第一篇：李昌平：農(nóng)民貧困的原因

李昌平：農(nóng)民貧困的原因

近段時期，我主要是在云南、貴州等地的國家級貧困縣走動。走了一些窮地方，發(fā)現(xiàn)貧困的原因并不那樣簡單：貧困就是因為農(nóng)民素質(zhì)低、沒文化、愚昧、自然環(huán)境條件差，等等。我們把貧困的原因歸結(jié)到窮人本身，好象貧困與政府、制度、主流人群沒有多大關(guān)系。不是的！在很大的程度上，貧困源於沒有權(quán)利，源於主流社會設(shè)計的不合理制

度。

我先從一個故事開始。我到了貴州畢節(jié)地區(qū)的一個鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有14，000人，有錫礦、鉛礦、煤礦，每天從這個鄉(xiāng)運出去的礦值約40萬元。開礦的是浙江、四川、云南的“大老板”，他們每年給鄉(xiāng)政府提供的稅收不足50萬元，但來來往往的運礦車輛，每年損壞路面用以維修的資金不少於150萬元。礦開了，資源沒有了、環(huán)境破壞了，并且礦是有毒的，礦工沒有任何勞動保護(hù)，每個勞工在礦只能工作3個月就不能再工作了，時間長了有生命危險。這樣的勞動，每個礦工的工資不到300元/月。如果你到礦上看到那些礦工，你的第一感覺是礦工和牲口沒多大的差別。不生活在那樣的環(huán)境中的人是很難理解“寧可累死，不可餓死”的現(xiàn)實選擇的。

說那個地方窮，每天卻有那麼多財富源源不斷的運出來。我算了一下，那個地方的人均ＧＤＰ超過了10，000元，但他們的人均純收入不到700元。這是什麼ＧＤＰ？我取了一個名，叫垃圾ＧＤＰ。發(fā)展不是硬道理嗎？開發(fā)了資源，資本家得到了財富，當(dāng)?shù)氐娜嗣穹窒砹税l(fā)展的什麼呢？不僅沒有收益，而且還受害，房屋倒塌了，儲藏紅薯的地窖掉下去幾十米，還有水庫的水漏掉了，等等．．．．．．

第二個故事：我去云南的一個貧困縣，那些原始森林是90年代以來砍伐的，砍樹的時候沒有任何補(bǔ)償，因為主流社會的人說森林是國家的，砍伐森林自然不關(guān)當(dāng)?shù)厝说氖铝?。沒有砍伐森林的時候，當(dāng)?shù)厝酥饕允孬C為生，輔以簡單的農(nóng)作，生活還是比較舒坦的。樹砍了之後，當(dāng)?shù)厝瞬坏貌粡氖孬C生活轉(zhuǎn)向農(nóng)耕生活，千辛萬苦地造了梯田。

最近幾年，主流社會要保護(hù)環(huán)境，防止水土流失，政府強(qiáng)制當(dāng)?shù)厝送烁€林。森林砍了，沒有補(bǔ)償；辛辛苦苦開的梯田，一個文件下來，說補(bǔ)給你每年300斤糧食，給5～8年就了事，5～8年以後的日子怎麼過??？我身臨其境的時候，無比的羞愧，為我們主流社會的人滿口的仁義道德羞愧。很多人講保護(hù)動物的時候表現(xiàn)的無比善良和慈悲，而面對弱勢的同胞卻是如此的不道義！

當(dāng)我走進(jìn)貧困的深處面對貧困的時候，我實在沒有理由指責(zé)在貧困中掙扎的人們，他們沒有錯！我經(jīng)過長時間的思考，對貧困有了新的認(rèn)識。

一、制度與貧困

至少有10幾種主要的限制窮人權(quán)利、導(dǎo)致貧困的不合理制度，需要我們重新檢討：

◆第一，產(chǎn)權(quán)制度

上面的兩個故事都與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。國家一句話：礦產(chǎn)資源屬於國有，這就割斷了資源所在地人民與資源的聯(lián)系。國有是誰有呢？誰有權(quán)審批礦產(chǎn)資源開發(fā)，誰就代表國家了。什麼人有權(quán)開發(fā)國家的礦產(chǎn)資源呢？制度規(guī)定只有資本家。當(dāng)?shù)厝耸菄?，我們在制度中找不到國民的位置。有人會說，國民分享稅收?。≌l代表國家徵稅呢？當(dāng)然是幾個人的事。1噸煤35元～50元的稅收，可是一車裝10噸卻只算5噸，白天運10車計稅，晚上100車不計稅；就是征了稅，當(dāng)?shù)氐睦习傩沼秩绾螌崿F(xiàn)分享稅收收益的權(quán)利呢？

如果說森林、礦產(chǎn)資源是國家的，窮人分享不到收益也就罷了，但本來是窮人的財產(chǎn)，“國家”也要占有。比如說，農(nóng)民集資辦起了電，產(chǎn)權(quán)屬於誰？屬於國家的電力總公司；農(nóng)民集資修了學(xué)校，產(chǎn)權(quán)屬於誰？屬於代表國家的教育部門；農(nóng)民集資辦的廠，產(chǎn)權(quán)也屬於國家；農(nóng)民集資辦起了電話，產(chǎn)權(quán)屬於國家信息產(chǎn)業(yè)部；農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬於農(nóng)民。既然是農(nóng)民集資辦起來的，為什麼農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)收益呢？如果把農(nóng)民投資的電力、交通、能源、通訊等等基礎(chǔ)設(shè)施，都讓農(nóng)民分享產(chǎn)權(quán)和收益，農(nóng)民也不至於這麼苦、這麼窮。誰剝奪了窮人的產(chǎn)權(quán)？！

不僅如此，上個世紀(jì)80年代後期，國家鼓勵農(nóng)民辦糧食加工廠，一個加工廠要投資幾十萬、幾百萬。到了90年代，國家一個文件下來，不允許農(nóng)民經(jīng)營糧食了，農(nóng)民損失慘重！國家不承擔(dān)任何責(zé)任；80年代政府鼓勵農(nóng)民販豬、宰豬，90年代，要“定點屠宰”，農(nóng)民辦起來的生豬“一條龍”全垮了，誰也不賠啊；80年代後期，允許農(nóng)民經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥，90年代，供銷社重新專營，把農(nóng)民害的可苦了。農(nóng)民由此所負(fù)的債是一代人、兩代人都還不清的。城的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)被逼得破產(chǎn)了，錢還是要還的。農(nóng)民怎麼不窮??！

◆第二，財政制度

農(nóng)村電、電話是農(nóng)民自己集資建起來的，城電、電話是國家投資的，城人用的電和電話比鄉(xiāng)村便宜；農(nóng)村的學(xué)校是農(nóng)民自己集資建的，農(nóng)村老師的工資是農(nóng)民自己開的。城市的學(xué)校是國家建的，城市老師的工資是國家財政開的；城市的公路是國家修的，一公里就是好幾百萬甚至千萬，農(nóng)村的公路主要是農(nóng)民

自己修的，農(nóng)民修了公路，國家去收費，路壞了之後又要農(nóng)民自己修。農(nóng)村幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是農(nóng)民自己集資的，當(dāng)然國家也有財政支持，但那是杯水車薪。都是中國的公民，在占有財政資源方面，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。劍川縣黑桃樹鄉(xiāng)大滿山紅的那個村子，農(nóng)民自己集資來辦電，一根電桿，從山下運到山上去，要用40個人抬兩天，中途回不了家，還得在半山腰過一夜

。城的人什麼時候這樣自力更生過?。?/p>

◆第三，社會保障制度

中國的社會保障制度是不覆蓋農(nóng)民的。這個極大的不平等說也是白說，不說也就罷了?？墒?，主流社會的人卻破壞農(nóng)民自己的保障制度。去年3月1日生效的《土地承包法》，規(guī)定土地承包30年、50年不變。假設(shè)我今年有15、6歲，過5、6年，要娶妻、生子，我這一家人一分地也沒有，政府也不給我任何的補(bǔ)償，社會保障制度也不包含我，我怎麼生存?。∩谵r(nóng)村，是一個農(nóng)民，就應(yīng)該天然的有擁有土地的權(quán)利，誰有權(quán)力剝奪人生存的權(quán)利？！每一部法律都不能違背《憲法》，《憲法》要保障人權(quán)，農(nóng)民最基本的權(quán)利就是擁有土地，擁有生存的權(quán)利。站在城人的視角，《土地承包法》這是一部很好的法律，固化土地承包關(guān)系可以生產(chǎn)出更多、更廉價的農(nóng)產(chǎn)品，供給城人消費。我們有沒有考慮到、那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民、一旦失去土地，他們怎麼生活？我們?yōu)檫@些失去土地的人提供了什麼樣的社會保障呢？

◆第四，金融制度

銀行的銀行叫中國人民銀行，商業(yè)銀行叫國有商業(yè)銀行。城人可以用身分證貸款買房，鄉(xiāng)下人不可以；城人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，為什麼不能用他們的房子、土地去抵押貸款呢？

農(nóng)民也是國民，為什麼國家的銀行不承認(rèn)呢？農(nóng)民的財富也是國民財富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，為什麼中國的銀行不承認(rèn)呢？如果我們農(nóng)民的身分、農(nóng)民的山、農(nóng)民的地、農(nóng)民的房，也能在銀行抵押，那農(nóng)村也不缺投資，農(nóng)民也有錢發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)民貸款生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供城市人享用，貸款也是那麼、那麼的難，利息還高於城幾倍。

外國銀行不下鄉(xiāng)，中國的銀行也進(jìn)了城，國家又不允許鄉(xiāng)村民間金融存在，難道農(nóng)村指望太空人提供金融服務(wù)不成！

◆第五，稅收制度

農(nóng)民的人均收入是（每年）2000多塊錢，不是可支配收入，這些收入中還含著種子、自己和牲口吃的糧食。國家按農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的8．4來收取農(nóng)業(yè)稅，但如果把農(nóng)民自己消費和投入生產(chǎn)的這一塊除開，那肯定是20多或更高的稅率了。再如果把糧食加工流通環(huán)節(jié)的稅率考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)的稅率可能就在30以上了。一個農(nóng)民1年的可支配收入就只有幾百塊錢，要交稅；城人1個月有幾百塊錢的社會保障。城人做生意虧本，可以不做；農(nóng)民種地虧本，可不可以不種？不種（的話）可不可以不納稅？不可以，不種地照樣納稅。農(nóng)業(yè)是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最弱勢的群體，卻面對最不優(yōu)惠的稅收政策。農(nóng)民怎麼不貧困呢？

◆第六，資源的配置制度

就說說扶貧的資源配置制度吧。國家的扶貧資源是屬於窮人的錢，這個資源是由誰來配置的？是干部來配置的。誰跑步“錢”進(jìn)、誰跑的勤就給誰。跑到扶貧資源是要付成本的，資源通過一級一級的下?lián)苁且氵^拔毛的。這些資源到了項目點、到了社區(qū)該怎麼使用，還是沒有窮人的發(fā)言權(quán)，還是國家干部說了算。不少貧困地區(qū)搞工程招標(biāo)，誰主持，是干部，誰有權(quán)參加投標(biāo)，極少數(shù)有錢的人，窮人在哪呢？占99的窮人被排斥在外了。

我們在貴州大山扶貧，不到1萬塊錢可以修1公里5米寬的山路，而政府去做扶貧，修1公里同樣的路要8～10萬塊錢。那我們怎麼配置資源呢？到村去跟老百姓談，群眾說要修路，我們問怎麼修，他們說只要樂施會提供炸藥、鐵錘、碎石機(jī)、碾壓機(jī)、技術(shù)員就可以了，勞動力由他們自己組織。這樣1公里路3，000～8，000元錢就夠了。錢給他們，我們來做協(xié)作者，跟村民一起買炸藥、機(jī)器，鐵錘，風(fēng)來、雨去，兩年6萬多塊錢修了26公里路。26公里路要是政府修，至少要200多萬。

如果法律制度來配置扶貧資源，肯定會比干部權(quán)力配置更有效力；如果資源到了社區(qū)，由老百姓主導(dǎo)資源的使用，就可以用很少的錢辦很大的事，因為中國農(nóng)村有的是過剩的勞動力。

有權(quán)力的人相信權(quán)力配置資源，有錢的人相信市場配置資源。其實，在解決貧困的問題上，權(quán)力配置資源不是最有效的，這個好理解；市場配置扶貧資源解決貧困問題也不是最有效的，這點很多人還沒有認(rèn)識。中國農(nóng)村每天有3億的勞動力在家打麻將，中國農(nóng)村每天有大量的事情沒人干，過剩的勞動力市場配置不起來。中國解決農(nóng)村貧困的最大資源是農(nóng)村勞動力，配置農(nóng)村勞動力最有效的辦法就是靠農(nóng)民自己的組織。只有民間組織把勞動力資源配置起來與其他資源相結(jié)合，資源的利用效率才能最大化。

我們這個國家，權(quán)力和市場配置財政資源，配置的結(jié)果，是絕大部分配置給了強(qiáng)勢階層。醫(yī)療資源80都在縣以上；教育資源主要是配置在清華、北大這樣的學(xué)校；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要配置在城市。在不少地方，扶貧資源和公共資源配置成了權(quán)力和權(quán)力、權(quán)力和資本的交易游戲。

◆第七，教育制度、醫(yī)療制度

這兩個制度差不多，只說教育。人們似乎公認(rèn)：“教育改變命運”。中西部的教育能改變中西部人民的命運嗎？我看不能，反而使他們越來越苦難。我在我的《扶貧日記》寫過一個高中生，他的父母親為了培養(yǎng)他這個高中生，借了一身的債，他高中畢業(yè)到城打工，每月的工資400元，要用十幾年的時間打工來還債。他說只要還清債攢夠2，000元錢，他就準(zhǔn)備回到他的那個小山村去結(jié)婚，再不來打工了。那時候他大概有40歲了，不回山城人也不會要他打工了?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育是什麼？貧窮的父母親，負(fù)了一身的債，支付了巨額的教育成本，好不容易培養(yǎng)一個高中生。高中生給了父母什麼回報？沒有！

他把20～40歲黃金的時間給了城，他得到了什麼？沒有！到了40歲，快要老了、城市和發(fā)達(dá)地區(qū)不要他了，把養(yǎng)老的包袱又甩給了中部，甩給了窮人。教育是不是抽水機(jī)？教育不斷的把中西部的資源向發(fā)達(dá)地區(qū)抽，不斷的把窮人的資源往富人抽??！

我讀小學(xué)時，幾毛或1塊錢讀1年；初中時，1年2塊錢；高中時，3塊、5塊讀1年；大學(xué)時，國家1個月補(bǔ)貼20多塊錢、35斤糧票?，F(xiàn)在我的孩子讀書呢？小學(xué)100多，中學(xué)1，000多，中考把錄取分?jǐn)?shù)線提得高高的，缺一分100元、幾百元不等?，F(xiàn)在我們讀大學(xué)，國家給一點錢甚至不給，更多的是學(xué)校收錢。我計算了一下，從85年到目前為止，農(nóng)產(chǎn)品的價格漲了不到7倍。以稻谷為例，85年的價格0．095元，今年可能高些，漲到了0．6～0．7元，以前是0．4～0．5元。算漲了7倍，相當(dāng)於農(nóng)民的收入（在價格上）長了7倍。但現(xiàn)在農(nóng)民教育支出漲了幾百倍甚至幾千倍，你說農(nóng)民怎麼不窮！農(nóng)民能夠賣的一點錢，就被我們的教育吸得一乾二凈，農(nóng)民是要負(fù)債來培養(yǎng)自己的孩子，并且是給發(fā)達(dá)地方培養(yǎng)人才就像北大、清華給美國人培養(yǎng)人才一樣。

醫(yī)療制度和教育制度一個樣，有過之而無不及！不贅述了。

◆第八，就業(yè)制度。

很長時期，政府談就業(yè)、失業(yè)問題，只談城人，農(nóng)民不在這個話語。直到今天，勞動法能保護(hù)的還是城的職工，失業(yè)保障與農(nóng)民工沒有關(guān)系。北京上海這樣的城市依然還存在嚴(yán)重的就業(yè)歧視。

更為嚴(yán)重的是在財政稅收資源解決就業(yè)問題時，農(nóng)民依然是極少考慮的，常說的再就業(yè)工程根本與農(nóng)民無關(guān)。

國家的金融資源也偏向解決城市居民和國有企業(yè)職工的就業(yè)，每年有數(shù)百億的貸款給了國有企業(yè)；證券市場也有更多的資源被輸入國有企業(yè)。重要的職能就是保障就業(yè)。

誰給了農(nóng)民這樣的政策資源呢？

解決農(nóng)民的就業(yè)是不是沒有辦法呢？不是的。國家有很多的機(jī)會可以為農(nóng)民提供就業(yè)。例如，1998年大洪水後，國家拿出數(shù)百億元治理大江大河，長江大堤每方土12元，這樣的好事給了大資本家做了，大資本家轉(zhuǎn)包給農(nóng)村的拖拉機(jī)施工，每方土3。6元承包出去，一方土坐地凈賺8元多。如果是從農(nóng)民就業(yè)的角度去考慮，幾百億可以解決多少農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民數(shù)百億收入。再如，農(nóng)村還有很多的水利工程待建，有的是要恢復(fù)原有功能。假如國家一時拿不出錢來，可不可以讓農(nóng)民先干上，發(fā)給農(nóng)民勞動工積累券，農(nóng)民可以憑券購買教育、醫(yī)療等服務(wù)或抵押給銀行獲得貸款。

主流社會，面對農(nóng)民就業(yè)難的時候，總是指責(zé)農(nóng)民文化水平低，素質(zhì)差，不適應(yīng)城市社會，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)等等，全是歧視性的語言。根本的問題是我們沒有把農(nóng)民的就業(yè)問題當(dāng)成是“國民的基本權(quán)利”，沒有把創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)崗位當(dāng)成政府的基本職責(zé)。中國的農(nóng)村什麼最多，勞動力最多。每天有幾億農(nóng)民沒有活干，能掙錢的活專給有錢的人干，你說農(nóng)民能不窮嗎？

◆第九，工資制度

工資制度是一個最大的抽水機(jī)。城人的工資面包含有結(jié)婚、生兒育女、孝敬父母的部分，還有再教育和養(yǎng)老部分。農(nóng)民工的工資呢？它包含這些嗎？不包含。農(nóng)民工一個月就500元錢左右，他們不可能完成勞動力再生產(chǎn)、承擔(dān)不了贍養(yǎng)老人的義務(wù)，自己養(yǎng)老的問題也無法解決。一個社會勞動力再生產(chǎn)不能完成，那比馬克思筆下的資本主義原始積累更加殘酷。

根據(jù)陸學(xué)藝、郭書田等先生的計算，平均每個農(nóng)民工在城創(chuàng)造的價值是25，000元，但每個農(nóng)民工得到的平均工資只有6，000～8，000元（這是高估了）。城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上得到16，000元以上的剩馀價值。如果進(jìn)城1億農(nóng)民，農(nóng)民工每年被剝奪的就有1．6萬多個億。

工資制度對農(nóng)民工嚴(yán)重的不人道，會導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的後果。

據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)在有千萬以上的娶不上媳婦的農(nóng)民和農(nóng)民工。鄉(xiāng)下的女孩子都嫁到城去了，她們不愿意在鄉(xiāng)下找一個養(yǎng)不起孩子和老人的老公，有的女孩子做二奶也不愿嫁給農(nóng)民為妻。社會學(xué)家樊平呼吁，農(nóng)村“美女”的流失將導(dǎo)致農(nóng)村社會“荒漠化”！我們追求的城市化難道要以農(nóng)村社會“荒漠化”為代價的嗎？這樣一定會遭到報應(yīng)的！

◆第十，土地制度

土地制度可能是第2大抽水機(jī)了。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，產(chǎn)權(quán)再明晰不過了。但農(nóng)民的土地不能自主的進(jìn)入市場交易，只能先給國家征用，再由國家出賣。國家征用1畝地幾千、幾萬不等，轉(zhuǎn)手就賣幾萬、幾十萬、幾百萬不等；農(nóng)民自己在自己的地蓋廠子可不可以？不可以，還得先給國家征用了再買回來；農(nóng)民在自己的地挖魚塘可以嗎？不可以，要挖也得出錢給國家。國家啊國家！農(nóng)民占國家的70，怎麼就不代表國家呢？據(jù)統(tǒng)計“國家”每年從農(nóng)民的土地上拿走數(shù)百億甚至更多的錢。

這還不夠，國家2003年3月1號出臺了《土地承包法》。這部法律規(guī)定土地的承包期30～50年不變。越是占地多的越有能力進(jìn)城，很多進(jìn)城的人當(dāng)“地主”收租；越是占地少的越?jīng)]有能力進(jìn)城，只能給“地主”種地。貴州省的土地是80年代初期分到戶的，後來一直沒有調(diào)整過，20多年過去了，土地占用嚴(yán)重的不平衡，很多沒有土地的人租種進(jìn)了城的人（有些成為國家干部了）土地，一年交300斤的租子，此外還要交農(nóng)業(yè)稅。這樣的農(nóng)民怎麼不窮?。?/p>

土地是集體所有，人不在集體了，自然就應(yīng)該將土地交還集體；集體所有，但集體卻沒有收回、分配、甚至調(diào)整土地的權(quán)利，眼看著集體的成員被“新地主”剝削、受窮而束手無策！這正在孕育著革命??！

◆第十一，干部制度

農(nóng)民是沒有權(quán)力當(dāng)干部的，考公務(wù)員農(nóng)民是不可以考的。但我說的是另外一個問題干部制度也是一個抽水機(jī)。干部是上面提拔的，要當(dāng)干部就只有找上面。想當(dāng)干部就要跑步“錢”進(jìn)，不跑步“錢”進(jìn)想提拔，難！所以每年用於跑官的錢不是個小數(shù)目。這些錢從哪來呢？當(dāng)然是“灰款”。干部提拔了，付出了很高的成本，怎麼辦？有權(quán)不用，過期作廢，趕緊用權(quán)力從老百姓身上尋回來。提拔的干部越多、干部換的越勤，老百姓的負(fù)擔(dān)就越重。如果干部選拔權(quán)在人民，公布干部的權(quán)力在人民代表大會，當(dāng)官就要給老百姓送禮了勤勤懇懇為人民服務(wù)，要是這樣就好了。

現(xiàn)在也搞民主，干部也要選，誰提名呢？上面提名。誰想當(dāng)干部，還是要給上面送禮才行?，F(xiàn)在的民主還是上面的要“民舉”，就是借下面的手把上面要的人“舉”上去，和原來的效果是一樣的，只是更加勞民傷財了；其實，老百姓要的是下面的民主，是要把那些不為民服務(wù)的人選下來的民主，這些人不選下來，好人怎麼選得上去呢？好人選不上去，農(nóng)民怎麼不窮呢？

◆第十二，法律制度

改革開放以來，立了很多法，法律制度也是抽水機(jī)。現(xiàn)在是依法治國，可是，來北京上訪的人越來越多了，一年比一年多。這說明什麼？法不管用。那“法”為什麼不管用呢？。一個農(nóng)民一年可支配的收入就是幾百塊錢，怎麼打得起官司？怎麼請得起律師和法官？窮人是用不起法律這個奢侈品的。當(dāng)窮人用不起法律的時候，法就是富人或有權(quán)人用來欺負(fù)窮人的工具了。不打官司又沒有其他方式救助，一般的情況就只有忍氣吞聲；實在是忍無可忍了，窮人才進(jìn)紫京城。

很多人是相信法律的，但打官司打得傾家湯產(chǎn)，沒有足夠的錢，結(jié)果有理也打不贏官司。很多人因此走極端，由維權(quán)者變成一個違法者，冤上加冤啊！有些人嘲笑相信包青天的農(nóng)民和“私了”的“法盲”。假如你是窮人，你就明白是怎麼回事。

依法治國叫了很多年了，但犯法的農(nóng)民越來越多了。一個農(nóng)民從四川跑到北京打工，兜只有500塊錢，到了北京把車費一除，只剩下200塊錢了。辦暫住證、又要健康證，還要辦什麼證，需要很多錢，也不知道在那辦，為了生存只有不辦了；要是不辦，就是違法；不是違法，是不得不違法??！窮人是逼得為了降低生存成本而不得不違法，真是冤枉?。?/p>

作為基層組織和基層政府，不違法也是不能生存的，因為財政只給了60的預(yù)算，還有40要靠創(chuàng)收。以派出所所長為例，他的職責(zé)是懲治犯人的，保衛(wèi)人民，就得給錢他履行義務(wù)，但實際是政府財政只給人頭經(jīng)費的60，沒有辦案經(jīng)費，此外，公安局不僅沒有錢給派出所，派出所還得每年給公安局交8萬元錢。派出所從哪搞錢，當(dāng)然是用自己的權(quán)力找老百姓搞錢，這不就成了一個違法者嗎？這就是“靠違法養(yǎng)所謂的執(zhí)法”。派出所是這樣，基層的法庭也是吃了原告被告，基層的部門基本都是這樣。

誰愿意從一個派出所所長變成一個流氓，但現(xiàn)在是不得不變成一個流氓。如果不變成流氓，所長就當(dāng)不成了。所以，執(zhí)法的也冤枉！

我曾經(jīng)總結(jié)說，中國鄉(xiāng)村有兩個發(fā)展的趨勢，要引起警惕：底層的民眾不得不違法來降低自己的生存成本的趨勢也越來越明顯，基層的政府和基層的組織，以違法來養(yǎng)執(zhí)法的趨勢越來越明顯。

有的人說中國的法制越來越完備了，中國社會越來越接近法制社會了，我相信一半。因為為少部分人服務(wù)的法制是越來越完備了，越來越被這個社會“默許”了。這個社會的多數(shù)人（特別是窮人），要想依法維護(hù)自己的權(quán)利，是越來越難以支付成本了。

◆第十三，科技推廣制度

科技推廣制度也是一個抽水機(jī)。農(nóng)村急需要科技服務(wù)，這是毫無疑問的。農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生，讀了4年大學(xué)，幾年的碩士、博士，到農(nóng)村當(dāng)技術(shù)員，會去嗎？當(dāng)然不去！因為農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有可能支付高價讀大學(xué)後所需要的回報。市場配置技術(shù)，結(jié)果就是有農(nóng)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生遠(yuǎn)離農(nóng)民、遠(yuǎn)離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村的技術(shù)人員越來越少。技術(shù)是不是絕對的不下鄉(xiāng)呢？不是的，比如雜交種子下鄉(xiāng)了，技術(shù)為了追求高額回報以一種物化的特殊壟斷方式下了鄉(xiāng)，農(nóng)民不得不付出使用“技術(shù)”的高額代價。所以，靠市場配置技術(shù)的結(jié)果是兩個，一是技術(shù)人才遠(yuǎn)離農(nóng)村；二是農(nóng)民使用技術(shù)必須付出高成本。

歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，工商要加強(qiáng)、稅務(wù)要加強(qiáng)、財政要加強(qiáng)、土地要加強(qiáng)，凡是找農(nóng)民收錢的部門都要加強(qiáng)。凡是農(nóng)民需要的技術(shù)服務(wù)部門，比方說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)制，統(tǒng)統(tǒng)推向市場自謀生路，這樣改革的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、人走、技黃”，農(nóng)民獲得廉價的技術(shù)服務(wù)的權(quán)利被剝奪，為技術(shù)獲得壟斷收益創(chuàng)造了可能，這樣改革的結(jié)果只會導(dǎo)致貧困的農(nóng)民更加貧困。

既然市場可以把技術(shù)配置好，那麼干嘛還要送科技下鄉(xiāng)呢？既然市場配置技術(shù)對落後的農(nóng)村有害，干嘛把農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的部門推向市場呢？改革以來，有一條規(guī)律：我們的制度設(shè)計總是“打著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的旗幟”讓農(nóng)民越來越失利，總是讓強(qiáng)勢階層越來越有利，科技推廣制度只是一個縮影。

◆第十四，市場主體制度

很多人都認(rèn)為，農(nóng)村最早改革開放，分田單干了，農(nóng)民肯定是市場的主體，肯定有市場主體的資格。其實不是這樣的，今天的農(nóng)民還沒有獲得完全的市場主體的地位。

農(nóng)民休耕，不僅要照常交稅，還要受到罰款。這就等於用一種強(qiáng)制力逼農(nóng)民用低償或無償?shù)膭趧恿εc土地結(jié)合，生產(chǎn)大量的廉價的農(nóng)產(chǎn)品，來保證城市人的要求。農(nóng)民有市場主體的地位嗎？顯然沒有完全的市場主體資格，而我們那些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府的官員動不動就要求將農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)“推向市場”。一方面不給農(nóng)民市場主題資格，另一方面要把農(nóng)民推向市場。這是個什麼道理？很清楚，強(qiáng)制2．3億個農(nóng)戶生產(chǎn)，生產(chǎn)了，再把他們推向市場，形成無序的過渡的競爭，農(nóng)民能夠得到社會平均利潤嗎？農(nóng)業(yè)本身回報就很低，農(nóng)民怎麼不窮??！

千家萬戶的小農(nóng)戶，只有組織起來才能應(yīng)對大資本的剝奪，才能增強(qiáng)市場主體性。但是，中國允許成立商會，還有很多很多的會，唯獨農(nóng)民要成立自己的組織卻是難上難。市場經(jīng)濟(jì)條件下本來就處於不利的小農(nóng)，怎麼可能不窮啊！

農(nóng)民辦的合法的企業(yè)，政府文件一下來，要農(nóng)民的企業(yè)停就得停，巨大損失政府不管，這也是不給農(nóng)民平等市場主體地位的一種表現(xiàn)，這樣農(nóng)民怎麼不窮呢？

◆第十五，戶籍制度。

戶籍制度也是一個抽水機(jī)。城市戶口相對於農(nóng)村戶口是很值錢的，我讀小學(xué)時就知道城市戶口的人的優(yōu)越和高貴，城鎮(zhèn)戶口的同學(xué)吃的、穿的、住的、玩的都和我們農(nóng)家子弟不一樣。我當(dāng)時好羨慕有城市戶口的人。85年，我當(dāng)鄉(xiāng)書記了，很多農(nóng)民找我解決戶口，戶口要糧食、公安、民政等好幾個部門聯(lián)合辦公，最後分管的縣長簽字才能解決，解決一個戶口除了要花很多錢外，還要花好多的時間和精力。到了90年代初期，縣城的戶口每年出售100個、200個、500個不等，每個20，000元、30，000元不等。一些農(nóng)民，借債也給自己的孩子買戶口，買高價戶口還要開“後門”，那時也有好多人求我走後門，有的人真是哭著求我?guī)兔?。再到後來，全國都賣戶口了，有的城市一個戶口賣十幾萬甚至更高，現(xiàn)在要得到北京等城市的戶口，依然還要出高價，我在北京工作好幾年了，就是做不成北京人，因為買不起戶口。

戶口這個東西，吸走了多少農(nóng)村的財富，罪該萬死！

◆第十六，招標(biāo)制度

現(xiàn)在，農(nóng)村做一點公共設(shè)施都要招標(biāo)了，似乎這就是公平的制度。也許招標(biāo)制度在國際上或發(fā)達(dá)地方確實好，但在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村就不怎麼好，是一個歧視的制度，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度，必須改進(jìn)。在一個不發(fā)達(dá)的地方，市場不能形成充分的競爭，在這樣的情況下，招標(biāo)就是幾個干部和幾個他們招來的“哥門”之間的公開的、合法的“灰色交易”。在招標(biāo)的游戲中，既沒有充分的市場競爭，又沒有民主監(jiān)督，99的人被排斥在外，這樣的招標(biāo)只能是權(quán)錢的合謀。本來可以10萬干好的事情，預(yù)算打到50萬，權(quán)力和資本分肥；本來可以讓農(nóng)民的組織組織農(nóng)民干或以工代賑，最後也來一個什麼依法辦事──招標(biāo)，實際上是權(quán)力和資本排斥窮人?，F(xiàn)在，國家投入農(nóng)村的“六小建設(shè)”資金的使用，和80年代比較，一元錢只能做一毛錢的事；國家最近幾年的扶貧資源越來越多，但脫貧的人數(shù)越來越少，有一個貧困省的政策研究的領(lǐng)導(dǎo)跟我說，不及原來的十分之一的效果了。對於扶貧資源使用的效力越來越低的問題應(yīng)該引起反思了。

◆第十七，監(jiān)督制度

現(xiàn)在，越來越多的食品越來越讓人不放心，越來越多的藥品越來越讓人不放心，越來越多的彩票越來越讓人不放心，越來越多的股票越來越讓人不放心，越來越多的保險越來越讓人不放心，越來越多的銀行越來越讓人不放心越來越多的監(jiān)督部門越來越讓人不放心。面對越來越多的不放心，如何解決呢？越來越多的人開的處方依然是加強(qiáng)監(jiān)管。

西安寶馬假彩票案出現(xiàn)了，大家說主要是缺乏監(jiān)督，公證部門不是監(jiān)督部門嗎？彩票管理中心不是監(jiān)督部門嗎？消費者協(xié)會不是監(jiān)督部門嗎？很多人又說了現(xiàn)在的問題是誰來監(jiān)督監(jiān)督部門，需要在監(jiān)督部門之上再安排監(jiān)督部門。人民銀行是監(jiān)督銀行的，現(xiàn)在又搞一個銀監(jiān)會，那我要問，假如銀監(jiān)會腐敗了，那是不是再搞一個“強(qiáng)監(jiān)銀會”呢？

我要申明，我不是反對監(jiān)督，當(dāng)然要監(jiān)督。但有兩點要搞清楚：一是什麼樣的監(jiān)督，誰來監(jiān)督；二是誰支付監(jiān)督的成本，支付的監(jiān)督成本誰在受益。我們現(xiàn)在的監(jiān)督體系越來越復(fù)雜，但總是見不到老百姓的角色，總是有權(quán)的人監(jiān)督有權(quán)的人，最後的結(jié)果是合伙搞我們這些沒有權(quán)的普普通通人的鬼。監(jiān)督是一種權(quán)力，權(quán)力掌握在少數(shù)人的手上，總是打著為多數(shù)人的旗號，讓多數(shù)人支付成本，而某他們自己的利益。監(jiān)督者越多，老百姓支付的成本越高；支付的成本越高，養(yǎng)的“監(jiān)督”越多；養(yǎng)的“監(jiān)督”越多，監(jiān)督的有效性越難以保證；越是難以保證，越要更多的“監(jiān)督”。這個“監(jiān)督怪圈”讓我們老百姓一次又一次的出錢，一次又一次的希望，一次又一次的受騙上當(dāng)，還不得不再一次又一次的出錢．．．．．．

要打破這個怪圈不是沒有辦法，那就是主權(quán)在民的人民民主監(jiān)督。

◆第十八，代表制度

縣面開人民代表大會，10幾個農(nóng)民的代表權(quán)只相當(dāng)於一個城人的代表權(quán)。至於全國人民代表大會就更不用說了。就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開人民代表大會，參加會議的絕大多數(shù)人都是干部，沒有幾個是純農(nóng)民的；有幾個是純農(nóng)民的都是干部提名的。在我們的政治制度，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民“失語”。

這個代表制度是窮人長期受窮的制度根源！

類似上述導(dǎo)致貧困的制度還有，我一時也想不完整。

如果這些制度對窮人和富人；城人和鄉(xiāng)下人；對老百姓和當(dāng)官的；對主流和非主流是一視同仁的、是公平的，我想農(nóng)民不會這麼苦！農(nóng)村不會這麼窮！

主流社會對很多問題的認(rèn)識就是建立自以為是的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。就像當(dāng)年回城知青對農(nóng)民農(nóng)村的認(rèn)識一樣。知青在鄉(xiāng)下的時候，農(nóng)民把最好的房間給他們住，讓他們吃白米飯，而農(nóng)民吃的是菜飯。有誰聽說過餓死知識青年呢？沒有?？赡莻€時候有很多農(nóng)民餓死了。有些知青回到城後，講述在農(nóng)村的苦難，說在農(nóng)村浪費了十年的青春。當(dāng)時，沒有人認(rèn)為這句話有問題，其實說這句話的人也并不一定有歧視農(nóng)民的思想。但是這句話的潛臺詞，卻是說世世代代的農(nóng)民根本不是人，農(nóng)民是人中的垃圾！正是主流人群自覺或不自覺地把自己看作是人，把農(nóng)民看作垃圾人，所以才有這些不平等的制度。這些不平等的制度設(shè)計，是有意或無意間設(shè)計出來的。所以，主流社會要認(rèn)真反思；正因為是無意識的歧視，更應(yīng)該認(rèn)真反省。

二，結(jié)構(gòu)與貧困

◆制度性貧困導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性的貧困

我們國家存在很多二元，比如說，城鄉(xiāng)二元、東西部二元、工農(nóng)二元、當(dāng)官的和老百姓二元、勞動和資本的二元、窮人和富人的二元、主流和邊緣的二元、中央財政和地方財政的二元、實物經(jīng)濟(jì)形態(tài)和虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)的二元，產(chǎn)業(yè)鏈條高端與低端的二元。這些二元是怎樣形成的呢？是上述不合理的制度造成的。所有的二元對立中，一個是處於弱勢，一個處於強(qiáng)勢，強(qiáng)勢從弱勢中獲取利益。現(xiàn)在嚴(yán)重的兩極分化，極少數(shù)人掌握著全社會85以上的財富，并且，財富還在進(jìn)一步向少數(shù)人集中。

當(dāng)在這種二元對立中得到了利益的人成為一個階層的時候，弱勢的一方要想獲得平等地位是很困難的，這就形成了一種穩(wěn)定的利益格局（結(jié)構(gòu)）。這種結(jié)構(gòu)一旦形成，很難打破它，已經(jīng)固化?，F(xiàn)在，主流人群強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。主流人群所說的“穩(wěn)定壓倒一切”是什麼內(nèi)涵呢？就是穩(wěn)定既得利益。很多人以打著“穩(wěn)定壓倒一切”的這一口號為名，行固化他們既得利益之實?，F(xiàn)在，很多腐敗分子在臺上的時候，講的最多的就是“穩(wěn)定壓倒一切”，他們和江澤民同志講的穩(wěn)定是不一樣的穩(wěn)定。

◆打破社會結(jié)構(gòu)是要付出巨大成本的要打破結(jié)構(gòu)是很困難的。大多都是用破壞性的力量打破的結(jié)構(gòu)。但改革開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)過一次用和平方式打破結(jié)構(gòu)的先例，那就是家庭承包瓦解了人民公社，由此引發(fā)市場經(jīng)濟(jì)替代了計劃經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。這是一個了不起的歷史變革。

為什麼家庭經(jīng)營能夠把公社制度瓦解掉呢？因為人民公社後期，工業(yè)化進(jìn)步後，拖拉機(jī)、化肥等生產(chǎn)資料要下鄉(xiāng)，和農(nóng)村進(jìn)行交換，國家是希望通過公社得到農(nóng)村更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到城面來。但公社體制束縛了農(nóng)民積極性，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量難以增長，城鄉(xiāng)交換時，城吃虧，鄉(xiāng)下人也吃虧。這時候城市人和鄉(xiāng)下人的利益在公社體制下都在減少。在這種狀態(tài)下，當(dāng)家庭經(jīng)營使每畝增加200多斤的糧食產(chǎn)量，除了交足國家的、留夠集體的，農(nóng)民還剩下大頭是自己的時候，國家不吃虧，集體不吃虧，農(nóng)民也不吃虧。所以，國家廢除了捆綁農(nóng)民手足的人民公社。實際上，農(nóng)民獲得的自主生產(chǎn)的權(quán)利是農(nóng)民創(chuàng)造的巨大增量贖買回的。

當(dāng)農(nóng)民有了剩馀以後，就要投資，就要消費，就要創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以後，農(nóng)民覺得農(nóng)村的天地太小了，就要到城，也就有了1億多農(nóng)民工進(jìn)城。這都是由於家庭經(jīng)營解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民創(chuàng)造的增量不斷增加，對國家的貢獻(xiàn)越來越大，所以不斷贖買權(quán)利又不斷發(fā)展而帶來的一系列變化。所以，人民公社的垮臺以後的一系列變化是中國農(nóng)民的一次“和平演變”。成本是巨大的，但比起農(nóng)民革命的代價要小多了。

◆中國的未來，在民主和集權(quán)之間

今天，我們要改變諸多的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是否還有足夠的力量創(chuàng)造巨大的增量去贖買權(quán)利呢？似乎很難，最近十幾年來沒有看到任何的希望和機(jī)會，所以，不合理的結(jié)構(gòu)更加固化了。怎麼辦呢？只有三個方法來打破：第一，強(qiáng)勢的一方妥協(xié)和讓步；第二，通過暴力來打破；第三，通過民主來打破。

我們到底要采用什麼樣的路徑、方法、方式，去改變現(xiàn)有不合理的二元結(jié)構(gòu)呢？指望既得利益階層能夠主動的放棄一些東西，這似乎不現(xiàn)實，這不符合資本的本性；通過暴力實現(xiàn)實在是災(zāi)難，是應(yīng)該極力避免的；最好通過民主的辦法來實現(xiàn)，似乎更沒有可能，我感覺有越來越強(qiáng)的力量推動中國走向更加集權(quán)。

為了說明我對走向更加集權(quán)的擔(dān)心，請大家回味我開場時講的兩個故事。這兩個故事都潛伏著一個道理：當(dāng)西部的資源（煤、電、天然氣等）很廉價的讓東部的資本家“開發(fā)”的時候，實際上是西部的資源轉(zhuǎn)化成了東部的資本；當(dāng)西部的資源不斷的廉價輸入東部和大城市的時候，會進(jìn)一步促進(jìn)東部和大城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會吸引更多的西部勞動力流向東部和大城市流動；當(dāng)西部的自然資源和勞動力資源都非常廉價的流向東部和大城市的時候，東部和大城市的產(chǎn)業(yè)資本怎麼會西進(jìn)呢？防止西部開發(fā)演變成“西部殖民”是必須面對的一個潛在的大問題。

現(xiàn)在，主流社會解決三農(nóng)問題的共識是要工業(yè)化（當(dāng)然是東部）、城市化、市場化、現(xiàn)代化、還有什麼什麼“化”，很多的“化”，要實現(xiàn)這些“化”，前提都是一個──那就是加快、加大東西部的不等價交換和城鄉(xiāng)的不等價交換。這種不等價交換，不是在民主政體下的按照市場原則進(jìn)行的公平交易，是集權(quán)政體下的不平等的制度安排。這種制度安排，代表著強(qiáng)勢集團(tuán)的利益，保證東部飛速發(fā)展和城市膨脹。我常想，不要多少年，北京、上海、廣東、深圳等城市都會是2，000萬人、1，000萬人的國際大都市；省會城市和東部的經(jīng)濟(jì)總量會占到全國的經(jīng)濟(jì)總量的90左右。到時候“穩(wěn)定壓倒一切”內(nèi)涵自然就是維護(hù)大城市和東部的繁榮昌盛?！胺€(wěn)定壓倒一切”的結(jié)果會是民主嗎？到時候不“穩(wěn)定壓倒一切”也不行??！其結(jié)果是民主還是集權(quán)呢？

當(dāng)百分之60～70以上的處於社會底層的農(nóng)民沒有權(quán)力的時候，我們所有的“化”，包括城市化，都只會更加使農(nóng)民邊緣化！當(dāng)越來越多的人邊緣化的時候會有民主化嗎？！

中國的未來道路到底怎麼走啊？！

同學(xué)們，借用一句官話──我們現(xiàn)在面臨的問題是發(fā)展中的問題。很多的重大問題我沒有能力想清楚，我把這些問題留給你們，留給大學(xué)的老師，讓我們一起來思考這些問題。我們有責(zé)任找到一些比較好的途徑、方式、方法，來改變現(xiàn)有的“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的狀況。好在新的黨中央提出了科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本寫到了黨的旗幟上，為我們思考中國的未來打開了自由的窗戶。我相信以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是我們解決發(fā)展中各種新問題的思想武器和金鑰匙。

第二篇：李昌平中國農(nóng)大演講詞：貧困的原因演講稿

李昌平中國農(nóng)大演講詞：貧困的原因演講稿

李昌平中國農(nóng)大演講詞：貧困的原因

近段時期，我主要是在云南、貴州等地的國家級貧困縣走動。走了一些窮地方，發(fā)現(xiàn)貧困的原因并不那樣簡單：貧困就是因為農(nóng)民素質(zhì)低、沒文化、愚昧、自然環(huán)境條件差，等等。我們把貧困的原因歸結(jié)到窮人本身，好象貧困與政府、制度、主流人群沒有多大關(guān)系。不是的！在很大的程度上，貧困源于沒有權(quán)利，源于主流社會設(shè)計的不合理制度。

我先從一個故事開始。我到了貴州畢節(jié)地區(qū)的一個鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)有14000人，有錫礦、鉛礦、煤礦，每天從這個鄉(xiāng)運出去的礦值約40萬元。開礦的是浙江、四川、云南的“大老板”，他們每年給鄉(xiāng)政府提供的稅收不足50萬元，但來來往往的運礦車輛，每年損壞路面用以維修的資金不少于150萬元。礦開了，資源沒有了、環(huán)境破壞了，并且礦是有毒的，礦工沒有任何勞動保護(hù)，每個勞工在礦里只能工作三個月就不能再工作了，時間長了有生命危險。這樣的勞動，每個礦工的工資不到300元/月。如果你到礦上看到那些礦工，你的第一感覺是礦工和牲口沒多大的差別。不生活在那樣的環(huán)境中的人是很難理解“寧可累死，不可餓死” 的現(xiàn)實選擇的。

說那個地方窮，每天卻有那么多財富源源不斷的運出來。我算了一下，那個地方的人均GDP超過了10000元，但他們的人均純收入不到700元。這是什么 GDP？我取了一個名，叫垃圾GDP。發(fā)展不是硬道理嗎？開發(fā)了資源，資本家得到了財富，當(dāng)?shù)氐娜嗣穹窒砹税l(fā)展的什么呢？不僅沒有收益，而且還受害，房屋倒塌了，儲藏紅薯的地窖掉下去幾十米，還有水庫的水漏掉了，等等??

第二個故事：我去云南的一個貧困縣，那些原始森林是九十年代以來砍伐的，砍樹的時候沒有任何補(bǔ)償，因為主流社會的人說森林是國家的，砍伐森林自然不關(guān)當(dāng)?shù)厝说氖铝?。沒有砍伐森林的時候，當(dāng)?shù)厝酥饕允孬C為生，輔以簡單的農(nóng)作，生活還是比較舒坦的。樹砍了之后，當(dāng)?shù)厝瞬坏貌粡氖孬C生活轉(zhuǎn)向農(nóng)耕生活，千辛萬苦地造了梯田。最近幾年，主流社會要保護(hù)環(huán)境，防止水土流失，政府強(qiáng)制當(dāng)?shù)厝送烁€林。森林砍了，沒有補(bǔ)償；辛辛苦苦開的梯田，一個文件下來，說補(bǔ)給你每年三百斤糧食，給5——8年就了事，5---8年以后的日子怎么過??？我身臨其境的時候，無比的羞愧，為我們主流社會的人滿口的仁義道德羞愧。很多人講保護(hù)動物的時候表現(xiàn)的無比善良和慈悲，而面對弱勢的同胞卻是如此的不道義！

當(dāng)我走進(jìn)貧困的深處面對貧困的時候，我實在沒有理由指責(zé)在貧困中掙扎的人們，他們沒有錯！我經(jīng)過長時間的思考，對貧困有了新的認(rèn)識。

一，制度與貧困

至少有十幾種主要的限制窮人權(quán)利、導(dǎo)致貧困的不合理制度，需要我們重新檢討：

第一，產(chǎn)權(quán)制度。

上面的兩個故事都與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)。國家一句話：礦產(chǎn)資源屬于國有，這就割斷了資源所在地人民與資源的聯(lián)系。國有是誰有呢？誰有權(quán)審批礦產(chǎn)資源開發(fā)，誰就代表國家了。什么人有權(quán)開發(fā)國家的礦產(chǎn)資源呢？制度規(guī)定只有資本家。當(dāng)?shù)厝耸菄?，我們在制度中找不到國民的位置。有人會說，國民分享稅收??！誰代表國家征稅呢？當(dāng)然是幾個人的事。1噸煤35元——50元的稅收，可是一車裝10噸卻只算5噸，白天運10車計稅，晚上100車不計稅；就是征了稅，當(dāng)?shù)氐睦习傩沼秩绾螌崿F(xiàn)分享稅收收益的權(quán)利呢？

如果說森林、礦產(chǎn)資源是國家的，窮人分享不到收益也就罷了，但本來是窮人的財產(chǎn)，“國家”也要占有。

比如說，農(nóng)民集資辦起了電，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于國家的電力總公司；農(nóng)民集資修了學(xué)校，產(chǎn)權(quán)屬于誰？屬于代表國家的教育部門；農(nóng)民集資辦的廠，產(chǎn)權(quán)也屬于國家；農(nóng)民集資辦起了電話，產(chǎn)權(quán)屬于國家信息產(chǎn)業(yè)部；農(nóng)民集資辦的公路、橋梁、水利設(shè)施等等，產(chǎn)權(quán)都不屬于農(nóng)民。既然是農(nóng)民集資辦起來的，為什么農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)收益呢？如果把農(nóng)民投資的電力、交通、能源、通訊等等基礎(chǔ)設(shè)施，都讓農(nóng)民分享產(chǎn)權(quán)和收益，農(nóng)民也不至于這么苦、這么窮。誰剝奪了窮人的產(chǎn)權(quán)？！

不僅如此，上個世紀(jì)80年代后期，國家鼓勵農(nóng)民辦糧食加工廠，一個加工廠要投資幾十萬、幾百萬。到了90年代，國家一個文件下來，不允許農(nóng)民經(jīng)營糧食了，農(nóng)民損失慘重！國家不承擔(dān)任何責(zé)任；八十年代政府鼓勵農(nóng)民販豬、宰豬，九十年代，要“定點屠宰”，農(nóng)民辦起來的生豬“一條龍”全垮了，誰也不賠?。话耸甏笃?，允許農(nóng)民經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥，九十年代，供銷社重新專營，把農(nóng)民害的可苦了。農(nóng)民由此所負(fù)的債是一代人、兩代人都還不清的。城里的企業(yè)破產(chǎn)了就破產(chǎn)了，農(nóng)民的企業(yè)被逼得破產(chǎn)了，錢還是要還的。農(nóng)民怎么不窮??！

第二，財政制度。農(nóng)村電、電話是農(nóng)民自己集資建起來的，城里電、電話是國家投資的，城里人用的電和電話比鄉(xiāng)村便宜；農(nóng)村的學(xué)校是農(nóng)民自己集資建的，農(nóng)村老師的工資是農(nóng)民自己開的。城市里的學(xué)校是國家建的，城市里老師的工資是國家財政開的；城市里的公路是國家修的，一公里就是好幾百萬甚至千萬，農(nóng)村里的公路主要是農(nóng)民自己修的，農(nóng)民修了公路，國家去收費，路壞了之后又要農(nóng)民自己修。農(nóng)村幾乎所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是農(nóng)民自己集資的，當(dāng)然國家也有財政支持，但那是杯水車薪。都是中國的公民，在占有財政資源方面，標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。劍川縣黑桃樹鄉(xiāng)大滿山紅的那個村子，農(nóng)民自己集資來辦電，一根電桿，從山下運到山上去，要用四十個人抬兩天，中途回不了家，還得在半山腰過一夜。城里的人什么時候這樣自力更生過啊！

第三，社會保障制度。中國的社會保障制度是不覆蓋農(nóng)民的。這個極大的不平等說也是白說，不說也就罷了?？墒?，主流社會的人卻破壞農(nóng)民自己的保障制度。去年3 月1日生效的《土地承包法》，規(guī)定土地承包30年、50年不變。假設(shè)我今年有十五、六歲，過五、六年，要娶妻、生子，我這一家人一分地也沒有，政府也不給我任何的補(bǔ)償，社會保障制度也不包含我，我怎么生存啊！生在農(nóng)村，是一個農(nóng)民，就應(yīng)該天然的有擁有土地的權(quán)力，誰有權(quán)力剝奪人生存的權(quán)利？！每一部法律都不能違背《憲法》，《憲法》要保障人權(quán)，農(nóng)民最基本的權(quán)利就是擁有土地，擁有生存的權(quán)利。站在城里人的視角，《土地承包法》這是一部很好的法律，固化土地承包關(guān)系可以生產(chǎn)出更多、更廉價的農(nóng)產(chǎn)品，供給城里人消費。我們有沒有考慮到、那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民、一旦失去土地，他們怎么生活？我們?yōu)檫@些失去土地的人提供了什么樣的社會保障呢？

第四，金融制度。銀行的銀行叫中國人民銀行，商業(yè)銀行叫國有商業(yè)銀行。城里人可以用身份證貸款買房，鄉(xiāng)下人不可以；城里人可以用房作抵押貸款，農(nóng)民的房子也是房子，為什么不能用他們的房子、土地去抵押貸款呢？農(nóng)民也是國民，為什么國家的銀行不承認(rèn)呢？農(nóng)民的財富也是國民財富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，為什么中國的銀行不承認(rèn)呢？如果我們農(nóng)民的身份、農(nóng)民的山、農(nóng)民的地、農(nóng)民的房，也能在銀行里抵押，那農(nóng)村也不缺投資，農(nóng)民也有錢發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)民貸款生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供城市人享用，貸款也是那么、那么的難，利息還高于城里幾倍。外國銀行不下鄉(xiāng)，中國的銀行也進(jìn)了城，國家又不允許鄉(xiāng)村民間金融存在，難道農(nóng)村指望太空人提供金融服務(wù)不成！

第五，稅收制度。農(nóng)民的人均收入是（每年）2000多塊錢，不是可支配收入，這些收入中還含著種子、自己和牲口吃的糧食。國家按農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的 8。4%來收取農(nóng)業(yè)稅，但如果把農(nóng)民自己消費和投入生產(chǎn)的這一塊除開，那肯定是20%多或更高的稅率了。再如果把糧食加工流通環(huán)節(jié)的稅率考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)的稅率可能就在30%以上了。一個農(nóng)民一年的可支配收入就只有幾百塊錢，要交稅；城里人一個月有幾百塊錢的社會保障。城里人做生意虧本，可以不做；農(nóng)民種地虧本，可不可以不種？不種（的話）可不可以不納稅？不可以，不種地照樣納稅。農(nóng)業(yè)是最弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最弱勢的群體，卻面對最不優(yōu)惠的稅收政策。農(nóng)民怎么不貧困呢？

第六，資源的配置制度。就說說扶貧的資源配置制度吧。國家的扶貧資源是屬于窮人的錢，這個資源是由誰來配置的？是干部來配置的。誰跑步“錢”進(jìn)、誰跑的勤就給誰。跑到扶貧資源是要付成本的，資源通過一級一級的下?lián)苁且氵^拔毛的。這些資源到了項目點、到了社區(qū)該怎么使用，還是沒有窮人的發(fā)言權(quán)，還是國家干部說了算。不少貧困地區(qū)搞工程招標(biāo)，誰主持，是干部，誰有權(quán)參加投標(biāo)，極少數(shù)有錢的人，窮人在哪里呢？占99%的窮人被排斥在外了。

我們在貴州大山里扶貧，不到1萬塊錢可以修1公里5米寬的山路，而政府去做扶貧，修1公里同樣的路要8—10萬塊錢。那我們怎么配置資源呢？到村里去跟老百姓談，群眾說要修路，我們問怎么修，他們說只要樂施會提供炸藥、鐵錘、碎石機(jī)、碾壓機(jī)、技術(shù)員就可以了，勞動力由他們自己組織。這樣1公里路 3000---8000元錢就夠了。錢給他們，我們來做協(xié)作者，跟村民一起買炸藥、機(jī)器，鐵錘，風(fēng)里來、雨里去，兩年里6萬多塊錢修了26公里路。26公里路要是政府修，至少要200多萬。

如果法律制度來配置扶貧資源，肯定會比干部權(quán)力配置更有效力；如果資源到了社區(qū)，由老百姓主導(dǎo)資源的使用，就可以用很少的錢辦很大的事，因為中國農(nóng)村有的是過剩的勞動力。

有權(quán)力的人相信權(quán)力配置資源，有錢的人相信市場配置資源。其實，在解決貧困的問題上，權(quán)力配置資源不是最有效的，這個好理解；市場配置扶貧資源解決貧困問題也不是最有效的，這點很多人還沒有認(rèn)識。中國農(nóng)村每天有3億的勞動力在家里打麻將，中國農(nóng)村每天有

第三篇：農(nóng)民貧困補(bǔ)助申請書

農(nóng)民貧困補(bǔ)助申請書范文

申請書一：

村委會：

我叫X X X，是本村X X組的農(nóng)民。在春節(jié)即將到來之際，我向組織提出申請，請求組織給予一定的困難補(bǔ)助。

本來，我一家的生活還過得下去，我一直未想過要給組織添麻煩。但今年我家遇到了特殊情況，家境確實不好:一是我女兒今年考上了外省大學(xué)，為了湊 足大學(xué)所需的昂貴的學(xué)費、住宿費、生活費等費用，我家不僅用光了所有的積蓄，還借了部分債;二是我八十多歲的老父親因腦血栓住醫(yī)院治療，又用了不少錢。這 樣一來，我家日子就過得非常困難。因此，我特向組織提出申請，請組織考察，酌情補(bǔ)助。

我決心好好勞動，盡快改變家庭困境，以減輕組織上的壓力和感謝組織上的關(guān)懷。

申請書二：

尊敬的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：

因為家庭經(jīng)濟(jì)困難，我現(xiàn)在非常需要的學(xué)校給予我一定程度的貧困補(bǔ)助，幫助我和我的家人度過難關(guān)，讓我能夠順利完成學(xué)業(yè)。

關(guān)于我的家庭狀況:我出生在一個貧困家庭，家中現(xiàn)有四口人，父母都是文盲，知識淺薄，在家耕種，時而去外面的擺攤賣東西。因為多年的辛苦勞累，如今父母的身體狀況都不好，農(nóng)民收入又低，所以每年的家庭收入微薄，幾乎入不敷出。我有一個姐姐，上小學(xué)二年級時候因病去世，這對于我的父母來說猶如晴天霹靂，父母的精神幾乎崩潰，現(xiàn)在家里省吃儉用，將大部分收入用于的學(xué)業(yè)。而我每年的學(xué)費開支加上生活開支就近4000元，無疑是對家庭的巨大負(fù)擔(dān)。多年來，父母從來沒有買過一件像樣衣服，總是穿別人家送給他們的。更不幸的是，在我初中時，父親出了車禍，讓父親的雙腿失去了知覺。

如今我面對這個無情的現(xiàn)實，手足無措。我深深地告誡自己，要努力拼搏，學(xué)業(yè)不能半途而廢。如今我的學(xué)業(yè)各科都是班里名列前茅的，我希望以我的努力換取明天的美好未來。

現(xiàn)在有國家的教育政策大力扶持，我感覺到了希望。希望學(xué)校能夠考慮給我減免學(xué)費，我衷心希望領(lǐng)導(dǎo)給我一個順利完成學(xué)業(yè)的機(jī)會，我將以200%的努力投身學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步!將來做一個能夠回饋社會，幫助他人的人。

此致 敬禮!

希望同意!

第四篇：影響農(nóng)民增收原因

影響農(nóng)民增收的主要因素

德州市農(nóng)業(yè)局

（2009年10月24日）

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，但受去年以來國際金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力仍然較大，農(nóng)民工資性收入占總收入比重較常年偏低。

二、農(nóng)業(yè)比較效益低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對較高、糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低等因素的共同影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益相對較低，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的難度越來越大。

三、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展相對遲緩。品牌就是生產(chǎn)力，就是經(jīng)濟(jì)效益。沒有品牌，就沒有市場；沒有品牌，就沒有效益。近年來，雖然我市品牌農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，但由于各級政府投入不足，“三品”生產(chǎn)基地建設(shè)相對滯后，特別是出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯弱于其他先進(jìn)地區(qū)，高端農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率仍然較低，對農(nóng)民增收的拉動作用不明顯。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的拉動效應(yīng)相對較弱。經(jīng)過多年的努力，目前我市重點龍頭企業(yè)已發(fā)展到700余家，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到816家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到較大提高。但從

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，部分龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益連接仍比較松散，輻射帶動作用相對較弱，龍頭帶基地、基地促龍頭、互惠共贏、良性發(fā)展的格局還沒有真正形成，這在一定程度上也影響了農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長。

五、農(nóng)民綜合素質(zhì)低?？傮w來看，農(nóng)民較低的綜合素質(zhì)，嚴(yán)重制約了廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的從事、創(chuàng)業(yè)能力，成為制約農(nóng)民增收的一個不容忽視的重要因素。

第五篇：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

文章標(biāo)題：淺析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因及對策

[摘要]如果說農(nóng)村改革以來的20多年中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理是治標(biāo)階段的話，那么到21世紀(jì)初葉，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理則是從治標(biāo)向治本漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個社會問題；不僅是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的分配，而且直接影響黨群、干群關(guān)系，涉及農(nóng)村社

會穩(wěn)定和安定的大局；不僅有其諸多表象原因，而且有著深刻的制度性背景。因此，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界定、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及對策等進(jìn)行積極的探討和研究是十分必要的。黨和政府十分重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，為農(nóng)民減負(fù)出臺了一系列的政策和措施。但由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性和多樣性，在現(xiàn)實工作中對農(nóng)民負(fù)擔(dān)內(nèi)涵的理解認(rèn)識不足，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定不清，嚴(yán)重影響了實際減負(fù)的成效。本文對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵、負(fù)擔(dān)過重的界定及其成因進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，并提出了實施減負(fù)的對策建議。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的廣義和狹義。

（1）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有廣義與狹義之分。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)屬農(nóng)村財政學(xué)的范疇，指農(nóng)民為實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給而承受的稅費負(fù)擔(dān)。根據(jù)公共財政理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品由于存在極端的外部性特征，其供給應(yīng)由政府承擔(dān)，農(nóng)民作為納稅人承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給成本。因此狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括以下四個方面：（1）農(nóng)業(yè)稅收。據(jù)測算，1997年主要農(nóng)作物每畝實際稅收負(fù)擔(dān)率（稅金／純收益）為：稻谷8．63％，小麥11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。

①這4種主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)稅實際負(fù)擔(dān)與城市個體工商戶5％的所得稅相比，明顯偏重。而按現(xiàn)行稅費改革政策，改革后農(nóng)業(yè)稅加特產(chǎn)稅兩項占農(nóng)民收入的比重仍達(dá)15％以上.

②與市民的所得稅義務(wù)相比，仍然十分沉重。

（2）“三提五統(tǒng)”。“三提”是指村級組織向農(nóng)民收取的公積金、公益金、管理費。從理論上講，它是當(dāng)前虛置的土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)意義上的實現(xiàn)（地租）。在實踐上，現(xiàn)行的土地集體所有制對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，對農(nóng)民利益并沒有起到保護(hù)作用，反而使集體組織與農(nóng)戶處于對立地位，農(nóng)民時刻擔(dān)心土地承包權(quán)被剝奪。土地集體所有制除了引起土地資源的租值耗散，徒然增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)（三項提留）

之外，在經(jīng)濟(jì)上并無實質(zhì)性意義。因此，“三提留”是建立在不合理的土地產(chǎn)權(quán)制度之上的?！拔褰y(tǒng)”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民收取的計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、教育附加費、鄉(xiāng)村道路建設(shè)費和優(yōu)撫費。統(tǒng)籌款在性質(zhì)上屬于社會公共產(chǎn)品費用，理應(yīng)由政府財政負(fù)擔(dān)，由農(nóng)民在稅外負(fù)擔(dān)是不合理的。這就是所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給體制。實際情況還要糟糕，統(tǒng)籌款幾乎涵蓋了鄉(xiāng)財政所有的支出項目。

（3）農(nóng)民義務(wù)工。農(nóng)村勞動力要承受義務(wù)工和累積工的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，一般每年少則十幾個，多則二十幾個。

（4）“三亂”，即是指對農(nóng)民的亂集資、亂收費和亂罰款?！叭齺y”名目繁多，數(shù)不勝數(shù)。據(jù)某省一項調(diào)查顯示，農(nóng)民全年負(fù)擔(dān)達(dá)到100多項，其中，統(tǒng)籌收費20多項，如農(nóng)村辦學(xué)費、村干部報酬及保險金、國防教育費和優(yōu)撫對象優(yōu)撫費、計劃生育補(bǔ)貼費及保險金、民兵訓(xùn)練費等；服務(wù)費用17項，如豬禽檢疫防疫費、水利工程供水費、人身農(nóng)房保險費等；管理費用29項，如市場管理費、土地及宅基管理費、水土保持費、林木砍伐費、中小學(xué)生雜費、公路建養(yǎng)費、各種牌證照費等；用工及其他費用11項，如植樹、興修水利、公路建設(shè)用工折款等；罰沒款15項，如違反土地管理條例罰款、超生罰款、不按規(guī)定品種或技術(shù)程序種植罰款等；集資8項，如社會福利募捐、集資辦電、集資建校、集資建橋、集資建農(nóng)貿(mào)市場等。在“三亂”中，反映最強(qiáng)烈的是農(nóng)村中小學(xué)亂收費、亂集資。

廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)包括稅費負(fù)擔(dān)，還包括農(nóng)民的一些機(jī)會成本：（1）農(nóng)民所承受的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”損失。長期以來，工農(nóng)產(chǎn)品之間的比價存在巨大差距，農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品，購買工業(yè)品時，必然會損失一部分收入，損失的這部分收入實際也是農(nóng)民的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)測算，1979—1994年的16年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取的收入是同期農(nóng)業(yè)稅總額的8．5倍。前者是后者的8．5倍。只是由于稅費負(fù)擔(dān)是直接從農(nóng)民手中攫取錢物，農(nóng)民對稅費的感受更直接、反映更強(qiáng)烈罷了。（3）地方政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，對土地承包經(jīng)營權(quán)的侵害是農(nóng)民的另一項負(fù)擔(dān)，它使農(nóng)民利益直接受到侵害。表現(xiàn)形式之一是在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，“公司＋農(nóng)戶”在地方政府手中變成了“公司＋鄉(xiāng)政府＋農(nóng)戶”。由政府直接下達(dá)種植計劃，稍有不從，就遭罰款。表現(xiàn)形式之二是頻繁地收回土地承包權(quán)，造成農(nóng)戶對土地經(jīng)營預(yù)期的短期化。（3）長期存在的城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。僅僅由于出生地的不同，農(nóng)民生來就只能種地，改變命運的機(jī)會極少。由于存在就業(yè)障礙，農(nóng)民失去了爭取高收入的機(jī)會；由于缺乏社會福利保障，農(nóng)民的生命成本加大。這同樣是農(nóng)民的一種隱形負(fù)擔(dān)。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界定。

職能管理部門再三強(qiáng)調(diào)，要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，于是不少人將“5％”視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的界限。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，5％計提線尚未制定出完

善的配套的核定、征收、監(jiān)督措施的今天，不結(jié)合農(nóng)民的實際情況與中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景及其他部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就將“5％”當(dāng)做判斷農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重與否的標(biāo)準(zhǔn)未免有失合理性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)隱含著三重含義：農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民的心理承受能力，農(nóng)民所必須承受的法定負(fù)擔(dān)限額。若超過了農(nóng)民的心理承受能力，即使在其經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)，也會影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；若超過了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就直接打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；如果法定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)限額接近或超過了農(nóng)民的承受能力，則合法負(fù)擔(dān)也會成為不合理的過重負(fù)擔(dān)；另外，如果在5％的計提線之內(nèi)超過了《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的“農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)”，或者在其之內(nèi)而超過了5％的限額，都應(yīng)視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

3．農(nóng)民負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

我國有十二億多人口，其中九億多是農(nóng)民。農(nóng)民的收入、生活情況，與我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會安定關(guān)系密不可分?！叭r(nóng)”問題過去、現(xiàn)在和將來始終是我國革命和建設(shè)的首要問題。在我國現(xiàn)行分配制度下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具體形式表現(xiàn)為：向國家交納的各種稅金；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的提留統(tǒng)籌費和勞務(wù)；社會集資、攤派和行政事業(yè)性收費、罰款；以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差形式承擔(dān)的隱性負(fù)擔(dān)。在實踐中，我國現(xiàn)階段的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既有合理的，也有不合理的；既有合法的，也有不合法的；既有合理合法的，也有不合理不合法的；既有合理不合法的，也有合法不合理的?？傊?，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分復(fù)雜的情形。

國家對農(nóng)業(yè)一直實行穩(wěn)定的輕稅賦政策，這體現(xiàn)了黨和國家保護(hù)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民休生養(yǎng)息的基本方針，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。政府有關(guān)部門依法向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，體現(xiàn)了國家與農(nóng)民的正常分配關(guān)系，是合理合法的，廣大農(nóng)民對此也是認(rèn)同并自覺履行應(yīng)盡義務(wù)的。

二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源及其他原因

1．農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根源

導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的因素多種多樣，有機(jī)構(gòu)龐大、冗員過多的原因；有管理混亂、貪污腐敗的原因；有監(jiān)督不力的原因；有政府行為不規(guī)范和行為短期化的原因；有分稅制改革造成征稅不足、地方財政困難的原因；有干部政績考評制度的原因，等等。這些都是引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的外部因素，但并不是問題的要害。問題的根本原因是農(nóng)民沒有權(quán)利。農(nóng)民只有遭受剝奪的權(quán)利，而無拒絕的權(quán)利，這才是問題的本質(zhì)。農(nóng)民沒有權(quán)利的現(xiàn)實源自當(dāng)前的政治體制是一種“壓力型體制”。這種“壓力型體制”通過將政府確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再到村，村再將每一項指標(biāo)落實到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成縣委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村支書（村長）連坐制。壓力型體制從本質(zhì)上反映的是中國農(nóng)村建立起來的牢固的以行政關(guān)系為特征的管理體制。正是這種體制的存在，確保了對農(nóng)村的控制，也排除了農(nóng)民分享政治權(quán)利的任何可能性。顯然，這種體制是由可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾的，集體掌握著土地，又有行政權(quán)力，完全控制了農(nóng)民的命根子（土地）。農(nóng)民對集體組織進(jìn)而對鄉(xiāng)村政權(quán)存在經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系。失去經(jīng)濟(jì)上的獨立性，農(nóng)民別無選擇，只剩下服從的權(quán)利了。農(nóng)民上交負(fù)擔(dān)款，損失的只是部分錢財，而抵制負(fù)擔(dān)款，就要遭受更大的懲罰。分散的農(nóng)民不具有與有組織的政府機(jī)構(gòu)抗衡的力量。農(nóng)民能不能組織起來，采取“集體行動”呢？答案也是否定的。因為農(nóng)民面臨著巨大的組織成本。道理在于反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到的收益具有公共產(chǎn)品屬性，這些收益會平均分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，單個農(nóng)民存在搭便車的動機(jī)。而反對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的成本卻由個人承擔(dān)，收益與成本相比，農(nóng)民便失去了參加“集體行動”的激勵。

簡言之，農(nóng)民（個人或集體）抵制負(fù)擔(dān)款的邊際成本要大于其邊際收益。交出部分財產(chǎn)以消災(zāi)避禍，這反倒是農(nóng)民的理性選擇（以收入換取安全，除非農(nóng)民的生存條件受到直接的威脅）。

2．其他一般原因

農(nóng)民對其負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈的原因，既有負(fù)擔(dān)項目的問題，也有負(fù)擔(dān)水平標(biāo)準(zhǔn)的問題；既有負(fù)擔(dān)的收取方式問題，也有負(fù)擔(dān)的使用和管理上的問題；既有經(jīng)濟(jì)承受能力的問題，也有心理承受能力的問題。

首先，在于各級政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的獨立性認(rèn)識不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有真正建立起來，致使集體經(jīng)濟(jì)中的委托一代理關(guān)系嚴(yán)重扭曲；同時，由于農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)的效用目標(biāo)不同于集體經(jīng)濟(jì)組織，導(dǎo)致其在財政入不敷出的情況下，利用現(xiàn)行政策中的一些不規(guī)范的規(guī)定，通過行政手段向農(nóng)民收費，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，農(nóng)村公共分配制度存在嚴(yán)重缺陷?，F(xiàn)行的農(nóng)村公共分配制度，是在20世紀(jì)80年代初撤社建鄉(xiāng)時制定的?！叭嵛褰y(tǒng)”被鄉(xiāng)政府統(tǒng)一采用，是以政府法規(guī)形式肯定的籌資方式。這樣就形成了由國家預(yù)算內(nèi)資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的預(yù)算外資金組成，規(guī)范分配與非規(guī)范分配、集中統(tǒng)一管理與各部門分散分級管理并存的農(nóng)村公共分配制度。這種制度的基本特點是財權(quán)分散，管事的管錢，花錢的人管收錢，事權(quán)與財權(quán)高度統(tǒng)一，而對花錢又缺乏約束機(jī)制。這種制度雖然起過積極作用，但其弊端也是十分明顯的.這其中有以下幾方面的因素.（1）農(nóng)村現(xiàn)行的財稅體制方面的因素。首先，中央與地方及地方各級政府之間的事權(quán)劃分不夠清晰明確，而且事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府，包括村民委員會，往往有決定某項公益事業(yè)的權(quán)力，如道路交通、郵電通信、文化教育、衛(wèi)生防疫等農(nóng)村公共品的供給，但又不能籌措足夠的資金，而上級財政轉(zhuǎn)移支付資金又非常有限，所以不足的部分只好通過向農(nóng)民攤派、集資來解決。其次，政府收入被分成預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入，這種分割造成政府職能弱化。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，這種分散的財政格局使地方財政淪為“吃飯財政”。預(yù)算內(nèi)收入只能維持政府和機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，這樣提供農(nóng)村公共品所需的資金只能從不規(guī)范的制度外收入來獲取。再次，農(nóng)業(yè)稅稅賦偏低也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個原因。農(nóng)業(yè)稅在稅制改革以后，稅賦從11％降到5％左右，地方稅種成為以農(nóng)業(yè)為主的縣市財政開支的主要來源。地方政府不能自行開征新稅種，使得地方政府資金不能隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項公益事業(yè)的需要而增加，從而不能滿足農(nóng)村公共品支出的需要。

（2）農(nóng)村行政體制方面的原因。首先，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部由上級層層任命，這樣對各級干部“政績”的評價，取決于他們對上級所下達(dá)的各種任務(wù)的完成情況。在自身利益的驅(qū)動下，各級干部則片面追求政績，如提前“普九”達(dá)標(biāo)，村級干部公路建設(shè)達(dá)標(biāo)等，大大加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其次，對于農(nóng)村基層干部的行為缺乏有效的監(jiān)督制約，一些涉及農(nóng)民的稅種，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等，地方政府在征收過程中，不按稅收法律、法規(guī)據(jù)實征收，而是扭曲為田畝、人頭進(jìn)行平攤，實際是一項變相收費。某些基層干部行為失范，有的將從農(nóng)民手中集資的錢挪作他用等。對于鄉(xiāng)村干部的這些行為，縣、鄉(xiāng)人大的監(jiān)督制約往往是形式上的多，大部分是在有關(guān)干部的問題揭露以后，人大才被動的行使自己的罷免等權(quán)力。其結(jié)果對干部監(jiān)督不利而造成的損失最終由農(nóng)民來承擔(dān)。

（3）農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)不容忽視。據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民“效益”意識和“算賬”觀念也隨之加強(qiáng)，對居家務(wù)農(nóng)的“投入產(chǎn)出”情況十分清楚。通過近幾年在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的努力，使各種明顯超重的交款、繳費、提留、攤派等不合理負(fù)擔(dān)得到了一定的遏制，但各種隱性負(fù)擔(dān)仍不同程度存在，制約了農(nóng)戶對生產(chǎn)的投入，壓抑了農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)的積極性。這種隱性負(fù)擔(dān)大致表現(xiàn)為：

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，生產(chǎn)成本“水漲船高”。這嚴(yán)重地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然糧油等農(nóng)產(chǎn)品價格有較大提高，但從整個物價水平來看，工業(yè)品價格明顯高于農(nóng)產(chǎn)品價格，“剪刀差”還在拉大。

②借故增加義務(wù)工，強(qiáng)行以資代勞，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。發(fā)展鄉(xiāng)村公路，修建鐵路，種植防護(hù)林，修建護(hù)坡等，讓農(nóng)民出力。農(nóng)民有的出工，而不出工的則以資代勞。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以資代勞取得的資金，用于雇請勞力代工的僅占35．38％，而被挪作他用或上交到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則占18．91％。

③通過向孩子伸手，加重家長負(fù)擔(dān)。有的鄉(xiāng)村財政拮據(jù)，難以支付教育費用和修建校舍，便要每位學(xué)生每學(xué)期多交費用20～100元不等。一些學(xué)校經(jīng)常向?qū)W生收取考卷費、補(bǔ)課費、資料費等。

④提高上報人均純收入基數(shù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)政府人員為提高“政績”，而在統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入上注入“水分”報出的數(shù)據(jù)大于農(nóng)民實際收入，這種現(xiàn)象無疑加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這樣做的目的一方面可以在不違背條例的情況下多提農(nóng)民負(fù)擔(dān)，滿足鄉(xiāng)村集體組織不斷增長的支出；另一方面多提人均純收入指標(biāo)可掩蓋農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例的真實性，又可得到因虛報的成績而帶來的獎勵，侵占農(nóng)民和集體利益。

⑤農(nóng)村金融部門借機(jī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村金融部門向農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌過程中，政策允許貸款利息有一定的伸縮幅度。而信用社貸款是只伸不縮，普遍取最高限額，有的信用社放款時即扣除利息和提高風(fēng)險金。

三、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對策探討

要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，標(biāo)本兼治，必須采取全面系統(tǒng)的綜合性措施。

1．壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，千方百計的增加農(nóng)民收入，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本。發(fā)展才是硬道理，一切矛盾歸根到底都必須依靠發(fā)展來解決。從總體而言，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映強(qiáng)烈、矛盾比較突出的是低收入農(nóng)民。就地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中部農(nóng)業(yè)省區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。這些地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，使得地方政府不得不通過加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)來調(diào)節(jié)社區(qū)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基層政府的運作建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，公共產(chǎn)品的成本通常主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)來支付，農(nóng)民的直接負(fù)擔(dān)相對較輕。要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，正確處理國家集體農(nóng)民的分配關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從根本上提高農(nóng)民對負(fù)擔(dān)在經(jīng)濟(jì)上的承受能力。

2．改革稅費制度，理順財政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本前提。我國農(nóng)業(yè)長期處于“低稅賦，高負(fù)擔(dān)”的狀況，因此，必須改革農(nóng)村稅費制度。在認(rèn)真清理整頓現(xiàn)行各種收費的基礎(chǔ)上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，將稅收、規(guī)費、使用費等綜合考慮，依不同的資金性質(zhì)、特點，使其各行其道，從而規(guī)范政府資金的分配，合理有效地使用和管理各種資金，理順財政體制和相關(guān)分配關(guān)系。完善農(nóng)業(yè)稅收政策，加大征管力度，加強(qiáng)稅收在組織財政收入、提供農(nóng)業(yè)所需公共物品和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。完善稅外規(guī)費征收制度，加大征管力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，推廣農(nóng)村集體提留的預(yù)決算制度、負(fù)擔(dān)卡監(jiān)督制度和定向?qū)徲嬛贫?。對統(tǒng)籌提留實行“費改稅”，可采用收取農(nóng)業(yè)稅附加的辦法來籌集農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留資金，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級的政府行為。這項改革與農(nóng)業(yè)稅制改革配合起來，可切實減輕低收入農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)有效。實行“費改稅”后，使農(nóng)村公益事業(yè)費和集體提留同稅收一樣具有強(qiáng)制性和范圍性，有利于緩解干群關(guān)系，降低收費成本。

3．改革政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府行為，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。必須精簡機(jī)構(gòu)，裁減超編人員，壓縮經(jīng)費，從根本上控制“需求”。同時要規(guī)范政府行為，做到權(quán)力與部門利益徹底分離。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理，實行“源頭控制”，規(guī)范收費行為，統(tǒng)一收費立項權(quán)管理。統(tǒng)一票據(jù)管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。要健全和統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度，科學(xué)、合理、規(guī)范地管理和使用預(yù)算外資金。

4．加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要保證。必須提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法規(guī)、法令和政策，嚴(yán)禁亂集資、亂收費、亂攤派；嚴(yán)禁要農(nóng)民額外出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動。對于執(zhí)行減負(fù)法規(guī)、法令和政策不得力，不能確保一方平安的負(fù)責(zé)人，要做必要的組織調(diào)整；對于隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重結(jié)果的負(fù)責(zé)人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至追究刑事責(zé)任，切實把減負(fù)的各項法規(guī)法令和政策落到實處。有人提出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從同級政府的農(nóng)業(yè)部門中分離出來，建立自上而下的垂直管理體制，實行條條管理，從而保證其切實履行農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理等執(zhí)法職能。

5．加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力。由于農(nóng)民的整體文化政治素質(zhì)較低，對政策了解較少，對國家行政管理行為的監(jiān)督還缺乏自覺性和足夠的勇氣。因此要加強(qiáng)國家政策法規(guī)的宣傳和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放工作，讓農(nóng)民知道哪些是合理的負(fù)擔(dān)及合理負(fù)擔(dān)項目、金額、比例。同時，電視臺、廣播電臺、報紙等宣傳工具要大力宣傳、報道那些堅持原則、敢于同違反負(fù)擔(dān)政策行為作斗爭，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的單位和個人，以增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識和監(jiān)督勇氣，自覺抵制不合理負(fù)擔(dān)。

6．廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民來講，所謂廉潔，就是干部在涉農(nóng)服務(wù)中，不吃、拿、卡、要，不圖名不圖利，該給農(nóng)民的錢和物，不折不扣的給農(nóng)民，該給農(nóng)民辦的事應(yīng)盡快盡力的辦好。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年用于公款吃喝的花費達(dá)幾千億元，如用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善上，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必有很大的推動作用。此外，市、鄉(xiāng)、村都要按中共中央和國務(wù)院的指示，加大力度精減機(jī)構(gòu)，分離富余人員。

7．農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，在選種、耕作、施肥、使用農(nóng)藥等方面要么重復(fù)投資，要么投資不到位，造成投入產(chǎn)出比少，收益低，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？梢跃唧w組織村級開辦圖書館，讓農(nóng)民多讀科技書籍，還可以組織送科技下鄉(xiāng)活動，讓科學(xué)種田的方法通過有效的途徑傳給農(nóng)民。同時，對農(nóng)民自身來說，應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，杜絕和減少浪費，以達(dá)到自我減負(fù)的目的。

8．推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。這是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的前提和基礎(chǔ)。第一，通過推行村民自治，建立村民議事制度，使農(nóng)民通過投票表決自主決定本村內(nèi)公共產(chǎn)品的供給與需求。這種民主決策程序，既可以提高決策的科學(xué)性合理性，減少決策失誤，又可提高村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)的積極性。第二，通過民主選舉產(chǎn)生的村民委員會和村民議事機(jī)構(gòu)，可以在教育、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民履行法定稅費繳納義務(wù)活動中發(fā)揮重要作用，又能成為農(nóng)民抵制三亂收費的組織依托，從而使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正落到實處。第三，實行村民民主直接選舉村民委員會制度，村委會干部的任免和獎懲權(quán)掌握在本村農(nóng)民手中，使得村干部能夠真正以本村農(nóng)民的根本利益為依歸，對農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督。這樣，當(dāng)前在農(nóng)村中積極推進(jìn)的“村務(wù)公開，財政公開，民主理財”的活動才能真正扎下根，見實效。以保證本村公

共資源得到合理有效地使用，杜絕貪污浪費現(xiàn)象。

9．充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織及專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。同時拓展農(nóng)村市場，是擴(kuò)大內(nèi)需、帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。目前，要全面落實中共中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的指示精神，借助我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，在保證糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，加快保護(hù)蔬菜、花卉、林果、中藥材、茶葉和其他特色種植業(yè)的發(fā)展，加快畜牧業(yè)的優(yōu)良品種的推廣。促使肉、奶、蛋等優(yōu)質(zhì)低成本生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，最終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收達(dá)到減負(fù)目的。

10.發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)村市場經(jīng)營隊伍。目前，農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善，農(nóng)民沒辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性。為此，農(nóng)村要發(fā)展農(nóng)村人自己的經(jīng)營隊伍，所謂的“豬販子”、“羊販子”不大好聽，實際上是經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)村需要大批的農(nóng)村市場經(jīng)紀(jì)人。各級政府相關(guān)部門對農(nóng)村的信息化可從兩個方面入手：一是搞好農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，最終要靠科技；二是要及時發(fā)布國際國內(nèi)市場信息，搞好社會化服務(wù)。

11.千方百計促進(jìn)農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只有“減少”農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。由于我國農(nóng)村人均耕地少得可憐，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，只要少數(shù)人種地就可以了，大量的農(nóng)村勞動力需要走出去。2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達(dá)47962萬人，占全國從業(yè)人員的46.1，而當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)份額僅為15.9，勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于社會平均水平的1／3。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動力總量居高不下，是造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入難以增加的又一原因。目前，解決這一困難的辦法是農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程要加快，提高城市化率和城鎮(zhèn)人口的比重。因為不這樣做，農(nóng)村勞動力的流動受到了很多制約，目前，不少大中城市還有許多限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，但并沒能限制住農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過使農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了其收入。當(dāng)然，近些年來隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革和市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著重組、改制或被淘汰的考驗，對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯變?nèi)?。為此，必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進(jìn)行全而的多層次的轉(zhuǎn)移，但根本途徑還是發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)和堅持城鎮(zhèn)化方向。

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