第一篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系探析

關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系探析

陳峰燕

論文摘要：農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍，為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。妥善解決農(nóng)民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會的政治任務(wù)。本文描述了農(nóng)民工社會保障制度缺失的問題，以及導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障制度缺失的主要原因，同時，提出了構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的基本思路和政策建議。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；探析

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和工業(yè)化的主要力量，成為全面建設(shè)小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農(nóng)民工共有2.5億，農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容，如何搞好農(nóng)民工的社會保障工作，維護(hù)這一越來越龐大的社會群體的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定和保障改革的順利進(jìn)行具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工社會保障缺失所面臨的問題

農(nóng)民工為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們面臨著嚴(yán)重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農(nóng)民工社會保障存在嚴(yán)重缺失。農(nóng)民工主要面臨的社會保障問題有以下幾個方面。

（一）農(nóng)民工社會保險覆蓋面較小，參保率低。

近年來，農(nóng)民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢。根據(jù)從人力資源社會保障部網(wǎng)獲悉的統(tǒng)計數(shù)字來看，2010年，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險的人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長。截至 2010年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25707萬人，其中，農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人，僅占總數(shù)的12.7%；全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為43263萬人，其中，農(nóng)民工人數(shù)為4583萬人，僅占總數(shù)的10.5%；全國參加工傷保險人數(shù)為16161萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)6300萬人，僅占總數(shù)的38.9%；全國參加失業(yè)保險人數(shù)為13376萬人，其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為1990萬人，僅占總數(shù)的14.9%。

（二）社會保險作用微弱，難以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

部分農(nóng)民工雖參加了社會保險，實(shí)際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫(yī)療補(bǔ)助有限。農(nóng)民工雖然比較年輕，身體較為強(qiáng)壯，但由于高強(qiáng)度勞動，住宿條件較差，也很難避免生病，有調(diào)查顯示，將近40%的農(nóng)民工生過病，且不止一次。目前為止，我國已初步建立起社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度，但農(nóng)民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農(nóng)民工參加醫(yī)療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫(yī)療保險在農(nóng)農(nóng)民工群體中還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。工傷保險難以保護(hù)農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全。國家基本將工傷保險覆蓋到全體農(nóng)民工，但工傷事故頻發(fā)，給廣大農(nóng)民工的生命財產(chǎn)安全造成威脅。據(jù)統(tǒng)計，在礦山開采、建筑施工和化學(xué)危險品生產(chǎn)3個行業(yè)發(fā)生的傷亡事故中，農(nóng)民工所占比例高達(dá)80%以上。工傷保險不只包括事故發(fā)生后所給予的賠償，還應(yīng)包括事前預(yù)防，包括職業(yè)病損害預(yù)防。我國不少

企業(yè)勞動條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經(jīng)釀成了太多的悲劇，大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）很難享受到應(yīng)得的社會福利和社會救助。

農(nóng)民工無緣享受社會福利。在居住方面，雖然他們對住房有很強(qiáng)的需求，但多數(shù)居住在條件差、環(huán)境惡劣的集體宿舍（有的多達(dá)幾十人）和工棚里。在再教育方面，雖然他們的受教育水平比第一代農(nóng)民工高，但并不代表他們能夠在現(xiàn)代城市游刃有余?，F(xiàn)代企業(yè)對勞動力的要求越來越高，如果沒有專業(yè)的職業(yè)技能，很難在城市生存下去，除非簡單的賣苦力，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，顯然是行不通的。然而他們卻很少有機(jī)會參加在職培訓(xùn)和進(jìn)修，多靠“吃老本”或出賣體力就業(yè)，這與時代的要求完全不符。在收入方面，除了工資收入外，農(nóng)民工幾乎沒有其他福利收入。另外，農(nóng)民工更無法享受到社會救助。城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，并沒有覆蓋到農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工社會保障缺失的因素分析

農(nóng)民工社會保障缺失，原因主要有以下幾個方面：

（一）自身思想意識薄弱、承擔(dān)能力不足是農(nóng)民工社會保障缺失的主觀因素

一是農(nóng)民工不了解社保政策，不知道享有社保權(quán)利。農(nóng)民工以年輕人為主體，對養(yǎng)老保險思想意識上不如現(xiàn)有利益重視程度高。獲得工作機(jī)會和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關(guān)注的問題。而個人自身合法權(quán)益的保護(hù)常常不受重視。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲蓄，而不愿參加需要繳納一定保費(fèi)的社會保險，對于社會保障也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈的渴望和需求。年輕的農(nóng)民工關(guān)心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結(jié)婚，改善生活現(xiàn)狀，對遙遠(yuǎn)的養(yǎng)老問題認(rèn)識明顯不足；而年紀(jì)大的農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。

二是農(nóng)民工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)因素制約了農(nóng)民工的參保熱情。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長效機(jī)制尚未建立，同工不同酬，是一個普遍的現(xiàn)象。大多用工企業(yè)把農(nóng)民工作為廉價勞動力使用，把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤最大化的主要手段。農(nóng)民工工資水平很低，承擔(dān)不起現(xiàn)行的社會保障費(fèi)用。在現(xiàn)有的較發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)試行的農(nóng)民工社會保障體系中，農(nóng)民工參保人員個人繳費(fèi)光養(yǎng)老社會保險一項就占了個人工資的8%，如果再加上社會保障的其他項目，個人繳費(fèi)占工資的比例應(yīng)該不會低于15%。以2011年南通市最低繳費(fèi)基數(shù)1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負(fù)擔(dān)部分為165元，從短期來說農(nóng)民工承擔(dān)這每月165元還是有一定的困難的。

三是農(nóng)民工的弱勢地位，使有參保意愿的農(nóng)民工，不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，當(dāng)前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。

（二）法律、制度的不健全是農(nóng)民工社會保障缺失的客觀因素

1、我國計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會保障權(quán)缺失的根本原因。我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)式傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。二元制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮(zhèn)社會保障政策仍是基于城鄉(xiāng)二

元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)居民的身份，進(jìn)城的農(nóng)民工成為被城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度與社會保障體系所排斥的對象。

2、農(nóng)民工社會保障無法可依。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農(nóng)民工的保護(hù)。我國至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的全國性的法律或法規(guī)，只有一些零散的地方性法規(guī)及一些規(guī)范性文件加以規(guī)定。因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不一樣；由于各地方性的規(guī)定極為散亂、彼此之間不協(xié)調(diào)，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規(guī)定，使企事業(yè)單位在交納農(nóng)民工保險金義務(wù)的履行方面，很難獲得法律的強(qiáng)制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。

3、社會保險關(guān)系接續(xù)難。農(nóng)民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經(jīng)?？绲赜蛄鲃?，以及階段性轉(zhuǎn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。由于外來農(nóng)民工一般來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養(yǎng)老保險個人賬戶難以轉(zhuǎn)回原籍，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動的需要。他們往往選擇退出養(yǎng)老保險，這樣農(nóng)民工只能拿走個人繳納的費(fèi)用，企業(yè)承擔(dān)的部分則不能帶走，只能留在當(dāng)?shù)爻鞘凶鳛榻y(tǒng)籌基金，鑒于這種變相剝奪農(nóng)民工工資的行為，極大地降低了農(nóng)民工參保的積極性，農(nóng)民工感受不到國家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個原。

（三）企業(yè)不愿承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因

對于企業(yè)而言，利潤是他們追逐的目標(biāo)，為農(nóng)民工繳納保險費(fèi)無疑會增加他們的成本，因此，企業(yè)主不愿參保，本質(zhì)上抵觸繳費(fèi)。部分企業(yè)對農(nóng)民工社會保障采取能拖則拖的態(tài)度，以各種理由拒絕參保。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。農(nóng)民工所在單位大部分是民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的工作，不少是微利行業(yè)。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策建議

農(nóng)民工的社會保障體系是一個復(fù)雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉(xiāng)社會保障制度的改革發(fā)展與創(chuàng)新推進(jìn)，而且事關(guān)一些既得社會利益之間的沖突、協(xié)調(diào)和現(xiàn)有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關(guān)部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律、法規(guī)

任何一項制度只有被以法律形式確定后，實(shí)施起來才有合法依據(jù)，才會有約束力。國外工業(yè)化國家已普遍實(shí)現(xiàn)了“最早出現(xiàn)在美國1935年頒布了《社會保障法》。但在我國，從整體上看，我國有關(guān)社會保障方面的立法嚴(yán)重不足與滯后，有關(guān)農(nóng)民工社會保障制度的立法更是一片空白。由于農(nóng)民工社會保障制度涉及到社會各階層利益的調(diào)整和再分配，需要國家法律法規(guī)的支持與規(guī)范，必須加快農(nóng)民工社會保障的有關(guān)立法工作，對現(xiàn)有的國務(wù)院及部委有關(guān)社會保障法規(guī)或規(guī)章要進(jìn)行修改，對具體涉及農(nóng)民工問題進(jìn)行明確規(guī)定，使其更具操作性；制定專門的《農(nóng)民工社會保障法》，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟(jì)等農(nóng)民工法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）按照農(nóng)民工特點(diǎn)對其進(jìn)行分層分類管理

農(nóng)民工是一個廣義的概念，鑒于其復(fù)雜的社會組成，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一刀切，根據(jù)農(nóng)民工群體的不同特點(diǎn)，對農(nóng)民工進(jìn)行分類分層保障，這樣才能使保障制度發(fā)揮效力。農(nóng)民工的分類有很多標(biāo)

準(zhǔn)，總體來講，對于有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會保險政策范疇；對于流動性大的農(nóng)民工，應(yīng)尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對獨(dú)立的、過渡性的農(nóng)民工保障體系，加強(qiáng)其管理，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。對于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會保險政策范疇，應(yīng)在尊重其個人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平?jīng)Q定社會保險能力，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險。由于農(nóng)民工的職業(yè)和工種具有特殊的危險性，而他們個人的抗風(fēng)險能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢。所以，有必要優(yōu)先考慮設(shè)立農(nóng)民工的工傷保險問題。工傷保險一般實(shí)行的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的社會統(tǒng)籌制，費(fèi)用主要由企業(yè)或雇主分擔(dān)，不需個人繳納，也不需國家財政投入，有利于提高用人單位的安全生產(chǎn)意識，有利于農(nóng)民工工作環(huán)境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。明確企業(yè)必須同時為農(nóng)民工繳納工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以確保農(nóng)民工在患病住院時可享受相應(yīng)醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風(fēng)險。三是逐步推進(jìn)養(yǎng)老保險。首先允許外來農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻鞘欣U納農(nóng)村養(yǎng)老保險，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策，出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險間的銜接辦法，使頻繁流動的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。

（三）建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制

農(nóng)民工社會保障管理既要考慮保持與現(xiàn)行制度的銜接，又要適合農(nóng)民工的特點(diǎn)和需要。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但農(nóng)民工工作場所的不固定、工資收入的不穩(wěn)定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關(guān)部門設(shè)計一個確保社會保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理模式。一是盡快推廣全國統(tǒng)一的社會保障卡。通過社?？ê侠碛涊d農(nóng)民工的所有社會保障記錄和個人賬戶信息，方便農(nóng)民工在各地之間轉(zhuǎn)移流動的信息接續(xù)，為農(nóng)民工社會保障轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。二是建立健全農(nóng)民工社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。首先，完善城市社會保險關(guān)系間的轉(zhuǎn)移，尤其是接近退休年齡的農(nóng)民工工作變動時的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，通過建立科學(xué)的個人賬戶折算劃轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對接。其次，可通過建立全國社會保險結(jié)算中心進(jìn)行結(jié)算，由各有關(guān)地區(qū)分別發(fā)放待遇。最后，要完善農(nóng)村社會保障體系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民或農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會保障制度的有效接續(xù)，促進(jìn)社會保障權(quán)益累進(jìn)，從即確保社會保險關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間有效轉(zhuǎn)移。

（四）創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺難題，農(nóng)民工社會保障基金籌集應(yīng)該開辟新思路，創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會保障提供財力支撐。同時，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立農(nóng)民工流入地流出地資金保障接續(xù)精算模型，采取橫向財政轉(zhuǎn)移支付措施，科學(xué)合理計算出農(nóng)民工輸入地和農(nóng)民工輸出地社會保障轉(zhuǎn)移金額，確保農(nóng)民工社?；鹗罩胶狻踩掷m(xù)運(yùn)行。二是多渠道籌集，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制，確定社會保障籌資的主要渠道：通過發(fā)行國債，從集體經(jīng)濟(jì)、土地出讓金、福彩資金或國有資本經(jīng)營收益等資金中明確一定的比例多渠道籌集農(nóng)民工社會保障資金；大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會資源對農(nóng)民工社會保障制度財力保障的主要補(bǔ)充，建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)，如規(guī)定企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)可在稅前列支。

（五）完善農(nóng)民工社會保障需要的配套改革

只有掃清了農(nóng)民工社會保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因為一個戶口而喪失社會保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，建立農(nóng)民工工資支付保障制度?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制；必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

第二篇：農(nóng)民工社會保障體系初探論文

一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1.社會環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學(xué)歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風(fēng)險高、勞動強(qiáng)度大、勞動密集型的工作，工作的流動性強(qiáng)。加之對社會保障的認(rèn)識不到位，對社保政策了解不夠，因此對社會保障沒有強(qiáng)烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，城市居民在入學(xué)、就業(yè)、收入和社保方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來自不發(fā)達(dá)地區(qū)，戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

截至目前，我國至今還沒有一部全國性的法律或法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險，也只有一些地方性的法規(guī)及一些規(guī)范性的文件作出規(guī)定。在實(shí)際操作中很難執(zhí)行。由于各地方性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、彼此之間不協(xié)調(diào)，所以無法形成一個體系。

4.企業(yè)方面

企業(yè)為農(nóng)民工繳納的保險費(fèi)會增加他們的生產(chǎn)成本，因此，很多企業(yè)的業(yè)主不是很愿意給所雇農(nóng)民工參保。部分企業(yè)則對農(nóng)民工社會保障采取能拖就拖的態(tài)度，導(dǎo)致參保的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的政策建議

1.加快城鄉(xiāng)戶籍制度的改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴(yán)重制約了我國勞動力資源的優(yōu)化配置，在制度上使農(nóng)民工受到歧視。因此，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，剝離各有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。讓農(nóng)民工自由流動和擇業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工憑身份證和職業(yè)資格證書參加勞動力市場競爭。近些年來，我國各地正陸續(xù)推行新的戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區(qū)已逐步被取消。取而代之的是以條件準(zhǔn)入方式、按實(shí)際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割。實(shí)行統(tǒng)一的居民戶口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的一元化管理。社會保障作為人們社會生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現(xiàn)，要想改革逐步走向成熟，必須把農(nóng)民工這一特殊群體的社會保障納入其中，把農(nóng)民工的社會保障權(quán)益與城市居民一道納入社會保障體系。

2.加強(qiáng)針對農(nóng)民工社會保障的法制化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如日本、英國等，在歷史上都曾遇到過農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的問題，為了減少在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素，確保農(nóng)民合法權(quán)益，各國政府都制定了較為詳細(xì)的法律。目前我國勞動立法中有關(guān)農(nóng)民工的最高立法是《勞動法》，其中卻也存在很多漏洞。我國應(yīng)盡快制定出臺農(nóng)民工社會保障法，明確界定政府、農(nóng)民工、企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會保障參與方的法律關(guān)系，以保證農(nóng)民工在參保過程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開享受國家優(yōu)惠政策，從法律層面上保證農(nóng)民工享受到基本社會保障，真正維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2011年7月1日，《社會保險法》的頒布和實(shí)施有效的填補(bǔ)了我國在社會保障方面的法律空白。但是社會保險法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規(guī)定，要全面落實(shí)實(shí)施，還需要相應(yīng)的法規(guī)配套。目前，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了許多社會保障方面的規(guī)章制度，但是有關(guān)農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)卻是很少。另外，還要加大現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)法力度。比如，加強(qiáng)《工傷保險法》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等社會保障方面的法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，使農(nóng)民工社會保障問題盡快納入法制化軌道。同時，加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。保障農(nóng)民工平等、自由的公民權(quán)利，關(guān)鍵是要加大勞動執(zhí)法和行政檢查監(jiān)督的力度。對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)；勞動保障部門要切實(shí)承擔(dān)起勞動保障監(jiān)察的職責(zé)；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察員隊伍建設(shè)，擴(kuò)充人員，加大投人。

3.加強(qiáng)對農(nóng)民工社會保障的規(guī)范管理

一要加強(qiáng)企事業(yè)單位勞動用工合同的監(jiān)管。用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，這是完善農(nóng)民工社會保險制度，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。二要對不給農(nóng)民工參加社會保障的企事業(yè)單位加大監(jiān)督力度，對違規(guī)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段予以嚴(yán)肅處理。針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府要建立健全農(nóng)民工登記制度，建立全國性的農(nóng)民工社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化管理。無論農(nóng)民工在哪個單位、哪個城市工作，都可以通過網(wǎng)上獲得他們的社會保障信息，也可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)繳納保險費(fèi)或獲得保障。實(shí)行一體化的管理措施，也是我國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要手段。

4.農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制

農(nóng)民工流動性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會保險的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在如今農(nóng)村社會保障體系沒有完全建立的情形下，農(nóng)民工的保險無法向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。如果不轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工社會保障就無法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動關(guān)系或離開原就業(yè)地時，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其社會保障待遇。這實(shí)際上根本起不到社會保障作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制是必要的。建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制必將遇到很多現(xiàn)實(shí)困難，不可一蹴而就，應(yīng)在實(shí)踐中不斷摸索循序漸進(jìn)。但是筆者最后強(qiáng)調(diào)一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標(biāo)。建立農(nóng)民工社會保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制只是暫時、過渡性的，其必將被一元化的社會保障制度所替代。

5.創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會保障制度運(yùn)行面臨著基金短缺的難點(diǎn)，農(nóng)民工社會保障基金籌集應(yīng)該創(chuàng)新基金籌集機(jī)制。一方面是加大政府投入力度。穩(wěn)步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點(diǎn)向農(nóng)民工等特殊困難人群傾斜，為農(nóng)民工社會保障提供財力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農(nóng)民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責(zé)，形成科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成社會資源對農(nóng)民工社會保障制度財力保障的主要補(bǔ)充，建立長效穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化的追切要求。同時可運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費(fèi)。

第三篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系的研究論文

任何一個崇尚公平與正義的社會都會關(guān)注弱勢群體的民生問題，農(nóng)民工作為弱勢群體廣泛分布在我國的各個行業(yè)之中，他們是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國的城市發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可估量的奉獻(xiàn)。但由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性以及滯后性等弊端，導(dǎo)致了社會分配不均，不能有效保證他們的基本權(quán)益。所以，完善農(nóng)民工社會保障體系迫在眉捷，它不僅可以緩解社會的矛盾，而且能提升農(nóng)民工的幸福感。

1我國農(nóng)民工社會保障體系的現(xiàn)狀

1.1我國農(nóng)民工社會保障體系取得的成績

現(xiàn)階段，我國政府加大了對解決農(nóng)民工社會保障的問題的支持力度，并采取了一系列的措施，這此措施已取得了顯著的成效。2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工的若十意見》著重強(qiáng)調(diào)要解決農(nóng)民工工傷保險及大病醫(yī)療保險的問題。2003年國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》主要是為了幫助失業(yè)或遭遇重大變故的農(nóng)民。2003年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》為農(nóng)民工謀求了更大的福利。

1.2我國農(nóng)民工社會保障體系存在的問題

即使目前我國在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)方面取得了一定成效，但由于我國的社會保障制度起步晚，社會保障體系仍存在一定的問題。失業(yè)保險和醫(yī)療保險是農(nóng)民工社會保障的兩個主要方面，但現(xiàn)階段，我國的農(nóng)民工不享有失業(yè)保險的保障權(quán)，在失業(yè)期間他們很難得到當(dāng)?shù)卣蛏鐣M織的幫助，最后不得不選擇回農(nóng)村。農(nóng)民工因其亦農(nóng)亦工的雙重身份很難在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的醫(yī)療保險中達(dá)到平衡，同時農(nóng)民工也不享有工傷保險保障權(quán)。

2構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的重要性

2.1構(gòu)建社會保障體系有利于促進(jìn)社會和諧

農(nóng)民工的社會保障問題是黨和政府高度重視的民生問題，構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系有利于保障農(nóng)民工同樣享有平等的社會保障權(quán)利，有利于實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，維持社會的和諧穩(wěn)定。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系有益于增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，讓他們感受到來自社會的溫暖，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。2.2構(gòu)建社會保障體系是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求 農(nóng)民離開農(nóng)村變成城鎮(zhèn)居民，實(shí)質(zhì)上就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，這在一定程度上可以解決“三農(nóng)問題”，但與此同時，其風(fēng)險就轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)療等方面的風(fēng)險。由此看來，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度順應(yīng)時代的發(fā)展，也解決了農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3構(gòu)建社會保障體系有利于加快城市化的發(fā)展

城市化的實(shí)質(zhì)是城市人口占總?cè)丝诘谋壤龆?，城市人口的增加包括農(nóng)村人口流向以及轉(zhuǎn)人城市，后進(jìn)人城市的人口也應(yīng)有權(quán)享有同等的權(quán)利以及待遇水平。社會保障體系的完善有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，同時也有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程。

3關(guān)于農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建的建議。

3.1將農(nóng)民工的社會保障法制化

為切實(shí)保證農(nóng)民工基本的生存權(quán)益及勞動權(quán)益，要將社會保障立法提上日程，在遵循憲法的前提下，制定一部關(guān)于農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)，在立法的過程中要充分聽取和反映廣大群眾的心聲。

3.2正確引導(dǎo)輿論，提高農(nóng)民工教育水平

正確的輿論引導(dǎo)可以使人民在思想意識上充分認(rèn)識農(nóng)民工真正的社會角色，從而真正將農(nóng)民工納人到社會保障的體系中的。政府也應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，打破城市教育封閉的格局，增強(qiáng)農(nóng)民工的社會保障意識。

3.3政府應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會

我國政府除對吸收農(nóng)民工的企業(yè)給子政策性的鼓勵措施外，政府勞動部門還要增加對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供優(yōu)先的服務(wù)、減免部分手續(xù)費(fèi)，同時，政府要大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)崗位。

3.4企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)社會責(zé)任意識

致力于企業(yè)內(nèi)部及外部的和諧是企業(yè)的社會責(zé)任。在企業(yè)競爭日趨激烈的今天，單純的追求利益已不能保證企業(yè)的正常發(fā)展，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)其相關(guān)的責(zé)任，完善農(nóng)民工的工會組織，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高職工的福利水平，及時為職工繳納五險一金。這不僅有利于企業(yè)樹立良好的社會形象，也能為企業(yè)吸引更多的人才。

4結(jié)語

構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系有利于穩(wěn)定社會，并推動國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。針對目前農(nóng)民工社會保障體系出現(xiàn)的不足，應(yīng)盡快采取完善農(nóng)民工的社會保障立法、正確引導(dǎo)社會輿論等具體措施。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系是一個漫長而復(fù)雜的過程，要用科學(xué)的方法謹(jǐn)慎地解決問題。

第四篇：完善社會保障體系　努力構(gòu)建和諧社會

一、多條線運(yùn)作，建立全方位立體的社會保障體系

構(gòu)建全面的社會保障體系絕非一日之工，更非一人之力，蓬萊市按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，多角度切入，多條線運(yùn)作，由點(diǎn)及面，依次鋪開，構(gòu)建起社會勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等六大險種全方位立體的社會保障體系。一是橫向聯(lián)動。社會保障體系的全面建立，需要部門間的緊密聯(lián)系，才可達(dá)到和諧共建。在建設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系過程中，蓬萊市以勞動和社會保障局為主，民政局、鄉(xiāng)企局、工商局等多部門配合，實(shí)行聯(lián)合工作機(jī)制，制定“一票征繳”制度，做到保險費(fèi)“一個基數(shù)、一個窗口、一次辦理”，有效的解決了職工養(yǎng)老保險面廣、人雜等難題，建立起完善的職工養(yǎng)老保險體系。截止目前，全市**％以上的單位完善了職工養(yǎng)老保險制度，職工參保比例達(dá)到**％。

二是縱向協(xié)動。完善農(nóng)村社會保障體系，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本大計。在農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市加快鎮(zhèn)、村社會保障平臺建設(shè)，推進(jìn)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作程序的規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村“三級同步”工作機(jī)制，自上而下，逐層落實(shí)，全面建立起的“低保費(fèi)、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。目前，蓬萊市在**個鎮(zhèn)、街（區(qū)）全部設(shè)立農(nóng)村社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備保險業(yè)務(wù)專管員**名，***多個行政村完成了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)。

三是交叉互動。農(nóng)村醫(yī)療合作制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民健康水平的重大舉措。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險體系建設(shè)過程中，蓬萊市堅持由政府組織、引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，鎮(zhèn)、村基層組織具體實(shí)施，通過個人、集體和政府共同籌資，以大病統(tǒng)籌為主，建立起新型的農(nóng)村醫(yī)療合作制度。

二、多層面推進(jìn)，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面

社會保聯(lián)障體系健全與否的標(biāo)志之一，就是看其能否將應(yīng)該覆蓋的保險對象全部覆蓋。近年來，蓬萊市不斷完善社會保障制度，堅持?jǐn)U面數(shù)量與質(zhì)量并舉，實(shí)現(xiàn)了參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的同步增長。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合。制定“一把手全局抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、有關(guān)部門配合抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，堅持依法擴(kuò)面和征繳準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的城鎮(zhèn)人員全部納入覆蓋范圍，形成齊抓共管的工作局面。多次召開社會保障專題會議，對社會保險擴(kuò)面工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，市委、市政府與各鎮(zhèn)、街（區(qū)）、部門簽訂社會保險擴(kuò)面征繳目標(biāo)責(zé)任書，將全市劃分成三個區(qū)域，組成三個擴(kuò)面工作小組，制定詳細(xì)工作計劃和具體獎懲措施，由主要領(lǐng)導(dǎo)深入工作一線，帶頭宣傳保險政策，督促參保。同時，建立社會保險擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報，對擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報批評。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)與加強(qiáng)宣傳結(jié)合。一方面強(qiáng)化對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力。蓬萊市每年都對社會保障工作人員進(jìn)行兩次大規(guī)模的培訓(xùn)，從理論知識到實(shí)踐技能，要求工作人員對參保對象、參保內(nèi)容、法規(guī)政策必須有全面了解和詳細(xì)掌握。另一方面，開展全面的宣傳發(fā)動。充分利用新聞媒體，在電臺、電視臺開設(shè)《社會保險專欄》等欄目，連續(xù)開展社會保險宣傳月、社會保險電影宣傳周等大型宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢會、印發(fā)保險知識宣傳單，大張旗鼓的對社會保險進(jìn)行宣傳。2004年，全市舉辦大型社會保險咨詢會**場次，出動宣傳車**臺次，宣傳群眾達(dá)****多人，發(fā)放各類宣傳材料*萬多份，有效提高全社會參保的意識，為社會保險擴(kuò)面工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

三是全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。針對部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對社會保險認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時，有計劃、有步驟地對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個突破。成立專門工作小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自上門闡明利害，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繳保險的義務(wù)和責(zé)任，并通過“樹榜樣”、“抓典型”等形式，積極開展擴(kuò)面征繳工作。2004年以前，蓬萊市有***多家企業(yè)拖欠****多萬元的社會保險基金，經(jīng)一年工作，追繳職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險基金****多萬元，完成了計劃的***％。

截止目前，蓬萊市參保農(nóng)民達(dá)到**萬多人，*.*萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，企業(yè)參保職工達(dá)到*.*萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到**.*萬人，社會保險覆蓋率達(dá)到**％以上，初步形成了三大險種齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三、多渠道增收，有力保障人民群眾的生活水平

社會保障的根本目的在于保障人民群眾的生活水平，而人民群眾的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。只有依靠經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷增加群眾收入，提高支付社會保險的能力，社會保障體系才能得以有效建立。

一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多方面促進(jìn)農(nóng)民增收。整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民成為企業(yè)工人或

城鎮(zhèn)居民，走以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)聯(lián)合、互動并進(jìn)的統(tǒng)籌發(fā)展之路，從根本上增加農(nóng)民收入。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。近幾年，蓬萊市引進(jìn)北方奔馳、渤海鋼鐵、廣源發(fā)等一批投資過億元、過十億元的大項目***多個，直接轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人*萬

多人。另一方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展，培育龍頭。相繼培植壯大了中糧長城、三和食品、匯洋食品、民和牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)，有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以中糧葡萄基地為例，每位基地農(nóng)戶可以管理*畝以上葡萄園，平均每畝葡萄年收入可達(dá)****元，是以前農(nóng)作物的*－*倍，戶均純收入可達(dá)****元。民和牧業(yè)、三和食品等養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，直接帶動全市肉食雞、蛋雞養(yǎng)殖戶****多戶，并與之簽訂保護(hù)價收購合同，養(yǎng)殖戶年純收入平均*萬元左右。

二是完善失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移。按照社會化、市場化、國際化的要求，整合各類教育資源，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，形成了多種資源共同參與的“大培訓(xùn)”格局。針對失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況，為其量身定做培訓(xùn)計劃。制定出臺《全市失地農(nóng)民勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》，依托各鎮(zhèn)、街道勞動保障服務(wù)中心，建立起**個失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開設(shè)電工、車工、焊工、財會等*大類培訓(xùn)課程，使失地農(nóng)民可以就近自主選擇培訓(xùn)場所與內(nèi)容。****，又引進(jìn)煙臺市技術(shù)學(xué)院在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立了產(chǎn)業(yè)工人技能學(xué)校，作為長期的技能培訓(xùn)基地。截止目前，共培訓(xùn)失地農(nóng)民****人，有***多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其中，有**人被評為市級以上技術(shù)能手。企業(yè)的職工隊伍素質(zhì)得到了提高，失地農(nóng)民就業(yè)有了保障，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

三是大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程,切實(shí)解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)。解決下崗職工就業(yè)再就業(yè)，是完善社會保障體系重要一環(huán)。蓬萊市堅持“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”的方針，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。成立了創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺，為鼓勵失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。同時，政府搭臺，項目唱戲，多種形式開發(fā)推薦創(chuàng)業(yè)項目，通過舉辦項目發(fā)布會、編制項目手冊等方式，公開向社會發(fā)布投資少、見效快、操作性強(qiáng)、適合下崗失業(yè)人員的自主創(chuàng)業(yè)項目。幾年來，通過創(chuàng)業(yè)平臺，運(yùn)用政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貼心服務(wù)等手段，全面改善蓬萊市的就業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)了一大批的創(chuàng)業(yè)型小老板。2004年，全市開展各類型創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)**多次，****多人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中***多人成功的創(chuàng)辦了自己的項目，安置****多名失業(yè)人員再就業(yè)。

第五篇：如何推進(jìn)構(gòu)建多層次的社會保障體系

如何推進(jìn)構(gòu)建多層次的社會保障體系

摘要：社會保障是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、生育、殘疾、死亡、災(zāi)害等原因?qū)е律罾щy時，社會給予的基本生活保障。社會保障制度是協(xié)調(diào)不同階層、不同群體利益關(guān)系的重要制度。它是通過國民收入再分配，以確保公民基本生活權(quán)利而制定的安全保障制度。它作為現(xiàn)代國家的一種制度安排，也是一種資源配置手段，是對資源配置中市場失靈的彌補(bǔ)，也是為了糾正市場經(jīng)濟(jì)形式上平等而事實(shí)上不平等或者說實(shí)質(zhì)上不平等而作的制度安排，其目的是通過社會資源的調(diào)節(jié)和再分配保障公民的基本生活，進(jìn)而保障社會成員共享社會的進(jìn)步和文明的成果。各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成一個完整的社會保障體系，它主要由社會福利、社會保險、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和安置等制度組成?，F(xiàn)代社會保障制度是在效率與公平的矛盾中產(chǎn)生和發(fā)展的，是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的文明成果。加快完善社會保障體系，是維護(hù)社會公正、協(xié)調(diào)群體利益、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：多層次社會保障體系 必要性 途徑 注意的問題 推進(jìn)多層次社會保障體系的必要性

1、社會保障制度是現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志，也是社會轉(zhuǎn)型期人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。構(gòu)建社會主義和諧社會，核心是妥善處理公平與效率的關(guān)系，而社會保障制度是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的重要載體。完善社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果共享和促進(jìn)社會公平的戰(zhàn)略舉措。建立健全社會保障體系，也是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會保障體系建立和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全的社會保障制度將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。目前社會保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?！笆晃濉睍r期，是加強(qiáng)和完善社會保障體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，要以完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會保障為突破口，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度接軌。同時，完善社會保障管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大保障資金來源，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)及體現(xiàn)和諧社會要求的社會保障體系。

2、完善的社會保障體系是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的安全網(wǎng)。建立和諧社會最大的挑戰(zhàn)，是建立覆蓋城鄉(xiāng)全面的社會保障體系。社會財富的初次分配是按要素分配的，主要體現(xiàn)效率因素，難以實(shí)現(xiàn)社會公平，而社會保障制度可以彌補(bǔ)收入分配領(lǐng)域的缺陷，實(shí)現(xiàn)社會相對公平。隨著市場化改革尤其是要素市場化改革的深入和對外開放步伐的加快，收入差距總體來說呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，如果不注意及時加以矯正，就會影響經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。二十世紀(jì)拉美地區(qū)有的國家發(fā)展很快，由于只重視效率而忽視了社會的公平，結(jié)果導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，社會問題積累造成嚴(yán)重危機(jī)，結(jié)果是欲速則不達(dá)。缺乏社會公平，效率也難以持久。解決收入差距過大問題、協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是建立健全社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障體系支撐市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。要從根本上理順我國貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大、勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)變、流動人口與固定戶籍人口的利益沖突、地區(qū)之間與城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡等復(fù)雜格局，社會保障體系就必須發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。

因此，完善社會保障制度，有利于從根本上轉(zhuǎn)變我國發(fā)展模式和增長方式，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。社會保障到位之后，社會保障支出本身就創(chuàng)造GDP，同時可以消除人們的后顧之憂，從而開啟消費(fèi)的閘門，將高儲蓄率轉(zhuǎn)化為高消費(fèi)率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由投資拉動型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動型增長。消費(fèi)率提高還將帶動就業(yè)率、投資率增長，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌道。依靠內(nèi)需拉動型增長，GDP的增長率不僅會比投資拉動型增長方式下的GDP增長率更高，而且GDP的內(nèi)涵更實(shí)在、質(zhì)量更高、更穩(wěn)定，從根本上改善經(jīng)濟(jì)增長效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

如何推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)

目前社會保障制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立健全適應(yīng)和諧社會要求的多層次社會保障體系的任務(wù)十分艱巨和繁重，可從以下幾個方面入手：

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，把著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接。

二是改革和完善住房保障制度。建立健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，積極探索保障性住房建設(shè)、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，著力提高住房公積金使用效率。

三是積極發(fā)展補(bǔ)充社會保險和商業(yè)保險。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充社會保險和各類商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

四是健全特殊群體的服務(wù)保障制度。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好滿足老年人特殊的服務(wù)保障需求。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實(shí)施有效的關(guān)愛服務(wù)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，大力營造尊重殘疾人的良好社會氛圍，讓殘疾人平等享有各種社會權(quán)益。健全困境兒童分類保障制度，完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。

推進(jìn)多層次社會保障體系應(yīng)注意的問題

社會保障的實(shí)現(xiàn)程度取決于人口結(jié)構(gòu)變動，社會保障機(jī)制的科學(xué)性，政府的保障政策和財政支持力度等一系列因素，具體地說，在推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)過程中，應(yīng)注意解決好以下幾個問題：

一是確保社會保障的資金來源：資金籌集、標(biāo)準(zhǔn)確定、方案評估、實(shí)施程序等是實(shí)行社會保障制度的基本環(huán)節(jié)，其中的難點(diǎn)在于資金缺乏。社會保障制度尤其是社會保險制度是以信用為基礎(chǔ)，要求基金在財務(wù)上具有可持續(xù)性，基金財務(wù)的可持續(xù)性是社會保障基金的生命線。要不斷增加財政的社會保障投入，多渠道籌措保障資金，并實(shí)現(xiàn)基金運(yùn)行良性循環(huán)及保值增值。

二是適時開征社會保障稅：我國對社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險基金的征集，采取收取社會保險費(fèi)的形式，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集基金，無法律依據(jù)，只能依據(jù)社保機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)來征收，對漏報、漏征戶難以有效管理，因此，要適時開征社會保障稅，統(tǒng)一征繳范圍，劃歸為地方稅收入。

三是發(fā)展農(nóng)村社會保障。農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分：加快我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，已成為解決我國“三農(nóng)問題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四是完善社會保障的管理體制和運(yùn)行機(jī)制：完善社會保障制度，實(shí)質(zhì)是利益的調(diào)整和再分配，是對市場失靈的彌補(bǔ)，政府具有不可代替的作用，是政府應(yīng)該管住而且能夠管好的事。要處理好社會保障制度中的政府與市場關(guān)系，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要引入市場機(jī)制。五是以農(nóng)民工和失地農(nóng)民的基本社會保障為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌：要按照同工同酬的原則，完善進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民的社會保障，并以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及失地農(nóng)民為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，積極推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保制度接軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

六是在政策取向上明確就業(yè)優(yōu)先的原則：就業(yè)和社會保障互為條件，互相促進(jìn)，在建立社會保障時應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)、防止失業(yè)作為社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，要以適度的社會保障來促進(jìn)就業(yè)，而不是妨礙就業(yè)，并在相關(guān)的政策和措施中達(dá)成兩者的協(xié)調(diào)一致。

社會保障是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，是社會和諧的“安全網(wǎng)”，是國家一項重要的社會制度。社會保障體系越完善，既有利于保障民生，也利于通過穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，因此要不斷推進(jìn)多層次社會保障體系的建設(shè)和發(fā)展。

伍慧靈

國貿(mào)三班

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