第一篇：農業(yè)稅取消后對縣村級組織運行情況的調查

一、村級組織的運行情況

農業(yè)稅全免后，*縣按照“三個代表”要求，用創(chuàng)新的精神探索新方法，開辟新途徑,積極推進村級組織建設的健康發(fā)展，進一步激發(fā)了村級組織的工作熱情，提高村級組織服務“三農”的能力，增強了村級集體經濟實力，全縣69個村（居）兩委呈現出有序正常運行的良好態(tài)勢。

1、村級班子工作熱情得到進一步激發(fā)。采取“海選”方式圓滿完成了第五屆村（居）民委員會（簡稱村委會）選舉，選舉產生新一屆村委主任69人、副主任97人、委員100人，參選率達92.4%，成功率達100%。積極探索農村（居）支部（簡稱村支部）班子建設的新路子，采取“公推直選”方式完成了黨支部換屆選舉，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才被選進了村支部班子。村支兩委班子平均年齡比上屆下降2.5歲，大中專文化程度的比例比上屆上升2個百分點。婦女、少數民族干部分別比上屆分別升高6個百分點和3個百分點；為解決村干部實際困難和后顧之憂，縣財政在上屆的基礎上對村支“兩委”脫產干部中正、副職每月增加100余元，部份還村根據情況給予村支“兩委”脫產干部每人每月50元以內的補貼。建立職脫產農村干部社會養(yǎng)老保險，由財政補助50%的保險費，使農村干部每月間接增加收入近100元。推行農村干部醫(yī)療保險制度，對農村干部基本醫(yī)療費用報銷80—85%住院費，大病醫(yī)療費用報銷92%；積極創(chuàng)新干部管理方式，推行了首問責任制、設置了干部工作“暴光臺”和干部下鄉(xiāng)去向牌、配戴微型上崗證、村干部管理等制度。

2、服務“三農”的能力得到進一步提高。緊緊圍繞發(fā)展農村經濟和增加農民收入這一中心，把為群眾服務作干部作風轉變的切入點，在全縣各村廣泛開展“稅費改革后，干部如何更好地適應新形勢做好工作”的大討論活動，廣大村干部的服務意識切實轉變，實現了即由經驗型干部向知識型干部轉變，由守舊型干部向創(chuàng)新型干部轉變，由行政命令型干部向為農服務型干部轉變，村組織服務“三農”的能力不斷提高。如敖溪鎮(zhèn)的指揮村成立“便民服務站”，為農民提供產前、產中和產后服務。**鎮(zhèn)光明村則以“支部+協(xié)會”模式發(fā)展畜牧業(yè)，以“公司+農戶+村委”的模式發(fā)展訂單優(yōu)質稻。**村12名干部集資60000元，盤活閑置資產收入40000元，共注入資金100000元，成立了誠信便民服務中心，負責收購農副產品，銷售農用物資，2004年收入近10000元。**村干部籌集資金20000余元，經營農用物資，切實改進服務手段，2005年以來已獲利7000余元。

3、村級集體經濟實力得到進一步增強。近年來，特別農業(yè)稅全免以來，**縣把發(fā)展村級集體經濟當作加強基層組織建設的一件大事來抓，積極探索集體經濟的組織形式和經營模式，較好地促進了集體經濟的發(fā)展。2004年底，全縣各村共創(chuàng)辦各種經濟實體近100個，已建立優(yōu)質稻基地10萬畝，苦丁茶基地3.7萬畝，中藥材基地1.2萬畝，無公害蔬菜基地1萬畝,夏秋反季節(jié)蔬菜生產示范基地2250畝，紅金桔基地8618畝。建三元雜交豬品改點186個，牛、羊品改點15個，有養(yǎng)殖大戶9106戶，發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖43個。據統(tǒng)計：全縣基本消除集體經濟“空殼”村，年收入在2萬元以上的村44個，占63.8%，最多的村達100余萬元。

二、村級組織在運行中存在的問題

1、村級組織集體經濟壯大難。村級集體經濟雖然有一定發(fā)展，但由于受資金、信息、人才、政策等因素的制約，村級集體經濟發(fā)展面臨著很多新的困難。基層群眾發(fā)展集體經濟的意識逐漸淡薄，發(fā)展集體經濟觀念弱化，輿論氛圍不濃；對發(fā)展集體經濟信心不足，部份干部思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨。部分群眾思想上有阻力，怕搞毀了受連累，背上新的債務；村集體經濟的發(fā)展起步難，經濟相對落后的村只能靠貸款創(chuàng)辦集體項目，發(fā)展集體經濟的難度加大，與先進村的差距越拉越大。極個別村債務沉重，給發(fā)展村級集體經濟背上了沉重的包袱。

2、公益事業(yè)建設一事一議難。農業(yè)稅取消后，村級組織要興辦水利、道路、橋梁、學校等公益事業(yè)，主要是通過“一事一議”來實施。然而剛剛松了綁、減了負的農民群眾對于要他們集資的行為十分反感，因思想上轉不過彎而抵觸情緒大。加之議事程序不規(guī)范、資金使用不盡合理、辦事重點定不準以及約束機制不規(guī)范等原因，導致“一事一議”在農村實施起來阻力較大，難以成事。

3、農村糾紛日益增多調解難。隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農村民間糾紛問題日漸增多，出現了許多新的問題、新的糾紛。一是由婚姻關系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等。二是修建縣鄉(xiāng)公路和移民搬遷等涉及到農村土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是農業(yè)稅取消前，各村在修建公路、溝渠等基礎設施時，對被占地農戶的補償大多采取以調整農業(yè)稅的辦法，農業(yè)稅取消后，這些農戶就失去了補償的來源，從而造成糾紛。

4、農村協(xié)會組織作用發(fā)揮難。*縣農村專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展取得了一定的成績，農民群眾也得到了一定的實惠，但作用的發(fā)揮仍然很難。農村專業(yè)技術協(xié)會組織數量少、規(guī)模小、覆蓋面窄，全縣有30個，平均每個村不足0.25個；農村專業(yè)技術協(xié)會組織化程度低，30個

農技協(xié)中運作較好的僅占10%，缺乏應有的活力；農村專業(yè)技術協(xié)會組織理事會成員素質不強、技術含量不高，無力實現優(yōu)化組合，形不成專業(yè)化生產；農村專業(yè)技術協(xié)會組織協(xié)調能力較弱，經濟利益關系處理不當，遇到市場矛盾，各自為陣，茫然失措；農村專業(yè)技術協(xié)會組織在上靠下聯的運作中顯現的作用不明顯，導致協(xié)會組織在互通信息，經驗交流方面受限，不能有效地把握市場。

5、實現農民長期穩(wěn)定增收難。改革開放以來，*縣農民人均純收入從1980年的100元提高到2004年的2567元，24年間增長了25.6倍。由于制約農民增收的因素很多，要實現農民穩(wěn)定增收仍很難。首先，農業(yè)結構不夠合理，農業(yè)產業(yè)化程度不高，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高；其次，二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農民在非農產業(yè)方面的增收渠道不寬，剩余勞動力的再就業(yè)更困難，從而使得這農民增收困難；第三，農民整體素質和組織化程度不高，信息閉塞，市場意識淡薄，抗御自然風險、技術風險和市場風險能力不高，不能積極主動地開辟增收門路，導致他們難以克服增收的困難。

三、針對上述問題的幾點建議

1、夯實基礎，壯大村級集體經濟實力。村干部要進一步解放思想，轉變觀念，樹立敢為人先的意識，不斷拓寬村級集體經濟發(fā)展的路子。以資源為依托，采取合理的所有制形式組建村集體經濟實體，按照現代企業(yè)制度的要求明確各自的責、權、利，發(fā)展村委會主導型集體經濟；以社區(qū)為基礎，按照地域相近、自愿組合、適當引導的原則，以資金、實物、技術、勞力等作為股份，發(fā)展農村股份合作制經濟，克服千家萬戶小生產的缺點，擴大經營規(guī)模，增強抵御風險的能力；以產品為紐帶，發(fā)展農村專業(yè)合作經濟，有效地解決村級合作經濟組織“統(tǒng)”不了、經濟技術部門“包”不了、單家獨戶“辦”不了的事情，有效解決農產品與市場對接的問題，提高農民進入市場的組織化程度。

2、多措并舉，增強農民增收致富能力。進一步更新致富觀念，充分發(fā)揮村民的聰明才智，積極增加他們的合法勞動收入和合法的非勞動收入，以達到多渠道增加農民收入的目的；進一步整合現有資源，打造本地特色，逐步形成大規(guī)模、高效益的優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，讓農民與市場緊密相連，提高農業(yè)的經濟效益，促進農民增收致富；積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，把龍頭企業(yè)做大做強，增強其輻射帶動能力，形成群體優(yōu)勢，增增強農民增收致富的能力；創(chuàng)造良好的務工環(huán)境，切實維護農民工的合法權益，促進勞務經濟加快發(fā)展。進一步完善農業(yè)產業(yè)化利益機制，組建為農民服務的市場網絡體系，積極發(fā)展農村合作經濟組織，有效地把農民和龍頭企業(yè)連接起來，著力解決農民增收難的問題；加強農民的素質教育，大力提高農村勞動力的文化水平和勞動技能，為增加農民收入提供保證。

3、規(guī)范運作，提高一事一議辦事效率。“一事一議”是充分調動農民的積極性，解決農業(yè)、農村、農民實際問題的有效途徑和手段。要把惠及廣大農民切身利益的好事辦好、辦實，就必須進一步規(guī)范一事一議，做到主由民作，事由民定，效由民評，讓人民滿意。做到“一事一議”資金專項存儲、專款專用，辦好實事；按照先全局后局部、先急后緩、先易后難、統(tǒng)分結合的原則，辦好村中帶長遠性、全局性的大事，辦好村中大多數村民眾望所歸、眾盼急辦、非辦不可的急事，辦好花錢少、矛盾小、見效快的易事。同時還可采取動員社會力量贊助等辦法一齊來辦，以彌補“一事一議”資金的不足。

4、強化排查，化解農村新的矛盾糾紛。一是建立健全矛盾糾紛調控預防機制。進一步發(fā)揮村級人民調解組織化解矛盾糾紛的作用，探索新形勢下調解的方法和手段，建立快速反應糾紛信息網絡和調控預防工作機制，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在村內。二是維護農村村民合本稿件版權屬于517878秘書網法權益。加強對村民的政策法規(guī)教育，深入開展普及法律知識活動。大力推廣村務公開，增強透明度，減少干群間的糾紛。不斷加強公民文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。三是提高隊伍素質。不斷提高村干部對新形勢下加強法制建設重要性的認識，提高他們的法律知識和政策水平。把調解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時調處，對處理不力，造成重大影響的，追究其責任人的責任。四是加強制度建設，增強責任感和緊迫感。大力加強制度建設和各項配套建設，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，把矛盾糾紛排查調處工作的責任和任務落實到人頭，加強調處矛盾的督辦力度。

5、強化管理，激發(fā)農村協(xié)會組織活力。農村協(xié)會是組織農民進入市場的有效載體，要進一步強化管理，著力解決個體經營與農業(yè)區(qū)域化、金融化、集約化的矛盾，使傳統(tǒng)農業(yè)形成規(guī)模經營。進一步提高對農村協(xié)會的再認識，將鞏固和加快發(fā)展農村協(xié)會工作提上議事日程，并將該項工作納入對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核；按照先易后難、擇優(yōu)扶持、滾動發(fā)展、面向市場、就近組合、規(guī)模適度、統(tǒng)一標準、規(guī)范經營的原則，循序漸進地推動農村協(xié)會的發(fā)展；進一步轉變政府職能，建立功能齊全的市場信息系統(tǒng)，幫助協(xié)會了解市場，分析市場，及時調整經濟結構。建立市場營銷隊伍，開拓農村市場，搞活農產品流通；堅持“自愿、民主、平等、互利”的辦會原則，依法規(guī)范農村協(xié)會組織的運作機制；進一步整合現代遠程教育網絡和職業(yè)技術學校等教學資源，提高協(xié)會會員的整體素質；把“協(xié)會+農戶+基地+市場”作為農業(yè)產業(yè)化的主要發(fā)展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰擔險”的原則，實行優(yōu)惠政策扶持農村專業(yè)技術協(xié)會的發(fā)展。

地址：中國共產黨*縣委辦公室（縣委政策研究室）

第二篇：對農業(yè)稅取消后幾個現實問題的思考

對農業(yè)稅取消后幾個現實問題的思

考

對農業(yè)稅取消后幾個現實問題的思考2007-02-02 21:56:00

今年以來，中央進一步加大了對農業(yè)的扶持力度，在今春兩會前夕作出了五年內取消農業(yè)稅的承諾，此后國家又出臺了若干糧食、種子直補、限制生產資料價格過快上漲等措施。這一系列惠農政策直接帶來了農民收入在今年上半年高達的增長，出現了自上個世紀年代以來我國農民收入增長首次超過增幅的好勢頭。據有關資料顯示，目前全國已有個?。▍^(qū)）統(tǒng)一降低農業(yè)稅率個百分點，個省（區(qū)）農業(yè)稅率普遍降低個百分點。除吉林、黑龍江兩省全部免征農業(yè)稅外，有個省（市）自主決定免征或基本免征農業(yè)稅。

可以肯定地預料，年內農業(yè)稅這一在我國存續(xù)了上千年時間的稅種將會徹底同億多農民朋友揮手告別。農業(yè)稅的取消無疑是利國利民的大好事一件，然而，我們也要清醒地看到，農業(yè)稅的取消，將直接導致與其相適應的諸多原有體制發(fā)生一系列重大而又深刻的重大變革。從筆者近年來對農村的調研來看，在取消農業(yè)稅之前有以下幾個現實性的問題值得我們高度關注，這些問題看似跟農業(yè)稅沒有直接關系，但如果解決不好，就有可能影響到農業(yè)稅取消帶來的成果，進而影響到整個農業(yè)農村經濟的健康發(fā)展。

問題一：農業(yè)稅取消后，人地矛盾糾紛怎么解決？

在今年中央一系列惠農政策的激勵下，許多地方都掀起了一輪“要地熱”，由此引發(fā)了一系列人地矛盾糾紛。這些要地的農戶有的是二輪土地承包時因嫌稅費過高沒有要地的，有的是外出打工后自動放棄土地承包權的，有的是新添

了勞力或出生了子女的，有的是按照二輪承包時的政策不應分地的等，尤其是外出務工經商的農民返鄉(xiāng)要地的現象最為普遍。由于原來許多人不要地，導致年前后各地都出現了數量不小的拋荒地，而當時的村委會為了保證國家稅費，不得不想方設法把這些拋荒地處理給一些人耕種，或是將拋荒地抵給債主，或是同一些種田大戶簽訂承包合同。現在面對大量要地的農戶，村里基本上沒有耕地可給。由于要不到耕地，享受不到國家政策的實惠，無地農民與村委會的矛盾日益突出，有的甚至發(fā)生了械斗等極端行為。可以預見，在農業(yè)稅全部取消后，如果這個問題還得不到解決，各種矛盾沖突必將愈演愈烈，進而影響到農村的穩(wěn)定大局。

對于這個問題，筆者認為應結合各地實際情況，本著尊重歷史、兼顧現實的原則，不回避矛盾，不搞一刀切，站在保護農民利益的立場，想方設法滿足要地農民的要求。對一些外出后承包地

被本組農民撿種的，要協(xié)調撿地戶將這些土地交給還給原承包戶；對一些已經被長期發(fā)包抵債的，依法終止合同，把耕地退還給回鄉(xiāng)要地的農戶；對一些由村委會出面將拋荒地集中承包給種田大戶的，依法終止承包協(xié)議，由村集體和要地農戶共同向現承包戶適當支付一定比例的補償金；對一些承包原拋荒地而又種植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果樹淘汰前，仍可以由現在的承包戶經營，在種植經營期間由現在的承包戶向要地的原土地承包權所有者支付一定比例的補償金?？傊扇〉拇胧┲灰贿`反國家法律，又能讓各方接受，就可以大膽探索和實施，盡快在農業(yè)稅取消前圓滿化解人地矛盾。

問題二：農業(yè)稅取消后，農村債務怎么化解？

據有關資料顯示，目前我國鎮(zhèn)村債務還有上千億元，如農村稅費改革啟動最早的安徽省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債還有億元，鎮(zhèn)均負債萬元，村級負債億元。在中西

部不發(fā)達地區(qū)，幾乎所有的縣鄉(xiāng)都有負債而且債務逾期不能償還現象比較突出。取消農業(yè)稅前，由于有農業(yè)稅附加，鎮(zhèn)村兩級在還債時都還可以在農業(yè)稅附加上勉強做點兒文章；取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級財政，還勉強可以東拼西湊擠出一點資金用于還債，而對于村組一級來說，取消了農業(yè)稅就等于徹底斷掉了化債的資金來源。對于農村債務，不少地方出臺了諸多具體措施，但隨著近兩年來降息、鎖定債務、債務核消、拍賣閑置資產等辦法的先后實施，雖然化掉了一部分債務，但還有三分之二以上的債務無法化解。據許多地方的基層干部反映，上級出臺的化債措施，如通過發(fā)展經濟化債、清收債權化債等，在操作中都不切合實際，尤其是對村組債務而言，更不具有多少可操作性，因為村組一級有欠債的早就把集體資產用來抵債了，要通過發(fā)展經濟來化債無疑是一句空話，“遠水解不了近渴”。再如要求通過清收債權化債，實際上很多債權

都只是帳面數字，已經成了無法收回的死帳。如湖北襄樊市襄陽區(qū)東津鎮(zhèn)近兩年采取了多種辦法，才化解了不到的債務，目前鎮(zhèn)級負債還有萬元，村組債務還有億元，村平負債萬元。按照現有的規(guī)定，目前村組一級債務化解已經成了“不可能完成的任務”。由于村組債務的債權人主要是分散的農戶和村組干部，在索債無果的情況下，不少農民（包括村干部）選擇了以債權抵交自己承擔的農業(yè)稅的辦法，由此更引發(fā)了一系列糾紛，使許多地方完成的農業(yè)稅也成了一個象征性的帳面數字。

農村債務尤如一個巨大的毒瘤，如果不能盡快切除它，必將對整個農村經濟社會的長遠發(fā)展產生極為不利的影響。對于農村債務的化解，廣大的基層干部提出了不少建議：一是由國家出資核消一部分債務。由于目前的債務主要是過去“普九”達標、辦集體企業(yè)和為完成稅費而舉債，因此，在債務化解上，按照“誰的孩子誰抱走”的辦法，國家也

應承擔一部分責任，凡是因國家政策（如“普九”達標）造成的負債，應由國家負責化解。二是以土地化解。就是在農業(yè)稅取消后，應統(tǒng)一對現有土地進行一次大范圍的調整，在征得絕大多數村民同意的前提下，首先按人頭劃分出口糧田，然后留出一部分機動地，以競價承包的辦法，既可以讓擁有債權的農戶來承包幾畝機動地，待債務抵完后再將土地交還給村集體；也可以公開拍賣機動地承包權，以拍賣所得的現金用于清償村組的負債。待所有的債務化解完后，不再保留機動地，將其統(tǒng)統(tǒng)均分給本村農民。這些建議雖然還需商榷，但卻是基層干部包括廣大農民的心聲，是當前農村議論最多、干部和農民都最感興趣的化債辦法，值得我們在實踐中去探索?？傊?，不管采取什么辦法，都應該切合農村實際，使農村經濟盡快輕裝上陣，早日實現全面小康的目標。

問題三：農業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？

客觀地講，在廣大中西部地區(qū)，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，不少干部反映自己工作中的時間和精力在抓農業(yè)稅，不管是領導班子成員還是一般干部，基本上都有包村任務，而包村的首要任務就是完成農業(yè)稅，并且往往把這一任務指標同干部的工資、福利待遇掛鉤。在這樣的制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙，也有動力和壓力往農村跑，積極協(xié)助稅務部門征收農業(yè)稅。在剩下的的工作時間里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也愿意把精力投入到幫助農民搞調整、跑市場上，因為只有農民的腰包鼓了，干部才容易圓滿完成上級下達的稅收任務。而農業(yè)稅的取消，無疑會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作對象沒有了，這樣的變革無疑會給廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產生巨大的影響。有些專家認為這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會騰出更多的精力幫助農民抓調整、奔市場。從筆者調查了解到的情況來看，事實未必如專家預料的那么樂觀。且不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣了傳統(tǒng)的催種催收式的工作，對農業(yè)結構調整沒有足夠的經驗；更應當看到，人的行動受其動力機制的影響，也就是說一個人愿意不愿意做一件事首先取決于能不能給其帶來物質或精神收獲。取消了農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系，這樣以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就不會像過去那樣有那么高的積極性和主動性為農民群眾謀利益。與此同時，由于各項配套改革的加快，治安有公安部門，計劃生育有計生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必定會使不少干部在一段時期內產生盲目感，對農業(yè)稅取消后自己該干什么心里沒底。前不久，媒體報道了陜西山陽縣小河口鎮(zhèn)以鎮(zhèn)文件方式要求無執(zhí)法權的干部下鄉(xiāng)罰款增加財政收入的事件，這還僅僅是在當地農業(yè)稅略有降低的情況下發(fā)生的行為，雖然只是個別現象，但已經給我們提了醒。因此，怎么來未雨綢繆，及早著手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞

好工作定位，應當引起當前各級領導的高度重視。

對于這個問題，筆者認為應從這幾個方面加以解決：一是要加強引導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作由直接干預生產、催種催收向為農民和農村提供市場信息、生產技術、產品銷售等方面的全程服務轉變。在這個轉變的過程中，要建立合理的利益機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、鼓勵分流干部通過組建協(xié)會、充當經紀人等形式，在帶動農民增收的同時，獲得正當的經濟收益。三是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把工作精力向抓項目、謀發(fā)展上傾斜，通過大搞招商引資，盤活現有資源，為財政增收開辟更多稅源，從而在地方經濟實力不斷壯大的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇逐步得到提高。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才能始終保持飽滿的工作熱情，為農業(yè)農村工作做出積極的貢獻。

第三篇：如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題

如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題

——來自##縣的調查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人

口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=，是一個林農參半的全國重點林業(yè)縣之一。====年，##縣開始全面貫徹實行對農業(yè)稅全免的扶農、惠農政策。取消農業(yè)稅后，作為一個林農參半的林業(yè)大縣，免征農業(yè)稅后，農村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農業(yè)稅前后的基本情況

免征農業(yè)稅前，====年,全縣農民負擔農業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農業(yè)人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==，畝平減少==.=元，減幅==.=，====年農業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農民負擔有效緩解。免征農業(yè)稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業(yè)稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。

（二）干群關系得到改善。免征農業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩(wěn)定因素的增加。農業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==以上調查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==—==的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產生了盲目感，對農業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業(yè)稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農業(yè)結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農業(yè)稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農業(yè)農村抓農業(yè)農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業(yè)稅前平均減少==左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足

=萬元，只占正常運轉所需支出的==。調查顯示，全縣僅有==左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=，==左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業(yè)稅前，==以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村

級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現象較為普遍，不堪重負。據不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農村經濟發(fā)展、影響農村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農業(yè)稅后由于經費緊張已取消。四是農業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現了農民爭田要地的現象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農資上漲，免征農業(yè)稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發(fā)現化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業(yè)稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。

（四）取消農業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區(qū)的經濟差距日益加大。“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農業(yè)稅本來就不多，免除農業(yè)稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區(qū)與純農區(qū)的經濟差距進一步拉大。主要表現在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自主權，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據統(tǒng)計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==以上，致使林農發(fā)展生產投入嚴重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業(yè)政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。

=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構?？茖W設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。

=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現農資企業(yè)與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業(yè)投入的成本，還能減少農村因自身環(huán)境污染給農業(yè)生產、生活帶來的損失。

=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發(fā)生的新情況和農民在土地流轉中出現的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。

農業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農業(yè)抓農業(yè)向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業(yè)。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農村公益事業(yè)，引導農民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農業(yè)抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農業(yè)農村經濟乃至整個國民經濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農業(yè)稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，實行包括取消農業(yè)稅在內的各項惠農政策，強化農業(yè)的基礎地位是經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發(fā)展農村經濟。

（五）進一步加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農業(yè)稅的全面取消，以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的緊迫感，把經濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業(yè)上來，積極構建以工業(yè)經濟為主導的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動第三產業(yè)發(fā)展，直接增加農民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農業(yè)結構調整，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。

（六）進一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務。一是建立調動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據各地不同債務規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務的管理職能，對清核后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權清收、上級轉移支付、資產變現等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保?？顚Ｓ谩６欠诸愄幹?，積極穩(wěn)妥地化解政府負債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務清核工作，債權債務主體采取一對一重新認定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務，按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務的增減變化情況，做到心中有數，獎罰有據可查。四是出臺相關剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調息、降息減債。對財政周轉金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務。

第四篇：如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題[小編推薦]

如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題

——來自##縣的調查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農業(yè)稅全免的扶農、惠農政策。取消農業(yè)稅后，作為一個林農參半的林業(yè)大縣，免征農業(yè)稅后，農村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農業(yè)稅前后的基本情況

免征農業(yè)稅前，====年,全縣農民負擔農業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農業(yè)人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農民負擔有效緩解。免征農業(yè)稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業(yè)稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現收費現象，基本實現了“零負擔”。

（二）干群關系得到改善。免征農業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩(wěn)定因素的增加。農業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化?，F在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產生了盲目感，對農業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業(yè)稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農業(yè)結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農業(yè)稅取消后，雖然有基本相當的轉移支付，但轉移支付是一個定數，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農業(yè)農村抓農業(yè)農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現；村級收入較取消農業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因

民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現在總體上已到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，實行包括取消農業(yè)稅在內的各項惠農政策，強化農業(yè)的基礎地位是經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發(fā)展農村經濟。

（五）進一步加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農業(yè)稅的全面取消，以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的緊迫感，把經濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業(yè)上來，積極構建以工業(yè)經濟為主導的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農副產品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動第三產業(yè)發(fā)展，直接增加農民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農業(yè)結構調整，推進農業(yè)適度規(guī)模經營。

（六）進一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務。一是建立調動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據各地不同債務規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務的管理職能，對清核后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權清收、上級轉移支付、資產變現等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保?？顚Ｓ?。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務清核工作，債權債務主體采取一對一重新認定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務，按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務的增減變化情況，做到心中有數，獎罰有據可查。四是出臺相關剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調息、降息減債。對財政周轉金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務。

第五篇：取消農業(yè)稅對農村影響的調查(開發(fā)區(qū))

取消農業(yè)稅對農村影響的調查

晉中開發(fā)區(qū)財政局

根據上級統(tǒng)一安排，開發(fā)區(qū)財政局在社區(qū)管理處的配合下，于3月上旬、中旬對開發(fā)區(qū)農村取消農業(yè)稅后的情況進行了調研，此次調查采取抽樣調查為主的方式，選取了具有代表性的村子5個，占到總數17個村的29.41%，其中相對富裕的村子2個，中等水平的村子1個，相對貧困的村子2個。調查的具體形式為入村調查，采取發(fā)放調查表、查閱賬冊、與村干部座談、深入農戶調查等方式。經整理后形成調查報告如下：

一、總體情況。

晉中開發(fā)區(qū)地處太原晉中結合部，地形以平原為主，灌溉設施完善，適宜農作物生長，農業(yè)生產的條件比較優(yōu)越，轄區(qū)總面積55.8平方公里，管轄17個行政村，截止2005年底轄區(qū)內農業(yè)人口28005人，耕地總面積38644畝，人均耕地1.38畝。

二、取消農業(yè)稅對農民及農村的影響。

近年來，隨著開發(fā)區(qū)招商引資帶來的土地大面積開發(fā)，近郊農民通過轉讓土地獲益較多，加之農民普遍依靠發(fā)展加工業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)及經商等產業(yè)，農業(yè)收入占家族收入的比重較小，所以從總體上來說，實施農村稅費改革和取消農業(yè)稅對農民收入 1

影響較為有限，實行農村稅費改革后，農民的畝均稅費負擔由46元下降到27元，按照畝均負擔折合人均負擔進行換算，人均負擔為37元。從2004年起開發(fā)區(qū)取消農業(yè)稅，當年農民人均純收入為3085元，只占到1.2%。結合開發(fā)區(qū)17個行政村的普遍經濟狀況，我們認為取消農業(yè)稅對農村經濟發(fā)展、村級政權運轉及農村不衛(wèi)生、教育、社會保障及債務解決情況影響不大。

取消農業(yè)稅對開發(fā)區(qū)財政收入的影響也是有限的。以2003年為例，當年農業(yè)稅收入113萬元，財政總收入7318萬元，只占1.54%。免除農業(yè)稅后，通過上級轉移支付及大力發(fā)展二、三產業(yè)，擴大本級財政收入來源，完全可以彌補這個缺口。

1、免農業(yè)稅對農民生產生活影響不大。超過80%的農戶反映免農業(yè)稅對自己生產、生活影響不明顯，這個調查結果說明被調查者主要是從經濟方面考慮免征農業(yè)稅的影響。近幾年農業(yè)稅逐年減少，開發(fā)區(qū)農村調查表明：2003年農民人均純收入為3085元，農業(yè)稅費支出為人均37元。按此稅賦水平免征后，對農民增收的影響僅為1.2%。在龍?zhí)?、使趙等一些較富裕村，農業(yè)稅一直由村集體代繳，農民早已不直接繳納農業(yè)稅?？傮w說來，免征農業(yè)稅對開發(fā)區(qū)農民家庭經濟影響有限，對多數農民生產生活影響不明顯。

2、超過半數農民愿意保持“兼業(yè)”狀態(tài)。在所調查的農戶中

大多數農戶愿意保持“半種田、半務工”的兼業(yè)狀態(tài)，不敢輕易丟掉田地。他們認為：在家種田可以“手中有糧心不慌”，出外打工可以“外出掙錢好蓋房”。只有少數農戶“愿意在家務農”,這部分農戶大多缺乏技術、年紀偏大且體弱多病，“離開土地就無法生存”。少部分種糧規(guī)模較大的農戶，嘗到了規(guī)模種植的甜頭，不愿外出。他們說：“現在農業(yè)稅免了，國家還發(fā)糧食補貼，種地不錯，況且外出打工也不容易”。一些較富裕的農戶表示“不愿意在家務農”，這部分農戶有文化且年輕力壯，目前大部分時間在外務工，經商或從事建筑、運輸等行業(yè)。

3、對部分貧困村運轉影響較大，典型的是上營村，這個村全村人口1130人，人均耕地面積2.5畝，屬耕地相對較多的村子，但因為離正在開發(fā)的地段較遠，集體經濟發(fā)展落后，村干部認為實行農村稅費改革和免征農業(yè)稅對村級經費影響較大，1999年至今村干部未領到工資，累計欠發(fā)達35萬元；民辦教師工資欠發(fā)20萬元；60歲以上的老人沒有發(fā)放養(yǎng)老金，這種情況在開發(fā)區(qū)17個村中是少有的；村所欠外債達140萬元，主要是建設新校、興修水利和埋設電纜所欠的材料費和人工費。取消三提五統(tǒng)和農業(yè)稅后，村級收入大幅度減少，農民們舊的欠賬收不上來，籌資籌勞異常困難，農村基礎設施建設和維護以及公益事業(yè)投資缺乏，許多工作不能正常開展。

4、免稅有利于社會穩(wěn)定。許多農村干部表示：免征農業(yè)稅后提高了政府的凝聚力，密切了政府和群眾、干部和群眾的關系。西榮村一位干部說，“過去稅費高，收繳難度大，村干部的主要任務就是催糧派款，欠賬是普遍現象，因此引發(fā)矛盾，導致干群關系緊張，免征農業(yè)稅，能消除催糧派款工作帶來的不良影響，有利于農村社會的穩(wěn)定”。

5、現行農業(yè)補貼的方式。

一是對所有大秋作物均實行糧食直補。國家規(guī)定對種糧農民進行直接補貼，小麥每畝10元，玉米每畝5元。為進一步調動種糧農民的積極性，開發(fā)區(qū)結合農作物種植現狀和本級財政狀況，除國家規(guī)定的補貼外，對種植谷子、大豆等其它大秋作物同時實行直接補貼的辦法，補助的額度為每畝5元，2005年下達糧食直補資金22萬元，其中小麥直補資金2萬元，玉米直補資金17萬元，其它大秋作物直補資金3萬元。

二是村級對農民的種糧補貼方式。一些較富裕的村子，如使趙、龍?zhí)?、高村，采取多種方式對農民進行補貼，如村集體購買種子、化肥、農藥、地膜，以平價方式銷售給農民，補貼部分差價和運費，使趙村2005年此項開支達3.5萬元；對農田灌溉的間接補貼，對農民只收取部分費用，電費和部分消費由村級負擔。

三是縣級、村級、農民三者相結合的補貼方式。在實施農村

節(jié)水灌溉工程的過程中，采取了政府資助一塊，村級自籌一塊，農民負擔一塊的辦法，在南六堡、楊盤等村建設了農田節(jié)水灌溉工程，2004至2005年，財政用于節(jié)水灌溉工程的支出達到89萬元。

6、現行的轉移支付政策存在缺陷。一方面是總量不足，無法滿足村級政權所需；另一方面是一刀切的平均發(fā)放辦法解決不了富村越富，窮村越窮的問題。

2004年開發(fā)區(qū)17個村的轉移支付總額為114.57萬元，平均每個村的轉移支付額為6.74萬元，上級下達數為76萬元，本級配套38.57萬元。特別是在上營、西榮等一些相對貧困的村子里，收入較少，債務較大，轉移支付只是杯水車薪，解決不了面臨的實際問題。

現行的轉移支付測算辦法按照人口數測定轉移支付額，未考慮村與村之間自然條件、富裕程度、教育衛(wèi)生等現狀，縣級財政無法對相對貧困的村給予政策傾斜，貧困村的農民收入、村級政權運轉、教育狀況、衛(wèi)生醫(yī)療狀況處于落后狀態(tài)。而一些富裕村則不在乎轉移支付資金，存在胡支亂花，管理不嚴的漏洞。

三、意見和建議

1、實施政府職能轉變。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級該干什么？換句話說，其職能如何界定，要重新尋找工作重點，立足實

際為農民服務，由原來的“促農增產”變?yōu)椤按俎r增收”，由原來的“催耕催種”變?yōu)橐龑мr民按市場需求自主種植，自主經營，自覺調整種植結構，這首先取決于鄉(xiāng)村干部的政治、文化、技術素質，因此大力組織形式多樣的培訓，提高干部素質是一項迫在眉睫的工作。

2、配套改革應及時跟進。稅費改革和全面取消農業(yè)稅后，村級的事權沒有減少反而增加，支出沒有壓縮反而膨脹，而財權又相對集中在上級部門，應該進一步明確村、鄉(xiāng)、縣各級的事權，對于涉及村民自治的一些事權財權，鄉(xiāng)、縣級不應過多干涉，現行的村財鄉(xiāng)管模式值得商榷，應該把更多的精力轉向為村級提供高效優(yōu)質的服務上來，大力推行政務公開、村務公開，逐步提高農村自我約束，自我調整，自主發(fā)展的能力，不能簡單地把管理服務變?yōu)閷徟O(jiān)督。

3、完善財政體制。農村的教育、醫(yī)療、道路、吃水、文化等屬于社會公共產品，理應由政府財政來保障，應逐步完善專項補助、轉移支付制度，加大轉移支付力度，特別是加大對一些貧困村的教育和公益事業(yè)支持力度，推行農村合作醫(yī)療改革，以求得公共產品在全社會的平衡。

二〇〇六年三月十五日