第一篇：劉易斯拐點時期中國農(nóng)業(yè)的特征與對策

劉易斯拐點時期中國農(nóng)業(yè)的特征與對策 王裕雄 林崗

當前，中國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生重大變化，一方面農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況在各地頻繁發(fā)生，另一方面農(nóng)業(yè)勞動力成本快速上升，成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高的重要因素。如果聯(lián)系中國經(jīng)濟當前的發(fā)展階段——劉易斯拐點時期到來，我們就會發(fā)現(xiàn)上述情況的發(fā)生并非偶然和暫時性的，它恰恰是劉易斯拐點時期的特有現(xiàn)象。有必要“見微知著”，做出系統(tǒng)判斷，從長期趨勢出發(fā)來思考因應(yīng)措施和政策設(shè)計。

一、劉易斯拐點對于中國農(nóng)業(yè)的重要涵義

(一)基于經(jīng)典理論的判斷

根據(jù)二元結(jié)構(gòu)理論，劉易斯拐點對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個直接涵義在于它標志著農(nóng)業(yè)勞動力相對稀缺時代的到來。但在劉易斯看來，農(nóng)業(yè)只是被作為附屬部門，其發(fā)展內(nèi)生于城市現(xiàn)代部門的經(jīng)濟發(fā)展。他認為在劉易斯拐點之后，農(nóng)業(yè)會隨著勞動力稀缺程度和勞動力成本不斷提高，發(fā)生速水佑次郎和拉坦式的誘致性技術(shù)進步，從而自動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)增長。而拉尼斯和費景漢對此進行了修正，他們認為在劉易斯第一拐點之后，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量下降，糧食短缺，必須在工業(yè)部門擴張的同時，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展同步進行，這樣才能在勞動力轉(zhuǎn)移的同時，不減少農(nóng)業(yè)中的剩余產(chǎn)品，從而使工資水平保持不變，經(jīng)濟發(fā)展順利進入一元階段。顯然拉尼斯和費景漢認識到了在由二元到一元的轉(zhuǎn)變過程中，隨著劉易斯拐點的到來，勞動力的流動必然會對農(nóng)業(yè)造成實質(zhì)性的影響，因要素相對稀缺程度發(fā)生變化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步并不必然發(fā)生，也并不必然會彌補勞動力流出對農(nóng)業(yè)的負面影響。根據(jù)上述理論，針對劉易斯拐點的到來對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，可以做出兩個重要判斷，其一是隨著劉易斯拐點的到來，農(nóng)業(yè)由之前的勞動力過剩向勞動力不足轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的資源配置方式也相應(yīng)產(chǎn)生了由之前的勞動密集型向勞動集約型調(diào)整的需要和可能;其二是由于現(xiàn)實的各種約束，劉易斯拐點之后農(nóng)業(yè)并不必然會去適應(yīng)生產(chǎn)要素稟賦的變化而繼續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)政策需要進行系統(tǒng)調(diào)整來因應(yīng)劉易斯拐點的到來。根據(jù)梅爾的農(nóng)業(yè)發(fā)展三階段理論，農(nóng)業(yè)資源配置和生產(chǎn)要素投入方式是劃分農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的關(guān)鍵標準，他將農(nóng)業(yè)分為三個階段，第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，此階段基本不存在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長取決于傳統(tǒng)要素供給的增加;第二階段是低資本技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，是勞動密集型技術(shù)進步階段，技術(shù)進步偏向資本節(jié)約或勞動使用型的，以提高土地生產(chǎn)率為主;第三階段是資本密集型技術(shù)進步階段，技術(shù)進步方向是勞動節(jié)約、資本使用，以提高勞動生產(chǎn)率為主。結(jié)合前面的第一點判斷，根據(jù)梅爾的劃分方式，可以斷言對于二元經(jīng)濟國家來說，劉易斯拐點的到來使得其農(nóng)業(yè)由第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變成為可能，預(yù)示著農(nóng)業(yè)進入階段升級的轉(zhuǎn)折點。

(二)來自國際經(jīng)驗的判斷

日本、韓國和中國臺灣等經(jīng)濟體也曾經(jīng)具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，并且成功跨越了劉易斯拐點，同時它們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中國有著極為相似的特征，包括不利的人地比例、土地細碎化經(jīng)營等。上述三個經(jīng)濟體的發(fā)展歷程和經(jīng)驗也顯示劉易斯拐點是農(nóng)業(yè)階段升級的重大轉(zhuǎn)折點。其中，日本劉易斯拐點到來的時間在1960年左右，韓國和中國臺灣劉易斯拐點到來的時間大約在1968-1970年左右。在劉易斯拐點之后，上述三個經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)政策均進行了重大調(diào)整，對農(nóng)業(yè)功能進行重新定位、制定了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，出臺了里程碑式的農(nóng)業(yè)政策。在這些政策的支持下，三個經(jīng)濟體農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷提高，以機械化為主要特征的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步開始加速，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到有效提升，農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入水平逐漸與其他產(chǎn)業(yè)

拉平，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入一個新的歷史階段。

二、劉易斯拐點后中國農(nóng)業(yè)的新特征

第一，中國在劉易斯拐點之前已經(jīng)建立較為健全的農(nóng)業(yè)支持政策體系。日本、韓國和中國臺灣基本上是在進入劉易斯拐點時期才開始將之前偏向工業(yè)化的農(nóng)業(yè)歧視政策調(diào)整為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。其中，日本于1961年開始實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè);韓國從1968年開始以對大米等農(nóng)產(chǎn)品種植農(nóng)戶實行“購銷倒掛”的補貼政策為標志進入補貼時代;臺灣則是于1974年以實施稻米保證價格制度為起點進入農(nóng)業(yè)支持階段。而中國遠在在劉易斯拐點到來之前的1997年，就開始實施“糧食保護價制度”，保護糧食生產(chǎn)者利益;2004年則進一步實施了種糧直補，應(yīng)該說中國在劉易斯拐點到來之前就已經(jīng)建立了包括價格和收入支持、降低投入成本、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)等在內(nèi)的較為健全的農(nóng)業(yè)支持政策體系。

第二，中國農(nóng)業(yè)面臨更為激烈的國際競爭。日本、韓國和中國臺灣地區(qū)劉易斯拐點時期均在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議簽署之前，面臨的國際農(nóng)產(chǎn)品競爭壓力和受到的農(nóng)業(yè)補貼政策約束都很小。直到上世紀80年代中后期隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的進行，上述國家和地區(qū)為應(yīng)對日益增加的農(nóng)產(chǎn)品市場開放的壓力，才不得不開始對政策目標進行一定程度調(diào)整，轉(zhuǎn)而關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提升。而中國劉易斯拐點時期是在中國加入WTO近10年之后，中國所面臨的競爭比上述三個經(jīng)濟體處在劉易斯拐點時期所面臨的競爭要大，農(nóng)業(yè)補貼政策所受到的限制更多。

第三，農(nóng)業(yè)勞動力要素不足與其他資源短缺同時出現(xiàn)。劉易斯拐點時期，中國處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，對土地、水、煤炭、石油等各種自然資源的需求快速增長，與日本、韓國和中國臺灣等經(jīng)濟體相比，除了勞動力，中國其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也面臨短缺，可以說隨著劉易斯拐點的到來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入全要素短缺時代，每一種生產(chǎn)要素都有可能成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。除了資源約束以外，劉易斯拐點之后的中國農(nóng)業(yè)還面臨著環(huán)境承載力的緊約束以及碳減排的壓力。

第四，勞動力成本的不斷上升與其他農(nóng)業(yè)投入成本上漲相互疊加。與日本、韓國和中國臺灣相比，中國在劉易斯拐點之后，不僅僅農(nóng)業(yè)勞動力價格上升，其他農(nóng)業(yè)投入成本也在起伏中呈現(xiàn)出快速上漲趨勢。以2008年為例，該年度三種糧食(水稻、小麥、玉米)雇工工價比上一年上漲30.3%，化肥價格則比上一年上漲32.4%。隨著能源和資源制約的不斷收緊，中國農(nóng)資價格必然還將持續(xù)上漲。在劉易斯拐點之后，中國農(nóng)業(yè)進入高成本時代。

三、劉易斯拐點后中國農(nóng)業(yè)功能的新轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)具有多種功能，這是其區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的重要特征。并且，農(nóng)業(yè)功能會隨著發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和發(fā)展階段的變化而變化。在新中國成立之后的幾十年時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例一直處于較高水平，農(nóng)業(yè)承擔了包括產(chǎn)品、市場、要素、外匯等在內(nèi)的多種功能。改革開放之后，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比例不斷下降，農(nóng)業(yè)原有部分功能弱化，例如外匯功能隨著中國勞動密集型工業(yè)產(chǎn)品的大量出口以及國外投資的大量進入而不斷減弱，其市場功能、收入功能則由于受發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展階段的影響未得到充分的釋放。但勞動力要素功能卻得到了加強，幫助中國經(jīng)濟在較長一段時間內(nèi)保持了成本優(yōu)勢。

劉易斯拐點之后，中國農(nóng)業(yè)功能將發(fā)生重大調(diào)整，其作為一個社會產(chǎn)業(yè)的功能將受到更多重視。日本、韓國和中國臺灣在劉易斯拐點之后都開始強調(diào)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，既包括國際競爭力，也包括其與其他產(chǎn)業(yè)的競爭力，保證農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)一樣的收入成為決策者的重要考量。但無論如何，農(nóng)業(yè)不可能完全實現(xiàn)去功能化而單純成為一個社

會產(chǎn)業(yè)，其承載多種功能、在經(jīng)濟社會發(fā)展中所具有的不可替代的基礎(chǔ)作用并不會發(fā)生質(zhì)的變化，即便是經(jīng)濟和市場高度發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良的美國也不例外。

因此，在劉易斯拐點后要正確理性的認識農(nóng)業(yè)的功能定位。日本在此方面有著深刻教訓(xùn)，其在1960年代初跨過劉易斯拐點之后，過于強調(diào)農(nóng)業(yè)作為一個社會產(chǎn)業(yè)的功能，而忽視了其他功能特別是糧食供給功能。在1961年出臺的《農(nóng)業(yè)基本法》中，日本將農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標設(shè)定為“提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率”和“縮小工農(nóng)收入差別”，而不再強調(diào)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和食品自給率。到上世紀70年代，日本雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入這兩方面的目標，但是其糧食自給率不斷下降，到1998年，其糧食自給率從1960年的82%下降到27%，引起國民不安，帶來重大隱患。

在劉易斯拐點之后，中國農(nóng)業(yè)功能調(diào)整將主要表現(xiàn)在下述幾個方面：隨著農(nóng)村剩余勞動力趨向轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動力要素功能將不斷弱化;隨著劉易斯拐點之后城鄉(xiāng)人口比例的提高、居民收入的提升和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)用途不斷拓展，對糧食的需求將進一步增加，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)的糧食安全保障功能需求將進一步強化;農(nóng)業(yè)作為一個社會產(chǎn)業(yè)的功能將得到強化;農(nóng)業(yè)的市場功能將得到進一步釋放。

對應(yīng)于農(nóng)業(yè)功能的變化，中國農(nóng)業(yè)政策目標也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整?？v觀改革開放以來我國農(nóng)業(yè)政策的變遷，在1997年之前，其首要目標是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，特別是糧食產(chǎn)出。1997年之后，中國農(nóng)業(yè)政策發(fā)生根本性的方向轉(zhuǎn)變，在原來追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的基礎(chǔ)上，開始實施提高農(nóng)民收入的政策，這一時期的農(nóng)業(yè)政策特征是在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時追求農(nóng)民收入提高。劉易斯拐點之后，根據(jù)前面的農(nóng)業(yè)功能定位分析，中國農(nóng)業(yè)最主要的政策目標并不應(yīng)產(chǎn)生方向性的變化，依然以糧食安全和農(nóng)民收入提升為主。但在此前提下，應(yīng)更突出農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的功能，更注重農(nóng)業(yè)從業(yè)者能獲得與其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者相同的收入水平。

四、劉易斯拐點后中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路與對策

第一，推動勞動力節(jié)約和資源節(jié)約的綜合型技術(shù)進步。劉易斯拐點后，勞動替代型的技術(shù)進步是彌補勞動力不足的主要途徑。日本、韓國以及中國臺灣在跨越劉易斯拐點之后，均大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平。在政策的支持下，這些國家和地區(qū)均在劉易斯拐點之后的10年時間內(nèi)將其農(nóng)業(yè)機械化水平提升到了90%以上。雖然中國在2004年已經(jīng)開始實施農(nóng)機購置補貼，農(nóng)業(yè)機械化水平快速上升，截至2010年中國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達到52%，但與先發(fā)國家90%以上的機械化水平還有較大距離，未來還需要進一步提升。除了提高農(nóng)機化水平，還需要充分考慮到中國農(nóng)業(yè)在劉易斯拐點時期的獨特性——勞動力短缺與其他要素特別是土地資源和水資源短缺交疊。同時也要考慮到當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所呈現(xiàn)出的新特征，即科技進步在很大程度上使農(nóng)業(yè)機械主導(dǎo)和生物技術(shù)主導(dǎo)的技術(shù)相互交織，出現(xiàn)了機械技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合，資本密集和技術(shù)密集結(jié)合，資源節(jié)約和循環(huán)利用結(jié)合等多種發(fā)展模式。因此，中國在跨過劉易斯拐點之后，除了農(nóng)機推廣，集約利用農(nóng)業(yè)勞動力資源外，還需要大力發(fā)展土地集約型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展包括育種產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，集約利用土地、水等農(nóng)業(yè)資源。

第二，充分發(fā)揮“集體所有、家庭經(jīng)營”農(nóng)地制度的優(yōu)勢，有效推進土地規(guī)模經(jīng)營。人地比例極其不利，經(jīng)營規(guī)模過小是中國農(nóng)業(yè)的重要特征。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是城市化的推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還在繼續(xù)縮小。雖然經(jīng)營規(guī)模對于農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響存在不確定性，但經(jīng)營規(guī)模過小必然導(dǎo)致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入遠低于其從事其他產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致大量兼業(yè)農(nóng)業(yè)甚至放棄農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。隨著劉易斯拐點的到來，農(nóng)業(yè)勞動力由剩余到不足，因為經(jīng)營規(guī)模過小而降低對農(nóng)業(yè)投入放棄農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象會更加嚴重。

當前，針對如何促進中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模經(jīng)營，學(xué)術(shù)界有很多不同的意見，從日本、韓國和中國臺灣的歷史經(jīng)驗來看，高度個人化的農(nóng)地所有權(quán)既不是成功實現(xiàn)土地集中和擴大土地經(jīng)營規(guī)模的必要條件，也不是充分條件。劉易斯拐點之后，中國還應(yīng)該在堅持現(xiàn)有農(nóng)地制度的前提下，在條件合適的地區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)地集體所有的制度優(yōu)勢，大力扶持集體農(nóng)場的發(fā)展;同時要創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)和促進農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，輔以大力發(fā)展各種形式的合作和協(xié)作經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持力度和方式，保障農(nóng)民能獲得與其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者相同的收入水平。劉易斯拐點到來之后，農(nóng)業(yè)勞動力成本上升與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素成本上漲交疊，中國農(nóng)業(yè)進入高成本時代。為了保障農(nóng)業(yè)比較利益以及提高農(nóng)民收入，必須進一步完善農(nóng)業(yè)支持政策體系。仔細分析日本、韓國和中國臺灣在劉易斯拐點的農(nóng)業(yè)支持政策，可以發(fā)現(xiàn)有一個共同特征，即農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)戶收入直接掛鉤，以保證農(nóng)業(yè)者能獲得與其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者相同的收入水平為目標。上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗應(yīng)該是未來中國農(nóng)業(yè)支持政策演進的方向。

在增加對農(nóng)業(yè)支持力度、保障農(nóng)民收入的同時，要平衡和兼顧好農(nóng)業(yè)比較利益、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民消費者承受能力與福利之間的關(guān)系。這也是日本、韓國和中國臺灣的共同經(jīng)驗，例如日本實施農(nóng)產(chǎn)品價格雙軌制，韓國實施“購銷倒掛”補貼政策，均在高價收購農(nóng)產(chǎn)品的同時以較低的價格銷售給城鎮(zhèn)居民。

第四，繼續(xù)發(fā)展和合理布局農(nóng)村工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市均衡發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化加速發(fā)展是日本、韓國以及中國臺灣等東亞國家和地區(qū)在劉易斯拐點之后一個重要特征，也是這些經(jīng)濟體在劉易斯拐點之后農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的一個重要組成部分。通過農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，上述國家和地區(qū)通過農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)，有效提升了農(nóng)民收入、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展的目標。不同于日、韓與中國臺灣的農(nóng)村工業(yè)化均是在劉易斯拐點之后才開始快速發(fā)展，中國以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為獨特特征的農(nóng)村工業(yè)化早在上世紀改革開放之后就開始起步，并經(jīng)歷了1984-1988年、1992-1997年的快速發(fā)展時期。在劉易斯拐點到來之前，中國的農(nóng)村工業(yè)化已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

近年來，隨著劉易斯拐點的臨近，城市勞動力成本的快速提高，城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開始出現(xiàn)?？紤]到中國農(nóng)村工業(yè)化業(yè)已形成的良好基礎(chǔ)以及農(nóng)村勞動力成本的優(yōu)勢，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、高速公路網(wǎng)的發(fā)展以及農(nóng)村工業(yè)集聚區(qū)逐漸形成，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在不斷增加。在劉易斯拐點之后，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，增加農(nóng)村工業(yè)加大財政支持力度，加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強農(nóng)村工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成更為合理的工業(yè)布局。

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第二篇：中國農(nóng)業(yè)物流現(xiàn)狀及其對策

中國農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)狀及其對策

一．農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，物流成本過高，效益低下

我國農(nóng)產(chǎn)品流通還處在時間長，消耗大，效率低，效益差的低層次上，流通渠道不暢，物流發(fā)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品的大宗物流一般都經(jīng)過這樣幾個主要環(huán)節(jié)：生產(chǎn)者—產(chǎn)地市場—運輸批發(fā)商—銷地市場—零售商—消費者。當農(nóng)產(chǎn)品集中上市時，由于物流不暢，加工能力不足導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，成本上升。

二．農(nóng)業(yè)物流技術(shù)和管理手段落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重

物流過程中的保鮮技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品的保值增值尤為重要。鮮活農(nóng)產(chǎn)品的特點是含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)。因此，農(nóng)業(yè)物流對運輸效率和流通保鮮條件提出了很高的要求。通過有關(guān)資料調(diào)查顯示，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘，運輸，儲存等物流環(huán)節(jié)上的損失率在25%—30%左右，與發(fā)達國家相比損失較大。

三．農(nóng)業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)物流信息滯后主要 一下幾個方面：意識硬件建設(shè)跟不上。大多數(shù)市場沒有配備信息設(shè)備，致使建設(shè)市場信息情報功能未能充分發(fā)揮。二是信息資源不能共享。缺乏一個把政府，市場，客戶和生產(chǎn)者聯(lián)系起來的網(wǎng)絡(luò)，市場供求關(guān)系不能快速傳遞。三是信息資源開發(fā)深度不夠。前沿性，準確性。權(quán)威性較差。

四．農(nóng)村物流主體多元化，無序化

隨著改革開放的逐漸深入，我國農(nóng)業(yè)物流主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的特征。從所有制角度看除了商業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)供銷社之外，農(nóng)業(yè)物流中的集體，個體，私營，股份制以及外企業(yè)發(fā)展十分迅速。但同時我國農(nóng)業(yè)物流主體規(guī)模小，網(wǎng)絡(luò)不健全，市場覆蓋面較窄。

加快我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的建議

通過市場調(diào)查和資料分析我的建議是鞏固和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的幾個主流發(fā)展模式即：

1.批發(fā)市場模式 它的特點是迎合農(nóng)產(chǎn)品地域性，季節(jié)性及消費需求的多樣性要求，解決信息不對稱問題。

2.中心批發(fā)市場的物流模式 它的特點是土地流轉(zhuǎn)政策改革的實施，節(jié)約了交易成本。

3.農(nóng)業(yè)合作組織模式它的特點是通過行業(yè)協(xié)會形成規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約交易成本。

4.連鎖超市模式它的特點是節(jié)約終端顧客的交易成本。

加快我國農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的對策

1.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)物流基地，物流園區(qū)，物流中心及配送中心的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)物流基地的布局，交通運輸，通訊等物流基礎(chǔ)設(shè)施情況以及農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展狀況來確定。

2．大力發(fā)展第三方物流服務(wù)，培育與壯大農(nóng)業(yè)物流主體。

第三方物流具有巨大的社會效益，能將社會上眾多的閑雜物流資源進行有效整合，提高

整體物流效率。通過第三方物流的專業(yè)化運作能減少農(nóng)產(chǎn)品流通中很多不必要的中間環(huán)節(jié)，降低其流通成本。

3.扶持新型流通合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品市場主體的組織化程度。

大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織，為農(nóng)民提供科技，信息，資金，物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。以資本為紐帶，以市場為導(dǎo)向，通過控股，參股，聯(lián)合等形式在農(nóng)村組建一批跨區(qū)域，跨部門，跨所有制的大型零售商業(yè)集團。做到優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三篇：中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題與對策

淺論我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路[1]。本文主要通過分析當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的主要問題，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

主要問題

對策

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早是1993年在山東濰坊提出來的。它是指在農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，通過各種類型的龍頭組織的帶動，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)用利益機制聯(lián)結(jié)成一體的一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式[2]。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，各地成立了相當多且具有較大知名度的龍頭企業(yè)，但同時也應(yīng)該看到，由于我國地區(qū)差異，使一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些落后地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中也遇到了一系列問題，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)升級和蛻變，面對新形勢，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展暴露出一些問題。這些問題嚴重影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家急需提出相應(yīng)的對策來應(yīng)對快速發(fā)展的時代。

一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低、發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織規(guī)模小、競爭力弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡使不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平差異較大。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成了由產(chǎn)品的初級加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、由內(nèi)向型向外向型的轉(zhuǎn)變。但由于中國小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，沒有對農(nóng)業(yè)進行橫向的和縱向的以及深度的擴展。例如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化發(fā)展農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，土地經(jīng)營權(quán)的平均分配制度和生產(chǎn)要素市場化機制的缺乏，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能以家庭為單位，經(jīng)營規(guī)模長期凝固化，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每個農(nóng)戶分散式的小規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民的市場意識差，參與市場的積極性不高，因此參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的數(shù)量也較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的規(guī)模小，競爭力弱。2.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不夠成熟

農(nóng)村實行新的土地承包政策以后出現(xiàn)的新生事物，以及群眾自發(fā)成立的從事生產(chǎn)和經(jīng)營的組織形式，有些地方的專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)模糊，管理混亂，顯得不夠成熟，成為游離于農(nóng)民利益之外的半官半商的組織形態(tài)，有的甚至成為農(nóng)民家庭產(chǎn)權(quán)的直接侵害者和上級向農(nóng)民伸手要錢要工的鋪路石。3.土地經(jīng)營規(guī)模狹小

規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征。但是，我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本資源的土地，其農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模僅1.42h㎡，而美國、西歐各國、日本、韓國則分別達195.12、18~69、114、112h㎡，我國與其他國家相比較存在很大差距[3]。農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模的狹小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高失去依托。大量的、分散的小農(nóng)戶的存在，是農(nóng)民在產(chǎn)前、產(chǎn)后、技術(shù)服務(wù)等方面面臨極大的外部不經(jīng)濟，從而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展。4.可持續(xù)發(fā)展意識薄弱

黨的十六大報告指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，資源相對不足，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略尤其顯得十分重要。但是當前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在經(jīng)濟利益和眼前利益的引導(dǎo)下，往往采用一些“短、平、快”的項目和技術(shù)。而一些有利于保護資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣、應(yīng)用。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不注重生態(tài)保護，片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。用單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模式去代替多層次和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，盲目提高復(fù)種指數(shù)，推廣高產(chǎn)品種及栽培技術(shù)，濫用農(nóng)藥和化肥，對農(nóng)業(yè)進行掠奪性的經(jīng)營，嚴重破壞了生態(tài)平衡。再加上我國農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)落后，深加工層級不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中廢棄多，消耗大、利用率低，農(nóng)產(chǎn)品價值無法充分實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)消耗了大量的資源和能源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走集約、高效、節(jié)約資源型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路勢在必行。5.農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道不暢

農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響是深刻而多方面的。它的意義主要體現(xiàn)在提供科技信息、市場信息和災(zāi)害性氣候與病蟲害預(yù)報等方面。這對產(chǎn)業(yè)化的實施成功與否具有決定性的意義。例如，產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)決策首先離不開信息技術(shù)的支撐；市場信息不靈，則往往導(dǎo)致項目選擇的失誤。但目前我國農(nóng)村信息市場仍處于初級的發(fā)展階段，管理機制不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，各部門、各行業(yè)各自為政，甚至部分分割，地區(qū)封鎖，缺乏整體設(shè)計與相應(yīng)的法律政策協(xié)調(diào)，影響了信息市場的合理、有序交易。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有建立網(wǎng)絡(luò)化信息市場，農(nóng)業(yè)信息的采集、加工、儲存和傳遞仍處于原始階段，農(nóng)業(yè)信息不能及時、快速、準確的傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)信息難以得到有效吸收和利用。目前國內(nèi)已明顯出現(xiàn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)過熱、過?，F(xiàn)象，即使最好的證明。至于因為農(nóng)戶不能及時把握市場信息而導(dǎo)致盲目生產(chǎn)乃至遭受損失的例子，更是數(shù)不勝數(shù)。必須強調(diào)的是，以農(nóng)戶或村社為單位的失誤造成的損失畢竟是有限的；但如果是專業(yè)化、規(guī)模化和區(qū)域化的生產(chǎn)因信息導(dǎo)致失誤而造成損失那將是災(zāi)難性的。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的改革創(chuàng)新的對策 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收，提高農(nóng)民組織化程度，安置農(nóng)村富余勞動力，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)以及發(fā)展地方經(jīng)濟，增加財政收入等方面都具有重要作用。2完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織

鞏固和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。首先，要堅持“風險共擔、利益均沾”的原則。合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)歸社員所有，其中應(yīng)有一部分是不可分割的集體財產(chǎn)，利潤應(yīng)按參與額進行分配，嚴格限制股金的紅利率。其次，要修訂和完善章程。各類合作經(jīng)濟組織章程都應(yīng)以經(jīng)濟合同法、民法及其他經(jīng)濟法規(guī)為根本依據(jù)，對與入社各方的權(quán)利、義務(wù)包括違法責任要平等設(shè)置、公正合理，符合國家法律法規(guī)。其三，國家要盡早為其立法。明確合作經(jīng)濟組織的法律地位，保護其經(jīng)濟效益，是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有章可循，有法可依。3.推進土地是對規(guī)劃經(jīng)營

一是因地制宜適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及戶籍制度政策相結(jié)合，使大批農(nóng)民與原來承包的耕地脫鉤，促使土地相對集中；二是下功夫研究地流轉(zhuǎn)制度，特別是要研究使那些擁有耕地而不愿意種地的農(nóng)民放棄耕地的流轉(zhuǎn)機制；三是對規(guī)模經(jīng)營者在各方面給予扶持和服務(wù)，使其順利發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的逐步推開并形成共識，規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵和外延將得到新的升化個擴展。與企業(yè)為龍頭，在盡可能不觸動以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制運行的前提下，把成千上萬的農(nóng)民組織起來，使千家萬戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與廣闊的市場緊密聯(lián)系起來，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益，是最具推廣價值且符合中國國情的規(guī)模經(jīng)營。此外，企業(yè)以購買和契約的方式，獲得農(nóng)業(yè)資源的長期使用權(quán)，實行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，也是規(guī)模經(jīng)營的重要形式。以可持續(xù)發(fā)展為目標，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

可持續(xù)農(nóng)業(yè)是21世紀世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在強調(diào)保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長、提高食物生產(chǎn)和保障食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村貧困落后狀況的同時，重視保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，以確保持續(xù)滿足目前和今后長遠發(fā)展的需要。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅能夠降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村大量富余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，并且能夠很好地保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。通過農(nóng)業(yè)自動化技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力發(fā)展生物立體共生、物質(zhì)循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境綜合整治等多形態(tài)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立節(jié)約、環(huán)保、高效、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新體系，這是新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與時俱進的創(chuàng)新，也是保障和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措[4]。5.加強農(nóng)業(yè)信息市場建設(shè)

首先，農(nóng)業(yè)信息人員要不斷增強信息的商品意識和樹立市場經(jīng)濟的觀念，將過去由國家撥款，根據(jù)行政指令對信息資源進行管理、加工和收藏，無償向社會提供服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@取效益為目標，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場的特點生產(chǎn)適銷對路的信息產(chǎn)品以獲取效益的運作方式。

其次，在產(chǎn)品開發(fā)上除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還要對信息產(chǎn)品進行二次、三次深加工，開發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的數(shù)據(jù)庫、實物信息產(chǎn)品和使用配套產(chǎn)品，即使向各類農(nóng)村用戶提供適合農(nóng)村市場經(jīng)濟需要的新信息。

最后，各地要根據(jù)本地具體情況，建立適合本地特點的農(nóng)業(yè)信息市場，充分發(fā)揮科技集市、科技大篷車的優(yōu)勢，采取多種形式進行多層次、多樣化的科技信息、陳果轉(zhuǎn)換。同時建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場，對各地的信息市場進行宏觀調(diào)控和管理。建立和健全新興市場法規(guī)，將零星、分散、無序的信息交易加以規(guī)范，以保護信息生產(chǎn)與農(nóng)民的合法權(quán)益。參考文獻: [1]劉學(xué)文.當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營存在的問題與對策[J].山東農(nóng)業(yè)：農(nóng)村經(jīng)濟版.2003（7）：60.[2]王穎.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技：農(nóng)村經(jīng)濟學(xué).2011(01):351-353 [3]中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊.1999-2000年：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.4.[4] 陳繼紅，楊淑波.我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)生與發(fā)展研究[J].中國農(nóng)墾，2009（12）：61-64.

第四篇：中國紅色旅游發(fā)展特征與對策

中國紅色旅游發(fā)展的歷程、特征與對策

紅色旅游是以革命圣地、紀念地、參觀點為主要旅游吸引物的旅游產(chǎn)品，較好地反映和體現(xiàn)了旅游業(yè)在“兩個文明”建設(shè)中的功能和作用。大力推進紅色旅游的發(fā)展，對于謳歌黨的光輝奮斗歷程、弘揚中華民族精神具有重要意義，也有利于加快中西部旅游業(yè)的發(fā)展、增強我國旅游業(yè)的發(fā)展后勁、進一步促進老區(qū)人民的脫貧致富。根據(jù)中央關(guān)于大力推進紅色旅游發(fā)展的批示精神，國家旅游局在《關(guān)于推進發(fā)展紅色旅游工作意見的報告》中，計劃在全國范圍內(nèi)重點建設(shè)以10 大“紅色旅游基地”、20個“紅色旅游名城”、100個“紅色旅游景點景區(qū)”為主體的紅色旅游骨干體系。目前，這項工作已得到中央宣傳部、國家發(fā)改委等部門的大力支持與協(xié)作。

一、紅色旅游發(fā)展的基本歷程

紅色旅游與有組織的革命傳統(tǒng)教育活動密不可分。它由此孕育興起，并受其推動而加速發(fā)展。

（一）紅色旅游的萌芽階段

革命圣地、紀念地、參觀點是重要的旅游資源，長期以來一直被作為愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、政治思想教育的陣地，如嘉興、井岡山、瑞金、遵義、延安、西柏坡等，作為革命教育基地的形象早已深入人心。由于這種形象和特征，新中國成立以來，人們就有組織地前往參觀學(xué)習，主要目的是接受革命傳統(tǒng)教育，大多數(shù)情況是由公家支付費用，接待也是按照政治教育的模式操作；參觀者不是一般旅游者的身份，也不愿被冠以“旅游者”的稱呼；接待單位不是按照旅游的概念去經(jīng)營，更明顯的是政治任務(wù)或事業(yè)接待，甚至不計投入和產(chǎn)出，開支大多由國家撥款。這一階段，從新中國成立一直持續(xù)到改革開放以后的相當一段時間里，甚至目前仍有一些地方不同程度地采取這種接待方式。顯然，對于這類的參觀學(xué)習，是不能以旅游的標準去衡量的，也不能稱之為“紅色旅游”，充其量它只是紅色旅游的初期階段。這個時間段在全國是不統(tǒng)一的。

（二）紅色旅游的起步階段

20世紀80年代中后期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平的迅速提高，國內(nèi)旅游快速崛起。以革命圣地、紀念地和參觀點為主要旅游資源的一些地方，憑借多年來開展革命傳統(tǒng)教育的條件，開始探索采用旅游接待的方式經(jīng)營。他們所依托的旅游資源、接待條件、組織機構(gòu)，基本上都是“現(xiàn)成的”和“原有的”，發(fā)展旅游所必需的“六要素”大致配套，加上已有較高的知名度，因此，這些地方比經(jīng)濟條件類似的其他地方獲得了不少發(fā)展的先機。在這個階段，率先由參觀教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t色旅游”的，并不是最為知名和重要的革命圣地，而是相對級別較低的一些紀念地、參觀點，后者所受的體制和級別限制相對較弱，比較容易進行運作體制的變革，即由事業(yè)接待、政治接待向旅游接待、旅游經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）紅色旅游的加快發(fā)展階段

20世紀90年代中后期，隨著旅游業(yè)成為我國國民經(jīng)濟新的增長點，各地投資旅游業(yè)的積極性、主動性明顯增強，各種旅游資源都被納入研究開發(fā)的視線，紅色旅游也面臨著空前有利的大環(huán)境。尤其是這一時期，隔幾年一次的重大紀念活動，如紀念抗戰(zhàn)勝利５０周年、慶祝建國５０周年等，為紅色旅游注入了排浪式發(fā)展的強大動力；以國家宣傳機構(gòu)為主導(dǎo)，各種媒體以很大的提前量、大規(guī)模的宣傳報道，形成了對革命圣地、紀念地、參觀點的空前宣傳；政府財政撥款對革命文物、遺址的投資維修，對革命圣地和紀念地交通條件、城市環(huán)境的大規(guī)模投資改造，使紅色旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件有了很大改善；在革命圣地和紀念地舉辦的紀念活動、文藝演出，以及各部門組織的參觀學(xué)習，形成了創(chuàng)歷史紀錄的參觀接待高峰，滾滾不盡的客源帶來了巨大的經(jīng)濟效益?！凹t色旅游”的口號和稱謂就此產(chǎn)生。這一時期，紅色旅游明顯登上了新的臺階，當?shù)卣部吹搅似浒l(fā)展?jié)摿?，堅定和增強了加快發(fā)展旅游業(yè)的決心和信心。

（四）紅色旅游的市場化發(fā)展階段 進入21世紀，受人均GDP突破800美元、黃金周等因素的影響，大眾旅游和假日旅游蓬勃發(fā)展，帶火了不少旅游溫冷地帶，促紅了很多個性化旅游產(chǎn)品，紅色旅游也明顯受益。這說明，除了在革命紀念日“走紅”以外，紅色旅游平時也有它的市場和發(fā)展空間，很多地方把紅色旅游列為當?shù)刂匾穆糜钨Y源，作為推動旅游經(jīng)濟加快發(fā)展的一大優(yōu)勢。例如，井岡山在研究當?shù)芈糜螛I(yè)定位和形象時，就提出“一紅一綠”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，紅就是紅色旅游，綠就是秀美山水和綠色生態(tài)。延安、遵義、西柏坡等地也把紅色旅游資源作為當?shù)芈糜伟l(fā)展的最大優(yōu)勢和特色。2001年，一些革命圣地、紀念地發(fā)起成立了區(qū)域性的紅色旅游協(xié)作組織，2002年，在浙江嘉興召開了紅色旅游產(chǎn)品推介會、紅色旅游論壇，這說明紅色旅游已被納入了旅游發(fā)展的范疇，也和其他旅游產(chǎn)品一樣，正在按照旅游經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律辦事，實現(xiàn)了從事業(yè)接待向旅游接待的跨越。當然，對于相當一部分革命紀念地來說，由于帶有明顯的公益性、社會性、政治性，不可能對所有人員都實行旅游接待，在特定的時段，一定的人群仍然實行政治接待，但是從主體的、常規(guī)的經(jīng)營方式來講，已跟以前有了很大不同，更多地帶有旅游接待的特點，成為旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)的一個重要組成部分。

由于現(xiàn)在尚未建立針對紅色旅游接待和經(jīng)營的專項統(tǒng)計體系，加上我國的革命紀念地、參觀點、遺址遺跡眾多，革命歷史文物劃分為若干等級，截至目前，對于紅色旅游的接待單位、接待人數(shù)、接待收入沒有一項確切的數(shù)字；估計以發(fā)展紅色旅游為特色的城市有幾十個，各類紅色旅游接待點數(shù)以萬計；每個紅色旅游接待點接待規(guī)模差距較大，小的數(shù)以千人計，中型的數(shù)以萬計，大型的幾乎就是一個旅游城市（如延安、井岡山）全部的接待人數(shù)，如果遇到大的紀念周年，接待人數(shù)可能要達到數(shù)百萬人，經(jīng)濟效益也是非常可觀的。因此，對于紅色旅游產(chǎn)品是不宜低估的，何況還有更寶貴的政治和社會效益。

二、紅色旅游的主要特征

紅色旅游最基本的特征是所依托的旅游資源帶有明顯的政治色彩，在崛起和發(fā)展的過程中與革命傳統(tǒng)教育密不可分，但同時也是旅游產(chǎn)品的一種類型，它的健康發(fā)展必須遵循旅游經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。

（一）紅色旅游是受黨政部門鼓勵和扶持的

革命圣地和紀念地本身都是愛國主義教育基地，凝結(jié)了無數(shù)革命先烈的理想和事跡，代表了先進文化發(fā)展的方向，是可以深入發(fā)掘的寶貴精神財富，對于謳歌黨的光輝歷程、弘揚中華民族的精神具有重要意義。這是一般旅游產(chǎn)品所不具備的一個明顯特點。正是由于它擔負著大量思想教育的任務(wù)，才能享受政府專門的撥款，定期進行維護、維修；新聞媒體的義務(wù)宣傳報道，也有助于塑造較好的旅游整體形象；有關(guān)部門組織的參觀學(xué)習活動，可以保證起碼的客流量。這是一般旅游景點所不具有的一些優(yōu)勢。最近，國家旅游局提出的發(fā)展紅色旅游的工作思路，得到了發(fā)展計劃部門的財力支持，得到了宣傳部門的輿論扶持?？梢韵嘈?，通過鼓勵和扶持紅色旅游資源的開發(fā)，既可弘揚革命傳統(tǒng)和革命精神，又能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步，致富百姓，造福一方，反過來也可以說明精神文明對物質(zhì)文明的巨大促進作用。

（二）紅色旅游的吸引力有一定限定條件

紅色旅游的吸引物主要是革命戰(zhàn)爭時期遺存的文物和舊址，以房舍、器械、用具、陵園和遺跡等為主，雖然史料價值很高，也是進行革命傳統(tǒng)教育的重要憑借，有的堪稱全國第一或唯一，但由于當時斗爭的艱苦卓絕、革命者生活的艱苦樸素，遺留下來的文物古跡一般比較簡陋，就其外觀來說與故宮、秦皇兵馬俑、樂山大佛等文物古跡相比，可展現(xiàn)、可參觀、可吸引的內(nèi)容有較大差距。對于一般旅游者來說，影響其選擇旅游目的地的因素是多元化的，有接受教育、陶冶情操的因素，有娛樂身心、放松自我的因素，也有求新、求異、求樂的因素，還有交通距離遠近、旅游花費多少的因素。這些紅色旅游的景點一般都處在交通比較偏遠、經(jīng)濟比較落后、服務(wù)接待設(shè)施不大配套的地區(qū)，對于不少旅游者來說，尤其是在紀念日前后的一段時間，確實存在進出困難、居住條件差的問題。在紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的市場競爭中，到哪兒旅游完全是由旅游者自由和自主作出的，因此，紅色旅游雖然有黨政部門的大力支持，但并不一定表現(xiàn)出絕對性的優(yōu)勢，這是應(yīng)清醒面對的現(xiàn)實。當然，紅色旅游依托的旅游資源是最近幾十年的歷史，與一般的歷史文物古跡有所不同，它與今天的現(xiàn)實生活一脈相承、息息相關(guān)，絕大多數(shù)中老年國內(nèi)旅游者都了解一些那個時期的歷史，容易從中找到共鳴和呼應(yīng)，這是紅色旅游發(fā)展的有利因素，可以借機多做文章，以更好地吸引旅游者。

（三）紅色旅游深度和規(guī)模開發(fā)面臨的困難

把革命紀念地、革命圣地、革命參觀點納入旅游的范疇來發(fā)展，就決定了紅色旅游的發(fā)展需要按旅游經(jīng)濟規(guī)律辦事。這其中雖有黨政部門的扶持和導(dǎo)向，但畢竟跟組織參觀、單純的革命傳統(tǒng)教育有明顯的區(qū)別，它雖然包括有組織的參觀學(xué)習，但更重要的是通過自身的吸引力，吸引大眾旅游者自覺地前往旅游，在旅游的過程中受到潛移默化的教育。除了極少數(shù)規(guī)模較大、革命傳統(tǒng)文化積淀較厚的以外，絕大多數(shù)紅色旅游吸引物都是以零散的、單體的遺址、故居、紀念碑、陵墓、紀念館的形式出現(xiàn)，所反映的革命文化的內(nèi)涵也是片段的、單一的，很難開發(fā)出成規(guī)模的、有深度、有連續(xù)性的旅游產(chǎn)品；由于它所具有的政治色彩，展示、講解及關(guān)聯(lián)性產(chǎn)品的開發(fā)有很大的局限性，不能像其它產(chǎn)品那樣容易地體現(xiàn)出參與性、娛樂性；現(xiàn)在的年輕人由于平日所受革命傳統(tǒng)教育較少，與中老年人相比對中國革命史缺乏必要的了解，因此對紅色旅游缺乏應(yīng)有的共鳴和向往，這是研究客源層次時應(yīng)予注意的。

（四）紅色旅游以觀光產(chǎn)品為主體

從各地開發(fā)的紅色旅游產(chǎn)品來看，雖然有體驗式的特種旅游產(chǎn)品，如“重走長征路”等，但絕大多數(shù)都是觀光式的，例如，“戰(zhàn)地重游”、“英雄城市游”、“偉人故里游”等，至于參觀一個紀念碑、紀念館、故居會址等，就更是如此了。除非是井岡山、延安這樣的革命圣地，這種奔走式的游覽方式，旅游者一般難以停留很長時間，一般的參觀點也就是半小時或一兩個小時；加上近年來各地交通條件有所改善，旅游的可進入性明顯提高，也縮短了旅游者的停留時間；另外，革命圣地和紀念地作為愛國主義教育基地，帶有明顯的社會公益性質(zhì)，很多地方是免收門票，即使收費也定價不高。上述因素決定了紅色旅游的收入水平不會太高。

（五）紅色旅游的客源消長有明顯的規(guī)律性

政治性因素和市場化因素對紅色旅游的客源變化影響明顯，一般時段主要受市場因素調(diào)節(jié)，例如，宣傳促銷的因素、旅游淡旺季的影響，而有較大紀念活動的時段主要受政治因素影響，因此，旅游客源呈現(xiàn)出波浪式的起伏運動，整體狀態(tài)有一定的規(guī)律性，也是可以預(yù)見的。一般５年一個小高潮，10年一個中高潮，50和100周年的紀念活動就是大高潮。在一年之中，接待高潮則主要集中在三個黃金周和紀念日前后。把握這一規(guī)律，有助于做好平時工作，提高高峰時段的接待容量和接待質(zhì)量，延長旅游高峰時段。

三、加快紅色旅游發(fā)展的幾項建議

當前，中央領(lǐng)導(dǎo)批示加快紅色旅游發(fā)展，并責成中宣部、國家發(fā)改委、國家旅游局共同研究推動紅色旅游的發(fā)展，為中國紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了前所未有的歷史性機遇。紅色旅游產(chǎn)品的開發(fā)涉及許多問題，有對旅游市場運行規(guī)律的把握，也有自身體制改革方面的問題，抓好紅色旅游應(yīng)注意以下方面的問題。

（一）加快由事業(yè)接待型向旅游產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變

由于思想政治教育、社會公益性等方面的原因，紅色旅游場所不同程度地存在旅游管理機構(gòu)、運作機構(gòu)體制不順的問題，表現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)仍不同程度地帶有事業(yè)接待型特點，或政企不分，或企事不分。這種管理體制、運營方式，是由其特殊的政治功能所決定的，也是歷史長期發(fā)展形成的。從表面上看保持這種體制是工作性質(zhì)使然，也似乎比一般文物類旅游點、文化類旅游點要有層次，實際上有了這個“事業(yè)接待”的招牌，可以得到一般旅游點所沒有的各種“實惠”，例如，政府撥款的維護、人員工資的包干、黨政部門的宣傳與組織客源等等。但是，如不實行管理與接待的分工、事業(yè)接待與旅游經(jīng)營的分家，紅色旅游的發(fā)展也就不能與市場經(jīng)濟接軌，跟不上全國旅游經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。從中國旅游發(fā)展的整體來看，后來的快速發(fā)展很大程度上取決于改革開放之初所經(jīng)歷的由事業(yè)接待型向創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。對于紅色旅游來說，固然有其特殊性，但既然要列為眾多旅游產(chǎn)品之一，就應(yīng)尊重和遵循旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。當然，這并不是說就要全盤取消“政治接待”、“事業(yè)接待”、教育基地的功能，而是要在運作方式上實行適當?shù)姆蛛x，起碼管理部門與接待機構(gòu)要分離、政治接待與旅游接待要分離。這就如同普通旅游景點要承擔一定的公務(wù)接待一樣，并不能因此而影響其按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作經(jīng)營。

（二）根據(jù)市場需求樹立當?shù)芈糜涡蜗?/p>

旅游經(jīng)濟是最需要講求市場經(jīng)濟規(guī)則的。一個地方的旅游要保持對客源的充分吸引，關(guān)鍵是有適應(yīng)市場需求的旅游產(chǎn)品；旅游產(chǎn)品的對外宣傳，很大程度上要借助地區(qū)的旅游形象。旅游形象是對一個地區(qū)主要旅游產(chǎn)品的高度概括、提煉和抽象，必須遵循市場需求的導(dǎo)向原則，而不能有什么產(chǎn)品就打什么招牌。因此，紅色旅游在當?shù)芈糜钨Y源中占什么位置，應(yīng)在通盤考慮的基礎(chǔ)上，給予實事求是的認識和評價，如井岡山、延安等紅色旅游資源密集、豐富、成片的地區(qū)，可以把紅色旅游作為旅游主打形象。但那些紅色旅游資源相對零星、單一，只有區(qū)域性影響的地方，就不一定要把紅色旅游作為當?shù)芈糜蔚摹爸鞔颉毙蜗?，而要考慮當?shù)厥裁绰糜钨Y源最富吸引力、最適應(yīng)旅游消費市場的需求。如果當?shù)貨]有拳頭性的旅游產(chǎn)品，就應(yīng)在更大的地域范圍尋求依托，將紅色旅游的宣傳促銷納入其中，而不是一味堅持獨樹一幟、唯我獨尊，因為產(chǎn)品的吸引力是由游客自己來評判的，而不單純是報刊媒體的輿論評判與引導(dǎo)。

（三）加強探索紅色旅游促銷的路子

紅色旅游的宣傳促銷有一些有利條件，關(guān)鍵是找好依托、抓住機遇、順勢而動；要從實際情況出發(fā)，客觀評價資源品味和吸引力，有的紅色旅游產(chǎn)品是全國性的，有的只是區(qū)域性的，片面夸大它的影響力也是不現(xiàn)實的；特別是在作為一個旅游產(chǎn)品向外推廣時，除了考慮紀念日前后有組織的客源層，還要考慮平日普通的旅游者，需要對主要客源市場進行廣泛深度的開發(fā)。要發(fā)揮革命圣地、紀念地作為愛國主義教育基地的優(yōu)勢，借助宣傳、新聞、文化等部門的力量，宣傳紅色旅游目的地的整體形象；要抓住每年紀念日前夕開展紀念或慶?；顒拥臋C會，通過邀請記者采訪、媒體宣傳、舉辦文藝活動等，推銷紅色旅游產(chǎn)品；要加強對特定客源層的研究，開發(fā)適銷對路的紅色旅游產(chǎn)品，有重點地吸引研究那段歷史的人員、老年群體、大中小學(xué)生，保證日?？土髁?；要加強對旅游消費市場需求趨勢的研究，把紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品有機結(jié)合起來，增強市場競爭力和產(chǎn)品銷售量。

（四）深入挖掘和豐富紅色旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵

為增強紅色旅游的吸引力，應(yīng)在傳統(tǒng)的參觀教育活動基礎(chǔ)上，努力體現(xiàn)紅色旅游的“旅游”特色和旅游接待的專業(yè)化水平。要逐步改善和提高展館檔次，改變簡單的圖片展示和櫥窗式的文物陳列，使表現(xiàn)手段更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，如可采用聲光電結(jié)合的半景畫、全景畫等；要注意歷史與現(xiàn)實的結(jié)合，除了組織對實物、遺址的參觀外，也可以安排定時的影視、歌舞專場；要考慮適當增加參與性內(nèi)容，策劃當年革命者工作、戰(zhàn)斗、生活、勞動的場景，吸引旅游者參與和體驗；在導(dǎo)游講解方面，除注意歷史事實的準確性和真實性以外，還應(yīng)盡量豐富解說內(nèi)容，寓教于樂，使旅游者有多方面的收獲。

（五）提高紅色旅游接待的軟硬件水平

一般來說，革命圣地、紀念地、參觀點由于有政府撥款的扶持，基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件在同一地區(qū)中屬于比較好的，但由于很多單位屬于差額撥款，或者是自負盈虧，建設(shè)與維護資金仍明顯不足，加上受傳統(tǒng)的建設(shè)、展示觀念的影響，除了展示物本身的保護、維護以外，其他配套設(shè)施、服務(wù)條件都比較缺乏或檔次不高。在這一方面，不僅與發(fā)達國家的一些紀念地相比，顯得展示場館簡陋擁擠、展示手段落后、配套服務(wù)條件較差，即使與國內(nèi)較高檔次的旅游景區(qū)（點）相比，也普遍存在接待設(shè)施檔次不高或配套不夠的問題，給人的感覺是這些參觀點似乎就應(yīng)不講究接待檔次和水平。實際上這是一種思維的誤區(qū)，如果這些地方有較高檔次或水準的停車場、旅游廁所、景點指示牌、游客中心、旅游商亭，則可更好地襯托出昔日革命先輩的艱苦奮斗和今天幸福生活的來之不易。因此，紅色旅游的景點應(yīng)該加強接待服務(wù)的硬件建設(shè)，除了保持和強調(diào)講解的準確、嚴肅、認真外，接待服務(wù)的其他方面也要提高水平，也要加強對員工隊伍服務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。

（六）努力增加紅色旅游的收入產(chǎn)出水平

提高紅色旅游的產(chǎn)出水平，除維持較充足的客源以外，關(guān)鍵是走集約化的旅游發(fā)展路子，大力發(fā)展紅色旅游系列的旅游餐飲、旅游商品和旅游娛樂，為旅游者開辟廣闊的消費空間。其中，最根本的是突出革命特色、傳統(tǒng)特色和地方特色，這是強化市場競爭力、增強“賣點”的精髓。要加強特色旅游餐飲、食品系列的開發(fā)，例如，當年井岡山紅軍的紅米飯、南瓜湯，延安八路軍的餐飲，在引導(dǎo)旅游者全方位體驗的過程中，也增加了旅游收入；要根據(jù)當?shù)氐臈l件，加強特色旅游商品的開發(fā)，如井岡山的土酒、茶葉、竹器制品，延安的大紅棗、農(nóng)民畫，研究制作多種類的音像制品和圖書；要根據(jù)當?shù)貧v史題材和民間歌舞題材，創(chuàng)作、演出一些劇目、歌舞，放映歷史題材的影視作品，發(fā)展有特色的旅游娛樂活動。這樣既有利于深化紅色旅游的產(chǎn)品開發(fā)，延長游客停留時間，也有利于大幅度增加旅游收入，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加社會就業(yè)。

（七）搞好與其他旅游產(chǎn)品的線路組合

除了為數(shù)不多的革命圣地有大量的紅色旅游產(chǎn)品，可以吸引旅游者停留較長時間以外，其他紅色旅游產(chǎn)品則不具備這個優(yōu)勢。從旅游者選擇出游的規(guī)律看，除了專門研究或組織參觀以外，一般不可能游遍周圍的紅色旅游產(chǎn)品，而是選擇最有吸引力的看點、最為便捷的旅游線路。因此，把轄區(qū)內(nèi)的紅色旅游產(chǎn)品編成一條線路，只適于特殊時段、個別群體，而對于大多數(shù)旅游者、平常多數(shù)時候則是不適宜的，這是發(fā)展紅色旅游應(yīng)注意的一個問題。為了切實促進紅色旅游的發(fā)展，必須認真研究在線路上相互關(guān)聯(lián)的一些旅游產(chǎn)品，而不要拘泥于純粹的“紅色系列”，要通過發(fā)掘、利用多樣化的旅游資源，包括觀光的、度假的、休閑的、專項的旅游產(chǎn)品，組成對旅游者有吸引力的旅游線路，將紅色旅游產(chǎn)品融入這些產(chǎn)品序列之中，不但不會降低紅色旅游產(chǎn)品的影響，反而會充分挖掘和發(fā)揮紅色旅游產(chǎn)品的作用。

中國擁有豐富的紅色旅游資源，也有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，在黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門的重視和推動下，紅色旅游一定能夠在提升檔次和水平的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，不僅可進一步豐富和充實中國旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，也一定能更好地發(fā)揮政治思想、革命傳統(tǒng)、愛國主義教育的作用，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙豐收。

一、主題策劃

不能單純?yōu)榧t色旅游發(fā)展紅色旅游，更不能把紅色旅游從整個旅游業(yè)中孤立出來，還是要立足旅游業(yè)的全局，按照旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律發(fā)展紅色旅游。

1、紅色與綠色(生態(tài)旅游)相映

紅綠相映，凸現(xiàn)人與自然和諧相處的主題；好花還需綠葉配，如果撇開旅游本身休閑的規(guī)律，只談紅色的教育意義，這個產(chǎn)品本身就是不完善的，市場號召力也有局限性。

把小寨村對面的老園山納入旅游區(qū)，以老園山的特色自然景觀策劃綠色生態(tài)旅游項目，就使整個項目的產(chǎn)品，形成勒一個滿足游客需要的綜合系統(tǒng)構(gòu)架，使旅游吸引力達到最大化水平。

2、紅色與彩色(民族風情)互動

多數(shù)紅色景點所處的地區(qū)也是少數(shù)民族的聚居區(qū)，以民族風情豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，增強市場吸引力。

民族風情旅游是指以民族風俗文化為載體開展的系列旅游活動，開展民族文化旅游在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時又可以展示、宣傳多彩的民族文化，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟的良性互動。

民族文化涵蓋的內(nèi)容廣博而龐雜，包括有民族聚居地、民族歌舞、民族民間工藝美術(shù)、民族飲食業(yè)、民族影視藝術(shù)等形式。

少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟的不發(fā)達，并不意味著文化資源的匱乏，相反很多地區(qū)擁有富集的中國傳統(tǒng)文化，發(fā)展民族風情旅游對紅色旅游的意義在于，民族風情旅游所吸引的旅游市場范圍是很廣闊的，而民族旅游和紅色旅游在空間上的重疊，也為紅色旅游增加了內(nèi)容和魅力。、紅色與古色(歷史文化旅游)融會

紅色景區(qū)本身就具有其歷史意義，但是結(jié)合中華民族五千年來博大精深的歷史文化內(nèi)涵，能更突出新中國的歷史必然性，增強國民的民族自豪感及贏得外來文化的尊重。

沒有足夠的文化底蘊和內(nèi)涵的歷史文化旅游項目，是不足以吸引旅游者、不能獲得預(yù)期經(jīng)濟效益的。歷史文化資源考究、發(fā)掘工作具有相當?shù)膶I(yè)性、復(fù)雜性和長期性，這使得歷史文化吸引物在空間上和時間上都具有分散性的特點，也決定了它作為一個整體旅游產(chǎn)品來說，不易提煉出鮮明的旅游形象，因此，通過專業(yè)的旅游策劃，對旅游產(chǎn)品進行精心包裝，使之有一個統(tǒng)一的宣傳口徑，將極大的促進市場的開發(fā)。

做好歷史文化旅游的四大要點：

1.對歷史文化吸引物的開發(fā)、管理、籌資與營銷應(yīng)該專業(yè)化；

2.防止文化吸引物供應(yīng)過剩，建立文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作的機制，避開主要競爭對手的鋒芒，挖掘自身獨特的優(yōu)勢； 3.廣泛運用網(wǎng)絡(luò)、信息、虛擬、多媒體等高新技術(shù)； 4.不斷采取新的手段來適應(yīng)游客體驗不斷變化的特點。紅色景區(qū)本身就具有其特定的歷史意義，但是如果和中華民族五千年來博大精深的歷史文化內(nèi)涵結(jié)合好，更能突出新中國成立的歷史必然性，增強國民的民族自豪感以及贏得外來文化的尊重。

紅色旅游與古色旅游的結(jié)合有兩種形式。其一，復(fù)合型。比如北京郊區(qū)的盧溝橋，本身是紅色事件的發(fā)生地，同時又具有悠久的歷史文化，是古燕京八景之一，這個就可以作為一個點來開發(fā)；其二，綜合型。以南昌為例，既有八一南昌起義的紀念地，也有四大名閣之一的滕王閣，但兩者的空間點并不重合，開發(fā)的思路就可以用一條線的方式。要根據(jù)具體情況制定不同的規(guī)劃方案。

4、紅色與時尚(自駕車)結(jié)盟

自駕車運動是近期國內(nèi)興起的一項有挑戰(zhàn)性的時尚運動，自駕車的車主多為城市中高收入者，向往田野，向往自由，是一群有愛心和不畏艱苦的性情中人，自駕車到老區(qū)去，不僅有風景，也收獲了給予的快樂，這是一個有潛力的市場。

自駕車旅游在中國目前的發(fā)展狀況仍然是一個特種旅游的范疇，它的市場群體更多的是一些喜愛探險、崇尚自然的人。而大多數(shù)紅色旅游景區(qū)所處的地區(qū)基本處于一種原始的未開發(fā)狀態(tài)，很少受到外來者的“干擾”，這種氣氛正契合了自駕車旅游者尋求僻靜和開拓新旅游點的心理。

怎樣策劃一些適合自駕車旅游者的紅色產(chǎn)品？ 怎樣配套一些適應(yīng)自駕車旅游者特殊需求的基礎(chǔ)設(shè)施？ 如何針對這個細分市場開展營銷工作？

5、紅色向質(zhì)樸(鄉(xiāng)村旅游)回歸

鄉(xiāng)村旅游的休閑性是很多城市居民向往的感覺，讓孩子體會鄉(xiāng)村的味道也是很多城市父母的愿望。老區(qū)的鄉(xiāng)村比起商業(yè)化的城市郊區(qū)型鄉(xiāng)村來說，更具有原汁原味的滋味。

二、影響城市歷史文化景點商業(yè)開發(fā)的主要因素

1、游客來源因素

影響要素 游憩方式 季節(jié)性 游玩時間 游玩頻率 個人消費額 景點內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài) 周邊商業(yè)業(yè)態(tài) 對周邊地價的帶動 本地游客 休閑、娛樂 較弱，收益穩(wěn)定 較靈活 較高

較低、主要集中于餐飲休閑 小型、經(jīng)濟型餐飲休閑為主 餐飲休閑為主的城市型商業(yè)業(yè)態(tài) 相對較弱

外地游客 參觀、考察、朝圣 較強 較固定、較短 低

較高、主要集中于門票和紀念品 紀念品零售為主 住宿、休閑、娛樂為主 相對較強

3、景點的歷史文化因素

影響要素 游玩時間 游玩頻率 個人消費額 景點內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài) 周邊商業(yè)業(yè)態(tài) 對周邊地價帶動 歷史文化遺存類 較短 較低

門票消費以外較低 較單一

主題性較強，種類較單一 較強

民風民俗類 較長 較高

門票消費以外較高 豐富

參與性較強，種類豐富 強

宗教類 較長

較高，特別是本地游客 門票消費以外較高 較豐富

主題性強，種類單一 較弱

第五篇：淺談我國干旱特征問題與對策

淺談我國干旱特征問題與對策

摘要：本文通過對我國干旱歷史記錄的分析，簡單敘述了我國干旱分布時空上不均的特征，分析了產(chǎn)生干旱的各種原因，針對原因提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：干旱特征；管理對策

干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺現(xiàn)象。干旱一詞在氣象學(xué)上有兩種含義：一是干旱氣候，另一是干旱災(zāi)害。這里所指的是因某一具體時段降水量比多年平均顯著偏少而發(fā)生的災(zāi)害。

干旱是我國最常見、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的氣候災(zāi)害，干旱受災(zāi)面積占農(nóng)作物總受災(zāi)面積的一半以上。近百年來我國相繼出現(xiàn)了1900年，1928年～1929年，1934年，1956年～1961年，1972年，1978年和1999年～2001年等大旱年。1959年～1961年三年連旱，災(zāi)害影響10～15省（區(qū)、市），平均受旱面積3659萬公頃，成災(zāi)1533萬公頃，減產(chǎn)糧食611.5億kg。

干旱給國家的經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)造成的損失越來越大，嚴重影響社會公共安全、國民經(jīng)濟發(fā)展和人民的生存環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，干旱造成的損失絕對值呈明顯增大的趨勢。2000年，我國出現(xiàn)全國性干旱，尤其是長江以北地區(qū)2～7月的春夏大旱，受旱范圍廣、持續(xù)時間長、旱情嚴重，華北、西北東部旱期長達半年之久，全國受旱面積高達4054萬公頃，為建國以來之最，其中絕收800萬公頃，因旱災(zāi)損失糧食近600億kg，經(jīng)濟作物損失510億元，其影響超過了1959～1961年3年自然災(zāi)害。

干旱不僅直接影響農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，因干旱缺水、缺電，造成工礦、企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)，直接影響工業(yè)產(chǎn)值；干旱造成牧區(qū)牧草產(chǎn)量和質(zhì)量降低，牲畜飲水困難，嚴重影響著牲畜的正常生長。因缺水、缺草造成牲畜被大量淘汰甚至死亡，使牧業(yè)生產(chǎn)需要經(jīng)過長時間甚至幾年才得以恢復(fù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，1949-1990年，全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和牧業(yè)因旱造成的直接經(jīng)濟損失，按1990年不變價格為8571億元，年均204億元，損失是嚴重的。除直接經(jīng)濟損失外，干旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、郵電業(yè)、商業(yè)所造成的間接經(jīng)濟損失為35798億元，年均852.3億元。干旱尤其是連年干旱，水資源匱乏，工業(yè)生產(chǎn)和生活用水嚴重不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地沙化、鹽堿化，進一步導(dǎo)致沙塵暴活動加劇，森林覆蓋率持續(xù)降低、草原退化日趨嚴重等。由于水資源缺乏，過量開采地下水，還導(dǎo)致地面沉降。

一、我國干旱分布特征（時間和空間分布）

干旱在我國一年四季均有可能發(fā)生。春旱主要發(fā)生在黃淮流域及其以北地區(qū)，華北地區(qū)發(fā)生春旱的幾率在70%左右，有“十年九春旱”之說。有的年份春旱可持續(xù)到6，7月份，形成春夏連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴重，如1962，1972，1997年等。特別是1965年春夏秋三季連旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響更為嚴重。

夏旱通常分為初夏旱和伏旱。初夏旱多發(fā)生在北方。伏旱是盛夏“三伏”期間的干旱，多發(fā)生在秦嶺、淮河以南到華南北部地區(qū)，以長江中下游多見。當旱情持續(xù)到9，10月或11月，即出現(xiàn)夏秋連旱時危害才比較重。秋旱多發(fā)生在華中、華南地區(qū)，對南方晚稻生長影響較大。北方秋旱對作物影響較小，但會對冬小麥播種、出苗不利。

冬旱主要發(fā)生在華南和西南東部地區(qū)。因為這里冬季仍有作物生長，需水較多，如遇少雨年就會發(fā)生冬旱。有的年份干旱持續(xù)時間長，冬旱可持續(xù)至第二年初春，如1998年11月至1999年4月、2004年10月至2005年4月華南部分地區(qū)發(fā)生了持續(xù)秋冬春三季的連旱。西南地區(qū)冬春發(fā)生連旱時亦可持續(xù)4～5個月，有時也發(fā)生秋、冬、春三季的連旱。如1959年11月至1960年5月持續(xù)了7個月。

1、我國的五個干旱中心

我國各地均可發(fā)生干旱，但發(fā)生頻率和程度不同。由近50年資料統(tǒng)計表明，我國有五個明顯的干旱中心：

（1）東北地區(qū)本區(qū)西部的白城、哲里木盟、赤峰為比較嚴重的重旱地區(qū)。興安盟、呼倫貝爾盟、朝陽和齊齊哈爾為重旱區(qū)。佳木斯、吉林和遼寧的中部以及沿海的大連地區(qū)為中等干旱區(qū)，其它為輕旱區(qū)。

（2）黃淮海地區(qū)河北北部、山西北部和沿黃地區(qū)以及山東的泰安、臨沂、煙臺、威海為本區(qū)的重旱區(qū)。鄭州、石家莊、棗莊以及淮南市地等地區(qū)為輕旱區(qū)，其余均為中旱區(qū)。中旱區(qū)中偏重的有山東半島的濰坊、青島，淮河流域的徐州、阜陽、周口，海河流域的廊房、滄州、衡水、安陽、新鄉(xiāng)、邢臺、晉中等地區(qū)。

（3）西北地區(qū)陜北的定邊和內(nèi)蒙古的東勝、烏審旗為極旱區(qū)。陜西的榆林、延安、渭南和甘肅的白銀、慶陽以及青海的海東地區(qū)為重旱區(qū)。以黃河為水源的寧夏、內(nèi)蒙河套灌區(qū)，灌溉保證率高，屬微旱地區(qū)，以涇渭渠灌區(qū)為水源的西安則屬輕旱區(qū)，其它地區(qū)屬中旱區(qū)，其中中旱偏重的有蘭州、寶雞。

（4）長江中下游及浙閩地區(qū)上海、江蘇的蘇錫常和揚州，浙江的杭嘉湖和紹興地區(qū)，位于平原水網(wǎng)區(qū)，灌溉條件好，屬微旱區(qū)。其余地區(qū)為輕旱區(qū)或中旱區(qū)，其中中旱偏重的有鄂北和湘南等部分地區(qū)。

（5）華南、西南地區(qū)西南地區(qū)除四川和云南部分地區(qū)為重旱區(qū)外，多為輕旱和中旱區(qū)，其中中旱偏重的有云南北部、云貴川接壤地帶、黔中和黔東北等部分地區(qū)。華南多為輕旱和中旱區(qū)，其中廣西西部、廣東沿海和海南西部為中旱偏重的地區(qū)。

2、1997年我國長江以北地區(qū)發(fā)近10多年重旱個例

1992年黃淮海嚴重夏旱。1992年5月中旬至7月上旬，黃淮海地區(qū)持續(xù)少雨，總降水量只有20～50mm，比常年同期偏少5～8成。黃河和淮河下游的部分河段一度斷流。山東、河南、河北、山西、江蘇北部、安徽北部等地發(fā)生較重夏旱，受旱面積達1300多萬公頃。

1994年江淮及四川盆地嚴重伏旱。1994年江淮地區(qū)6月下旬至8月中旬降水量只有100～200mm，四川盆地大部及陜南、關(guān)中、隴東、隴南等地7月中旬至8月中旬降水量僅50～100mm，均比常年同期偏少5～8成，發(fā)生不同程度的伏旱。其中，安徽、江蘇兩省的伏旱是建國以來最重的，陜西、四川、河南等省的伏旱也是嚴重的年份之一。

1997年北方地區(qū)嚴重夏旱。1997年夏季北方大部出現(xiàn)持續(xù)少雨高溫天氣，降水量一般為150～300mm，偏少2～4成，其中華北、西北的部分地區(qū)偏少達5～7成，受旱面積達2000多萬公頃，其中重旱900多萬公頃，發(fā)生了建國以來少見的嚴重夏旱。

2000年北方大范圍春夏干旱。2000年2～7月，長江以北大部地區(qū)降水比常年同期明顯偏少，加之氣溫比同期偏高，風沙天氣頻繁，導(dǎo)致大范圍的春旱發(fā)生。入夏后，華北大部、西北東部等地仍然少雨，加上持續(xù)高溫，出現(xiàn)春夏連旱。受旱范圍廣、旱情嚴重的有東北三省、內(nèi)蒙、晉、冀、津、魯、甘、陜、皖、鄂、等省市區(qū)。這一年全國受旱面積高達4054萬公頃，為建國以來之最。

2001年北方春夏干旱。2001年2月至6月上旬，長江以北大部地區(qū)降水異常偏少，氣溫普遍偏高，蒸發(fā)量大，發(fā)生了大范圍持續(xù)性干旱，其中晉、魯、豫、遼、冀等省的旱情尤為嚴重。這是北方地區(qū)繼1997，1999，2000年少雨大旱之后，又一次發(fā)生大范圍嚴重干旱。

2004年華南和長江中下游大范圍嚴重秋旱。2004年入秋以后，南方大部降水持續(xù)偏少，9～10月兩廣、海南、湘、贛、皖、蘇7省（區(qū)）平均降水量僅有98mm，為1951年以來歷史同期最小值。11月初，旱區(qū)擴展至幾乎整個長江中下游和華南地區(qū)，其中兩廣大部、海南、福建西南部、湖南南部、湖北東部、江西大部、蘇皖中南部、浙江北部等地達到重旱標準，部分地區(qū)達到特重旱標準。

二、干旱所產(chǎn)生的原因及出現(xiàn)的不利問題

1、干旱所產(chǎn)生的原因我國降水量時空分布不均，年內(nèi)、年際變化大，水土資源組合不平衡，是造成農(nóng)業(yè)干旱及其災(zāi)害的主要原因，也是造成城市缺水、農(nóng)村人畜飲水困難和牧區(qū)干旱的重要條件。還有以下幾個重要原因：

（1）糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)水平提高。1949年全國糧食總產(chǎn)1132億kg，1996年達9800億kg；全國糧食平均畝產(chǎn)1949年77kg，到1996年已提高為619kg。農(nóng)作物畝產(chǎn)和總產(chǎn)大幅度提高，需水量相應(yīng)增加，一般是1t水生產(chǎn)1kg糧食。

（2）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。北方地區(qū)以種植玉米、高梁等作物為主，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，冬小麥、水稻播種面積增多而降水稀少，遠不能滿足作物正常生長用水需要，灌溉用水增加。我國南方的部分地區(qū)70年代以后發(fā)展為一旱一水或雙季水稻，需水量大幅度增加。經(jīng)濟作物產(chǎn)值高，需水量也大，供水可靠性要求也高，在一定的農(nóng)業(yè)供水條件下，糧食作物和經(jīng)濟作物供水再分配的結(jié)果，糧田抗旱能力有所削弱。

（3）復(fù)種指數(shù)提高。全國耕地復(fù)種指數(shù)解放初為1.27，到2006年增至1.832。復(fù)種指數(shù)提高的結(jié)果，造成農(nóng)業(yè)用水更加集中，單位面積需水量增加。

（4）工業(yè)和城市生活用水增加

隨著工業(yè)總產(chǎn)值的增長，工業(yè)用水量由1949年的24億m3到2006年的1591億m3；1949年全國城鎮(zhèn)人口5765萬人，城市生活總用水量約6.3億m3，2006年全國城鎮(zhèn)人口已達5.5億，年總用水量93億m3。如北京市1962年人均日用水94L，總用水1.05億m3，2006年人均日用水達267L，總用水2.2億m3。由于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水保證率高于農(nóng)業(yè)，發(fā)生干旱時要優(yōu)先予以考慮，必然要擠占大量的農(nóng)用水源，造成農(nóng)業(yè)灌溉水量不足，加重干旱對農(nóng)業(yè)的影響。另外，不合理地毀林開荒，破壞自然植被或陡坡墾植，造成水土流失；耕作方式不當，大量施用化肥，農(nóng)家有機肥越用越少，使土壤結(jié)構(gòu)惡化，蓄水保墑能力衰退；水資源污染日趨嚴重等等。這些人為因素都加重了干旱災(zāi)害的威脅。

2、存在的一些對抗旱不利的問題

（1）水資源不足與嚴重浪費現(xiàn)象并存，水利工程老化失修，灌溉設(shè)施不足，不配套。以引黃灌區(qū)來說，黃河流域水資源十分緊缺，然而寧蒙灌區(qū)畝均用水量都在1000m3以上，既使飽受黃河斷流之苦的豫、魯兩省引黃灌區(qū)也是有水時大水漫灌，無水時望河興嘆。其它地區(qū)浪費水的現(xiàn)象也很普遍，既便搞了地下管道和防滲溝垅的地方，到田間也是大水漫灌。目前全國有一半以上的耕地沒有水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天。現(xiàn)有的水利設(shè)施80％是70年代以前修建的，經(jīng)多年運行老化失修相當嚴重，再加上設(shè)施不配套，灌溉保證率也不高。

（2）人為污染加劇了水危機，干部百姓對抗旱漠不關(guān)心。水利部門近年對全國約700條大中河流近10萬kg的河長進行水質(zhì)檢測，其結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，河水已失去使用價值。一些地方干部對抗旱工作重視不夠，對旱災(zāi)的嚴重性估計不足，靠天等雨，麻痹僥幸心理嚴重，抗旱措施不力，工作不到位，地方落實國家糧食收購政策不到位，農(nóng)民賣糧難，糧價下跌，農(nóng)民增產(chǎn)難增收，挫傷抗旱積極性。

（3）重視“抗”，忽視“防”；重視工程措施，忽視非工程措施。這些弊端難以做到以最小的投入取得最大的抗旱減災(zāi)效果，難以發(fā)揮工程設(shè)施的最大抗旱效益。目前我國大多數(shù)地區(qū)都是遇到旱情，臨時組織發(fā)動，臨時采取措施，這樣常常會導(dǎo)致抗旱決策缺乏周密計劃和全面考慮，達不到抗旱工作的最優(yōu)目標。全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后，判斷旱情主要還是憑經(jīng)驗，難以對旱情發(fā)展趨勢進行科學(xué)的分析和預(yù)測，抗旱減災(zāi)行動存在一定程度的盲目性。

（4）重視行政手段，忽視經(jīng)濟、法律、科技手段，重視經(jīng)濟效益，忽視生態(tài)效益，這些弊端難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。因此，迫切需要推動抗旱工作以行政手段為主向行政、法律、經(jīng)濟、科技等手段綜合運用轉(zhuǎn)變。在抗旱工作中往往只關(guān)注經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益，只考慮滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水的需要。由于擠占生態(tài)環(huán)

境用水，造成河網(wǎng)枯竭、濕地消失，地下水位下降、地面沉陷、海水倒灌，土地沙化、自然植被退化，致使生態(tài)環(huán)境趨于惡化，經(jīng)濟社會發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴重制約，在一些地區(qū)甚至危及到人的生存。

三、針對存在的不利問題提出解決辦法

解決干旱缺水的基本方針應(yīng)當是：“全面節(jié)流、適當開源、加強保護、強化管理”。具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1、加強全民水危機意識的教育，牢固樹立長期抗旱思想，把節(jié)水作為一項長期的基本國策，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會。全社會的每個人都樹立起強烈的水危機意識，徹底改變水是“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念。把保護水資源、合理開發(fā)利用水資源提到重要議事日程，這是做好抗旱減災(zāi)工作的基本前提。

2、加強水源工程建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加強抗旱水源工程建設(shè)。像西北地區(qū)搞雨水集流和窖灌工程，西南山區(qū)修建蓄水塘壩，黃淮海地區(qū)和東北平原地區(qū)發(fā)展井灌及平原水庫等小型水利工程。深耕輪作、耙磨保墑、秸桿還田、地膜覆蓋、增施有機肥等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；積極推廣使用“旱地龍”等抗旱劑、種子包衣，以及其它一些生物和化學(xué)抗旱措施。

3、推行抗旱預(yù)案制度，建立抗旱信息系統(tǒng)和抗旱物資儲備制度，提高對干旱災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建立面向全國的抗旱信息系統(tǒng)，形成由中央、省、市、縣組成的抗旱信息管理網(wǎng)絡(luò)，集旱情監(jiān)測、傳輸、分析和決策支持于一體，涵蓋水情、雨情、工情變化的各種相關(guān)因素，能及時準確的旱情和抗旱信息，準確評價干旱對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響；建立抗旱物資貯備制度可以克服抗旱經(jīng)費下?lián)苓^程緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時調(diào)用”的抗旱工作要求。

4、加快抗旱立法工作，依法規(guī)范抗旱行為；探索旱災(zāi)保險機制，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。近幾年的抗旱實踐表明，單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟補償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要，迫切需要將這些矛盾納入法制軌道來調(diào)節(jié)，使抗旱工作更為規(guī)范和高效；個體農(nóng)民自身抗災(zāi)能力極其有限，應(yīng)對干旱風險，迫切需要將市場經(jīng)濟體制和機制引入到抗旱減災(zāi)領(lǐng)域，建立旱災(zāi)保險等風險轉(zhuǎn)移機制，有利于分擔各級政府財政壓力，也可在分散和轉(zhuǎn)移旱災(zāi)風險。

今后一個時期，我們都要把抗旱服務(wù)組織建設(shè)作為促進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，重點從兩個方面繼續(xù)加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)：

1、著力建立完善抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國家抗旱經(jīng)費投入有限的情況下，充分發(fā)揮各級抗旱服務(wù)組織的協(xié)調(diào)作用，積極鼓勵個體農(nóng)戶投資購置抗旱機具，并將這些具有一定抗旱能力的個體農(nóng)戶聯(lián)合起來，按照平等、互助、互利、自愿的原則，組建不同形式的抗旱協(xié)作組織，使全社會的各種抗旱資源到最優(yōu)配置。

2、全面提高抗旱服務(wù)質(zhì)量，全力拓寬抗旱服務(wù)領(lǐng)域。各級抗旱服務(wù)組織要積極引進和推廣先進抗旱新技術(shù)、新成果，同時通過技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，將更多科技含量高的抗旱技術(shù)帶給農(nóng)戶，承擔引導(dǎo)農(nóng)民開展科技抗旱的重任，實現(xiàn)抗旱與扶貧相結(jié)合，千方百計保障農(nóng)民在面臨干旱風險時獲得高效益；快速發(fā)展抗旱主業(yè)的同時，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與抗旱示范園區(qū)建設(shè)、節(jié)水灌溉和人畜飲水解困工程施工、農(nóng)田整治等，通過發(fā)揮自身技術(shù)、設(shè)備、資源優(yōu)勢，實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展，這是抗旱服務(wù)組織發(fā)展的必由之路。