第一篇：王煜論農(nóng)村在拆遷中遇到的問題

內(nèi)容摘要: 我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，和諧社會的建設、全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，都離不開農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計保護好農(nóng)民的權(quán)益，通過維護農(nóng)民的合法權(quán)益來保證和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和發(fā)展熱情，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對被拆遷住房的農(nóng)民進行合理補償和安置，通過相關(guān)政策體系的設計和實施事實來切實解決被征地農(nóng)民的生存問題和長遠生計，確保被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，是解決“三農(nóng)”問題的一個焦點，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到我國現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化農(nóng)民拆遷補償

伴隨中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,我國農(nóng)村房屋拆遷進入快速發(fā)展階段,一場場規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系到城鎮(zhèn)化的具體落實，又涉及到被拆遷人、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復雜的利益糾葛，正因為如此，城鎮(zhèn)化的同時也引發(fā)了一系列的問題。農(nóng)村住房拆遷中存在的主要問題

1.1是政府在拆遷中工作作風不踏實

職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象十分嚴重。如某些地方政府部門為追求政績，嚴重超越自身的經(jīng)濟承受能力，不講投資效益，大搞“步行街”、“中心廣場”、等形象工程，大面積實施舊城改造項目等，造成拆遷規(guī)劃不合理，補償安置不及時、不到位甚至不合理，各類糾紛數(shù)量不斷增加，造成老百姓頻繁上訪甚至相互對峙、被拆遷戶自殺等等極端現(xiàn)象，嚴重影響著社會穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，威脅著和諧社會的建設。

1.2征地補償標準過低與補償不到位

隨著我國鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，房屋拆遷已成為新農(nóng)村建設和發(fā)展的重要活動，關(guān)系到新農(nóng)村建設的進程。鄉(xiāng)村房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據(jù)。因此，房屋拆遷評估問題已經(jīng)成為當前拆遷糾紛的焦點，對評估不進行科學規(guī)范，將直接影響被拆遷人的利益。按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，征用農(nóng)村土地，要按照被征用土地的原用途給予補償，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及附著物和青苗補償費。但目前看，補償標準過低，失地農(nóng)民生活艱難。最初有關(guān)法律和政策法規(guī)只規(guī)定了土地補償費和安置補助費 1的總和可以達到土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍這一上限，而沒有規(guī)定“兩費”最低必須達到的下限。目前，我國的許多征地行為都是政府通過行政手段強行征用的，在此過程中，政府從自身利益出發(fā)，采取各種手段甚至以行政手段強行降低征地補償標準，一些地方的補償竟低于法定最低標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，在經(jīng)濟發(fā)達的某省，自1999年以來，平均每畝的征地補償標準也僅為29690元，處于法定標準中低水平。征地補償標準過低侵害了農(nóng)民的利益。部分地區(qū)對失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩(wěn)定。

1.3法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)在拆遷補償這一塊確實完善的規(guī)定，有些部分出現(xiàn)了缺位，這使得農(nóng)村拆遷補償過程中沒有完善的依據(jù)，很容易出現(xiàn)問題。迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨立的房屋概念，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當?shù)南拗?，把本該由上位法保護的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

1.4政策欠連貫

由于各地政府未及時解決部分農(nóng)民的土地農(nóng)民，以致這些問題遺留下來，因而對拆遷補償造成了一定的障礙。最近這幾年，我們的征地拆遷政策變化較大，這種變化其實是有其必然性的。經(jīng)濟在發(fā)展，物價在上漲，對相關(guān)政策作些調(diào)整是必然的，問題在于，許多地方在對政策進行調(diào)整時忽略了通盤考慮歷史問題，對政策之間的差距未能妥善加以解決，結(jié)果造成群眾對政府的不滿。群眾的文化和法律水平并不很高，他們思考問題的習慣往往是進行橫向和縱向比較，由于我們的政策常常在變化，對比起來他們發(fā)現(xiàn)自己吃了虧，因而意見和不滿就比較大。

1.5拆遷引發(fā)的社會問題突出

部分地區(qū)對失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩(wěn)定。

也有些地區(qū)部分農(nóng)民由于得到了不錯的拆遷補償款，缺少再就業(yè)能力，不少失地農(nóng)民好吃懶做的生活現(xiàn)狀已漸漸成為一個社會問題。農(nóng)民原來辛苦耕作，突然在城市化進程中，瞬間成為一個比較富裕的群體。在這樣一個轉(zhuǎn)變過程中，收入的快速提升跟其心理適應，對事物的看法都需要調(diào)整。高收入不等于高品質(zhì)的生活。他們選擇這種“吃吃玩玩”的生活方式，內(nèi)心又空空蕩蕩，容易引發(fā)各種社會矛盾的出現(xiàn)。

如何幫助他們提高生活品味，幫助他們實現(xiàn)夢想和人生價值？相關(guān)政府部門要為他們量身定做專業(yè)培訓項目。如給他們安排技工、電工等培訓，讓他們成為技術(shù)工人。安排就業(yè)扶助基金，專門幫助他們就業(yè)。解決問題的建議

2.1加快建立和完善征地拆遷的法律法規(guī)

要加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的征地拆辦法。新的土地征用辦法將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性征地拆遷實行價格聽證會制度，完善征地拆遷辦法、補償標準和補償機制。經(jīng)營性征地拆遷退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作。征地權(quán)和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關(guān)口。因此，要抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，使政府征地和強制拆遷的規(guī)?？隙〞蟠罂s小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。

2.2建立征地拆遷工作公開化

征地拆遷項目，一要項目公開。要將項目名稱、項目用地性質(zhì)、占地面積及范圍、規(guī)劃設計方案、資金來源、建設期限等基本情況予以公開。二是要審批公開。與項目相關(guān)的行政審批部門和單位要進一步深化審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。向社會公開有關(guān)工程建設和資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機構(gòu)、審批標準、審批程序、審批時限和審批結(jié)果。三是程序公開。參與征地拆遷安置的各主管部門或相關(guān)單位應嚴格執(zhí)行《土地法》及其他各項法律、法規(guī)和政策，維護國家、集體利益和個人的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行征地拆遷公示和工作人員持證上崗等制度規(guī)定，向社會及時公開征地拆遷方式、步驟、時限、紀律以及征地拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。四是政策公開。依法公布征地拆遷安置的政策法規(guī)，讓群眾充分了解和配合征地拆遷安置工作。

2.3建立征地拆遷保障體制

征地拆遷勢必影響的廣大被征拆者、特別是失去土地農(nóng)民的生存出路和長遠利益，因此，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，建立相應的被征拆者的保障體制，是一條較徹底解決征地拆遷遺留問題的可靠對策。一方面，征地拆遷中的安置補償標準始終是制約該問題的最大阻力和“瓶頸”，被征地拆遷的群眾最擔心的是生活的出路和來源。如果建立了相應的保障體制，這一問題就能從根本上解決。另一方面，這與整個社會要求建立健全保障體制相銜接，是建立社會主義和諧社會的趨勢和必然要求。農(nóng)村拆遷，農(nóng)民最擔心的是土地沒有了，生活就沒有依靠了，以后吃什么？所以說，如何保證在幾十年內(nèi)讓農(nóng)民仍有基本的生活保障，是需要認真考慮的。有的地方實行土地集中流轉(zhuǎn)，按每年每畝300-400斤稻谷給失地的農(nóng)民，這不失一個好的辦法；有的地方將農(nóng)民的土地征用后，采取以土地使用權(quán)入股的方式，讓農(nóng)民參與土地用途的決策，對土地增值的收益按一定比例分成，這也在一定程度上解決了農(nóng)民的矛盾；有的在對失地農(nóng)民進行失地保障之外，對農(nóng)民工進行集中培訓，充實到家政等第三產(chǎn)業(yè)，這即解決了城市家庭的用工需要，又增加了農(nóng)民的收入?？傊?，在拆遷與征地之前，一定要充分考慮到農(nóng)民的顧慮，解決農(nóng)民的后顧之憂。

參考文獻

1、馮舉：《城市房屋拆遷中的法律問題》，《河南公安高等專科學校校報》2006年第3期；

2、金星夢：《新形勢下征地拆遷難問題的對策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆遷中的權(quán)益保護與制度完善》，《忻州師范學院學報》2010年第三期；

4、魏建博：《關(guān)于城中村拆遷補償?shù)慕鉀Q建議》，《科技資訊》2010年第13期；

5、張玉波:《農(nóng)村拆遷補償中的問題不容忽視》，《中國監(jiān)察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆遷工作需要把握的幾個問題》，《理論導報》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收與拆遷補償條例應細化“公共利益”》，《法學》2010年第3期。

第二篇：王煜論農(nóng)村在拆遷中遇到的問題

內(nèi)容摘要: 我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，和諧社會的建設、全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，都離不開農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村社會的主體，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須要千方百計保護好農(nóng)民的權(quán)益，通過維護農(nóng)民的合法權(quán)益來保證和激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和發(fā)展熱情，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對被拆遷住房的農(nóng)民進行合理補償和安置，通過相關(guān)政策體系的設計和實施事實來切實解決被征地農(nóng)民的生存問題和長遠生計，確保被征地農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，是解決“三農(nóng)”問題的一個焦點，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到我國現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)民拆 遷補償

伴隨中國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,我國農(nóng)村房屋拆遷進入快速發(fā)展階段,一場場規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系到城鎮(zhèn)化的具體落實，又涉及到被拆遷人、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復雜的利益糾葛，正因為如此，城鎮(zhèn)化的同時也引發(fā)了一系列的問題。農(nóng)村住房拆遷中存在的主要問題

1.1是政府在拆遷中工作作風不踏實

職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象十分嚴重。如某些地方政府部門為追求政績，嚴重超越自身的經(jīng)濟承受能力，不講投資效益，大搞“步行街”、“中心廣場”、等形象工程，大面積實施舊城改造項目等，造成拆遷規(guī)劃不合理，補償安置不及時、不到位甚至不合理，各類糾紛數(shù)量不斷增加，造成老百姓頻繁上訪甚至相互對峙、被拆遷戶自殺等等極端現(xiàn)象，嚴重影響著社會穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，威脅著和諧社會的建設。

1.2征地補償標準過低與補償不到位

隨著我國鄉(xiāng)村建設的發(fā)展，房屋拆遷已成為新農(nóng)村建設和發(fā)展的重要活動，關(guān)系到新農(nóng)村建設的進程。鄉(xiāng)村房屋拆遷的核心是拆遷補償金額的多少，而拆遷評估是確定拆遷補償金額的重要依據(jù)。因此，房屋拆遷評估問題已經(jīng)成為當前拆遷糾紛的焦點，對評估不進行科學規(guī)范，將直接影響被拆遷人的利益。按照有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地為集體所有，征用農(nóng)村土地，要按照被征用土地的原用途給予補償，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及附著物和青苗補償費。但目前看，補償標準過低，失地農(nóng)民生活艱難。最初有關(guān)法律和政策法規(guī)只規(guī)定了土地補償費和安置補助費 的總和可以達到土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍這一上限，而沒有規(guī)定“兩費”最低必須達到的下限。目前，我國的許多征地行為都是政府通過行政手段強行征用的，在此過程中，政府從自身利益出發(fā)，采取各種手段甚至以行政手段強行降低征地補償標準，一些地方的補償竟低于法定最低標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，在經(jīng)濟發(fā)達的某省，自1999年以來，平均每畝的征地補償標準也僅為29690元，處于法定標準中低水平。征地補償標準過低侵害了農(nóng)民的利益。部分地區(qū)對失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩(wěn)定。

1.3法律法規(guī)不完善

法律法規(guī)在拆遷補償這一塊確實完善的規(guī)定，有些部分出現(xiàn)了缺位，這使得農(nóng)村拆遷補償過程中沒有完善的依據(jù)，很容易出現(xiàn)問題。迄今為止，我國沒有一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律，僅有國務院頒布的專門針對城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《城市房屋拆遷條例》。長期以來，大量的農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨立的房屋概念，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時，主要參照國有土地的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當?shù)南拗?，把本該由上位法保護的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。

1.4政策欠連貫

由于各地政府未及時解決部分農(nóng)民的土地農(nóng)民，以致這些問題遺留下來，因而對拆遷補償造成了一定的障礙。最近這幾年，我們的征地拆遷政策變化較大，這種變化其實是有其必然性的。經(jīng)濟在發(fā)展，物價在上漲，對相關(guān)政策作些調(diào)整是必然的，問題在于，許多地方在對政策進行調(diào)整時忽略了通盤考慮歷史問題，對政策之間的差距未能妥善加以解決，結(jié)果造成群眾對政府的不滿。群眾的文化和法律水平并不很高，2

他們思考問題的習慣往往是進行橫向和縱向比較，由于我們的政策常常在變化，對比起來他們發(fā)現(xiàn)自己吃了虧，因而意見和不滿就比較大。

1.5拆遷引發(fā)的社會問題突出

部分地區(qū)對失地農(nóng)民的扶持不夠。土地是農(nóng)民的立命之本，當土地被征用后，農(nóng)民便失去了主要的生活來源，生活風險加大。失地農(nóng)民受年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、就業(yè)門路偏窄等因素制約，面臨著無地可種、無業(yè)可就的局面。據(jù)調(diào)查，我國目前至少有4000萬5000萬失地農(nóng)民，他們的生存就業(yè)、社會保障等問題，已成為政府必須面對的社會難題，處置不好，就會影響到社會穩(wěn)定。

也有些地區(qū)部分農(nóng)民由于得到了不錯的拆遷補償款，缺少再就業(yè)能力，不少失地農(nóng)民好吃懶做的生活現(xiàn)狀已漸漸成為一個社會問題。農(nóng)民原來辛苦耕作，突然在城市化進程中，瞬間成為一個比較富裕的群體。在這樣一個轉(zhuǎn)變過程中，收入的快速提升跟其心理適應，對事物的看法都需要調(diào)整。高收入不等于高品質(zhì)的生活。他們選擇這種“吃吃玩玩”的生活方式，內(nèi)心又空空蕩蕩，容易引發(fā)各種社會矛盾的出現(xiàn)。

如何幫助他們提高生活品味，幫助他們實現(xiàn)夢想和人生價值？相關(guān)政府部門要為他們量身定做專業(yè)培訓項目。如給他們安排技工、電工等培訓，讓他們成為技術(shù)工人。安排就業(yè)扶助基金，專門幫助他們就業(yè)。解決問題的建議

2.1加快建立和完善征地拆遷的法律法規(guī)

要加快土地征用制度改革，抓緊出臺新的征地拆辦法。新的土地征用辦法將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格控制征地規(guī)模。此外，對于公益性征地拆遷實行價格聽證會制度，完善征地拆遷辦法、補償標準和補償機制。經(jīng)營性征地拆遷退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作。征地權(quán)和強制拆遷的濫用，不僅嚴重損害了群眾的利益，而且造成了國土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國建設“法治政府”的目標背道而馳，直接阻礙了我國法治建設的進程。所以，征地拆遷問題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動”這個關(guān)口。因此，要抓緊制定的土地征用辦法，將嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，使政府征地和強制拆遷的規(guī)?？隙〞蟠罂s小，加之合法的征地及拆遷也有了相應的規(guī)范，征地拆遷一定會步入良性發(fā)展的軌道。

2.2建立征地拆遷工作公開化

征地拆遷項目，一要項目公開。要將項目名稱、項目用地性質(zhì)、占地面積及范圍、規(guī)劃設計方案、資金來源、建設期限等基本情況予以公開。二是要審批公開。與項目相關(guān)的行政審批部門和單位要進一步深化審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。向社會公開有關(guān)工程建設和資格證、資質(zhì)證的審批依據(jù)、審批機構(gòu)、審批標準、審批程序、審批時限和審批結(jié)果。三是程序公開。參與征地拆遷安置的各主管部門或相關(guān)單位應嚴格執(zhí)行《土地法》及其他各項法律、法規(guī)和政策，維護國家、集體利益和個人的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行征地拆遷公示和工作人員持證上崗等制度規(guī)定，向社會及時公開征地拆遷方式、步驟、時限、紀律以及征地拆遷戶自然狀況和投訴渠道等。四是政策公開。依法公布征地拆遷安置的政策法規(guī)，讓群眾充分了解和配合征地拆遷安置工作。

2.3建立征地拆遷保障體制

征地拆遷勢必影響的廣大被征拆者、特別是失去土地農(nóng)民的生存出路和長遠利益，因此，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，建立相應的被征拆者的保障體制，是一條較徹底解決征地拆遷遺留問題的可靠對策。一方面，征地拆遷中的安置補償標準始終是制約該問題的最大阻力和“瓶頸”，被征地拆遷的群眾最擔心的是生活的出路和來源。如果建立了相應的保障體制，這一問題就能從根本上解決。另一方面，這與整個社會要求建立健全保障體制相銜接，是建立社會主義和諧社會的趨勢和必然要求。農(nóng)村拆遷，農(nóng)民最擔心的是土地沒有了，生活就沒有依靠了，以后吃什么？所以說，如何保證在幾十年內(nèi)讓農(nóng)民仍有基本的生活保障，是需要認真考慮的。有的地方實行土地集中流轉(zhuǎn)，按每年每畝300-400斤稻谷給失地的農(nóng)民，這不失一個好的辦法；有的地方將農(nóng)民的土地征用后，采取以土地使用權(quán)入股的方式，讓農(nóng)民參與土地用途的決策，對土地增值的收益按一定比例分成，這也在一定程度上解決了農(nóng)民的矛盾；有的在對失地農(nóng)民進行失地保障之外，對農(nóng)民工進行集中培訓，充實到家政等第三產(chǎn)業(yè)，這即解決了城市家庭的用工需要，又增加了農(nóng)民的收入?？傊?，在拆遷與征地之前，一定要充分考慮到農(nóng)民的顧慮，解決農(nóng)民的后顧之憂。

參考文獻

1、馮舉：《城市房屋拆遷中的法律問題》，《河南公安高等?？茖W校校報》2006年第3期；

2、金星夢：《新形勢下征地拆遷難問題的對策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆遷中的權(quán)益保護與制度完善》，《忻州師范學院學報》2010年第三期；

4、魏建博：《關(guān)于城中村拆遷補償?shù)慕鉀Q建議》，《科技資訊》2010年第13期；

5、張玉波:《農(nóng)村拆遷補償中的問題不容忽視》，《中國監(jiān)察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆遷工作需要把握的幾個問題》，《理論導報》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收與拆遷補償條例應細化“公共利益”》，《法學》2010年第3期。

第三篇：論農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟途徑

論農(nóng)民房屋拆遷存在問題及其法律救濟途徑

第一作者；姓名 沈虹 單位：南京農(nóng)業(yè)大學 人文社會科學學院 郵編：210095 學歷：碩士 電話：*** 郵箱：343050558@qq.com 第二作者 ：沈偉

摘要：在我國，農(nóng)村房屋拆遷補償金額偏低，拆遷主體資格不符，拆遷人無視拆遷程序，“釘子戶”問題以及村干部截留拆遷補償款是農(nóng)村房屋拆遷中最常見的問題。原因主要有我國立法政策上的缺陷與沖突、城鄉(xiāng)二元體制導致農(nóng)村房屋拆遷的不公平、地方政府的“土地財政”之困以及與建設單位相勾結(jié)等問題。建議完善農(nóng)村集體建設用地立法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，破除二元體制下的補償標準、完善拆遷程序的機制，使拆遷的各個階段都可以做到公開化、透明化。

關(guān)鍵詞:房屋拆遷；土地征收；拆遷程序

農(nóng)村土地集體所有，但農(nóng)民在農(nóng)村集體土地上建造的房屋是農(nóng)民合法的私有財產(chǎn)，因此農(nóng)民房屋拆遷必須具有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)的侵犯。近幾年，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程不斷加快,農(nóng)村的集體土地大量被征用。2004年《憲法》第10條規(guī)定，國家基于公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。實踐中當農(nóng)村集體土地被征收時,農(nóng)村房屋作為集體土地上的“附著物”一同被征收,農(nóng)民房屋拆遷就是集體土地被征收的結(jié)果。法律不允許不辦理土地征收而直接進行房屋拆遷,必須適用土地征收制度,而土地征收是先將集體土地征為國有土地，然后進行房屋拆遷。目前中國大陸的農(nóng)民房屋拆遷存在的問題仍然具有相當大的普遍性和共同性。

一、農(nóng)村房屋拆遷存在的普遍性問題

（一）補償金額偏低

目前，我國尚無專門的法律對農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進行調(diào)整，農(nóng)村征地拆遷適用《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第四款規(guī)定:“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！爆F(xiàn)實生活中農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待,其拆遷補償標準是由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這是農(nóng)村房屋拆遷中一個最重要的問題，實踐中，農(nóng)民的集體土地被征收，存在兩種補償方式：一種是貨幣補償，但是貨幣補償金額普遍偏低，特別是在現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制下，城市和農(nóng)村的的補償金額就相差很多。2006年重慶市沙坪壩區(qū)有一個案例中兩戶被拆遷人僅僅因為一墻之隔，僅僅因為處于城鄉(xiāng)分界線的兩邊，一戶屬于城市，一戶屬于農(nóng)村，就算房屋結(jié)構(gòu)相似，卻得到天差地別的補償金額。這是農(nóng)民得不到保障的一個原因。農(nóng)民得到的補償金額偏低，根本就無法實現(xiàn)在城市買房子，那么，失去農(nóng)村房屋的農(nóng)民要怎么在城市找到安居樂業(yè)的地方。另一種補償方式是置換房屋，實踐中由于城市房屋與補償金額相差太遠，現(xiàn)在農(nóng)民百分之九十都會選擇這樣一種方式以保證有居住的地方，但是農(nóng)轉(zhuǎn)非之后存在的問題是農(nóng)民失去了土地，依賴土地生存的保障也失去了，現(xiàn)在就業(yè)壓力巨大，大學生找工作都很難，那么這些農(nóng)民生活的

保障在哪里。

（二）拆遷主體資格不符

現(xiàn)今農(nóng)民房屋拆遷大部分屬于征地拆遷，其依附于土地征收。依據(jù)《土地管理法》第46條規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。因此，只有縣級以上人民政府有資格進行征地拆遷。可是在實踐中，我們看到的是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了增加土地財政，雖然沒有征地的權(quán)限，仍然利用辦教育、發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)等名義，與各類開發(fā)區(qū)聯(lián)合發(fā)文進行征地拆遷，最后改變土地性質(zhì)搞房地產(chǎn)業(yè)，謀取暴利。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有征地拆遷的資格，卻為了土地財政，將農(nóng)地賣給發(fā)展商建立私企的比比皆是，雖說違法，可是真正利用法律來解決這樣的問題的卻是很少。本文認為缺少專門立法對農(nóng)村集體土地征收，對集體土地上的房屋拆遷的主體資格以及不符資格進行拆遷應當承擔的責任等內(nèi)容加以調(diào)整規(guī)范，才會導致拆遷主體資格不符的情況。

（三）拆遷程序不正當

農(nóng)村房屋拆遷應當按照法定程序進行，然而到目前為止，我國尚無專門的法律對農(nóng)民房屋拆遷程序進行規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā分灰?guī)定征收征用集體土地的程序，并沒有規(guī)定房屋拆遷的程序。實踐中，各省、自治區(qū)、直轄市會制定規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。比如北京市制定了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，規(guī)定區(qū)、縣國土房管局核準用地單位的申請后，應當在用地范圍內(nèi)予以公告，通知和公告應當載明拆遷范圍、暫停辦理事項和暫停期限。暫停期限自公告之日起算，最長不超過1年。但是這些規(guī)定往往得不到很好的遵守，拆遷人按照程序進行拆遷的真是寥寥無幾。主要表現(xiàn)為拆遷之前本應該公告，然而不公告或者公告時間不滿，公告內(nèi)容不全，以及公告內(nèi)容不實比較常見。拆遷人也會利用各種手段阻止被拆遷人行使發(fā)表意見等權(quán)利，嚴重忽視了被拆遷農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。本文認為強制拆遷程序不公平就是典型例子。

強制拆遷程序發(fā)生的前提是必須具有生效的行政裁決。當拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償金額等問題達不成協(xié)議時，通常由拆遷人向行政主管部門申請行政裁決。當事人對行政裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。被拆遷人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)沒有搬遷的，由有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。實踐中，法院一般會維持政府作出的行政裁決，造成強制拆遷后果。

（四）農(nóng)民“釘子戶”問題

農(nóng)村房屋拆遷中也存在“釘子戶”問題，農(nóng)村房屋不像城市房屋那樣由房地產(chǎn)開發(fā)公司統(tǒng)一建造的商品房，而是由村民根據(jù)自己的經(jīng)濟實力和建造要求購買材料，請建筑工匠一轉(zhuǎn)一瓦蓋起來的。所以每一個農(nóng)戶的房屋都有自己的特點，構(gòu)造也不一樣，拆遷的補償金額也無法按一般方法計算，但是現(xiàn)在的農(nóng)村房屋補償?shù)慕痤~針對建造好的房屋和建造差的房屋相差無幾，這讓許多建造時投入大量錢財?shù)谋徊疬w戶覺得不公平。

（五）村干部截留拆遷補償款

在集體土地房屋拆遷過程中，村干部一直是重要的角色。農(nóng)民同意拆遷之前，村干部努力做好農(nóng)民的思想工作，成為地方政府與農(nóng)民之間的紐帶。在簽訂征地拆遷合同時，通常是村干部代表村民集體經(jīng)濟組織與地方政府簽訂合同。征地拆遷補償款都是先由村干部代為領(lǐng)取，然后才在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配?，F(xiàn)實是村干部貪污現(xiàn)象嚴重，村民真正拿到的補償款少的可憐，有些村干部卻吃喝玩樂，住豪宅，根本沒有為百姓著想。拆遷合同本應該是農(nóng)民與地方政府簽訂的，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意思自治，然而現(xiàn)實中卻是村干部代表農(nóng)戶簽訂協(xié)議，法律對此并沒有任何規(guī)定。其深層次的原因是農(nóng)村房屋拆遷立法的缺失以及農(nóng)民權(quán)利不能得到充分實現(xiàn)，農(nóng)民力量薄弱加之沒有可以依靠的法律，更加無法免于自己的權(quán)利受到侵害。

二、對農(nóng)村房屋拆遷存在問題的原因分析

（一）立法政策上的缺陷與沖突

2004年修改后的《憲法》第10條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。2007年頒布的《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。2007年修改的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（以下簡稱《房地產(chǎn)管理法》）第6條規(guī)定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務院規(guī)定。但是，由于上述立法的原則性和抽象性，國務院《拆遷條例》只是城市房屋拆遷的具體法律依據(jù)。農(nóng)村房屋拆遷則基本上處于無法可依的狀態(tài)，我國尚無專門法律針對農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問題進行調(diào)整，只能根據(jù)各地方的政策文件行事。這是我國立法存在的嚴重缺陷。

實踐中，農(nóng)村征地拆遷適用《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l第四款規(guī)定:“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！爆F(xiàn)實生活中農(nóng)村房屋被作為集體土地上的“附著物”看待,其拆遷補償標準是由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。目前,為了適應新形勢下的房屋拆遷，很多地方已經(jīng)頒布了專門針對集體土地上的房屋拆遷的規(guī)定。1各省、自治區(qū)、直轄市、政府部門等均發(fā)布了地方性法規(guī)或政府規(guī)章,對集體土地房屋拆遷進行規(guī)制。但是這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章本身與《中華人民共和國立法法》的規(guī)定相左。《中華人民共和國立法法》第八條第六款規(guī)定,對非國有財產(chǎn)的征收,只能制定法律(指狹義法律)；第九條規(guī)定,對上述事項未制定法律的,全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)給國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。

顯然,這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章,既非狹義的法律,也非行政法規(guī)。依據(jù)上位法高于下位 1 例如，北京市頒布了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，昆明市頒布了《昆明市主城區(qū)集體土地房屋拆遷補償安置管理辦法》等，對農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷作出了具體規(guī)定。

法的法律適用原則,由全國人大制定的《中華人民共和國立法法》的效力等級高于由全國人大常委會制定的《土地管理法》。因此根據(jù)《土地管理法》由各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章是違背上位法的,是不能夠作為農(nóng)村房屋拆遷的法律依據(jù)的。因此很多省、自治區(qū)、直轄市頒布專門針對集體土地上的房屋拆遷的地方性法規(guī)或政府規(guī)章作為房屋拆遷的依據(jù)，這是跟法律的規(guī)定有沖突的，這是立法本身存在的沖突。

（二）城鄉(xiāng)二元體制導致農(nóng)村房屋拆遷補償不公平

城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村房屋拆遷的補償相較于城市房屋拆遷嚴重不公平，以重慶市相關(guān)規(guī)定為例，比較一下城市房屋拆遷與農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)牟罹?。對國有土地的房屋拆遷實行貨幣補償?shù)模泿叛a償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積或套內(nèi)面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定；2而對集體土地上的房屋拆遷的補償僅考慮權(quán)屬證書記載的合法面積，按農(nóng)房造價給予適當補償，住房貨幣安置方式的具體標準不低于被征地范圍內(nèi)相鄰地段經(jīng)濟適用房的平均銷售價格，征地范圍內(nèi)村民的住房改作其他用途的，按住房補償。3上述比較看出，城市房屋拆遷考慮房屋的區(qū)位、用途，區(qū)分住宅性用房與營業(yè)性用房，按照房地產(chǎn)市場價格評估給予補償；而農(nóng)村房屋拆遷卻不考慮具體區(qū)位，不考慮用途，一律按照住宅性用房對待，按照經(jīng)濟適用房的銷售價格給予補償。例如，2006年沙坪壩區(qū)新橋的石新路擴建時，新橋醫(yī)院對面有兩幢房屋，一幢房屋屬于李某，一幢屬于其表弟，兩幢房屋都是通過繼承的方式獲得的，兩幢房屋也均被改成門面房進行商業(yè)經(jīng)營，在工商登記、繳納稅費方面也合乎規(guī)范，而且李某的門面房裝修更為豪華，生意也更好。然而，僅僅由于李某的房屋性質(zhì)上屬于農(nóng)房，而僅一墻之隔的表弟的房屋屬于城市房屋，兩幢房屋土地性質(zhì)不同。因此，就在拆遷補償時，依據(jù)了懸殊巨大的兩個標準，李某的房屋按照240元/平方米進行補償，裝修也不予賠償，而其表弟的房屋按照9800元/平方米進行補償。4這樣的結(jié)果對李某來說是嚴重不公平的。在這種城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民得不到真正意義上的公平，各種嚴重不合理的案子會持續(xù)出現(xiàn)。

（三）地方政府的“土地財政”之困

由于中國的分稅制度的改革，地方政府的壓力變大，在沒有財政收入的條件下，事權(quán)卻日益增多，導致支出與收入的缺口不斷加大。面對日漸擴大的財政缺口，加之地方政府沒有正式的稅收自主權(quán)，也不能通過舉債籌資，地方政府不得不努力追求預算外和非預算資金收入的增加，而“賣地”漸漸成為地方政府謀取財政收益的重要途徑。5土地財政應運而生。土地財政是造成農(nóng)民房屋拆遷不公平的最主要的原因，政府日益覺得土地上的收益可以解決財政之困，征地行為越來越廣泛，土地上的收益大部分進了政府的口袋，農(nóng)民得到的補貼少 23 參見《重慶市城市房屋拆遷管理條例》第26條。

參見《重慶市征地補償安置辦法》第6條、《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補償安置政策有關(guān)事項的通知（2008）》、《重慶市沙坪壩區(qū)征地補償安置實習細則》第19條。4 此案例參見江帆、丁麗柏、馬勇、孫曉峰、張良培：“重慶市沙坪壩區(qū)房屋拆遷問題及對策研究”，載《經(jīng)濟法論壇》第9卷，群眾出版社。5 張維宸：“土地財政再思考”，載《中國土地》2011年第3期。

只有少。本文認為如果沒有從根本上解決地方政府的“財政”問題，不從分稅制度的角度入手，相對減少地方政府的事權(quán)，相應增加地方政府的財政，更加合理地處理地方稅與中央稅，就難以找到合理征地、合理拆遷補償安置的方法了。

（四）地方政府與建設單位相勾結(jié)

建設單位通過繳納土地出讓金等費用給地方政府，地方政府獲得源源不斷的財政收入，這使得地方政府跟建設單位的利益聯(lián)系在一起。中國的征地行為中，體現(xiàn)的是政府部門、房地產(chǎn)商以及農(nóng)民的利益博弈，實踐中，政府部門與房地產(chǎn)商相勾結(jié)，侵犯農(nóng)民的私權(quán)。許多建設單位通過各種方式賄賂地方政府取得拆遷許可證，然后肆無忌憚，開始各種違法拆遷，各種暴力拆遷、野蠻拆遷。

三、農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟途徑

（一）完善農(nóng)村集體建設用地立法

改革開放以后，國家經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，國家為了經(jīng)濟有序快速的發(fā)展，實施市場干預。筆者認為農(nóng)村土地的征收也是政府的調(diào)制行為，也的確土地征收之后，國家富裕了，經(jīng)濟發(fā)展了。這種調(diào)制行為本身就是一種有目的的對社會主體實體利益的損益，土地的征收制度使得中國的房地產(chǎn)市場蒸蒸日上，在《財富》、《福布斯》、《胡潤》等富豪榜的中國內(nèi)地榜單中，房地產(chǎn)商們都是幾近半壁江山。然而窮苦的農(nóng)民變得更加窮困，征地補償款還要被各種剝削。

政府干預經(jīng)濟，制定了這樣的一個征地制度肯定是沒有錯的，農(nóng)民土地被征收也沒有錯，農(nóng)民對征地不服，只能上訪，但是現(xiàn)實中上訪成功的幾率幾乎是零。所以筆者認為還是中國的體制有問題，農(nóng)村集體土地由于公共利益的需要可以被征收，政府征收農(nóng)民的土地，然后賣給房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)商通過繳納土地出讓金等有關(guān)費用，源源不斷地充實著地方政府的財政收入，房地產(chǎn)商開發(fā)土地，牟取暴利，房價上漲，農(nóng)民買不起房子，這樣惡性循環(huán)，這樣的體制下，農(nóng)民根本沒有出路。

因此筆者認為原因還是在于農(nóng)村集體建設用地立法相當滯后，政府不出臺相應的法律來規(guī)范農(nóng)村建設用地，農(nóng)村土地除土地承包經(jīng)營權(quán)之外并沒有實現(xiàn)市場配置。國家不允許集體建設用地進入市場，極大地限制了農(nóng)民自主實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的積極性，不允許農(nóng)村集體建設用地進入市場是導致當前中國城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因。如果允許農(nóng)民集體土地進入市場，農(nóng)民就可以分享到土地非農(nóng)使用的增值收益。如果國家能按土地非農(nóng)使用的市場價值補償農(nóng)民，農(nóng)民就可以有在目前所獲征地補償費的基礎(chǔ)上增加十倍乃至幾十倍的收入。農(nóng)民收入增加了，城鄉(xiāng)差距自然就減少了。如果政府能夠規(guī)定單純的商品房開發(fā)用地是絕對不能作為政府征地的理由，而應由開發(fā)商自己去向農(nóng)民協(xié)商購買土地，土地可以自由流轉(zhuǎn)的話，農(nóng)民就可以得到本來由政府謀取的利益，地價也可以降下來，房價也會相應降低。只是現(xiàn)在中國政府在如此豐厚的利益面前很難做出這樣的決定，但是不難看出政府已經(jīng)意識到這個問題的存在，也在努力實現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

對于農(nóng)民而言，擁有多大的土地權(quán)利并沒有意義。土地私有化既不能保護農(nóng)民利益，也

不能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，甚至會損害農(nóng)民利益，中國土地制度不能走私有化道路。農(nóng)民真正需要的不是土地的所有權(quán)，而是調(diào)整權(quán)，也即合法進行土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。中國并沒有出現(xiàn)多數(shù)發(fā)展中國家城市化進程中的貧民窟現(xiàn)象，其原因就是我國農(nóng)民有退路，這是中國穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

十八屆三中全會《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。6十八屆三中全會的《決定》對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深遠意義，雖然沒有直接說明農(nóng)村土地可以自由流轉(zhuǎn)，但是土地可以抵押的制度下，未來土地可以自由流轉(zhuǎn)是必然的發(fā)展。政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，說明農(nóng)村集體土地也會實現(xiàn)市場配置，農(nóng)民可以自由支配自己的土地，農(nóng)民就可以直接跟開發(fā)商交易，而不必通過政府，農(nóng)民土地收益增加，房地產(chǎn)市場價格下降?，F(xiàn)階段已經(jīng)在安徽等地形成試點，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，試圖推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！稕Q定》提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場說明農(nóng)村集體建設用地立法的可能性、現(xiàn)實性以及迫切性。本文認為應該在十八屆三中全會《決定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的基礎(chǔ)上，出臺規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的立法，進一步保障農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。

（二）破除二元體制下的補償標準

實踐中，城市房屋的拆遷補償還是比較合理的，雖然農(nóng)村房屋拆遷補償金額在不斷提高，但是仍然不足以使農(nóng)民有能力在城市買房，居住，融入到城市發(fā)展中。筆者認為我國農(nóng)村房屋拆遷補償存在不公平，原因在于制度的不完善，因此我的建議是推動法律的完善，逐步探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的補償標準，但是這一點實踐起來比較難，所以基層政府應該結(jié)合城鎮(zhèn)化過程中暴露出來的問題展開積極調(diào)查，向上級機關(guān)反映問題，加快推進各種法律的完善，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科學合理、體現(xiàn)公平與效率的法律體制。

十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。7賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利是基于土地基于房產(chǎn)產(chǎn)生的收益，政府也在努力推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。本文認為農(nóng)民房屋拆遷補償標準應當參考城市房屋拆遷補償標準，以市場價格為依據(jù)，在沒有市場價格的情況下，通過獨立的中介機構(gòu)評估確定補償金額，確保補償數(shù)額能夠讓被拆遷的農(nóng)民重建或者購置同等質(zhì)量、同等居住條件的房屋。應當考慮農(nóng)民房屋本身的區(qū)位價值、庭院空地等附屬設施的價值等，給予適當、合理的補償。

（三）保證拆遷程序公開化和透明化

程序公正是看得見的公正。通過公正、公開、透明的程序來保障征收拆遷的公平合理是 67 參見十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

參見十八屆三中全會公報

世界上大多數(shù)國家的做法。以美國為例,美國聯(lián)邦憲法第五條修正案規(guī)定了有償征收的三個要件:正當?shù)姆沙绦?、公平補償、公共使用。其中對征收行為的正當法律程序,詳細規(guī)定了九個步驟。8在土地征收階段，筆者對比了美國的征收制度，很明顯美國的制度就相當嚴格。不是為了嚴格意義上的公共利益是不允許征收土地的，征收土地的正當性是否基于公共利益通常是由法院判決的。美國對于征收制度的程序也相當嚴格，必須經(jīng)過預先通知，政府評估，召開公眾聽證會等缺一不可。對于補償制度也是按照征地者的損失計算的，而且相當注重買主與賣主的意思自愿。筆者認為美國的這種制度是相當值得中國借鑒的，完善征收制度可以嚴格規(guī)范征地行為，保護農(nóng)民的私權(quán)。在拆遷補償安置政策制定階段，補償安置方案不能不能僅僅由政府單方面決定或批準,應引入聽證程序,由被拆遷方代表、相關(guān)專家、政府三方舉行社會聽證,共同商討確定。9這既可以是政府決策公開化，又能讓政府及時了解拆遷方案的不足之處，便于及時改正。在達不成安置補償協(xié)議階段完善被拆遷人的司法救濟權(quán)?，F(xiàn)在的拆遷制度規(guī)定了當拆遷人與被拆遷人達不到拆遷補償安置協(xié)議時，只能由房屋拆遷管理部門裁決或同級人民政府裁決。當事人對裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。這樣的規(guī)定使得農(nóng)民房屋被拆除，這樣的結(jié)果是不可逆的，無法通過其他的補償措施時其恢復到拆遷之前的狀態(tài)。因此政府應該出臺相應的法律，真正保護農(nóng)民的司法救濟權(quán)。

四、結(jié)語

（一）農(nóng)民房屋拆遷是中國土地制度改革的一部分，有其合理的部分：使農(nóng)村土地充分集中起來，提高土地利用效率，推進農(nóng)村工業(yè)化、城市化的發(fā)展。

（二）農(nóng)民房屋拆遷現(xiàn)有法律救濟途徑存在的問題，有其深刻的經(jīng)濟和社會背景，但是歸根到底還是法律制度的不完善，仍然存在農(nóng)村集體建設用地立法相當滯后、城鄉(xiāng)二元體制下房屋拆遷補償標準不一致以及拆遷程序不公正等方面的問題，值得深入研究并加以彌補和完善。

（三）本文的探討立足于對農(nóng)村集體土地上房屋拆遷法律制度的完善。但是真正的救濟途徑的出臺和實踐，由于利益集團之間的博弈，也許會經(jīng)歷很長的階段，但是出于對農(nóng)民權(quán)利的保障和維護，應該迫切加以解決。

Theory of farmers house dismantlement exist problems and its legal relief way

Abstract: In our country, rural housing demolition compensation amount is low, demolition main body qualifications, the dismantler ignored the demolition process, “nail households” problem, and village cadres intercept units compensation is the most common problems in rural housing 8 詳見周大偉：《美國土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判例——兼議中國城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》,中國憲法行政法法律網(wǎng), http: //004km.cn /get/lltt/fxlw/***2.html 9 賴淑春：“農(nóng)村集體土地房屋拆遷法律問題探討”，載《山東大學學報》2008年第5期。

demolition.Reason mainly has defects and conflict of legislative policy in our country, urban dual system leads to unfair of rural housing demolition, the local government of “l(fā)and finance” trapped and collaborating with the construction unit, etc.Legislative Suggestions to perfect the rural collective construction land, urban and rural planning as a whole, to break the dualistic system of the compensation standard, improve the mechanism for the demolition process, make the demolition of all stages can be open and transparent.Keywords: housing demolition, land expropriation, demolition program.

第四篇：論農(nóng)村醫(yī)療保險在社會保障中的作用

中州大學人力資源管理社會保障學論文

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會保障中的作用

作者：司秋莉 學院：管理學院

班級：2012人力資源管理1班 完成時間：2014.6.17

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會保障中的作用

【摘要】：醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,肩負著保障群眾健康,穩(wěn)定社會和國民收入再分配的作用,歷來受到世界各國政府的重視。農(nóng)村醫(yī)療保險制度一直是社會保障體系中的重要組成部分,對于農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展尤其具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。中國作為發(fā)展中國家之一,農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革建設既要符合我國的國情,又應當放眼全球,吸取他國的成功經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保障、現(xiàn)狀、對策

醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，肩負著保障群眾健康，穩(wěn)定社會和國民收入再分配的作用，歷來受到世界各國政府的重視。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而作為追求我國農(nóng)村現(xiàn)代化的主體——農(nóng)民，他們的生活狀態(tài)和健康狀況，是我國現(xiàn)代化進程和水平的重要標志之一。我國農(nóng)民的健康十分需要有一個保障機制——農(nóng)村醫(yī)療保險。作為一種直接影響到我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的制度，農(nóng)村醫(yī)療保險任重道遠。

一、國外的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強,政府更加重視社會主義新農(nóng)村的建設,目前我國農(nóng)村社會保障制度處于逐漸恢復和完善的階段,許多農(nóng)村社會保障項目得到了恢復和發(fā)展。國外一些國家,特別是一些與我國國情相似的國家,在農(nóng)村醫(yī)療保障領(lǐng)域取得成功的做法和經(jīng)驗,對我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立具有重要的借鑒意義。

（1）日本的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

從20世紀60年代起,日本建立了覆蓋全體國民的強制性的醫(yī)療保險制度,凡年滿20歲的日本國民,都要加入醫(yī)療保險體系,日本的醫(yī)療保險體系由“雇員健康保險”和“國民健康保險”兩大支柱構(gòu)成,農(nóng)民可享受的醫(yī)療保險主要是“國民健康保險”。日本農(nóng)村醫(yī)療保險制度的特點:①健全的法制。日本的農(nóng)村醫(yī)療保險在其經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)中都有相應的法律制約,保證了其機構(gòu)運行暢通無阻。②明晰的管理系統(tǒng)。日本農(nóng)村醫(yī)療保險的管理機構(gòu)職責劃分明確,層次清晰,由專門的機構(gòu)負責督導和執(zhí)行,相互配合,保證醫(yī)療保險體系運行有序。③健全的監(jiān)督機構(gòu)。為能夠及時糾正保險基金在運行過程中的偏差,避免失控,各方代表組成監(jiān)督審查機構(gòu),監(jiān)督審查機構(gòu)擁有絕對獨立的職權(quán),避免出現(xiàn)監(jiān)督過程的利益偏向。④農(nóng)村醫(yī)療保險的獨立性。農(nóng)村醫(yī)療保險和針對雇員的健康保險之間是相互獨立的,具有排他性。二者不僅保險收入構(gòu)成不同,保險費在他們的財源中所占的比重也不同,其中政府對農(nóng)村醫(yī)療保險的投入比重較大。

（2）韓國的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

從20世紀70年代后期起,韓國開始醫(yī)療保險改革,開始實行強制性保險。韓國農(nóng)村居民醫(yī)療保險經(jīng)費來自3個方面,即政府補貼、個人交納保險和就醫(yī)時個人自付一部分。具體辦法是:居民按戶每月向保險組織交納保險金,保險金額由他們所屬的不同等級而定,家庭和政府各負擔一半,作為醫(yī)療保險基金。韓國農(nóng)村醫(yī)療保險的管理方式采用社會團體管理形式,農(nóng)村醫(yī)療保險社團在行政管理和資金上都是獨立的,自主管理,自主經(jīng)營。韓國農(nóng)村醫(yī)療制度也存在如下問題:韓國農(nóng)村醫(yī)療保險的實施是按區(qū)具體實施的,由于區(qū)域劃分較小,醫(yī)療費用的統(tǒng)籌范圍有限,風險性較大。在醫(yī)療服務提供和利用方面,政府試圖使更多的居民充分利用初級醫(yī)療機構(gòu),但是由于現(xiàn)有的初級醫(yī)療機構(gòu)和上級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院之間的醫(yī)療服務水平和技術(shù)等方面的差距較大,居民寧可多花錢去醫(yī)院也不愿去診所診治,造成初級醫(yī)療機構(gòu)的使用率不足。

（3）巴西的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

巴西全國城鄉(xiāng)居民實行無差別的全民醫(yī)療保險,不論貧富都享有醫(yī)療保障的權(quán)力,醫(yī)療保險覆蓋面廣,發(fā)展速度快,待遇水平較高。巴西的全民醫(yī)療保險制度有一定的歷史,經(jīng)過幾十年的運作,其體系不斷更新并日趨完善。巴西農(nóng)村醫(yī)療保健計劃的特點:①政府推出“家庭健康計劃”,設立專項經(jīng)費用于資助農(nóng)村醫(yī)療保健計劃。巴西聯(lián)邦政府非常重視農(nóng)村醫(yī)療保障問題,除實行全民統(tǒng)一的醫(yī)療健康制度外,還針對農(nóng)村專門設立“家庭健康計劃”,并由聯(lián)邦和州政府統(tǒng)一實施與監(jiān)管。②對專項經(jīng)費進行扶持。巴西聯(lián)邦為確保上述計劃的順利實施,設立專項經(jīng)費對其進行支持。在為從事農(nóng)村衛(wèi)生保健服務者提供啟動資金及生活補助的同時,還按服務量進行獎勵。聯(lián)邦政府確保農(nóng)村醫(yī)務工作者可獲得不低于城市同類人員2倍的工資,這在相當程度上激發(fā)了他們在農(nóng)村開展醫(yī)療服務的積極性。此外,其它國家的農(nóng)村醫(yī)療保險模式也可資借鑒,如德國的法定醫(yī)療保險和自愿醫(yī)療保險;墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險制度;馬來西亞的國家衛(wèi)生服務計劃;新加坡的保健儲蓄計劃;朝鮮與古巴的全民免費醫(yī)療等,盡管難有十全十美的醫(yī)療保險制度,但各國的有益經(jīng)驗不可忽視。

二、我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2004年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障總體覆蓋率較2003年有所提升，但依然很低，高達65.7%的人沒有任何醫(yī)療保障，醫(yī)療保障總體覆蓋率低的背景下，衛(wèi)生資源分配的不公平性在城鄉(xiāng)居民之間更有突出表現(xiàn)。當前，社會統(tǒng)籌類的醫(yī)療保險和商業(yè)性的醫(yī)療保險是居民醫(yī)療保險的主要來源，另有少量居民享有民政救濟性質(zhì)的醫(yī)療救助。在此次調(diào)查中，有高達65.7%的居民沒有任何醫(yī)療保險，雖然較2003年同期同題調(diào)查中的75.4%下降了10個百分點，但是，醫(yī)療保險的覆蓋率仍然處在很低水平，特別是在人口眾多而相對貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，這部分群體一旦生病，所有的醫(yī)療費用均需自己承擔，這導致我國農(nóng)村醫(yī)療保險效益低下的一個普遍事實。

三、我國農(nóng)村醫(yī)療保險中存在的問題

（1）農(nóng)村原有合作醫(yī)療保險制度在短期內(nèi)難以恢復重建

1976年以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，基層合作醫(yī)療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來源有限，但支出具有明顯的失控現(xiàn)象。其次，干部和村民享受醫(yī)療保健服務不平等，是合作醫(yī)療難以恢復的原因之一，但更重要的是收入機制的轉(zhuǎn)變，徹底打擊了合作醫(yī)療賴以存在的基金籌資基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村醫(yī)療缺少保險立法

沒有專門的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能準確地確定下來，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。因此，農(nóng)村醫(yī)療保險立法必須符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民需要，如果不能切實減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔，必然會引起農(nóng)民反感，農(nóng)村社會保障就會缺少必要的法律保障。

（3）農(nóng)村合作醫(yī)療政策不穩(wěn)定

經(jīng)濟體制改革以后，國家對合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，合作醫(yī)療從國家政策變成了地方政策，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國家政策的“強制性”威力，主動性大大下降，沒有足夠的動力推動合作醫(yī)療政策的實施。再者，上世紀90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負擔，取消了強制性“合作醫(yī)療”項目，這一政策與國家扶持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。

（4）城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保健資源分配不均，衛(wèi)生資源配置不合理

醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒有參加過正規(guī)的培訓，并且有相當一部分村衛(wèi)生室沒有必要的消毒設備。農(nóng)村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病?；即祟惒《鄶?shù)會導致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發(fā)生原本可以通過保健知識的傳播和普及而降低，但由于政府在農(nóng)村的設施和預防工作投資不足，難以開展有效的宣傳活動?？h級的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，除縣級醫(yī)院外，還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導站，以及地方病和傳染病防治機構(gòu)等，這些機構(gòu)大多都自成體系，自己進行小而全的建設，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設施的低水平重復建設和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費，而且增加了大量的非專業(yè)人員，提高了機構(gòu)的運行成本，因此必須打破部門體制限制，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動和重新組合。

四、農(nóng)村醫(yī)療保險問題的解決途徑（1）政府的政策要向農(nóng)村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中就提出了農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標，到2010年在全國確立農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強對農(nóng)村醫(yī)護人員的培訓，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生機構(gòu)，利用有限的資源提高效率。

（2）建立健全新型合作醫(yī)療制度

截至2004年6月底，全國已有30個?。ㄊ?、區(qū)）在301個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。從各試點情況來看，新型合作醫(yī)療制度的實施提高了農(nóng)民疾病就診的比例，緩解了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，在較大程度上解決了農(nóng)民醫(yī)療問題。2009年政府報告中，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險制度數(shù)據(jù)是：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人口8.14億，參合率91.5%。這些數(shù)據(jù)表明，在構(gòu)建和諧社會的過程中，農(nóng)村醫(yī)療保險制度得到了高度的重視。經(jīng)過20多年的改革開放，一方面我國綜合經(jīng)濟實力有了很大提高，政府財政收入也有了大幅度的增加，另一方面當前進行的政府財政改革已由“吃飯財政”向“公共財政”過渡，通過政府機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)等一系列改革措施，減少“吃飯財政”的開支。真正讓農(nóng)民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務真正做到便民、利民、取信于民，促進農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農(nóng)民健康為根本宗旨，通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預防保健服務，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務需求，減少因病致貧，達到保障和增進農(nóng)民健康的目的。

（3）建立科學合理的農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機制

從我國的國情考慮，從中央到地方各級政府都有責任對農(nóng)民基本醫(yī)療保障給予資金支持。農(nóng)村醫(yī)療保險資的籌集應采取以個人交納為主、集體補助為輔、政府予以支持的辦法。集體補助部分要根據(jù)當?shù)丶w經(jīng)濟狀況而定，一般人應占籌集資金總額的20%左右；各級政府也應有適當?shù)呢斦度?，吸引農(nóng)民為自身醫(yī)療保障投資。農(nóng)民個人繳納醫(yī)療保險金的數(shù)額以多少為宜，根據(jù)已作的調(diào)查和我國農(nóng)村實際，應適當扣除集體與政府可能的補助與支持部分，再按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則合理地確定醫(yī)療費用的報銷比例，農(nóng)民個人應繳納的醫(yī)療保險資金以上年農(nóng)民人均純收入的2%左右為宜。

（4）防范醫(yī)方和患方的道德風險

應當在不斷總結(jié)經(jīng)驗及科學計算的基礎(chǔ)上確定一個比較合理，并且相對穩(wěn)定的報銷比例來避免道德風險。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應當加以確定，以保證其相對穩(wěn)定性。

（5）貫徹醫(yī)療救助制度，盡快出臺農(nóng)村合作醫(yī)療保險的法律法規(guī) 貫徹醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作，盡快出臺農(nóng)村合作醫(yī)療保險的法律法規(guī)。

（6）合理布局衛(wèi)生資源

第一，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設。第二，中等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設。第三，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設。

（7）建立解決農(nóng)村醫(yī)療人才缺乏的長效機制

人才問題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務質(zhì)量的瓶頸，農(nóng)民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實條件下我們所能提供的服務相比還有很大差距，關(guān)鍵是缺乏能夠為農(nóng)民解決實際問題的專業(yè)技術(shù)人員。2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術(shù)人員90.6萬人，其中大學本科學歷的占1.6%，大專學歷的占17.1%，中專學歷的占59.5%，高中及以下學歷的占21.8%.大專以上學歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利，經(jīng)濟相對發(fā)達，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷人才微乎其微。

由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，如“三定”政策，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務半年或一年的政策，高等醫(yī)學院畢業(yè)生到農(nóng)村服務提前轉(zhuǎn)正定級提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機制。

建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，需要一個循序漸進的過程，今后我們要更加重視的是，如何更有效地整合不同機構(gòu)的資源，使它們能更有效分工合作，向農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務；如何向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務機構(gòu)提供一些增量收入，使它們能正常運轉(zhuǎn)；同時約束它們，使它們有能力向廣大農(nóng)戶提供免費和低價的基本醫(yī)療服務，切實保護農(nóng)民的利益。

【參考文獻】：

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第五篇：解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問題

法眼看經(jīng)濟:解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問題

2011年04月14日 15:38 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

欄目名稱：法眼看經(jīng)濟

主 題：解讀農(nóng)村房屋拆遷中的法律問題 嘉賓律師：王優(yōu)銀律師 本期介紹：

隨著社會的發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用呈逐年上升趨勢，房屋拆遷補償問題越來越被社會所關(guān)注，房屋拆除后能獲得哪些補償成為人們急需了解的法律熱點。近日來，法邦網(wǎng)接到了很多網(wǎng)友有關(guān)農(nóng)村宅基地房屋拆遷補償?shù)姆勺稍儭?/p>

為此，本期《法眼看經(jīng)濟》就網(wǎng)友關(guān)心的一些問題采訪了北京圣運律師事務所的王優(yōu)銀律師。訪談內(nèi)容：

【法眼看經(jīng)濟】王優(yōu)銀律師您好！首先，歡迎您做客《法眼看經(jīng)濟》。在我們的訪談正式開始之前，先跟大家打聲招呼吧。

【王優(yōu)銀律師】大家好，我是北京圣運律師事務所拆遷首席律師王優(yōu)銀。【法眼看經(jīng)濟】訪談開始前，我們先來了解一下什么是農(nóng)村宅基地？宅基地房屋所有權(quán)該如何確定？請王律師為大家做個簡要的介紹。

【王優(yōu)銀律師】農(nóng)村宅基地一般是指僅限本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合規(guī)定的成員，按照法律法規(guī)規(guī)定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農(nóng)村土地。宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，屬集體所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)。

【法眼看經(jīng)濟】近幾年，農(nóng)村宅基地房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾日益尖銳，主要表現(xiàn)為直接暴力沖突、群體上訪和失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)。作為一名法律工作者，您認為引發(fā)宅基地征收糾紛白熱化的根本原因有哪些？

【王優(yōu)銀律師】我認為主要原因有以下幾點： 第一點是現(xiàn)有的法律體制對農(nóng)民權(quán)益保護不周全，以致相關(guān)基層政府利用行政強制權(quán)利產(chǎn)生侵害百姓被征收權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。

第二點就是各地政府對土地財政依賴非常大，為了增加財政收入而壓低對農(nóng)民拆遷補償?shù)闹С?。第三點基層政府普遍存在政績觀不正確的問題，為了相互攀比，不顧實際情況大拆大建，在實際操作中作風粗暴。

第四點就是有法不依，在拆遷中有關(guān)政府或公安機關(guān)縱容黑惡勢力對“不聽話”的被拆遷人進行打擊報復，充當黑惡勢力保護傘。

【法眼看經(jīng)濟】農(nóng)村房屋拆遷和城市房屋拆遷有哪些不同之處？不少網(wǎng)友對此都很迷惑，請您給大家簡單的講講。

【王優(yōu)銀律師】農(nóng)村房屋拆遷與城市房屋拆遷的不同之處主要有：

一、法律依據(jù)不同。農(nóng)村房屋拆遷一般依據(jù)《土地管理法》及配套法規(guī)執(zhí)行；城市房屋拆遷一般依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī)進行；

二、補償標準不同，農(nóng)村房屋拆遷一般只補償成本重置價，標準較低；城市房屋拆遷一般按市場評估價補償；

三、拆遷程序不同，農(nóng)村房屋拆遷一般是由市縣國土資源部門進行；城市房屋拆遷一般是由政府委托的拆遷公司等進行。

【法眼看經(jīng)濟】目前我國法律對農(nóng)村宅基地拆遷補償方式和標準都有哪些具體規(guī)定？您認為有哪些地方還需立法的進一步完善？

【王優(yōu)銀律師】目前我國法律對農(nóng)村宅基地拆遷補償方式一般有貨幣補償和房屋安置兩種，其標準各地差別非常大，不一而足，但總的原則還是相當?shù)偷摹?/p>

立法完善的地方主要有確立先補償后拆遷原則，明確拆遷主體和拆遷程序、拆遷評估機構(gòu)的選擇以及評估方法，以及完善被拆遷人的權(quán)利保護程序?！痉ㄑ劭唇?jīng)濟】農(nóng)村宅基地拆遷補償款由哪幾部分構(gòu)成？農(nóng)村宅基地自建房有沒有房產(chǎn)證，在拆遷補償上是否有區(qū)別？

【王優(yōu)銀律師】宅基地拆遷補償一般分為地上物的補償和宅基地使用權(quán)補償兩部分。

對農(nóng)村宅基地上沒有房產(chǎn)證的自建房是否補償各地政策略有不同，有的全額補償有的折價補償，有的甚至不予補償。對于專業(yè)律師來講，我們認為拆遷人應尊重歷史，在拆遷中應充分保護被拆遷人的權(quán)益。對于因為地方政府政策原則不能辦理或補辦產(chǎn)權(quán)證件的自建房應予完全補償。

【法眼看經(jīng)濟】對于宅基地上未建房的空地，在拆遷時能否得到補償？目前國家法律對這塊是如何規(guī)定的？

【王優(yōu)銀律師】對于此點國家法律沒有明確規(guī)定，我們認為征收宅基地使用權(quán)，如非屬于被征收人原因造成沒有建房，應對宅基地使用權(quán)做適當補償。

【法眼看經(jīng)濟】我們都知道，現(xiàn)在流動人口的比例越來越大，那么進城務工人員和戶籍在外的學生能否獲征地補償？

【王優(yōu)銀律師】這個主要看戶籍是否在被征收范圍內(nèi)，如果戶口在被拆遷房屋內(nèi)，應當享有拆遷補償?shù)臋?quán)利。學生和服兵役的現(xiàn)役軍人等特殊情況將戶口臨時遷移的人員也應享有補償?shù)臋?quán)利。

【法眼看經(jīng)濟】近期，我們接到一名網(wǎng)友的咨詢，他本人是城鎮(zhèn)居民，幾年前購買了一處農(nóng)民的自建房，現(xiàn)在房屋面臨拆遷，但卻被告知房屋拆遷款不歸他，而是歸房屋宅基地的產(chǎn)權(quán)人所有。像這種情況應該如何處理？請王優(yōu)銀律師幫我們這位網(wǎng)友解答一下。

【王優(yōu)銀律師】現(xiàn)行的法律是禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村的宅基地上的房屋的。司法實踐中一般都認定此類買賣協(xié)議無效，對于因合同無效造成購買人的損失，賣方應負一定的賠償責任。

【法眼看經(jīng)濟】最近的一則新聞引起了較多網(wǎng)友的關(guān)注，因國家修建公路，河北某村需被占地拆遷，而被拆遷村民反映拆遷前后的補償標準大幅“縮水”。被拆遷戶相信政府的“口頭協(xié)議”承諾，拆除了自己的房屋，但拆遷后鎮(zhèn)政府“變臉”讓村民似乎有苦難言。對此，您是怎么看的？被拆遷的村民該如何維權(quán)？

【王優(yōu)銀律師】對于有些地方政府的公信力確實存在很嚴重的問題，屢屢的失信不僅失信于民還造成社會的不穩(wěn)定因素。對于被拆遷人來講在拆遷中一定要注意保留書面證據(jù)，及時索要對方簽字蓋章后的補償安置協(xié)議文本。只有保留書面證據(jù)才最有可能保護自身權(quán)益。對于此類被忽悠的村民應及時拿起法律武器，收集證據(jù)以維護自身權(quán)益。

【法眼看經(jīng)濟】被征地農(nóng)民享有哪些知情權(quán)？對征地補償安置方案有意見該怎么辦？

【王優(yōu)銀律師】被征地農(nóng)民享有征地范圍、征地用途、位置征地補償標準、安置途徑等知情權(quán)。對于征地補償安置方案有意見有提出聽證的權(quán)利。

【法眼看經(jīng)濟】在面臨農(nóng)村宅基地拆遷時，需重點注意哪些事項？作為律師您能否為大家提個醒。【王優(yōu)銀律師】第一要及時收集、保留與征地拆遷有關(guān)證據(jù)；

第二要學會與拆遷方進行科學談判的技巧，拆遷人一般身經(jīng)百戰(zhàn)，比被拆遷人擁有更多的談判技巧，要想不吃虧一定要多注意學習。

第三要及時維權(quán)，如果存在權(quán)益被侵害的情況要及時維權(quán)，行政復議的時效是60天，行政訴訟的時效是三個月，如果超過時效，主張權(quán)利一般不會被支持。

第四維權(quán)時一定要聘請專業(yè)律師進行，征地拆遷維權(quán)專業(yè)性和實戰(zhàn)性特別強，一個好的專業(yè)律師往往會挽狂瀾與既倒，反敗為勝，最終幫助被拆遷人實現(xiàn)理想的補償。

【法眼看經(jīng)濟】對于今天的話題，您還有需要補充的嗎？

【王優(yōu)銀律師】在拆遷中廣大被拆遷人一定要以法律為底線，做到“維權(quán)不違法”，依法維權(quán)才能取得好的效果，萬不可以違法為代價，否則不僅不利于實現(xiàn)自身合法權(quán)益，還容易造成自己被打擊而致維權(quán)失敗。也希望地方政府能做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”，在拆遷中能造福與民，而不是與民爭利。最后祝廣大被拆遷人都能得到一個滿意的補償。

【法眼看經(jīng)濟】再次感謝王優(yōu)銀律師的參與。在此，也希望您對我們節(jié)目提一些意見或者建議，以促進我們更好的為律師和公眾服務。

【王優(yōu)銀律師】這個節(jié)目能夠貼近民生，能夠反映社會的熱點問題與網(wǎng)民互動，這一點非常好。也希望節(jié)目越辦越好，反映弱勢的百姓心聲的專題越來越多。謝謝大家。（法邦網(wǎng)）（責任編輯：何欣）

靖江失地農(nóng)民也可享受社保待遇

記者從泰州勞動和社會保障局獲悉，靖江出臺被征地農(nóng)民參保新政策，被征地農(nóng)民可以享受和城市居民、城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣的社會保障。

據(jù)了解，靖江市為解決被征地農(nóng)民社會保障和勞動就業(yè)問題，曾在２００４年９月出臺《靖江市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》，對征地補償、被征地農(nóng)民基本生活作出政策保障，動員被征地農(nóng)民人人參保。但由于多種原因，被征地農(nóng)民選擇領(lǐng)取一次性補償安置費，“以土地換保障”的積極性不高。從維護農(nóng)民切身利益的角度出發(fā)，靖江市著力改變被征地農(nóng)民只顧眼前、不顧長遠的現(xiàn)象，經(jīng)過反復調(diào)研，日前又出臺了補充規(guī)定。新政策最大的亮點是，將被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險范圍。此舉在蘇中、蘇北地區(qū)開了先河。

據(jù)靖江市勞動和社會保障局局長符平介紹，從今年１０月１日起，該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各園區(qū)、江蘇江陰──靖江工業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民參保后，直接置換“城?！?，參加“醫(yī)保”，符合條件的家庭享受“城市低?！币约熬蜆I(yè)扶持等多項城市居民和城鎮(zhèn)企業(yè)職工待遇。他說，與原政策比起來，新政策在養(yǎng)老金發(fā)放方面更能調(diào)動被征地農(nóng)民參保的積極性。

這次，靖江首次將１６周歲以上的被征地農(nóng)民納入“城?！狈秶?，參保時能同時實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險置換，即一次性置換１５年的養(yǎng)老保險費，到退休年齡時和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣計發(fā)養(yǎng)老金，并享受正常調(diào)資待遇。例如，今年已到退休年齡（女性５５周歲以上，男性６０周歲以上）的被征地農(nóng)民參保時一次性置換１５年后，可每月領(lǐng)到３７０元左右養(yǎng)老金。同時，被征地農(nóng)民退休后，也統(tǒng)一被納入靖江市企業(yè)退休人員社會化管理體系。被征地農(nóng)民可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受相應待遇。被征地農(nóng)民家庭符合城市居民低保條件的，統(tǒng)一納入“靖江市城市居民最低生活保障”范圍。

據(jù)了解，靖江市２００４年７月１日以來已經(jīng)領(lǐng)取一次性補償安置費的被征地農(nóng)民，也可參保，享受“補充規(guī)定”帶來的實惠。《靖江市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》補充規(guī)定

第一條 根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》（國辦發(fā)[2006]29號）、江蘇省委、省政府《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設社會主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)[2006]1號）、《江蘇省人民政府關(guān)于修改〈江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定〉的規(guī)定》（省政府第139號令）和泰州市人民政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（泰政發(fā)[2006]56號）等文件精神，結(jié)合我市實際，對《靖江市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》（靖政發(fā)[2004]107號）作出補充規(guī)定。

第二條靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各園區(qū)、江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)、濱江新區(qū)、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，適用本補充規(guī)定。

第三條被征地農(nóng)民納入城市居民管理和城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險范圍。

第四條補償安置。對第一年齡段16周歲以下（不含16周歲）人員實行補償安置，一次性領(lǐng)取生活補助費標準由每人4000元提高到13000元。

第五條基本生活保障與基本養(yǎng)老保險置換。

（一）第二、三年齡段人員，按月發(fā)放生活補助費，發(fā)放標準由原來三類地區(qū)提高到二類地區(qū)標準，即第二年齡段人員每人每月由120元提高到140元，第三年齡段人員每人每月由100元提高到120元，發(fā)放年限仍按《靖江市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》第十七條規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民家庭符合城市居民低保條件的，由民政部門按靖江市城市居民最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）第二、三、四年齡段人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）范圍，實行基本養(yǎng)老保險置換。

置換標準：以征地時上本市在崗職工平均工資的60%為繳費基數(shù)，按20%的繳費比例，計算置換基本養(yǎng)老保險年繳費標準(即一年的置換費)。

置換年限：15年（城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休按月享受養(yǎng)老金最低繳費年限）。

（三）基本生活保障與基本養(yǎng)老保險置換所需資金：80%的土地補償費、全部安置補助費、政府補貼。置換費和生活補助費由被征地農(nóng)民基本生活保障基金專戶一次性劃撥市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。資金出現(xiàn)不足的，先由20%的土地補償費解決，仍出現(xiàn)不足的，差額部分由市財政負擔80%，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）負擔20%；有結(jié)余的，可按28%的繳費比例和上本市在崗職工平均工資的100%為繳費基數(shù)置換繳費年限，提高退休待遇，仍有結(jié)余的，由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）、村級集體經(jīng)濟組織處理。

（四）第二、三年齡段人員就業(yè)后，按城保政策規(guī)定繳納社會保險費，每繳一年基本養(yǎng)老保險費，退一年用于置換繳費年限的補償安置費本息，直至退完為止。如被征地農(nóng)民不愿退，可按前款規(guī)定置換，增加繳費年限，提高退休待遇，但置換的起始繳費年限不得超過法定的就業(yè)年齡（16周歲）。

第六條基本養(yǎng)老保險待遇。

（一）第二、三年齡段人員置換城保后，享受城保待遇。參保期間死亡的，喪葬撫恤費按城鎮(zhèn)企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并將用于置換繳費年限的補償安置費部分一次性退給其受益人或合法繼承人。

（二）第四年齡段人員從置換次月起辦理退休手續(xù)，并按城保規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，喪葬撫恤費按城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，用于置換繳費年限的補償安置費部分扣除已領(lǐng)取的養(yǎng)老金，余額一次性退給其受益人或合法繼承人。

（三）第二、三年齡段未就業(yè)人員和第四年齡段人員，退休后納入社會化管理，并免收每人一次性1500元的社會化管理服務代辦費。

第七條相關(guān)問題的處理。

（一）特殊人群的補償安置費的處理。

征地時已參加養(yǎng)老保險（指參加事業(yè)保險、城保、新農(nóng)保、外地參保和已按國家政策規(guī)定退休）的納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的被征地農(nóng)民，享受80%的土地補償費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接發(fā)放給個人。

（二）部分征地有關(guān)問題的處理。

一次性征地所得土地補償、安置費足夠安置和置換的村民小組，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保。剩余費用和再次征地所得土地補償、安置費，可按28%的繳費比例和上本市在崗職工平均工資的100%置換繳費年限，提高退休待遇,或由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）、村級集體經(jīng)濟組織處理。

部分征地后，人均耕地面積在0.4畝以上，一次性征地所得土地補償、安置費不足以安置和置換的村民小組，80%的土地補償費和全部安置補助費，暫由園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）代管，不得分配，待再次征地所得土地補償、安置費累積足夠置換，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保。

部分征地后,人均耕地面積不足0.4畝的村民小組，視同全部耕地被征用，按第四、五條規(guī)定安置和置換城保，置換費不足部分由村集體經(jīng)濟組織向社保經(jīng)辦機構(gòu)出具欠條，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）擔保、市財政認可，再次征地時償還。全部耕地被征用后，置換費仍不足的，差額部分由市財政負擔80%，園區(qū)（鎮(zhèn)、辦事處）財政負擔20%。

（三）本補充規(guī)定執(zhí)行時間之前征地問題的處理。

2004年7月1日以后至本補充規(guī)定執(zhí)行時，補償安置費未分配的村民小組，被征地農(nóng)民按本補充規(guī)定第四、五條安置和置換；補償安置費已被分配的村民小組，被征地農(nóng)民可按本補充規(guī)定第四、五條置換城保。不愿意置換的，不納入被征地農(nóng)民基本生活保障、城市居民最低生活保障及城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等管理范圍。

2004年7月1日以前征地的，另行處理。

第八條第二、第三年齡段人員，未就業(yè)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，也可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受相應待遇；已就業(yè)的參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，并享受其待遇。

第九條第四年齡段人員可選擇下列辦法之一參加醫(yī)療保險（保費由個人繳納），并享受相應待遇：

（一）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；

（二）參加住院統(tǒng)籌醫(yī)療保險的人員，不建立個人賬戶，繳費標準按參保時上本市在崗職工平均工資的5%，一次性繳納醫(yī)保費，繳費年限由15年減為10年；

（三）參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員，繳費標準按參保時上本市在崗職工平均工資的9%，一次性繳納醫(yī)保費，繳費年限由15年減為10年。

第十條對第二、三年齡段人員有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，發(fā)放《就業(yè)登記證》，享受相關(guān)就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

第十一條對第二、三年齡段人員有就業(yè)培訓愿望的，進行免費就業(yè)培訓，并提供相應就業(yè)崗位供其選擇。

第十二條適當提高被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集標準。

年7月1日以后至本補充規(guī)定執(zhí)行時征用土地的，均按每畝9000元標準提取。

本補充規(guī)定執(zhí)行后，在本補充規(guī)定第二條范圍內(nèi)新征用土地的，經(jīng)營性用地提取標準由每畝9000元提高到每畝18000元；工業(yè)、公益性用地仍按每畝9000元標準提取。

第十三條市政府成立被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導小組，市政府辦公室、勞動和社會保障局、財政局、國土局、公安局、民政局、農(nóng)工辦、各園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處為成員單位，下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保障局。各相關(guān)部門明確專人負責協(xié)調(diào)處理被征地農(nóng)民基本生活保障工作。各園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處及被征地的村組主要負責人為第一責任人。征地程序開始啟動后，市國土、勞動和社會保障、公安等部門，以及園區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)、辦事處等應及時介入，將保障工作與征地拆遷工作一起部署、一起宣傳、同步實施，確保被征地農(nóng)民基本生活保障工作順利開展。

第十四條本補充規(guī)定由市勞動和社會保障、財政等行政部門負責解釋，原有政策規(guī)定與本補充規(guī)定不一致的，按本補充規(guī)定執(zhí)行。

第十五條本補充規(guī)定自2006年10月1日起執(zhí)行。