第一篇：為切實(shí)提高農(nóng)民工消防安全素質(zhì)

為切實(shí)提高農(nóng)民工消防安全素質(zhì)，預(yù)防和遏制建筑工地火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全區(qū)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。6月30日，重慶市萬州區(qū)建委、消防支隊(duì)聯(lián)合組織全區(qū)所有在建工地負(fù)責(zé)人開展了一場(chǎng)消防安全培訓(xùn)、演練活動(dòng)。

上午9時(shí)許，活動(dòng)在祥瑞·天湖美郡施工工地拉開序幕。首先支隊(duì)宣傳人員結(jié)合建筑工地火災(zāi)特點(diǎn)，圍繞火災(zāi)預(yù)防、火場(chǎng)逃生自救、如何正確使用滅火器以及初期火災(zāi)撲救等消防知識(shí)對(duì)工地負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)民工代表進(jìn)行了消防安全培訓(xùn)?！安蝗腚U(xiǎn)地、不貪財(cái)物；簡(jiǎn)易防護(hù)，蒙鼻匍匐；善用通道，莫入電梯；就地避難，固守待援?！睘樽屴r(nóng)民工快速有效記住消防安全知識(shí)，宣傳人員還精心準(zhǔn)備了各類消防順口溜，幫助農(nóng)民工真正將“消防”融入到生活和工作中。隨后，施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤中隊(duì)與祥瑞集團(tuán)組織開展了一場(chǎng)施工工地消防聯(lián)合演習(xí)。演習(xí)開始后，施工現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)消防隊(duì)立即分成搶險(xiǎn)組、滅火組、疏散組和救護(hù)組全力配合消防員開展滅火救援，在消防隊(duì)員和工地義務(wù)消防隊(duì)通力協(xié)作下 “大火”被成功撲滅。

此次消防培訓(xùn)演練，不但提高了農(nóng)民工預(yù)防和處置火災(zāi)事故的能力，同時(shí)也對(duì)全區(qū)建筑工地抵御火災(zāi)、防止事故發(fā)生起到了警示作用。下階段，支隊(duì)還將以夏季百日攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工的消防培訓(xùn)，切實(shí)筑牢轄區(qū)施工工地消防安全“防火墻”。

第二篇：必須切實(shí)提高法官調(diào)解素質(zhì)

必須切實(shí)提高法官調(diào)解素質(zhì)

2007-11-2 16:43:01

許道恒

法院調(diào)解是當(dāng)事人雙方在人民法院法官主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。它以當(dāng)事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當(dāng)事人一方的訴訟請(qǐng)求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特證，以當(dāng)事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實(shí)際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對(duì)私權(quán)利的一種處分和讓與。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，申訴上訪較多，執(zhí)行難度加大的情況下，加強(qiáng)法院調(diào)解工作，有利于化解各類矛盾糾紛，防止和減少申訴上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧?？梢哉f，法院調(diào)解工作越來越受到重視。各級(jí)人民法院也在積極探索如何做好調(diào)解工作。筆者認(rèn)為，要做好調(diào)解工作，必須下大氣力，提高法官的調(diào)解素質(zhì)。

一、樹立對(duì)法院調(diào)解的正確觀念

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。樹立對(duì)法院調(diào)解的正確觀念，是做好調(diào)解工作的前提和基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的法院調(diào)解，法官主宰、控制和支配著整個(gè)調(diào)解過程，法官扮演著主要角色，起主導(dǎo)作用，當(dāng)事人處于被動(dòng)的地位。這在當(dāng)事人習(xí)慣依賴于審判機(jī)關(guān)主動(dòng)性、能動(dòng)性的時(shí)代，這種情形的調(diào)解也收到了一定成效。但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)事人個(gè)體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們不再愿意處在被勸說者的位臵，而是希望法官聽取自己的表達(dá)和請(qǐng)求。這時(shí)，當(dāng)事人不愿意輕易放棄自身的利益，對(duì)法官的建議、意見也不再輕易采納。如果法官實(shí)施干預(yù)，很容易引起當(dāng)事人的不滿，導(dǎo)致對(duì)法官的不信任，甚至認(rèn)為法官有偏袒對(duì)方當(dāng)事人之嫌，從而使案件難以調(diào)解。所以，在社會(huì)傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的背景下，法院調(diào)解也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越，要牢固樹立與現(xiàn)代法制相一致的法院調(diào)解理念。近幾年來，人民法院審判工作全面發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在民事審判工作中，確定了“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的指導(dǎo)方針。這對(duì)于審判人員開展審判工作，進(jìn)行案件調(diào)解，在調(diào)解中應(yīng)居于什么位臵、應(yīng)該有什么樣的調(diào)解價(jià)值取向都具有重要的指導(dǎo)意義。因此，作為人民法院審判人員應(yīng)該牢固樹立“三個(gè)觀念”：一是樹立調(diào)判并重的觀念。摒棄過去一段時(shí)間輕調(diào)重判的思想。因?yàn)橐粋€(gè)案件通過庭審后，依據(jù)查明的事實(shí)和法律，判決很簡(jiǎn)單，省時(shí)省力。但是如果進(jìn)行調(diào)解，則要經(jīng)過法官主持，依法做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，有的案件則要經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，當(dāng)事人才能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法官的工作量是相當(dāng)大的。所以法官往往重判輕調(diào)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，涉訟上訪較多，當(dāng)事人纏訴不斷，矛盾容易激化，從社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一的角度來看，一個(gè)案件若調(diào)解結(jié)案，則比判決結(jié)案效果要好。所以在審判工作中，要做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，既不能一味強(qiáng)調(diào)調(diào)解而久調(diào)不決，也不能片面強(qiáng)調(diào)判決而忽視調(diào)解。調(diào)解工作要講求效率，增強(qiáng)審限意識(shí)，避免以拖壓調(diào)、久調(diào)不決現(xiàn)象，力求在審限內(nèi)結(jié)案。但對(duì)辦案的效率應(yīng)當(dāng)辯證地看，一個(gè)案件，如果通過延長(zhǎng)審限，能夠調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人不上訴，不申訴，也不需要強(qiáng)制執(zhí)行，調(diào)解的效率是高于判決的效率的。二是樹立中立和協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的觀念。調(diào)解應(yīng)由當(dāng)事人主導(dǎo)，法官是調(diào)解的召集者、主持者、推進(jìn)者，處于中立的地位。在整個(gè)調(diào)解過程中，法官應(yīng)重在協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)，要為雙方當(dāng)事人營(yíng)造出易于溝通的和諧氛圍，切記不要將自己認(rèn)為公平的解決方案強(qiáng)加給當(dāng)事人。要消除當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的排斥心理，緩和當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒，認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的意見，幫助雙方當(dāng)事人溝通觀念，交換意見，達(dá)成合意。按照民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解應(yīng)當(dāng)自愿、合法，查明事實(shí)，分清是非。但是有些案件，在調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人并不強(qiáng)求明確是非責(zé)任。遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治，做好引導(dǎo)工作，達(dá)到“案結(jié)事了”的目的。三是樹立程序規(guī)范的觀念。理論界普遍認(rèn)為調(diào)解具有非程序的特征，調(diào)解方式靈活多樣，不拘泥于程序法的規(guī)定。但是從審判實(shí)踐中來看，調(diào)解程序的靈活性或許有助于當(dāng)事人合意的形成，但更多的是造成法官調(diào)解行為的失范和審判活動(dòng)的無序。因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》［法釋（2004）12號(hào)］和《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見》［法發(fā)（2007）3號(hào)］規(guī)定的調(diào)解程序和要求開展調(diào)解工作。目前，各級(jí)法院調(diào)解程序多樣，有訴前調(diào)解、訴后調(diào)解、執(zhí)行和解等，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行調(diào)解。因此，調(diào)解程序必須規(guī)范。如在訴前調(diào)解的，法官在當(dāng)事人起訴時(shí)，可以根據(jù)案情和當(dāng)事人的態(tài)度對(duì)調(diào)解成功的可能性作出初步的判斷，認(rèn)為調(diào)解結(jié)案可能性比較大的，則可以進(jìn)行訴前調(diào)解，否則，就要在立案后迅速移交業(yè)務(wù)庭審理。又如在答辯期滿前調(diào)解的，要征求雙方當(dāng)事人意見并將其意見記入筆錄；能調(diào)則調(diào)，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，法官不應(yīng)主動(dòng)再進(jìn)行調(diào)解。法官助理主持調(diào)解時(shí)應(yīng)向當(dāng)事人釋明身份并交待權(quán)利義務(wù)；雙方當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的，法官應(yīng)根據(jù)案情指定合理期限等。只有嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解程序，對(duì)法官調(diào)解進(jìn)行必要的監(jiān)督和約束，才能使法院調(diào)解工作收到應(yīng)有的效果。

二、增強(qiáng)法官的職業(yè)操守和理論知識(shí)素養(yǎng)

法院調(diào)解工作既是司法工作，也是綜合性的社會(huì)工作。相對(duì)于判決而言，調(diào)解具有便捷、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約司法資源、降低訴訟成本等優(yōu)勢(shì)。從宏觀上講，法院調(diào)解是一種構(gòu)建和諧社會(huì)的治理之道；從微觀上講，法院調(diào)解是一門兼容理、情、法的 “化干戈為玉帛”的法官審判職能。法官要在當(dāng)事人的利益紛爭(zhēng)和矛盾之中尋找解決糾紛的辦法，這對(duì)于法官的素質(zhì)和能力都有較高的要求。

（一）法官必須具備良好的職業(yè)操守。法官的職業(yè)操守對(duì)于做好調(diào)解工作非常重要。單有法學(xué)知識(shí)難以做好調(diào)解工作，必須要有法律道德的支撐，因此，要做好調(diào)解工作，除有法學(xué)知識(shí)的積累之外，要特別注重養(yǎng)成高尚的職業(yè)操守。一是要有良好的人格魅力。法官應(yīng)當(dāng)是具有高深道德修養(yǎng)的人，應(yīng)當(dāng)常懷仁愛之心，充滿同情之心，具有大無畏的勇敢精神，不阿權(quán)貴，不循流俗。法官應(yīng)當(dāng)是正義的代言人。泰山崩于前而色不變，麋鹿興于左而不瞬。法官應(yīng)當(dāng)具備為民請(qǐng)命、舍身護(hù)法的正義感，應(yīng)當(dāng)具備“貧賤不能移，富貴不能淫，威武而不能屈”的政治操守。二是要有良好的心理素質(zhì)。法官?zèng)]有良好的心理素質(zhì)，是很難做好調(diào)解工作的。法官處理訴訟糾紛的過程是一個(gè)非常繁瑣的過程，需要健康的心理和情緒、情感品質(zhì)。在調(diào)解過程中，可能會(huì)遇到當(dāng)事人蠻橫不講理、出言不遜，甚至?xí)形耆栊缘难赞o攻擊、爭(zhēng)吵激烈的局面。因此，法官必須學(xué)會(huì)控制自己的情緒，防止不良情緒的發(fā)生，遇到這種局面，應(yīng)沉著冷靜，不能隨意動(dòng)肝火，應(yīng)當(dāng)始終保持一種豁達(dá)的胸襟和鎮(zhèn)靜的情緒，對(duì)當(dāng)事人要循循善誘，耐心疏導(dǎo)，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，這樣才能取得較好的調(diào)解效果。三是要有良好的意志品質(zhì)。案件既然訴訟到法院，一般來說，法院調(diào)解過程不會(huì)一帆風(fēng)順。要解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，需要法官有一種百折不撓的毅力和恒心，以頑強(qiáng)的意志力進(jìn)行反復(fù)調(diào)解。要求法官有迎難而上、知難奮進(jìn)的勇氣和魄力，始終以一種主動(dòng)、積極的精神狀態(tài)去排除各種干擾和障礙，用堅(jiān)定的信念和意志力去化解當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，做好調(diào)解工作。四是要有良好性格氣質(zhì)。性格是一個(gè)人品德、價(jià)值觀、世界觀的表現(xiàn)，是一個(gè)人較為穩(wěn)定的對(duì)現(xiàn)實(shí)的態(tài)度和與之相適應(yīng)的行為方式。到法院訴訟的當(dāng)事人具有各種不同的性格和氣質(zhì)特征，法官與這些當(dāng)事人打交道，做案件調(diào)解工作，必須能夠適應(yīng)不同個(gè)性特征和氣質(zhì)特征的當(dāng)事人，以便能夠有效的與當(dāng)事人溝通，協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，這就要求法官必須具有良好的性格和氣質(zhì)特征，具有良好的忍性和耐性，在調(diào)解過程中不驕不躁，能夠以理智來折服當(dāng)事人，使當(dāng)事人愿意在法官的引導(dǎo)下自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而不是通過威嚇來使當(dāng)事人信服。

（二）法官必須具備深厚的法學(xué)理論功底。當(dāng)事人將案件起訴到法院，尋求法律救濟(jì)，這就需要法官對(duì)于涉案相關(guān)實(shí)體法、程序法有比較透徹的了解和掌握，并能運(yùn)用法律的手段和方法來妥善處理當(dāng)事人之間的糾紛，從法律的視角將當(dāng)事人之間的糾紛中包含的法律關(guān)系和可能涉及的法律適用問題解釋清楚。因此，法官必須有深厚扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)結(jié)構(gòu)作為勝任調(diào)解當(dāng)事人之間矛盾糾紛的基礎(chǔ)。一是要掌握法理學(xué)知識(shí)。法理學(xué)是法官?gòu)氖滤痉▽徟泄ぷ鞅仨氄莆盏淖罨镜睦碚撝R(shí)。法理學(xué)是一切法學(xué)的基礎(chǔ)，也是一切法學(xué)知識(shí)的根基，更是一切法學(xué)知識(shí)的研究方法。通過對(duì)法理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，能懂得法律的本質(zhì)和作用，懂得法律的精神，懂得司法的性質(zhì)和程序的價(jià)值，懂得法律與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、文化、宗教、哲學(xué)、藝術(shù)等等的相互關(guān)系。二是要掌握專業(yè)法學(xué)理論知識(shí)。包括憲法、刑法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、訴訟法、婚姻法、繼承法、物權(quán)法等等部門法，以及相關(guān)的立法解釋、司法解釋和司法審判政策。近幾年來，我國(guó)立法進(jìn)程發(fā)展迅猛，有些法律法規(guī)不斷修訂完善，相關(guān)立法解釋和司法解釋不斷出臺(tái)，法官必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新法律法規(guī)知識(shí)。三是要掌握法學(xué)與其他學(xué)科的交叉學(xué)科知識(shí)和邊緣法學(xué)理論知識(shí)。包括法哲學(xué)、法社會(huì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、法美學(xué)、法文學(xué)、法公共關(guān)系學(xué)、法藝術(shù)學(xué)、法傳播學(xué)、法律文化學(xué)等等。近幾年來，這些學(xué)科研究發(fā)展很快，應(yīng)用范圍也十分廣泛，對(duì)于司法審判工作來說具有很強(qiáng)的實(shí)用性，需要法官認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用于司法審判實(shí)踐中。

（三）法官必須具備其他相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。法官懂法是對(duì)法官最基本的要求。法官還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)的學(xué)科知識(shí)。司法審判工作是一種社會(huì)性很強(qiáng)的專門職業(yè)，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、軍事等社會(huì)生活的方方面面。據(jù)了解，近幾年來，到人民法院訴訟的糾紛涉及到社會(huì)生活中的方方面面，要公正高效地化解這些矛盾糾紛，對(duì)于法官理論知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。法官不僅要懂法律，還要掌握與其專業(yè)相鄰近的學(xué)科知識(shí)，同時(shí)也要對(duì)其它學(xué)科知識(shí)包括一些鄉(xiāng)土文化知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣等有一定的了解。只有這樣，才能切實(shí)提高化解矛盾糾紛的能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)司法審判工作的需要。

三、掌握法院調(diào)解的技巧和方法

法院調(diào)解的內(nèi)容包羅萬象，瑣碎繁雜，且不斷地發(fā)生新變化。要切實(shí)化解矛盾糾紛，掌握一定的調(diào)解技巧和方法至關(guān)重要。

（一）注重用心感化。從心理學(xué)的視角來分析，民事訴訟的當(dāng)事人和代理人與法官開始接觸時(shí)就在以審慎和懷疑的眼光觀察法官的一言一行，并以此來判斷法官職業(yè)水平和人格特點(diǎn)。法官要想取得好的調(diào)解效果，必須首先取得各方當(dāng)事人的信任。如何取得當(dāng)事人信任，這就要求法官在做調(diào)解工作時(shí)要用“熱心、耐心、信心”（“熱心”，就是對(duì)調(diào)解工作要有熱心，符合貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選方式；“耐心”，就是對(duì)于脾氣較急躁、不太理解法律和法院工作的當(dāng)事人，要不厭其煩地做疏導(dǎo)和勸解工作；“信心”就是對(duì)訴訟調(diào)解工作要有信心，不要有厭戰(zhàn)情緒和畏難思想）去感化當(dāng)事人，使其消除戒備和懷疑心理，讓其感受到法官是在真心誠(chéng)意地幫助他們解決問題，化解矛盾糾紛，從而對(duì)主持調(diào)解的法官產(chǎn)生充分的信任感，并且愿意在法官的引導(dǎo)下自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（二）注重把準(zhǔn)爭(zhēng)點(diǎn)。法官要圍繞訴訟爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)來辯法析理，只有準(zhǔn)確地把握住雙方當(dāng)事人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，才能運(yùn)用法理來以理服人。為此，法官在調(diào)解過程中要注意了解和揣摩當(dāng)事人內(nèi)心真實(shí)想法。只有這樣，才能尋找調(diào)解的具體切入點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，真正達(dá)到調(diào)解的目的。

（三）注重公平正義。當(dāng)事人到法院訴訟是希望得到法律的救濟(jì)和保障，要求分清是非曲直，明確法律關(guān)系和責(zé)任。法官在主持調(diào)解過程中，對(duì)當(dāng)事人反映出來的一些錯(cuò)誤言行和動(dòng)機(jī)，該扶正的要扶正，該祛邪的要祛邪，決不能為達(dá)成和解而一味遷就過錯(cuò)一方當(dāng)事人的不當(dāng)言行，壓抑無過錯(cuò)一方當(dāng)事人的善良愿望與訴求，要講究公平正義，用一種正義感和正氣來主持調(diào)解。同時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，既不能毫無原則，也不能超越當(dāng)事人的權(quán)利，其調(diào)解行為要始終體現(xiàn)合情、合理、合法的原則。

（四）注重講究策略。調(diào)解是通過當(dāng)事人自身心理與認(rèn)識(shí)的積極轉(zhuǎn)變而成就。法官在調(diào)解中，作為一種外在的力量，雖不能起到?jīng)Q定性作用，但是外因?qū)Ξ?dāng)事人這個(gè)內(nèi)因的作用也是非常大的。根據(jù)不同的案情和不同的當(dāng)事人采取不同的策略方法進(jìn)行調(diào)解，就會(huì)收到明顯的調(diào)解效果。在司法審判實(shí)踐中可采取以下幾種方法：一是消氣調(diào)解法。一些民事案件涉及家庭和鄰里糾紛，許多當(dāng)事人為瑣事反目成仇，對(duì)簿公堂。面對(duì)這類案件，調(diào)解無疑是化解矛盾的靈丹妙藥。為此，法官要深入了解、探詢當(dāng)事人的內(nèi)心世界，找準(zhǔn)矛盾轉(zhuǎn)化的突破口，通過和風(fēng)細(xì)雨的思想工作，平息當(dāng)事人之間的怨氣，從而使案件得到成功調(diào)解。二是聯(lián)動(dòng)調(diào)解法。有些當(dāng)事人一再不服判決，最終提起申訴，這類案件當(dāng)事人對(duì)立情緒往往比較大，很難達(dá)成調(diào)解意向。對(duì)此，法官要克服畏難情緒，全方位、多角度調(diào)動(dòng)各方面力量做調(diào)解工作。三是對(duì)話協(xié)商法。對(duì)于當(dāng)事人一方或雙方為法人的案件，法官要適時(shí)組織雙方進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)當(dāng)事人著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，權(quán)衡利弊，在原則范圍內(nèi)互諒互讓，以維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。四是規(guī)勸引導(dǎo)法。法官要在調(diào)解過程中注重從不同角度做好當(dāng)事人的規(guī)勸引導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人的主觀認(rèn)識(shí)和心理朝著糾紛解決的方向轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)矛盾糾紛順利化解。

第三篇：為切實(shí)提高家庭的文明程度

為切實(shí)提高家庭的文明程度，以家風(fēng)文明促鄉(xiāng)風(fēng)文明，以家庭和睦促社會(huì)和諧，以家庭美化促村容整潔，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)力、富裕、文明、優(yōu)美、和諧新十渡的建設(shè)步伐，經(jīng)十渡鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)家庭中開展“文明和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，活動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，圍繞我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作，以“文明和諧家庭”創(chuàng)建為載體，以提高廣大家庭文明和諧程度為目標(biāo)，構(gòu)建家庭成員之間、家庭與社會(huì)之間、家庭與自然之間相互文明和諧的新型文明家庭模式，以家庭文明和諧促進(jìn)社會(huì)文明和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過活動(dòng)開展，教育廣大家庭成員講學(xué)習(xí)、講文明、講誠(chéng)信、講團(tuán)結(jié)、樹新風(fēng)。提高家庭成員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變家風(fēng)，促進(jìn)和諧村莊，和諧社會(huì)的創(chuàng)建，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。年內(nèi)使全鎮(zhèn)50戶家庭達(dá)到和諧家庭示范戶標(biāo)準(zhǔn)，并不斷創(chuàng)新工作載體，豐富工作內(nèi)容，把“文明和諧家庭”建設(shè)開展得扎實(shí)有效。

三、“文明和諧家庭”標(biāo)淮

總體要求：以家庭成員全面發(fā)展為基礎(chǔ)，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)男女平等，夫妻和睦，尊老愛幼，勤儉持家，鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，實(shí)現(xiàn)家庭成員文明和諧，鄰里之間文明和諧，家庭與社會(huì)文明和諧，家庭與環(huán)境文明和諧。

具體創(chuàng)建條件：

1、男女平等、共同發(fā)展。家庭成員認(rèn)真學(xué)習(xí)并充分了解男女平等基本國(guó)策的相關(guān)知識(shí)；男女兩性家庭成員在教育、勞動(dòng)就業(yè)、家庭地位等方面享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，互相尊重，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

2、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。家庭成員理想信念堅(jiān)定，愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義；維護(hù)社會(huì)公德，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，依法行使和履行公民的權(quán)利和義務(wù)；積極參加各類家庭助廉教育活動(dòng)，家庭成員守廉、助廉、倡廉意識(shí)強(qiáng)，廉潔奉公，不以權(quán)謀私。

3、愛崗敬業(yè)、勤勞致富。家庭成員積極進(jìn)取，勤于學(xué)習(xí)，努力工作，誠(chéng)實(shí)守信，能夠立足本職，在崗位上有突出成績(jī)，能夠勤勞致富，是實(shí)用技術(shù)帶頭人、種養(yǎng)業(yè)示范戶，家庭收入逐年增長(zhǎng)。

4、家庭和睦、鄰里融洽。家庭成員之間尊老愛幼、民主平等、寬容謙讓、互幫互助；夫妻之間互相忠實(shí)信任，互相尊重關(guān)愛；鄰里之間相識(shí)相知，相互幫助，團(tuán)結(jié)友善。

5、為國(guó)教子、以德育人。家庭學(xué)習(xí)氛圍濃厚，父母帶頭學(xué)習(xí)、言傳身教，家庭成員道德修養(yǎng)好、素質(zhì)高；父母具有現(xiàn)代家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育知識(shí)和方法，家庭環(huán)境良好，有利于未成年人健康快樂成長(zhǎng)。

6、崇尚科學(xué)、倡導(dǎo)文明。崇尚科學(xué)文明的生活方式，家庭成員積極參與健康向上的文化娛樂活動(dòng)，文化生活豐富多彩；勤儉持家，科學(xué)理財(cái)，理性消費(fèi)，家庭生活質(zhì)量不斷提高。

7、愛護(hù)環(huán)境、綠色環(huán)保。庭院環(huán)境達(dá)到凈化、美化、綠化標(biāo)準(zhǔn)。凈化即：居室內(nèi)物品擺放有序；床上用品、地面干凈整潔；庭院內(nèi)保持清潔，柴草和有用材料堆放規(guī)范，無亂堆亂放；門前干凈整潔，無雜草，無私搭亂建。美化即：庭院內(nèi)外植綠種花，家居布置美觀大方。綠化即：見縫插針植樹栽果。

四、活動(dòng)內(nèi)容

1、組織廣大家庭成員開展美在居室、美在庭院等活動(dòng)，動(dòng)員全鎮(zhèn)家庭積極參與環(huán)境綜合整治工作，使廣大家庭成員積極行動(dòng)起來，打掃家庭衛(wèi)生，治理庭院環(huán)境，在庭院內(nèi)及四周植樹、種花、種草，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境；

2、開展 “好婆婆”、“好媳婦”、“好母親”、“好妯娌”、“好鄰居”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造寬容、謙讓、平等、融洽的良好家風(fēng)；

３、開展學(xué)習(xí)型家庭、節(jié)約型家庭、綠色環(huán)保家庭、平安家庭、和睦家庭等特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)；

4、開展 “爭(zhēng)當(dāng)合格家庭，培育合格人才”活動(dòng)；

5、培育一批 “文明和諧家庭”示范戶，表彰一批先進(jìn)典型。

五、活動(dòng)安排

第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段（2007年9月20–9月30日）

制定十渡鎮(zhèn)創(chuàng)建 “文明和諧家庭”活動(dòng)實(shí)施方案，成立以黨委書記為組長(zhǎng)的十渡鎮(zhèn)創(chuàng)建 “文明和諧家庭”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。召開爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)工作動(dòng)員會(huì)，同時(shí)充分利用廣播、入戶等多種形式進(jìn)行宣傳，使文明和諧家庭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、目的、意義家喻戶曉，人人皆知，廣泛動(dòng)員全鎮(zhèn)家庭參與爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。

第二階段:全面實(shí)施階段(2007年10月1日–2007年12月31日)

全面鋪開“文明和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，活動(dòng)開展要因地制宜，結(jié)合本村特點(diǎn)，打造“文明和諧家庭”特色品牌。沿河村創(chuàng)建 “文明和諧家庭”要與開展誠(chéng)信家庭、服務(wù)標(biāo)兵家庭、和睦家庭、平安家庭、綠色家庭、清潔家庭的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來；山頂村在抓 “文明和諧家庭”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，要與美德家庭、綠色家庭、平安家庭、和睦家庭、清潔家庭的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，并通過“文明和諧”家庭風(fēng)采展示等方式，推動(dòng)活動(dòng)向縱深開展。

第三階段:總結(jié)表彰階段(2008年１月)

鎮(zhèn)“文明和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在全鎮(zhèn)評(píng)選表彰50戶鎮(zhèn)級(jí)“文明和諧家庭”先進(jìn)典型。各村創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組也要開展評(píng)選表彰活動(dòng)?！拔拿骱椭C家庭”的評(píng)選，按照“男女平等、共同發(fā)展；遵紀(jì)守法、廉潔奉公；愛崗敬業(yè)、勤勞致富；家庭和睦、鄰里融洽；為國(guó)教子、以德育人；崇尚科學(xué)、倡導(dǎo)文明；愛護(hù)環(huán)境、綠色環(huán)保”七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考評(píng)。以家庭為參評(píng)主體，采取家庭自評(píng)、群眾評(píng)議、村級(jí)推薦辦法進(jìn)行，對(duì)評(píng)選出的鎮(zhèn)級(jí)“文明和諧家庭”示范戶，鎮(zhèn)黨委將授予“文明和諧家庭”示范戶榮譽(yù)稱號(hào)并頒發(fā)榮譽(yù)證書，對(duì)于村級(jí)“文明和諧家庭”各村要給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過創(chuàng)建、評(píng)比、表彰推出一大批具有時(shí)代特色的“文明和諧家庭”典型，激發(fā)廣大家庭的創(chuàng)建熱情，營(yíng)造 “人人文明、家家和諧、社會(huì)進(jìn)步”的良好氛圍。創(chuàng)建活動(dòng)從2007年9月啟動(dòng)，開展系列活動(dòng)，12月評(píng)出“文明和諧家庭”示范戶，2008年初對(duì)示范戶進(jìn)行掛牌、表彰。

六、活動(dòng)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

各村要提高對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定活動(dòng)方案，確定活動(dòng)內(nèi)容，成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人組織實(shí)施，明確責(zé)任，常抓不懈。

2、營(yíng)造氛圍、造成聲勢(shì)。

各村要圍繞“文明和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用各種輿論工具和有效形式，宣傳“文明和諧家庭”創(chuàng)建的重要意義，宣傳典型，擴(kuò)大影響，造成聲勢(shì)，激勵(lì)更多的家庭投身創(chuàng)建活動(dòng)。

3、統(tǒng)籌結(jié)合、互相促進(jìn)。

開展創(chuàng)建 “文明和諧家庭”活動(dòng)，將作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入全鎮(zhèn)三個(gè)文明考核中。各村創(chuàng)建活動(dòng)要與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，做到各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。

４、規(guī)范程序、認(rèn)真評(píng)選。

采取家庭自愿申報(bào)自評(píng)，群眾評(píng)議，基層黨支部推薦，逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)的形式，各村要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行評(píng)選申報(bào)。

5、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)。

創(chuàng)建“文明和諧家庭”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各村要探索創(chuàng)建活動(dòng)有效形式，研究“文明和諧家庭”創(chuàng)建的新辦法，新措施，總結(jié)推廣創(chuàng)建活動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，扎實(shí)有效推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

十渡鎮(zhèn)創(chuàng)建文明和諧家庭活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組 長(zhǎng)：楊建坡黨委書記

副組長(zhǎng)：劉永玘鎮(zhèn) 長(zhǎng)

許廣寶黨委副書記

成 員：梁文菲紀(jì)委書記

蔡豐春組織部長(zhǎng)

馬振祥宣傳部長(zhǎng)

穆紅霞副鎮(zhèn)長(zhǎng)

隗合忠黨政辦主任

趙 巖婦聯(lián)主席

穆捍衛(wèi)計(jì)生辦主任李有忠文體中心主任劉文新宣傳干事李 原黨政辦科員

下設(shè)辦公室：

主 任：許廣寶(兼)

成 員：隗合忠 趙

劉文新 巖 穆捍衛(wèi)李 原 李有忠

第四篇：切實(shí)提高村干部素質(zhì),健全村干部管理監(jiān)督體系

切實(shí)提高村干部素質(zhì)，健全村干部管理監(jiān)督體系

村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村群眾自治組織，村干部則是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和黨的各項(xiàng)重大決定在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村干部管理監(jiān)督，有效落實(shí)黨和國(guó)家政策，是關(guān)系數(shù)萬群眾的一件大事。

一、合什鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及監(jiān)督管理所存在的問題

XX鎮(zhèn)有22個(gè)行政村一個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s3萬2千多人人。村干部數(shù)為 67人，平均年齡約42歲，文化程度普遍為高中及以下。目前村“兩委”換屆剛結(jié)束，普遍推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”和村支兩委“交叉任職”的工作格局，減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順了“兩委”的關(guān)系，提高了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，但是也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。部分村干部為在換屆選舉中獲選，拉幫結(jié)派，甚至搞“家族式”選舉，對(duì)“順我者”大加犒勞、贊賞、幫助，而對(duì)“逆我者”則辦事不利，設(shè)門卡，甚至打擊報(bào)復(fù)；作為村干部不真正為群眾利益著想，而是抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的想法，為一己私利而想方設(shè)法，或貪污，或克扣；做群眾工作粗糙沒耐心，甚至不聞不問。一句話，缺少為人民公仆的意識(shí)，缺少全心全意為人民服務(wù)的覺悟，缺少為群眾辦實(shí)事的作風(fēng)。目前而言，我鎮(zhèn)村干部監(jiān)督管理存在的問題存在以下三個(gè)方面：一是人才資源匱乏，培養(yǎng)管理滯后；二是規(guī)章制度落實(shí)乏力，監(jiān)督管理機(jī)制不健全；三是激勵(lì)機(jī)制薄弱。

二、對(duì)當(dāng)前村干部存在問題及監(jiān)督管理相對(duì)滯后的原因分析

（一）村干部選拔機(jī)制不健全，干部選拔不如人意。在村干部培養(yǎng)選拔方面，盡管近幾年我鎮(zhèn)通過村級(jí)后備干部選拔、村兩委“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬選人用人范圍，但是受主客觀因素的影響，有部分優(yōu)秀青年不愿或不被列入村干部人選，從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選高個(gè)”的無奈局面。村支部在后備干部建設(shè)工作中，沒有進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使村級(jí)后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。

（二）對(duì)村干部監(jiān)督不得力，問責(zé)不落實(shí)。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)日新月異的變化，從管理、監(jiān)督、教育上看，存在著準(zhǔn)備不足、措施不當(dāng)、制度不完善、監(jiān)督乏力的問題。特別是鎮(zhèn)黨委只注重中心工作，對(duì)基層黨組織存在的種種問題不夠重視，對(duì)農(nóng)村干部疏于管理、缺乏監(jiān)督，存在著“不會(huì)監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”等現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場(chǎng)。同時(shí)，缺乏配套的責(zé)任追究制度，造成錯(cuò)不當(dāng)罰。對(duì)村干部往往失之于寬、失之于管、失之于罰。有些問題很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范、約束，使責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。

（三）對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不健全，紀(jì)律保障不到位。村干部經(jīng)濟(jì)待遇低、政治待遇沒“名份”、村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不配套健全；對(duì)村干部管理沒有設(shè)置村干部行為管理底線，沒有相關(guān)配套制度對(duì)其進(jìn)行管理，致使村干部組織渙散，做事缺乏熱情，導(dǎo)致出現(xiàn)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象。

三、提高村干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督

（一）完善用人機(jī)制，加強(qiáng)干部培養(yǎng)

1、扎實(shí)完善村干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制。加強(qiáng)村干部的監(jiān)督，選好村干部是第一道關(guān)，寧缺勿濫。把好“入口監(jiān)督關(guān)”，樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部。對(duì)村班子、村干部的考察考核，必須以實(shí)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、維護(hù)穩(wěn)定有辦法、服務(wù)群眾有感情的干部，要大膽使用、提拔重用，對(duì)那些組織不放心、群眾不滿意的干部，要限期改正或及時(shí)調(diào)整，從而在村干部使用上形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地激發(fā)干部的工作熱情。

2、切實(shí)創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)村干部進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段，只有通過全方位、多元化的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化，才能使村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境及村干部現(xiàn)狀，對(duì)村干部應(yīng)采用分期組織培訓(xùn)，鎮(zhèn)黨委相關(guān)部門要負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)的具體工作。同時(shí)，對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行專題培訓(xùn)，要重視培訓(xùn)紀(jì)律，確保培訓(xùn)質(zhì)量，避免培訓(xùn)流于形式。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，要突出政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高村干部政策水平和依法辦事意識(shí)；突出思想作風(fēng)的培訓(xùn)，提高村干部思想修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、政治素養(yǎng)；突出能力水平的培訓(xùn)，從村干部工作實(shí)際出發(fā)，因材施教，有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)班，提高村干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力，提高村干部加強(qiáng)民主管理、帶頭致富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，從而提高他們?cè)诖迕裰械耐c說服力。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1、權(quán)力配置要穩(wěn)而不“濫”。要將職權(quán)適度分解，逐步改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，使各種權(quán)力處于合理的狀態(tài)，各自能夠最大化的發(fā)揮作用，彼此之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互制約。要充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的重要作用，使黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的議事決策權(quán)與村支部、村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)分離，有效地制約擁有執(zhí)行權(quán)的“一肩挑”村支書權(quán)力，避免權(quán)力濫用的現(xiàn)象。

2、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范而有序。農(nóng)村基層組織的權(quán)力要規(guī)范有序的執(zhí)行，就要明確黨支部、村委會(huì)以及黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，就要明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的程序即權(quán)力運(yùn)行的時(shí)間、空間、方式和步驟，從議事決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，要讓各項(xiàng)權(quán)力主體運(yùn)行常規(guī)化、規(guī)范化、實(shí)效化。

3、監(jiān)督機(jī)制要盡可能“全”而不“死板”。對(duì)村干部行使人事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。要健全和完善目標(biāo)管理制度、村班子考察制度、述職述廉、民主評(píng)議制度等各項(xiàng)管理制度，全方位加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理。做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，群眾監(jiān)督與專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合。既要做到能有效保證村干部工作積極性，又要做到村干部辦事有錯(cuò)必糾，有違紀(jì)違法現(xiàn)象必查，全面監(jiān)督。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作干勁

建立和完善良好的村干部激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的有效手段。鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)實(shí)際情況，注重對(duì)村干部進(jìn)行三方面的激勵(lì)。一是注重政治激勵(lì)。主要是對(duì)工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的村干部。及時(shí)地給予表彰、表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任，使村干部感到鎮(zhèn)黨委是一直在關(guān)注和關(guān)心他們的，對(duì)他們的工作才能和工作成就是給予肯定的，從而調(diào)動(dòng)了優(yōu)秀村干部更高的工作積極性。如樹立先進(jìn)典型，利用各種形式宣傳他們的事跡。二是注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、重實(shí)干、重實(shí)效的原則，對(duì)村干部工資獎(jiǎng)金進(jìn)行績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，進(jìn)一步激發(fā)了村干部的工作熱情。三是注重關(guān)心村干部的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)心村干部的生活作為一項(xiàng)工作任務(wù)，凡是村干部有生活困難、急危情況和婚喪嫁娶，黨委政府盡量給予幫助，使他們感到上級(jí)的關(guān)心和溫暖，安心工作。

（四）健全監(jiān)督體系，著力實(shí)效有序

加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，是促進(jìn)村干部切實(shí)履行職責(zé)的重要保證。黨委、政府雖不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，但承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支撐和幫助村民自治的重任，是對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督與制約的主導(dǎo)力量。因此，要發(fā)揮黨委政府對(duì)村干部的重要監(jiān)督作用。

1、建立健全談心談話制度。通過組織談心，了解思想狀況，有針對(duì)性的做好思想教育工作，讓他們“輕裝”工作。

2、建立誡勉談話制度。針對(duì)少數(shù)村干部不聽從上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)），不完成工作任務(wù)，無故不參加活動(dòng)和會(huì)議，辦事不公道等輕微問題，鎮(zhèn)黨委政府要對(duì)村干部提出誡勉，督促其盡快改正。

3、健全民主生活會(huì)制度，進(jìn)一步提高批評(píng)與自我批評(píng)質(zhì)量，增強(qiáng)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督能力。

4、推行村干部的述職述廉工作。為了強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督和考核，充分發(fā)揮群眾在對(duì)村干部監(jiān)督和考核中的作用。近年來我們建立了村干部述職評(píng)議制度，但是由于種種原因，該制度沒有能夠很好的執(zhí)行，流于形式。因此，要注重推行村干部述職述廉民主評(píng)議工作，要求村兩委班子的成員每年向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由上述代表對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)黨員和村民代表評(píng)議結(jié)果，作出具體處理意見。確認(rèn)已改正錯(cuò)誤行為的，給予解除誡勉；未改正的，按有關(guān)程序給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，動(dòng)員其辭職。拒絕辭職的，按有關(guān)規(guī)定予以免職或罷免。

5、推行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，防范村干部滋生消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。村務(wù)公開的基本內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支、政府補(bǔ)貼、干部報(bào)酬等，重點(diǎn)在群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題上。通過黨務(wù)、村務(wù)“兩公開”，增強(qiáng)村務(wù)透明度，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作、還政于民”，使村干部的一言一行、一舉一動(dòng)都納入群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中，給群眾一個(gè)明白，留干部一身清白。

6、高度重視信訪督辦，加大廉政建設(shè)監(jiān)督檢查力度。高度重視信訪工作，以解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為抓手，認(rèn)真調(diào)處社會(huì)矛盾，確保社會(huì)和諧安定。建立“逢集”領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大政策實(shí)施前，廣泛征求各方意見，進(jìn)行科學(xué)論證；建立信訪工作責(zé)任考核制、大額工程款支付集體審核制、任用干部規(guī)范制等，以規(guī)范干部行為，給群眾放心，盡可能把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委整體抓監(jiān)督檢查，通過聽匯報(bào)，隨時(shí)走訪檢查以及每月的抽查、每季度的重點(diǎn)查、半年的普遍查和年底的綜合查，及時(shí)、詳細(xì)地掌握村里的真實(shí)情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，督促改進(jìn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)箱，及時(shí)收集群眾反映的意見建議，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，選準(zhǔn)重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，掌握村干部工作實(shí)情。

總之，只要我們始終關(guān)心關(guān)注村干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理體制的落實(shí)，就一定能夠把這支隊(duì)伍建設(shè)得更好、更強(qiáng)、更優(yōu)，這支隊(duì)伍也一定能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

第五篇：加強(qiáng)普法教育切實(shí)提高部隊(duì)官兵的法律素質(zhì)

加強(qiáng)普法教育切實(shí)提高部隊(duì)官兵的法律素質(zhì)

經(jīng)過四個(gè)五年的普法教育，軍隊(duì)和法制化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，廣大官兵學(xué)法用法、遵紀(jì)守法、依法辦事、依法辦事、依法維權(quán)的觀念普遍增強(qiáng)，部隊(duì)的各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前軍隊(duì)中部分官兵的法律素質(zhì)還不夠高，突出表現(xiàn)在法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄、運(yùn)用法律解決問題的能力

不強(qiáng)等方面，這些都與當(dāng)前依法治軍的要求有著明顯的差距。只有不斷提高廣大官兵的法律素質(zhì)，才能使他們?cè)谝婪ㄖ诬娺^程中充分發(fā)揮積極性的能動(dòng)性，從而有力地保證軍隊(duì)各項(xiàng)工作依法有序進(jìn)行。

一、注重法律知識(shí)學(xué)習(xí)這個(gè)重點(diǎn)，不斷提升法學(xué)理論素養(yǎng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前軍隊(duì)法律素質(zhì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)，其主要原因就是缺乏法律知識(shí)。解決好這個(gè)問題，必須在提升理論素養(yǎng)上下功夫。一是要加強(qiáng)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)。馬克思、毛澤東和鄧小平的法學(xué)理論為軍隊(duì)廣大官兵正確認(rèn)識(shí)法律奠定了法理基礎(chǔ)，是學(xué)法、知法、用法并成為遵紀(jì)守法模范的重要前提。只有深入學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的法學(xué)理論，全面、深刻地理解其本質(zhì)和精髓，才能有效地克服思想偏差和模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法辦事、依法從嚴(yán)治軍的法制意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)江澤民依法治國(guó)理論的學(xué)習(xí)。江澤民依法治國(guó)理論及其提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為“五個(gè)模范”和對(duì)軍隊(duì)要求的“四個(gè)扭住不放松”等論述，是新時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和依法治國(guó)、依法治軍基本方略的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)其學(xué)習(xí)和掌握，可以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)新時(shí)期我國(guó)建設(shè)法制社會(huì)的全面認(rèn)識(shí)和深刻理解。三是加強(qiáng)對(duì)胡錦濤和中央軍委關(guān)于從嚴(yán)治軍理論的學(xué)習(xí)。胡總書記在十六屆四中全會(huì)上提出的“四個(gè)本領(lǐng)”以及中央軍委關(guān)于從嚴(yán)治軍的“五項(xiàng)治理”，是新世紀(jì)、新階段軍隊(duì)不斷提高思想政治建設(shè)和依法從嚴(yán)治軍的重要方針。通過學(xué)習(xí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)當(dāng)前依法從嚴(yán)治軍所要解決的各種問題，從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的責(zé)任感和榮譽(yù)感。四是加強(qiáng)對(duì)軍事法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。軍隊(duì)的法律法規(guī)是依法從嚴(yán)治軍的重要依據(jù)。只有加強(qiáng)軍隊(duì)官兵對(duì)軍事法律法規(guī)以及軍隊(duì)條令條例的學(xué)習(xí)，才能自覺地學(xué)法用法、遵紀(jì)守法。

二、抓住從嚴(yán)治“官”這一關(guān)鍵，努力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部的言行在廣大官兵中具有十分重要的示范作用，依法從嚴(yán)治軍必須首先從嚴(yán)治“官”。一是堅(jiān)持對(duì)干部進(jìn)行法制教育。各級(jí)干部是軍隊(duì)建設(shè)的核心骨干力量，他們的思想水平關(guān)系到整個(gè)部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。因此必須把講法制提升到講政治的高度來抓，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立良好的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。對(duì)干部的教育要先行、要普及，要形成科學(xué)的制度，并堅(jiān)持做到經(jīng)常、深入、有效。二是抓好干部法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要從強(qiáng)化干部自身法制觀念、增強(qiáng)法制素養(yǎng)、提高法制水平著手，加強(qiáng)對(duì)廣大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合本單位實(shí)際，采取在職輪訓(xùn)，代職培訓(xùn)、送學(xué)代培等方式分批進(jìn)行。通過建立健全學(xué)習(xí)制度等一系列方式方法，式實(shí)提升廣大干部的法制理論素養(yǎng)，強(qiáng)化依法從嚴(yán)治軍觀念。三是加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行依法依紀(jì)管理。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“干部要成為聽從指揮、嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的模范。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是部隊(duì)法制建設(shè)的帶頭人，因此，必須以自己的行動(dòng)贏得部屬的信任，贏得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。要通過建立健全有關(guān)機(jī)制，規(guī)范和約束廣大干部的思想行為，提高自我管控能力。將干部的自身表率作用、平時(shí)表現(xiàn)、法制觀念、工作業(yè)績(jī)與其職務(wù)提升、立功受獎(jiǎng)等掛鉤，切實(shí)激勵(lì)其自覺遵守紀(jì)、模范帶頭的法制意識(shí)。

三、堅(jiān)持普法宣傳這條渠道，切實(shí)提高官兵法律素質(zhì)

隨著國(guó)家和軍隊(duì)法制化建設(shè)的發(fā)展，軍隊(duì)尤其需進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育，努力把廣大官兵的法律素質(zhì)提高到一個(gè)新的水平。要在總結(jié)以往普法教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成適合新時(shí)期普法宣傳的方法渠道。首先，切實(shí)把普法教育作為預(yù)防犯罪工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。在具體工作中，要注意把普法教育與全盤工作統(tǒng)籌安排，做到“四有”：即有位置，各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)在安排工作時(shí)，注意把普法教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出具體要求；有時(shí)間，每月要用一天時(shí)間進(jìn)行專題法制教育；有內(nèi)容，各級(jí)政治機(jī)關(guān)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)、不同對(duì)象，編寫普法教育提綱；有制度，團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)建立普法教育備課、檢查、評(píng)比、考核等一整套制度，有效地促進(jìn)教育內(nèi)容的落實(shí)。機(jī)關(guān)各部門要齊抓共官。宣傳、保衛(wèi)、紀(jì)檢等部門堅(jiān)持分工不分家，按照各自的職責(zé)和工作特點(diǎn)，自覺地抓好普法教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。軒以上單位的領(lǐng)導(dǎo)每年至少要為部隊(duì)上一次普法教育課，下部隊(duì)檢查工作時(shí)，把指導(dǎo)基層干部開展普法教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。其次，提高干部隨機(jī)教育能力，增強(qiáng)普法教育的及時(shí)性、有效性。隨機(jī)普法教育能根據(jù)任務(wù)、季節(jié)和官兵的思想變化，抓住機(jī)會(huì)隨時(shí)隨地進(jìn)行教育，能收到課堂教育無法達(dá)到的效果?？梢圆扇〖信嘤?xùn)基層主官和保衛(wèi)委員的形式，組織他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高他們的自身素質(zhì)

。同時(shí)，要增強(qiáng)他們對(duì)官兵出現(xiàn)的違紀(jì)問題、違法苗頭，見縫插針，采取一事一課，一事一法地進(jìn)行教育的能力。要培養(yǎng)他們善于抓住官兵在日常工作和生活中遇到的實(shí)際問題，以“事”說“法”，在“小事”中把“大道理”揭示出來，從“論事”入手達(dá)到“明理知法”的能力。第三，把普法教育與其它教育有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政治思想教育的綜合效力。實(shí)踐證明，僅靠

孤立的講授法律知識(shí)不足以從根本上官兵的法律素質(zhì)。調(diào)查顯示，個(gè)別干部既知法也懂法，但就是經(jīng)不住誘惑仍然犯法。因此，只有把普法教育與思想政治工作結(jié)合起來，把講法與講道理、舉例子與挖思想根源結(jié)合起來，把普法教育與“兩個(gè)經(jīng)?！苯Y(jié)合起來，把普法教育與其他政治教育的內(nèi)容穿插進(jìn)行，這樣才能從根本上啟發(fā)和調(diào)動(dòng)官兵遵紀(jì)守法的自覺性。

四、借助“以案說法”這種方式，深入搞好思想警示教育

反面教材往往是最生動(dòng)、最深刻的教材，他能警示人、告誡人、教育人。因此，必須緊緊抓懲治犯罪的典型案例教育，特別是要結(jié)合新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的各種犯罪案例“以案說法”，以此來增強(qiáng)廣大官兵的法紀(jì)觀念，提高他們的法律素質(zhì)。實(shí)踐中要注意案例教育的針對(duì)性、實(shí)施時(shí)機(jī)和具體方式，不斷增強(qiáng)案例教育的有效性。結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，要做到以下幾點(diǎn)：一是結(jié)合實(shí)際，確定教育內(nèi)容。部隊(duì)的案例教育要針對(duì)當(dāng)民擔(dān)負(fù)的任務(wù)、官兵的現(xiàn)實(shí)思想和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，確定教育主題和教育內(nèi)容。要緊緊抓住懲治犯罪的典型案件，特別要利用新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的各種犯罪案例來教育干部，以此來增強(qiáng)他們的法紀(jì)觀念，提高其法律素質(zhì)。二是搞好預(yù)測(cè)，確定教育時(shí)機(jī)。增強(qiáng)案例教育的針對(duì)性和有效性，必須抓住有利時(shí)機(jī)開展教育。例如，在春夏事故案件多發(fā)期、部隊(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)變、實(shí)彈射擊、官兵休假或外出學(xué)習(xí)、治病等時(shí)間，要選定一些以往同期違法犯罪例子，進(jìn)行深入的剖析，幫助廣大官兵提高思想認(rèn)識(shí)，起到警鐘長(zhǎng)鳴的作用。三是抓住特點(diǎn)，拓寬教育渠道。進(jìn)行典型案例教育的方式有多種多樣，可以采取專題教育形式，組織官兵參觀監(jiān)獄，請(qǐng)法官、民警來部隊(duì)講課，觀看違法犯罪教育錄相片或圖片等，可以增強(qiáng)教育的生動(dòng)性和有效性，能夠打牢官兵的思想印跡，融心入腦，達(dá)到長(zhǎng)期警示的目的。