第一篇：制約貧困地區(qū)我市農(nóng)村發(fā)展的原因與對(duì)策

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)?！必毨У貐^(qū)溝壑縱橫，山窮水惡，一般都是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)命脈。而農(nóng)業(yè)的承載體，則是廣袤的農(nóng)村。因此，探討制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因與對(duì)策，對(duì)貧困地區(qū)搞好農(nóng)業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因及表現(xiàn)

1、農(nóng)民自身的知識(shí)素質(zhì)不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。目前，貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民，受教育程度普遍較低，文盲半文盲占據(jù)相當(dāng)大的比重，具有高中文化程度的不足10％。這些低知識(shí)化和無(wú)知識(shí)化的農(nóng)村從業(yè)人員，既受自身認(rèn)識(shí)和思想觀念的限制，又受沿襲了幾千年的傳統(tǒng)耕種方式和經(jīng)營(yíng)方式的影響，只會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)“日出而作，日落而息”的勞作方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的一味鎖定在自給自足的狀態(tài)中，追求四平八穩(wěn)的平靜生活，根本就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和利潤(rùn)價(jià)值觀念，更別奢談什么用知識(shí)和技術(shù)武裝起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)了。簡(jiǎn)單的思想認(rèn)識(shí)，造就了簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)，這是貧困地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展的主要原因。

2、政府引導(dǎo)不力，干部作風(fēng)漂浮，農(nóng)民仍舊采取被動(dòng)應(yīng)付式的土地經(jīng)營(yíng)方式。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但我們的政府部門(mén)的職能還沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然十分濃厚。部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上和發(fā)布行政命令，習(xí)慣于作指示、聽(tīng)匯報(bào)、下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，檢查工作走馬觀花，調(diào)查研究只走過(guò)場(chǎng)。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無(wú)章，一心只想出政績(jī)，往上爬，完全不顧基層工作的實(shí)際和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。有的政府干部下鄉(xiāng)，不是真心實(shí)意為農(nóng)民謀利益，求發(fā)展，而是想方設(shè)法完成催糧催款、刮宮引產(chǎn)之類的任務(wù)，完全悖離了基層干部的職責(zé)。有的作風(fēng)粗暴，行為蠻橫，造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)民的抵觸情緒很大。造成有些本應(yīng)是有利于農(nóng)村發(fā)展的大好事，也會(huì)在農(nóng)民的抵制和被動(dòng)應(yīng)付下終歸失敗。農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到限制，生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性受到打擊，農(nóng)村發(fā)展也就不可避免地受到影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大，低水平的重復(fù)建設(shè)過(guò)多，耗費(fèi)了

大量的人力、物力和財(cái)力，在一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展的后勁。近些年來(lái)，從集資建廠到修建省級(jí)路、縣級(jí)路和鄉(xiāng)村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮(zhèn)建設(shè)到文明新村建設(shè)，貧困地區(qū)確實(shí)搞了不少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些，確實(shí)為人民群眾創(chuàng)造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來(lái)的農(nóng)村面貌。但是，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間過(guò)于集中，規(guī)模又十分龐大，需要巨大的人、財(cái)、物力作支撐。更有甚者盲目學(xué)先進(jìn)，塑典型，照抄照搬照轉(zhuǎn)別處的經(jīng)驗(yàn)，倉(cāng)促立項(xiàng)，重復(fù)上馬，使微水池不能蓄水，經(jīng)濟(jì)林不能見(jiàn)效，投入越大，浪費(fèi)越大。而貧困地區(qū)財(cái)源單一，財(cái)政收入總量很小，政府投入極為有限，農(nóng)民既要出力、交物，還要出錢(qián)集資。但農(nóng)民收入水平極低，人均負(fù)擔(dān)十分沉重。年復(fù)一年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的時(shí)間耗了，精力疲了，錢(qián)袋空了，再也沒(méi)了創(chuàng)業(yè)的本錢(qián)，農(nóng)村發(fā)展自然就會(huì)遲滯不前了。

4、農(nóng)民收入渠道單一，沒(méi)有多余資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整和轉(zhuǎn)型。貧困地區(qū)一般都處于內(nèi)陸省份和邊疆地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)成分單一，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本價(jià)值高，利潤(rùn)空間狹窄，只靠土地從事純種植業(yè)的農(nóng)民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)民只能靠外出打工掙錢(qián)，或以飼養(yǎng)小家禽獲取微薄收入。農(nóng)民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費(fèi)、各種攤派和集資、子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入以及購(gòu)買(mǎi)日常生活用品的開(kāi)支外，所剩寥寥無(wú)幾。因而很少能有資金進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，建立農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，實(shí)施規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。

5、農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)不充分，失業(yè)人口多，農(nóng)民難以擺

脫以養(yǎng)家糊口為目的的低層次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業(yè)人口，有著養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障等健全的社會(huì)保障制度，這對(duì)于農(nóng)村大量的失業(yè)人口來(lái)說(shuō)，則是可望而不可及的。另一方面，農(nóng)村人口的負(fù)擔(dān)又遠(yuǎn)比城市居民要重，除了共同的養(yǎng)家糊口外，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)、攤派和集資，這對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，則是從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。同時(shí)，我國(guó)的城市化和工業(yè)化是靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，但是它們很少或沒(méi)有反哺過(guò)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位。因而，在這種情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民，不得不陷入忙于生計(jì)、疲于應(yīng)付

第二篇：制約貧困地區(qū)我市農(nóng)村發(fā)展的原因與對(duì)策

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。”貧困地區(qū)溝壑縱橫，山窮水惡，一般都是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)是其主要經(jīng)濟(jì)命脈。而農(nóng)業(yè)的承載體，則是廣袤的農(nóng)村。因此，探討制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因與對(duì)策，對(duì)貧困地區(qū)搞好農(nóng)業(yè)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因及表現(xiàn)

1、農(nóng)民自身的知識(shí)素質(zhì)不高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念淡薄。目前，貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和其他服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民，受教育程度普遍較低，文盲半文盲占據(jù)相當(dāng)大的比重，具有高中文化程度的不足10％。這些低知識(shí)化和無(wú)知識(shí)化的農(nóng)村從業(yè)人員，既受自身認(rèn)識(shí)和思想觀念的限制，又受沿襲了幾千年的傳統(tǒng)耕種方式和經(jīng)營(yíng)方式的影響，只會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)“日出而作，日落而息”的勞作方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的一味鎖定在自給自足的狀態(tài)中，追求四平八穩(wěn)的平靜生活，根本就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和利潤(rùn)價(jià)值觀念，更別奢談什么用知識(shí)和技術(shù)武裝起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)了。簡(jiǎn)單的思想認(rèn)識(shí)，造就了簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)，這是貧困地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展的主要原因。

2、政府引導(dǎo)不力，干部作風(fēng)漂浮，農(nóng)民仍舊采取被動(dòng)應(yīng)付式的土地經(jīng)營(yíng)方式。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但我們的政府部門(mén)的職能還沒(méi)有得到根本的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然十分濃厚。部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上和發(fā)布行政命令，習(xí)慣于作指示、聽(tīng)匯報(bào)、下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，檢查走馬觀花，調(diào)查研究只走過(guò)場(chǎng)。有的熱衷于擺架子、做樣子、撈面子，有的安排部署朝令夕改、雜亂無(wú)章，一心只想出政績(jī)，往上爬，完全不顧基層的實(shí)際和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。有的政府干部下鄉(xiāng)，不是真心實(shí)意為農(nóng)民謀利益，求發(fā)展，而是想方設(shè)法完成催糧催款、刮宮引產(chǎn)之類的任務(wù)，完全悖離了基層干部的職責(zé)。有的作風(fēng)粗暴，行為蠻橫，造成干群關(guān)系緊張，農(nóng)民的抵觸情緒很大。造成有些本應(yīng)是有利于農(nóng)村發(fā)展的大好事，也會(huì)在農(nóng)民的抵制和被動(dòng)應(yīng)付下終歸失敗。農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到限制，生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性受到打擊，農(nóng)村發(fā)展也就不可避免地受到影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大，低水平的重復(fù)建設(shè)過(guò)多，耗費(fèi)了

大量的人力、物力和財(cái)力，在一定程度上削弱了農(nóng)村發(fā)展的后勁。近些年來(lái)，從集資建廠到修建省級(jí)路、縣級(jí)路和鄉(xiāng)村路，從旱地改制到五改三建，從小集鎮(zhèn)建設(shè)到文明新村建設(shè)，貧困地區(qū)確實(shí)搞了不少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些，確實(shí)為人民群眾創(chuàng)造了不少的便利條件，也極大地改善了幾千年來(lái)的農(nóng)村面貌。但是，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間過(guò)于集中，規(guī)模又十分龐大，需要巨大的人、財(cái)、物力作支撐。更有甚者盲目學(xué)先進(jìn)，塑典型，照抄照搬照轉(zhuǎn)別處的經(jīng)驗(yàn)，倉(cāng)促立項(xiàng)，重復(fù)上馬，使微水池不能蓄水，經(jīng)濟(jì)林不能見(jiàn)效，投入越大，浪費(fèi)越大。而貧困地區(qū)財(cái)源單一，財(cái)政收入總量很小，政府投入極為有限，農(nóng)民既要出力、交物，還要出錢(qián)集資。但農(nóng)民收入水平極低，人均負(fù)擔(dān)十分沉重。年復(fù)一年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的時(shí)間耗了，精力疲了，錢(qián)袋空了，再也沒(méi)了創(chuàng)業(yè)的本錢(qián)，農(nóng)村發(fā)展自然就會(huì)遲滯不前了。

4、農(nóng)民收入渠道單一，沒(méi)有多余資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整和轉(zhuǎn)型。貧困地區(qū)一般都處于內(nèi)陸省份和邊疆地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)成分單一，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本價(jià)值高，利潤(rùn)空間狹窄，只靠土地從事純種植業(yè)的農(nóng)民收益極低，有的甚至溫飽都難以解決。土地增值效益低，缺乏知識(shí)和技術(shù)的農(nóng)民只能靠外出打工掙錢(qián)，或以飼養(yǎng)小家禽獲取微薄收入。農(nóng)民辛辛苦苦一年所得，除去上交稅費(fèi)、各種攤派和集資、子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的投入以及購(gòu)買(mǎi)日常生活用品的開(kāi)支外，所剩寥寥無(wú)幾。因而很少能有資金進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，建立農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，實(shí)施規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。

5、農(nóng)村人口基數(shù)大，就業(yè)不充分，失業(yè)人口多，農(nóng)民難以擺

脫以養(yǎng)家糊口為目的的低層次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系，仍然打著深深的城市化烙印。城市里的失業(yè)人口，有著養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障等健全的社會(huì)保障制度，這對(duì)于農(nóng)村大量的失業(yè)人口來(lái)說(shuō)，則是可望而不可及的。另一方面，農(nóng)村人口的負(fù)擔(dān)又遠(yuǎn)比城市居民要重，除了共同的養(yǎng)家糊口外，農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)、攤派和集資，這對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，則是從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。同時(shí)，我國(guó)的城市化和工業(yè)化是靠犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展起來(lái)的，但是它們很少或沒(méi)有反哺過(guò)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位。因而，在這種情況下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民，不得不陷入忙于生計(jì)、疲于應(yīng)付

的狀態(tài)中，也就不得不重復(fù)著千篇一律的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展必然大受制約。

二、推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，變命令為服務(wù)，大力宣講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

知識(shí)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念。今年，我國(guó)順利加入WTO，這為政府職能的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了新的契機(jī)。各級(jí)政府不但要熟悉WTO法規(guī)，而且要對(duì)自身的角色重新定位。對(duì)農(nóng)業(yè)而言，要充分尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不強(qiáng)制農(nóng)民種這種那，要積極為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)。最要緊的，是要引導(dǎo)農(nóng)民不斷解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念。既要大力宣講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，讓農(nóng)民明白WTO的沖擊，又要幫助他們克服等、靠、要、墨守成規(guī)、自給自足、小富即安的保守思想，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、科技意識(shí)、法制意識(shí)和利潤(rùn)意識(shí)，做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)民。

2、政府要制定出切實(shí)可行的，短期、中期、長(zhǎng)期項(xiàng)目相結(jié)合的，具有政策連續(xù)性和發(fā)展藕合性的戰(zhàn)略規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，為趕時(shí)髦風(fēng)，圖一時(shí)名利，政府規(guī)劃的短期行為性很明顯，主觀隨意性較大，農(nóng)村發(fā)展雜亂無(wú)章，費(fèi)效比太高。不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的積極性，使多年的心血幾乎白費(fèi)，而且削弱了農(nóng)村發(fā)展的后勁，農(nóng)業(yè)仍處于原始的耕作狀態(tài)下。因此，每屆政府在制定自己的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要注重承前銜接，深遠(yuǎn)考慮，切實(shí)以當(dāng)?shù)匕l(fā)展為著眼點(diǎn)，不以個(gè)人名利為目的。要把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，做到短期、中期、長(zhǎng)期效益兼顧。這樣層層遞進(jìn)，逐次推進(jìn)，農(nóng)村的發(fā)展面貌就會(huì)大為改觀。

3、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社的信貸支農(nóng)作用，加大農(nóng)業(yè)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。要完善農(nóng)村小額信貸機(jī)制，用好用活世行扶貧資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金、以工代賑資金以及其它配套資金。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投入上，要著重支持市場(chǎng)前景看好、預(yù)期效益佳的發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)于傳統(tǒng)的種養(yǎng)生產(chǎn)項(xiàng)目，除非有科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方法和良好的經(jīng)濟(jì)效益，否則不予信貸支持。需要特別指出的是，目前的信貸發(fā)放有一種普遍的趨勢(shì)，即大多傾向于較富裕或有還貸能力的農(nóng)戶，而窮困家庭，或當(dāng)前沒(méi)有還貸能力的家庭，也就不在考慮之列。這樣造成了窮者愈窮、富者愈富的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了信貸支農(nóng)的初衷。因而要使人民群眾共同致富，對(duì)窮困戶的幫助和支持是不可缺少的一環(huán)。建議信貸支農(nóng)部門(mén)要加大對(duì)窮困戶的信貸支持力度，要幫助他們確立科學(xué)的發(fā)展項(xiàng)目，要監(jiān)督他們將有限的資金用在刀刃上。還有，為了保證扶貧資金發(fā)放到戶，避免被鄉(xiāng)、村截留代扣或挪作他用，有必要建立信貸農(nóng)戶個(gè)人帳戶，由信用社直接將扶貧資金發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中。通過(guò)長(zhǎng)期支持和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化、規(guī)范化和機(jī)械化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、規(guī)?；图s化。

4、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)支持力度，走出一條

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。農(nóng)業(yè)局要對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，真正擔(dān)負(fù)起支農(nóng)、為農(nóng)、富農(nóng)的職責(zé)。種子公司要為農(nóng)民引進(jìn)適合本地發(fā)展的優(yōu)良品種，在農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)高效上多做文章。農(nóng)技推廣站要配備正規(guī)的有一定專業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，充分運(yùn)用他們的專業(yè)知識(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出力。有條件的，還可以開(kāi)辦農(nóng)民技?；蛞剐＃屴r(nóng)民掌握科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。

6、大力發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拓寬農(nóng)村人口的就業(yè)門(mén)路，壯大農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)與活力。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單一性，決定了農(nóng)村就業(yè)門(mén)路的單一性。通過(guò)外出打工的方式，的確能解決部分農(nóng)村失業(yè)人口的就業(yè)，但這只是杯水車(chē)薪和權(quán)宜之計(jì)，還不能從根本上保證農(nóng)民的充分就業(yè)。小平同志說(shuō)過(guò)，發(fā)展才是硬道理。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路也就越寬。根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村人口的知識(shí)化程度低、技術(shù)含量少的特點(diǎn)，農(nóng)村失業(yè)人口的解決還是主要以就地消化為主。一是發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)，可以將部分農(nóng)民從土地的束縛下轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事商品流通、餐飲業(yè)、零售業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)；二是根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，采取外引內(nèi)聯(lián)的辦法，鼓勵(lì)外地客戶或本地工商企業(yè)界人士興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”或“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，解決大量的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

6、大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)村人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)來(lái)看，農(nóng)村的教育事業(yè)就顯得特別重要。農(nóng)村的教育事業(yè)包含兩個(gè)方面，即適齡兒童的在校學(xué)習(xí)和農(nóng)民的后續(xù)教育。對(duì)適齡兒童的在校學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投資支援力度，切實(shí)改善農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境和辦學(xué)條件，特別要注重加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)手段現(xiàn)代化的投入力度。對(duì)失學(xué)兒童，要?jiǎng)?chuàng)造一切條件，建立健全相應(yīng)機(jī)制保證他們?nèi)雽W(xué)就讀。這是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地抓下去。對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民教育來(lái)說(shuō)，后續(xù)教育應(yīng)突出農(nóng)業(yè)方面的政策法規(guī)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式。政府和農(nóng)技部門(mén)應(yīng)加大科普宣傳力度，可以舉辦農(nóng)校，開(kāi)辦專題講座，也可以捐贈(zèng)圖書(shū)，在各村創(chuàng)辦農(nóng)民圖書(shū)館。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，直接成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。我們要始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，深入貫徹“七一”講話以及黨的十五屆六中全會(huì)精神，解放思想，實(shí)事求是，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為新世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者單位：南江縣委黨校）

第三篇：制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策

●康家會(huì)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng) 劉鳳儀

近年來(lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)民將面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，貧困地區(qū)的農(nóng)村將如何去經(jīng)濟(jì)建設(shè)，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題，并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、制約貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)、有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，因缺文化、見(jiàn)識(shí)窄，對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。

（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)近乎空白，集體沒(méi)有收入。有的村經(jīng)濟(jì)負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重，負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)、村組織正常工作的開(kāi)展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無(wú)項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬(wàn)元的收入，但是給老百姓均分一光，不能集中使用，集體公用資金等于負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化。如此，集體沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入，欠債本利要?dú)w還，集體辦事要開(kāi)支，“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)、村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，還有的偏重于顯性的政績(jī)，樂(lè)于做“形象”工程，對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡(jiǎn)后人數(shù)減少，但工作量大，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資待遇低，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我鎮(zhèn)目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，抓不住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。有的村莊千方百計(jì)從外地引來(lái)外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開(kāi)竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)。許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動(dòng)。還有的村莊，村委多次動(dòng)員群眾把山嶺薄地由種糧食作物改為種高效經(jīng)濟(jì)作物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個(gè)別村莊，項(xiàng)目引到家門(mén)口，但村民只顧眼前小利，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項(xiàng)目的落實(shí)?？傊?，農(nóng)民文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策

(一)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，我鎮(zhèn)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如胡麻、紅蕓豆、茴子白等，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，要不斷提升生產(chǎn)檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的村莊，要重點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)發(fā)具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟(jì)，逐步形成以規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟(jì)隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“要通過(guò)多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個(gè)道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢(shì)，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實(shí)際盲目立項(xiàng)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢(shì)下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們鎮(zhèn)村干部不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識(shí)，也要將這一原則落實(shí)在從政的行動(dòng)上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開(kāi)政策綠燈；干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強(qiáng)化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，鎮(zhèn)村干部要牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

第四篇：制約微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原因及對(duì)策

制約微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，微山縣政府為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為搶季節(jié)保農(nóng)時(shí)，抵御自然災(zāi)害，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分巨大的作用。但與我市先進(jìn)縣相比，我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在一定的差距。下面，我就微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后的原因以及對(duì)策，簡(jiǎn)談幾點(diǎn)自己的看法。

一、制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

一是政府資金投入不足。資金是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必備條件，微山縣由于起步較晚，經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)是欠發(fā)達(dá)的。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大量的資金投入到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金投入相對(duì)不足。而農(nóng)機(jī)具的價(jià)格偏高，很多農(nóng)戶依靠自身力量，難以承受購(gòu)買(mǎi)新機(jī)具的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，近幾年的農(nóng)藥、化肥、種子價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻依然偏低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機(jī)戶的購(gòu)機(jī)熱情，影響到農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。

二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化認(rèn)識(shí)不足。早在上世紀(jì)50年代末，毛澤東同志就提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名論斷。充分顯示了機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施的載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度。在提高農(nóng)業(yè)的科技含量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的功能、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用。可以說(shuō)，沒(méi)有以農(nóng)業(yè)工程技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。但到目前為止真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)化重要性的農(nóng)民還不多，對(duì)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中該是個(gè)什么樣的角色還不很清楚，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機(jī)部門(mén)是一個(gè)可有可無(wú)的部門(mén)。

三是地理環(huán)境因素的影響。微山縣位于山東省西南部，地處湖區(qū)、礦區(qū)，南北狹長(zhǎng)，耕地面積分散，作物品種不一，小麥、水稻、玉米、大豆、蓮藕均有種植，不便于統(tǒng)一管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度比較低，以致農(nóng)機(jī)具難以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度自然較慢。

四是農(nóng)機(jī)用戶素質(zhì)的影響。多年來(lái)，微山縣由于人均耕地面積少，經(jīng)濟(jì)收入低，很多壯實(shí)的勞動(dòng)力不愿在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力銳減，使得農(nóng)田操作人員大部分為中年婦女和老人，他們大多知識(shí)層次較低。農(nóng)機(jī)具的效益好壞關(guān)鍵在于操作人員的技術(shù)素質(zhì)的高低，同樣的機(jī)械，不同人操

作，效果完全不一樣。如果操作不當(dāng)，即使最好的機(jī)械也無(wú)法產(chǎn)生效益，而且還會(huì)挫傷農(nóng)戶對(duì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的信心。

二、今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策

面對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的情況，在新形勢(shì)下，微山縣的農(nóng)機(jī)化事業(yè)應(yīng)走“增加資金投入、完善服務(wù)措施、規(guī)范執(zhí)法程序、加大推廣力度”的發(fā)展之路。一是大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。近幾年國(guó)家對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼的力度不斷加大，要抓住機(jī)遇，加大宣傳力度，使農(nóng)民家喻戶曉、人人皆知，把國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

二是增加投入，加大扶持力度。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開(kāi)的。政府要切實(shí)重視農(nóng)機(jī)化工作，在政策、資金上予以傾斜。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)家投入為導(dǎo)向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機(jī)具實(shí)行財(cái)政資金補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)信貸部門(mén)要為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供適當(dāng)?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)步發(fā)展。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)。要把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化的工作重點(diǎn)來(lái)抓，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。大力扶持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化規(guī)模服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到興機(jī)富民的目的。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)使用效率和機(jī)械化水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)適合機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好機(jī)耕道路配套工程。此外，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，尋求農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的最佳結(jié)合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五是加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，加快農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、使用、管理等納入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

第五篇：制約公辦幼兒園發(fā)展的原因分析及對(duì)策

制約公辦幼兒園發(fā)展的原因分析及對(duì)策

近幾年，民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的興趣班、特色班，受到了廣大民眾的追捧，然而隨著民辦幼兒園虐童、天價(jià)收費(fèi)等負(fù)面問(wèn)題被大量曝光，社會(huì)大眾再次將視線移到了公辦幼兒園的發(fā)展上，同時(shí)對(duì)公辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。但與龐大的社會(huì)需求相比，公辦幼兒園的辦學(xué)數(shù)量、質(zhì)量仍顯單薄。分析制約公辦幼兒園發(fā)展的原因，主要有以下三個(gè)方面：

一、原因分析

（一）幼教隊(duì)伍建設(shè)滯后。2011年前，我縣公辦幼兒園只有兩家，其余4家均是學(xué)前班。2011年我縣改擴(kuò)建幼兒園13家，其中12家已投入使用，一家正在建設(shè)；2012年改擴(kuò)建12家幼兒園，其中9家已投入使用，3家正在建設(shè)。11-12年成立的幼兒園由于編委沒(méi)有批下來(lái)，暫時(shí)沒(méi)有編制。目前，我縣正式運(yùn)行的幼兒園有24所，近120個(gè)教學(xué)班，按兩教一保來(lái)算的話，共需近300個(gè)幼兒教師；而我縣如今只有公辦幼兒教師74個(gè)，幼兒教師隊(duì)伍的缺口仍很大。

（二）地方財(cái)政配套資金沒(méi)有跟上。目前，成立一所公辦幼兒園主要有新建和閑臵校舍改擴(kuò)建兩種途徑，新建一所幼兒園需80-100萬(wàn)元左右，改擴(kuò)建一所幼兒園需30-50萬(wàn)元左右，其中新建一所公辦幼兒園由于資金過(guò)于巨大，若無(wú)地方財(cái)政支 1 持，將難以籌集。改擴(kuò)建幼兒園中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金滯后，幼兒園建設(shè)缺乏啟動(dòng)資金，2011-2012年項(xiàng)目幼兒園都是借錢(qián)建設(shè)，給幼兒園建設(shè)正規(guī)化管理造成很大困難。

（三）學(xué)生入公辦園率偏低。當(dāng)前，公辦幼兒園幼師無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍存在，幼兒教育質(zhì)量難免令人擔(dān)心，加上近幾年媒體對(duì)無(wú)證幼師傷害幼兒等負(fù)面問(wèn)題的大量報(bào)道，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)無(wú)證上崗教師產(chǎn)生懼怕、恐慌心理。一些家長(zhǎng)為了孩子得到更好的教育，不惜花重金將孩子送往縣級(jí)、市級(jí)甚至省級(jí)幼兒園就學(xué)，致使一些基層公辦幼兒園招不滿學(xué)生。據(jù)調(diào)查，溫縣農(nóng)村公辦幼兒園教師大部分是高中畢業(yè)，90%以上都未取得幼兒教師資格證書(shū)，入園率通常只能達(dá)到60%。

二、對(duì)策建議

（一）落實(shí)公辦幼兒園教師編制。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，按照生師比核定、增加教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工崗位；同時(shí)落實(shí)工資、職稱等方面的待遇，根據(jù)教師的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事幼教工作年限、承擔(dān)的工作職責(zé)及考核業(yè)績(jī)，確定教師工資福利待遇，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益。

（二）加大幼兒教育財(cái)政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足公辦幼兒園發(fā)展需要。另外充分挖掘各類教育資源，通過(guò)政府投資新建、開(kāi)發(fā)商配建、利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的校 2 舍改建等途徑創(chuàng)辦公辦幼兒園，提高幼兒園覆蓋面，保證每個(gè)適齡兒童都能就近入園。

（三）不斷提升幼兒教師資質(zhì)。建立健全科學(xué)、合理的幼兒教師招聘培訓(xùn)機(jī)制，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，每年有計(jì)劃地從大中專院校畢業(yè)生中招聘一批具有幼教資格的教師，不斷優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍。同時(shí)，加大對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)力度，每年選派部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生到師范院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，擴(kuò)大幼兒教師資源。（據(jù)溫縣紀(jì)委信息）

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