第一篇：拆遷律師講解如何應(yīng)對違法拆遷中遇到的問題

拆遷律師講解如何應(yīng)對違法拆遷中遇到的問題

2014年5月5日

北京京平律師事務(wù)所

現(xiàn)在的拆遷對于被拆遷戶來說是有哭有笑，很多拆遷都沒有了，道德，良心，公平。相反的是：權(quán)利，金錢，勢力，黑暗，當(dāng)這些都擺在眼前的時候很多官員都選擇了后面的方式，所

以拆遷的字眼往往都被人們說起，說的是什么地方因為拆遷出了大事情。但是還有很多人也

有期盼拆遷時候得到的補(bǔ)償款，提高自己的生活水平，但實際上在拆遷的時候很多人都是不

敢與政府有關(guān)拆遷部門對抗，只有默默的簽署了不合理的拆遷補(bǔ)償協(xié)議相繼離開了自己的房

屋，吃了很大的苦果，都是因為自己的軟弱思想，自身認(rèn)為感覺胳膊擰不過大腿，平民百姓

如何與政府對抗，相反有的人為了自己的合法利益和不妥協(xié)的精神與其對抗，利用法律的武

器來調(diào)取有關(guān)部門的違法點。有的人確是因為沒有錢而請不動律師，也沒有說明自身的情況

最后也就放棄了與其法律對抗，自己卻是選擇特殊途徑對抗。拆遷律師講解當(dāng)您面臨強(qiáng)行的征地拆遷時你會怎么做？如何做，怎么樣才可能不損失自己的利益，不傷害自己的身體得到

合理的補(bǔ)償，還可以抗拒那些橫行霸道的拆遷人員呢！

針對暴力征地拆遷中農(nóng)民應(yīng)采取的對策

地方政府非法動用公安機(jī)關(guān)、城市管理執(zhí)法、社會黑勢力暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆，土匪無非就是

要搶農(nóng)民的土地，農(nóng)民為了生存活命不能一盤散沙，一定要團(tuán)結(jié)。只要團(tuán)結(jié)，誓死捍衛(wèi)自己的合法土地使用權(quán)，一切的邪惡勢力都是紙老虎，不經(jīng)一擊。不用怕什么，農(nóng)民的活命的路

都被堵死了，命都活不了了，還怕什么？

事實上，農(nóng)民的土地就你的一個物，能讓你賴以生存的活命的物，政府現(xiàn)在做的就是土

匪作的，強(qiáng)買強(qiáng)賣。知道，土地的價值，為了我們賴以生存的土地，就一定要保護(hù)好它。

當(dāng)農(nóng)民朋友，遇暴力征地拆遷時，怎么辦？

在遇暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆遷前，農(nóng)民應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，前提是團(tuán)結(jié)，準(zhǔn)備好農(nóng)具鐵鍬、石塊等

物品，以備不測，保護(hù)自己生命安全時用；再就是準(zhǔn)備好多幅毛主席畫像、多面黨旗、國旗

等，用于阻止施工用；最后，一定要準(zhǔn)備好，相機(jī)，錄音、錄像等設(shè)備，收集相關(guān)證據(jù)，必

要尋求媒體記者幫助。

非法征地拆遷干部住村進(jìn)行軟磨硬泡無賴式地逼農(nóng)民在土地出讓協(xié)議上簽字，農(nóng)民怎

么辦？如果上述招數(shù)地方政府都用盡了，地方政府將改變策略，用采用軟招數(shù)，政府會派征

地干部進(jìn)村入住，軟磨硬泡，同農(nóng)民進(jìn)行感情溝通。

征地干部在工作中會說，叔呀、嬸呀，要是你不簽字，我們工作就保不住了什么的。

還對農(nóng)民進(jìn)行一些許諾，說什么，要是簽了字，你會另外得到什么、什么好處的。這是農(nóng)民

應(yīng)當(dāng)格外小心，不要輕信這些人的花言巧語，這些人只在哄騙你，取得你的信任，然后讓你

在土地出讓協(xié)議書上簽字。農(nóng)民仔細(xì)想想，若是象征地干部說的那么好，為什么在征地拆遷

中不用貨幣兌現(xiàn)呢？這些人都是白眼狼，當(dāng)時承諾的是都不會兌現(xiàn)的。到時，將主管征地的干部一調(diào)走，新來的干部說，不是我答應(yīng)的，我不知道，誰答應(yīng)的，你去找誰，進(jìn)行扯皮。你想農(nóng)民能玩過政府嗎？

阻止非法征地干部進(jìn)入農(nóng)戶家的關(guān)鍵是，農(nóng)民問征地干部，能否作決定，不能作主免談，找能作主的來，將征地干部拒之門外，如果征地干部還不走，那就報警，征地干部擾民。這樣主動權(quán)就在農(nóng)民的手里了。關(guān)于農(nóng)民的土地使用權(quán)、土地的市場價值及土地補(bǔ)償計算方法土地使用權(quán)從《民法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)的國家法律上來看，農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種用益權(quán)，物權(quán)最重要的特征就是直接支配和保護(hù)之絕對性。物權(quán)的直接支配性，指物權(quán)人得依自己的意思，無須他人意思或行為之介入，對標(biāo)的物為管領(lǐng)處分的權(quán)利。物權(quán)的絕對性，指物權(quán)人于其標(biāo)的的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則即構(gòu)成違法。對于農(nóng)村集體所有的土地，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員取得其承包經(jīng)營權(quán)，屬于用益權(quán)。這種用益權(quán)一經(jīng)設(shè)立，就具有物權(quán)的屬性，即具有排除包括有權(quán)人（發(fā)包人）在內(nèi)的一切人的干涉和侵害。

還有，溫家寶總理在十屆人大四次會議結(jié)束后舉行的記者招待會上，答中外記者說的話：“中國的總理懂得一個道理，就是知難不難，迎難而上，知難而進(jìn)，永不退縮，不言失敗。我們說要給農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)以長期的保障，15年不變，30年不變，就是說永遠(yuǎn)不變。必須實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。”

《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（2009年中央1號文件）也明確規(guī)定：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確

權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。”

這些規(guī)定都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地突破了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中的所規(guī)定，都足以證明，農(nóng)民的土地承包權(quán)使用長久不變。因此，在土地征收中，只是按照《土地管理法》中所規(guī)定的，來進(jìn)行征收，這對農(nóng)民都是不公平、不合理的。

拆遷律師跟大家說了這么多希望被拆遷戶能夠領(lǐng)悟其中的思想，如果自身認(rèn)為這些自己都做不了，那就聘請拆遷律師為自己維護(hù)合法的權(quán)益，啟用相關(guān)的法律調(diào)取有關(guān)部門的違法點，要求當(dāng)?shù)氐纳霞壊块T責(zé)令下級執(zhí)法部門整改所做的錯誤行為，當(dāng)遇到這些責(zé)令整改的時候，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員就不敢胡作非為，是因為他們已經(jīng)意識到了自己所做的事情對形象和政績有很大的影響，對于自己的違法行為會付出相關(guān)法律制裁所以也就不敢再繼續(xù)進(jìn)行違法強(qiáng)拆了，但是不代表一家啟用了法律程序就可以保住一方的違法手段進(jìn)行，所以一家啟用法律程序只能夠保證一家不會被違法征地拆遷，當(dāng)你在拆遷過程中遇到了違法手段和暴力手段的時候，拆遷律師真心的希望你能夠用法律的武器與其對抗，不要因為害怕而放棄，不要自己認(rèn)為法律幫助不大而放棄，放棄的最后結(jié)果就是損失自己的合法利益，助漲違法拆遷囂張氣焰。

第二篇：應(yīng)對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

應(yīng)對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)(二)-評估報告

張合剛

評估報告也是拆遷過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)，《城市房屋拆遷管理條例》24條規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。根據(jù)上述規(guī)定，立法者的本意是為了確定拆遷房屋的補(bǔ)償價值從而確定拆遷戶的安置補(bǔ)償數(shù)額，這是評估報告的作用，當(dāng)然也應(yīng)該是評估報告的唯

一、合法作用，但在實際的拆遷中，評估報告的作用已經(jīng)變味了。問題就出在了“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”上。以北京為例，拆遷中房屋評估的評估依據(jù)是《北京市房屋拆遷評估規(guī)則(暫行)》(京國土房管拆字[2001]1234號)，這個暫行規(guī)則是根據(jù)2001年北京的地價及房價制定的，其將北京的土地根據(jù)地理位置劃分為十級，每一級有不同的基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)房價，最貴的一級土地的基準(zhǔn)地價為5300-6000 基準(zhǔn)房價為1000，現(xiàn)在北京五環(huán)外的房價都一萬多了，所以這個標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)重滯后的，依靠這個標(biāo)準(zhǔn)評估出來的房屋價格是2001年的標(biāo)準(zhǔn)，根本無法反映現(xiàn)在的實際價格，所以評估報告已經(jīng)失去了其確定補(bǔ)償價值的作用了。

252號文第五條規(guī)定拆遷人申請行政裁決時必須提交評估報告，所以評估報告作用還是非常大的，其已經(jīng)“基因突變”有了另外的作用，這也是評估報告現(xiàn)在的價值體現(xiàn)——拆遷人申請裁決及強(qiáng)拆的輔路石，也就是說，對房屋進(jìn)行評估不是確定補(bǔ)償價格的需要，而是拆遷人申請強(qiáng)拆房屋的需要。

拆遷中的房屋評估適用的主要法律規(guī)定是建設(shè)部2003年12月1日通過的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》(建住房<2003>234號)(以下簡稱“234號文”)。知道了評估報告的本質(zhì)，怎樣利用法律的規(guī)定應(yīng)對評估程序已經(jīng)有了大體的思路，我們可以從評估活動的個個方面談一下應(yīng)對之策。

1、評估機(jī)構(gòu)的選定

(1)法律規(guī)定

234文第六條規(guī)定：“市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的評估機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。拆遷評估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明、采取被拆遷人投票或者拆遷當(dāng)事人抽簽等方式”。

(2)權(quán)利主張

上述是法律規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)的選定方式，其應(yīng)該采用投票或者抽簽的方式選擇，但實踐中評估機(jī)構(gòu)都是拆遷人自己單方選定的，被拆遷人根本沒有選擇的機(jī)會和權(quán)利，甚至房屋被評估了都不知道。所以，很多拆遷項目評估機(jī)構(gòu)的選定都是違法的。被拆遷人應(yīng)該要求自行選定評估公司，這是作為被拆遷人的合法權(quán)利。

2、初步勘驗程序

(1)法律規(guī)定

234號文第15條規(guī)定：“拆遷評估人員應(yīng)當(dāng)對被拆遷人房屋進(jìn)行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進(jìn)行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明”

(3)權(quán)利主張

根據(jù)上述的法律規(guī)定，在房屋初步勘驗過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對被拆遷人的房屋進(jìn)行勘驗，做好相關(guān)記錄，并要拍攝反映房屋外觀及內(nèi)部狀況的影像資料，并且需要相關(guān)人員簽字認(rèn)可，如果當(dāng)事人不簽字或者無法進(jìn)行勘驗和拍攝影像資料的，應(yīng)該由無利害關(guān)系的第三人進(jìn)行見證。上述是法律規(guī)定的對勘驗的法定程序，但實際的評估工作中，評估公司往往不按照法定程序，或者沒有錄像，或者沒有簽字，或者沒有見證，更有甚者連實際勘驗都沒有進(jìn)行只是根據(jù)被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)證上的附圖就出具了評估報告。

作為被拆遷人，如果房屋處于待評估狀態(tài)，就可以要求評估公司按照上述的程序進(jìn)行評估，一旦發(fā)現(xiàn)他們違法的行為，就有權(quán)拒絕配合評估或者要求其重新進(jìn)行評估活動、重新出具評估報告。

3、公示程序

(1)法律規(guī)定

234號文第十八條規(guī)定：“ 估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見”，這就是評估報告的公示程序。

(2)權(quán)利主張

實踐中，拆遷人一般這樣進(jìn)行公示程序。在送達(dá)評估報告時，同時送達(dá)一份《征求意見通知書》，通知書中一般明確規(guī)定：“凡未明確表示‘不愿意’公示的，我單位將根據(jù)《通知》精神在規(guī)定期限內(nèi)將初步評估結(jié)果予以公示”。如果被拆遷人明確表示不愿意公示，那一般就不會公示了。當(dāng)然這是做的比較規(guī)范的，大部分的拆遷公司是不進(jìn)行上述的公示程序的，那么我們就可以要求拆遷公司進(jìn)行公示程序或者在相關(guān)的訴訟及復(fù)議中主張其評估報告的程序存在瑕疵不能作為定案的依據(jù)等。

只要拆遷的程序有問題，被拆遷人就可以要求糾正或者重新來做，當(dāng)拆遷公司感覺你難纏，全身長滿刺，他就有可能放棄對你進(jìn)行行政裁決，而選擇和平談判的方式了。

4、送達(dá)程序

(1)法律規(guī)定

2003年北京國土資源及房屋管理局制定了《<北京市城市房屋拆遷管理辦法>實施意見(京國土房管拆[2003]777號)，在這個文件的26——28條具體規(guī)定了評估報告的送達(dá)程序。

26.【評估報告送達(dá)人】

拆遷評估報告由拆遷人或者由拆遷人委托評估機(jī)構(gòu)送達(dá)。

27.【評估報告送達(dá)】

送達(dá)評估報告必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

28.【評估報告送達(dá)方式】

送達(dá)評估報告，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人員簽收;受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人或他的同住成年家屬拒絕接收評估報告的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把評估報告留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。

受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交;受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交;受送達(dá)人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到評估報告后，應(yīng)立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

直接送達(dá)評估報告有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人下落不明，或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá);自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

(2)權(quán)利主張

上述的規(guī)定就評估報告的送達(dá)人、送達(dá)方式、簽收人、代收人、見證人、送達(dá)方式的優(yōu)先適用等方面做出了明確的規(guī)定，對于被拆遷人來講，送達(dá)方式是否合法是最關(guān)鍵的問題。根據(jù)上述的規(guī)定，合法的送達(dá)方式是有順序的——直接送達(dá)>代收送達(dá)>見證送達(dá)>郵寄送達(dá)>公告送達(dá)。如果前種送達(dá)方式?jīng)]有窮盡，就不能使用后者，否則就是無效的送達(dá)方式。我國適用的是送達(dá)主義，即評估報告包括其他的法律文書相對人送達(dá)簽收才發(fā)生法律效力。如果送達(dá)方式不合法，評估報告是無效的，當(dāng)然不能作為行政裁決或者強(qiáng)制拆遷的依據(jù)。所以，拆遷人只要能夠靈活運(yùn)用相關(guān)的法律規(guī)定，利用一些技術(shù)手段是可以在拆遷中占有一定的主動地位的。

拆遷人送達(dá)包括評估報告在內(nèi)的法律文書，比較偏愛采用趁被拆遷人不再將文書插在門上或者采用見證送達(dá)的方式，表面上造成已經(jīng)送達(dá)的假象，但這些方式都是經(jīng)不起法律檢驗的，被拆遷人可以在相關(guān)的訴訟或者復(fù)議中主張評估報告未發(fā)生法律效力而對抗拆遷人的行政裁決或者強(qiáng)拆令。

5、異議程序

234號文還賦予了被拆遷人對評估報告的異議權(quán)，這也是被拆遷人的一項主要的權(quán)利，較好的運(yùn)行這些權(quán)利，可以起到減緩拆遷人行政裁決或者強(qiáng)拆鐵蹄的威力。

(1)法律規(guī)定

234號文20——23條規(guī)定了行政異議權(quán)的基本步驟，分別為：

20條：“拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估?！?/p>

21條：“拆遷當(dāng)事人向原估價機(jī)構(gòu)申請復(fù)核估價的，該估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價報告;估價結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。

拆遷當(dāng)事人另行委托估價機(jī)構(gòu)評估的，受托估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價報告?！?/p>

22條：“拆遷當(dāng)事人對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會(以下簡稱估價專家委員會)申請技術(shù)鑒定?！?/p>

23條：“估價專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術(shù)路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結(jié)果確定方式等估價技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價報告;估價報告存在技術(shù)問題的，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具估價報告。”

(2)權(quán)利主張

根據(jù)上述的法律規(guī)定，如果被拆遷人對評估結(jié)果有異議，可以在5日內(nèi)向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估，原估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)，另行委托的估應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具新的估價報告;如果對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，被拆遷人可以自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請技術(shù)鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會是房地產(chǎn)估價行業(yè)自律性組織，一般由資深的專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。

被拆遷人可以結(jié)合自身的具體情況選擇行使自己的異議權(quán)，一方面有可能改變評估報告的結(jié)果，另一方面可以打亂拆遷人的拆遷腳步，為自己爭取比較主動的地位。另外，在申請評估報告復(fù)核過程中，被拆遷人還有一項不能忽視的權(quán)利—— 申請鑒定組成員回避的權(quán)利。在實際的權(quán)利行使過程中可以運(yùn)用。

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第三篇：應(yīng)對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（寫寫幫推薦）

應(yīng)對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）——三裁三聽證

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，拆遷人與被拆遷人、承租人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限達(dá)不成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向相關(guān)行政主管部門申請行政裁決，申請主管部門對上述問題作出決定，確定被拆遷人的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)。行政裁決是拆遷中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，一般來說，下行政裁決前，談判工作還處于比較主動的地位，一旦行政裁決書下發(fā)，被拆遷人就處于比較被動的地位了。

怎樣應(yīng)對上述的行政裁決程序呢，關(guān)鍵就是要把握好圍繞行政裁決程序的三次聽證程序，那就是行政裁決受理前的聽證、作出裁決決定前的調(diào)解程序及裁決書下發(fā)后強(qiáng)拆前的聽證。為了規(guī)范行政裁決行為，建設(shè)部專門在2003年發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號發(fā)布）（以下簡稱“252號文”）。

1、受理行政裁決前的聽證程序（1）法律依據(jù)

252號文第七條規(guī)定：“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證”?！爸劣凇拜^高”“較多”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，252號文中沒有給與明確的規(guī)定，但規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。各個省市標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，北京這邊沒有相關(guān)的規(guī)定，但北京這邊規(guī)定，除市政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以外，同一拆遷項目已裁決居民戶數(shù)超過拆遷范圍內(nèi)居民總戶數(shù)5%，拆遷人再申請裁決的，裁決機(jī)關(guān)不予受理。（2）基本程序

因未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高，房屋拆遷管理部門在受理行政裁決前召開聽證會，聽證人員一般指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)人員擔(dān)當(dāng)，或者由拆遷管理部門中沒有直接參加該拆遷活動監(jiān)督管理的人員。受理行政裁決前的聽證會主要是就拆遷人已經(jīng)實施的拆遷活動的合法性和合理性聽取被拆遷人的陳述和申辯。（3）對策

聽證是拆遷管理部門的職責(zé)，那么申請裁決受理前的聽證就是被拆遷戶的權(quán)利，所以我們可以申請其召開聽證會，我們可以充分發(fā)表意見，對于拆遷人在拆遷活動中的違法違規(guī)問題進(jìn)行反應(yīng)，要求行政主管部門進(jìn)行處理。

2、做出行政裁決決定前的調(diào)解程序（1）法律依據(jù)

252號文第十條規(guī)定了房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決的程序，其第三款規(guī)定了做出行政裁決前應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。這就是行政裁決第二次額聽證程序，是非常關(guān)鍵的。一般來講，上述的第一次聽證程序，拆遷管理部門一般不會啟動，但這次的調(diào)解是法定必須組織的，是做出行政裁決前的必經(jīng)程序。（2）基本程序

根據(jù)252號文第十條第三款的規(guī)定，房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不用因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。（3）對策

規(guī)定是好規(guī)定，看似是法律賦予了被拆遷人一次很好的申辯機(jī)會，可以在政府主管部門的參與下解決補(bǔ)償太少買不起房的問題。但一般情況下，通過談話根本無法解決實質(zhì)性問題，拆遷戶得到的補(bǔ)償不會得到任何提高，談話調(diào)解只是強(qiáng)拆前的前奏罷了，僅僅是為了進(jìn)行裁決或者強(qiáng)拆工作的需要多了，絕大部分就是做過場罷了。但作為被拆遷人應(yīng)該做些工作來中止行政裁決程序，當(dāng)然不是說缺席談話程序。

252號文第12條規(guī)定了可以中止行政裁決的四種情形，分別為：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。那么我們就可以利用此條的規(guī)定來達(dá)成中止裁決的目的。例如，在談話中告知組織人房屋的面積需要查證；或者在之前對拆遷許可證、相關(guān)的規(guī)劃許可證、立項文件等前置行政行為提起行政訴訟或者復(fù)議等等都可以中止行政裁決程序。

3、裁決作出后強(qiáng)拆令下發(fā)前的聽證程序（1）法律依據(jù)

252號文第十八條規(guī)定：“房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證?！保?）基本程序

強(qiáng)拆聽證會參加人一般有拆遷當(dāng)事人代表、政府管理部門代表及社會公信力代表。拆遷當(dāng)事人代表即拆遷人、拆遷公司及被拆遷人；政府管理部門，一般為拆遷項目所在的政府法制部門及基層組織代表；社會公信力的代表主要是1-2名的人大代表。聽證會一般按照下述的程序進(jìn)行：

（一）主持人介紹聽證會程序及聽證會紀(jì)律、核實參加人身份；

（二）詢問參與人是否需要回避；

（三）拆遷管理科陳述強(qiáng)制拆遷的依據(jù)及做出行政裁決的相關(guān)情況；

（四）拆遷公司陳述補(bǔ)償安置情況；

（五）拆遷評估部門就評估報告陳述；

（六）被拆遷人陳述達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的原因；

（七）主持人及行政管理部門詢問拆遷人、拆遷公司及被拆遷人問題；

（八）拆遷當(dāng)事人做最后陳述。

（3）對策

在現(xiàn)階段只用成功阻止聽證的召開，才能夠阻止拆遷管理部門向區(qū)政府申請強(qiáng)拆令。中國是一個“重實體、輕程序”的國家，所以聽證會的組織者一般都不太遵守相關(guān)程序法的規(guī)定，質(zhì)疑聽證程序合法行就是對策之一。一般來講，關(guān)于聽證會程序的法律規(guī)定主要由《行政許可法》第四十八條、《北京市實施行政許可聽證程序規(guī)定》第十一條等規(guī)定來調(diào)整。《行政許可證》第48條規(guī)定：“聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告”；《北京市實施行政許可聽證程序規(guī)定》第11條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的30日前，以公告的形式向社會告知聽證的事項、時間、地點以及聽證參加人的登記、選擇辦法”。是否在30日前貼出聽證公告、7日前通知拆遷當(dāng)事人等方面來檢驗聽證程序的合法性，一旦發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的地方，被拆遷人有權(quán)要求中止或者延期聽證從而達(dá)到程序無法進(jìn)行的目的，這是對策之一；對策之二，就是在聽證開始前或者進(jìn)行中行使回避權(quán)利，要求相關(guān)參加人尤其是政府管理部門參與人，如主持人、記錄人回避，一旦提出回避申請，根據(jù)《北京市實施行政許可聽證程序規(guī)定》19條規(guī)定，聽證會應(yīng)該延期舉行；對策之三，聽證會中不僅要對拆遷補(bǔ)償進(jìn)行聽證，還應(yīng)該主導(dǎo)大家都拆遷項目的合法性進(jìn)行聽證，并且這一點是律師參加聽證會的主要任務(wù)；對策之四，就是邀請相同項目的拆遷戶作為旁聽人員參加聽證會，給政府造成巨大的輿論壓力，這也是有助于事情解決的，當(dāng)然旁聽人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守聽證紀(jì)律，不能起哄、不能發(fā)言等。當(dāng)然在實操中還要根據(jù)實際的情況具體分析，這只是舉例說明罷了。應(yīng)對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（二）——評估報告

評估報告也是拆遷過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)，《城市房屋拆遷管理條例》24條規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。根據(jù)上述規(guī)定，立法者的本意是為了確定拆遷房屋的補(bǔ)償價值從而確定拆遷戶的安置補(bǔ)償數(shù)額，這是評估報告的作用，當(dāng)然也應(yīng)該是評估報告的唯

一、合法作用，但在實際的拆遷中，評估報告的作用已經(jīng)變味了。問題就出在了“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”上。以北京為例，拆遷中房屋評估的評估依據(jù)是《北京市房屋拆遷評估規(guī)則（暫行）》（京國土房管拆字[2001]1234號），這個暫行規(guī)則是根據(jù)2001年北京的地價及房價制定的，其將北京的土地根據(jù)地理位置劃分為十級，每一級有不同的基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)房價，最貴的一級土地的基準(zhǔn)地價為5300-6000 基準(zhǔn)房價為1000，現(xiàn)在北京五環(huán)外的房價都一萬多了，所以這個標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)重滯后的，依靠這個標(biāo)準(zhǔn)評估出來的房屋價格是2001年的標(biāo)準(zhǔn)，根本無法反映現(xiàn)在的實際價格，所以評估報告已經(jīng)失去了其確定補(bǔ)償價值的作用了。

252號文第五條規(guī)定拆遷人申請行政裁決時必須提交評估報告，所以評估報告作用還是非常大的，其已經(jīng)“基因突變”有了另外的作用，這也是評估報告現(xiàn)在的價值體現(xiàn)——拆遷人申請裁決及強(qiáng)拆的輔路石，也就是說，對房屋進(jìn)行評估不是確定補(bǔ)償價格的需要，而是拆遷人申請強(qiáng)拆房屋的需要。

拆遷中的房屋評估適用的主要法律規(guī)定是建設(shè)部2003年12月1日通過的《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》（建住房<2003>234號）（以下簡稱“234號文”）。知道了評估報告的本質(zhì)，怎樣利用法律的規(guī)定應(yīng)對評估程序已經(jīng)有了大體的思路，我們可以從評估活動的個個方面談一下應(yīng)對之策。

1、評估機(jī)構(gòu)的選定（1）法律規(guī)定

234文第六條規(guī)定：“市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的評估機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。拆遷評估機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明、采取被拆遷人投票或者拆遷當(dāng)事人抽簽等方式”。（2）權(quán)利主張

上述是法律規(guī)定的評估機(jī)構(gòu)的選定方式，其應(yīng)該采用投票或者抽簽的方式選擇，但實踐中評估機(jī)構(gòu)都是拆遷人自己單方選定的，被拆遷人根本沒有選擇的機(jī)會和權(quán)利，甚至房屋被評估了都不知道。所以，很多拆遷項目評估機(jī)構(gòu)的選定都是違法的。被拆遷人應(yīng)該要求自行選定評估公司，這是作為被拆遷人的合法權(quán)利。

2、初步勘驗程序（1）法律規(guī)定

234號文第15條規(guī)定：“拆遷評估人員應(yīng)當(dāng)對被拆遷人房屋進(jìn)行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進(jìn)行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價機(jī)構(gòu)以外的無利害關(guān)系的第三人見證，并在估價報告中作出相應(yīng)說明”（3）權(quán)利主張

根據(jù)上述的法律規(guī)定，在房屋初步勘驗過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對被拆遷人的房屋進(jìn)行勘驗，做好相關(guān)記錄，并要拍攝反映房屋外觀及內(nèi)部狀況的影像資料，并且需要相關(guān)人員簽字認(rèn)可，如果當(dāng)事人不簽字或者無法進(jìn)行勘驗和拍攝影像資料的，應(yīng)該由無利害關(guān)系的第三人進(jìn)行見證。上述是法律規(guī)定的對勘驗的法定程序，但實際的評估工作中，評估公司往往不按照法定程序，或者沒有錄像，或者沒有簽字，或者沒有見證，更有甚者連實際勘驗都沒有進(jìn)行只是根據(jù)被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)證上的附圖就出具了評估報告。

作為被拆遷人，如果房屋處于待評估狀態(tài)，就可以要求評估公司按照上述的程序進(jìn)行評估，一旦發(fā)現(xiàn)他們違法的行為，就有權(quán)拒絕配合評估或者要求其重新進(jìn)行評估活動、重新出具評估報告。

3、公示程序（1）法律規(guī)定

234號文第十八條規(guī)定：“ 估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價結(jié)果向被拆遷人公示7日，并進(jìn)行現(xiàn)場說明，聽取有關(guān)意見”，這就是評估報告的公示程序。（2）權(quán)利主張

實踐中，拆遷人一般這樣進(jìn)行公示程序。在送達(dá)評估報告時，同時送達(dá)一份《征求意見通知書》，通知書中一般明確規(guī)定：“凡未明確表示?不愿意?公示的，我單位將根據(jù)《通知》精神在規(guī)定期限內(nèi)將初步評估結(jié)果予以公示”。如果被拆遷人明確表示不愿意公示，那一般就不會公示了。當(dāng)然這是做的比較規(guī)范的，大部分的拆遷公司是不進(jìn)行上述的公示程序的，那么我們就可以要求拆遷公司進(jìn)行公示程序或者在相關(guān)的訴訟及復(fù)議中主張其評估報告的程序存在瑕疵不能作為定案的依據(jù)等。

只要拆遷的程序有問題，被拆遷人就可以要求糾正或者重新來做，當(dāng)拆遷公司感覺你難纏，全身長滿刺，他就有可能放棄對你進(jìn)行行政裁決，而選擇和平談判的方式了。

4、送達(dá)程序（1）法律規(guī)定

2003年北京國土資源及房屋管理局制定了《<北京市城市房屋拆遷管理辦法>實施意見（京國土房管拆[2003]777號），在這個文件的26——28條具體規(guī)定了評估報告的送達(dá)程序。26.【評估報告送達(dá)人】

拆遷評估報告由拆遷人或者由拆遷人委托評估機(jī)構(gòu)送達(dá)。

27.【評估報告送達(dá)】

送達(dá)評估報告必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

28.【評估報告送達(dá)方式】

送達(dá)評估報告，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人員簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬、法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人、代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人或他的同住成年家屬拒絕接收評估報告的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把評估報告留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。

受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到評估報告后，應(yīng)立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。直接送達(dá)評估報告有困難的，可以郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為 送達(dá)日期。

受送達(dá)人下落不明，或者用本條規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)；自公告發(fā)布之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。（2）權(quán)利主張

上述的規(guī)定就評估報告的送達(dá)人、送達(dá)方式、簽收人、代收人、見證人、送達(dá)方式的優(yōu)先適用等方面做出了明確的規(guī)定，對于被拆遷人來講，送達(dá)方式是否合法是最關(guān)鍵的問題。根據(jù)上述的規(guī)定，合法的送達(dá)方式是有順序的——直接送達(dá)＞代收送達(dá)＞見證送達(dá)＞郵寄送達(dá)＞公告送達(dá)。如果前種送達(dá)方式?jīng)]有窮盡，就不能使用后者，否則就是無效的送達(dá)方式。我國適用的是送達(dá)主義，即評估報告包括其他的法律文書相對人送達(dá)簽收才發(fā)生法律效力。如果送達(dá)方式不合法，評估報告是無效的，當(dāng)然不能作為行政裁決或者強(qiáng)制拆遷的依據(jù)。所以，拆遷人只要能夠靈活運(yùn)用相關(guān)的法律規(guī)定，利用一些技術(shù)手段是可以在拆遷中占有一定的主動地位的。

拆遷人送達(dá)包括評估報告在內(nèi)的法律文書，比較偏愛采用趁被拆遷人不再將文書插在門上或者采用見證送達(dá)的方式，表面上造成已經(jīng)送達(dá)的假象，但這些方式都是經(jīng)不起法律檢驗的，被拆遷人可以在相關(guān)的訴訟或者復(fù)議中主張評估報告未發(fā)生法律效力而對抗拆遷人的行政裁決或者強(qiáng)拆令。

5、異議程序

234號文還賦予了被拆遷人對評估報告的異議權(quán)，這也是被拆遷人的一項主要的權(quán)利，較好的運(yùn)行這些權(quán)利，可以起到減緩拆遷人行政裁決或者強(qiáng)拆鐵蹄的威力。（1）法律規(guī)定

234號文20——23條規(guī)定了行政異議權(quán)的基本步驟，分別為：

20條：“拆遷當(dāng)事人對估價結(jié)果有異議的，自收到估價報告之日起5日內(nèi)，可以向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估。”

21條：“ 拆遷當(dāng)事人向原估價機(jī)構(gòu)申請復(fù)核估價的，該估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價報告；估價結(jié)果沒有改變的，出具書面通知。

拆遷當(dāng)事人另行委托估價機(jī)構(gòu)評估的，受托估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價報告?！?/p>

22條：“拆遷當(dāng)事人對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，可以向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會（以下簡稱估價專家委員會）申請技術(shù)鑒定?！?/p>

23條：“估價專家委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定的估價報告的估價依據(jù)、估價技術(shù)路線、估價方法選用、參數(shù)選取、估價結(jié)果確定方式等估價技術(shù)問題出具書面鑒定意見。估價報告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持估價報告；估價報告存在技術(shù)問題的，估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯誤，重新出具估價報告?！保?）權(quán)利主張

根據(jù)上述的法律規(guī)定，如果被拆遷人對評估結(jié)果有異議，可以在5日內(nèi)向原估價機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托估價機(jī)構(gòu)評估，原估價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核估價申請之日起5日內(nèi)給予答復(fù)，另行委托的估應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具新的估價報告；如果對原估價機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價的結(jié)果與原估價結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見的，被拆遷人可以自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價機(jī)構(gòu)出具的估價報告之日起5日內(nèi)，向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請技術(shù)鑒定。房地產(chǎn)價格評估專家委員會是房地產(chǎn)估價行業(yè)自律性組織，一般由資深的專職注冊房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成。

被拆遷人可以結(jié)合自身的具體情況選擇行使自己的異議權(quán)，一方面有可能改變評估報告的結(jié)果，另一方面可以打亂拆遷人的拆遷腳步，為自己爭取比較主動的地位。另外，在申請評估報告復(fù)核過程中，被拆遷人還有一項不能忽視的權(quán)利—— 申請鑒定組成員回避的權(quán)利。在實際的權(quán)利行使過程中可以運(yùn)用。

應(yīng)對拆遷中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（三）——拆遷案件中的訴訟

提起訴訟及復(fù)議是律師在承辦拆遷案件中最常用的手段，主要通過系列訴訟的綜合運(yùn)用應(yīng)對上述的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。拆遷中的價格不是評估出來的，是談出來的，那么訴訟及復(fù)議就為談判提供了有利的保障。訴訟及復(fù)議運(yùn)用得當(dāng)，前方的談判會非常有力度及效果。

拆遷中存在的法律關(guān)系，無外乎有行政、民事、刑事等，那么涉及到訴訟的種類也就以上幾種，其中又以行政法律關(guān)系為主，因為拆遷過程中涉及到諸多部門行使行政職責(zé)，這些行政部門行使職責(zé)是否合法決定著拆遷行為特別是拆遷前期審批活動的合法性。政府行使職權(quán)是做菜的，我們老百姓是品菜的，但政府是不會讓老百姓輕易品嘗的，其將做出的菜捂在了口袋里，只是簡單粗暴的宣布，我政府做出的菜是可口的，是嚴(yán)格按照菜譜做出來的。那么行政訴訟及復(fù)議就是我們的一雙筷子，通過他可以將菜夾到我們的嘴里來細(xì)細(xì)品味，來檢驗一下做出來的菜是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

1、行政訴訟及復(fù)議

拆遷中能夠提起許多個行政訴訟，最主要的是拆遷許可證及行政裁決書的訴訟及復(fù)議。（1）拆遷許可證的行政訴訟及復(fù)議

拆遷許可證對于拆遷人來講是非常重要的，《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，只用取得了拆遷許可證方能進(jìn)行拆遷，并且應(yīng)該在拆遷許可證規(guī)定的范圍及期限內(nèi)進(jìn)行拆遷?！稐l例》還規(guī)定了未取得房屋拆遷許可證擅自實施拆遷以及采用欺騙手段取得房屋拆遷許可證的相關(guān)法律責(zé)任。所以想要質(zhì)疑拆遷項目的合法性，拆遷許可證的訴訟及復(fù)議是最有效的途徑。

《條例》第七條規(guī)定：“申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；

（四）拆遷計劃和拆遷方案

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金等等”。根據(jù)行政訴訟和復(fù)議的特點，一旦行政訴訟或者復(fù)議提起，發(fā)證機(jī)構(gòu)就要將上述的申請拆遷許可證的文件作為說明該行政行為合法性的證據(jù)提交法庭，接受原告或者申請人的質(zhì)證以審核合法性。如果行政違法的話，該拆遷許可證就應(yīng)該被確認(rèn)違法或者被依法撤銷，一旦拆遷許可證被撤銷，拆遷人的拆遷活動就是違法的，這對于拆遷人來講可是“滅頂之災(zāi)”。

拆遷許可證的訴訟和復(fù)議在阻止行政裁決和強(qiáng)拆程序上也有非常重要的作用，252號文的第八條規(guī)定，對拆遷許可證合法性提出行政裁決的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請。

根據(jù)上述規(guī)定只要拆遷許可證的合法性接受司法審核，拆遷人就無法進(jìn)行行政裁決，那么拆遷房子就不會面臨強(qiáng)拆的危險。當(dāng)然拆遷許可證的訴訟和復(fù)議一定是有一定審限的，一般情況下，最多1年的時間就終審判決了，所以為了延長拆遷許可證的司法審核時間，我們可以同時提起規(guī)劃許可證的訴訟及復(fù)議、立項文件的訴訟及復(fù)議、國有土地使用文件的訴訟及復(fù)議、征地批復(fù)文件的訴訟及復(fù)議等等，因為這些都是拆遷許可證的前置行政行為，它們一旦被訴訟，根據(jù)法律規(guī)定拆遷許可證的訴訟就應(yīng)該中止審理，待前置行政行為的訴訟有終審判決后，才能重新進(jìn)行拆遷許可證的訴訟。所以拆遷許可證的訴訟就像是一把可長可短的尺子，配合談判的腳步伸縮自如。只要訴訟在，拆遷人就不能進(jìn)行裁決程序，不進(jìn)行裁決程序就無法進(jìn)行強(qiáng)拆程序。

（2）行政裁決書的訴訟及復(fù)議

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第88條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出”，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，具體行政行為的法定起訴期限為3個月，也就是說被拆遷人如果在收到裁決書的3個月內(nèi)不提起訴訟，從屆滿之日起的180日內(nèi)，拆遷人就可以申請法院強(qiáng)制拆除房屋了。提起行政裁決書的訴訟或者復(fù)議，是應(yīng)對人民法院司法強(qiáng)拆的最有效方法。

（3）其他行政訴訟案件

在拆遷中還會有其他的行政訴訟案件，例如如果拆遷公司給被拆遷人停水、停電、停暖，被拆遷人可以要求區(qū)建委給予查處，如果建委不予理睬，可以以建委行政不作為為由提起行政訴訟，要求法律確認(rèn)其行政違法，要求其履行行政職責(zé)。等等。

2、民事訴訟

拆遷從本質(zhì)上來說還是一種民事關(guān)系，拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體關(guān)系，所以拆遷中涉及到民事訴訟是非常正常的，并且一些問題還是需要通過民事訴訟來解決的。（1）種類

拆遷中涉及到民事訴訟主要有排除妨礙的訴訟、損害賠償?shù)脑V訟、安置補(bǔ)償協(xié)議無效及履行的訴訟等等。例如，如果拆除公司的拆除其他房屋的行為擾民，受侵害方可以通過民事訴訟要求其排除妨礙，停止擾民行為，對在此過程中造成的人身權(quán)、健康權(quán)損害，可以要求經(jīng)濟(jì)賠償；再例如，被拆遷人與拆遷人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后，如發(fā)現(xiàn)有協(xié)議無效的法定理由存在，可以提起民事訴訟要求法院確認(rèn)安置補(bǔ)償協(xié)議無效。

3、刑事訴訟

拆遷人及拆遷公司為加快拆遷的步伐，往往會采取一些野蠻行為來逼迫拆遷戶搬遷。強(qiáng)制拆遷會帶來暴力犯罪，因而觸犯《刑法》的強(qiáng)制性規(guī)定。我國《刑法》第226條規(guī)定：“以暴力、威脅手段強(qiáng)買強(qiáng)賣商品、強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役、并處或者單處罰金”；第245條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役，司法工作人員濫用職權(quán)、犯前款罪的，從重處罰”；第275條規(guī)定：“故意損壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金，數(shù)額巨大或者其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑”；第263條規(guī)定：“一暴力、脅迫或者其他方式搶劫公私財物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

在房屋拆遷過程中，若拆遷工作人員不遵守國家的法律，采取野蠻的手段對拆遷房屋、拆遷房屋內(nèi)的物品進(jìn)行損毀，對被拆遷人或者房屋承租人進(jìn)行人身侵害，均有可能觸犯上述刑法罪名所規(guī)定的罪名——強(qiáng)迫交易罪、非法入侵住宅罪、故意損害財物罪、搶劫罪，從而被追究刑事責(zé)任。如果在房屋強(qiáng)拆中造成人員的人身傷害，嚴(yán)重的可能構(gòu)成故意、過失傷害罪、故意過失殺人罪等等。

當(dāng)然，如果被拆遷人不論方法的一味對抗拆遷行為，也是有可能觸犯刑法的，比較常見的是妨礙公務(wù)罪及尋釁滋事罪，這樣的話不僅不能夠爭取到合理的補(bǔ)償，還要受到圇獄之災(zāi)。所以被拆遷人還是要學(xué)會保護(hù)自己的。

第四篇：征收拆遷中最常遇到的5種土地違法

導(dǎo)讀：土地違法行為與征地拆遷維權(quán)的關(guān)系，越來越多的被征地農(nóng)民已經(jīng)搞清楚了：大量存在的土地違法行為會或直接或間接地影響到老百姓的征地補(bǔ)償權(quán)益，而老百姓又可以依法利用這些土地違法行為，提起相應(yīng)程序來制衡試圖違法用地的建設(shè)項目，從而實現(xiàn)爭取公平、合理征收補(bǔ)償?shù)木S權(quán)目的。那么，實踐中究竟都有哪些土地違法行為最為普遍呢？它們的長期存在又將給你的征地補(bǔ)償帶來怎樣的影響呢？老百姓又該如何應(yīng)對呢？

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作者丨王小明 北京在明律師事務(wù)所

違法行為一：未批先占，無征地批文

與征收土地密切相關(guān)的批準(zhǔn)文件有兩類：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批?！锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《土地管理法》第45條規(guī)定，征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；

（三）其他土地超過70公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

實踐中，為了各項建設(shè)工程及時啟動，應(yīng)當(dāng)盡量遵循對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)和對征地的批準(zhǔn)在同一政府一次辦理的原則。在審批權(quán)限不同的情形下，則采取“就高不就低”的準(zhǔn)則，將征地審批交由國務(wù)院辦理。也就是說，這兩種審批通常是一次辦理完成的，但必須都得有。

老百姓所說的“未批先占（建）”，就是指沒有前述兩項必備的征地批準(zhǔn)文件而實施征地的行為。對此，廣大被征地農(nóng)民有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償安置手續(xù)，并向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門申請土地違法查處，堅決維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的土地權(quán)益。

違法行為二：拆分審批，規(guī)避法定審批權(quán)限

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第（二）項規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批。所謂“拆分審批”，即將一個征地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目用地分多批次報批，從而減小每次報批的征地面積，規(guī)避更高層級的土地征收審批。這也是被明令禁止的，一經(jīng)發(fā)生同樣是地方自然資源部門乃至地方人民政府依法查處的職責(zé)范圍。

違法行為三：少批多占，關(guān)鍵看勘測定界圖

實踐中，一些被征地農(nóng)民在申請政府信息公開后，地方政府及其自然資源部門會提供涉案項目的征地批文等征地批準(zhǔn)手續(xù)。但問題在于，其所提供的未必就是你所正在經(jīng)歷的項目的報批材料，有時甚至完全是“冒名頂替”的。也有時涉案地塊可能僅僅報批了很小一塊征地面積，但在實施時卻將范圍隨意擴(kuò)大，形成通常所謂的“少批多占”情形。

此時，被征地農(nóng)民關(guān)鍵是要弄清一個問題：自己的房屋、土地究竟在不在涉案項目的合法征收范圍之內(nèi)。如果根本就不在其中，那么就等于上門協(xié)商補(bǔ)償安置事宜的人員是在“忽悠”自己，涉案項目的建設(shè)事實上與自己是無關(guān)的。被征收人可依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》來申請公開涉案項目的勘測定界圖。

根據(jù)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》之規(guī)定，勘測定界圖是“一書四方案”中的建設(shè)項目用地呈報說明書的應(yīng)附具材料。需要注意的是，“一書四方案”依《通知》規(guī)定是由政府部門依職權(quán)主動公開的，而勘測定界圖及其技術(shù)報告書等附具材料則是需要被征地農(nóng)民自行申請才會公開的。一旦經(jīng)查閱相關(guān)圖紙，發(fā)現(xiàn)自己的房屋、土地并不在涉案征地報批范圍內(nèi)，而項目卻如火如荼地在自家房前屋后開展，那么即可懷疑涉案項目存在“少批多占”土地違法的情形了。

違法行為四：隨意“先行用地”，以先行用地批文代替征地批文

根據(jù)2012年《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》之規(guī)定，為切實提高用地審批效率，支持重點建設(shè)項目，對一些符合條件的項目可由部進(jìn)行“先行用地審批”，進(jìn)而在未辦理正式的征地批文前率先動工建設(shè)?！锻ㄖ分幸?guī)定，對于已通過部用地預(yù)審、項目批準(zhǔn)立項并完成初步設(shè)計的國家重點建設(shè)項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可向部申請辦理先行用地?？梢?，“先行用地”的輻射范圍是很大的，故在實踐中有被濫用的傾向，進(jìn)而導(dǎo)致《土地管理法》及其相關(guān)部門規(guī)章的規(guī)定被這樣一紙《通知》架空。

但需要指出的是，絕不是所有建設(shè)項目都能適用“先行用地”這一政策，更不是說“先行用地”就可以不顧被征地農(nóng)民的補(bǔ)償權(quán)益而只管所謂的重點項目建設(shè)?！锻ㄖ分幸?guī)定，申請用地時，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴(yán)格限制動工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。

值得一提的是，前述《通知》現(xiàn)已失效，根據(jù)2016年最新修改的《建設(shè)用地審查報批管理辦法》第6條之規(guī)定，國家重點建設(shè)項目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門向國土資源部申請先行用地。

申請先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門先行用地申請；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審意見；

（三）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

（五）國土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。

我們在此羅列《通知》的規(guī)定，供大家更好的理解“先行用地”這一特殊程序的來源和意義。對于2017年以后的項目，被征收人可按照《辦法》的新規(guī)定來進(jìn)行法律審查。

違法行為五：土地長期閑置，非“凈地”出讓

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第（十九）項規(guī)定，嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。

《閑置土地處置辦法》第21條規(guī)定，市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實到位；

（三）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。此即所謂“凈地出讓”的法律依據(jù)。補(bǔ)償安置到位方能動工建設(shè)，未責(zé)令交出土地，提供“三通一平”的土地就強(qiáng)行進(jìn)場施工，這既是違法施工行為，也是一種變相的土地違法行為。

在明律師最后想提示大家的是，土地違法行為在我國是長期、大量存在的，其對被征地農(nóng)民補(bǔ)償權(quán)益的影響是巨大的。而盡早委托專業(yè)征收維權(quán)律師介入，通過全面的信息公開、村務(wù)公開申請及查閱政府相關(guān)網(wǎng)站已公開的信息掌握第一手資料，是對某一具體征地項目進(jìn)行法律審查的必由之路。某種意義上說，補(bǔ)償安置糾紛的維權(quán)，也就是從這里開始的。

第五篇：國務(wù)院要求嚴(yán)肅查處征地拆遷中違法案件

國務(wù)院要求嚴(yán)肅查處征地拆遷中違法案件

國務(wù)院總理溫家寶20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點工作。

會議指出，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實土地調(diào)控政策，土地管理工作取得積極成效。但當(dāng)前建設(shè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問題易發(fā)多發(fā)。必須認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅持深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持嚴(yán)格執(zhí)法督察，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

會議要求近期重點做好以下工作：(一)切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。開展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護(hù)。(二)嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅決防止違法違規(guī)用地反彈。國土資源、交通運(yùn)輸、鐵路等部門要協(xié)同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題。發(fā)展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場，維護(hù)土地利用和管理秩序。(三)認(rèn)真落實《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決制止違法強(qiáng)拆行為。加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實規(guī)范和完善集體土地征收與補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。(四)做好保障性安居工程用地供應(yīng)。依法加快供地進(jìn)度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預(yù)安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價格主導(dǎo)向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。(五)加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運(yùn)用土地利用計劃、土地供應(yīng)、地價等政策工具，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。

會議研究確定了加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策措施。會議指出，做好

流浪未成年人救助保護(hù)工作，直接關(guān)系未成年人健康成長與社會和諧穩(wěn)定。必須貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制、落實責(zé)任，加快建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)體系。一要堅持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先，更加積極主動地救助保護(hù)流浪未成年人。二要建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)工作機(jī)制，加大打擊拐賣未成年人犯罪力度，盡最大努力發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。三要綜合運(yùn)用多種方式，幫助流浪未成年人及時回歸家庭，確保其得到有效監(jiān)護(hù)和妥善照顧。切實加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。四要做好流浪未成年人的教育矯治，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對合法權(quán)益受到侵害的要及時提供法律援助或司法救助。五要進(jìn)一步明確家庭、學(xué)校、政府和社會的責(zé)任，強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理。六要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善救助保護(hù)制度，為流浪未成年人救助保護(hù)提供有力的法律和制度保障。