技創(chuàng)新能力。加快研制創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器

械、殘障人群康復(fù)和生活用具研制并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要調(diào)動多方力量，普及健康知識，促進(jìn)適用健康技術(shù)和產(chǎn)品在廣大農(nóng)村和社區(qū)的示范推廣。要加強(qiáng)體育科技研究開發(fā)，建立強(qiáng)身健體科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.實施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技創(chuàng)新體系，依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高公共安全保障能力。加強(qiáng)食品安全檢測、預(yù)警、溯源、控制等技術(shù)支撐和保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)、重大突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力。研究開發(fā)防范和打擊犯罪的技術(shù)裝備。加強(qiáng)對非傳統(tǒng)安全的研究，提高我國風(fēng)險與危機(jī)管理水平。

3.實施生態(tài)環(huán)境科技工程。建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)體系，支撐改善區(qū)域空氣質(zhì)量，保障民眾呼吸清新空氣。大力開發(fā)飲用水凈化技術(shù)、生活污水處理與資源化利用技術(shù)，保障居民城鎮(zhèn)飲用潔凈水和農(nóng)村飲用水安全。開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境綜合治理綜合科技示范，消除垃圾污染。推廣節(jié)能和綠色建筑，加強(qiáng)村鎮(zhèn)低成本自助建造技術(shù)開發(fā)，倡導(dǎo)綠色低碳消費，促進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。開展城鎮(zhèn)綠化、園林建設(shè)、水環(huán)境整治與濕地保護(hù)等，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。

4.實施防災(zāi)減災(zāi)科技工程。加快發(fā)展臺風(fēng)、洪澇、干旱等極端天氣災(zāi)害的精細(xì)化預(yù)警預(yù)報技術(shù)，建立災(zāi)害預(yù)報預(yù)警體系，提高防范氣象災(zāi)害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測監(jiān)測和應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)抵御重大地質(zhì)災(zāi)害的能力。加快發(fā)展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究與開發(fā)，加快防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。建立完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，提高重大自然災(zāi)害風(fēng)險管理能力。研究開發(fā)災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)。研究開發(fā)全球氣候變化減緩和適應(yīng)技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化。

四、加強(qiáng)民生科技發(fā)展能力建設(shè)

1.加強(qiáng)民生科技人才隊伍建設(shè)。貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》精神，結(jié)合“千人計劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等重大人才計劃實施，把吸引海外人才，培養(yǎng)在健康、環(huán)境、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才作為重要任務(wù)。采取必要措施，通過民生科技重大需求和任務(wù)的牽引拉動，鍛煉和培養(yǎng)民生科技隊伍。支持和吸引創(chuàng)新人才和高技能人才向民生科技領(lǐng)域集聚，鼓勵和支持民生科技的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.強(qiáng)化民生科技創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)。在全民健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等民生科技重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)。加強(qiáng)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科學(xué)家工作室等在民生科技領(lǐng)域的布局。鼓勵和支持社會力量建立民生科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.加強(qiáng)民生科技產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要積極發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)要率先開展民生科技綜合示范，促進(jìn)

成果轉(zhuǎn)化推廣。國家創(chuàng)新型城市試點、國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）要積極探索發(fā)展民生科技的新模式、新機(jī)制。

4.加強(qiáng)民生科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)開放科技資源，服務(wù)民生科技。鼓勵技術(shù)交易、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)民生科技產(chǎn)業(yè)，開展民生科技信息咨詢和專業(yè)培訓(xùn)。公益類研發(fā)機(jī)構(gòu)要深入基層、民眾和特殊群體，了解民生需求，開展科技服務(wù)。

五、營造加快民生科技發(fā)展的良好環(huán)境

加快發(fā)展民生科技是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項緊迫而長期的重要任務(wù)，各級科技主管部門和廣大科技工作者要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，積極進(jìn)取，努力創(chuàng)造條件，保障民生科技事業(yè)健康發(fā)展。

要加強(qiáng)對民生科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級科技行政主管部門要高度重視民生科技，把發(fā)展民生科技作為中心任務(wù)之一，加強(qiáng)對民生科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎涌萍贾鞴懿块T要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜，開拓創(chuàng)新，把民生科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)作為重要任務(wù)，真抓實干。要加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，在人員和機(jī)構(gòu)支撐方面要給予支持。要把加快發(fā)展民生科技作為部際會商和省部會商的重要主題，凝煉目標(biāo)、明確任務(wù)、共同推進(jìn)。

要切實加大對民生科技的投入。積極貫徹落實公共財政政策，加大對民生領(lǐng)域的科技投入。加強(qiáng)各類科技計劃對民生科技研究開發(fā)的支持，逐步提高資源配置份額。政策引導(dǎo)類科技計劃要進(jìn)一步加強(qiáng)民生科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。加大對民生科技應(yīng)用示范、用戶工程、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的財政支持力度，落實和完善采購首臺（套）民生科技產(chǎn)品的補(bǔ)償機(jī)制。積極引導(dǎo)各種社會資源和民間力量支持民生科技事業(yè)。積極鼓勵各種創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及民間資本支持民生科技產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展民生科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為科技和金融結(jié)合工作的重要支持方向。制定更加積極的扶持政策，進(jìn)一步支持社會福利型企業(yè)的發(fā)展和民生科技產(chǎn)品的開發(fā)。

要積極推進(jìn)民生科技國際合作。各級科技主管部門要把民生科技作為重要領(lǐng)域，積極開展國際交流和合作。深化氣候變化、能源環(huán)保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作。注重學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，支持科研院所和企業(yè)“走出去、請進(jìn)來”，加強(qiáng)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。以推動先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣應(yīng)用為重點，加強(qiáng)對發(fā)展中國家援助與合作。

要加強(qiáng)民生科技的科普宣傳和社會服務(wù)。通過各類媒體，開展遠(yuǎn)程人員培訓(xùn)、科普宣傳、成果推廣等多種形式的活動，提升社會對民生科技認(rèn)知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。