第一篇：關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見國辦發(fā)[2010]11號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見

國辦發(fā)〔2010〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕79號），農(nóng)民工培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高。但也應(yīng)當看到，農(nóng)民工培訓工作仍然存在著培訓項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資金使用效益和培訓質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機制不夠完善等問題。為提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工培訓工作提出如下指導意見：

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負責。把農(nóng)民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

2.整合資源、提高效益。根據(jù)企業(yè)和農(nóng)民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統(tǒng)籌安排、集中使用農(nóng)民工培訓資金。按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學制定培訓補貼基本標準，規(guī)范培訓項目管理，嚴格監(jiān)管培訓資金使用。

3.政府支持、市場運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規(guī)范引導。發(fā)揮市場機制在資金籌措、培訓機構(gòu)建設(shè)、生源組織、過程監(jiān)管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會力量加強農(nóng)民工培訓。

4.突出重點、講求實效。重點發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學結(jié)合的作用，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。著力提升培訓質(zhì)量，使經(jīng)過培訓的農(nóng)民工都能掌握一項實用技能，提高培訓后的就業(yè)率。

（二）主要目標。按照培養(yǎng)合格技能型勞動者的要求，逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工培訓項目和資金統(tǒng)籌管理體制，使培訓總量、培訓結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相適應(yīng)；到2015年，力爭使有培訓需求的農(nóng)民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應(yīng)就業(yè)需要的實用技能。

二、搞好培訓工作統(tǒng)籌規(guī)劃

（三）制定實施新一輪培訓規(guī)劃，抓好培訓項目的組織實施。按照我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，科學統(tǒng)籌和把握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度和節(jié)奏，制定新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。各省（區(qū)、市）以及相關(guān)部門要根據(jù)國家農(nóng)民工培訓規(guī)劃并結(jié)合實際，編制本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，明確農(nóng)民工培訓的規(guī)模和重點，科學規(guī)劃培訓機構(gòu)的類型、數(shù)量和布局，認真抓好組織實施。

（四）明確培訓重點，實施分類培訓。根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，進一步規(guī)范培訓的形式和內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行提高技能水平的培訓。勞動預(yù)備制培訓主要對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵進行儲備性專業(yè)技能培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓。農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點圍繞縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農(nóng)村婦女手工編織業(yè)等傳統(tǒng)手工藝開展培訓。

（五）以市場需求為導向，增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農(nóng)民工培訓。做好水庫移民中的農(nóng)民工培訓工作。以實現(xiàn)就業(yè)為目標，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；結(jié)合勞務(wù)輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進有組織的勞務(wù)輸出。

（六）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓機制。國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果的機制，保證承擔培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構(gòu)及其他各類培訓機構(gòu)平等參與招投標，提高培訓質(zhì)量。鼓勵有條件的地區(qū)探索推行培訓券（卡）等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點的辦法。充分發(fā)揮社會各方面參與培訓的積極性，建立促進農(nóng)民工培訓的多元投入機制。落實好中等職業(yè)教育國 1

家助學金和免學費政策，力爭使符合條件的農(nóng)村勞動力尤其是未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓。

三、建立規(guī)范的培訓資金管理制度

（七）以省級統(tǒng)籌為重點，集中使用培訓資金。各?。▍^(qū)、市）要將農(nóng)民工培訓資金列入財政預(yù)算，進一步加大農(nóng)民工培訓資金投入，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項農(nóng)民工培訓資金統(tǒng)籌使用，各部門根據(jù)職責和任務(wù)，做好相關(guān)培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。國家有關(guān)部門要依據(jù)新一輪全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工培訓資金，對地方予以適當補助。

（八）制定農(nóng)民工培訓補貼基本標準。各?。▍^(qū)、市）要進一步完善農(nóng)民工培訓補貼政策，按照農(nóng)民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本，以通用型工種為主，科學合理地確定培訓補貼基本標準，并根據(jù)實際情況定期予以調(diào)整，以使農(nóng)民工能夠掌握一門實用技能。各中心城市或縣（市）要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優(yōu)先對未享受過政府培訓補貼的農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，避免多部門重復培訓。

（九）對培訓資金實行全過程監(jiān)管。各地要加強對農(nóng)民工培訓資金的管理，明確申領(lǐng)程序，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內(nèi)外部監(jiān)管。建立健全財務(wù)制度，強化財務(wù)管理和審計監(jiān)督。以完善培訓補貼資金審批為重點，進一步加強基礎(chǔ)工作。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為。財政扶貧培訓資金只能用于貧困家庭勞動力的培訓補貼。

（十）按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并按照誰審批誰負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門處理。

四、充分發(fā)揮企業(yè)培訓促進就業(yè)的作用

（十一）加強產(chǎn)學結(jié)合的企業(yè)培訓。完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關(guān)部門要積極支持企業(yè)開展農(nóng)民工培訓，鼓勵企業(yè)特別是勞動密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學結(jié)合的農(nóng)民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)培訓在崗農(nóng)民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學校和培訓機構(gòu)提供實習場所和設(shè)備，鼓勵有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學校。

（十二）強化企業(yè)培訓責任。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或委托所在地定點培訓機構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓。鼓勵企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育，推動技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽。

（十三）發(fā)揮行業(yè)的指導作用。行業(yè)主管部門要對本行業(yè)依托企業(yè)開展的農(nóng)民工培訓進行協(xié)調(diào)和指導，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，在培訓標準、培訓內(nèi)容和專業(yè)師資隊伍建設(shè)等方面，加強對農(nóng)民工培訓的監(jiān)督檢查。要結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)用工需求，辦好職業(yè)學校和培訓基地。各級行業(yè)組織要積極發(fā)揮作用，優(yōu)化培訓資源配置，做好行業(yè)人力資源預(yù)測，為企業(yè)提供培訓信息等中介服務(wù)，重點抓好校企合作，形成一批具有一定規(guī)模、富有特色的農(nóng)民工培訓項目。

（十四）落實企業(yè)培訓資金。積極探索培訓資金直補用人單位的辦法。對用人單位吸納農(nóng)民工并與其簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由用人單位組織到職業(yè)培訓機構(gòu)進行培訓的，按照有關(guān)規(guī)定對用人單位給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，在崗農(nóng)民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支。職工教育培訓經(jīng)費要按規(guī)定使用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會或員工大會報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓獎勵基金，扶持農(nóng)民工參加學習與培訓。

五、努力提高培訓質(zhì)量

（十五）加大培訓組織工作力度。逐步建立和完善農(nóng)民工培訓的政策法規(guī)，通過多種渠道大力宣傳有關(guān)政策，督促指導行業(yè)、企業(yè)、基層勞動保障工作站點和培訓機構(gòu)做好各類培訓的組織工作，廣泛動員農(nóng)民工參加培訓。充分發(fā)揮人力資源市場、群團組織以及互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體的作用，及時發(fā)布培訓項目、培訓機構(gòu)、教學師資、實訓設(shè)備等方面的信息，為農(nóng)民工自主選擇培訓機構(gòu)和培訓項目提供便利條件。積極引導和規(guī)范培訓機構(gòu)組織生源的行為。

（十六）規(guī)范培訓管理，加強績效評估。各地區(qū)和有關(guān)部門要建立農(nóng)村勞動力培訓臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬，對培訓對象實行實名制管理。制定農(nóng)民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統(tǒng)一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。積極探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介

組織對培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估。規(guī)范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監(jiān)管考評，做到培訓信息公開、審核結(jié)果公示、培訓過程透明、社會參與監(jiān)管。（十七）嚴格培訓結(jié)業(yè)考核和發(fā)證制度。對于培訓機構(gòu)承擔的財政補貼培訓項目，要建立統(tǒng)一規(guī)范的結(jié)業(yè)考核程序，加強對考核過程、考核結(jié)果和證書發(fā)放的監(jiān)督檢查。農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓，按規(guī)定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書、職業(yè)能力證書或職業(yè)資格證書。鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要積極支持企業(yè)開展培訓考核和技能鑒定工作。對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)民工，要按照規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的專門培訓，按照有關(guān)規(guī)定持證上崗。

六、強化培訓能力建設(shè)

（十八）加強培訓基地建設(shè)，增強實訓能力。要按照農(nóng)民工培訓總體規(guī)劃和布局，在全國主要勞動力輸出和輸入地區(qū)，依托現(xiàn)有培訓資源提升改造農(nóng)民工培訓示范基地。承擔培訓任務(wù)的機構(gòu)要有符合規(guī)定條件的教學設(shè)施和實訓設(shè)備，保證參加培訓的農(nóng)民工得到足夠的實訓時間，達到上崗實際操作的要求。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育培訓資源，共建共享共用，提高培訓資源利用效率。依托農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村中小學遠程教育網(wǎng)等資源，推廣農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)培訓、廣播電視教育和電化教育。新增農(nóng)民工培訓資源要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點投向欠發(fā)達地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

（十九）規(guī)范農(nóng)民工培訓機構(gòu)管理。各地方農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要組織有關(guān)部門制定農(nóng)民工培訓機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，明確培訓機構(gòu)在資金、師資、設(shè)備、場地等方面的必備條件。按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)規(guī)定的條件和程序，通過招投標方式，面向全社會選擇農(nóng)民工培訓機構(gòu)，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會公開發(fā)布。建立培訓機構(gòu)動態(tài)管理和退出機制，對不合格的農(nóng)民工培訓機構(gòu)定期進行清理整頓。承擔農(nóng)民工培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構(gòu)和其他各類培訓機構(gòu)要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農(nóng)民工培訓主陣地的作用，其他農(nóng)民工培訓機構(gòu)要加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高培訓能力和辦學水平。

（二十）加強培訓基礎(chǔ)工作。加強農(nóng)民工培訓專兼職師資隊伍建設(shè)，鼓勵高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才到基層農(nóng)民工培訓機構(gòu)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民工培訓工作的實際需要，抓好培訓教材規(guī)劃編寫和審定工作。有關(guān)部門要切實做好農(nóng)民工培訓統(tǒng)計工作，準確統(tǒng)計參加培訓項目的實際人數(shù)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立培訓資源數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農(nóng)民工培訓信息，提高農(nóng)民工培訓教學和管理的信息化水平。發(fā)揮基層勞動保障工作平臺的作用，及時掌握用人單位和農(nóng)民工的培訓需求，為農(nóng)民工培訓管理和服務(wù)提供準確、及時的信息。

七、加強組織領(lǐng)導

（二十一）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議負責全國農(nóng)民工培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評估，聯(lián)席會議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計劃，指導各地具體組織實施農(nóng)民工培訓工作。各地要進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮人力資源社會保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實施。

（二十二）強化地方政府責任。做好農(nóng)民工培訓工作的主要責任在地方。地方各級政府要把農(nóng)民工培訓工作列入議事日程，按照分級管理的原則，建立領(lǐng)導責任制和目標考核制，對本地區(qū)農(nóng)民工培訓進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，要充實必要的工作力量，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)民工培訓工作隊伍，對在農(nóng)民工培訓工作中做出突出成績的單位和個人要給予獎勵。（二十三）開展先進經(jīng)驗交流。要探索農(nóng)民工培訓的客觀規(guī)律，加強對中長期農(nóng)民工培訓發(fā)展規(guī)劃以及政策的分析研究，及時總結(jié)推廣農(nóng)民工培訓工作的新鮮經(jīng)驗。要注意學習借鑒國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和移民培訓的有益經(jīng)驗，開展農(nóng)民工培訓工作領(lǐng)域的國際合作與交流。

各?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本指導意見制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，及時將貫徹落實本指導意見的辦法和實施情況報告國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年一月二十一日

第二篇：關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見(國辦發(fā)〔2012〕22號)（模版）

關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見

國辦發(fā)〔2012〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的逐步加大和農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的不斷加強，農(nóng)民負擔總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負擔工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負擔增長較快。為進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，切實防止農(nóng)民負擔反彈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確減輕農(nóng)民負擔工作的總體要求

做好減輕農(nóng)民負擔工作，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費為重點，以強化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負擔監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村社會管理、落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負擔監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強化工作措施、加強制度建設(shè)，嚴格禁止各種不合理收費和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負擔的行為，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格管理涉農(nóng)收費和價格

面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴格按照法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負擔的政策文件；全面推進涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。加強對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學校，要堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；突出學生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學期或向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴禁收取其他費用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費用。對農(nóng)民的各種補貼補償款，不得抵扣和代繳其他費用，不得“搭車”收費或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費支出。

三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞

開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格規(guī)范議事程序，準確界定適用范圍，合理確定限額標準。各省級人民政府要進一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標準按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量；自愿以資代勞的，要嚴格控制數(shù)量、比例及工價標準，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標準權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補助資金等違規(guī)問題。全面推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，擴大獎補覆蓋面，完善制度辦法，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔問題

加強對向村級組織收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴禁將應(yīng)由政府承擔的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔，嚴禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。嚴格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。加強農(nóng)民專業(yè)合作社負擔監(jiān)管，深入治理亂收費、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。

五、建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度

抓緊建立健全涉及農(nóng)民負擔政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負擔的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學依據(jù)。

六、加強涉及農(nóng)民負擔事項的檢查監(jiān)督

地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負擔政策落實情況和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負擔情況進行檢查，檢查結(jié)果在適當范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結(jié)合實際，選擇突出問題和重點領(lǐng)域開展專項治理，強化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行誰主管、誰負責的部門責任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負擔問題。中央和省級有關(guān)部門要選擇問題較多的市（地）、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負擔綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負擔反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進一步暢通農(nóng)民負擔信訪渠道，加強綜合協(xié)調(diào)，推動解決信訪反映的重點難點問題。

七、嚴肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀行為

加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當?shù)毓r標準給予農(nóng)民合理補償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負擔的文件和收費項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標準，堅決予以降低。嚴格實行農(nóng)民負擔責任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負擔或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

八、加強減輕農(nóng)民負擔工作的組織領(lǐng)導

地方各級人民政府要堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度，加強組織領(lǐng)導，層層落實責任，堅持實行減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負擔的高壓態(tài)勢，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負擔水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負擔工作領(lǐng)導機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。要加強調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負擔出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強服務(wù)能力。有關(guān)部門要加強對各地減輕農(nóng)民負擔工作情況的督導，及時通報結(jié)果。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施意見。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十七日

第三篇：關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見(國辦發(fā)2006)82號

國 務(wù) 院 辦 公 廳 轉(zhuǎn) 發(fā)

安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好 煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）等有關(guān)要求，進一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關(guān)閉工作順利進行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關(guān)閉工作。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年九月二十八日

關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

安全監(jiān)管總局 煤礦安監(jiān)局 發(fā)展改革委 公安部

監(jiān)察部 財政部 勞動保障部 國土資源部 國資委 工商總局 電監(jiān)會 全國總工會

去年以來，為實現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務(wù)院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到2010年力爭控制在1萬處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；

（六）被依法責令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；

（十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設(shè)項目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認定確有開采價值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項目審批（核準）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產(chǎn)。嚴禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！笆晃濉逼陂g，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責令停止施工。

四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機制

各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同各相關(guān)部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報證照頒發(fā)管理機關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準的新建和改擴建煤礦建設(shè)項目，負責控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負責提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標，會同有關(guān)部門認定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負責取締無照經(jīng)營煤礦。

公安部門負責依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負責切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)會同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機制。

第四篇：進一步加強農(nóng)民工工作

進一步加強農(nóng)民工工作

就業(yè)乃民生之本。近年來，我國部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺現(xiàn)象。企業(yè)招工難與農(nóng)民工就業(yè)難“一體兩面”問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，造成了巨大的影響。問題的解決始于對問題的關(guān)注，這是好現(xiàn)象。

“冰凍三尺，非一日之寒?！痹斐赊r(nóng)民工工作問題的原因是多方面多層次的。一是相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺少明確農(nóng)民工各方面合法權(quán)益的法律細則。二是政策體制有待完善，農(nóng)民工工作缺乏保障。三是對企業(yè)缺乏相關(guān)的監(jiān)管機制，工資拖欠問題嚴重。四是國家財政投入力度不夠，學校技能教育偏少，農(nóng)民工知識水平偏低。

綜合來看，我們可以從以下四個方面努力：

第一，進一步加強農(nóng)民工工作，完善法律法規(guī)是根本。明確農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動保護、勞動報酬、休息休假、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的政策。

第二，進一步加強農(nóng)民工工作，健全法制機制是保障。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，使農(nóng)民工住有所居。健全勞動力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機制，引導農(nóng)民工有序流動。

第三，進一步加強農(nóng)民工工作，加強監(jiān)督管理是關(guān)鍵。各級政府要高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，依法嚴格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，推進建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。

第四，進一步加強農(nóng)民工工作，增加財政投入是抓手。各級政府要積極開展農(nóng)民務(wù)工技能培訓，加大技能學校開辦規(guī)模，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)。企業(yè)應(yīng)建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。學校應(yīng)多增設(shè)技能教育課程，逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的?！叭诵凝R，泰山移?！泵鎸r(nóng)民工工作問題，只要我們堅持以人為本，在法律法規(guī)上“花心思”，法制機制上“動腦筋”，監(jiān)督管理上“出重拳”，財政投入上“下功夫”，夯實基礎(chǔ)，狠抓落實，突出重點，就定能有效解決問題，從而促進經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，進而推動構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程。

第五篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財政管理局

索引號：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制，推進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階，現(xiàn)就關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出如下指導意見。

一、充分認識進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作對全局的影響也越來越大。但在思想認識、職能定位、機構(gòu)隊伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當前和今后一個較長時期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、貫徹落實財政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。因此，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，既是形勢發(fā)展的客觀需要，也是深化財政改革的必然要求，對于促進我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導思想、主要目標及基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作作為增強黨的執(zhí)政能力、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財政體制的重要措施，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平。

（二）主要目標。按照推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導、促改革、重管理、強監(jiān)督、建機制、帶隊伍”的工作思路，爭取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財政相適應(yīng)的工作機制。在經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，建立起以財政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機制，理財能力、監(jiān)管水平明顯提高，機構(gòu)隊伍、工作體系、管理制度和運行機制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)發(fā)展的能力，推動我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作再上新臺階。

（三）基本原則。一是突出重點，注重實效。重點解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動力，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作與時俱進，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導。我省區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也各具特色，在堅持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導。

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三、著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能建設(shè)

根據(jù)“一級政府，一級財政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，有利于加強和規(guī)范財政資金管理，有利于保障黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，進一步健全和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強化為民理財職能、資金監(jiān)管職能、各項惠農(nóng)政策落實職能、服務(wù)發(fā)展職能。當前和今后一個階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能是：

收入管理職能。組織財源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，組織協(xié)稅護稅工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)；負責編制財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準的財政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費開支標準定額；批復部門單位的預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項目的組織申報和資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力進行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負責監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財務(wù)活動；監(jiān)督檢查各項財稅政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政性資金的監(jiān)督管理；負責財政性支出績效評價；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施的專項資金；組織對公益項目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組織運轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會計工作。

落實政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負責或協(xié)助各項涉農(nóng)補貼補助政策的落實；負責或協(xié)助各項民生財政政策的落實；負責或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，運用財稅政策工具促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；負責財稅政策咨詢輔導，指導單位申報政策扶持項目資金；組織或協(xié)助財政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負責調(diào)查統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級財政提供政策建議；負責組織會計集中核算工作；負責會計培訓、財務(wù)輔導。

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展較快的特點，做好其他財政職責范圍內(nèi)的各項工作。

四、切實加強機構(gòu)隊伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍要與新形勢下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級政府，一級財政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)模式、人員編制，配置和充實人員。要采取有效措施，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級財政部門要會同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財

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政干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員調(diào)配機制、準入機制、交流機制、激勵和約束機制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓。在定期組織專項政策業(yè)務(wù)培訓工作的同時，認真制定并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部三年培訓規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭達到每三年時間對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一遍。要根據(jù)財政“六五”普法要求，制訂實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部“六五”法制培訓規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)經(jīng)費保障機制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的順利開展。各級財政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職責提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺建設(shè)。加強財政服務(wù)大廳建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)都要設(shè)立財政服務(wù)大廳，將財政國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管、會計集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項和財稅法規(guī)政策咨詢等有機整合到財政服務(wù)大廳，實行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合服務(wù)平臺。

五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理

（一）完善公共財政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。全面實行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進綜合預(yù)算改革工作。要堅持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進支出預(yù)算標準體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進財政績效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)，要以民生政策落實和基本運轉(zhuǎn)保障為重點，完善預(yù)算共編機制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報。對支出規(guī)模相對較大或涉及多個支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細化到款級以下。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項目性預(yù)算分開編制的辦法，對集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的政府采購項目，要單獨編制政府采購預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機制，強化預(yù)算約束。加強收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財政部門要在月度終了后及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供財政收入報表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算經(jīng)人代會批準后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財縣管地區(qū)要報縣級財政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實行國庫集中收付制度的地區(qū)，全面實行支出預(yù)算用款計劃制度，加強月度用款計劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費等支出可以采取均衡用款辦法，對項目預(yù)算支出要按項目進度用款。資金支付實行財政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴大財政直接支付的范圍，完善財政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強支付的審核管理。鄉(xiāng)財縣管地區(qū)，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政申報、縣級財政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機制，具備條件的地區(qū)，要推進支出預(yù)算用款計劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財政部門要科學調(diào)度庫款，保障資金均衡支付。

（四）加強財政決算編制。完整、真實、準確地編制財政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強決算審核匯總工作，維護財政決算的嚴肅性。

六、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級的各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。上級下達資金，包括上級下達并納入本級預(yù)算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財政資金安全管理機制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴格財政賬戶體系管理，嚴格收付方式和收付程序，嚴格內(nèi)控制度，加強關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險控制。嚴禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進一步規(guī)范財政代管資金管理，縣級財政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財政資金運行全過程監(jiān)管機制。所有財政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財縣管賬戶體系管理，要建立健全財政資金運行的跟蹤監(jiān)管機制，研究建立動態(tài)監(jiān)控機制。

（四）建立健全財政資金的分類監(jiān)管機制。根據(jù)財政資金的類型和特點，實行分類監(jiān)管。財政涉農(nóng)補貼補助資金，全部納入“一折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財縣管平臺、會計集中核算平臺管理；研究建立專項資金監(jiān)管機制和監(jiān)管平臺；村級組織運轉(zhuǎn)資金，要進一步加強專戶管理制度，完善財政直接支付制度。

（五）建立健全專項資金監(jiān)管機制。要建立健全對專項資金全過程監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要從項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項目進度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項目資金的支付實行縣級財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接支付制度。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，要逐步推進專項資金績效管理工作。開展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，縣級財政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財政部門要加強組織、指導、督促。各市、縣要選擇部分項目開展監(jiān)管試點，爭取用2年左右時間，建立起切實可行的監(jiān)管機制?？h級財政部門要做好信息送達、公開公示等工作，在項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目實施績效統(tǒng)計評價等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項目跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等。

七、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責任制?？h（市、區(qū)）財政部門要全面落實加強法治財政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)法責任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、規(guī)范執(zhí)法流程、強化執(zhí)法責任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標準體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集機制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和月報、季報工作，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進基本支出標準體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標準等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機制，提高工作效能。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴格崗位制衡。要進一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理。各地要嚴格執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度，按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會計賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會計核算。要加強單位財務(wù)管理，健全單位財務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負責對本單位資產(chǎn)實施具體管理，承擔資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運轉(zhuǎn)的責任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責制度等，規(guī)范和加強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理。建立檔案管理達標和創(chuàng)優(yōu)機制。各市、縣要結(jié)合本地實際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的具體標準和操作辦法，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案規(guī)范管理。

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)是科學化精細化管理的技術(shù)支撐，要納入財政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實際，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運行工作，進一步提升信息化建設(shè)水平。要加強信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，創(chuàng)新工作機制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。要深化各項財政改革，創(chuàng)新工作機制，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供體制機制保障。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運行機制。蘇中地區(qū)要擴大改革實施面，2011年底前全面到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的鄉(xiāng)財縣管的有效實現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財政職能，改進縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政府采購制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政的長遠發(fā)展，認真落實中央和省促進經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，發(fā)揮好財政政策、資金的杠桿作用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進招商引資工作，大力加強財源建設(shè)。全面推進協(xié)稅護稅、綜合治稅工作，特別是個體及零散稅收征收。及時了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財政收入。有條件的地方，可以推進個體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和保障機制。要根據(jù)公共財政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財力與事權(quán)相匹配、推進基本公共服務(wù)均等化和激勵與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制，科學劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和推進基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達項目的配套壓力。要建立激勵機制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎代補。要通過創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機制。要嚴格按有關(guān)規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風險。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風險評估和預(yù)警等制度，加強對債務(wù)的會計核算和統(tǒng)計分析等工作。

九、強化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作健康發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級財政部門要高度重視，進一步統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導，將這項工作作為強基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實責任，及時安排部署，確保全面實施。市、縣級財政部門的主要領(lǐng)導要負總責，分管領(lǐng)導具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國庫、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，報省廳備案。

（二）加強工作指導，健全管理指導體系。各市、縣財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的指導力度，指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照本意見精神進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。進一步完善分級管理體制，各省轄市財政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導工作，各縣財政部門具體負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理指導。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理指導體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級財政，工作上有特殊性，在管理指導上應(yīng)采取有針對性的措施?？h及縣以上各級財政部門都要有管理指導機構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立健全聯(lián)系點工作機制，發(fā)揮好聯(lián)系點的作用。

（三）加強檢查督促，務(wù)求取得實效。各地要制定相應(yīng)的工作目標考核制度，建立切實可行的量化考核指標體系，加大督促、檢查、指導和考核力度。要抓好試點工作，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引導作用。要加大激勵力度，對領(lǐng)導重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎勵;對行動遲緩、消極應(yīng)付的給予批評;對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級進行考核，6 / 7

確保工作落到實處，取得實效。

（四）加強機關(guān)作風和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作在基層第一線，掌握一定的財政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴格遵守《廉政準則》，加強道德修養(yǎng)，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，倡導廉潔、文明、務(wù)實、高效的良好風尚，努力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

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