第一篇：災區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難狀況調(diào)研報告

一、xx縣的基本情況

xx縣地處四川阿壩州，是成都的菜籃子基地縣，全縣有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積3萬畝?？h城離5.12地震的震中汶川約56公里，人口約5萬，全縣每年1500萬左右的財政收入主要是靠小水電和種蔬菜水果。此次大地震,農(nóng)村的房屋垮塌嚴重，縣城大部分房屋變成了危房,所幸大地震發(fā)生時，絕大多數(shù)農(nóng)民都在菜地忙活，只造成不到200人死亡。由于地震，原來xx縣至成都的210公里二級公路因多段被大山掩埋，無法通行，目前從成都到xx縣只能繞道780公里，其中許多路段為臨時推出的土路，而且要穿越許多高危路段。也正因為如此，至6月30日前，需從xx縣緊急調(diào)運出售的蔬菜有大白菜、萵筍、白蘿卜、蓮花白、芹菜5個品種共計4100多噸。

二、工作組所開展的工作

6月17日上午，我廳接到國家商務部市場運行司緊急對口幫助四川xx縣解決蔬菜賣難問題的指示。當天晚上主管副廳長易昌倫同志、副巡視員羅雙鋒同志召集省商務廳市場運行調(diào)節(jié)處、長沙市商務局、長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司和長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場負責人，專題研究和部署。

與此同時，鑒于四川xx縣是我省對口支援的災區(qū)，我廳緊急請求省政府：

1、將我廳納入湖南省赴四川救災的組成單位;將我廳幫助xx縣災區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難納入我省救災統(tǒng)一行動方案;

2、請省政府統(tǒng)籌解決我廳救災過程中的具體困難。

經(jīng)報向廳長同意，由我廳市場運行調(diào)節(jié)處廖光輝處長帶隊，長沙市商務局市場運行調(diào)節(jié)處周小陽處長、馬王堆蔬菜批發(fā)市場的尹世軍副總經(jīng)xx、紅星蔬菜批發(fā)市場的鄒宇峰副總經(jīng)xx組成的工作組一行4人，于6月18日晚上12點抵達四川成都。

為便于在四川開展工作，工作組6月19日上午聯(lián)系了當?shù)厥卟伺l(fā)市場--成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，一同到四川省商務廳與市場運行調(diào)節(jié)處的同志進行了工作銜接，并聽取了四川省廳和xx縣駐成都工作人員的情況介紹。當天下午，工作組的同志根據(jù)上午了解到的有關情況，進行了認真的論證，并拿出了幾個初步預案。

6月20日上午，工作組一行4人及成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的負責人共5人乘飛機轉(zhuǎn)道九寨，轉(zhuǎn)乘汽車，克服疲勞和高原反應、冒著山體滑坡和飛石的危險，歷經(jīng)8個多小時路程，于當晚10點多鐘到達xx縣，住進xx縣商務局特地為工作組搭建的一個臨時帳篷，并隨即與xx縣商務局的負責同志進行了工作探討。

6月21日上午，工作組利用帳篷辦公，分別聽取了縣商務局、縣農(nóng)業(yè)局的詳細情況介紹，對解決蔬菜賣難問題進行了反復研究和討論，對當前大白菜、蘿卜、包菜、芹菜的外運經(jīng)銷進行了詳細的調(diào)研和成本測算。

以其中數(shù)量最多的3200噸大白菜為例，經(jīng)測算：收購單價為200元/噸，因繞道570公里運價由原來的197.4元/噸增加至733.2元/噸，運輸途中至少損耗1/3，每噸損耗為66.67元，加上損耗部分須做垃圾處xx，每噸白菜的損耗部分需支出垃圾處xx費40元，這樣，xx縣至成都每噸大白菜的全部成本達到1040元/噸。成都市場目前大白菜批發(fā)價格為0.32元/斤，即640元/噸。也就是說，每運出銷售1噸xx縣大白菜要虧400元。工作組得出的結論是：除非政府給予相應運費補貼，否則蔬菜調(diào)出銷售難以實現(xiàn)。

鑒于以上情況，我們就主要考慮從長效機制建設入手，來幫助xx縣解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。

6月21日下午，工作組與xx縣分管商務工作的周副縣長、分管農(nóng)業(yè)的萬副縣長、xx縣經(jīng)濟商務局和農(nóng)業(yè)水利局的同志一起，就解決xx縣災后重建工作中的農(nóng)產(chǎn)品流通問題提出了具體的措施和建設性建議：

一是，從短期方面，鑒于地震導致交通中斷，繞道運輸成本大幅增加，急待上市銷售的蔬菜達到4000多噸，由湖南省商務廳、長沙市商務局及長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份公司、長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場籌集資金50萬元，由xx縣商務局拿出具體的恢復商業(yè)營業(yè)網(wǎng)點、對農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運實行運費補貼等具體方案，經(jīng)xx縣人民政府同意后進行實施。同時，協(xié)調(diào)成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場在已有每天11車xx縣蔬菜調(diào)運銷售的基礎上，組織和鼓勵其市場經(jīng)營戶加大對xx縣蔬菜的調(diào)運力度。

二是，從長期方面：

1、建議xx縣政府抓住災后重建的機會，提前科學規(guī)劃農(nóng)批市場、蔬菜冷藏運輸設施、深加工設施建設。

2、建議xx縣商務部門和農(nóng)業(yè)部門建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。

3、加強產(chǎn)銷對接。由長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司、長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場、成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場3家企業(yè)分別與xx縣商務、農(nóng)業(yè)部門簽訂長期合作的框架性產(chǎn)銷對接協(xié)議，拓寬xx縣農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和輻射范圍。3個市場承諾：

1、負責組織和鼓勵市場經(jīng)銷戶到xx縣調(diào)運農(nóng)產(chǎn)品;

2、定期向xx縣發(fā)布批發(fā)市場有關農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息，包括：農(nóng)產(chǎn)品銷售品種、銷售價格、銷售量等;

3、優(yōu)先安排經(jīng)銷xx縣產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷戶進場攤位，設定xx縣產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū);

4、對xx縣產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷戶的有關市場費用盡可能予以優(yōu)惠;

5、保障xx縣產(chǎn)地貨物優(yōu)先進場銷售;

6、保證提供安全的交易環(huán)境和交易秩序;

7、組織、動員和鼓勵市場經(jīng)銷戶到xx縣產(chǎn)地投資，建立蔬菜基地、蔬菜加工廠、冷藏庫等。

三、后續(xù)工作設想1、3個市場對所簽協(xié)議抓緊深度落實。

2、建議國家商務部商財政部出臺災區(qū)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運補貼措施，對四川省及對口支援省市調(diào)運災區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)予以運費補貼;

3、建議國家商務部請示國務院，由國務院要求各對口支援省市，將災區(qū)科學規(guī)劃和建設農(nóng)批市場、冷藏運輸設施、深加工設施等納入對口援助的范疇。

第二篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告（精選）

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多富裕起來的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農(nóng)民建房問題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問題已成為農(nóng)民群眾關心的熱點問題，也成為近年來引發(fā)群

眾上訪的社會不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會財經(jīng)工委就此問題組織開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下，并對破解農(nóng)民建房難問題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況

我區(qū)共有275個行政村，建設規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設規(guī)劃局和**建設規(guī)劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場的166個村的規(guī)劃由**建設規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國土資源分局和開發(fā)區(qū)國土資源分局管理。由于建設規(guī)劃、土地管理權限的不同，所處區(qū)域重點工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實施建房及基礎設施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統(tǒng)一拆遷并負責基礎設施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統(tǒng)一收回宅基地建設套房安置的。

過去，農(nóng)村住房建設缺乏規(guī)劃引導，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長遠的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設的迅速推進，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎設施工程或其他重點工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設起與城市基本接軌的村民居住點，基礎設施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時間長的達10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題

1.“兩規(guī)”錯位、規(guī)劃調(diào)整對農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規(guī)劃花費時間長，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點規(guī)劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問題在較長時期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個村，已有230個村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時難以實施，或者規(guī)劃又進行新的調(diào)整的，致使村居點規(guī)劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點無處可選，而此園區(qū)目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費等相關費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規(guī)劃對村居點的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標的制約。國家采取嚴格的土地管理政策，每年安排的指標十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點工程項目多，加上**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設用地的需求很大，自然造成指標與需求之間的矛盾，用地指標十分緊張。如今年上級下達的用地指標只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎設施、公共設施及農(nóng)民建房等其他建設所需指標，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

原因，尚未及時落實，為數(shù)不少的指標被積壓，未能發(fā)揮應有的作用。據(jù)國土資源管理部門數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標大量被積壓。

3.農(nóng)村建房費用過高問題。區(qū)政府針對農(nóng)民建房的困難采取措施進行補貼，如抓緊測繪

地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時的村集體負擔；對編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實行補貼，在原每村補貼2萬元的基礎上，對大村再酌情補貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門已盡可能實行減免，如免費提供通用標準圖集，取消測繪大隊收取的放樣定位費用等，得到農(nóng)民群眾好評。但由于國家嚴格控制使用土地，所有的計劃指標都控制在省里，大多用于重點工程建設，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標來解決，也實際上只能使用折抵指標。而我區(qū)指標緊缺，使用折抵指標需要從外地區(qū)購入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，購買指標越來越困難，且費用越來越高，從開始時的每畝2萬元漲到了4.2萬元。雖然國家對農(nóng)民建房的收取費用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負擔，也已每畝補貼了1.2萬元，且要求街道再進行補貼，但由于各街道財政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進行補貼，因此實際上農(nóng)民承受負擔較重。從2007年開始國家還要收取新增建設用地有償使用費每畝3.2萬元，負擔將越來越重。

4.農(nóng)村自身存在的制約因素。（1）有些村長期以來土地按自然村管理，土地二輪承包時村里沒有留足機動田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊隊硬”，村居點的選址無法落實；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對建房所需的調(diào)地工作開展不力；（3）新班子換屆后，對村莊建設規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整；（4）一些重點工程建設涉及的村，部分村民借土地征用之機，對村居點安置或拆遷政策提出過高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問題也擱置起來。

5.農(nóng)村違章建房現(xiàn)象嚴重。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴重的一個村有近5萬平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關執(zhí)法部門阻止，甚至拆除部分正在建設的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機關工作人員休假之機，突擊建房，而一些住房問題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺風影響后政府為了解決受災戶住房困難，臨時采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機違章建房；（3）我區(qū)外來務工人員相當多，需要大量的出租房解決住宿問題，村民受經(jīng)濟利益驅(qū)動，擅自在門前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來在**區(qū)域內(nèi)的重點工程項目相當多，而各工程指揮部為了加快政策處理進度，減少村民阻力，對一些違章建筑也都采取不同程度的補償，且補償標準越來越高，違章建筑又得不到及時有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒有執(zhí)法權，對非法用地和違章建筑都不能及時有效地予以制止。

三、解決農(nóng)民建房難問題的意見與建議

1.思想高度重視，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂業(yè)，解決農(nóng)民建房難問題，事關農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是推進社會主義新農(nóng)村建設，加快建設和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實實在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標發(fā)生矛盾時應優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點工程與村居點規(guī)劃發(fā)生矛盾時，也應優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實且與土地利用規(guī)劃沒有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標困難，啟動村居點建設。同時，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國家的政策導向、自己的權益和自己應履行的申請手續(xù)程序。

2.加強思想工作，正確加以引導。在城市化過程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個提供房源、解決群眾居住的政策性、技術性問題，它更多地是一個如何積極引導農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問題，對農(nóng)民市民化過程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設的大局；要根據(jù)當前農(nóng)村的實際，結合建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強對廣大農(nóng)民的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、民主法制意識等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。結合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習，弘揚社會主義的新風尚，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關系，提高審批效能。規(guī)劃是建設的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點建設規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門的主要任務，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務，為農(nóng)民建房提供政策與技術支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，并經(jīng)過村民代表會議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實存在差異的，國土資源管理部門應在土地利用總體規(guī)劃修編時予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準前，對急需解決的村應考慮進行適當局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國土部門各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請建房的審批時間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎設施項目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

4.嚴格依法行政，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。區(qū)政府應根據(jù)國家的相關法律法規(guī)，結合**實際，制定加快解決農(nóng)民建房問題的有關政策，規(guī)范和保護農(nóng)民建房。要加強對農(nóng)村住房建設的執(zhí)法管理，對違章建房，要逐一排隊摸底，分清類別，分類處理，堅決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標的使用上給予傾斜。同時通過拆遷舊房，復墾宅基地，盤活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強農(nóng)村建筑市場管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強化農(nóng)村建筑市場的準入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應的質(zhì)量保證措施，在工程立項、設計、施工、驗收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強管理，引導規(guī)范農(nóng)民建設和諧宜居家園，促進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設，加快和諧**建設進程。

第三篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告

解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告免費文秘

網(wǎng)免費公文網(wǎng)

“>解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告2010-06-29 19:01:50免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告解決農(nóng)民建房難調(diào)研報告(2)

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多富裕起來的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農(nóng)民建房問題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問題已成為農(nóng)民群眾關心的熱點問題，也成為近年來引發(fā)群眾上訪的社會不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會財經(jīng)工委就此問題組織開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)

研情況綜合如下，并對破解農(nóng)民建房難問題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況 我區(qū)共有275個行政村，建設規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設規(guī)劃局和**建設規(guī)劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場的166個村的規(guī)劃由**建設規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國土資源分局和開發(fā)區(qū)國土資源分局管理。由于建設規(guī)劃、土地管理權限的不同，所處區(qū)域重點工程安排、工業(yè)區(qū)塊開發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實施建房及基礎設施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統(tǒng)一拆遷并負責基礎設施配套，農(nóng)民自己建

房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統(tǒng)一收回宅基地建設套房安置的。過去，農(nóng)村住房建設缺乏規(guī)劃引導，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長遠的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來，政府十分重視解決農(nóng)民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設的迅速推進，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎設施工程或其他重點工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建

設起與城市基本接軌的村民居住點，基礎設施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時間長的達10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問題 1.“兩規(guī)”錯位、規(guī)劃調(diào)整對農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規(guī)劃花費時間長，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點規(guī)劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問

題在較長時期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關部門在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個村，已有230個村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時難以實施，或者規(guī)劃又進行新的調(diào)整的，致使村居點規(guī)劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點無處可選，而此園區(qū)目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費等相關費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規(guī)劃對村居點的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點目前

還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標的制約。國家采取嚴格的土地管理政策，每年安排的指標十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點工程項目多，加上**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設用地的需求很大，自然造成指標與需求之間的矛盾，用地指標十分緊張。如今年上級下達的用地指標只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎設施、公共設施及農(nóng)民建房等其他建設所需指標，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

第四篇：賣糧難問題調(diào)研

xx縣賣糧難問題調(diào)研

12月7日至9日xx縣委xx組織相關人員就xx縣種糧農(nóng)戶賣糧難問題，深入相關單位、糧食收購企業(yè)和種糧農(nóng)戶進行實地調(diào)研，調(diào)研采取實地查看、走訪群眾、發(fā)放問卷等形式進行，調(diào)研本著實事求是的原則。

一、xx賣糧難現(xiàn)狀

xx縣是xx省糧食主產(chǎn)縣，每年夏糧小麥種植面積在82萬畝，秋糧水稻種植面積在55萬畝，全年糧食總產(chǎn)量14年達到58.4萬噸，15年達到70.5萬噸。今年xx縣的夏糧和秋糧都獲得增收，但由于今年小麥收割前期雨水偏多，部分小麥品質(zhì)不達標，沒辦法按托市收購政策敞開收購，導致不同程度的“賣糧難”，夏糧收購延續(xù)時間較長，于秋糧收購有所疊加，目前xx縣糧食收購工作整體平穩(wěn)有序，但由于雨雪天氣、倉容緊張、布點不均衡等問題困擾，收購進度遲緩，排隊賣糧現(xiàn)象比較普遍?？h糧食局正在增加收購庫點，改善服務措施，從根源上化解農(nóng)民賣糧難的問題，從嚴、從重、從快嚴肅處理賣“人情糧”及吃拿卡要、違規(guī)收費等違法違紀行為，防止坑農(nóng)害農(nóng)問題發(fā)生。

二、賣糧難產(chǎn)生的原因。

造成今年xx縣賣糧難的因素是多方面的，既有國際國內(nèi)糧食大環(huán)境的影響，又有局部因素：

（一）庫容缺口大。從夏糧收購啟動至秋糧集中上市，市場上糧食出現(xiàn)了飽和狀態(tài)，囤積的小麥和玉米調(diào)不出去，收購商不愿收。又由于糧食連年豐收、托市價格持續(xù)單邊上揚、國有庫存高企，如今，xx縣秋糧水稻預計農(nóng)民有30萬噸余糧可售，但xx縣國有糧庫的庫容只可收購20萬噸的糧食，尚有10萬噸的倉容缺口，收購能力下降。因此賣糧難現(xiàn)象開始抬頭，排隊賣糧常態(tài)化，有的收購點甚至出現(xiàn)了為賣糧而“走后門”的現(xiàn)象。

（二）小麥品質(zhì)不達標。今年麥收季節(jié)，由于受到天氣影響，xx縣小麥的品質(zhì)大打折扣，相當一部分收割的時候下雨了，導致小麥出現(xiàn)赤霉病、黑胚病及不完善粒超標等情況，總體表現(xiàn)不完全粒超標。而對于糧食收購企業(yè)來說，除了嚴格按照國家標準收購糧食外，只能盡力控制企業(yè)風險。國家“托市收購”的糧食有等級要求，他們只能遵照執(zhí)行。

（三）玉米價格的下跌大。每年xx縣的玉米種植面積大約在20萬畝，10萬噸產(chǎn)量，玉米成熟上市也會沖擊秋季糧食市場。目前市場價格全線下跌的三大主糧中，玉米下降的幅度最大，相比去年最高跌幅達30%。除了與國內(nèi)玉米庫存糧滿為患、與國際玉米價格嚴重倒掛等有關外，還有極為重要的一點，是國家發(fā)改委等方面公布的玉米臨時收儲價格首次下調(diào)，比去年的最高收購價降了0.13元每市斤。

三、賣糧難產(chǎn)生的影響

（一）引起農(nóng)業(yè)鏈連鎖反應。通過糧食鏈、資金鏈、土地鏈的傳導，持續(xù)發(fā)生的賣糧難已經(jīng)對種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體造成壓力：大量糧食滯銷，有的糧食經(jīng)紀人被逼債；種糧大戶的實際收入下降，生產(chǎn)艱難維持，借債或無錢投入再生產(chǎn)，種糧的積極性受挫；農(nóng)資經(jīng)銷商賒銷嚴重，經(jīng)營困難。

（二）影響國家糧食安全。從１９７８－２０１３年我國糧食波動的情況看，凡是在種植利潤率較高的時期，糧食都是增產(chǎn)；如果糧食利潤率過低，則容易導致持續(xù)性減產(chǎn)。建議有關方面密切監(jiān)控糧食生產(chǎn)收益率變化，以確保農(nóng)民種糧利潤率處于合理水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。

（三）影響農(nóng)業(yè)改革。由于賣糧難導致的連鎖反應，現(xiàn)在不僅是種糧大戶難以為繼，就連一些糧食經(jīng)紀人、農(nóng)資經(jīng)銷商也受到牽連。這樣的困境，將影響當?shù)卣谕七M的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)改革。

四、建議

（一）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。從市場對農(nóng)產(chǎn)品的要求講，它要求農(nóng)產(chǎn)品，要有質(zhì)量的要求，要有標準的要求，要有加工的要求，在這種情況下我們就得考慮，把田間地頭要作為農(nóng)產(chǎn)品的最終消費品的第一道生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用工業(yè)的理念，來進行生產(chǎn)和經(jīng)營，它才可能最終變成現(xiàn)代市場所需要的農(nóng)產(chǎn)品，首先我們就要發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，大型的加工企業(yè)向農(nóng)村，向農(nóng)民發(fā)定單，農(nóng)民根據(jù)訂單的品種質(zhì)量要求進行生產(chǎn)。發(fā)展定單農(nóng)業(yè)精準農(nóng)業(yè)，然后才可能為下一道的加工工序，提供合格的產(chǎn)品。再進行農(nóng)業(yè)的精細加工，讓農(nóng)產(chǎn)品身價倍增。這樣不僅讓農(nóng)產(chǎn)品賣出了好價錢，還解決了很多農(nóng)民的就業(yè)問題。

（二）讓糧價回歸市場。隨著庫存居高不下、國內(nèi)外糧價倒掛嚴重，實行多年的糧食政策性收儲體系正面臨調(diào)整窗口期，努力實現(xiàn)“價補分離”、讓糧價回歸市場是未來的大方向，有關方面應該盡快取消托市糧順價銷售的政策，將存在國庫里的糧食盡快進入市場，進入糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)和市場消費環(huán)節(jié)。但在短期難以改革到位的情況下，尤其應重拳嚴懲類似“走后門”賣糧等侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

（三）提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼力度。無論是從中國國情來講，還是從保障糧食安全的角度，都應該大幅度提高對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼力度。目前我國的農(nóng)業(yè)補貼基本上都是實行“普惠制”，只要是農(nóng)民在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補貼。下一步的改革方向，應該向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，誰種地誰種糧，國家才會給誰補貼。

xxxx

2015-12-10

第五篇：關于如何解決重點工程建設難的調(diào)研報告

關于如何解決重點工程建設難的調(diào)研報告

http://zx.ouhai.gov.cn/ 2007-09-26 09:38

區(qū)政協(xié)重點工程建設調(diào)研組（2007年9月24日）

根據(jù)市委關于新型城市化、工業(yè)化建設與區(qū)委關于“打造?一城四區(qū)?，構建和諧甌海”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)政協(xié)圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，組成重點工程建設調(diào)研組。2007年8月14日組織召開了專題座談會，會后還走訪了部分重點工程和相關部門單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我區(qū)近年來重點工程建設的基本情況

2005年～2007年我區(qū)共安排重點工程39項，其中省級重點項目4項，市級重點項目11項，區(qū)級重點項目39項，總投資79.14億元。至2007年7月止，共完成投資額24.9億元，3年期間由于郭溪前垟排洪渠、高翔路改建二期因土地、規(guī)劃等原因暫停建設，共建成11項。

2007年共安排重點項目26項，計劃投資11.5億元（續(xù)建項目16項，計劃6.42億元；新建項目10項，計劃5.13億元）。2007年1-7月份共完成投資4.49億元，僅完成計劃的38.9%。進展較順利計劃完成50%以上項目有8項，未進場開工建設的項目有8項，其余10項進展緩慢。

總之，重點工程建設遇到征地難、拆遷難、進場開工難、二三產(chǎn)返回地落實難、配套建設難等問題與困難。

二、重點工程建設難的原因

一是陳舊觀念認識的阻礙。甌海地處城郊結合部，是溫州城市拓展的腹地，省、市重點工程紛紛布落甌海。農(nóng)民土地被征的失落，土地和房屋價格的大幅飆升，征地補償款的持續(xù)低下，為將來生活的擔憂，利益的巨大反差，使被征地農(nóng)民的心理失衡。當前農(nóng)村工業(yè)化、城市化的快速推進，村民在短時間內(nèi)變成市民，由于發(fā)展過快，心理素質(zhì)、知識素質(zhì)、就業(yè)技能等方面的原因難以適應，普遍會表現(xiàn)出對新的生活與就業(yè)發(fā)展環(huán)境的不適應，彷徨、焦慮，容易受不良情緒的影響。而我們各級政府在土地征用后，沒有及時采取各種方式，引導被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高他們的就業(yè)技能，為他們創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境；工程建設業(yè)主單位也沒有很好兌現(xiàn)承諾，造成一些群眾認為“政府只知征地，不顧百姓生活”，從而產(chǎn)生嚴重的對立情緒，一有借口就聚集人員上訪哄鬧。同時，對政策外利益大鬧多給、小鬧少給、不鬧不給的錯誤做法，也給被征地農(nóng)民以漫天要價的錯誤導向。同時，一些村干部借重點工程建設之機，從中獲取填方、攬工程等利益，如不滿足其全部要求,也往往有意阻撓重點工程建設。

現(xiàn)在許多重點工程建設指揮部，只辦理工程項目的征地手續(xù)，而村集體和被征地農(nóng)民返回用地的手續(xù)辦理由鎮(zhèn)（街道）、村自辦，由于有關手續(xù)本身的繁瑣和一些部門的作風等原因，一般農(nóng)村基層干部很難辦理這些手續(xù)，造成許多返回用地無法落實。甚至個別工程已竣工交付使用，指揮部也解散了，但其合法的征用手續(xù)都未辦好，遺留下許多問題。同時，一些基層和部門的領導干部存在政策處理的畏難情緒，沒有及時牽頭解決這些問題，隨著工程一個接一個的布落建設，返回用地的歷史包袱越背越重，矛盾日益尖銳。

二是宏觀調(diào)控政策的趨緊。當前，宏觀調(diào)控政策緊縮，部分土地審批權上收中央，土地征用審批程序更加規(guī)范，管理更加嚴格，土地征用問題已成為我區(qū)重點工程建設的主要制約因素。今年26項重點工程總用地9038畝，已批用地5143畝，未批用地3895畝。例如：中心區(qū)道路網(wǎng)工程527畝，西向排洪工程甌海段758.5畝，火車站配套工程河道改造、配套道路、安置房1673畝，開發(fā)區(qū)道路網(wǎng)328畝，澤雅大道50.3畝，源口至林岙公路改建等土地，目前都未落實，不但影響了工程進展，甚至造成個別工程無法開工。

三是歷史遺留問題的影響。根據(jù)溫甌政發(fā)（1994）47號文件規(guī)定，農(nóng)村集體耕地征用后，可按8%的比例向村集體返回安置用地。據(jù)土地部門統(tǒng)計，自1994年至1999年，全區(qū)（不包括原永強、藤橋片）共征用土地6498畝，其中耕地6498畝； 1999年初土地法及有關新規(guī)實施后，我區(qū)（不包括原永強、藤橋片）共被征用農(nóng)村集體土地45149畝，其中耕地29257畝，應返回用地5125畝（包括94—99年應返回用地），其中三產(chǎn)2134畝，已供地605畝，供地率28%；二產(chǎn)2991畝，已供地823畝，供地率27.52%。這些返回用地遲遲得不到落實，嚴重影響了集體經(jīng)濟的發(fā)展和被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的妥善安置，群眾十分不滿。近二十多年來，一些重點工程建設有“重工程,輕群眾”的傾向和浮躁情緒，主體工程上得快，配套工程建得慢,返回用地久不落實，從而出現(xiàn)群眾不理解、不配合重點工程建設的情況。

四是政策制定執(zhí)行的偏差。政策制定和執(zhí)行的效果往往是決定著重點工程建設的難易程度。

政策多變。從92年開始至現(xiàn)在，市和區(qū)頒發(fā)征地文件達7個之多，而主要有溫甌政發(fā)（1994）47號文件和2003年頒發(fā)的市人民政府69號令，現(xiàn)在中央有了新政策，省里又出臺了新的實施細則，要推行征地協(xié)商制度。根據(jù)新形勢出臺新政策本來無可厚非，可是有些政策缺乏前瞻性，有些政策變化太快，造成政策前后不連續(xù)。

政策多頭。有的用地單位為了能快點進場，私自加價補助給農(nóng)民，造成同一塊土地或同一區(qū)域，不同項目不同政策，不同時間不同政策，不同領導不同政策，補償安置費相差很大，人為造成群眾對一些工程項目的抵制情緒。

承諾不兌現(xiàn)。一些工程建設伊始，往往對當?shù)卣鞯剞r(nóng)戶作出這樣那樣的承諾，但又沒有及時兌現(xiàn)承諾，甚至到工程竣工驗收，指揮部都撤了，還未兌現(xiàn)對農(nóng)民的承諾，嚴重影響了政府的形象。例如某重點工程征地，由于村里和被征地農(nóng)戶的思想抵觸，被拖了4年之久，省長和市長親自多次過問，區(qū)里和當?shù)亟值雷隽舜罅抗ぷ?，村里同意與市屬某部門簽訂征地協(xié)議，條件是要求市屬某部門用100萬元作為二產(chǎn)返回用地落實（在市府69號令規(guī)定限期內(nèi)）的押金，超期限未落實每月按比例扣除，協(xié)議簽訂之后帶回市屬某部門蓋章，待辦理土地審批手續(xù)之后，市屬某部門扣壓征地協(xié)議原件，調(diào)換經(jīng)辦人員，否認簽過征地協(xié)議，連區(qū)領導出面協(xié)調(diào)也不認帳，為此在群眾中造成“政府騙取老百姓土地”的惡劣影響。

五是項目前期準備的不足。部分項目前期工作不到位，如工程配套項目考慮不足，開工后幾番修改方案，擅自增加建設內(nèi)容，提高建設標準，有的邊設計邊施工，違反基建程序建設，對控制投資、保證質(zhì)量、工期進度造成了不利影響，致使列入前期工作的大部分項目進展相當緩慢，個別項目甚至根本不能動工。例如：高翔路改建二期因前期工作不充分，暫停建設；大西洋購物中心工程樁基施工一段時間后，發(fā)現(xiàn)部分樁基達不到設計標高，暫停施工，重新與有關部門協(xié)商解決；華中科大溫州先進制造技術研究院在未征求甌海區(qū)、當?shù)亟值篮蛯＜乙庖姷那闆r下，個別領導拍腦袋決定，由于村里和被征地農(nóng)民反對，工程拖了3年之久也沒有進展；溫福、甬臺溫鐵路甌海段由于倉促上馬，鐵路主線政策處理雖進展順利，但配套工程和二三產(chǎn)返回用地政策處理難度較大，加上這些土地指標還未審批，存在嚴重群體性鬧事的隱患。

六是巨額建設資金的缺口。部分項目因資金未能及時落實而不得延緩建設進度，或停工，或不能按原計劃及時開工建設。有些項目原計劃打算以征地拍賣出讓的方式籌措建設資金，當前由于國家開展土地專項治理整頓，原籌措計劃難以落實。同時，金融系統(tǒng)也因宏觀調(diào)控，對投資貸款政策有所收緊，財政國投公司擔保能力有限，各大銀行已難以發(fā)放貸款，今年安排的26項重點工程中由政府實施19項均面臨資金短缺的問題。例如：南塘大道（梧白段、仙巖段）需建設資金12億元，目前已貸款7.77億元，梧白段已全線通車，但仙巖段建設資金未落實，工程建設難以推進；溫福、甬臺溫鐵路甌海段配套工程地方補差資金缺口很大，一期需要17億元，目前已貸款3億元；西山路二期改建已貸款1.15億元。2007年還需貸款2.5億元（開發(fā)區(qū)道路工程1億元，茶白公路0.3億元，南塘大道仙巖段0.8億元，西山西路西段改造工程0.4億元）。

七是管理體制實施的不順。當前我區(qū)重點工程基本上由各類工程指揮部、基建辦等項目機構實施，這些機構主要負責人往往是兼職的，而且身兼數(shù)職、數(shù)個工程，其工作人員是由各部門和鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)的，領導缺乏時間和精力，工作人員懂行的不多，往往缺乏專業(yè)知識，項目缺乏專業(yè)性和科學性管理，有的連工程進度計劃還未制定就盲目開展施工建設。同時，我區(qū)工程指揮部、基建辦等項目機構人員是臨時抽調(diào)的，調(diào)動過于頻繁，有些從不懂調(diào)入到剛懂就調(diào)出，以致造成人才浪費和政策處理不銜接。此外，鎮(zhèn)（街道）分管工程的領導不懂、不熟悉業(yè)務的情況仍然存在，不利于重點工程建設。

八是部門相互配合的不夠。在座談會和走訪中大家反映有關部門對重點工程支持、配合不夠，有重利益輕配合傾向，特別是一些壟斷部門，不管是不是重點工程，也不管工期是否緊，資金不到位連通融的余地也沒有。同時大家也反映，現(xiàn)在部門門好進，臉也好看，可事仍難辦。鐵路指揮部反映目前處境尷尬：高層（鐵道部和省政府）信心十足，對溫福、甬臺溫鐵路通車日期都作了確定；被征地農(nóng)民不好商量，知道“胳膊擰不過大腿”的道理，鐵路主線給征了，而配套工程和二、三產(chǎn)返回用地是地方的，抵觸沒商量；部門不慌不忙，鐵路配套工程和二三產(chǎn)返回用地審批手續(xù)不齊全不給辦理；鐵路指揮部則是“油餅干部”，上壓下頂“兩頭煎”，是“風箱里的老鼠”，兩頭受氣。

九是業(yè)主自身方面的缺失?，F(xiàn)在社會上有傳聞：過去共產(chǎn)黨打土豪分田地給農(nóng)民，現(xiàn)在政府征農(nóng)民土地給老板，覺得政府為老板想得多，為農(nóng)民考慮得少。這種說法是錯誤的，因為工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要，我們不可能永遠只停留在小農(nóng)經(jīng)濟的水平上。但是，我們必須正視農(nóng)民作奉獻的事實和社會上一種不滿的情緒，我們需要反思在征地上項目發(fā)展經(jīng)濟過程中有沒有被人鉆了政策的“空子”。因為，在溫州工業(yè)用地能賺大錢已是不爭的事實，辦企業(yè)、上項目不如利用企業(yè)或項目批地倒賣賺的多、賺的快。以往就有人削尖腦袋批地倒賣，雖然近年來政府對工業(yè)用地管理越來越嚴格、越來越規(guī)范，但是上有政策、下有對策，變相圈地現(xiàn)象仍然存在。有人反映，大西洋購物中心征了500多畝土地，自2003年開始以各種理由拖延建設，社會各界反映強烈，當?shù)剞r(nóng)民怨言頗多，人大代表和政協(xié)委員曾組織視察，空置了4-5年之久的工地上只見大片雜草和零星牛羊，有人風趣地形容：大西洋購物中心工地是“風吹草低現(xiàn)牛羊”。

三、解決重點工程建設難的建議

一是解決思想認識抵觸。重點工程建設關鍵是政策處理，而政策處理的重點是征地和拆遷。土地是農(nóng)民的命根子，對于大多數(shù)農(nóng)民來說，失去土地就等于失去了生活的最后保障。我們要運用科學發(fā)展觀，切實加強對土地征用工作的領導。要統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)村的建設與發(fā)展，將土地征用與農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)民的補償安置、村級集體經(jīng)濟的壯大等結合起來統(tǒng)盤考慮。要充分認識到村級集體土地征用涉及到農(nóng)民根本利益問題，這不僅僅是簡單的經(jīng)濟補償問題，而是一個重要的政治問題。因此，在各類重點工程建設中，首先要考慮征地和拆遷農(nóng)民的利益，考慮征地和拆遷農(nóng)民的今后發(fā)展，正確處理好重點工程與農(nóng)民利益的關系。重點工程與農(nóng)民利益關系實質(zhì)上是利益的平衡關系，只要利益關系擺平了，思想抵觸也就沒有了，重點工程也就好進了。為此，要做到：

強化宣傳。要廣泛宣傳有關法律、法規(guī)和政策，使被征地農(nóng)民知法懂法，不僅用法律來維護自身權益，也要用法律來規(guī)范自已的行為；不僅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行為。

強化形勢教育。通過教育，使群眾充分認識到農(nóng)村土地和農(nóng)民的非農(nóng)化是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必然趨勢，正確認識當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變期出現(xiàn)的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，克服急躁情緒和不平衡心理。

強化監(jiān)控和教育轉(zhuǎn)化。加強對農(nóng)村個別別有用心人員的監(jiān)控和教育轉(zhuǎn)化工作，控制一些社會有害信息的產(chǎn)生與傳播，防止個別人借機煽風點火，造謠滋事，集資串聯(lián)，擴大事態(tài)。

讓利于農(nóng)民。要在法規(guī)政策允許的前提下，盡量讓利于農(nóng)民，讓利于村集體，留足發(fā)展用地，用好發(fā)展用地，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助他們解決后顧之憂。

二是確保項目要素齊全。土地指標和建設資金是重點工程建設不可缺少的要素，項目前期工作也十分重要。

爭取建設土地指標。近年來，我區(qū)重點工程建設受到用地指標趨緊的制約，特別是城市中心區(qū)、溫福和甬臺溫鐵路甌海段等26個重點工程未批用地達3895畝之多。因此要分輕重緩急，逐項（分項目）爭取，逐級（向市要，向省要，通過區(qū)屬部門向省、市部門要，本級用地切塊傾斜）要求，逐年解決，逐步到位的方法解決土地指標問題。

遵循量力而行原則。我區(qū)屬于“半級財政”，根本沒有充裕的資金投入重大項目建設，重點工程建設除上級撥款外，只能通過土地拍賣自求平衡。目前我區(qū)重點工程建設資金籌措渠道單一，對財政和銀行貸款的依賴性較強。一些單位在申報建設項目時貪大求多，也增大了籌資難度。因此，要遵循量力而行的原則，“有多少米煮多少飯”，有多少錢辦多少事，切莫把重點工程變成政績工程，堅決擯棄重點工程上去了，把矛盾和問題遺留下來的做法。所以，首先要嚴格控制重點工程建設數(shù)量和規(guī)模，除少數(shù)關系國計民生和對經(jīng)濟發(fā)展有重大意義項目負債建設之外，重點工程建設要視財力而行，堅決取消“搭車”建設子項目；其次要健全重點工程基本金制度，拓寬融資渠道，促進重點工程投資多元化，盡快形成以政府投資為引導，以社會投資為主體，全面利用民間投資、企業(yè)投資、外資投資、銀行投資等各種資金的開放性重點項目投資機制。

深入做好項目前期工作。全面深入的前期工作是重點工程建設既能贏得時間，又能保證實施質(zhì)量及進度的有效手段，要不斷提供新項目好項目列入上級建設項目，特別是重大基礎設施項目，要向國家、省、市有關部門積極爭取土地指標和補助資金，解決土地指標緊缺問題。在安排重點工程開工建設時，必須嚴格審核是否具備開工條件，切實做到項目開工條件成熟一個開工一個，項目不具備基本開工條件的，就暫緩開工。

三是破解歷史遺留問題。歷史遺留的二三產(chǎn)落實問題，已成為我區(qū)目前亟需解決的緊迫問題。要對各地反映強烈的省市重點工程建設返回用地未落實的問題，建議組織專門力量，區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自掛帥，區(qū)級領導分塊聯(lián)系，制定工作計劃，深入基層，深入群眾，深入實際，在較短的時間內(nèi)，一個一個勘察落實，一個一個地加以解決。對各鎮(zhèn)（街道）、村原來不規(guī)范用地所遺留的問題，要本著“顧大局，解難題，辦實事”的原則，分門別類，熱情指導，靈活運用各項政策，幫助基層政府（辦事處）妥善解決這些歷史遺留問題。今后，安排建設各類工程項目時，一定要做到工程用地與農(nóng)民返回用地同時安排，同時報批，同時落實。要按照各地實情，適當調(diào)整“人土比”和土地類別，對一些村的“人土比”進行重新測算，及時予以調(diào)整，盡量與周邊區(qū)域基本一致；對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些鎮(zhèn)（街道）的土地類別要進行適當?shù)恼{(diào)整，盡量縮小相鄰地塊的補償差距。

四是建立新型管理體制。要揚棄管理體制的弊端，主要從隊伍建設、管理制度和督查指導等方面著手進行完善。

加強重點工程隊伍建設。抽調(diào)一些專業(yè)技術水平高、政治素質(zhì)好的干部充實到全區(qū)重點工程一線工作。對重點工程各類指揮部、基建辦等項目實施機構一般不要輕易調(diào)動人員，規(guī)定最低的服務年限，設立進入門檻標準和調(diào)出條件，以保證重點工程穩(wěn)步發(fā)展。對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）分管鎮(zhèn)長（主任）要做到培訓上崗、憑證上崗。完善重點工程管理制度。盡快出臺《甌海區(qū)重點工程管理辦法》，對全區(qū)重點工程在建項目的施工單位和監(jiān)理單位要進一步提高監(jiān)管力度。

加強重點工程督查指導。首先，區(qū)領導要抽出一定時間和精力定期、不定期進行督查和指導；其次，區(qū)重點辦、區(qū)“兩辦”要定期、不定期組織有關項目主管部門對全區(qū)重點項目進行督查，每半年要在有關媒體上向全社會公布一次，對存在問題要及時予以處理和整改。

五是營造良好服務環(huán)境。重點工程建設涉及到方方面面，每一個環(huán)節(jié)的實施情況都影響到工程的總體質(zhì)量和進度。因此，有關政府職能部門必須牢固樹立起全局觀念和“重點”意識。具體要落實五制：專人跟蹤負責制、提前介入制、開辟綠色通道制、特事特辦制、一事一議制。

六是嚴格依法依章辦事。有法律規(guī)定的要依法辦事，沒有法律規(guī)定的要制定規(guī)范性文件確保依章辦事，并保證長期穩(wěn)定。

嚴肅處理圈地行為。目前在溫州，無論是商業(yè)用地還是工業(yè)用地，都非常寶貴。因此，一些人千方百計打著重點工程、招商引資和上級領導的幌子變相圈地。對此，人民群眾反映強烈，有不少人大代表、政協(xié)委員對個別工程和少數(shù)企業(yè)變相圈地行為多次呼吁嚴厲打擊。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府對已安排的工程項目進行檢查，對少數(shù)圈而不建的工程項目土地要依法予以收回。

建立被征地人員保障基金。要出臺新政策，確定預算內(nèi)被征地農(nóng)民保險、養(yǎng)老和就業(yè)費用支出占GDP的比例，雖然這個比例不可能象發(fā)達國家那樣達到1%、2%甚至3%以上，但應不斷提高逐步接近或達到1%，為促進被征地農(nóng)民就業(yè)和生活保障提供物質(zhì)支撐。同時，還要對弱勢群體進行保護，對男55歲、女45歲以上經(jīng)培訓與介紹后仍不能就業(yè)的征地農(nóng)民，建議發(fā)放給一定的就業(yè)保障金。對弱、病、殘等無法適應城市市場競爭的就業(yè)特困群體，要完善社會救濟制度，根據(jù)實際情況予以特別關注，或者干脆實行“以土地換保障”政策，提供適當?shù)谋Ｕ洗胧?。此外，目前溫州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策具有濃厚的商業(yè)氣息，因此要根據(jù)新情況，出臺福利性質(zhì)養(yǎng)老保險的新政策。

確保政策長期穩(wěn)定。要克服政策多變，防止“老帳新翻”；要克服政策多頭，防止“新帳難做”；要克服政策執(zhí)行偏差，糾正光承諾不兌現(xiàn)，防止“老帳、新帳一起算”。即使上級相關政策有變化，我們也要采取措施，最大限度保證新老政策的前后銜接，避免因此造成不必要的震動。