第一篇：對(duì)解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活就業(yè)問(wèn)題的思考

千百年來(lái)，農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個(gè)名詞，然而，隨著我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，越來(lái)越多的土地將被依法征用，更多的農(nóng)民將離開(kāi)土地。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)力度越大，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就會(huì)增多。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)和社會(huì)保障是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前我區(qū)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、社會(huì)保障制度還不十分健全的情況下，土

地一旦被征用，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活就意味著失去了基本保障，就客觀存在著“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”。解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的出路，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，它事關(guān)全區(qū)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定。妥善安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。

一、我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本狀況和存在的主要問(wèn)題

從我區(qū)的實(shí)際來(lái)看，____—____年，全區(qū)共征地____._畝，拆遷房屋___戶(hù)，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員____人。其中僅車(chē)城工業(yè)園區(qū)就征用土地____._畝，涉及兩鎮(zhèn)一街_個(gè)村、__個(gè)社，拆遷房屋___戶(hù)，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員___人.征地使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員凸現(xiàn)出以下幾方面的問(wèn)題:

_.征地使農(nóng)民喪失最基本的生活保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)的可靠依托。土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了最基本的生活保障。

_.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的安排缺乏理性。農(nóng)民的土地被征用之后，會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但往往因使用不當(dāng)導(dǎo)致血本花光，生活無(wú)著落。如拿到征地補(bǔ)償費(fèi)后，有些農(nóng)民對(duì)有限的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏合理安排，存在“今朝有酒今朝醉”，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象，結(jié)果不到幾年時(shí)間就把錢(qián)花光了；有些農(nóng)民一股腦兒把錢(qián)全部用在了子女教育和婚姻、修建房屋和償還債務(wù)上；有些農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)用于創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商，結(jié)果血本無(wú)歸。

_.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員直接面臨失業(yè)問(wèn)題。就業(yè)事關(guān)廣大農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后續(xù)生存和保障問(wèn)題，不可小覷。在征地過(guò)程中，除部分農(nóng)民外出打工外，大部分農(nóng)民失去土地就意味著失業(yè)，一些農(nóng)民由原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的不飽和就業(yè)集中轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)，隱性失業(yè)顯性化。同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和素質(zhì)問(wèn)題也很快凸現(xiàn)出來(lái)?？傮w上看，被征地農(nóng)民總體素質(zhì)不高，缺乏必要的技能，部分人員年齡偏大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。同時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放也影響著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)，有些農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于有了可觀的征地補(bǔ)償費(fèi)而認(rèn)為生活無(wú)憂，滋生惰性，擇業(yè)挑剔；一部分人游手好閑，無(wú)所事事。少數(shù)政府機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要土地征了，兌現(xiàn)了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)就了事，更多關(guān)心的是拆遷交地、投資項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展、稅收問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員今后的生活、工作、子女入學(xué)等缺乏深入的思考和關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非人員改變生活方式。

二、解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活就業(yè)問(wèn)題的建議及對(duì)策

解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立建全符合我區(qū)實(shí)際的社會(huì)保障體系，在于解決他們失地轉(zhuǎn)非后的生存和發(fā)展問(wèn)題。借鑒其它地方的作法，結(jié)合實(shí)際，愚認(rèn)為：解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力，并著力加以完善。

（一）堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

今年中央一號(hào)文件明確指出，“完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障”。從貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神出發(fā)，我們必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，以民為本，尋找征地主體、被征地對(duì)象之間最佳利益的結(jié)合點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。必須圍繞廣大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)。一是政府應(yīng)充分考慮我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增收的實(shí)際，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，實(shí)行不同用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益，按照群眾利益無(wú)小事的要求，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地以及開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地，采取分類(lèi)補(bǔ)償?shù)霓k法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方的權(quán)益。三是土地被征用后，被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，政府就要成立相應(yīng)的城市社區(qū)居委會(huì)和居民小組來(lái)管理這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或置換部份土地、資產(chǎn)，由新組建的社區(qū)居委會(huì)、居民小組按照城市規(guī)劃要求，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的部份就業(yè)和減輕居民的負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立教育培訓(xùn)就業(yè)保障機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系

要加大對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)為城市居民的觀念教育和素質(zhì)教育，促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民增強(qiáng)服

從城市社區(qū)管理的意識(shí)，做一個(gè)合格的城市居民。要加大以職業(yè)教育、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的學(xué)歷、就業(yè)上崗培訓(xùn)。創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行“定點(diǎn)定向培訓(xùn)、輸出性培訓(xùn)”的方式，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能。要結(jié)合我區(qū)的特點(diǎn)，加大技術(shù)工人和高級(jí)技工、技師和管理人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)廣大重汽配套企業(yè)的需求。要以“訂單式”培訓(xùn)為

主，把企事業(yè)單位的用人信息與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把就業(yè)培訓(xùn)與推行職業(yè)資格證和上崗證結(jié)合起來(lái)，按照有關(guān)用人單位的用人要求，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以需定培、定向培訓(xùn)和輸送，提高培訓(xùn)后的就業(yè)上崗率。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要把農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，用于補(bǔ)助師資隊(duì)伍和設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)獲得培訓(xùn)合格證或畢業(yè)證的學(xué)員給予鼓勵(lì)。要把農(nóng)轉(zhuǎn)非人員培訓(xùn)就業(yè)納入?yún)^(qū)就業(yè)局、鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)成績(jī)突出、完成或超額完成任務(wù)的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，從而加大對(duì)就業(yè)和培訓(xùn)工作的力度，切實(shí)解決廣大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后顧之憂。

（三）建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制，把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障的對(duì)接

建全不同年齡段農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建議其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人和征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，明確各類(lèi)征地主體無(wú)論何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中適當(dāng)提取一點(diǎn)作為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，交社保機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民從土地補(bǔ)償資金中出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)性土地收益中補(bǔ)助一點(diǎn)，為轉(zhuǎn)非居民購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，將年齡在__歲以上、高中以下文化程度無(wú)職無(wú)業(yè)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民納入城市“低保”發(fā)放范圍，以保障他們的基本生活水平，使大多數(shù)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民真正得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

第二篇：對(duì)解決征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活就業(yè)問(wèn)題的思考

千百年來(lái)，農(nóng)民和土地的關(guān)系血濃于水，唇齒相依，是須臾不可分割的兩個(gè)名詞，然而，隨著我區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，越來(lái)越多的土地將被依法征用，更多的農(nóng)民將離開(kāi)土地。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)力度越大，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就會(huì)增多。農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)和社會(huì)保障是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。特別是在當(dāng)前我區(qū)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、社會(huì)保障制度還不十分健全的情況下，土地一旦被征用，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活就意味著失去了基本保障，就客觀存在著“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份”。解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的出路，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，它事關(guān)全區(qū)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定。妥善安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。我們要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。

一、我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本狀況和存在的主要問(wèn)題

從我區(qū)的實(shí)際來(lái)看，____—____年，全區(qū)共征地____._畝，拆遷房屋___戶(hù)，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員____人。其中僅車(chē)城工業(yè)園區(qū)就征用土地____._畝，涉及兩鎮(zhèn)一街_個(gè)村、__個(gè)社，拆遷房屋___戶(hù)，安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員___人.征地使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員凸現(xiàn)出以下幾方面的問(wèn)題:

_.征地使農(nóng)民喪失最基本的生活保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)。土地具有承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)的可靠依托。土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了最基本的生活保障。

_.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的安排缺乏理性。農(nóng)民的土地被征用之后，會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但往往因使用不當(dāng)導(dǎo)致血本花光，生活無(wú)著落。如拿到征地補(bǔ)償費(fèi)后，有些農(nóng)民對(duì)有限的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏合理安排，存在“今朝有酒今朝醉”，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象，結(jié)果不到幾年時(shí)間就把錢(qián)花光了；有些農(nóng)民一股腦兒把錢(qián)全部用在了子女教育和婚姻、修建房屋和償還債務(wù)上；有些農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)用于創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商，結(jié)果血本無(wú)歸。

_.農(nóng)轉(zhuǎn)非人員直接面臨失業(yè)問(wèn)題。就業(yè)事關(guān)廣大農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后續(xù)生存和保障問(wèn)題，不可小覷。在征地過(guò)程中，除部分農(nóng)民外出打工外，大部分農(nóng)民失去土地就意味著失業(yè)，一些農(nóng)民由原來(lái)從事農(nóng)業(yè)的不飽和就業(yè)集中轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)，隱性失業(yè)顯性化。同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和素質(zhì)問(wèn)題也很快凸現(xiàn)出來(lái)?？傮w上看，被征地農(nóng)民總體素質(zhì)不高，缺乏必要的技能，部分人員年齡偏大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差。同時(shí)，征地補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放也影響著農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的就業(yè)，有些農(nóng)轉(zhuǎn)非人員由于有了可觀的征地補(bǔ)償費(fèi)而認(rèn)為生活無(wú)憂，滋生惰性，擇業(yè)挑剔；一部分人游手好閑，無(wú)所事事。少數(shù)政府機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為只要土地征了，兌現(xiàn)了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)就了事，更多關(guān)心的是拆遷交地、投資項(xiàng)目、企業(yè)發(fā)展、稅收問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員今后的生活、工作、子女入學(xué)等缺乏深入的思考和關(guān)心，缺乏有效的積極引導(dǎo)和辦法幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非人員改變生活方式。

二、解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員生活就業(yè)問(wèn)題的建議及對(duì)策

解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員問(wèn)題的關(guān)鍵在于建立建全符合我區(qū)實(shí)際的社會(huì)保障體系，在于解決他們失地轉(zhuǎn)非后的生存和發(fā)展問(wèn)題。借鑒其它地方的作法，結(jié)合實(shí)際，愚認(rèn)為：解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力，并著力加以完善。

（一）堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

今年中央一號(hào)文件明確指出，“完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障”。從貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神出發(fā)，我們必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，以民為本，尋找征地主體、被征地對(duì)象之間最佳利益的結(jié)合點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。必須圍繞廣大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來(lái)落實(shí)。一是政府應(yīng)充分考慮我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增收的實(shí)際，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，實(shí)行不同用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益，按照群眾利益無(wú)小事的要求，對(duì)純公益性項(xiàng)目用地、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地以及開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地，采取分類(lèi)補(bǔ)償?shù)霓k法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民作為市場(chǎng)主體一方的權(quán)益。三是土地被征用后，被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，政府就要成立相應(yīng)的城市社區(qū)居委會(huì)和居民小組來(lái)管理這部分農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，在征地過(guò)程中應(yīng)劃出或置換部份土地、資產(chǎn)，由新組建的社區(qū)居委會(huì)、居民小組按照城市規(guī)劃要求，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的部份就業(yè)和減輕居民的負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立教育培訓(xùn)就業(yè)保障機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系

要加大對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)為城市居民的觀念教育和素質(zhì)教育，促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民增強(qiáng)服從城市社區(qū)管理的意識(shí)，做一個(gè)合格的城市居民。要加大以職業(yè)教育、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的學(xué)歷、就業(yè)上崗培訓(xùn)。創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行“定點(diǎn)定向培訓(xùn)、輸出性培訓(xùn)”的方式，提高農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)技能。要結(jié)合我區(qū)的特點(diǎn)，加大技術(shù)工人和高級(jí)技工、技師和管理人才的培訓(xùn)，以適應(yīng)廣大重汽配套企業(yè)的需求。要以“訂單式”培訓(xùn)為主，把企事業(yè)單位的用人信息與就業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把就業(yè)培訓(xùn)與推行職業(yè)資格證和上崗證結(jié)合起來(lái)，按照有關(guān)用人單位的用人要求，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，以需定培、定向培訓(xùn)和輸送，提高培訓(xùn)后的就業(yè)上崗率。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要把農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，用于補(bǔ)助師資隊(duì)伍和設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)獲得培訓(xùn)合格證或畢業(yè)證的學(xué)員給予鼓勵(lì)。要把農(nóng)轉(zhuǎn)非人員培訓(xùn)就業(yè)納入?yún)^(qū)就業(yè)局、鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)成績(jī)突出、完成或超額完成任務(wù)的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)未完成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，從而加大對(duì)就業(yè)和培訓(xùn)工作的力度，切實(shí)解決廣大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的后顧之憂。

（三）建立健全醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制，把征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障的對(duì)接

建全不同年齡段農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建議其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人和征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決，明確各類(lèi)征地主體無(wú)論何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中適當(dāng)提取一點(diǎn)作為農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，交社保機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民從土地補(bǔ)償資金中出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)性土地收益中補(bǔ)助一點(diǎn)，為轉(zhuǎn)非居民購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，將年齡在__歲以上、高中以下文化程度無(wú)職無(wú)業(yè)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民納入城市“低?！卑l(fā)放范圍，以保障他們的基本生活水平，使大多數(shù)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民真正得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

第三篇：解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們必須主動(dòng)出擊，未雨綢繆，做好規(guī)劃。

一、政府相關(guān)部門(mén)要深化體制改革，為畢業(yè)生就業(yè)提供政策支持

(1)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及基層單位就業(yè)。

目前，中小企業(yè)的發(fā)展，急需大量的人才，這是畢業(yè)生就業(yè)的主渠道之一。另外，政府要積極為畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)地區(qū)及基層單位工作創(chuàng)造條件：開(kāi)辟常年性、規(guī)范化的渠道，并加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作；為到基層單位工作的畢業(yè)生提供一些優(yōu)惠政策。

(2)建立和完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

利用準(zhǔn)確、高效、全面的收集、篩選、分析評(píng)估

二、用人單位要按需擇人，合理置換冗員

(1)要根據(jù)需要引進(jìn)不同層次的畢業(yè)生。

用人單位要轉(zhuǎn)變選人觀念，按需擇人。高層次的畢業(yè)生是培養(yǎng)科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)的人才，中低層次的畢業(yè)生是培養(yǎng)具體使用操作方面的人才。只有合理地引進(jìn)不同層次的畢業(yè)生，才會(huì)滿(mǎn)足用人單位各個(gè)層次對(duì)人才的需求，使得各類(lèi)人才都有用武之地。

(2)要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，合理置換冗員。

企業(yè)是吸納大學(xué)畢業(yè)生的主力軍，盡管許多企業(yè)面臨著人員過(guò)剩的問(wèn)題，但高層次人才仍顯不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。因此，企業(yè)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，積極吸納大學(xué)畢業(yè)生，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，同時(shí)置換不能適應(yīng)自身發(fā)展的冗員，從而增強(qiáng)企業(yè)的活力。

三、適應(yīng)市場(chǎng)辦學(xué)，改革現(xiàn)有的教育模式

(1)深化教育教學(xué)改革，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加符合社會(huì)需要。

必須密切關(guān)注就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展變化，要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)就業(yè)形勢(shì)及各專(zhuān)業(yè)人才需求趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而確定自己的辦學(xué)模式、辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，大力發(fā)展社會(huì)需求量大的特色專(zhuān)業(yè)。

（2）制定人才培養(yǎng)方案要根據(jù)市場(chǎng)的需要和時(shí)代的要求,認(rèn)真抓好培養(yǎng)人才的質(zhì)量關(guān)。

決定人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的主要因素之一就是人才培養(yǎng)模式。新形勢(shì)下,應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念,以培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,以符合社會(huì)要求的人才為目標(biāo)所向,變重成績(jī)

為重綜合素質(zhì),變灌輸式教育為啟發(fā)式教育,變課堂式教育變理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育,分階段,分對(duì)像制定人才培養(yǎng)方案。既要抓好政治思想教育又要抓好專(zhuān)業(yè)教育;既要抓好理論教育又要抓好實(shí)踐教育;既要引導(dǎo)學(xué)生會(huì)思考又要提高學(xué)生的動(dòng)手能力,使各個(gè)教育環(huán)節(jié)都統(tǒng)一到為圍繞提高學(xué)生綜合素質(zhì)這一目標(biāo)上來(lái)。此外,專(zhuān)業(yè)知識(shí)是一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的主干,是知識(shí)體系的主體,決定著畢業(yè)生的就業(yè)適用范圍。高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置要密切關(guān)注市場(chǎng)未來(lái)的“動(dòng)向”, 建立對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的快速反應(yīng)機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)率的收集與反饋、專(zhuān)家對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的把握、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才規(guī)格與數(shù)量的預(yù)測(cè)等,然后通過(guò)學(xué)科的進(jìn)化、專(zhuān)業(yè)的調(diào)整和課程的整合來(lái)實(shí)現(xiàn),平衡各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)。本文來(lái)自織夢(mèng)（3）培養(yǎng)目標(biāo)事關(guān)高校定位、人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)特色。

社會(huì)對(duì)人才的需求是多層次的,任何一所高校都不可能培養(yǎng)出社會(huì)所需要的各層各類(lèi)人才,只能根據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件確定人才培養(yǎng)的方向和層次。因此,在制定培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)要根據(jù)學(xué)校的特色,不要盲目地參考別人,忽視了自身的辦學(xué)條件。特色是辦學(xué)的生命線,所以確定培養(yǎng)目標(biāo)的基本原則應(yīng)因校、因?qū)I(yè)而異。（4）優(yōu)良的學(xué)風(fēng)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要條件。

加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)首先要加強(qiáng)學(xué)生的思想教育,通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生的德育教育、專(zhuān)業(yè)思想教育、理想信念教育,可以促使學(xué)生加深對(duì)職業(yè)、人生、未來(lái)的思考,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,從而幫助他們找準(zhǔn)人生目標(biāo),樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生合理規(guī)劃的大學(xué)的學(xué)習(xí)生活,幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣,大學(xué)生活的不適應(yīng)和理想目標(biāo)的缺失是挫敗學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要因素。因此,應(yīng)結(jié)合各年級(jí)學(xué)生所處階段的不同,實(shí)施循序漸進(jìn)的就業(yè)教育。

四、要加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作

（1）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，廣開(kāi)就業(yè)渠道，為畢業(yè)生創(chuàng)造良好的擇業(yè)平臺(tái)。

要通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)咨詢(xún)、講座、座談等多種形式，加強(qiáng)畢業(yè)生求職擇業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，確定合理的擇業(yè)目標(biāo)。同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與用人單位的廣泛聯(lián)系，充分發(fā)揮自身既了解學(xué)生，又熟悉用人單位的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地為他們牽線搭橋，為畢業(yè)生提供更廣闊的就業(yè)空間。

（2）培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)。

首先,從新生入學(xué)教育開(kāi)始,針對(duì)各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),向?qū)W生詳細(xì)介紹專(zhuān)業(yè)性質(zhì)、專(zhuān)

業(yè)能力要求、就業(yè)范圍、職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等,培養(yǎng)學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)的興趣,了解就業(yè)環(huán)境,確立大學(xué)期間的學(xué)習(xí)目標(biāo),激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。（3）引導(dǎo)學(xué)生確立目標(biāo)、規(guī)劃未來(lái)。

大學(xué)生應(yīng)從自身實(shí)際和社會(huì)需要出發(fā),確定職業(yè)發(fā)展的方向,明確達(dá)到職業(yè)目標(biāo)需要具備的素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的優(yōu)劣勢(shì)。制定大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)及實(shí)施步驟和措施方法,增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)性和積極性。（4）培養(yǎng)實(shí)踐能力,提高綜合素質(zhì)。

較強(qiáng)的綜合能力是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)大學(xué)生的基本素質(zhì)要求,是用人單位擇用人才的依據(jù)。

五、畢業(yè)生要更新就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好的擇業(yè)素質(zhì)

（1）大學(xué)畢業(yè)生如何把自己“嫁”出去,提高自身綜合能力是關(guān)鍵。要注重提高自己在道德、文化、業(yè)務(wù)、身體、心理等各方面的素質(zhì),除了要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力之外,還要培養(yǎng)環(huán)境適應(yīng)能力、人際交往能力、運(yùn)用知識(shí)能力、獨(dú)立生活和工作的能力、心理承受能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力以及開(kāi)拓創(chuàng)新能力等非專(zhuān)業(yè)能力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和自信心,使自己成為適應(yīng)社會(huì)需要的合格人才。

（2）由團(tuán)中央學(xué)校部和北大公共政策研究所聯(lián)合發(fā)布的《2006年大學(xué)生求職與就業(yè)狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示,企業(yè)對(duì)大學(xué)生基本能力要求依次為:環(huán)境適應(yīng)能力占65.9%,人際交往能力占56.8%,自我表達(dá)能力占54.5%,專(zhuān)業(yè)能力占47.7%,外語(yǔ)能力占47.7%。可見(jiàn),用人單位對(duì)畢業(yè)生能力的要求不僅限于專(zhuān)業(yè)能力,而是能體現(xiàn)一個(gè)人整體素質(zhì)的綜合能力。很多用人組織的擇才標(biāo)準(zhǔn)還顯示,品格已成為社會(huì)選擇人才的核心要素。品格的核心是道德,道德的核心是誠(chéng)信,中外合資用人單位幾乎無(wú)一例外地把道德和誠(chéng)信作為選擇人才的核心標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人的專(zhuān)業(yè)能力再?gòu)?qiáng),如果品格不好,用人單位是不會(huì)錄用的。良好品格的形成不是一朝一夕的,這就要求大學(xué)生從身邊小事做起,嚴(yán)格要求自己,遵守道德規(guī)范。

（3）開(kāi)發(fā)新的就業(yè)市場(chǎng),為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位是緩解畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素。要積極轉(zhuǎn)變觀念,主動(dòng)拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道,為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。

（4）注重綜合技能的培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)。畢業(yè)生要想在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，必須自覺(jué)地通過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等方式，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需要。

（5）更新就業(yè)觀念，確定恰當(dāng)?shù)木蜆I(yè)期望值。在高等教育“大眾化”時(shí)代，畢業(yè)生要不斷更新就業(yè)觀念，樹(shù)立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)意識(shí)。

總之,必須未雨綢繆，需知解決就業(yè)難題,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、緊密配合,主要是作為人才供應(yīng)方的高校、作為人才消費(fèi)方的用人單位和作為宏觀調(diào)控方的政府這三個(gè)方面要與時(shí)俱進(jìn),深化改革,畢業(yè)生個(gè)人也要加強(qiáng)自我完善。解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題既要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,又要有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性地積極采取措施,以使高校畢業(yè)生這一寶貴的人才資源充分發(fā)揮作用。

第四篇：被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 試行辦法和重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知

渝府發(fā)〔2008〕26號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市2007年12月31日以前被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》、《重慶市2008年1月1日以后新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》已經(jīng)2008年2月18日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年二月二十九日

重慶市2007年12月31日以前

被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法

第一條

為妥善解決我市被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

1982 年1月1日至2007年12月31日期間，我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民因土地被政府依法征收（用）進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記，且在 2007年12月31日前年滿(mǎn)16周歲以上人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員），適用本辦法。

征地時(shí)已作就業(yè)安置，現(xiàn)仍在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作（含已退休）的人員、安置就業(yè)的單位破產(chǎn)解體并進(jìn)行了政策性安置補(bǔ)償?shù)娜藛T、戶(hù)籍關(guān)系已遷出市外人員、2007年12月31日前已死亡人員等，不適用本辦法。

第三條

2007年12月31日，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲以上的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老齡人員），本人自愿的，可按以下規(guī)定辦理：

（一）老齡人員年滿(mǎn)75周歲以上的每人按15000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不滿(mǎn)75周歲的，在15000元的基礎(chǔ)上，再按其不足75周歲的年限，每相差1年（不足1年的，按1年計(jì)算）增加1300元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。老齡人員不建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

（二）老齡人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完清后，從2008年1月起，按我市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給養(yǎng)老待遇。年滿(mǎn)70周歲以上的，同時(shí)按規(guī)定享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇（即年滿(mǎn)70周歲的，每月增發(fā)50元；年滿(mǎn)75周歲的，每月再增發(fā)50元。下同）。

（三）老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付死亡待遇。其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（政府補(bǔ)貼部分除外，下同），扣除已支付養(yǎng)老待遇和死亡待遇后的余額 一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

第四條

2007年12月31日，男年滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)55周歲的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4050”人員），本人自愿的，可按以下規(guī)定辦理：

（一）“4050”人員每人按41000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）“4050”人員在達(dá)到法定退休年齡前，未繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。從達(dá)到法定退休年齡的次月起，按我市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給養(yǎng)老待遇。年滿(mǎn)70周歲后，同時(shí)按規(guī)定享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇。

在達(dá)到法定退休年齡前死亡的，將其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一次性退還給指定受益人或法定繼承人；在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付死亡待遇。其個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇和死亡待遇后的余額一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

（三）“4050”人員在達(dá)到法定退休年齡前，繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足5年的，從達(dá)到法定退休年齡的次月起，按下列辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇：

養(yǎng)老待遇＝城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金×（1+繼續(xù)繳費(fèi)月數(shù)×1%）

在達(dá)到法定退休年齡前死亡的，將其個(gè)人一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

在按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付死亡待遇。其個(gè)人一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分，扣除已支付養(yǎng)老待遇和死亡待遇后的余額一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

（四）“4050”人員在達(dá)到法定退休年齡前，繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5年以上的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。其一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為15年繳費(fèi)年限，繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算，按規(guī)定補(bǔ)建個(gè)人賬戶(hù)。

第五條

2007年12月31日，男年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)40周歲的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中青年人員），本人自愿的，可按以下規(guī)定辦理：

（一）中青年人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：繳費(fèi)基數(shù)×費(fèi)率（20%）×本人應(yīng)繳費(fèi)年限。

繳費(fèi)基數(shù)：按2006我市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位在崗職工平均工資19215元的60%確定。

本人應(yīng)繳費(fèi)年限：年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)17周歲的繳納1年；年滿(mǎn)17周歲不滿(mǎn)18周歲的繳納2年；年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)19周歲的繳納3年；年滿(mǎn)19周歲不滿(mǎn)20周歲的繳納4年；男年滿(mǎn)20周歲不滿(mǎn)40周歲、女年滿(mǎn)20周歲不滿(mǎn)30周歲的繳納5年；男年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)30周歲不滿(mǎn)40周歲的繳納10年。

中青年人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算，按規(guī)定補(bǔ)建個(gè)人賬戶(hù)。

（二）一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

第六條

2007年12月31日以前已參加了我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，分別按以下辦法處理：

（一）老齡人員已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，不再執(zhí)行本辦法第三條的規(guī)定。

（二）“4050”人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限已達(dá)到15年以上的，不再執(zhí)行本辦法第四條的規(guī)定；不足15年的，可按本辦法第五條規(guī)定的繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)足。

（三）中青年人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限已達(dá)到本辦法第五條規(guī)定的繳納年限的，不再執(zhí)行本辦法第五條的規(guī)定；不足本辦法第五條規(guī)定的繳納年限的，按本辦法第五條規(guī)定的繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)足。

第七條

原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按本辦法規(guī)定一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。具體辦法如下：

（一）1982年1月1日至1994年12月31日期間的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，本人承擔(dān)20%，政府補(bǔ)貼80%。

（二）1995年1月1日至1998年12月31日期間的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，本人承擔(dān)35%，政府補(bǔ)貼65%。

（三）1999年1月1日至2004年12月31日期間的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，本人承擔(dān)45%，政府補(bǔ)貼55%。

（四）2005年1月1日至2007年12月31日期間的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，本人承擔(dān)50%，政府補(bǔ)貼50%。

第八條

原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在2007年12月31日以前以個(gè)人身份參加了我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可按本辦法的規(guī)定享受政府給予的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

第九條

原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按本辦法規(guī)定一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需政府補(bǔ)貼的資金，由市和區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)共同承擔(dān)，市級(jí)承擔(dān)85%，區(qū)縣（自治縣）承擔(dān)15%。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土房管局另行制定。

第十條

參加儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，可自愿選擇按本辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。自愿參加的，應(yīng)終止儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)合同。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市國(guó)土房管局另行制定。

第十一條

自愿按本辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，應(yīng)在2009 日以前完成申報(bào)，逾期不再辦理。

第十二條

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要積極引導(dǎo)和幫助勞動(dòng)年齡段未就業(yè)的原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，增強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位的就業(yè)吸納能力，對(duì)“4050”人員要納入就業(yè)困難群體，作為重點(diǎn)幫助對(duì)象，運(yùn)用各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策促進(jìn)其就業(yè)。

第十三條

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由信訪、勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)土房管、民政、監(jiān)察、公安等有關(guān)部門(mén)組成的工作班子，負(fù)責(zé)原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核認(rèn)定，按照各自職責(zé)認(rèn)真做好原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

第十四條

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)受理本社區(qū)內(nèi)原被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的申報(bào)、初審等工作。

原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員原則上在原征地所在區(qū)縣（自治縣）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，跨區(qū)縣（自治縣）居住的，可在現(xiàn)居住地社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，但仍由原征地區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)其參保資格的審核認(rèn)定、參保手續(xù)辦理以及承擔(dān)應(yīng)由區(qū)縣（自治縣）政府補(bǔ)貼的資金。

第十五條

市勞動(dòng)保障局會(huì)同市國(guó)土房管局、市財(cái)政局制定本辦法的具體實(shí)施意見(jiàn)。

第十六條

本辦法自2008年1月1日起執(zhí)行。

重慶市2008年1月1日以后

新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法

第一條

為保障被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員年老后的基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

堅(jiān)持多方籌資，政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保障納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行管理。

第三條

2008年1月1日以后，我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民因土地被政府依法征收并進(jìn)行了城鎮(zhèn)居民身份登記，征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之月年滿(mǎn)16周歲以上的，適用本辦法。

第四條

征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之月，男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲以上的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老齡人員），按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）老齡人員年滿(mǎn)75周歲以上的每人按15000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不滿(mǎn)75周歲的，在15000元的基礎(chǔ)上，再按其不足75周歲的年限，每相差1年（不足1年的，按1年計(jì)算）增加1300元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。老齡人員不建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。

（二）老齡人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完清后，從征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)的次月起，按征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)時(shí)我市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給養(yǎng)老待遇。年滿(mǎn)70周歲以上的，同時(shí)按規(guī)定享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇（即年滿(mǎn)70周歲的，每月增發(fā)50元；年滿(mǎn)75周歲的，每月再增發(fā)50元。下同）。

（三）老齡人員在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付死亡待遇。其個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇和死亡待遇后的余額一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

第五條

征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之月，男年滿(mǎn)50周歲不滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)55周歲的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4050”人員），按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）“4050”人員每人按41000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）“4050”人員在達(dá)到法定退休年齡前，未繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。從達(dá)到法定退休年齡的次月起，按我市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給養(yǎng)老待遇。年滿(mǎn)70周歲后，同時(shí)按規(guī)定享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇。

在達(dá)到法定退休年齡前死亡的，將其個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一次性退還給指定受益人或法定繼承人；在領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付死亡待遇，其個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，扣除已支付養(yǎng)老待遇和死亡待遇后的余額一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

（三）“4050”人員在達(dá)到法定退休年齡前，繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不足5年的，從達(dá)到法定退休年齡的次月起，按下列辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇：

養(yǎng)老待遇＝城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老金×（1＋繼續(xù)繳費(fèi)月數(shù)×1%）

在達(dá)到法定退休年齡前死亡的，將其個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

在按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇期間死亡的，從其死亡的次月起停止支付養(yǎng)老待遇，并按我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定支付死亡待遇。其個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)部分，扣除已支付養(yǎng)老待遇和死亡待遇后的余額一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

（四）“4050”人員在達(dá)到法定退休年齡前，繼續(xù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5年以上的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。其一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為15年繳費(fèi)年限，繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算，按規(guī)定補(bǔ)建個(gè)人賬戶(hù)。

第六條

征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)之月，男年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)40周歲的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中青年人員），按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）中青年人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：繳費(fèi)基數(shù)×本市城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例×本人應(yīng)繳費(fèi)年限。

繳費(fèi)基數(shù)：按本辦法實(shí)施時(shí)上全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位在崗職工平均工資的60%確定。

本人應(yīng)繳費(fèi)年限：年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)17周歲的補(bǔ)繳1年；年滿(mǎn)17周歲不滿(mǎn)18周歲的補(bǔ)繳2年；年滿(mǎn)18周歲不滿(mǎn)19周歲的補(bǔ)繳3年；年滿(mǎn)19周歲不滿(mǎn)20周歲的補(bǔ)繳4年；男年滿(mǎn)20周歲不滿(mǎn)40周歲、女年滿(mǎn)20周歲不滿(mǎn)30周歲的補(bǔ)繳5年；男年滿(mǎn)40周歲不滿(mǎn)50周歲、女年滿(mǎn)30周歲不滿(mǎn)40周歲的補(bǔ)繳10年。

中青年人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算，按規(guī)定補(bǔ)建個(gè)人賬戶(hù)。

（二）一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

第七條

以上不同年齡段人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，今后隨企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的提高，通過(guò)國(guó)土行政管理部門(mén)調(diào)整征地補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。

第八條

征地土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)用于個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)土行政管理部門(mén)統(tǒng)一代繳。符合條件享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不納入家庭收入項(xiàng)目計(jì)算。第九條

被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員征地前已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，分別按以下辦法處理：

（一）老齡人員已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的，不再執(zhí)行本辦法第四條的規(guī)定。

（二）“4050”人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限已達(dá)到15年以上的，不再執(zhí)行本辦法第五條的規(guī)定；不足15年的，可按本辦法第六條規(guī)定的繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)足。

（三）中青年人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限已達(dá)到本辦法第六條規(guī)定的繳納年限的，不再執(zhí)行本辦法第六條的規(guī)定；不足本辦法第六條規(guī)定的繳納年限的，按本辦法第六條規(guī)定的繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)足。

第十條

被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員征地前已參加我市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限每2個(gè)月折算為1個(gè)月的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（折算后不足1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算，下同），并分別按以下辦法處理：老齡人員已按月領(lǐng)取農(nóng)民工養(yǎng)老金的，不再執(zhí)行本辦法第四條的規(guī)定。

“4050”人員折算后的繳費(fèi)年限已達(dá)到15年以上的，不再執(zhí)行本辦法第五條的規(guī)定；不足15年的，可按本辦法第六條規(guī)定的繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)足。

中青年人員折算后的繳費(fèi)年限已達(dá)到本辦法第六條規(guī)定的繳納年限以上的，不再執(zhí)行本辦法第六條的規(guī)定；不足本辦法第六條規(guī)定的繳納年限的，按本辦法第六條規(guī)定的繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)足。

第十一條

各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織實(shí)施和社會(huì)化管理服務(wù)工作。要積極引導(dǎo)、幫助勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全面提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，增強(qiáng)社區(qū)、企事業(yè)單位的就業(yè)吸納能力，對(duì)“4050”人員要納入就業(yè)困難群體，作為重點(diǎn)幫助對(duì)象，運(yùn)用各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策促進(jìn)其就業(yè)。

各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)是被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政主管部門(mén)。各級(jí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作。

各級(jí)國(guó)土行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保資格條件的認(rèn)定，以及被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的代繳。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金劃撥和管理工作。

各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。

第十二條

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極推進(jìn)被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。開(kāi)展被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需人員和經(jīng)費(fèi)等，由同級(jí)人民政府予以保障。

第十三條

本辦法與國(guó)家今后出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定不一致的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

市勞動(dòng)保障局會(huì)同市國(guó)土房管局、市財(cái)政局制定本辦法的具體實(shí)施意見(jiàn)。

第十五條

本辦法自2008年1月1日起執(zhí)行。

第五篇：對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的思考

摘要：大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的話題，大學(xué)生就業(yè)關(guān)系到我國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的大局，關(guān)系到學(xué)生走向社會(huì)謀求發(fā)展的切身利益。通過(guò)分析高校畢業(yè)生擇業(yè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困難提出了促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；就業(yè)；對(duì)策

從2003年起，普通高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生開(kāi)始進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。中國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)就更加嚴(yán)峻了。大學(xué)生進(jìn)入擇業(yè)期以后就精心準(zhǔn)備簡(jiǎn)歷，主動(dòng)搜集就業(yè)信息，不停地參加面試；學(xué)校、院系積極開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，努力拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)；國(guó)家也出臺(tái)了多種有效措施促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，但事實(shí)上大學(xué)畢業(yè)生的一次性就業(yè)率和年底就業(yè)率卻在逐年下滑。大學(xué)生能否順利就業(yè)是關(guān)系到學(xué)生家庭、學(xué)校辦學(xué)、和諧社會(huì)建設(shè)的社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。本文從大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)狀的分析，提出個(gè)人的一點(diǎn)看法。

一、影響大學(xué)生就業(yè)的因素分析

隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷提升，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾化教育”時(shí)代的轉(zhuǎn)變，大學(xué)畢業(yè)人數(shù)逐年成倍增長(zhǎng)，學(xué)生就業(yè)觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，學(xué)校教育模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求錯(cuò)位，對(duì)大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和就業(yè)指導(dǎo)尚不能滿(mǎn)足大學(xué)生就業(yè)的需要，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)機(jī)制不健全等因素導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

（一）傳統(tǒng)的就業(yè)觀念與快速發(fā)展高等教育不相適應(yīng)

2003年我國(guó)高校畢業(yè)生212萬(wàn)人至2008年激增到532萬(wàn)人，隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，大學(xué)生的就業(yè)形式和擇業(yè)方式也發(fā)生了深刻的變化。但，長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生都被國(guó)人冠以“社會(huì)精英”、“天之驕子”的稱(chēng)號(hào)，在這種大眾意識(shí)的支配下畢業(yè)生的就業(yè)定位較高，在就業(yè)目的地的選擇上多選擇省會(huì)、東南部沿海等大中城市；在就業(yè)部門(mén)與單位選擇上，偏好政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷行業(yè)；在對(duì)就業(yè)與擇業(yè)的認(rèn)識(shí)上，存在“一步到位，終生不變”的觀念，把初次擇業(yè)看得過(guò)重。不夠理性的就業(yè)的觀念制約了大學(xué)生順利就業(yè)。

（二）學(xué)校教育模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)

短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的擴(kuò)招致使部分高校硬件設(shè)施的投入、軟件設(shè)施及師資力量的配備跟不上擴(kuò)招的步伐。教學(xué)設(shè)施陳舊、教學(xué)模式落后、師資力量不足現(xiàn)象在高校屢見(jiàn)不鮮，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生實(shí)踐能力較差，創(chuàng)新意識(shí)不足與社會(huì)需求人才要求相去甚遠(yuǎn)。另一方面，一些高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理。他們只根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，所以會(huì)有一些專(zhuān)業(yè)與社會(huì)脫節(jié)；或者不根據(jù)社會(huì)需求而過(guò)多招收某專(zhuān)業(yè)學(xué)生，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)需求，部分專(zhuān)業(yè)大學(xué)生畢業(yè)就面臨失業(yè)。

（三）高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀與學(xué)生的就業(yè)需求不相適應(yīng)

隨著我國(guó)“政府統(tǒng)籌，學(xué)校推薦，學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制的推進(jìn)，畢業(yè)人數(shù)逐年增多，加強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)已勢(shì)在必行。然而，在我國(guó)大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)存在師資力量不足、教學(xué)形式單

一、對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)培訓(xùn)和效果不盡人意，還普遍存在對(duì)學(xué)生培訓(xùn)的時(shí)間短、層次低、針對(duì)性不強(qiáng)的特點(diǎn)。

（四）大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全

高校雖然在逐步建設(shè)就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，完善就業(yè)信息發(fā)布機(jī)制，但因信息量小、時(shí)間滯后、地域性強(qiáng)等因素，還不能滿(mǎn)足畢業(yè)生對(duì)就業(yè)信息遴選的需求。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制并未完全形成，部門(mén)分割管理嚴(yán)重。雖然有網(wǎng)上招聘、求職等新的招聘形式，但多數(shù)仍采取畢業(yè)生和用人單位“集市式”的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、供需見(jiàn)面會(huì)。在短短的半年時(shí)間里，有的畢業(yè)生要十幾次或幾十次奔波全國(guó)各地，參加各種招聘會(huì)，寄送上千份材料，就業(yè)成本和難度加大。突破就業(yè)信息的地域局限，建立暢通有效的大學(xué)生就業(yè)信息發(fā)布和接收平臺(tái)勢(shì)在必行。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的對(duì)策

今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，大學(xué)生的毛入學(xué)率仍將保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，畢業(yè)生就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。但大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題涉及諸多方面，要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)需要社會(huì)、高校、畢業(yè)生等幾個(gè)方面共同努力。

（一）政府要落實(shí)和完善就業(yè)政策，構(gòu)建和諧的外部環(huán)境

1、把就業(yè)率的高低作為衡量高校辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)。國(guó)家要制訂宏觀調(diào)控政策，把就業(yè)率考核納入對(duì)各高校辦學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)估的體系中。

引導(dǎo)和促進(jìn)高校整合優(yōu)勢(shì)資源積極調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化教學(xué)改革、改革人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，提高就業(yè)率。通過(guò)對(duì)高校的定期評(píng)估，不定期抽查等方式，促使其提高辦學(xué)水平、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高畢業(yè)生的社會(huì)美譽(yù)度，取得社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)率。

2、鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生到基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，落實(shí)完善相關(guān)優(yōu)惠政策措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略逐步推進(jìn)、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，第三產(chǎn)業(yè)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小非公有制企業(yè)、縣及縣以下基層單位，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人員緊缺，其就業(yè)崗位多，發(fā)展空間大。政府應(yīng)加大政策傾斜力度，輿論上引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入這個(gè)大市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。目前國(guó)家推出的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“選拔優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉”、“三支一扶計(jì)劃”、今年初國(guó)家計(jì)劃用五年時(shí)間選聘10萬(wàn)大學(xué)生到村任職等舉措，開(kāi)辟了一條西部和基層引進(jìn)人才的新途徑，拓寬了大學(xué)生的就業(yè)渠道，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造更加寬松的就業(yè)環(huán)境。

3、盡快建立全國(guó)性大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為大學(xué)畢業(yè)生提供較為準(zhǔn)確、及時(shí)的市場(chǎng)需求信息。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主渠道仍是各高校舉辦的畢業(yè)生與用人單位的供需見(jiàn)面會(huì)，其他擇業(yè)方式只是一個(gè)補(bǔ)充。突出的問(wèn)題是信息缺失或信息不對(duì)稱(chēng)，難以發(fā)揮較好的效果。因此，政府應(yīng)搭建全國(guó)性的就業(yè)信息平臺(tái)，延伸到各省、市、自治區(qū)和各高校，各企事業(yè)單位，使企事業(yè)單位和大學(xué)畢業(yè)生能夠在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確的供需信息，在大范圍實(shí)現(xiàn)雙向選擇。這樣，每一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在省內(nèi)外尋找自己的就業(yè)單位，各企事業(yè)單位也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在各高校尋找自己需要的人才，使其逐步成為就業(yè)信息的主渠道。

（二）高校要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作，落實(shí)“一把手工程”

1、建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)

高校要從建設(shè)和諧社會(huì)和促進(jìn)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義，增強(qiáng)做好畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感和主動(dòng)性。始終堅(jiān)持把畢業(yè)生就業(yè)工作擺到學(xué)校各項(xiàng)工作中重要突出位置，落實(shí)“一把手工程”。對(duì)于畢業(yè)生就業(yè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中全力抓好、抓細(xì)、抓實(shí)。校、院系兩級(jí)都要把畢業(yè)生就業(yè)工作列入重要議事日程，作為重點(diǎn)工作列入工作計(jì)劃，認(rèn)真安排、精心組織、狠抓落實(shí)，確保畢業(yè)生就業(yè)工作順利進(jìn)行。

2、建立和完善畢業(yè)生就業(yè)工作考核機(jī)制

實(shí)行畢業(yè)生就業(yè)工作目標(biāo)管理，將目標(biāo)任務(wù)按院系進(jìn)行層層分解，落實(shí)到單位，具體到人。建立畢業(yè)生就業(yè)工作考核機(jī)制，將就業(yè)工作完成情況與單位和個(gè)人考核、獎(jiǎng)懲掛鉤。采取有效措施，動(dòng)員全校各方面的力量，齊抓共管，共同做好畢業(yè)生就業(yè)工作。

3、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系

重視專(zhuān)兼職業(yè)務(wù)人員配備和素質(zhì)的提升，通過(guò)校內(nèi)培訓(xùn)、外送學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)就業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制，將就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入校、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。完善由

校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、院系領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員等組成的畢業(yè)生就業(yè)工作體系，積極為畢業(yè)生和用人單位提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，形成“責(zé)任明確、措施有力、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)” 的畢業(yè)生就業(yè)工作新局面。

4、發(fā)揮導(dǎo)向作用，加強(qiáng)教學(xué)改革，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才質(zhì)量

高校應(yīng)積極推進(jìn)以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。及時(shí)調(diào)整、合理設(shè)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)，不斷優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成自身優(yōu)勢(shì)和特色。按照“寬基礎(chǔ)、厚知識(shí)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的原則，靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)方向，大力提高畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高校還應(yīng)在學(xué)生專(zhuān)業(yè)選擇上進(jìn)行改革，即學(xué)生入學(xué)后，不急于定專(zhuān)業(yè)，按大專(zhuān)業(yè)安排基礎(chǔ)課，待到第三、第四學(xué)年時(shí)，由學(xué)生根據(jù)市場(chǎng)的需求和自己的愛(ài)好選擇專(zhuān)業(yè)。這樣，既可避免學(xué)生入學(xué)前選擇專(zhuān)業(yè)的盲目性，也可靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的成功率。

（三）畢業(yè)生要提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，誠(chéng)實(shí)守信

1、提高素質(zhì)

大學(xué)生應(yīng)積極主動(dòng)地利用第一課堂的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)自己職業(yè)技能的訓(xùn)練、職業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和職業(yè)道德的培養(yǎng)，并把第一課堂和第二課堂有機(jī)地結(jié)合，將一些形式多樣、生動(dòng)活潑且富有特色的創(chuàng)造性活動(dòng)作為完善自己知識(shí)結(jié)構(gòu)的一部分，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)展積極健康的個(gè)性。同時(shí)，努力爭(zhēng)取獲得各類(lèi)從業(yè)資格證書(shū)，增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、轉(zhuǎn)變觀念

大學(xué)生要不斷轉(zhuǎn)變觀念，積極拓寬就業(yè)視野，樹(shù)立多元就業(yè)的觀念。現(xiàn)在，有很多中小企業(yè)需要大量高素質(zhì)人才，從用人單位的結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位受編制限制，所以對(duì)人才需求量不會(huì)很大，而國(guó)家公務(wù)員也要通過(guò)考試才能跨過(guò)門(mén)檻。與之相對(duì)應(yīng)的是，西部地區(qū)、中小企業(yè)以及非國(guó)有企業(yè)發(fā)展迅猛，為畢業(yè)生就業(yè)提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。

3、誠(chéng)實(shí)守信

在當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)隊(duì)伍中，綜合素質(zhì)高，能力強(qiáng)，守信用的占了絕大部份，但也有一部分不求實(shí)際地講條件，講待遇，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，但唯獨(dú)不講信譽(yù)，對(duì)待工作朝三暮四，說(shuō)來(lái)就來(lái)，說(shuō)走就走，有的連招呼都不打，既影響了用人單位的工作，也造成了不良的社會(huì)影響。因此，一些用人單位已對(duì)部分大學(xué)生的誠(chéng)信提出了質(zhì)疑。要盡快建立和完善信用制度，建立每個(gè)人在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的信用檔案，任何個(gè)人在任何一個(gè)地區(qū)的獎(jiǎng)懲，違法，違紀(jì)，不守信用的行為都將被記入信用檔案，作為用人單位在使用時(shí)參考。這樣，既對(duì)誠(chéng)信度高的優(yōu)秀人才的合理流動(dòng)提供了支持，又對(duì)誠(chéng)信度低的人員進(jìn)行了約束。

總之，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題在今后一個(gè)階段內(nèi)將是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。但只要黨和政府重視，充分利用宏觀調(diào)控手段在政策上予以支持，采取各種有效措施，建立全國(guó)范圍內(nèi)的人才大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用;高校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)培養(yǎng)人才;大學(xué)生以?xún)?yōu)異的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，良好的綜合素質(zhì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題就有希望逐步得到解決。大學(xué)畢業(yè)生能夠充分就業(yè)，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，高教事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)將發(fā)揮重要的作用。