第一篇：關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

關(guān)于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快構(gòu)建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。從現(xiàn)在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務(wù)艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務(wù)，加快宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，2010年應(yīng)重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進養(yǎng)老保險制度改革。認(rèn)真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好擴大試點工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險和生育保險政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策。落實關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關(guān)閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，落實基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)政策。加強生育保險醫(yī)療服務(wù)。三是改革完善工傷保險和失業(yè)保險制度。積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。加大使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預(yù)警機制。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。落實和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財政預(yù)算。

二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農(nóng)民工參加社會保障，促進靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人。基金征繳堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關(guān)于“五緩四降三補貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費工作，實現(xiàn)各項社會保險基金收入持續(xù)增長，努力做到應(yīng)收盡收。

三、繼續(xù)提高社會保障待遇水平。認(rèn)真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好新農(nóng)保試點地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險支付比例等措施，減輕個人醫(yī)療費負擔(dān)。提高新農(nóng)合籌資比例和補償標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續(xù)增加社會保障投入。

四、加強社會保障基金監(jiān)督和社會保險經(jīng)辦管理。落實國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務(wù)體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進社會保險“一卡通”，努力實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。多渠道增加全國社會保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實現(xiàn)保值增值。

五、做好救災(zāi)應(yīng)急和優(yōu)撫安置工作。完善救災(zāi)補助項目和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救災(zāi)款物的管理和使用。健全救災(zāi)減災(zāi)社會動員機制，提高城鄉(xiāng)基層救災(zāi)應(yīng)急水平。落實和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復(fù)退軍人的實際困難。

六、積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務(wù)體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持政策，提高養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務(wù)。

當(dāng)前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，加大工作力度，進一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務(wù)水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當(dāng)前緊迫問題向建立長效機制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉(zhuǎn)變，我國社會保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關(guān)社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國社會保障的生動實踐，充分認(rèn)識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件的基礎(chǔ)上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

第二篇：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，要堅持當(dāng)前目標(biāo)與長遠目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

中國政府歷來高度重視社會保障工作，經(jīng)過２０多年的探索和實踐，中國社會保障體系建設(shè)逐步由國家統(tǒng)管向國家、單位、個人三方負擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會互濟轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的社會保障體系框架，已經(jīng)進入定型化、規(guī)范化、法制化的時期。

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力做好四項工作：

一是加快制度建設(shè)。要在繼續(xù)完善已有制度的同時，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作。加快社會保障立法，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。二是建立長效機制。要在繼續(xù)確保各項社會保障待遇按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，進一步擴大社會保險覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊制定社會保障基金投資管理辦法。要著眼長遠，抓緊建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制、社會保險參保繳費激勵約束機制、社保資金財政分擔(dān)機制和社會保障待遇的正常調(diào)整機制。

三是加強經(jīng)辦管理。要堅持以人為本的理念，以社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的老年服務(wù)體系。

四是加強基金安全監(jiān)管。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

第三篇：對覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的理解

對覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的理解

社會保障制度是社會生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它對社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要的實際意義。近些年我國社會保障制度體系基本上已趨于完整，制度正逐步走向規(guī)范化、合理化，城鄉(xiāng)社會保障制度均有重大突破，城鎮(zhèn)社會保障制度跟國外相比，已經(jīng)沒有很大差別，但是我國社會保障制度覆蓋面的缺點與不足依然明顯。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的范圍及程度，也是一國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的標(biāo)志。伴隨著近幾年的改革，我國社會保障制度體系日趨完善，但是社會保障覆蓋面方面的問題依然存在，主要表現(xiàn)在制度覆蓋面小、覆蓋人群分類不明確等。部分人群被排斥在社會保障覆蓋面之外造成了貧困和嚴(yán)重的社會不公平問題。

加快擴大社會保障覆蓋面是完善我國社會保障制度的重大舉措，是制度可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，對于改善民生，促進社會公平具有重要意義。

一、我國的社會保障覆蓋面存在的問題

（一）我國社會保障制度覆蓋面的首要問題就是保障人群缺乏科學(xué)合理的分類

我國現(xiàn)行社會保障制度設(shè)計是單獨進行，而不考慮或很少考慮相關(guān)人群，這使各種社會保障措施彼此孤立，有時造成重復(fù)，有時出現(xiàn)空白點，最終影響了社會保障制度的實際效果。一方面，我國社會保障制度覆蓋還存在著明顯遺漏的人群，例如，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、兒童。另一方面，我國社會保障制度覆蓋面還存在重疊的問題。例如，政策未規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接，可能出現(xiàn)重復(fù)享受的問題。

目前，我國社會保障制度首先是按戶籍來劃分的，分為城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障，城鎮(zhèn)社會保障制度覆蓋的項目又是根據(jù)就業(yè)來劃分的。新出臺的制度難免擺脫對舊制度的路徑依賴，近些年的改革都可以稱之為填補漏洞式的嘗試。隨著原有制度依托的環(huán)境的變遷，城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的社會保障問題日益突出，國家就出臺相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這也反映了我國的社會保障制度覆蓋缺乏事前整體設(shè)計，完全是被動地在進行“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的政策實踐。近年出臺的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度都缺乏嚴(yán)格的精算，沒有太多風(fēng)險分散、互助共濟的功能，更多的是公共財政支持，不具備社會保險的性質(zhì)。

另外，我國的社會保障制度還是遺漏了很多重要項目，例如，住房補貼，物價補貼。在當(dāng)前房價、物價飛漲的情況下，完善這些社會保障項目具有重要的現(xiàn)實意義。同時，由于我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊性，社會上出現(xiàn)了一些特殊群體，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等。對于這些群體，地方上有各自的政策實踐，但是缺乏國家層面的改革試點。

（二）現(xiàn)行社會保障制度包含的項目內(nèi)容十分復(fù)雜，各項社會保障措施彼此孤立

這集中表現(xiàn)在養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險制度與醫(yī)療保險制度三大主要制度自成體系,獨立運行，難免出現(xiàn)相互抵觸、相互重疊。其次，社會保障機構(gòu)繁多，管

理混亂。目前我國的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險歸人力資源和社會保障部管理，醫(yī)療保險歸人社部和衛(wèi)生部管理，社會救助歸民政部管理。

（三）現(xiàn)行制度設(shè)計的障礙

1、伴隨經(jīng)濟體制改革進程，社會分層日益明顯，收人差距也日益擴大 從收人水平角度來看，中高收入群體包含了絕大多數(shù)具有正式工作的全日制人員，而低收人群體則包含了絕大多數(shù)沒有正式工作的下崗職工、個體戶和靈活就業(yè)人員等。但是，靈活就業(yè)人員沒有固定單位、需要自己全額繳費，他們無力承受20%的繳費率。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴大覆蓋面的策略是希望將個體工商戶、靈活就業(yè)人員甚至是農(nóng)民工吸納進來，但社會分層導(dǎo)致這部分群體收人水平低，過高的繳費率為他們參加養(yǎng)老保險制度設(shè)置了門檻。由此可見，社會分層與收人分配差距過大是養(yǎng)老保險擴大覆蓋面的社會與經(jīng)濟約束。

2、現(xiàn)行制度中對于個體、靈活就業(yè)人員的繳費水平設(shè)計偏高

但實際上，個體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員雖然只繳納20%，但沒有固定單位的人員只能自己承擔(dān)社會統(tǒng)籌的12%繳費，也就是說20%的養(yǎng)老保險繳費全部要由個人承擔(dān)。從遼寧試點的制度安排上看，個體、靈活就業(yè)等從業(yè)人員負擔(dān)的養(yǎng)老保險成本明顯高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工。

（四）地方政府和企業(yè)的思想認(rèn)識不到位

部分地方政府及企業(yè)認(rèn)為擴大社會保險覆蓋面會加大用工成本，減弱企業(yè)競爭力，影響地區(qū)投資環(huán)境，他們甚至把社會保險發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。

二、完善社會保障制度的具體措施

（一）社會保障水平要符合中國的國情

目前，我國經(jīng)濟體制改革已進入攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行大調(diào)整，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍較低。受目前企業(yè)經(jīng)濟不景氣的影響，青年難以就業(yè)，中年職工面臨失業(yè)，老年職工需要養(yǎng)老，致使失業(yè)人員增加，參保人員減少，在這種現(xiàn)實的大背景下，社會保險工作步履艱難。因此，筆者認(rèn)為，要從中國的國情出發(fā)，盡快完善現(xiàn)行的社會保障制度。

1、統(tǒng)一社會保險基金的運營方式

為規(guī)范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對合并后的繳費基數(shù)和繳費比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會保險總支出水平和合理的費用分?jǐn)偙壤⒆龅接欣谙颉凹兎e累”模式過渡。

2、社會保險待遇要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)

目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當(dāng)然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應(yīng)享受的待遇。但是，考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、國家財力等因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認(rèn)為，養(yǎng)老保險金的替代率一直較高，應(yīng)逐步降低養(yǎng)老保險目標(biāo)替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業(yè)和社會保險機構(gòu)的負擔(dān)，應(yīng)加以改變。

3、千方百計地解決現(xiàn)有保險基金積累不足的問題

對于現(xiàn)階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會保險基金，這也是對當(dāng)年低工資條件下工人勞動所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險方面，可以通過制定指導(dǎo)性政策來鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和職工參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保

險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預(yù)算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險債券，或發(fā)行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。

(二)逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度

鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險賬戶及商業(yè)保險，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。

(三)適應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，適時對社會保障法律制度作出調(diào)整

近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

（四）健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機制，因為健全的司法機制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施，追繳社會保險費。充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。

（五）國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作

無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強這方面人才的培養(yǎng)工作。加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

三、結(jié)論

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度和宏觀調(diào)控制度之一。社會保障制度是

伴隨著我國社會經(jīng)濟體制的改革而逐步建立起來的，它為國家的戰(zhàn)略性發(fā)展做出了巨大的貢獻。中國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項利國利民的福利工程,是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。為此,一方面要堅持正確的發(fā)展方向,進行科學(xué)的制度設(shè)計、制定合理的政策和有步驟的推進;另一方面要合理配置各種資源,并動員全社會力量共同努力,積極參與這一體系的建設(shè)。只有這樣,才能早日完成建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的歷史任務(wù)。

第四篇：社會保障制度建立中的銀行卡機會

社會保障制度建立中的銀行卡機會

中國正處于社會轉(zhuǎn)型之中，這個轉(zhuǎn)型包括經(jīng)濟機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會消費結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)型。而以人為本的經(jīng)濟體系，社會保障制度的建立成為所有政策的中心。在整個社會保障系統(tǒng)中，社會保障卡及其系統(tǒng)作為最前沿的基礎(chǔ)工程，金保工程對高性能和安全的卡的需求成為銀行卡發(fā)展的市場機會。

早期的社保卡采用較為落后的磁卡技術(shù)，大多由各地地方政府社會保障機構(gòu)獨立或者聯(lián)合銀行發(fā)行，而隨著信息技術(shù)和安全需求的提高，銀行級別的高標(biāo)準(zhǔn)的CPU芯片卡、甚至指紋卡成為新一代社保卡的標(biāo)準(zhǔn)配置，尤其是對于社保、交通、金融服務(wù)等綜合功能需求的擴大，銀行在社?？ㄊ袌龅牡匚?、功能和機會越來越大。資料顯示，工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)在社?？ǖ陌l(fā)放中走在前列，而其他銀行也正緊鑼密鼓，介入這個爆炸式增長領(lǐng)域。

一、社?？ǖ默F(xiàn)狀和未來

1、發(fā)了1億張——社?？ǔ挚ǔ尸F(xiàn)驚人增長

隨著社會保障體系建設(shè)在全國的開展，目前全國大部分省市已經(jīng)開始申請發(fā)放社?？?。有些地區(qū)則在社?？ɑ竟δ艿幕A(chǔ)上，以市民卡、一卡通等多種新的稱呼發(fā)放。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，全國已批準(zhǔn)140多個地區(qū)發(fā)卡1.9億張，實際持卡人員達到7500多萬人。人力資源和社會保障部副部長胡曉義今年8月19日在中國衛(wèi)生論壇上表示，到今年年底全國預(yù)計將發(fā)放一億張“社會保障卡”，即有一億居民將實現(xiàn)醫(yī)保報銷直接結(jié)算。也就是說，2010年下半年社保卡的發(fā)行數(shù)量就將超過2500萬張。

而根據(jù)人社部審核注冊的數(shù)據(jù)，2008年具備發(fā)卡資格的地級以上城市有102個，實際持卡人數(shù)達到4400多萬人。也就是說，從2008年以來的2年中，中國實際持卡人數(shù)量驚人地增長了3000萬張。從歷史數(shù)據(jù)來看，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年發(fā)卡量全國社?？ㄊ?00萬張，2007年發(fā)卡量是1300萬張，2008年估計在1800萬張左右。如果以2010年的發(fā)卡量3000萬張計算，2009年的發(fā)卡量應(yīng)該在2600萬張。

圖1.2006-2010年中國社保卡發(fā)放數(shù)量（數(shù)據(jù)來源：人保部）

發(fā)卡量300025002000發(fā)卡量***02006年2007年2008年

2、未來還有1億張的規(guī)模

發(fā)卡量2009年2010年更重要的還是未來幾年的發(fā)卡規(guī)模，人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人表示，社保卡的發(fā)放進度還將加快，并將擴展社會保障卡發(fā)放人群，在面向城鎮(zhèn)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保人員的基礎(chǔ)上，符合條件的農(nóng)村參保人員、農(nóng)民工等群體也將被納入發(fā)卡范圍。要力爭在“十二五”期間，將社?？òl(fā)放到大多數(shù)社會保障服務(wù)對象，促進參保人員“人手一卡”。人保部的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，我國還有一億人沒有參加醫(yī)保，也就是說，即使不計算換發(fā)的數(shù)量，我國社?？ǖ男枨蠼^對數(shù)量還有1億張。

同時，目前，社會保障卡的應(yīng)用環(huán)境也日趨成熟，全國基本形成了以應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中管理為特征的技術(shù)支撐平臺。目前全國32個省級單位全部實現(xiàn)了與人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)；89%的地市實現(xiàn)與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)；城域網(wǎng)已經(jīng)連接到89.3%的社保經(jīng)辦機構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點醫(yī)療機構(gòu)。社?？ǖ陌l(fā)放將迎來爆炸增長時期。

3、銀行在社?？ǖ臋C會

中國社保卡的發(fā)放經(jīng)歷過2個階段，第一個階段由于信息技術(shù)相對落后，金卡工程沒有很好實施，社?？ǖ陌l(fā)放一般以地方社會保障局負責(zé)，其載體是磁卡，銀行作為結(jié)算交款等伙伴。而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社?？ǔ霈F(xiàn)了巨大變化，CPU芯片卡成為主流，搭載借記卡、甚至信用卡功能的社?？ㄒ呀?jīng)開始被接受。

目前的基本定義來看，社會保障卡已經(jīng)具有信息記錄、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、電子憑證和信息查詢等基本功能，社保卡不但是醫(yī)療保險費用支付的重要工具，工傷保險、生育保險等業(yè)務(wù)中也應(yīng)用了社會保障卡，還有一些地區(qū)將社會保障卡應(yīng)用到勞動就業(yè)領(lǐng)域，甚至搭載了銀行卡功能，可以支持養(yǎng)老金以及工資的發(fā)放。因此，人社部社?？ㄒ?guī)范中，明確要求社?？榻佑|式CPU卡，并且建議使用國有專用算法。而且，社?？ㄐ酒仨毑捎糜惭谀すに嚕碋Eprom工藝。這種工藝和目前很多智能卡芯片采用FLASH工藝不同，對數(shù)據(jù)保護的安全級別更高，可以滿足社保的應(yīng)用環(huán)境和特殊要求。

而從目前各地的實施看，相當(dāng)一部分地方，已經(jīng)以社保卡為基礎(chǔ)，將社保卡升級成為當(dāng)?shù)氐氖忻窨?，如江蘇蘇州、浙江嘉興等城市。而在市民卡的操作中，銀行的地位和機會更大。

圖2、2008年中國社?？ㄊ袌霭葱酒愋蛣澐值漠a(chǎn)品結(jié)構(gòu)(按銷量=數(shù)據(jù)來源-賽迪)

4、部分城市和地區(qū)社?？òl(fā)放實例分析

表一是從一年以來的公開媒體報道信息統(tǒng)計的全國部分城市和地區(qū)社?？òl(fā)放的情況（數(shù)據(jù)來源，易繁咨詢根據(jù)公開媒體報道統(tǒng)計）。根據(jù)統(tǒng)計，我們得出目前中國社?？òl(fā)放規(guī)律的幾個基本結(jié)論。

a.全國發(fā)放：數(shù)據(jù)顯示，1年來，全國22個省市都在發(fā)放社?？ǎㄊ忻窨ǚ?wù)）。b.東部為先：從發(fā)展的規(guī)?？?，福建、山東、浙江、江蘇、上海、北京在社?？ǖ陌l(fā)放規(guī)模上最大，而福建、江蘇、浙江、大連等地在社?？ê豌y行以及銀行卡金融功能的接軌上最為積極和有效。

c.市民卡：在社?？ɑA(chǔ)上發(fā)展成為市民卡已經(jīng)成為江蘇、浙江等地，尤其是二線城市最大的亮點。

d.銀行介入：工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行在社?？ǖ陌l(fā)放和合作方面已經(jīng)有一定規(guī)模。工商銀行和山東省社會保障局和福建社保局等都有合作發(fā)放協(xié)議。興業(yè)銀行、北京銀行、建設(shè)銀行、南京銀行、哈爾濱銀行等銀行也分別以各種方式和地方合作發(fā)卡。e.新農(nóng)合：新農(nóng)合是目前社?？òl(fā)放中一個發(fā)展最快的種類 f.地方性：地方性股份制銀行在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中具有重要作用。

二、對中國銀行發(fā)展社?？ㄊ袌龅慕ㄗh

根據(jù)易繁咨詢公司對目前中國社?？ㄊ袌龅臄?shù)據(jù)分析，我們對中國銀行在發(fā)展社保卡業(yè)務(wù)方面提供以下戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)建議：

1、產(chǎn)品建議：中國銀行的品牌

利用中國銀行的品牌優(yōu)勢，針對社?？ㄊ袌觯瞥鰡为毱放埔约昂偷胤秸胤匠鞘新?lián)名的中銀社?？?、**中銀聯(lián)名社保卡、**中銀市民卡。在社保卡和市民卡中嵌入中銀理財、借機、信用卡等特殊服務(wù)，并根據(jù)地方的需求嵌入交通卡、借書卡等各種組合功能。讓社保和市民卡進入中銀銀行卡系列。

2、技術(shù)建議：采用最新的技術(shù)路徑

在符合社會保障部技術(shù)規(guī)范的前提下，以CPU技術(shù)為基礎(chǔ)，以高規(guī)格的銀行卡標(biāo)準(zhǔn)來推廣。這樣做的好處是在宣傳的時候可以強調(diào)中銀卡的絕對安全性。同時，從中國地方政府的競爭心態(tài)看，都希望自己的地區(qū)成為某種新技術(shù)的試點。

3、合作建議：地方政府

地方政府在決定社保卡發(fā)放合作銀行以及技術(shù)路線等方面具有決定性作用。中國銀行可以依據(jù)其他業(yè)務(wù)在地方政府的影響力，提出社?？ā⑹忻窨ǖ群献鞣桨?。

4、目標(biāo)建議：各類城市制定不同的戰(zhàn)術(shù)

a.一線城市：一線城市以如何參與為主

北京、上海、深圳等一線城市的特點是發(fā)卡數(shù)量龐大，但當(dāng)?shù)囟加凶约旱墓煞葜沏y行，他們的參與和影響力非常大。如北京的社?？ㄏ到y(tǒng)都由北京銀行支持，雖然北京的社保卡目前沒有金融功能，但當(dāng)功能拓展時他具有重大優(yōu)勢。因此，在一線城市的發(fā)展應(yīng)該和當(dāng)?shù)毓煞葜沏y行以及社保系統(tǒng)合作，及早掌握當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中分到一定份額。尤其是上海和深圳，目前社?？ㄖ皇悄軌蚝豌y行卡綁定，如果轉(zhuǎn)換到新一代社?？?，那也是一個巨大的市場。

b.二線城市：在二線城市以主導(dǎo)推廣市民卡為主

珠三角長三角渤海灣等發(fā)達地區(qū)應(yīng)該是市民卡發(fā)展的重點城市。這些城市的地方政府最具競爭攀比示范效應(yīng)。如浙江嘉興發(fā)放了金融功能市民卡，那么相鄰的浙江湖州就應(yīng)該是可以發(fā)展的城市。

金保工程一期實施過程中，中央對中西部地區(qū)有適當(dāng)?shù)闹С?。在西部大開發(fā)繼續(xù)加碼的背景下，預(yù)計金保二期對西部的支持也非常大。可以選擇中西部地區(qū)的省會城市合作，中西部地區(qū)相對更具有計劃經(jīng)濟色彩，可以通過金保二期的合作發(fā)放市民卡的方法突破。

c.突破城市：建立中國銀行的社保卡示范城市。選擇最有可能突破的城市，建立中國銀行社保卡系統(tǒng)示范。從目前的信息看，海南省的招標(biāo)工作即將啟動，而重慶、大連、武漢、成都等地正緊鑼密鼓的大發(fā)展之中，這些城市應(yīng)該成為中國銀行突破的重點城市和地區(qū)。

d.新農(nóng)合市場：參與為主

新農(nóng)合市場發(fā)展很快，但這些地區(qū)是工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行在營業(yè)網(wǎng)點和傳統(tǒng)強勢地區(qū)，因此，中國銀行應(yīng)該以參與為主。

社保卡市場的競爭體現(xiàn)技術(shù)、政府關(guān)系、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，在分析中國銀行的競爭優(yōu)勢的同時，易繁咨詢建議對目標(biāo)城市做更一步的深入研究。

第五篇：就業(yè)制度和社會保障制度的建立

第21課就業(yè)制度和社會保障制度的建立

萬州三中 郝朝霞

【課標(biāo)要求】

通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生感受社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來我國就業(yè)制度發(fā)生的巨大變化，認(rèn)識進行社會保障制度改革的重要性。

【教學(xué)目標(biāo)】

一、識記與理解：知道我國實施的再就業(yè)工程和全國再就業(yè)工作會議確定的戰(zhàn)略方針，記住國家在改革和完善社會保障體系中提出的“兩個確?！?。了解改革開放以來，我國就業(yè)制度改革取得的成績和人們就業(yè)觀念發(fā)生的變化，理解我國初步形成的社會保障體系的主要內(nèi)容和社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。

二、能力與方法：通過引導(dǎo)學(xué)生觀看典型歷史圖片，講述典型事例等方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生閱讀和通過多種途徑獲取歷史信息的能力。通過對典型事例的分析評價，使學(xué)生客觀地評價我國的就業(yè)制度和社會保障制度，培養(yǎng)和提高學(xué)生分析和評價問題的能力，提出解決社會現(xiàn)實問題的方法與基本方案的能力。

三、情感態(tài)度與價值觀：通過本課學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識到打破“鐵飯碗”、“下崗”并不是社會就業(yè)制度的倒退，而是社會進步的要求，是人才競爭的需要。鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，積極面對社會競爭與挑戰(zhàn)；使學(xué)生認(rèn)識到新的社會保障制度解除了職工離退休、失業(yè)、就醫(yī)的后顧之憂，有利于改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，是適應(yīng)社會發(fā)展和需要的一種社會保障制度。

【教學(xué)重難點】

一、重點：改革開放以來就業(yè)制度的變化，社會保障體系的主要內(nèi)容和重要作用。

二、難點：改革就業(yè)制度與建立和完善社會保障制度之間的關(guān)系。

【授課類型】 新課

【教學(xué)時間】 1課時

【教學(xué)準(zhǔn)備】

教師研讀課標(biāo)和教材，撰寫教案，收集與就業(yè)制度和社會保障制度相關(guān)的新聞報道、新聞圖片、典型事例以及國家的政策、法規(guī)文件等。

學(xué)生課前調(diào)查自己身邊人的就業(yè)情況和社會保障情況，了解一些流行詞語產(chǎn)生的背景和含義，如大鍋飯、下崗分流、民工潮等。

【教學(xué)方法】

講解法，討論法，問題教學(xué)法，讀書指導(dǎo)法等多法結(jié)合。

【教具（媒體）】

多媒體課件、計算機等。

【教學(xué)過程】

導(dǎo)入新課：（利用學(xué)生課前調(diào)查的結(jié)果或?qū)W生的感想認(rèn)識，設(shè)問）什么叫“大鍋飯”、“鐵飯碗”？它有哪些好處和弊端？“下崗”是什么時候出現(xiàn)的？你怎樣看待“下崗”？（學(xué)生答后，教師指出）“大鍋飯”、“鐵飯碗”是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。隨著改革的深化，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、減員增效、職工下崗分流等現(xiàn)象出現(xiàn)，我們該如何看待這些現(xiàn)象？又該如何解決改革中出現(xiàn)的這些問題？由此導(dǎo)入新課。

學(xué)習(xí)新課：

一、就業(yè)制度的變化

（教師先利用文字資料、圖片等或多媒體課件展示改革前后企業(yè)職工的工作、生活狀況，然后設(shè)計提出一系列問題，組織引導(dǎo)學(xué)生通過小組討論或閱讀教材，認(rèn)識就業(yè)制度變革的必然性、變化及其成就，理解國家為促進下崗職工再就業(yè)作出的努力，概括人們就業(yè)觀念的變化，明確解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要意義）

1、就業(yè)制度的變化和成就

教師提出問題：

（1）“大鍋飯”、“鐵飯碗”要不要打破？為什么？打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”后，該建立什么樣的競爭淘汰機制？又應(yīng)怎樣安置大量的下崗職工?（學(xué)生討論回答）

（2）改革開放以來，黨和國家為實現(xiàn)我國就業(yè)制度的轉(zhuǎn)變，逐步建立了什么樣的就業(yè)機制？取得了哪些成就？（學(xué)生閱讀教材了解）

（3）結(jié)合教材“說說”：改革開放以來，我國就業(yè)制度發(fā)生了哪些歷史性的變革？（教師可通過課件或其他方式向?qū)W生提供黨和國家對我國就業(yè)制度轉(zhuǎn)變作出的重要決策和重要措施，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到：）建立新的就業(yè)制度是改革發(fā)展的必然，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，優(yōu)勝劣汰是社會發(fā)展的趨勢和需要，加深對持證上崗、培訓(xùn)、招聘的理解。（同時，適時地鼓勵學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，全面發(fā)展并有一技之長，適應(yīng)社會發(fā)展需要。）

2、再就業(yè)工程

教師提出問題：

（1）如果你們作為國家或省市領(lǐng)導(dǎo)人，你們會采取什么樣的措施來解決下崗職工問題？（學(xué)生分組討論、思考回答）

(2)為促進下崗職工的再就業(yè)，國家采取了怎樣的措施？國家實施再就業(yè)工程的具體做法有哪些？全國再就業(yè)工作會議提出的戰(zhàn)略方針是什么？出臺了哪些優(yōu)惠措施？（學(xué)生自己閱讀教材正文P141—142并概括、歸納）

（3）請結(jié)合課前調(diào)查的情況，舉例談?wù)剬嵤┰倬蜆I(yè)工程的效果。（兩三個學(xué)生講述身邊下崗職工再就業(yè)成功的典型故事，加深對再就業(yè)工程的認(rèn)識，）

3、就業(yè)觀念的變化

教師提出問題：

隨著就業(yè)制度的改革，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了怎樣深刻的變化？

（引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合教材P142的正文和小字討論回答，再把大家列舉的那些變化進行分類歸納概括，得出人們就業(yè)觀念主要有兩大變化的結(jié)論）

（教師設(shè)問）中央再就業(yè)工作會提出的再就業(yè)問題，主要是城市下崗職工的再就業(yè)問題，農(nóng)民存不存在就業(yè)問題？黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)，實現(xiàn)這一新目標(biāo)的關(guān)鍵是什么？由此過渡到農(nóng)民的就業(yè)問題。

4、農(nóng)民的就業(yè)問題

（針對農(nóng)村和城市學(xué)生的差異實際，教師設(shè)計不同問題。在學(xué)生回答問題的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生正確看待現(xiàn)實生活中的“民工潮”問題，進一步認(rèn)識到解決農(nóng)民的就業(yè)問題在整個就業(yè)制度變革和中國改革開放與社會發(fā)展中的地位和作用）

當(dāng)今中國最大的問題之一是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，而解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急便是要解決農(nóng)民的就業(yè)問題，只有這樣，才能實現(xiàn)黨的“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)。因為沒有農(nóng)民的小康，中國就不可能稱之為小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國就不可能稱之為真正意義上的現(xiàn)代化。對此，黨和國家正在努力解決這一問題。

（子目過渡）就業(yè)制度的變革是需要一個過程的。由此提出問題：下崗職工在再就業(yè)前沒有收入來源的情況下，其生活該如何保障？其子女入學(xué)的費用該如何解決？在私營個體等非公有制經(jīng)濟實體中就業(yè)的職工，退休后沒有退休金的情況下該如何生活？取消公費醫(yī)療后，職工生病需要的大量醫(yī)療費又該怎么辦？

二、社會保障體系的初步建立

（這是本課的一個教學(xué)難點，特別是與改革就業(yè)制度的關(guān)系。因此，在教學(xué)過程中，教師通過系列能引起學(xué)生認(rèn)知沖突的問題，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，幫助學(xué)生正確理解二者間的內(nèi)在聯(lián)系）（學(xué)生在思考回答上述問題時，可能會說出一些現(xiàn)實生活中存在的問題，在認(rèn)識上可能有失偏頗，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識）我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，加上人口

眾多、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障體系的建立和完善尚需一個過程，更需要全社會的共同努力。為此，黨和國家在建立社會保障體系上做了大量的工作。

主要措施和重要作用

教師提出問題，學(xué)生閱讀教材并聯(lián)系生活回答：

（1）黨和國家在建立社會保障體系上做了哪些工作？

（2）國家提出的“兩個確?！钡膬?nèi)容是什么？它的提出有何積極意義？

（3）社會保障體系的初步建立給人民生活帶來了哪些變化？

（學(xué)生回答問題后，教師舉例引導(dǎo)學(xué)生比較新的社會保障體系建立前后，自身實際生活中的真實的變化，體會）新的社會保障體系的初步建立，一方面是適應(yīng)社會發(fā)展的必然要求，另一方面又反映了黨和國家對人民生活的關(guān)愛。

我國初步建立社會保障體系的主要內(nèi)容除教材提出的職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度外，還包括工傷保險、生育保險等。（教師可作適當(dāng)補充，使學(xué)生對我國社會保障體系的內(nèi)容有一個完整的認(rèn)識）

（通過口述或多媒體展示相關(guān)數(shù)據(jù)，進一步說明新的社會保障制度在社會發(fā)展中的重要作用）到2007年末，全國參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人數(shù)分別達到2億人以上，參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)均超過1億，參加生育保險的人數(shù)為7775萬。

小結(jié)新課：

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的就業(yè)制度和社會保障制度發(fā)生了歷史性變革。就業(yè)制度的變化是引起社會保障制度變化的主要因素，建立完善的社會保障體系是改革就業(yè)制度順利實施的重要保證，二者相輔相成，不能截然分開。

【練習(xí)鞏固】

1、我國開始實施再就業(yè)工程的時間是（）

A、1956年B、1978年C、1997年D、1998年

2、參加自學(xué)考試、技能培訓(xùn)等在青年中日益盛行，主要是為了（）

A、提高適應(yīng)就業(yè)變化的能力B、保住“鐵飯碗”

C、提高素質(zhì)，增加收入D、多拿文憑，提高收入

3、下列不屬于我國社會保障體系的是（）

A、職工基本醫(yī)療保險制度B、職工職業(yè)技能培訓(xùn)制度

C、職工基本養(yǎng)老保險制度D、城市居民最低生活保障制度

4、我國不斷改革和完善社會保障制度，國家明確提出的“兩個確?！笔牵ǎ?/p>

（1）確保醫(yī)療保險（2）確保養(yǎng)老保險

(3)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活

(4)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

A、(1)（2）B、(1)(3)C、(2)(3)D、(3)(4)

5、課后思考：

推測隨著社會的發(fā)展，我國將會產(chǎn)生哪些新的職業(yè)，這些職業(yè)會對我國人民的就業(yè)產(chǎn)生什么影響？