第一篇：農(nóng)民工社會保障體系初探論文

一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1.社會環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風險高、勞動強度大、勞動密集型的工作，工作的流動性強。加之對社會保障的認識不到位，對社保政策了解不夠，因此對社會保障沒有強烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口進行了嚴格的區(qū)分，城市居民在入學、就業(yè)、收入和社保方面都遠遠比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來自不發(fā)達地區(qū)，戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

截至目前，我國至今還沒有一部全國性的法律或法規(guī)來保護農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險，也只有一些地方性的法規(guī)及一些規(guī)范性的文件作出規(guī)定。在實際操作中很難執(zhí)行。由于各地方性的規(guī)定標準不統(tǒng)一、彼此之間不協(xié)調(diào)，所以無法形成一個體系。

4.企業(yè)方面

企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險費會增加他們的生產(chǎn)成本，因此，很多企業(yè)的業(yè)主不是很愿意給所雇農(nóng)民工參保。部分企業(yè)則對農(nóng)民工社會保障采取能拖就拖的態(tài)度，導致參保的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的政策建議

1.加快城鄉(xiāng)戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重制約了我國勞動力資源的優(yōu)化配置，在制度上使農(nóng)民工受到歧視。因此，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。讓農(nóng)民工自由流動和擇業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民工憑身份證和職業(yè)資格證書參加勞動力市場競爭。近些年來，我國各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消。取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割。實行統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實現(xiàn)戶籍制度的一元化管理。社會保障作為人們社會生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現(xiàn)，要想改革逐步走向成熟，必須把農(nóng)民工這一特殊群體的社會保障納入其中，把農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

2.加強針對農(nóng)民工社會保障的法制化建設

經(jīng)濟發(fā)達國家如日本、英國等，在歷史上都曾遇到過農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為了減少在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)民合法權(quán)益，各國政府都制定了較為詳細的法律。目前我國勞動立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動法》，其中卻也存在很多漏洞。我國應盡快制定出臺農(nóng)民工社會保障法，明確界定政府、農(nóng)民工、企業(yè)應承擔的責任，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障參與方的法律關(guān)系，以保證農(nóng)民工在參保過程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開享受國家優(yōu)惠政策，從法律層面上保證農(nóng)民工享受到基本社會保障，真正維護農(nóng)民工合法權(quán)益2011年7月1日，《社會保險法》的頒布和實施有效的填補了我國在社會保障方面的法律空白。但是社會保險法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規(guī)定，要全面落實實施，還需要相應的法規(guī)配套。目前，我國一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)頒布了許多社會保障方面的規(guī)章制度，但是有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)卻是很少。另外，還要加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。比如，加強《工傷保險法》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護法》等社會保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會保障問題盡快納入法制化軌道。同時，加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對執(zhí)法人員進行嚴格的培訓；勞動保障部門要切實承擔起勞動保障監(jiān)察的職責；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，加強勞動保障監(jiān)察員隊伍建設，擴充人員，加大投人。

3.加強對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范管理

一要加強企事業(yè)單位勞動用工合同的監(jiān)管。用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會保險制度，保護農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎。二要對不給農(nóng)民工參加社會保障的企事業(yè)單位加大監(jiān)督力度，對違規(guī)者運用經(jīng)濟、行政和法律手段予以嚴肅處理。針對農(nóng)民工流動性強的特點，政府要建立健全農(nóng)民工登記制度，建立全國性的農(nóng)民工社會保障網(wǎng)絡系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡技術(shù)實現(xiàn)一體化管理。無論農(nóng)民工在哪個單位、哪個城市工作，都可以通過網(wǎng)上獲得他們的社會保障信息，也可以利用網(wǎng)絡系統(tǒng)繳納保險費或獲得保障。實行一體化的管理措施，也是我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要手段。

4.農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制

農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會保障體系沒有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險無法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會保障就無法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動關(guān)系或離開原就業(yè)地時，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其社會保障待遇。這實際上根本起不到社會保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制是必要的。建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制必將遇到很多現(xiàn)實困難，不可一蹴而就，應在實踐中不斷摸索循序漸進。但是筆者最后強調(diào)一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標。建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機制只是暫時、過渡性的，其必將被一元化的社會保障制度所替代。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制

農(nóng)民工社會保障制度運行面臨著基金短缺的難點，農(nóng)民工社會保障基金籌集應該創(chuàng)新基金籌集機制。一方面是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會保障提供財力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責，形成科學的分擔機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會資源對農(nóng)民工社會保障制度財力保障的主要補充，建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時可運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系探析

關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系探析

陳峰燕

論文摘要：農(nóng)民工是我國經(jīng)濟建設中重要的生力軍，為我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎和構(gòu)建和諧社會的政治任務。本文描述了農(nóng)民工社會保障制度缺失的問題，以及導致農(nóng)民工社會保障制度缺失的主要原因，同時，提出了構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的基本思路和政策建議。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；探析

隨著我國經(jīng)濟改革的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會保障制度建設是加快推進以改善民生為重點的社會建設的一項重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作，維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩(wěn)定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工社會保障缺失所面臨的問題

農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展做出了巨大貢獻，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農(nóng)民工社會保障存在嚴重缺失。農(nóng)民工主要面臨的社會保障問題有以下幾個方面。

（一）農(nóng)民工社會保險覆蓋面較小，參保率低。

近年來，農(nóng)民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢。根據(jù)從人力資源社會保障部網(wǎng)獲悉的統(tǒng)計數(shù)字來看，2010年，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)出現(xiàn)了負增長。截至 2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人，僅占總數(shù)的12.7%；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，其中，農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，僅占總數(shù)的10.5%；全國參加工傷保險人數(shù)為16161萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)6300萬人，僅占總數(shù)的38.9%；全國參加失業(yè)保險人數(shù)為13376萬人，其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬人，僅占總數(shù)的14.9%。

（二）社會保險作用微弱，難以保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

部分農(nóng)民工雖參加了社會保險，實際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補助有限。農(nóng)民工雖然比較年輕，身體較為強壯，但由于高強度勞動，住宿條件較差，也很難避免生病，有調(diào)查顯示，將近40%的農(nóng)民工生過病，且不止一次。目前為止，我國已初步建立起社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，但農(nóng)民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫(yī)療保險在農(nóng)農(nóng)民工群體中還沒有發(fā)揮應有的作用。工傷保險難以保護農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全。國家基本將工傷保險覆蓋到全體農(nóng)民工，但工傷事故頻發(fā)，給廣大農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)統(tǒng)計，在礦山開采、建筑施工和化學危險品生產(chǎn)3個行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農(nóng)民工所占比例高達80%以上。工傷保險不只包括事故發(fā)生后所給予的賠償，還應包括事前預防，包括職業(yè)病損害預防。我國不少

企業(yè)勞動條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經(jīng)釀成了太多的悲劇，大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）很難享受到應得的社會福利和社會救助。

農(nóng)民工無緣享受社會福利。在居住方面，雖然他們對住房有很強的需求，但多數(shù)居住在條件差、環(huán)境惡劣的集體宿舍（有的多達幾十人）和工棚里。在再教育方面，雖然他們的受教育水平比第一代農(nóng)民工高，但并不代表他們能夠在現(xiàn)代城市游刃有余?，F(xiàn)代企業(yè)對勞動力的要求越來越高，如果沒有專業(yè)的職業(yè)技能，很難在城市生存下去，除非簡單的賣苦力，根據(jù)農(nóng)民工的特點，顯然是行不通的。然而他們卻很少有機會參加在職培訓和進修，多靠“吃老本”或出賣體力就業(yè)，這與時代的要求完全不符。在收入方面，除了工資收入外，農(nóng)民工幾乎沒有其他福利收入。另外，農(nóng)民工更無法享受到社會救助。城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，并沒有覆蓋到農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的因素分析

農(nóng)民工社會保障缺失，原因主要有以下幾個方面：

（一）自身思想意識薄弱、承擔能力不足是農(nóng)民工社會保障缺失的主觀因素

一是農(nóng)民工不了解社保政策，不知道享有社保權(quán)利。農(nóng)民工以年輕人為主體，對養(yǎng)老保險思想意識上不如現(xiàn)有利益重視程度高。獲得工作機會和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關(guān)注的問題。而個人自身合法權(quán)益的保護常常不受重視。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲蓄，而不愿參加需要繳納一定保費的社會保險，對于社會保障也沒有表現(xiàn)出強烈的渴望和需求。年輕的農(nóng)民工關(guān)心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結(jié)婚，改善生活現(xiàn)狀，對遙遠的養(yǎng)老問題認識明顯不足；而年紀大的農(nóng)民工現(xiàn)實地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。

二是農(nóng)民工收入低、家庭負擔重，經(jīng)濟因素制約了農(nóng)民工的參保熱情。維護農(nóng)民工權(quán)益的長效機制尚未建立，同工不同酬，是一個普遍的現(xiàn)象。大多用工企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價勞動力使用，把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。農(nóng)民工工資水平很低，承擔不起現(xiàn)行的社會保障費用。在現(xiàn)有的較發(fā)達的城市或地區(qū)試行的農(nóng)民工社會保障體系中，農(nóng)民工參保人員個人繳費光養(yǎng)老社會保險一項就占了個人工資的8%，如果再加上社會保障的其他項目，個人繳費占工資的比例應該不會低于15%。以2011年南通市最低繳費基數(shù)1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負擔部分為165元，從短期來說農(nóng)民工承擔這每月165元還是有一定的困難的。

三是農(nóng)民工的弱勢地位，使有參保意愿的農(nóng)民工，不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，當前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。

（二）法律、制度的不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的客觀因素

1、我國計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因。我國計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎。二元制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二

元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

2、農(nóng)民工社會保障無法可依。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的保護。我國至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的全國性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。

3、社會保險關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應農(nóng)民頻繁流動的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險，這樣農(nóng)民工只能拿走個人繳納的費用，企業(yè)承擔的部分則不能帶走，只能留在當?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農(nóng)民工工資的行為，極大地降低了農(nóng)民工參保的積極性，農(nóng)民工感受不到國家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個原。

（三）企業(yè)不愿承擔經(jīng)濟責任是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因

對于企業(yè)而言，利潤是他們追逐的目標，為農(nóng)民工繳納保險費無疑會增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質(zhì)上抵觸繳費。部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策建議

農(nóng)民工的社會保障體系是一個復雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進，而且事關(guān)一些既得社會利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關(guān)部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律、法規(guī)

任何一項制度只有被以法律形式確定后，實施起來才有合法依據(jù)，才會有約束力。國外工業(yè)化國家已普遍實現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國1935年頒布了《社會保障法》。但在我國，從整體上看，我國有關(guān)社會保障方面的立法嚴重不足與滯后，有關(guān)農(nóng)民工社會保障制度的立法更是一片空白。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及到社會各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的國務院及部委有關(guān)社會保障法規(guī)或規(guī)章要進行修改，對具體涉及農(nóng)民工問題進行明確規(guī)定，使其更具操作性；制定專門的《農(nóng)民工社會保障法》，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）按照農(nóng)民工特點對其進行分層分類管理

農(nóng)民工是一個廣義的概念，鑒于其復雜的社會組成，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一刀切，根據(jù)農(nóng)民工群體的不同特點，對農(nóng)民工進行分類分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農(nóng)民工的分類有很多標

準，總體來講，對于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會保險政策范疇；對于流動性大的農(nóng)民工，應尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對獨立的、過渡性的農(nóng)民工保障體系，加強其管理，是一種現(xiàn)實的選擇。對于以務農(nóng)為主的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會保險政策范疇，應在尊重其個人意愿的基礎上，引導他們參加工傷保險、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

經(jīng)濟建設水平?jīng)Q定社會保險能力，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工經(jīng)濟承受能力，立足現(xiàn)有經(jīng)濟水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險。由于農(nóng)民工的職業(yè)和工種具有特殊的危險性，而他們個人的抗風險能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢。所以，有必要優(yōu)先考慮設立農(nóng)民工的工傷保險問題。工傷保險一般實行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社會統(tǒng)籌制，費用主要由企業(yè)或雇主分擔，不需個人繳納，也不需國家財政投入，有利于提高用人單位的安全生產(chǎn)意識，有利于農(nóng)民工工作環(huán)境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。明確企業(yè)必須同時為農(nóng)民工繳納工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以確保農(nóng)民工在患病住院時可享受相應醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風險。三是逐步推進養(yǎng)老保險。首先允許外來農(nóng)民工在當?shù)爻鞘欣U納農(nóng)村養(yǎng)老保險，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險間的銜接辦法，使頻繁流動的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。

（三）建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制

農(nóng)民工社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點和需要。從長遠來看，應當把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門設計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。一是盡快推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡。通過社?？ê侠碛涊d農(nóng)民工的所有社會保障記錄和個人賬戶信息，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移流動的信息接續(xù)，為農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移奠定基礎。二是建立健全農(nóng)民工社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。首先，完善城市社會保險關(guān)系間的轉(zhuǎn)移，尤其是接近退休年齡的農(nóng)民工工作變動時的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，通過建立科學的個人賬戶折算劃轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)平穩(wěn)對接。其次，可通過建立全國社會保險結(jié)算中心進行結(jié)算，由各有關(guān)地區(qū)分別發(fā)放待遇。最后，要完善農(nóng)村社會保障體系，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障一體化建設，實現(xiàn)進城農(nóng)民或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會保障制度的有效接續(xù)，促進社會保障權(quán)益累進，從即確保社會保險關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制

農(nóng)民工社會保障制度運行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會保障基金籌集應該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機制。一是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會保障提供財力支撐。同時，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉(zhuǎn)移支付措施，科學合理計算出農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶?、安全持續(xù)運行。二是多渠道籌集，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責，形成科學的分擔機制，確定社會保障籌資的主要渠道：通過發(fā)行國債，從集體經(jīng)濟、土地出讓金、福彩資金或國有資本經(jīng)營收益等資金中明確一定的比例多渠道籌集農(nóng)民工社會保障資金；大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會資源對農(nóng)民工社會保障制度財力保障的主要補充，建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機制，適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時可運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費，如規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費可在稅前列支。

（五）完善農(nóng)民工社會保障需要的配套改革

只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應得的工資是最現(xiàn)實的。積極推進《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

第三篇：社會保障體系

社會保障體系是指社會保障各個有機構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保險在社會保障體系中居于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。一是社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入損失；四是社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）依法繳費及國家資助和社會募集。社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標。一是社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

社會福利是社會保障的最高層次，是實現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標。它的目的是增進群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

社會優(yōu)撫安置是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。

黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。

促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設

第四篇：社會保障體系

我國社會保障體系必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫(yī)療水平，以維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進改革深化的社會制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟運行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當務之急。我國社會保障工作的發(fā)展

我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經(jīng)濟條件下構(gòu)筑的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內(nèi)容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構(gòu)建了市場經(jīng)濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社區(qū)服務、社會強制性保險(包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育、住房)、個人儲蓄積累和以自愿為原則的商業(yè)保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了“下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障”3條保障線，實行以“確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”兩個確保為主要內(nèi)容的社會保障工作。由此，一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。當前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。

(1)覆蓋面狹窄。目前我國發(fā)達地區(qū)主要是沿海地區(qū)，已經(jīng)開始在試著搞養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等農(nóng)村的社會保障制度，享受養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口大約有6 000萬人。但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民不到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，至于失業(yè)保險等其他現(xiàn)代社會保障制度，均與農(nóng)民無緣。除此之外，當前的社會保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，養(yǎng)老保險覆蓋人群約1.6億人，另有3億多人被排斥在外，失業(yè)保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業(yè)人口逐年增加，2001年我國城鎮(zhèn)職工失業(yè)率為3.6%，2002年為4%，2004年增加到4.3%，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業(yè)保險;公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療僅覆蓋全國約9 400萬人口;享受最低生活保障的人約占城市“下崗、失業(yè)、待崗”總?cè)藬?shù)的30%。還有相當多的私營企業(yè)、三資企業(yè)以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體 系。

(2)社保資金缺乏統(tǒng)一管理，基金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。現(xiàn)行社會保障制度是按地區(qū)和部門分開制定的，地區(qū)間條塊管理比較松散。社會保障基金既有縣市統(tǒng)籌又有省級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌形式多種多樣，統(tǒng)籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構(gòu)基本上處于分散管理的狀況，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險由勞動部門負責;撫恤救濟由民政部門負責;醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門和職工所在單位負責。由于社會保障缺乏統(tǒng)一的管理，政策規(guī)定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險的收、支、管、用與政策制定于一身，沒有一個機制對它進行有效的監(jiān)督，導致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一些地方隨意提高社會養(yǎng)老統(tǒng)籌比例，大大超出國家規(guī)定的20%的養(yǎng)老保險繳費率，并且存在挪用、浪費社?；鸬默F(xiàn)象，危及社保基金的安全。

(3)收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的征收方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，有的地方委托地稅機關(guān)征收，有的地方實行按地區(qū)、分行業(yè)征收的辦法，也有些地方采取差額結(jié)算繳撥，還有些地方采取按規(guī)定協(xié)議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而征收手段不硬，導致收費困難，欠費現(xiàn)象普遍。1998年，我國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業(yè)的保險繳費負擔較重，養(yǎng)老保險平均為22%，醫(yī)療保險6%，失業(yè)保險2%，造成企業(yè)逃費欠費現(xiàn)象普遍。企業(yè)效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業(yè)的資金支持，這樣在社會保險與企業(yè)效益之間形成一種惡性循環(huán)。

(4)社會保障立法滯后。社會保障的特征是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規(guī)為依據(jù);同時也需要以法律為依據(jù)界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的權(quán)限與義務、職工的權(quán)利與義務。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由于立法滯后，在對社會保障方面發(fā)生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構(gòu)和法院難以根據(jù)權(quán)威性的法律規(guī)定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處于無法可依的狀態(tài)，職工的基本社會保障權(quán)利得不到法律保護。

(5)社會保障意識淡薄。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養(yǎng)成的依賴思想致使他們?nèi)狈ψ晕冶Ｕ弦庾R，不愿為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領(lǐng)導對社會保障的理解也存在誤區(qū)，認為這只是企業(yè)行為，而不是政府行為。部分領(lǐng)導從地方經(jīng)濟利益出發(fā)，擅自挪用社保資金，彌補政府經(jīng)費不足或進行各種投資。由于全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業(yè)發(fā)展進程緩慢建立健全我國社會保障體系的措施

(1)擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實的選擇。

首先，擴大城鎮(zhèn)職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養(yǎng)老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍應從機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)及部分集體企業(yè)、個別私營企業(yè)、少數(shù)外資企業(yè)職工擴大到全體城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工。這樣既可以促進機關(guān)、事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創(chuàng)造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業(yè)保險方面。由于國有企業(yè)改制、行政機構(gòu)改革不斷向社會釋放富余人員，新增就業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使我國社保體系面臨巨大失業(yè)壓力，失業(yè)保險的范圍應擴大到城鎮(zhèn)各級各類企業(yè)及職工。醫(yī)療保險方面，應全面建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。針對城鎮(zhèn)低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業(yè)救濟、再就業(yè)補助結(jié)合，保證他們的基本生活不受影響。

其次，逐步推進農(nóng)村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村老年人口比重不斷上升，但目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，全面開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件還不具備。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立符合各地實際情況的、有區(qū)別的、覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系。為農(nóng)村貧困人口建立農(nóng)村最低生活保障，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展農(nóng)村醫(yī)療救助，解決農(nóng)村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的建設。

(2)建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國應在基本養(yǎng)老保險基礎上分別設計企業(yè)補充養(yǎng)老保險

和機關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發(fā)展商業(yè)保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區(qū)試點發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經(jīng)驗，通過政府的補貼、稅收優(yōu)惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會福利領(lǐng)域里發(fā)揮作用。

(3)建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，提高管理效率。在現(xiàn)行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，嚴格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險的方式，實行社會保險統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監(jiān)督，加強對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網(wǎng)。利用計算機信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

(4)多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規(guī)模。目前，我國已有部分省份把養(yǎng)老保險費交由稅務部門征收，但普遍存在“稅硬費軟”的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。目前我國在養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換過程中，要將幾十年積累的巨額債務在短短幾年內(nèi)全部消化，既無必要，更不現(xiàn)實。而搭建社會保障新平臺是解決資金問題的一種新選擇。由于進入社會保障新平臺的人員目前大多是青壯年，通過這個平臺所籌集到的資金，可以在未來20～30年內(nèi)用于償還歷史債務，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當規(guī)模，完全可以解決資金支付問題。最后對特定企業(yè)適時減免或加成征收社保費。當企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業(yè)資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助于其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃并有利于其以后自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今后他們會面臨更嚴厲的處罰風險。

(5)盡快完善社會保障法制建設。為了實現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規(guī)。然后在制定單項法規(guī)的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構(gòu)之間的職責與權(quán)限，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規(guī)定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔比例、基金保值增值途徑等，保證社?；鹫＿\轉(zhuǎn)。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權(quán)益受到不法侵害時，能獲得相應的司法保護，對違反法律規(guī)定的行為依法追究其法律責任。在此基礎上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權(quán)利和義務。在健全法制的基礎上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。

(6)加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關(guān)，但由于歷史的或現(xiàn)實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認識到市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業(yè)與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領(lǐng)導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

第五篇：田宇：黑龍江省農(nóng)民工社會保障體系建構(gòu)研究

Research Report on the Social Safety System of Farmers Working in Urban Areas in Heilongjiang Province

Tian yu

Abstract: In Heilongjiang, a major grain-producing province, a geographical strait can be found in farmer groups who work in city to some extent.Recent years have witnessed the transformation of their identity, mode of mobility and living purposes.However, current national social safety system, which should have served as a “safety net”, can’t meet the needs of these farmers;of all the problems existed, apart from the hard nut in the original system, some new problems have cropped up.In this sense, to do some research and make some analyses on these aspects to be desired will mean a lot to such a province in the reform and improvement of social safety system.As a result, local government is sure to benefit a great deal from such a research in enacting policies concerned.Key words: HeiLongjiang province, farmers working in city, social safety system 黑龍江省農(nóng)民工社會保障體系建構(gòu)研究

田 雨

摘要：目前，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，農(nóng)民工這一特殊群體正在經(jīng)歷著身份、流動模式、以及生存目標的多重轉(zhuǎn)變。然而，本應起到“安全網(wǎng)”作用的社會保障體系還不能適應農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，在原有的制度性頑疾之外，還出現(xiàn)了一系列新問題。研究、分析社會保障體系中的這些尚待完善的方面，對全省社會保障體系的改革與健全具有一定的現(xiàn)實意義，也為政府制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江省 農(nóng)民工 社會保障體系

2007年年初，國務院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》稱，我國農(nóng)民工規(guī)模已達1.2億，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)已達2億人。目前，農(nóng)民工在我國第二、三產(chǎn)業(yè)部門分別占到總就業(yè)人數(shù)的52%和58%，表明農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。黑龍江省農(nóng)民工就業(yè)分布狀況與之相近。

黑龍江省農(nóng)民工數(shù)量業(yè)已達到310萬，其中，在省內(nèi)務工的188萬人，到外省務工的108萬人，到國外務工的14萬人。外省來黑龍江省務工者約有75萬人。由此可知，黑龍江省城市有農(nóng)民工263萬人。就哈爾濱市來說，在哈爾濱市農(nóng)民工有89萬人。其中本市農(nóng)民有52萬人，外省市農(nóng)民37萬人，進入哈爾濱市區(qū)有25.5萬人。根據(jù)黑龍江省勞動和和會保障廳的統(tǒng)計，2007年全省農(nóng)民工就業(yè)主要集中在5個行業(yè)，其中制造業(yè)占32.7%，其他工業(yè)行業(yè)占25.1%，建筑業(yè)占15.2%，餐飲娛樂業(yè)占13.1%，家政服務業(yè)占2.9%，暫時沒有固定行業(yè)占11%；農(nóng)民工在部分行業(yè)中的分布為，占加工制造從業(yè)者的65%，占建筑業(yè)和采掘業(yè)從業(yè)者的80%，占環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)從業(yè)者的50%以上比例。

從總體特征來看，目前黑龍江省農(nóng)民工群體與其他地區(qū)一樣正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變:由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變；由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工頑強地突破現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元對立的制度性壁壘，大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了巨大的推進社會變革的影響，正在各個方面沖擊和改變著城市和農(nóng)村既有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是城市、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要影響因素。

但是，農(nóng)民工由于在身份上的差異，與一般的工人在就業(yè)機會、勞動安全、工資收入、子女教育、社會保障等方面存在著很大的差異，特別是在社會保障方面與城鎮(zhèn)居民相去甚遠。他們面臨著現(xiàn)代工業(yè)化過程中的工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等個人無法承擔的風險，卻仍處于名存實亡的以自我保障為核心的傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡之中。

一、黑龍江省農(nóng)民工社會保障狀況及存在主要問題

社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)壓器”，建立農(nóng)民工社會保障體系更是維護農(nóng)民工合法權(quán)益的有效途徑，但是黑龍江省建立社會保障體制不完善，還存在多方面的阻礙。

（一）從全省農(nóng)民工整體情況看：

第一，社會保險參保率低，“新生代” 農(nóng)民工的參保問題更為突出。中國社會保障改革從20世紀80年代開始，從單項改革到綜合改革，目前已初步建立起了以社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫為主要內(nèi)容的社會保障體系。其中，社會保險被視為社會保障的核心制度。據(jù)黑龍江省勞動和和會保障廳2007年統(tǒng)計顯示，全省共有29.5萬名農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險，6.6萬名農(nóng)民工參加了工傷保險。黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報告中，顯示全省有30.5%的農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險。這一比例應該說并不算高。

另外，從年齡結(jié)構(gòu)來看，我國每年城鄉(xiāng)新成長的勞動力近2000萬人，城鎮(zhèn)新成長勞動力1000多萬人。黑龍江省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計顯示，全省16~17歲的農(nóng)民工占3.2%，18~20歲的農(nóng)民工占21%，21~25歲的農(nóng)民工占23.5%，26~30歲的農(nóng)民工占18.6%，31~35歲的農(nóng)民工占11.6%，36—40歲的農(nóng)民工占10.2%，41~45歲的農(nóng)民工占6.5%，46~50歲的農(nóng)民工占1.9%，50歲以上的農(nóng)民工占3.5%。這一統(tǒng)計顯示，黑龍江省30歲以下的“新生代”農(nóng)民工占總體的66.3%，約205.5萬人；30歲以上的農(nóng)民工占33.7%，約104.5萬人?？梢?，在代際分布中青年農(nóng)民工已占農(nóng)民工的主體。

然而，從社會保險的參保率來看，全省30歲以下青年農(nóng)民工的社會保險參保率普遍低于30歲以上農(nóng)民工，養(yǎng)老保險參保率為5.6%，醫(yī)療保險參保率為4.4%，農(nóng)村合作醫(yī)療保險為4%，只是在商業(yè)保險方面略高于30歲以上農(nóng)民工?？梢?，這一群體的參保問題將成為未來社會保障的隱患。在農(nóng)民工社會保險的參保率較低的情況下，“新生代” 農(nóng)民工的參保問題更為突出。

第二，黑龍江省農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工資水平低，權(quán)益保障缺失較重，急需政府和社會援助

從全國來看，農(nóng)民工群體的工資普遍較低。國務院2007年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工月工資收入主要集中在500至800元之間；黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報告中，顯示全省農(nóng)民工工資水平在300至1000元之間，低于全省城鎮(zhèn)企業(yè)在崗職工1328.75元的月平均工資水平。

另外，據(jù)黑龍江省人大2006年12月調(diào)查報告中，顯示約有20%的農(nóng)民工還存在工資被拖欠的情況。農(nóng)民工群體的工資收入較低，常常缺乏較為穩(wěn)定的工作，這無疑增加了他們在城市中的生存成本，可謂雪上加霜。這種嚴重缺乏保障的情況，很容易引起社會波動，給城市化發(fā)展帶來副作用，也將最終阻礙社會保障體系的進一步完善。他們在城市里無依無靠，迫切需要正式社會制度庇護，迫切需要來自政府和社會的援助。

這是因為，農(nóng)民工充分就業(yè)是社會保障建立的最大經(jīng)濟基礎。福利經(jīng)濟學和勞動經(jīng)濟學認為，就業(yè)增長是熨平社會波動增強社會保障的物質(zhì)基礎，鄭成功教授也認為，社會保障通常以就業(yè)為條件。隨著競爭的日益激烈和就業(yè)形勢的日益嚴重，擠壓了農(nóng)民工有限的就業(yè)空間，在中國經(jīng)濟發(fā)展與世界接軌的過程中，技術(shù)與資本正在日益替代勞動力，農(nóng)民工集中的工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，用人需求呈下降趨勢，然而據(jù)勞動保障部估算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大約還有1.5億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，這就導致農(nóng)民工就業(yè)困難，不能獲得穩(wěn)定工作，意味著他們自動處于現(xiàn)行社會保險制度的覆蓋范圍之外，就業(yè)不暢所導致的個人收入減少或中斷無疑將使農(nóng)民工無力承受繳納保險費的經(jīng)濟負擔，進而截斷潛在社會保障資金籌集渠道，最終使建立農(nóng)民工社會保障理論設想變成了奢望。

第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿依然存在，社會保障意識淡泊。

農(nóng)民工具有高流動性的特點，工作場所不固定是參加社會保險和實施各類社會保障的一大困難，由于外來農(nóng)民工在跨地域變動中一般會退保，往往導致參保中斷，或因為各地標準不統(tǒng)一而使社會保障轉(zhuǎn)移可操作性差。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，由于黑龍江省農(nóng)民工的主體以省內(nèi)農(nóng)民居多（約占70%以上），作為農(nóng)業(yè)大省，土地資源相對南方省份更為豐富，農(nóng)民平均占有土地總量較多，很多外出打工者在農(nóng)村仍占有一定量的土地，這就為其返鄉(xiāng)預留了退路，70%左右的打工者認為，4 最終都要回到老家，導致很難建立統(tǒng)一的社會保障體系。不僅如此，農(nóng)民工的參保意識較差，他們來自社會保障制度發(fā)展程度非常低的農(nóng)村，習慣了傳統(tǒng)的“土地保障”和“家庭保障”，對能在城市的“非正規(guī)部門”從事“非正規(guī)就業(yè)”感到慶幸，他們進城打工以增加收入為目的，有無社會保障無所謂，所以對國家和政府忽視農(nóng)民工社會保障已經(jīng)適應。還有就是理論界也存在錯誤的意識，有認為在城鎮(zhèn)社會保障如此困難的條件下，不應該建立農(nóng)民工的保障體系，這違背了一個基本的常識，即中國政府是全民政府而不是“市民”政府。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國有能力為農(nóng)民工提供保障。這些錯誤的認識很大程度上阻礙了農(nóng)民工社會保障體系的建立。

（二）從政府和制度層面看：

第一，經(jīng)濟基礎薄弱，社會保障資金嚴重不足是首要問題。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，任何完美的社會保障制度都必須以雄厚的經(jīng)濟實力作鋪墊，否則，只能是海市蜃樓。改革開放以來，在全國經(jīng)濟全面提升的大環(huán)境下，黑龍江省作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟條件也有了長足進步，但與經(jīng)濟發(fā)達省份相比仍有一段不小的差距，大量社會工程等待資金注入，財政的緊張狀況使得用于農(nóng)民工的社會保障資金遲遲不能到位，嚴重的資金不足使得政府對農(nóng)民工的社會保障愛莫能助。據(jù)統(tǒng)計，2006年，黑龍江省用于科教文衛(wèi)、社會保障福利占GDP比重為6.55%，而全國這一比例為12.8%，這表明黑龍江省社會保障投入低于全國近一半水平。公共財政沒投入，農(nóng)民自然沒有參保積極性。

拿社會養(yǎng)老保險為例，目前黑龍江省大部分農(nóng)民工仍然處于以自我保障為核心的傳統(tǒng)農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡之中。黑龍江省是從1991年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，共有8000多個村開展了這項工作，截至目前參保農(nóng)民達181.3萬人，其中5.1萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而每個月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元。省會哈爾濱市共有45萬農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，其中30萬人人均繳費積累總額不到100塊錢，在目前開始領(lǐng)取保費的1萬人中，月領(lǐng)取標準在5元錢以下的占50%以上，這點兒養(yǎng)老金根本起不到養(yǎng)老的作用，補貼作用也起不到。

據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省只有3%的參保者續(xù)繳農(nóng)保保費，在省會城市哈爾濱續(xù)繳率也只有5%，阿城市作為黑龍江省經(jīng)濟狀況相對較好的地區(qū)續(xù)繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)平均每年僅為6人。

目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險，各級財政不負擔一分錢，集體補助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)、村財力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差，難以兌現(xiàn)，實際能享受到集體補貼的只占2%。

用農(nóng)民的話說：“算來算去還是自己交的那點錢，沒人給貼補，要取還挺費勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢也方便?！?由于資金不足，保費完全靠農(nóng)民個人積累，公共財政沒有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，還會影響農(nóng)民當期資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)民哪來的參保積極性。

另外，設想將農(nóng)民工整體納入城鎮(zhèn)社保體系，仍舊存在資金缺乏問題。近幾年，國家和政府集中精力和財力加強城鎮(zhèn)社會保障改革與建設，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等仍舊陷入資金困境，而且越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)繼續(xù)裁員，使領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多，財政支出呈明顯上升趨勢，當城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，資金不足，必將面臨嚴重的資金困難。所以，就極大的延緩了農(nóng)民工社會保障體系的建立。

第二，社會保障相關(guān)法律、制度仍然存在缺位，政府及社會重視程度不夠。任何一項社會保障制度的建立和改革，通常都以立法機關(guān)制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)為先導，任何保障項目的實施都需要立法為其保駕護航。美國早在1935年就頒布了《社會保障法》，該法被認為是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展史上的一個重要里程碑。然而中國目前尚沒有一部全國性的《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，現(xiàn)行社會保障法規(guī)中更沒有一部綜合性的關(guān)于農(nóng)民工的專門法律法規(guī)，很大部分僅以暫行法定、條例、辦法等形式出現(xiàn)。雖然黑龍江省近幾年來相應出臺了很多法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護了勞動者的權(quán)益。但是這些政策仍舊存在許多問題，如立法相對滯后、覆蓋范圍狹窄、不能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次不高，法律效力低，缺乏應有的權(quán)威性和穩(wěn)定性。例如，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障 6 待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農(nóng)民工而言，現(xiàn)有社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

由于農(nóng)民工的社會保障問題缺乏相應的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則，這是造成侵害勞動者社會保障權(quán)益現(xiàn)象存在的根本原因。目前社會保險條例涉及的保障范圍主要是城鎮(zhèn)特別是公有制的機關(guān)、團隊和企業(yè)，未涉及到農(nóng)村和非公有制企業(yè)，這就等于把農(nóng)民工排除在社會保障范圍之外。

由于缺乏法律的強制性監(jiān)督，導致政府企業(yè)對農(nóng)民工的社會保障權(quán)的漠視。在很多城市中，往往對外來農(nóng)民工采取種種限制性措施，政府不愿在行政管理上花心血，只好對農(nóng)民工進城持消極觀望態(tài)度，不重視不解決農(nóng)民工就業(yè)問題，更不用說他們的社會保障。甚至在工業(yè)化過程中犧牲農(nóng)民工的利益，歧視農(nóng)民工，尤其表現(xiàn)在子女入學、國企招聘方面，有的企業(yè)嚴格把職工分為三六九等，不為民工交納保險金，農(nóng)民工與城市本地職工處于不平等地位，成了“二等公民”，社會保障成了少數(shù)“市民”的專利。所以，農(nóng)民工至今游離于社會保障體系之外，就不足為奇了。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民工身份難以界定，邊緣性的社會地位使社會保障嚴重滯后。在計劃經(jīng)濟條件下形成了以戶籍制度、用工制度為主要標志的城鄉(xiāng)二元格局，農(nóng)民被限制在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，基本上沒有社會保障，而工人則在城鎮(zhèn)從事工業(yè)，有“勞?！苯鉀Q他們的衣食住行、生老病死等問題。改革開放后，經(jīng)濟體制改革引起社會制度改革，農(nóng)民進城務工經(jīng)商，但身份沒有改變，農(nóng)民及農(nóng)民工當然就成立城里人眼中的“二等公民”，社會保障也就“冷眼”了這一群體。農(nóng)民工這種模糊的身份使他們徘徊于農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障體系之間，即使劃入城鎮(zhèn)，也無法確定由哪個企業(yè)或部門負責。實際上，農(nóng)民工已經(jīng)逐漸從農(nóng)民這種職業(yè)中分化出來了，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者，他們和農(nóng)村的“隔閡”越來越深，而且，絕大多數(shù)農(nóng)民工將會被城市化，解決他們的社會保障問題是社會發(fā)展進步和實現(xiàn)社會公平的正義舉措，有著重要的意義。

二、解決農(nóng)民工社會保障問題應堅持的基本原則

基于以上對黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障體系裝框的概括和分析，要建立一個更為完善的新體系，首先要遵循以下原則：

一、分類分層原則

先對農(nóng)民工進行適當?shù)姆诸?，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，而對不符合條件的則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。

二、循序漸進原則

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的加速，已有近1.2億農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模還將進一步擴大，因此，農(nóng)民工社會保障模式在框架設計上必須走循序漸進的道路，必須堅持短期與長遠利益相結(jié)合的原則，必須保證勞動力人力資本的可持續(xù)增長。農(nóng)民工最需要的社會保障項目應優(yōu)先建立。當務之急是建立必要的工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險以及必要的社會救助制度。

三、靈活性原則

制度設計要有彈性，與現(xiàn)行社會保障制度能夠有效對接，農(nóng)民工的社會保障制度與城鎮(zhèn)職工的社會保障制度之間要預留 “接口”，在條件成熟時兩者能夠?qū)崿F(xiàn)對接。

四、統(tǒng)一性原則

農(nóng)民工的社會保障政策在基本原則上應是全國統(tǒng)一的，而不是地方性的。這是因為：農(nóng)民工的高流動性決定了其社會保險政策必須有相對的統(tǒng)一性。省級社會保障體系要考慮到全局性，尤其是農(nóng)民工社會保險政策，以養(yǎng)老保險為例，如果不能與全國保持統(tǒng)一，養(yǎng)老保險可能演變?yōu)橐环N不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。

三、可操作化的實施辦法

進城農(nóng)民工的社會保障制度涉及到國家、企業(yè)和農(nóng)民工個人等多方利益，是多方利益的調(diào)整和分配。在社會保障制度的制定和實施過程中，國家、企業(yè)和個人作為參與利益調(diào)整和分配的主體，三者都會遵循“經(jīng)濟人”的理性，從自身角度出發(fā)優(yōu)先考慮自己的利益。所以，本著務實的原則，筆者提出農(nóng)民工社會保障制度建設要遵循“低費率、廣覆蓋、高彈性”的原則，依據(jù)“分人群、分險種” 8 的思路進行以下制度創(chuàng)新，希望既能兼顧農(nóng)民工個人、企業(yè)和地方政府的“經(jīng)濟人”理性，又能適應農(nóng)民工流動性高、繳費能力低、構(gòu)成復雜的特點。

（一）以勞動合同關(guān)系作為分類標準, 按農(nóng)民工群體分化后不同類型建立不同的社會保障

以勞動合同關(guān)系作為分類標準，由于具有客觀性依據(jù)，既便于獲得農(nóng)民工就業(yè)狀況和不同保障需求，也便于清晰劃分不同的類群體。根據(jù)這一劃分標準,筆者把農(nóng)民工群體大致分為兩類，即：有雇傭關(guān)系和無雇傭關(guān)系的。有雇傭關(guān)系是指：在城市有相對固定職業(yè),與就業(yè)單位有穩(wěn)定雇傭關(guān)系并簽定了勞動合同的。無雇傭關(guān)系是指：在城市有或無固定職業(yè)且無勞動合同關(guān)系存在。在設計農(nóng)民工社會保障制度時,對于制度對象的科學分類十分重要。目前對農(nóng)民工分類存在的分歧，主要是農(nóng)民工自身情況的復雜性所致，雖然對農(nóng)民工的分類存在不同意見,但其目標都是為更好的體現(xiàn)制度的特殊性和可行性。

有雇傭關(guān)系的農(nóng)民工可視同城市工人將其全部險種直接納入城市社保體系。這部分人其實已完全脫離對土地的依賴，是已經(jīng)市民化了的農(nóng)民工。由于其有較高的地域穩(wěn)定性和繳費能力，與現(xiàn)行城市社會保障體系契合度高，所以，將其全部險種直接納入城市社保體系，既可以簡化操作，又可以滿足其較高的參保待遇需求。而對于無雇傭關(guān)系的農(nóng)民工則要考慮到其特殊處境采取特殊的社會保障辦法。

（二）按不同險種區(qū)別對待無雇傭關(guān)系、流動性大的農(nóng)民工

按社會保障層次逐層完善無雇傭關(guān)系、流動性大的農(nóng)民工的社會保障體系。逐層建設漸進式的社會保障體系，才能實現(xiàn)全國統(tǒng)一社會保障體系建立目標的平穩(wěn)過渡，保持社會穩(wěn)定。

第一層：農(nóng)民工社會保障中最核心的工傷保險

農(nóng)民工從事的工作經(jīng)常發(fā)生致傷、致殘、致命事故，應該盡快確立農(nóng)民工工傷保險，保證其家屬不因工傷陷入困境。

農(nóng)民工的工傷保險的建立，可參照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費。該保障項目成本不高，操作起來并不復雜，不存在賬戶積累與保險關(guān)系接軌的問題，與農(nóng)民工的流動性關(guān)系不大，而且由于費用全部由雇主承擔，對農(nóng)民工來說，沒有絲毫的經(jīng)濟負擔，農(nóng)民工也應該是樂 9 意接受的，在一定程度上，對雇主也是有利的。

第二層：建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度

患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題，在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會致使其失業(yè)，從而失去經(jīng)濟來源陷入貧困。農(nóng)民工中以年輕力壯者居多，一般的小病，他們也不愿到醫(yī)院診治，對于他們只建立大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險是比較實際的。針對他們流動性強和大病發(fā)生率低的特點，由衛(wèi)生部門規(guī)定在統(tǒng)一的銀行設立個人醫(yī)療保險賬戶，農(nóng)民工所在企業(yè)按工資比例繳納一定的保險費到該賬戶上，個人可根據(jù)自己的身體狀況繳納不等的保險費，再加上政府財政的補貼構(gòu)成農(nóng)民工大病醫(yī)療保險賬戶。當大病發(fā)生時，無論農(nóng)民工在何地，都可憑醫(yī)院診斷書和個人賬號金額的多少享受不等醫(yī)療保險金;如果從未發(fā)生過大病，滿60周歲后，可將個人賬戶資金轉(zhuǎn)入到養(yǎng)老保險。這樣由醫(yī)院和銀行合作，省去了保險遷移等許多繁瑣手續(xù)。農(nóng)民工根據(jù)銀行的醫(yī)療保險賬戶，獲取治療疾病的資金，保證他們的生命健康安全。

第三層：建立城市“公共勞動”形式的社會救助體制

社會救助是幫助農(nóng)民工擺脫生存危機，以維護社會穩(wěn)定。為農(nóng)民工提供公共勞動的機會是一種特殊形式的社會救助，有別于一般社會救助的政府無償性的物質(zhì)給予，農(nóng)民工通過參加政府組織的公共勞動，既獲得了維持基本生存的錢或物，又凈化了城市的環(huán)境衛(wèi)生。

第四層：農(nóng)民工的社會福利，主要集中于子女教育和住房問題

在農(nóng)民工較集中的城市，建立專門的農(nóng)民工子弟學校，滿足這些孩子的求知欲望。在住房問題上，政府加強管理，財政上給予一定的扶持，城鎮(zhèn)社區(qū)應給予幫助，出租一些廉價、衛(wèi)生、安全的住房給農(nóng)民工，保證農(nóng)民工不流落街頭，實行規(guī)范性管理，這就是和諧社會中農(nóng)民工基本的社會福利。

第五層：建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度

農(nóng)民工養(yǎng)老既不能納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，又不能依賴于土地保障，特別是人口老齡化出現(xiàn)的情況下，需要建立特殊的養(yǎng)老保險體系。農(nóng)民工戶口所在縣市應為本縣市的外出務工人員的基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計，分門別類的為他們建立個人電子檔案，然后為他們建立養(yǎng)老保險，在當?shù)劂y行建立一個統(tǒng)一的個人賬戶，無論農(nóng)民工在哪個城市務工，都必須把保險賬號告訴雇主或單位，按照法律規(guī)定 10 繳納一定的養(yǎng)老保險費注入該賬戶，個人則可根據(jù)自己的意愿繳納數(shù)額不等的養(yǎng)老保險費，根據(jù)繳費水平不同享受不同層次、不同水平的養(yǎng)老保險。對于那些放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民工，我們可以鼓勵承包大戶出現(xiàn)，并把他們所得收益中的一定比例打入相關(guān)農(nóng)民工個人保險賬戶，用以提高他們的養(yǎng)老保險水平。這樣由銀行收取養(yǎng)老保險費就可克服保險轉(zhuǎn)移不暢和各省保險標準不一致的困難。銀行還可以根據(jù)資金的運行機制，在政府部門的監(jiān)督下，將這部分資金投入到家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設中贏利性行業(yè)，獲得利潤，提高保險層次。建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險體系要多方位吸納資金，保證農(nóng)民工都能安度老年生活。

第六層：建立農(nóng)民工的失業(yè)保險

農(nóng)民工文化水平不高，技術(shù)不熟練，加上激烈的競爭，頻頻失業(yè)會導致他們陷入生存危機。由于其工作不穩(wěn)定，收入低，在農(nóng)民工當中是失業(yè)最為頻繁的群體，因此，失業(yè)保險對他們來說是最為迫切需要的。

對他們可以設立一種不同于城鎮(zhèn)的失業(yè)保險，由專門機構(gòu)設立保險基金，農(nóng)民工可以根據(jù)自己的意愿繳納一定的失業(yè)保險費，農(nóng)民工在失業(yè)期間，可以按時領(lǐng)取到失業(yè)保險補助，直到就業(yè)為止。與此同時，由于他們流動性大，還應建立農(nóng)民工失業(yè)基金異地轉(zhuǎn)移機制，使農(nóng)民工失業(yè)保險在全國有效，消除農(nóng)民工因擔心流動而出現(xiàn)的失業(yè)保險“失效”的現(xiàn)象。另外，政府應規(guī)范勞動力市場，確保提供給農(nóng)民工的就業(yè)信息真實可靠，幫助他們盡快就業(yè)。

（三）取消農(nóng)民工退保政策，實行彈性的繳費年限與待遇掛鉤

制度取消農(nóng)民工退保政策，這是為了避免農(nóng)民工由于對貨幣的饑渴而導致不顧遠期利益而反復退保的經(jīng)濟人理性，保證其養(yǎng)老保險參保的連續(xù)性，使其能真正享受到養(yǎng)老保險權(quán)益。實行彈性的繳費年限與待遇掛鉤制度，是考慮到農(nóng)民工較低的繳費

能力，使其能在盡量短的年限內(nèi)享受到養(yǎng)老保障權(quán)益，這一規(guī)定有助于提高農(nóng)民工參保的積極性。

（四）加強農(nóng)民工社會保障的法制建設

用人單位聘用農(nóng)民工，看中的是農(nóng)民工的低成本，對農(nóng)民工的權(quán)益和社會保障不重視。盡管全國以及黑龍江省都已經(jīng)頒布了許多有關(guān)社會保障方面的法律、法規(guī)，但是，總的說來，立法層次較低，法律約束力不足。有關(guān)農(nóng)民工社會保障 11 的法律條文更是稀少，農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律保護。這為許多企業(yè)出于“經(jīng)濟人”理性而消極對待農(nóng)民工參保提供了可能。所以，政府在完善社會保障法律、法規(guī)的同時，應加強對農(nóng)民工的保護，盡快出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，同時加強執(zhí)法檢查，及時處理違反法律、法規(guī)，侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件。加強對“經(jīng)濟人”傾向明顯的企業(yè)的法律約束，使農(nóng)民工的社會保障權(quán)益能獲得充分的法律保障。

十七大報告中鮮明地提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，建立起“全民全面”的社會保障網(wǎng)正是改善民生的一項重要任務。全面，指把低保、養(yǎng)老、基本的醫(yī)療和教育等都納入到保障范圍。全民，指社會保障覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。那么，作為城鄉(xiāng)社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)民工社會保障，無疑關(guān)系到這個民生問題的建設。社會保障是民生之安，黑龍江省必須加快改革力度，建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的更為完善的農(nóng)民工社會保障體系。

（作者：田雨 黑龍江省社會科學院助理研究員）