第一篇：漯河市農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)（定稿）

漯河市農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)于2003年起步，經(jīng)過(guò)近三、四年的努力，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，商品交易日趨活躍。農(nóng)產(chǎn)品流通已經(jīng)從以集貿(mào)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)為集貿(mào)市場(chǎng)、超市、專賣店等并重的格局，農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到26個(gè)，年交易額近15億元。從目前情況看，我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在一些突出的問(wèn)題：

一、市場(chǎng)建設(shè)方面

（一）市場(chǎng)建設(shè)無(wú)序，規(guī)模小、層次低，缺少整體規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品流通體系受產(chǎn)品基地規(guī)模的大小所限制，規(guī)模小、層次不高，分散而不集中，交易環(huán)境差，標(biāo)準(zhǔn)化程度十分低下，產(chǎn)品集散量有限，影響力小、輻射能力弱。政府缺乏必要的、有意識(shí)的引導(dǎo)和扶持。還缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的發(fā)展規(guī)劃，難以形成在全省乃至全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)缺失并存。有的地方市場(chǎng)分布過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致“有場(chǎng)無(wú)市”、“空殼市場(chǎng)”現(xiàn)象，有的地方市場(chǎng)建設(shè)不足，沿街叫賣、沿街為市、占道為市的現(xiàn)象比比皆是。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，服務(wù)水平低，交易手段落后

我市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)尚未完全從集貿(mào)市場(chǎng)模式中“脫胎”，基礎(chǔ)設(shè)施差，特別是在水電、道路、儲(chǔ)備等硬件設(shè)施投入不夠，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、信息服務(wù)等“軟環(huán)境”方面則更顯薄弱。大部分市場(chǎng)的交易場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋，輔助手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能為商戶提供高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前難以形成大的輻射和服務(wù)能力，無(wú)法承擔(dān)起更大規(guī)模的商品集散作用，不僅不利于大批量和大范圍的農(nóng)產(chǎn)品交易，不利于與城市農(nóng)產(chǎn)品超市的對(duì)接，也為假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的滋生提供了客觀環(huán)境。

（三）市場(chǎng)功能不全，穩(wěn)定性能較差，調(diào)控管理能力不高

由于我市農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，規(guī)模小，層次低，到目前為止只有一家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，有相當(dāng)一部分處在起步階段，產(chǎn)品分級(jí)包裝、保鮮、存儲(chǔ)、檢測(cè)檢疫等基礎(chǔ)功能不完善，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。信息服務(wù)能力弱，信息的整合和交流存在困難，各批發(fā)市場(chǎng)之間也缺乏信息溝通，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤信息。加之批發(fā)市場(chǎng)仍是協(xié)商交易，也容易導(dǎo)致信息失真和交易成本上升。政府部門難以把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)實(shí)施有效的調(diào)控管理，仍然處于自發(fā)狀態(tài)。市場(chǎng)管理落后，重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象突出。

二、交易主體方面

（一）交易主體分散，交易秩序混亂，流通組織化程度低

一是市場(chǎng)主體規(guī)模小、實(shí)力弱，大市場(chǎng)與小生產(chǎn)的矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體群缺乏有實(shí)力的運(yùn)銷組織和銷售代理商。仍以個(gè)體商戶、運(yùn)銷大戶和經(jīng)紀(jì)人居多，他們的經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，專業(yè)化素質(zhì)低，市場(chǎng)覆蓋率不高。進(jìn)入流通領(lǐng)域基本上是散兵游勇、各自為戰(zhàn)，難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。雖然場(chǎng)面壯觀，成交活躍，但交易人員多，過(guò)程繁雜，交易成本高，秩序混亂，甚至經(jīng)常造成惡意競(jìng)爭(zhēng)。

二是我市農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)還缺乏有資金的企業(yè)介入。農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)流通環(huán)節(jié)中，包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、包裝、保鮮等行業(yè)難以形成有效的利益整體。目前，我市約有50％以上的農(nóng)產(chǎn)品要靠外地企業(yè)、購(gòu)銷大戶來(lái)收購(gòu)，且半數(shù)以上是由外地的車輛運(yùn)銷的，銷售渠道和銷售價(jià)格很大程度上受制于外地客商，造成各個(gè)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)流失。

（二）經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢

一是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。大部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是由農(nóng)民直接轉(zhuǎn)化而來(lái)，素質(zhì)參差不齊，多數(shù)文化水平不高。他們普遍對(duì)市場(chǎng)行情、政策信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)計(jì)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備不充分。對(duì)市場(chǎng)信息掌握相對(duì)滯后，是目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的“致命傷”。對(duì)市場(chǎng)信息的把握上，更多的是依靠自己的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)。不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人視野窄，經(jīng)營(yíng)空間不夠廣，仍然停留在“倒賣”初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的水平，也限制了他們的進(jìn)一步發(fā)展，真正有能力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人寥寥無(wú)幾。

二是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展比較緩慢。組織中高水平管理人員少，內(nèi)部管理混亂，管理人員素質(zhì)不高。整體實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，一些專業(yè)合作組織徒有虛名，沒(méi)有開(kāi)展活動(dòng)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是

由農(nóng)戶自發(fā)組織起來(lái)的，受資金、技術(shù)、人才、信息的制約，運(yùn)作困難，沒(méi)有資金和技術(shù)支持，對(duì)其自身的長(zhǎng)期良性發(fā)展十分不利，急需政府有關(guān)部門給予扶持和引導(dǎo)。

三、品牌質(zhì)量方面

（一）農(nóng)產(chǎn)品名牌少、檔次不高，產(chǎn)后加工處理能力弱

一是農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)差。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者品牌觀念樹(shù)立不牢固，不注重培育、種植更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，即使種植生產(chǎn)了優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不注重農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，靠名牌產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的意識(shí)不強(qiáng)。有些銷路相當(dāng)好的農(nóng)產(chǎn)品，卻沒(méi)有自己的品牌，或是按照外地甚至是外省的品牌在銷售。二是增值創(chuàng)收能力差。我市農(nóng)產(chǎn)品的交易，基本上以原始產(chǎn)品和初級(jí)加工為主，大量農(nóng)產(chǎn)品都沒(méi)有進(jìn)行深加工，附加值低，且由于標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理能力差，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（二）農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)差，食品安全觀念淡漠

一是大部分農(nóng)民在種植過(guò)程中，只注重和追求產(chǎn)量，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。質(zhì)差而量大的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，收益不高，長(zhǎng)此以往，對(duì)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村的穩(wěn)定十分不利。

二是很多農(nóng)民不把食品安全問(wèn)題放在心上。不知道哪些是國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥和獸藥，有近50％的農(nóng)民在使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒(méi)有得不到技術(shù)人員的指導(dǎo)，一藥多用現(xiàn)象普遍。一些農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，打過(guò)農(nóng)藥的蔬菜未過(guò)休藥期即采摘上市銷售，部分蔬菜上市前沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢驗(yàn)，不少小散種植地和養(yǎng)殖地周邊環(huán)境存在污染源，給我市食品安全帶來(lái)較大隱患。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展起著舉足輕重的作用。新形勢(shì)下，有必要重新審視我市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力建設(shè)一批在全省甚至全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。譬如籌建中國(guó)生豬期貨市場(chǎng)、無(wú)公害食品批發(fā)市場(chǎng)等等。以市場(chǎng)促發(fā)展，以市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上加速發(fā)展的快車道。做好我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)這個(gè)大文章，我們認(rèn)為應(yīng)著力從以下三個(gè)大的方面入手：

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，在完善服務(wù)、上規(guī)模上下功夫

一要完善建設(shè)規(guī)劃。市政府應(yīng)對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與管理，加強(qiáng)政策的指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)政府要把抓農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)業(yè)增值的“第一車間”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先導(dǎo)工程來(lái)抓，作為服務(wù)農(nóng)民的主要工作來(lái)抓。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分考慮我市各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口的格局和要求，找準(zhǔn)在全國(guó)的定位，科學(xué)規(guī)劃我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

二要改善基礎(chǔ)設(shè)施。政府要把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)納入我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，加大財(cái)政投入力度。同時(shí)還要制訂有關(guān)優(yōu)惠政策，吸收外來(lái)資金投入，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整合、改造和完善，逐步建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完備、交易規(guī)范、輻射面廣、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以帶動(dòng)我市整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的提檔升級(jí)。

三要推廣先進(jìn)模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推行農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)分類和規(guī)格的包裝，與配送和連銷經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)接。開(kāi)展期貨交易，農(nóng)產(chǎn)品拍賣制和電子商務(wù)等試點(diǎn)工作，以此來(lái)帶動(dòng)我市農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的升級(jí)。

四要建立信息服務(wù)體系。整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息資源，依托我市農(nóng)業(yè)信息中心，建立信息采集、發(fā)布渠道，健全制度，加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)分析，為活躍市場(chǎng)，改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供有力支撐。

五要落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)制度。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡快建立我市農(nóng)（獸）藥檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。當(dāng)前，蔬菜產(chǎn)品主要解決高毒有機(jī)磷農(nóng)藥殘留問(wèn)題，水果解決農(nóng)藥殘留和生長(zhǎng)激素問(wèn)題，畜產(chǎn)品解決“瘦肉精”和疫病問(wèn)題，水產(chǎn)品產(chǎn)品解決污染問(wèn)題。推行從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)察，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六要加強(qiáng)管理和服務(wù)。管理和服務(wù)是市場(chǎng)建設(shè)的軟環(huán)境，要加強(qiáng)對(duì)入市商販的教育，做到文明交易，公平交易，打擊欺行霸市行為，同時(shí)執(zhí)法人員要文明執(zhí)法，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)，亂罰款，為我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

(二)多渠道培育主體，在繁榮市場(chǎng)、增強(qiáng)影響力上下功夫

一要培育壯大龍頭企業(yè)。政府要引導(dǎo)雙匯、匯通、龍?jiān)频三堫^積極主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，要在我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)中發(fā)揮更大作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、購(gòu)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人共同開(kāi)發(fā)建設(shè)我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，要在我市農(nóng)產(chǎn)品流通體系中“唱主角”。

二要發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在我市處于剛起步的階段，屬于“新生事物”。政府各有關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免費(fèi)用，為專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織登記提供便利。要引導(dǎo)金融部門積極安排貸款，為專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供信貸支持。要組織好各種管理人員的培訓(xùn)，為專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織培養(yǎng)高水平的管理操作人員。使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織能夠高起點(diǎn)、快速良性的進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品流通體系中來(lái)。

三要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。繼續(xù)抓好農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人整體素質(zhì)，并由他們把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，減少“散戶”數(shù)量，解決好一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，盡量降低交易成本，逐步提高交易效率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出貢獻(xiàn)。

(三)實(shí)施名優(yōu)戰(zhàn)略，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、形成優(yōu)勢(shì)上下功夫

一是要采取措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的保護(hù)。實(shí)施“名牌”戰(zhàn)略，打造地區(qū)“名牌”已是各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)非常重要的措施，樹(shù)立地區(qū)“名牌”不僅僅是對(duì)企業(yè)帶帶來(lái)商機(jī)和效益，對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，在某種程度上也起著重要的帶動(dòng)作用。但由于企業(yè)的規(guī)模、資金等諸多因素的制約難以發(fā)展起來(lái)，建議政府在加大對(duì)地區(qū)“名牌”產(chǎn)品的保護(hù)、扶持上進(jìn)一步加大措施，以促進(jìn)其迅速發(fā)展壯大，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是要引導(dǎo)鼓勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)潛在名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。通過(guò)資產(chǎn)、契約、產(chǎn)銷等聯(lián)結(jié)方式，對(duì)市內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建集產(chǎn)、加、銷為一體，跨所有制、跨行業(yè)的股份制企業(yè)。在政策、資金等方面加大扶持力度，在產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)等方面給予提供足夠支持，在統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一銷售，充分發(fā)揮其上聯(lián)市場(chǎng)、下帶基地的龍頭作用。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。它與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相依相存，相互促進(jìn)。同時(shí)它又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要用戰(zhàn)略的眼光把握發(fā)展的時(shí)機(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新活力。

第二篇：部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶８日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有了很大發(fā)展，但總體上依然薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問(wèn)題突出。要以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

會(huì)議明確了近期的重點(diǎn)任務(wù)：

（一）著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。推動(dòng)流通企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵(lì)大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對(duì)接，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直銷直供，鼓勵(lì)有序設(shè)立周末直銷菜市場(chǎng)、早晚市等臨時(shí)攤點(diǎn)。

（三）健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度。城市政府要合理安排動(dòng)態(tài)庫(kù)存，保障應(yīng)急供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果三公開(kāi)。

（五）制定實(shí)施全國(guó)和地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)文件，促進(jìn)合理布局，有效解決批發(fā)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點(diǎn)不足并存等問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加大政策扶持力度。要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)；在主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)升級(jí)改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型批發(fā)市場(chǎng)和加工配送中心；引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要減免租金、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用。落實(shí)和完善“綠色通道”，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。

第三篇：溫家寶要求加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

溫家寶要求加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)有了很大發(fā)展，但總體上依然薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市近郊菜地和零售網(wǎng)點(diǎn)不斷減少，流通環(huán)節(jié)和成本增加、“賣難買貴”等問(wèn)題突出。要以加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

會(huì)議明確了近期的重點(diǎn)任務(wù)：一是著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。推動(dòng)流通企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育扶持一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。鼓勵(lì)大型連鎖超市與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地直接對(duì)接，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)、學(xué)校等與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場(chǎng)直銷直供，鼓勵(lì)有序設(shè)立周末直銷菜市場(chǎng)、早晚市等臨時(shí)攤點(diǎn)。三是健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，完善儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)制度。城市政府要合理安排動(dòng)態(tài)庫(kù)存，保障應(yīng)急供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。四是加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，落實(shí)索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬制度。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常性檢測(cè)制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果三公開(kāi)。五是制定實(shí)施全國(guó)和地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)文件，促進(jìn)合理布局，有效解決批發(fā)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)與零售網(wǎng)點(diǎn)不足并存等問(wèn)題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，加大政策扶持力度。要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)；在主產(chǎn)區(qū)、集散地和主銷區(qū)升級(jí)改造一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的大型批發(fā)市場(chǎng)和加工配送中心；引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要減免租金、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用。落實(shí)和完善“綠色通道”，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高大中城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。

第四篇：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革及現(xiàn)代流通體系建設(shè)[范文模版]

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革及現(xiàn)代流通體系建設(shè)

李志萌

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系是伴隨著流通體制改革，由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的流通體系經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革逐步演變形成的。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場(chǎng)雙重約束的形勢(shì)下，市場(chǎng)流通對(duì)生產(chǎn)起著決定性的作用。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，是新時(shí)期深化流通體制改革的突破口。建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的實(shí)質(zhì)是保證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)和降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式的現(xiàn)代化，用優(yōu)化的機(jī)制保證優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的流通，是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和提高農(nóng)民收入的有效途徑。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革歷程

自1978年開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向改革。一是由計(jì)劃調(diào)節(jié)向計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的過(guò)渡階段（1979～1984年）。政府逐步減少統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和派購(gòu)限售的品種和數(shù)量，縮小國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品范圍。到1984年年底，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品量和播種面積下達(dá)的25種指令性計(jì)劃指標(biāo)已基本取消。逐步放開(kāi)了三類農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷價(jià)格，根據(jù)市場(chǎng)供求，實(shí)行議購(gòu)議銷。由于政策的放寬和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實(shí)施，我國(guó)剩余農(nóng)產(chǎn)品大量增加，曾被取締、合并的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)得到了初步恢復(fù)和發(fā)展。

二是合同定購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)并存時(shí)期（1985～1991年）。在家庭承包制與先行放開(kāi)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和集市貿(mào)易相配合下促成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，一舉改變了長(zhǎng)期存在的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)匱乏狀況。在這樣的背景下，1985年1月1日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，文件的核心內(nèi)容是改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，按照不同情況分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。1990年9月，國(guó)務(wù)院決定籌建國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，對(duì)糧食收購(gòu)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)制度，并建立用于調(diào)節(jié)供求和市場(chǎng)價(jià)格的糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。這標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)入了市場(chǎng)取向的大跨步推進(jìn)階段，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入和發(fā)育農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制都起到了顯著作用。

三是農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)階段（1992～1993年）。1992年，中共十四大提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。與之相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng)化改革進(jìn)程大大加快。1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出，經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的改革，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的購(gòu)銷體制正式形成。

四是回歸雙軌制時(shí)期（1994～1997年）。以市場(chǎng)化為目標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革并未順利付諸實(shí)施，并由此導(dǎo)致1994年糧食供需缺口的擴(kuò)大，并引發(fā)糧價(jià)大幅度上漲。為了保持社會(huì)穩(wěn)定和其他重大改革措施的順利出臺(tái)，國(guó)家再度強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)的介入。實(shí)際上又恢復(fù)了糧價(jià)的雙軌運(yùn)行。1998年6月，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行。

五是深化改革階段。1999年以后，改革我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易體制，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放。按照加入世界貿(mào)易組織協(xié)議的要求，我國(guó)對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼等方面進(jìn)行改革，降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，取消了出口補(bǔ)貼，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品采取配額制度，并逐步向關(guān)稅化過(guò)渡。從2004年開(kāi)始，糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展。國(guó)家全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)，清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)，推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，使其真正成為市場(chǎng)主體。這項(xiàng)改革意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的最后一個(gè)堡壘被攻克，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改的重點(diǎn)將放在農(nóng)村要素市場(chǎng)的發(fā)育上。

二、新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的政策措施

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的衍生發(fā)展，我國(guó)基本上形成了一個(gè)與我國(guó)農(nóng)業(yè)的這種以農(nóng)產(chǎn)家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的“小規(guī)模、大群體”性的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不過(guò)這一流通體系和格局目前已不再適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的需求。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，伴隨著流通體制進(jìn)行改革進(jìn)行了完善及重建。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，一些新問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)，新世紀(jì)以來(lái)，特別是在近幾年下發(fā)的中央一號(hào)文件及相關(guān)文件中，賦予了“市場(chǎng)體系”建設(shè)更新、更詳細(xì)的政策內(nèi)容，主要政府措施。

（一）逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大生產(chǎn)、大流通”的市場(chǎng)流通模式。進(jìn)一步深化改革，完善政策，擴(kuò)大投入，加快發(fā)展。2002年國(guó)家計(jì)委等六部門《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是，逐步形成以全國(guó)骨干批發(fā)市場(chǎng)為核心，以連鎖超市等其他流通方式為補(bǔ)充，以現(xiàn)代物流服務(wù)體系為依托，以現(xiàn)代交易、結(jié)算、信息、檢測(cè)、儲(chǔ)藏、物流等技術(shù)為支撐，以良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金投入機(jī)制為保證，以穩(wěn)定、有序、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商隊(duì)伍為主體的現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。

（二）加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市場(chǎng)流通主體的培養(yǎng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的總體要求，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主建設(shè)，培育一批面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)，2006年商務(wù)部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。目的就是要構(gòu)建與國(guó)際市場(chǎng)接軌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，拓寬保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的新路子。主要內(nèi)容：一是重點(diǎn)改造100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。選擇100家左右輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的示范作用和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面創(chuàng)新，設(shè)施完善，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及組織開(kāi)展農(nóng)商對(duì)接，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農(nóng)村流通合作組織”、“超市+批發(fā)市場(chǎng)”、“超市+社會(huì)化物流中心”等方式。通過(guò)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)示范帶動(dòng)，完成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本及流通環(huán)節(jié)損耗；通過(guò)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)使更多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快了農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。2007年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和全國(guó)供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。一是繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。二是積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。積極推動(dòng)發(fā)展一批綜合超市、食品超市等國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。三是逐步完善和落實(shí)配套扶持政策。引導(dǎo)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)建設(shè)推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是大力推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展。以專業(yè)合作社為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地的建設(shè)，支持專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的對(duì)接，支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)農(nóng)資供應(yīng)及農(nóng)技服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，提升助農(nóng)增收水平。

這些重建政策措施以及各地區(qū)的實(shí)踐，有力地指導(dǎo)推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)和完善。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段指導(dǎo)和調(diào)控，加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，探索形式多樣的物流發(fā)展模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，已勢(shì)在必行。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀與問(wèn)題

從20世紀(jì)50年代初到80年代末，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本上由國(guó)有商業(yè)部門壟斷經(jīng)營(yíng)，因供求信號(hào)扭曲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通一直不暢。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立。盡管農(nóng)產(chǎn)品流通有了較大的改善，但由于政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)判斷不夠準(zhǔn)確，以及擔(dān)心改革造成的影響過(guò)大，在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革進(jìn)程中，除了水產(chǎn)、畜牧等鮮活農(nóng)產(chǎn)品外，糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的流通體制改革都經(jīng)歷了多次的反復(fù)，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制下，農(nóng)產(chǎn)品流通體系形式了多重性、離散性、區(qū)域性和信息不公開(kāi)性等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著“大生產(chǎn)、大流通”新模式的產(chǎn)生與發(fā)展。

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立。

1、已初步形成了以集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，期貨市場(chǎng)為引導(dǎo)，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷商販、中介組織、加工企業(yè)為主體農(nóng)產(chǎn)品流通格局。截至2005年底，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量大體穩(wěn)定在4300家左右，市場(chǎng)年成交額達(dá)到3600億元；農(nóng)產(chǎn)品超市的地位不斷凸顯，上海、北京、青島等城市超市農(nóng)產(chǎn)品銷售量已占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售總量的1/3以上；期貨市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家2006年新批準(zhǔn)棉花、食糖上市交易，使農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種達(dá)到九個(gè)，年成交額逾六萬(wàn)億元。

2、多元化市場(chǎng)主體逐步發(fā)育。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已初步形成了多元化主體競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。截至2005年底，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人已發(fā)展到500萬(wàn)左右，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到15萬(wàn)個(gè)左右，他們主要從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動(dòng)，在引導(dǎo)和組織分散的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、尋找農(nóng)產(chǎn)品銷路、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加收入等方面發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4300多家，這些龍頭企業(yè)大多實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，在許多地方的農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮了重要作用。

3、政府宏觀調(diào)控體系基本建立。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近十多年來(lái)，我國(guó)政府在不斷建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系。調(diào)控的主要手段包括建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息定期發(fā)布制度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)制度和重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)政策等。

（二）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系已初步建立，但總的來(lái)看，目前仍處于初級(jí)階段，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)缺乏導(dǎo)向作用。一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通雖已形成以批發(fā)市場(chǎng)為樞紐的流通體制，但未能有效地健全全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，未能開(kāi)展地區(qū)之間的分工合作，存在地方市場(chǎng)分割和人為的阻斷現(xiàn)象，影響了全國(guó)大流通的形成。二是各地普遍存在重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)象，造成農(nóng)產(chǎn)品流通滯后于生產(chǎn)。自發(fā)形成的小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品民間流通組織普遍缺乏管理和指導(dǎo)，往往以追求利益為最大目標(biāo)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。三是農(nóng)產(chǎn)品交易和物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，特別是農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)落后。目前，中心城市市場(chǎng)建設(shè)較為完善，但基層特別是縣鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)落后，農(nóng)副產(chǎn)品及綜合性交易市場(chǎng)小，沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場(chǎng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為規(guī)模較小的圩集式市場(chǎng)，其中少數(shù)是簡(jiǎn)陋大棚架設(shè)施，多數(shù)皆是露天交易?？h城超市少且規(guī)模小，營(yíng)業(yè)額占商品零售額的份額較少，并且超市還沒(méi)有伸延到農(nóng)村，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一些小商品銷售門店，難以滿足農(nóng)民買賣農(nóng)副產(chǎn)品以及增收后對(duì)消費(fèi)品日益增長(zhǎng)的需要。

2、市場(chǎng)主體發(fā)育程度低、社會(huì)交易成本高。一是原國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制困難，不能建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是一些投資農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不完善，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益分配中缺乏科學(xué)合理的組織和制度保證，影響了龍頭企業(yè)的“羊頭”帶動(dòng)效應(yīng)”和自身的發(fā)展完善；三是農(nóng)民的組織化程度低。由于農(nóng)村普遍缺乏具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民的組織化程度很低，分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式限制了農(nóng)民的交易方式，農(nóng)民呈無(wú)組織分散狀態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)社會(huì)上各利益集團(tuán)的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)力。分散、弱小、不規(guī)范的市場(chǎng)主體，直接影響和制約著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育。同時(shí)，由于存在多重中介主體，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜眾多，經(jīng)過(guò)反復(fù)落地倒運(yùn)，致使流通過(guò)程不良成本很高，市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程承負(fù)著很高的交易費(fèi)用和社會(huì)交易成本。

3、農(nóng)產(chǎn)品流通中信息服務(wù)薄弱。一是信息化硬件建設(shè)落后。由于經(jīng)濟(jì)效益差、信息意識(shí)落后等原因，一些市場(chǎng)采用傳統(tǒng)的廣播、板報(bào)等方式發(fā)布少量品種、價(jià)格信息，有的市場(chǎng)根本沒(méi)有信息服務(wù)，致使市場(chǎng)信息情報(bào)功能未能充分發(fā)揮。二是信息資源不能共享。首先，缺乏一個(gè)把政府、市場(chǎng)、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求信息不能快速傳遞，致使市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不能很好起作用，而生產(chǎn)者與消費(fèi)者處于被隔離狀態(tài)，生產(chǎn)者不了解消費(fèi)者需求，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通中信息服務(wù)薄弱，對(duì)農(nóng)民的信息服務(wù)不到位，不能準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地把產(chǎn)銷信息傳遞給農(nóng)民，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性大。

四、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)成

縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展，一個(gè)現(xiàn)代、高效率的市場(chǎng)流通體系，必須具備規(guī)范和健全的市場(chǎng)體系、形式多樣的市場(chǎng)主體、現(xiàn)代的流通網(wǎng)絡(luò)信息體系和現(xiàn)代管理機(jī)制。

（一）規(guī)范和健全的市場(chǎng)體系是現(xiàn)代流通的載體

成熟發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以規(guī)范健全的市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)的。應(yīng)建立縱橫交錯(cuò)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)：貨物的集散，按產(chǎn)銷流程、集散序列有序進(jìn)行。在集貨方面，有初級(jí)市場(chǎng)、中心市場(chǎng)和終點(diǎn)市場(chǎng)；在散貨方面，有批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。按成交方式分，有現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。不同的市場(chǎng)類型對(duì)促進(jìn)流通、合理定價(jià)具有不可替代的作用，從最有效促進(jìn)流通和合理定價(jià)的角度看，批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)尤其不可或缺。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，大部分現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品都是通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)成交，非現(xiàn)貨農(nóng)產(chǎn)品一般是通過(guò)遠(yuǎn)期合同，在期貨市場(chǎng)上交易的。

（二）形式多樣的市場(chǎng)流通主體是現(xiàn)代流通的基礎(chǔ)

參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通活動(dòng)的個(gè)人和組織都是市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體實(shí)力和發(fā)育水平是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體功能發(fā)揮的關(guān)鍵。流通市場(chǎng)主體包括市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織，如農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)、代理商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等，他們是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)順暢運(yùn)行、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作所必要的支持和保障系統(tǒng)。首先是農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)，他們憑借雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)流通中起“領(lǐng)頭羊”的作用。其次是市場(chǎng)批發(fā)商和販運(yùn)商，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的批發(fā)、販運(yùn)大戶，直接影響市場(chǎng)的輻射范圍。第三是各種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，以“市場(chǎng)+基地+專業(yè)合作社”等多種形式發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息體系和管理機(jī)制是現(xiàn)代流通的重要平臺(tái)和保障

在信息網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)手段較好地調(diào)和或解決了人的多元化、廣泛性需求與交易方式落后之間的矛盾，將市場(chǎng)延展到城市和農(nóng)村的每個(gè)家庭、每個(gè)消費(fèi)者的身邊和案頭，在商品交易已經(jīng)采用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)手段的今天，必須以不斷發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作支撐。在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程必須建立現(xiàn)代管理機(jī)制，并以此為保障，建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，以標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品為通行證和標(biāo)的物，保證現(xiàn)代交易方式順利、高效進(jìn)行。

五、構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的思路和對(duì)策

構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系必須順應(yīng)全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)、適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，用現(xiàn)代交易方式，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入和消費(fèi)者的相對(duì)利益、提高農(nóng)業(yè)比較效益等目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)

市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的載體，在農(nóng)業(yè)一體化的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)體系的建設(shè)應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、有序的大市場(chǎng)和流通體系，把千家萬(wàn)戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要形式有：集貿(mào)易市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)及期貨市場(chǎng)等。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)的建設(shè)。

1、構(gòu)建功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集商流、物流、信息流于一體，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)集貨、交易、信息、價(jià)格形成和結(jié)算五大功能，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程并對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著拉動(dòng)作用。因此，要改造和提升現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)，加快批發(fā)市場(chǎng)由初級(jí)市場(chǎng)向中高級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。并以批發(fā)市場(chǎng)為中心，根據(jù)商品流向、交通、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等條件，合理布局，形成中央批發(fā)市場(chǎng)、地方市場(chǎng)、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相互依存、相互配合的市場(chǎng)體系，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。具體要做好以下幾個(gè)方面工作：一是做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)要因地制宜，遵循市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通建設(shè)與發(fā)展。既要防止因缺乏科學(xué)論證而出現(xiàn)的有場(chǎng)無(wú)市“空殼市場(chǎng)”，又要根據(jù)各種農(nóng)產(chǎn)品的不同流通特點(diǎn)以及不同產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、交通條件等特點(diǎn)，規(guī)劃新建市場(chǎng)，完善市場(chǎng)功能、增強(qiáng)輻射能力。二是提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化水平。不斷深化市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)體制改革，積極推進(jìn)建立以股份制、股份合作制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步推廣“企業(yè)辦市場(chǎng)，市場(chǎng)企業(yè)化”的新模式，推進(jìn)市場(chǎng)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的集團(tuán)發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)等新的流通方式。三是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展一批外貿(mào)公司，積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，把名優(yōu)土特農(nóng)副產(chǎn)品更多的打入國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，采取符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和營(yíng)銷理念；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全發(fā)達(dá)的外向型市場(chǎng)體系。

2、充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的樞紐作用。期貨市場(chǎng)是市場(chǎng)機(jī)制不可缺少的一部分，它具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受自然條件、生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)模等特殊因素的限制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的信息不對(duì)稱最為典型，因此，市場(chǎng)和價(jià)格的波動(dòng)最為頻繁，價(jià)格的變動(dòng)又成為引導(dǎo)生產(chǎn)者決策行為的主要信號(hào)。這些特點(diǎn)決定了在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)上，必須引入期貨機(jī)制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，以發(fā)現(xiàn)價(jià)格，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鎖定成本。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上，大豆、小麥、綠豆等品種較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)功能。黑龍江等地農(nóng)民利用期貨市場(chǎng)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，種植和銷售大豆，盡可能規(guī)避價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了收入。但是，由于受到現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)范程度、市場(chǎng)信用、秩序等條件的制約，要向發(fā)達(dá)國(guó)家期貨市場(chǎng)那樣，成為流通定價(jià)的基準(zhǔn)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)務(wù)之急就是盡快推出新的上市品種，如玉米、大米、棉花、白糖、豆油等；推出期貨品種和標(biāo)準(zhǔn)化合約，不斷完善期貨市場(chǎng)。同時(shí)政府應(yīng)利用期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格預(yù)測(cè)和市場(chǎng)引導(dǎo)作用。

3、加快農(nóng)村市場(chǎng)工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、交易集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場(chǎng)。以“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”，開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖超市、村社建便民商店”的農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”來(lái)加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)，著重引導(dǎo)城市連鎖和超市向農(nóng)村伸展，逐步形成以主城區(qū)或縣城為批發(fā)配送中心，中心鎮(zhèn)為配送結(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社為銷售終端的農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)引導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)商業(yè)企業(yè)在縣級(jí)開(kāi)設(shè)大型超市和商業(yè)街，改變當(dāng)前農(nóng)村商品流通存在設(shè)施不足、方式陳舊、農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)較難等問(wèn)題。通過(guò)建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)、改善廣大農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，過(guò)上現(xiàn)代消費(fèi)生活。同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)便利的網(wǎng)絡(luò)賣出自已生產(chǎn)的產(chǎn)品，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。

（二）加大農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體的培育

1、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)流通貿(mào)易龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)組織農(nóng)民的有效方式。憑借龍頭企業(yè)自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、龐大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的信息系統(tǒng)，依靠對(duì)市場(chǎng)的超前預(yù)測(cè)與把握，依托品牌優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊尋找國(guó)內(nèi)外訂單，然后，或建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，或以“訂單形式”與農(nóng)民簽訂合同，派出技術(shù)人員組織指導(dǎo)農(nóng)民按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并對(duì)質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)控。成千上萬(wàn)的農(nóng)戶在龍頭企業(yè)“頭羊效應(yīng)”的帶領(lǐng)下，在利益紐帶的連接下組織起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。把農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)加工增值后，在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效循環(huán)和不斷提升。龍頭企業(yè)應(yīng)幫助農(nóng)民解決資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力出農(nóng)村這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的雙贏目標(biāo)。

2、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。首先，要發(fā)展新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，如專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社等，提高流通過(guò)程中的組織化程度，盡可能減少環(huán)節(jié)，有效地組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入。同時(shí)，要有意識(shí)地優(yōu)選和培育一批中介主體，增強(qiáng)吸納和吞吐大批量農(nóng)產(chǎn)品的能力。可以考慮在條件成熟的區(qū)域由農(nóng)民協(xié)會(huì)及縣鄉(xiāng)政府的農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)、農(nóng)委等轉(zhuǎn)化為支持扶助農(nóng)民的公益性組織，組織代銷農(nóng)產(chǎn)品，形成直接配送銷售系統(tǒng)。其次，加快對(duì)傳統(tǒng)合作組織的改造，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品流通中的中介作用。發(fā)揮供銷社長(zhǎng)期積累的人才、設(shè)備等優(yōu)越條件，特別是供銷社所具備的從中央到省，一直到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑新型的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提升農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改造和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，要堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則；規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制，包括民主的管理機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制以及有效的監(jiān)督、約束機(jī)制，保證農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展。第三，要發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人帶頭作用。農(nóng)村市場(chǎng)上農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人一般具有較高的文化素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，特別是有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。他們一手牽著市場(chǎng)，一手牽著農(nóng)民，在搞活流通、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增加收入等方面的作用不可低估，得到了農(nóng)民的廣泛認(rèn)可。在農(nóng)協(xié)合作社等組織尚未建立、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)，在農(nóng)協(xié)合作社等組織尚未建立、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)，其作用幾乎是無(wú)可替代的。

（三）利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通

農(nóng)產(chǎn)品流通在其運(yùn)行過(guò)程中具有環(huán)節(jié)眾多、信息量大的特點(diǎn)。首先，要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通信息工程。加快各地農(nóng)業(yè)數(shù)字化工程建設(shè)及農(nóng)網(wǎng)的銜接，充分利用計(jì)算機(jī)、通信設(shè)施、因特網(wǎng)、社會(huì)媒體等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以信息的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化為重點(diǎn)，搭建一個(gè)以市場(chǎng)為中心、面向全球的信息平臺(tái)，以達(dá)到指導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、規(guī)范市場(chǎng)的目的。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易渠道和方式。充分發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)下電子商務(wù)等新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商務(wù)模式，把生產(chǎn)的末端延伸到零售商、甚至消費(fèi)者，銜接成供應(yīng)鏈，使銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送等環(huán)節(jié)聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)。探索信用交易、委托交易、電話交易、網(wǎng)上交易等農(nóng)產(chǎn)品流通新方式，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，由以即期交易為主向遠(yuǎn)期交易或遠(yuǎn)程交易為主的轉(zhuǎn)變，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，交易成本高的狀況。

（四）加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮政府的服務(wù)、調(diào)控作用

建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，政府的支持、服務(wù)、監(jiān)督與調(diào)控作用十分重要。一是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)的支持力度，把農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，并且作為公益事業(yè)來(lái)發(fā)展，采取相應(yīng)的政策予以扶持。二是為農(nóng)產(chǎn)品流通改革與發(fā)展提供良好的法律環(huán)境，建立規(guī)范化的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；三是研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為企業(yè)、農(nóng)戶提供準(zhǔn)確信息，并為農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入創(chuàng)造條件；四是建立和完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控制度，特別要建立市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度、重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控制度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度等，以保障農(nóng)產(chǎn)品流通的正常運(yùn)行。

參考資料：

①劉志揚(yáng)：《建設(shè)綜合的有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系——— 對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)考察的啟示》《發(fā)展論壇》2002年第 3 期

②牛若峰：《當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)》江西人民出版社 2002年 ③李澤華：《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第6期

④《大白菜的豐收悖論》中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2004-12-03 ⑤《賤賣白菜不只是農(nóng)民的悲哀》《世界商業(yè)評(píng)論》中華工商時(shí)報(bào)004-11-22 ⑥《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)研究報(bào)告》2004-07-16 http://scjss.mofcom.gov.cn/

⑦李志萌：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的理論與實(shí)現(xiàn)》江西科技出版社2003年

⑧《商務(wù)部啟動(dòng)市場(chǎng)工程 連鎖店將開(kāi)遍“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”》中國(guó)網(wǎng) 2005 –08-23 ⑨科斯：《社會(huì)成本問(wèn)題》載于《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》（科斯、阿爾欽、諾斯等著）上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994 ⑩《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函[2008]21號(hào)）

（11）韓一軍：《加快新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)刻不容緩》《中國(guó)發(fā)展觀察》2008年1月31日

第五篇：2016農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案

2016農(nóng)產(chǎn)品誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)，根據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把誠(chéng)信體系建設(shè)作為加強(qiáng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要議事日程。按照“分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

2016年全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，力爭(zhēng)年底前，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)分級(jí)管理模式，力爭(zhēng)將60%以上的“三品”生產(chǎn)企業(yè)（合作社）開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)工作，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的整體誠(chéng)信水平。

1．取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)（合作社）分批納入誠(chéng)信體系建設(shè)范圍，使參與誠(chéng)信體系建設(shè)的企業(yè)（合作社）達(dá)到100家以上； 2．A、B級(jí)企業(yè)(合作社)達(dá)到80%以上； 3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率96%以上；

4．禁用農(nóng)藥、獸（漁）藥和有毒有害物質(zhì)在食用農(nóng)產(chǎn)品上不得檢出； 5．誠(chéng)信檔案完整規(guī)范。

三、工作內(nèi)容

（一）完成企業(yè)信用信息采集和歸檔管理。對(duì)入選的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行信息采集和歸檔管理（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案樣式詳見(jiàn)附件1）。信用信息包括：

1、基礎(chǔ)信息。是指企業(yè)、合作社登記注冊(cè)的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人姓名、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍等信息。

2、資信信息。包括:企業(yè)取得的資質(zhì)等級(jí)、資格審批、資格核準(zhǔn)、審核、行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)及其年檢、年審情況，對(duì)企業(yè)專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果等信息。

3、良好信息。包括：企業(yè)及其法定代表人受到市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)表彰的、通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或者產(chǎn)品被列入國(guó)家和省市免檢范圍的、被認(rèn)定為馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或知名商標(biāo)等信息。

4、警示信息。包括：企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的、未通過(guò)法定的專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)等行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)定有違法行為受到處罰記錄的記入警示信息。

（二）開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)級(jí)。按照《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)考核表》（詳見(jiàn)附表2）中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)內(nèi)容要求，組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信等級(jí)。對(duì)參與企業(yè)（合作社)每半年進(jìn)行一次考核，年終按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。每個(gè)企業(yè)（合作社）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用總分為100分，按分值對(duì)應(yīng)從高到低評(píng)出A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全信用等級(jí)：每個(gè)方面每個(gè)小項(xiàng)都有對(duì)應(yīng)分值。綜合評(píng)分在90分以上為A級(jí)，80至89分為B級(jí)，60至79分為C級(jí)，59分以下為D級(jí)。A級(jí)為誠(chéng)信，進(jìn)行簡(jiǎn)化監(jiān)督，每年2次；B級(jí)為守信，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，每年4至6次；C級(jí)為基本守信，進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，每年6至10次；D級(jí)為失信，進(jìn)行相關(guān)處罰，不合格農(nóng)產(chǎn)品不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。對(duì)獲得A級(jí)的企業(yè)，在政策扶持上給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先評(píng)級(jí)，連續(xù)2年評(píng)定為A級(jí)企業(yè)的授予“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)”標(biāo)牌，并在新聞媒體上公示。對(duì)確定為C、D類誠(chéng)信等級(jí)的企業(yè)(合作社)提出警示，由技術(shù)評(píng)審小組負(fù)責(zé)幫扶整改。對(duì)已取得A、B級(jí)誠(chéng)信的企業(yè)(合作社)如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，立即取消誠(chéng)信稱號(hào)，并在農(nóng)網(wǎng)上公示，本內(nèi)不得參與誠(chéng)信等級(jí)評(píng)比。

（三）開(kāi)展失信懲戒。對(duì)連續(xù)兩年以上被評(píng)為D級(jí)的企業(yè)，按照《市2016年食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)方案》要求采取“黑名單”制度，在“誠(chéng)信網(wǎng)”上予以登記，終身不得涉足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)。對(duì)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的企業(yè)終身不得參加系統(tǒng)信用評(píng)級(jí)。

四、任務(wù)分工

1、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案的建立，信用信息的收錄以及誠(chéng)信檔案的動(dòng)態(tài)管理。

2、市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織誠(chéng)信檔案。

3、市農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信檔案。

五、工作程序

（一）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）提出書面申請(qǐng)。在宣傳和培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）根據(jù)本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信量化評(píng)分的基本內(nèi)容，對(duì)企業(yè)（合作社）自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、硬件設(shè)施等進(jìn)行初步自查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，向所在縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同）申請(qǐng)，提出申報(bào)相應(yīng)的級(jí)別。

（二）監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）申請(qǐng)后，安排監(jiān)管人員對(duì)企業(yè)（合作社）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和摸底調(diào)查，掌握企業(yè)（合作社）的現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)（合作社）加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并限期整改到位。

（三）技術(shù)評(píng)審小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?？h（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，對(duì)符合評(píng)審條件的，組織技術(shù)評(píng)審小組深入農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社），按量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)審（要求企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員參加），并向企業(yè)（合作社）反饋評(píng)審中存在的問(wèn)題，提出限改意見(jiàn)。完成現(xiàn)場(chǎng)考核評(píng)審工作后，在5日內(nèi)寫出技術(shù)評(píng)審報(bào)告，報(bào)市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）等級(jí)認(rèn)定和公示?？h（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組接到技術(shù)評(píng)審小組的報(bào)告后，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行審定，將審定的A、B級(jí)企業(yè)（合作社）報(bào)市農(nóng)委。市農(nóng)委組織有關(guān)人員對(duì)縣（區(qū)）評(píng)定的A、B級(jí)企業(yè)（合作社）進(jìn)行核查，對(duì)確定為A、B級(jí)企業(yè)（合作社）的進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后由市農(nóng)委下發(fā)認(rèn)定文件，認(rèn)定結(jié)果報(bào)有關(guān)部門備案。

六、工作步驟

1、部署準(zhǔn)備階段（2016年4月）

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門按照本方案的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

2、具體實(shí)施階段（2016年5月-2016年11月）

（1）誠(chéng)信檔案建立。各縣（區(qū)）參照附件1提供的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案樣式》，確定5-10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步完善量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，理順工作程序，完善檔案管理，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（2）信用信息錄入。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門按照屬地管理的原則，及時(shí)收集和錄入各監(jiān)管對(duì)象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息。

（3）信用等級(jí)運(yùn)用。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位信用等級(jí)分類管理制度，對(duì)守法誠(chéng)信單位要給予正面宣傳報(bào)道、并在資金和政策扶持方面予以傾斜；對(duì)違法失信單位，要及時(shí)提示、警示其信用狀況，通過(guò)失信曝光、分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出等手段加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度；對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的，要實(shí)行頂格處罰；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

（4）誠(chéng)信檔案管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案為永久性保管檔案，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要建立誠(chéng)信檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案的動(dòng)態(tài)管理，確保信用信息真實(shí)有效。

3、總結(jié)提升階段（2016年12月）

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、信用征集、信用運(yùn)用等工作，推動(dòng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作不斷深化。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作已列為2016市委市政府對(duì)各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)各項(xiàng)工作。同時(shí)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)技術(shù)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信等級(jí)的考核評(píng)審工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管管理，將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管、治劣與扶優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)企業(yè)（合作社）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，形成激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入，提升自身管理水平。

（三）加大檢查指導(dǎo)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門、委屬相關(guān)單位要加大對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的檢查力度，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要指導(dǎo)相關(guān)單位整改落實(shí)，確保誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施效果。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。委屬各相關(guān)單位和各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)內(nèi)逐步形成“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍。