第一篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定的攸關(guān)問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村穩(wěn)定的攸關(guān)問題

陳錫文

在中央采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有力支持下，2010年中國農(nóng)業(yè)克服了種種不利因素，奪取了糧食連續(xù)七年增產(chǎn)的好成績，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量將比上年增產(chǎn)200億斤以上，將創(chuàng)造糧食年度產(chǎn)量10800億斤以上的歷史最高紀(jì)錄。從2003年到2010年的七年間，中國糧食產(chǎn)量從8614億斤增加到10800億斤以上，增加了約2200億廳，年均增長率接近3.3%，應(yīng)當(dāng)說是創(chuàng)造了一個(gè)了不起的奇跡。但是，糧食連續(xù)增產(chǎn)的時(shí)間越長，可能離減產(chǎn)的拐點(diǎn)也就越近。

從目前的糧食供求總量看，似乎并不存在多大的問題：總產(chǎn)量10800億斤左右、總需求10500億斤左右，正常年景下，滿足需求還略有結(jié)余。但從糧食供求的地區(qū)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)看，情形就沒有那么樂觀。

就地區(qū)的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)而言，糧食的產(chǎn)能越來越向主產(chǎn)區(qū)集中。2009年，13個(gè)9年，1 3個(gè)作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任糧食主產(chǎn)區(qū)（冀、蒙、遼、吉、黑、蘇、皖、贛、魯、豫、鄂、湘、川）產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的77.1%；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)（晉、桂、渝、黔、滇、藏、陜、甘、寧、青、新撇食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的16.4；7個(gè)糧食主銷區(qū)（京、津、滬、浙、閩、粵、瓊）占全國糧食總產(chǎn)的6.5%。其中，7個(gè)主銷區(qū)2009年的自給率僅為34.6%，比2005年又下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

糧食的產(chǎn)能越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，建立在這樣基礎(chǔ)上的糧食供求平篌許距尋家糧食安全，其可持續(xù)|生如何，令人憂慮。就糧食品種的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)而言，稻谷尤其是粳稻明顯處于緊平衡，玉米基本平衡，小麥可略有結(jié)余，但大豆的供求缺口在持續(xù)擴(kuò)大。2009年中國進(jìn)口大豆4255萬噸，差不

多是國內(nèi)產(chǎn)量的三倍，進(jìn)口量占到了全球大豆貿(mào)易量的53%，此外，還進(jìn)口植物油816萬噸。

隨著某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、自給率下降，國際市場價(jià)格對這些產(chǎn)品的國內(nèi)市場價(jià)格就具有越來越大的影響力。近兩三年的情況已經(jīng)證明，國際市場大豆和油料漲價(jià)，國內(nèi)食用油也只能跟著漲價(jià)；大豆?jié)q價(jià)，豆餅就漲價(jià)；豆餅漲價(jià)，飼料就漲價(jià)；飼料漲價(jià)，肉禽蛋奶也得跟著漲價(jià)。這是在中國某些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能不足、自給率下降背景下的必然結(jié)果。

應(yīng)該說，在中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件和生產(chǎn)水平之下，中國農(nóng)產(chǎn)品的綜合消費(fèi)水平實(shí)際上已經(jīng)超過了農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。據(jù)保守估計(jì)，按中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平計(jì)算，中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品至少相當(dāng)于利用了境外6億畝以上的農(nóng)作物播種面積，這也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)難度加大的一．大原因。

2010年，綠豆、大蒜等小品種，除了產(chǎn)量的波動(dòng)以外，正越來越成為游資炒作的對象，致使它們也越來越具有金融產(chǎn)品的屬性。而生鮮產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，則除了受自然災(zāi)害的影響之外，還受制于城鎮(zhèn)擴(kuò)張對近郊土地的大量占用?！安鸫宀⒕印卑阎T多沖突和矛盾留給鄉(xiāng)村

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展除了大幅提升經(jīng)濟(jì)總量外，還將吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，因此工業(yè)化和城鎮(zhèn)化必將逐步占用農(nóng)村土地，這是符合規(guī)律的。中國的國情決定，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，既要關(guān)注耕地減少的數(shù)量，又要注重農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。否則，我們將難以保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

近年來，違規(guī)侵占耕地用于城鎮(zhèn)建設(shè)的勢頭得到相當(dāng)程度的遏制，而滿足城鎮(zhèn)化對建設(shè)用地新需求的途徑，則更多地轉(zhuǎn)向了以減少農(nóng)民宅基地和村莊建

設(shè)用地的辦法。將節(jié)約下來的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)置換進(jìn)城，這在具備條件的地方，不失為一條有效的途徑。但對于大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，則充滿著太多的不確定性。以拆除農(nóng)民住宅、撤并村莊的辦法，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴(kuò)張缺地的問題，但卻把諸多的矛盾和沖突留給了鄉(xiāng)村和農(nóng)民。尤其是拆村并居后集中居住的農(nóng)民，由于沒能改變生產(chǎn)方式，但卻必須改變生活方式，往往陷入收入沒有增加而生活費(fèi)用明顯高漲，從而入不敷出的窘境，或者不得不再次背井離鄉(xiāng)外出打工，使新房成為空房。

以更長的時(shí)間跨度來看，城鎮(zhèn)擴(kuò)張所占用的耕地，將會在逐步發(fā)生的村莊自然消亡中得到補(bǔ)償。因此，適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的需要而適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，比機(jī)械地追求當(dāng)年耕地的占補(bǔ)平衡可能更為理性、更少社會摩擦。當(dāng)然，這需要有長遠(yuǎn)的土地利用規(guī)劃來控制，需要有對地方政府在土地占用上的有效約束機(jī)制。

農(nóng)村土地制度改革是必須的，但應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持土地用途管制和農(nóng)地農(nóng)用的前提下推進(jìn)。土地用途管制是世界各國實(shí)行土地管理的基本原則，中國也不能例外。否則就難以使耕地、林地、草地、濕地等涉及全社會發(fā)展長遠(yuǎn)利益的資源得到足夠保護(hù)。而農(nóng)地農(nóng)用，在中國現(xiàn)階段不僅是指耕地的用途不能隨意改變，而且還指耕地只應(yīng)由農(nóng)民使用，農(nóng)村的建設(shè)用地只能由農(nóng)民和農(nóng)村集體組織自己使用，否則農(nóng)民的土地權(quán)益就難以得到有效的保障，而土地的用途管制也難免會被沖破。為此，必須抓緊落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)長久不變的政策要求，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中擁有可供遮風(fēng)避浪的港灣。

推進(jìn)征地制度改革是維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。要加快構(gòu)建讓農(nóng)民更多分享農(nóng)地依法轉(zhuǎn)用后的增值收益的機(jī)制，要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善補(bǔ)償機(jī)制。

依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等問題。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，應(yīng)允許繼續(xù)保留集體土地的性質(zhì)，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地），應(yīng)允許通過有形的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有建設(shè)用地享有平等權(quán)益。

“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”于法無據(jù)，不合情理

在中國城鎮(zhèn)化率大幅提高的表象中，隱含著一個(gè)尚未解決的突出問題：進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變問題。如果扣除在城鎮(zhèn)就業(yè)但未享受到市民待遇的農(nóng)民工及其家屬，保守的估計(jì)是，目前公布的城鎮(zhèn)化率將降低10個(gè)～12個(gè)百分點(diǎn)。隨著進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量的日漸龐大，其身份轉(zhuǎn)變和享受市民待遇問題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會矛盾。不少地方都在探索化解這一矛盾的具體措施。較有影響的是讓進(jìn)城農(nóng)民以土地?fù)Q社保、以宅基地?fù)Q住房的“兩換”措施。但實(shí)際上“兩換”很難真正行得通。首先，是要讓公民交出自己的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，才能享受政府提供的公共服務(wù)和社會保障，于法無據(jù)，不合情理。其次，是進(jìn)城的農(nóng)民來自四面八方，他們原有的土地和住宅散處于各自的村落，即便交出了“兩權(quán)”，其耕地與宅基地也均屬其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織所有，與政府并不相干。

實(shí)際上，農(nóng)民要轉(zhuǎn)為市民，就必須在城鎮(zhèn)擁有相對穩(wěn)定的就業(yè)、住房和社會保障。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公民要能真正自由遷徙，最根本的還是要在全社會建立起覆蓋城鄉(xiāng)的制度相同、水平相當(dāng)、可異地接續(xù)的社會保障體系。因此，加大力度建設(shè)農(nóng)村的社會保障體系，并逐步使其與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，才是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的最可靠保證。當(dāng)然，這只能是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。

中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，單純依靠大中城市吸納，恐難以從根本上解決“三農(nóng)”問題，因此，才需要發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。到中國達(dá)到人口高峰的2030年前后，總?cè)丝趯⑦_(dá)到15億左右，屆時(shí)，即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，生活在農(nóng)村的人口仍將達(dá)4.5億之巨。保障生活在農(nóng)村的這部分人共享全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的成果，是構(gòu)建和諧社會的必需。

因此，在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)并行不悖：大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展并行不悖，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)并行不悖，這是我們這個(gè)有著十幾億人口國家的必然選擇。

第二篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

喻國華

1.當(dāng)代國際農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)

綜觀發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，按其特點(diǎn)可分為兩種類型：

1.1 發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展型

發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，為了縮小工農(nóng)與城鄉(xiāng)在就業(yè)，收入和生活等方面的差距，穩(wěn)定農(nóng)村人口，提高農(nóng)場主的收益，實(shí)施了一系列圍繞農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、人口、生產(chǎn)、投入、貿(mào)易及稅收等政策和措施，形成了農(nóng)場進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)具備產(chǎn)前社會化服務(wù)和產(chǎn)后加工銷售的地域分工協(xié)作格局，并依靠農(nóng)村小城鎮(zhèn)把廣大農(nóng)村和城市相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。其主要做法：一是統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。如英國在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)綠色地帶，區(qū)分生活區(qū)和工業(yè)區(qū)；法國在農(nóng)村小集鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)展城市短缺工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和手工業(yè)；意大利按照產(chǎn)業(yè)鏈要求，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展成為緊密相連的企業(yè)群或“加工車間”。二是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中小企業(yè)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1994年，在歐洲共同體12國的生產(chǎn)性企業(yè)中，中小企業(yè)（職工數(shù)在500 人以下的企業(yè)）占總體的69％左右。三是把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中心。農(nóng)村小城鎮(zhèn)不僅在文化、教育、醫(yī)療、交通、通訊、金融等設(shè)施建設(shè)和社會化服務(wù)等方面，具有現(xiàn)代工業(yè)城市的發(fā)展水平，還具備大城市短缺的專業(yè)化田園及優(yōu)美的自然環(huán)境，已經(jīng)發(fā)展成為與現(xiàn)代都市并重的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場所。

1.2 發(fā)展中國家的鄉(xiāng)村綜合開發(fā)型

發(fā)展中國家把發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開始于二戰(zhàn)后亞洲一些國家的社區(qū)發(fā)展（CD）運(yùn)動(dòng)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)由于自然條件的限制，成功的不多。60年代以后，綠色革命給發(fā)展中國家的農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了一些活力，但真正以鄉(xiāng)村綜合開發(fā)為核心的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面興起，則是70年代以后的事。這里又大致區(qū)分為三種情況：

1.2.1 以緩解鄉(xiāng)村貧困為核心的印度鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。在印度，遍及全國的鄉(xiāng)村開發(fā)活動(dòng)主要開始于80年代初。當(dāng)時(shí)，政府主管鄉(xiāng)村開發(fā)的部門根據(jù)不同地區(qū)的資源條件狀況及其開發(fā)潛力，選擇在貧困線之下的農(nóng)戶，通過投資、補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)戶收益。到80年代中后期，在1000人以上村莊著手修通公路；推動(dòng)農(nóng)民成立銷售合作社，發(fā)展了4000多個(gè)初級社、400多個(gè)合作銷售中心； 并在村莊一級建立信貸合作社、修建儲藏設(shè)施、建立市場等。到90年代，為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)活力，依托村鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，吸收農(nóng)民參加以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的公司及不征收落后地區(qū)農(nóng)業(yè)加工聯(lián)合體所得稅等，開始實(shí)施印度農(nóng)業(yè)革命的10點(diǎn)計(jì)劃。

1.2.2 以提高農(nóng)民收入和生活水平為核心的泰國鄉(xiāng)村綜合開發(fā)活動(dòng)。1982年，泰國政府公布了第一個(gè)明確的農(nóng)村發(fā)展政策，建立了不同層次的農(nóng)村發(fā)展的管理體系，并系統(tǒng)地開展了相應(yīng)的工作。一是緩解貧困項(xiàng)目，涉及到38個(gè)省的12555個(gè)村莊，通過生產(chǎn)資料資助、公共設(shè)施改善、以及技術(shù)推廣等，以提高800萬農(nóng)民的收入及生活水平。二是鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目，通過財(cái)政支持改進(jìn)干旱地區(qū)的水利設(shè)施，發(fā)展村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)和收入。1990年，極度貧困的村莊由1984年的5560個(gè)下降為180個(gè)。

1.2.3 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)為核心的韓國新村運(yùn)動(dòng)。韓國新村運(yùn)動(dòng)是以政府行為和開發(fā)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的活動(dòng)。從1970年開始，大致每三年作為一個(gè)階段。首先以改善居住條件、修建公路，改良農(nóng)牧業(yè)品種為基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。其后新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)展，發(fā)展成為全國性運(yùn)動(dòng)，開始大力興建各種公共設(shè)施，在發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)以及特產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融、流通和保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。到80年代末，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入與生活水平已接近城市水平，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

2.我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同步分析

2.1 改革開放以前的近30年里，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展受制于嚴(yán)格的戶籍制度及住房、就業(yè)、教育等制度，進(jìn)程極為緩慢。

新中國建立后，實(shí)行工農(nóng)業(yè)分離發(fā)展戰(zhàn)略，城市與農(nóng)村分別封閉發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)的農(nóng)村資金、勞動(dòng)、技術(shù)、信息市場發(fā)育不良，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別擴(kuò)大。1957年以前，農(nóng)民遷入城市就業(yè)比較自由，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重穩(wěn)定在80％左右；1958年至1960年的“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)人口由1957年的9900萬人猛增到13000萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重直線下降到65.8％。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量離開農(nóng)業(yè)，這期間糧食產(chǎn)量下降了24.4％，迫使政府從1961年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。但遣返農(nóng)村人口和戶籍制度的確立，使廣大農(nóng)民被局限于農(nóng)村，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基本上不具備經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、交換功能，而僅僅是以生活、行政為依托的地理單元。到80年代初，全國建制鎮(zhèn)只有2200多個(gè)。

2.2 改革開放后，我國農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)已成為我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分

改革開放以后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合，農(nóng)村有一億多勞動(dòng)力從土地中分離出來進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有8000萬人進(jìn)入市場或活動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，從事工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和商業(yè)服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，加速了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，到1994年全國建制鎮(zhèn)發(fā)展到11985個(gè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、銷售、流通相對集中，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大容器和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相聯(lián)結(jié)的紐帶，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的巨大生長點(diǎn)和發(fā)展極。福建石獅、蘇南盛澤、湖北孝感、山東壽光及河北白溝等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)中心，逐步形成了規(guī)模效益。

2.3 本世紀(jì)末到21世紀(jì)初，我國必須以現(xiàn)代化、社會化和城市化的小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

按照國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化兩步走的戰(zhàn)略，到2010年左右，我國將初步實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，到2050年前后，全面實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)將成為我國農(nóng)村全面現(xiàn)代化的主要突破點(diǎn)：一是要依托小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；二是要依托小城鎮(zhèn)使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對集中起來，以節(jié)約耕地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金；三是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)要分化成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后部門，而產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的發(fā)展又要依托于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

目前，我國多數(shù)地方并沒有把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)提高到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化的高度上來，缺乏有效的長遠(yuǎn)的宏觀調(diào)控機(jī)制和管理體系，制約了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮和潛力的開發(fā)。針對這些問題，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的角度出發(fā)，要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)結(jié)合起來，做到定位、定性和定量。

2.3.1 定位就是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要載體通過小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，如交通、通訊、教育、衛(wèi)生、旅游、娛樂、飲食、金融、保險(xiǎn)及信息咨詢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活服務(wù)，為形成社會主義市場體系服務(wù)。

2.3.2 定性就是要堅(jiān)持現(xiàn)代化、一體化和社會化的方向，建設(shè)各具特色的農(nóng)村小城鎮(zhèn) 農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要有超前性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的現(xiàn)代化要求，科學(xué)合理地布置生產(chǎn)、生活與服務(wù)等各項(xiàng)設(shè)施；打破城鄉(xiāng)隔絕發(fā)展的狀態(tài)，改革戶籍制度，不能把小城鎮(zhèn)的建設(shè)從農(nóng)村發(fā)展中分離出去，而要把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)民生產(chǎn)、生活與交換的場所，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)和產(chǎn)后加工、銷售與流通服務(wù)，形成家庭經(jīng)營條件下的專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體化布局、社會化分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3.3 定量就是要從農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把握住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和水平農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須從地理區(qū)位、市場潛力、就業(yè)容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)以及小康的要求等方面嚴(yán)格定量，避免不切實(shí)際的盲目攀比，大建大拆。有些地方，在市場化進(jìn)程中不能堅(jiān)持因地制宜原則，把市場經(jīng)濟(jì)簡單化為建設(shè)一兩個(gè)市場設(shè)施；有些地方按照大中城市標(biāo)準(zhǔn)興建農(nóng)村小城鎮(zhèn)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活要求相脫節(jié)。這方面的教訓(xùn)值得注意。

3、我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本模式

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總格局發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，新技術(shù)的應(yīng)用加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民參與全社會利益分享的局面正在逐步形成。但多年來形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距卻依然存在，并呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。目前，我國形成了明顯的東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，平均每省建制鎮(zhèn)東部455個(gè)，中西部只有362個(gè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，全國范圍內(nèi)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)將繼續(xù)不平衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將呈梯度推進(jìn)態(tài)勢，形成各具區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的發(fā)展模式。

3.1 東部發(fā)達(dá)型

在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，已經(jīng)基本完成了工業(yè)化初期和中期發(fā)展目標(biāo)，正向工業(yè)化后期邁進(jìn)。如蘇南地區(qū)所屬的12個(gè)縣市均為全國百強(qiáng)縣；在全國百強(qiáng)鎮(zhèn)中，分布在蘇南地區(qū)的有45個(gè)，幾乎占到了一半。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已開始步入發(fā)達(dá)階段。如江蘇省昆山市依托20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)小區(qū)，1994年已開辦工業(yè)企業(yè)447家，職工總數(shù)27萬人，完成工業(yè)產(chǎn)值32億元，上交稅利1.8億元，分別占昆山市工業(yè)產(chǎn)值和上交稅利總數(shù)的57％和60％。同時(shí)共享基礎(chǔ)設(shè)施，還節(jié)約資金10％—15％，節(jié)約土地5％—10％。在廣東省東莞市，通過引進(jìn)資金、技術(shù)與人才，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，依托城區(qū)為中心，鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，管理區(qū)為小鎮(zhèn)，發(fā)展了電子家電、紡織服裝、食品飲料、五金機(jī)械、建筑材料、醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)，1994年僅出口創(chuàng)匯就有12.6億美元，已基本上成為“城中有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)中有城”的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，這些地區(qū)正大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，提高城市化水平，提高居民生活質(zhì)量，向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

3.2 中部發(fā)展型

在我國中部地區(qū)，主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品糧、棉、油、肉的生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如江西省石城縣，通過對耕地使用權(quán)實(shí)行租賃、轉(zhuǎn)讓，涌現(xiàn)出２ｈｍ[2]以上的田園莊主300多個(gè)，同時(shí)也使一批農(nóng)民從土地上分離出來，1994 年該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)純收入在10萬元以上。遼寧省北鎮(zhèn)縣，通過貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立了一批產(chǎn)值達(dá)20億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)了33個(gè)專業(yè)批發(fā)市場，1994年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1359元。依靠農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成的“基地生產(chǎn)加城鎮(zhèn)企業(yè)加工”模式，將是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的主流。

3.3 西部起步型

在我國西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遲緩，農(nóng)業(yè)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，多數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽、擺脫貧困為發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)落后。如云南省昆明郊區(qū)縣宜良縣，1994年共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8235個(gè)，從業(yè)人員33000人，大多數(shù)屬于分散的個(gè)體私營商飲和運(yùn)輸戶，很少依托于該縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和城市工業(yè)的輻射，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)與規(guī)模上難以參與市場競爭，使原已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力又回到農(nóng)業(yè)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)處于起步階段。在寧夏平羅縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在90年代雖然發(fā)展迅速，但仍限于面粉加工、磚瓦原煤、采石和鐵木制具等，結(jié)構(gòu)層次低，1994年，總產(chǎn)值僅2.3億元，農(nóng)村小城鎮(zhèn)仍然是多年形成的自然村集，缺乏基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。這類地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要依靠當(dāng)?shù)刭Y源的綜合開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在集市基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)性的集貿(mào)市場，批發(fā)市場，組建農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)裙荆⒔⒏黝愞r(nóng)民供銷合作組織，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

4、結(jié)論

目前，由于多種因素的影響和制約，我國的城市與鄉(xiāng)村，仍是發(fā)展脫節(jié)的兩個(gè)社會區(qū)域，農(nóng)村辦農(nóng)業(yè)、城市辦工業(yè)的傳統(tǒng)格局仍未被打破，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍延續(xù)大中城市的做法來運(yùn)行，農(nóng)業(yè)被定位在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)仍無法定位，這與建立城鄉(xiāng)一體化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展登新臺階、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)要大發(fā)展，農(nóng)村把社會化服務(wù)業(yè)的建設(shè)距離仍很遙遠(yuǎn)。必須把農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一件大事來抓，以推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.1 把市場機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展

當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必然涉及到一系列的資源組合與配置問題。把市場機(jī)制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來，必須要改革過去的國家一統(tǒng)到底的做法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共福利、衛(wèi)生環(huán)境等社會性建設(shè)事務(wù)、分層次規(guī)劃與布局等方面，要以國家宏觀政策與措施加以指導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公司組建、勞動(dòng)力組合、合作組織等城鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

4.2 把農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工、流通和銷售業(yè)的主要載體，必須把其發(fā)展納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工和社會化服務(wù)的總格局建設(shè)中去，結(jié)合市場潛力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，就業(yè)容量，按照小康生活的水平，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的潛在功能。走鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)加城鎮(zhèn)企業(yè)的路子，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 把城市發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

抓住城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村聯(lián)結(jié)的橋梁，依靠小城鎮(zhèn)接受大中城市的人才、資金、技術(shù)的輻射，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)格局和市場體系，縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，在戶籍、土地、資金、產(chǎn)業(yè)和社會政策等方面，平等對待并重點(diǎn)支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第三篇：穩(wěn)定與發(fā)展

穩(wěn)定與發(fā)展 權(quán)威與情理----《經(jīng)營班級》讀后感

在我的印象中，“經(jīng)營”總是與公司、企業(yè)管理之類聯(lián)系在一起。在一大堆教育書籍中，看到這一本《班級經(jīng)營》，有些好奇，便決定仔細(xì)一看。

本書由臺南大學(xué)教育系教授林進(jìn)材所著。作者先闡述了班級經(jīng)營的理論與內(nèi)涵，然后從班級常規(guī)的理論與建立、班級氣氛的營造與經(jīng)營等十三個(gè)方面具體介紹了如何經(jīng)營一個(gè)班集體，使其良性運(yùn)行。

應(yīng)該說“班級經(jīng)營”的內(nèi)涵與我們以往所說的“班級管理”還是有比較多的相似之處，可能它涵蓋的面要比“班級管理”更廣一些，它不僅包括班級常規(guī)等一些制度化的管理，它還還包含班級文化建設(shè)、人際關(guān)系的處理等內(nèi)容。一邊讀此書，一邊就在感嘆如今的班級管理中要注入的新鮮的因素太多了，書中提到：“一個(gè)最佳的師生關(guān)系是由50%的支配和50%的合作組成的。”所謂支配，是指教師在班級中使用特殊的技巧，建立一種適度水平的支配，既不是高度控制，也不是隨意控制。教師可以采用建立規(guī)則、紀(jì)律干涉、明確目標(biāo)、做出堅(jiān)決行動(dòng)等方式來進(jìn)行支配。但支配權(quán)只能用到50%。作者舉了個(gè)簡單的例子用以說明。上課有個(gè)同學(xué)講話，你指出了他的不當(dāng)行為?？伤⒉划?dāng)回事，還說是同桌先跟他講話的。此時(shí)的你怒火中燒，雙眉緊鎖，音高八度，帶著憤怒將他狠狠批了一頓。這就是典型的支配過度，即所謂的“情緒污染”“情緒失控”。反過來說，假如你在課堂上任由學(xué)生說話，或者輕描淡寫地讓學(xué)生注意聽講，忽視、漠視了學(xué)生的不當(dāng)行為，那么則屬于支配不力。老師可以這么做；

1、使用堅(jiān)決的身體語言。

2、使用合適的聲調(diào)。

3、堅(jiān)持著，直到適當(dāng)行為出現(xiàn)。面對隨意講話的學(xué)生，你可以用溫和的目光一直注視著他，直到他停住講話為止。沒有收斂，你可以走到他的面前，用提供幫助，轉(zhuǎn)移注意的方式說：“如果**能積極動(dòng)腦思考，這道題目對他來說應(yīng)該非常簡單。”或者直言：“我知道你心里一定有什么事耽擱著，但現(xiàn)在是上課，請你記住上課時(shí)要管住自己的嘴?！比绻娴氖呛軣o藥可救，但你千萬別發(fā)火，更別縱容，可以簡短地給予指令：“你可以選擇不打擾同桌上課，也可以選擇離開教室5分鐘！”當(dāng)然，課后還可以進(jìn)一步找其談話，教師只有步步將支配落實(shí)，且保持冷靜，逐漸施加力量，學(xué)生的不當(dāng)行為才會減少和消失。這就是50%的支配，既不是聽之任之，也不是大發(fā)雷霆。所謂合作，則是教師使用特殊的行為與學(xué)生建立一種適度水平的合作，學(xué)生愿意關(guān)心他人的需要和意見，愿意承擔(dān)作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的責(zé)任。也就是我們平時(shí)所說的教師在課堂教學(xué)中和學(xué)生一起參與教學(xué)活動(dòng)，不是指揮者，但在合作過程中可以充當(dāng)指導(dǎo)者。

作為班主任，應(yīng)該給孩子什么呢？最主要是熱情，溫暖和尊重，沒有尊重，愛就會表現(xiàn)出支配和控制，作為班主任要給孩子充分的尊重，要以理服人，以情感人。特別是一年級學(xué)生，剛進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，班主任老師用親切自然的態(tài)度迎接孩子，讓他們愛學(xué)校，愛老師，愛同學(xué)。孩子慢慢就會親近你，信賴你，把老師當(dāng)作最親近的人，對你無話不說。班集體的建設(shè)也是非常重要的，要用正確的輿論與良好的班風(fēng)給學(xué)生以心理導(dǎo)向，讓孩子們在活動(dòng)中認(rèn)識自己，認(rèn)識集體，自然地融入到集體中去。

班主任工作雖然瑣碎，卻異常重要，一個(gè)充滿友愛，上進(jìn)，責(zé)任感，凝聚力和集體榮譽(yù)感的班級，為學(xué)生展示自我，發(fā)現(xiàn)自我，從而發(fā)展自我提供舞臺。在平時(shí)的工作中努力學(xué)習(xí)優(yōu)秀班主任工作經(jīng)驗(yàn)，向優(yōu)秀班主任學(xué)習(xí)。

第四篇：XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題和建議

XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題和建議

XX縣地處贛中西部，全縣國土面積2796平方公里，轄

7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，256個(gè)行政村，7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8萬。分文鐵路和武吉高速公路橫貫縣境?？h城距京九鐵路和105國道60公里，距井岡山機(jī)場100公里，距贛粵高速50公理，距武吉高速11公理，交通極為便利。先后獲得全國綠化模范縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省農(nóng)村生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、全省工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位、全省首屆綠色生態(tài)先進(jìn)縣等稱號。是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的100個(gè)糧食生產(chǎn)大縣之一。耕地面積45.3萬畝，其中水田41.5萬畝，旱地3.8萬畝，人均占有耕地

1.19畝，歷來盛產(chǎn)糧食、油料、大豆、薯類，有“贛西糧倉”之稱。安?？h先后被列為全國第一批商品糧基地縣、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施縣、國家南方草山草坡開發(fā)示范縣、國家沼氣生態(tài)項(xiàng)目縣、國家測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施縣、農(nóng)業(yè)部油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣。

XX縣農(nóng)業(yè)資源豐富，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，培育壯大了糧食、肉牛、生豬、烤煙、無公害蔬菜、花卉苗木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年，XX農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，全縣財(cái)政總收入突破11億，比上年增長27%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6752元，增長13.6%。全縣呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民增收提速、農(nóng)村富裕穩(wěn)定的良好局面。

糧 食 生 產(chǎn)

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，XX縣平均每年調(diào)出商品糧2億斤以上，為國家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。近年來，我縣高度重視糧食生產(chǎn)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)興糧政策，強(qiáng)化多項(xiàng)舉措，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，呈現(xiàn)“四增一減一優(yōu)”的特點(diǎn)。四增，即 “面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)、種植大戶”增加。糧食種植面積從2004年的77.9萬畝增加到2011年的82.69萬畝，增長6.2%；糧食總產(chǎn)由2004年的4.87億斤增加到2011年的6.46億斤，增長32.7%，實(shí)現(xiàn)了八連增；平增單產(chǎn)由2004年的312.9公斤增加到2011年的390.6公斤，增長24.8%；種植水稻面積在50畝以上的規(guī)模種糧大戶也從2004年的1760戶增加到2011年的2550戶，增加44.9%。一減，即耕地拋荒面積逐年減少，從2004年的0.265萬畝減少到2011年的0.086萬畝。一優(yōu)，即水稻品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)稻種植面積從2004年的50.5萬畝上升到2011年的72.8萬畝，增長44.2%，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻面積25.9萬畝,增長31.6%，超級稻面積35.4萬畝,增長56.2%，優(yōu)質(zhì)稻種植面積創(chuàng)歷史新高。2007-2011年連續(xù)五年被省政府評為“全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

二、糧食生產(chǎn)存在的問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，生產(chǎn)效益走低。2008年以來，農(nóng)資價(jià)格、機(jī)械作業(yè)價(jià)格、農(nóng)村雇工價(jià)格大幅上漲，漲幅在25%-60%，而稻谷的價(jià)格漲幅只有10%左右。價(jià)格漲幅不一致，導(dǎo)致生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民增收壓力大。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力減少，控制拋荒面積壓力大。大量年青力壯的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，留守勞動(dòng)力的年齡偏大，不僅身體素質(zhì)偏差，而且文化水平、科技素質(zhì)、科技接受能力和應(yīng)用能力相對偏低，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。我縣現(xiàn)有耕地面積45.3萬畝，有效灌溉面積為36.5萬畝，尚有8.8萬畝耕地靠天吃飯，不能旱澇保收，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在工程老化失修，效益不斷衰減等諸多問題，總體上基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力較低。特別是山丘的耕地，自然條件差，田塊依山開墾，零星分散、偏遠(yuǎn)，土壤貧瘠，產(chǎn)出率低，有可能出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

4、基層農(nóng)技推廣體系有待加強(qiáng)?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物新品種、新技術(shù)推廣的重要職責(zé)，但由于各級財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的設(shè)施差，農(nóng)技人員的待遇低；廣大農(nóng)技人員接受培訓(xùn)和再教育的機(jī)會少，專業(yè)素質(zhì)降低，知識老化，推廣手段落伍，推廣方式單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、政策建議

國以民為本，民以食為天。糧食是關(guān)系國計(jì)民生和社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略物資，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地

位。改革開放三十多年來，我國的糧食產(chǎn)銷和供求關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，目前的糧食安全狀況是建國以來最好的時(shí)期。但是，我們也要清醒地看到，如果我國糧食不足，靠進(jìn)口糧食，不僅運(yùn)輸問題難以解決，而且國際糧價(jià)也必然上漲。二三十年后，我國人口持續(xù)增長將達(dá)到最高峰，預(yù)計(jì)將達(dá)到16億。人口的增加、耕地的減少、水資源的緊缺、非耕地資源開發(fā)的巨大投入、人民生活水平的日益提高、食物需求的不斷增長，這些都將成為我國糧食安全的巨大壓力，“30年后，誰來養(yǎng)活中國！”，“20年后、誰來種地？”等尖銳問題不斷被提出。針對我縣的基本情況，我們懇請國家上級部門對如何提高的糧食生產(chǎn)能力，予以高度關(guān)注，并提出以下幾條建議。

1、建議實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理。在我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要堅(jiān)決保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，有效改造中低產(chǎn)田，扶持發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、生產(chǎn)成本低、經(jīng)濟(jì)效益高的商品糧基地；要加大農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，改進(jìn)水利設(shè)施和排灌系統(tǒng)，綜合治理洪、澇、旱，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)能力。

2、建議調(diào)整糧食直補(bǔ)方式，使種糧農(nóng)民多受益。鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營以及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的發(fā)展，對糧食連片生產(chǎn)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社成員適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)加

強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督，使補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民手中。

3、建議加大農(nóng)資價(jià)格控制力度，增加農(nóng)資補(bǔ)貼幅度，保障農(nóng)民種糧收益。在惠農(nóng)政策強(qiáng)有力地推動(dòng)下，種糧效益有所提高，據(jù)測算，我縣種植一畝雙季稻加上補(bǔ)貼收益可達(dá)870元左右，但與外出務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，效益差距依然較大，與瓜果蔬菜效益比為1：4，而且今年由于各項(xiàng)生產(chǎn)成本的上升，減少了糧價(jià)上漲帶來的收益，建議國家嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性。

4、盡已然完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食生產(chǎn)。加快落實(shí)中央1號文件精神，深入實(shí)施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，對國家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)。政府財(cái)政在預(yù)算安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金時(shí)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，安排一定的經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站房建設(shè)和儀器設(shè)備購置更新，安排相應(yīng)推廣經(jīng)費(fèi)用于當(dāng)?shù)匦缕贩N、新技術(shù)引進(jìn)推廣。加大對農(nóng)技人員及種田農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度。

第五篇：淺談農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境問題

淺談農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境問題

全球環(huán)境污染不但使生態(tài)環(huán)境惡化不斷加劇，而且在一定程度上阻礙了社 會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以前我們潛意識里認(rèn)為農(nóng)村的環(huán)境沒有被污染，但是從現(xiàn)在的實(shí) 際情況來看，農(nóng)村環(huán)境正在不斷被惡化，并且影響到生活在農(nóng)村人的身心健康，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，避免農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于真空狀態(tài)，是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的必經(jīng)之路。

一、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的迫切性近些年來，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列危害社會公共衛(wèi)生安全的問題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降，醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其主要原因就是農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。許多地方只注重 經(jīng)濟(jì)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生 態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迫在眉捷。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的來源及現(xiàn)狀

（一）城市垃圾和污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)村環(huán)境惡化 隨著城市人們環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，絕大多少城市將生活垃圾和污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)薄弱的郊區(qū)或農(nóng)村。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 如小化工廠、電鍍廠、造紙廠、鋼管廠等廢水、廢氣、廢渣不經(jīng)任何處理直接排放或簡單處理后排放，嚴(yán)重地污染了農(nóng)村周圍的土壤、大氣和水體。即使出現(xiàn)被環(huán)保部門查處的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣幱诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮依然沒有對其進(jìn)行停產(chǎn) 停業(yè)等治理，交點(diǎn)罰款則繼續(xù)開業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村水體和大氣污染不斷增加，環(huán) 境質(zhì)量不斷下降。據(jù)資料顯示我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水 COD 和固體廢物等主要污染物 排放量已占工業(yè)污染物排放總量的 50%以上。

（二）不合理的使用農(nóng)藥化肥造成污染 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民為增加經(jīng)濟(jì)效益，在觀念上越來越倚重農(nóng)藥和化 肥，輕有機(jī)肥。我國農(nóng)藥品種較少，單一農(nóng)藥品種多年重復(fù)使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲 和病原菌抗藥性增強(qiáng)，降低了農(nóng)藥使用效果，使農(nóng)藥用量一再增加，形成惡性循 環(huán)。不僅污染了農(nóng)作物，而且對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，一些有機(jī)化學(xué)藥品 會殘留并積累在農(nóng)產(chǎn)品中，致使人食用后在體內(nèi)聚積并引發(fā)疾病。被有機(jī)化學(xué)藥 品污染的水難以凈化，威脅人類飲用水的安全。而大量使用化肥不僅改變了土壤 中微生物結(jié)構(gòu)，還造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少；化肥中過量的重金屬成分被農(nóng)作 物吸收并沉淀，危害人體健康； 化肥中的廢氮流失到農(nóng)田之外，至使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，水體缺氧，水中魚蝦死亡。近年來我國不少 江河湖泊出現(xiàn)了不同程度的水體富營養(yǎng)化，部分地區(qū)的營養(yǎng)化十分嚴(yán)重?；始?農(nóng)藥的不合理使用還直接污染著地下水源，使地下水的總礦化度、總硬度、硝酸 鹽、亞硝酸鹽、氯化物、重金屬含量和農(nóng)藥殘留逐漸升高。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況，農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛牲畜任意在村 中排泄糞尿，生物殘?bào)w固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進(jìn)人水體，生殘?bào)w腐爛發(fā) 酵，有害藻類草生，使小池塘營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村生豬屠 宰的廢物廢水直接排人下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機(jī)物分解使水質(zhì)變 黑、變臭，致使蚊蠅擎生，危害人們健康，水中 BDD,COD 嚴(yán)重超標(biāo)，水體營養(yǎng) 化，危害水生生物。

（四）農(nóng)膜污染 目前農(nóng)膜覆蓋技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用廣泛，農(nóng)膜覆蓋栽培已成為我國農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)中增產(chǎn)、增收的重要措施之一。但是由于局部使用量大、部分使用方法不 當(dāng)?shù)仍颍渌a(chǎn)生的環(huán)境問題也日趨嚴(yán)重。農(nóng)膜對環(huán)境的污染主要是兩方面，一個(gè)方面是薄膜殘片在空中漂浮，使大氣中固體殘留物增加，致使農(nóng)村的白色垃 圾污染不斷增加；另一方面是農(nóng)膜焚燒產(chǎn)生大量有害氣體，不但污染大氣環(huán)境，而且對人類健康的危害極大。

（五）生活垃圾污染 隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池、快餐盒等不可降解 物正大舉“人侵”農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是生活垃圾 的“飛速壯大”。而目前在農(nóng)村，并沒有建立有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)，這些垃 圾不能及時(shí)回收和有效處理，只能隨意找個(gè)空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾 倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長期露天堆放產(chǎn)生了大量的氨、硫 化物等有害氣體，不僅嚴(yán)重污染了大氣，而且在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性 和堿性有機(jī)污染物及重金屬會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染。據(jù)測算.全國農(nóng) 村每年產(chǎn)生生活垃圾約 2.8 億噸，生活污水約 90 多億噸，人糞尿年產(chǎn)生為 2.6 億噸，其中絕大多數(shù)沒有處理而隨憊傾倒、隨意排放。未收集和未處理的垃圾還 會攀生傳播疾病的害蟲，如蒼繩、蚊子、蜂螂及老鼠等。對農(nóng)村垃圾的處理，我 國大多數(shù)地區(qū)還沒有提上日程，處于人管理的狀態(tài)?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差” 已成為一些地區(qū)的形象寫照。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施與對策

與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，我國現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管 理幾乎是一片空白。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村幾乎蹤影全無，農(nóng)民 自身的環(huán)保意識弱。因此要改變并解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 的大背景、大框架來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時(shí)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)治理，強(qiáng)化監(jiān)管。

（一）要進(jìn)一步加大宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)保意識。各級政府部門和環(huán)保職能部門要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是通 過全方位、大力度，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的宣傳，使農(nóng)民意識到各類污染的危害，認(rèn)識到污染直接與自身的生存環(huán)境和身體健康緊密相連，使其不斷提高環(huán)保意 識，避免只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，以“殺雞取卵、涸澤而漁”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視 了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。二是對重點(diǎn)農(nóng)戶進(jìn)行有組織的環(huán)境教育，開展星級文明戶，科技示范戶、綠色食品生產(chǎn)的各種專業(yè)戶和種糧大戶為基礎(chǔ)開展生態(tài)文明農(nóng)戶建 設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民在系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事綠色 食品開發(fā)，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是以污染防治和預(yù)防為主要內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)法人學(xué)習(xí)污染防治基本知識，結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行整改，查找污染源，提出減 污治污措施。

（二）加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)新能源的應(yīng)用 沼氣的建設(shè)，是解決農(nóng)村能源短缺，資源浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境惡化等問題的重 要措施。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是集經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益為一體的措施。沼氣的建設(shè)是解決人蓄糞便污染和農(nóng)作物秸稈焚燒污染問題的有效措施，能有效 地改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。這樣，既可解決垃圾、糞便問題，提高環(huán)境質(zhì)量，產(chǎn)生的 沼氣又可供當(dāng)?shù)鼐用袷褂茫ㄈ纾鹤鲲垺?、供電等）。沼渣、沼液還可以施放 到農(nóng)田耕地里，這種做法不僅可以增強(qiáng)土壤肥力，促進(jìn)作物生長，而且可以減少 化肥的使用量，降低化肥對土壤和水的污染，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無公害化的目標(biāo)。一 座 8-10 立方米的沼氣池，可年產(chǎn)沼氣 385 立方米，可解決 3-5 口之家 80%的生 活燃料，可替代燃燒薪柴 1.5 噸左右，相當(dāng)于 0.23 公頃林地的年蓄積量，幫助農(nóng)民直接增收 800 元。因此，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)居民建設(shè)沼氣池，使用沼氣，并給 予用戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加快推廣“一池三改”的戶用沼氣工程模式。使用沼氣 不僅能為農(nóng)民提供清潔燃料，節(jié)約生活中的經(jīng)濟(jì)支出，又可以使農(nóng)民免受做飯時(shí) 的煙熏之苦，避免空氣污染，且能有效地改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，促使生態(tài)良性 循環(huán)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（三）適當(dāng)?shù)刂卫磙r(nóng)村生活垃圾，減少化肥、農(nóng)藥的使用量 對于生活中的污水，可以通過一定的凈化措施回收利用，如灌溉莊稼，盡 量做到水資源的循環(huán)利用；對于固體廢棄物，首先要進(jìn)行分類回收，然后將回收 的垃圾集中到一個(gè)地方進(jìn)行處理。這只是一個(gè)措施，但治標(biāo)不治本，因此，還應(yīng) 控制農(nóng)村人口數(shù)量，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，提高人口質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳教育，提 高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步減少化 肥的使用量。

（四）科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，完全禁止使用農(nóng)藥是不可能的，因此，為了保護(hù)農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民應(yīng)科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運(yùn)行。要做 到合理使用農(nóng)藥，農(nóng)民首先要熟悉各類農(nóng)藥的性能，了解農(nóng)作物的病情，根據(jù)農(nóng) 作物的不同情況，用不同的方法去解決，以達(dá)到最好的效果。在如何使用農(nóng)藥的 問題上，鄉(xiāng)村里的農(nóng)技站將起到關(guān)鍵性的作用：第一、農(nóng)技站的相關(guān)技術(shù)人員應(yīng) 當(dāng)及時(shí)去田間調(diào)查，針對不同的農(nóng)作物不同的病情給予診斷，幫助農(nóng)民朋友購買 適用對口的農(nóng)藥，選擇無公害、低殘留農(nóng)藥，不使用國家明文規(guī)定禁止使用的農(nóng) 藥。第二、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地配藥，不能只重視療效和結(jié)果，而置人類賴以生 存的生態(tài)環(huán)境不顧，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益，“雙贏” 做到。同時(shí)，農(nóng)民自身也要注意正確使用和存放農(nóng)藥，避免污染環(huán)境和影響人體健康。

總之，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)當(dāng)積極 采取對策，把農(nóng)村環(huán)境問題擺上議事日程，不走工業(yè)化“先污染、后治理”的老 路，要統(tǒng)籌考慮各種利益關(guān)系，建立綜合決策機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入社會主義新 農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處 的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù) 發(fā)展。