第一篇：貫徹落實(shí)農(nóng)村信用社改革系列材料
貫徹落實(shí)全省農(nóng)村信用社2006年工作會(huì)議精神匯報(bào)材料 在農(nóng)村信用社改革與發(fā)展的事業(yè)蓬勃開展、蒸蒸日上之際，2006年全省農(nóng)村信用社工作會(huì)議于1月9日至10日適時(shí)召開，這是全省2萬多名信合員工政治生活中的一件大事，它為我們描繪了吉林省農(nóng)村信用社2006年乃至今后五年的宏偉藍(lán)圖，為我們各項(xiàng)工作的開展指明了方向，堅(jiān)定了我們把吉林省農(nóng)村信用社辦成省內(nèi)一流銀行的決心。雙陽聯(lián)社采取多種措施，扎實(shí)有效地貫徹省聯(lián)社會(huì)議精神，全轄范圍內(nèi)迅速掀起了學(xué)習(xí)會(huì)議精神的高潮?，F(xiàn)把貫徹和落實(shí)會(huì)議精神的工作做匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)貫徹會(huì)議內(nèi)容。一月十二日，省聯(lián)社會(huì)議召開之后的第二天，我們雙陽聯(lián)社就立即召開機(jī)關(guān)全體同志參加的貫徹落實(shí)省聯(lián)社會(huì)議精神的專題會(huì)議，在會(huì)議上，聯(lián)社理事長、黨委書記于喜華同志帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了省聯(lián)社理事長高繼泰同志、副理事長唐忠民同志、副主任李永祥同志、紀(jì)委書記潘中玉同志、副主任高福波等領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了高理事長講話和關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制的講話及試行辦法。會(huì)議長達(dá)4個(gè)小時(shí)，與會(huì)的同志認(rèn)真聽、認(rèn)真的記筆記，真正達(dá)到了入腦入心的地步。一月十三日正值春貸放款旺季，我們利用班后時(shí)間晚5點(diǎn)30分召開了由基層信用社會(huì)計(jì)、副主任及機(jī)關(guān)全體同志參加的聯(lián)社工作會(huì)議，會(huì)議上著重傳達(dá)了省聯(lián)社會(huì)議精神，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)
班子的幾位同志再一次對省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的講話進(jìn)行了傳達(dá)，并對貫徹落實(shí)工作做了具體安排和部署，會(huì)后參加會(huì)議的人員分成4個(gè)討論組，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)深入到各個(gè)討論組中，對省聯(lián)社會(huì)議精神進(jìn)行了進(jìn)一步的討論，各討論組的同志暢所欲言，本著對工作負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，敞開心扉，知無不言，言無不盡，結(jié)合自已的本職工作，談了對省聯(lián)社會(huì)議精神的認(rèn)識(shí)和理解。第二天，各基層信用聯(lián)也相應(yīng)召開了基層信用社職工大會(huì)，把會(huì)議精神傳達(dá)到每名職工，確保精神傳達(dá)到位，不留死角。
二、多方舉措，確保會(huì)議精神落實(shí)。
1.為了把省聯(lián)社會(huì)議精神抓實(shí)、抓好、抓牢，經(jīng)過研究我們及時(shí)編印了《雙陽區(qū)農(nóng)村信用社2006年職工學(xué)習(xí)手冊》，在年前分發(fā)到全轄職工手中，該書系統(tǒng)地把省聯(lián)社的會(huì)議精神編入此書，并重點(diǎn)把會(huì)議精神及領(lǐng)導(dǎo)講話要點(diǎn)以問答題的形式同時(shí)編入書中，通過印刷小冊子使職工學(xué)習(xí)有了目標(biāo)，有了抓手。
2.為了檢驗(yàn)職工學(xué)習(xí)的效果，我們利用2天時(shí)間對全轄13家信用社及機(jī)關(guān)同志進(jìn)行了綜合測試，從通過考試的結(jié)果來看，同志們學(xué)習(xí)效果非常好，均在及格以上。全轄員工對省聯(lián)社會(huì)議精神達(dá)到了耳熟能詳?shù)牡夭?，尤其是風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)，職工對自已的工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)，事關(guān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，就事關(guān)職業(yè)前途，人人表示在今后的工作中一定要履行職責(zé)，時(shí)刻繃緊依法合規(guī)這根弦，時(shí)刻意識(shí)到因自
已的行為對上下級、對員工、對家庭、對地位、對社會(huì)可能造成的影響和后果，同時(shí)在省、市聯(lián)社就省聯(lián)社會(huì)議精神落實(shí)情況來我區(qū)抽查考試中，我們也取得了較好的成績。
3、為了進(jìn)一步把落實(shí)省聯(lián)社會(huì)議精神提高到一定戰(zhàn)略高度，我們著重加強(qiáng)了對會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，要求全轄每名職工寫一篇心得體會(huì)，并張貼在學(xué)習(xí)專欄上，同時(shí)，在雙陽信合網(wǎng)站上專門開設(shè)了省聯(lián)社會(huì)議精神論壇版塊，在論壇上，全轄員工各抒己見，紛紛談了對會(huì)議精神的體會(huì)和想法。同時(shí)提出了一些中肯的意見和建議。
4.為了使學(xué)習(xí)不走過場，不流于形式，雙陽聯(lián)社成立了督導(dǎo)組，由班子成員帶領(lǐng)，分別深入到基層信用社檢查督導(dǎo)學(xué)習(xí)情況，通過檢查、督導(dǎo)，收到了良好的效果，全轄范圍內(nèi)掀起了學(xué)、比、趕、超非常濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
三、以會(huì)議精神為指引，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
“千里之行，始于足下”，全省農(nóng)村信用社工作會(huì)議給雙陽聯(lián)社的廣大干部員工注入了一支強(qiáng)心劑，從上到下、準(zhǔn)確地把握和認(rèn)識(shí)了當(dāng)前農(nóng)村信用社發(fā)展的脈搏，從精神上，從行動(dòng)上，緊緊跟隨省聯(lián)社會(huì)議精神，紛紛表態(tài)在各自的工作崗位上將做出更新更大的貢獻(xiàn)。
1.聯(lián)社各級領(lǐng)導(dǎo)工作有了新思路，確定了新目標(biāo)。
通過學(xué)習(xí)貫徹省聯(lián)社會(huì)議精神，我們雙陽聯(lián)社各級領(lǐng)導(dǎo)干部清醒的
認(rèn)識(shí)到，做為農(nóng)村信用社經(jīng)營與發(fā)展的帶頭人，自已擔(dān)負(fù)著歷史的使命。在今后的工作中堅(jiān)決打消“事不關(guān)已，高高掛起”的“官本位”思想。在信用社改革與發(fā)展的洪流中，逆水行舟，不進(jìn)則退，不求有功，但求無過已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。只有在自已的崗位上，踏實(shí)工作，多為信用社發(fā)展考慮，多為職工謀福，才能得到領(lǐng)導(dǎo)和員工的擁護(hù)，才能不被時(shí)代淘汰，不被信合事業(yè)淘汰。2006年我們面臨著許多有利條件，黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的美好藍(lán)圖展現(xiàn)在我們面前。沿著省聯(lián)社會(huì)議精神的指引，我們要著重做好以下幾方面工作。
首先，繼續(xù)堅(jiān)持根植“三農(nóng)”的市場定位，把支持“三農(nóng)”的工作做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，同時(shí)不斷拓寬城鄉(xiāng)市場，把信用社的經(jīng)營思想和理念擴(kuò)展到各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域，向更深更精更細(xì)的領(lǐng)域推進(jìn)，真正使信合印象深入人心。全轄存款余額57334萬元，其中對公存款8135萬元，儲(chǔ)蓄存款49199萬元，較年初上升1443萬元；各項(xiàng)貸款余額63983萬元，其中農(nóng)戶貸款42201萬元，農(nóng)村工商業(yè)貸款18766萬元，其它類貸款3016萬元，貸款累計(jì)發(fā)放32953萬元，較年初凈增22867萬元。
其次，全員樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，時(shí)時(shí)處處防范風(fēng)險(xiǎn)，以此促進(jìn)信用社依法、合規(guī)、穩(wěn)健經(jīng)營。從過去我們身邊發(fā)生的案例不難看出，許多干部和員工在違法亂紀(jì)違規(guī)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，身邊就是缺少一
些強(qiáng)有力的約束機(jī)制，任期發(fā)展，放任自流，最終導(dǎo)致走上有悖于信用社發(fā)展的暗面道路上來。實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制就是在這樣的一個(gè)大氣候下產(chǎn)生的一種制約機(jī)制。在今年的工作中我們將嚴(yán)格按照問責(zé)辦法的要求，對每一筆發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，對相關(guān)人員逐個(gè)追問、逐個(gè)追究責(zé)任、逐個(gè)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，任其發(fā)展。我們將根據(jù)省聯(lián)社會(huì)議中提出的關(guān)于處理違規(guī)問題實(shí)行的“三批一隨時(shí)”制度，做好我們雙陽聯(lián)社的自查自糾工作，去年年末，我們根據(jù)省聯(lián)社有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我們雙陽聯(lián)社的工作實(shí)際，制定了《雙陽聯(lián)社自查自糾工作實(shí)施方案》，《方案》具體對自查自糾的方法和步驟進(jìn)行了詳細(xì)的安排和部署，自查內(nèi)容涉及到信貸、財(cái)務(wù)、抵債資產(chǎn)、存款、財(cái)會(huì)等多方面，各基層社對此方案高度重視，狠抓落實(shí)，認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾，通過檢查發(fā)現(xiàn)了一部分問題，根據(jù)問題的實(shí)際情況，能整改的基層社馬上進(jìn)行了整改，對不能馬上整改的問題提交給區(qū)聯(lián)社，聯(lián)社對發(fā)現(xiàn)的問題逐級進(jìn)行了上報(bào)，同時(shí)各社自查自糾結(jié)束后，向區(qū)聯(lián)社遞交了書面報(bào)告，說明了檢查出的問題及整改情況，簽訂了沒有其它遺留問題的責(zé)任書。今年2月份我們聯(lián)社由副主任帶隊(duì)，又組成了由業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稽核辦事處檢查人員組成的自查自糾檢查小組，對信用社前期發(fā)現(xiàn)的問題及基層社自查中未暴露的問題進(jìn)行了地毯式的排查。在排查過程中，檢查組成員按照“三個(gè)務(wù)必”即“務(wù)必全面、務(wù)必細(xì)致、務(wù)必嚴(yán)肅認(rèn)真”的原則，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，通過檢查，發(fā)現(xiàn)各社的問題集中體現(xiàn)在信貸方面，基于這種狀況，他們主動(dòng)與貸戶直接見面，對存在風(fēng)險(xiǎn)的貸款逐個(gè)逐筆進(jìn)行研究對策，能簽訂還款計(jì)劃的，馬上約定計(jì)劃，對拒不履行貸款手續(xù)的，以各種理由推托還款的貸戶我們與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了聯(lián)系，能起訴的立即起訴，能執(zhí)行的馬上執(zhí)行，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保全，保證了信用社資金不受損失。在下步的自查自糾工作中，我們著重要做好以下兩項(xiàng)工作：首先由業(yè)務(wù)部門牽頭，抽調(diào)全轄信貸業(yè)務(wù)的精兵強(qiáng)將，組成春貸檢查組，深入到全轄13家信用社，對2005年末未到期貸款及2006年新發(fā)放的貸款逐社、逐村、逐戶、逐筆進(jìn)行檢查，并對貸款發(fā)放的手續(xù)做詳細(xì)的排查和整理，把存在的問題真實(shí)反映上來。此項(xiàng)檢查以時(shí)間服從質(zhì)量為原則，做到對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，逐個(gè)落實(shí)相關(guān)人責(zé)任，通過檢查與處理，把雙陽聯(lián)社信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。同時(shí)我們將在4月中旬召開“公開處理大會(huì)”，對下級未處理的重大違規(guī)違紀(jì)問題責(zé)任人，檢查發(fā)現(xiàn)承諾書以外的違規(guī)違紀(jì)問題責(zé)任人，對涉及到的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任，高管人員給與不同的紀(jì)律處分，重要崗位辦事人員立即調(diào)整，問題嚴(yán)重的下崗清收。通過以上舉措，確保雙陽聯(lián)社自查自糾工作真正收到實(shí)效。再次我們將嚴(yán)格按照省聯(lián)社會(huì)議要求，在堅(jiān)持“三農(nóng)”方向的前提下，大興節(jié)約之風(fēng)，以效益最大化為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化增收措施，嚴(yán)
格控制費(fèi)用支出，圓滿完成雙陽聯(lián)社盈余1500萬元的目標(biāo)。截止到3月末全轄總收入達(dá)到425萬元，總支出84萬元，實(shí)現(xiàn)盈余341萬元。同時(shí)我們將大力開展中間業(yè)務(wù)，培植新的利潤增長點(diǎn)，現(xiàn)在我們開展的代理保險(xiǎn)、評估、公證等中間業(yè)務(wù)，正在有條不紊、扎實(shí)有效的實(shí)施當(dāng)中。近期我們正在與其它金融部門協(xié)調(diào)準(zhǔn)備代理現(xiàn)金款項(xiàng)的押運(yùn)的工作，僅此一項(xiàng)就可以實(shí)行40萬元的業(yè)務(wù)收入，為雙陽聯(lián)社中間業(yè)務(wù)收入達(dá)到130萬元的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后我們將在深化產(chǎn)權(quán)改革，做好票據(jù)兌付工作，推進(jìn)薪酬制度改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)和班子建設(shè)等方面繼續(xù)下大功夫、花大力氣，確保雙陽聯(lián)社全面完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù)。
2.全體職工工作積極性不斷提高，工作熱情空前高漲。省聯(lián)社會(huì)議召開以后，我們雙陽聯(lián)社的廣大員工在思想上、在行動(dòng)上、在精神面貌上都有一個(gè)質(zhì)的飛躍，大家牢固樹立了“崗位靠競爭、收入靠貢獻(xiàn)、成才靠學(xué)習(xí)、業(yè)績靠努力”的工作指導(dǎo)思想，過去那些上下班遲到早退、無故曠工的現(xiàn)象杜絕了。在工作時(shí)間人人埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)，從機(jī)關(guān)到基層工作步伐不斷加快，工作效率不斷提高，精神面貌煥然一新，活力十足，形成了加班加點(diǎn)、爭先恐后的良好工作風(fēng)氣。同時(shí)通過職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)辦法，極大地提高了職工的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在實(shí)際工作操作中，違規(guī)辦理的現(xiàn)象沒有了，取而代之的是按原則、按制度辦事，依法合
規(guī)辦事，形成了干部職工相互制約、相互監(jiān)督的良性工作態(tài)勢。
四、建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制。
為了全面貫徹落實(shí)全省農(nóng)村信用社2006年工作會(huì)議精神，聯(lián)社將對全轄進(jìn)行不定期的筆試測試，同時(shí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)及各科室人員到基層檢查指導(dǎo)工作，也隨機(jī)進(jìn)行口試，經(jīng)過測試不合格者，給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，補(bǔ)考不及格者立即解除勞動(dòng)合同，為了把省聯(lián)社會(huì)議精神貫徹始終，我們準(zhǔn)備在五一、七一舉行系列文體活動(dòng)，通過大論討、文藝匯演等方式，把學(xué)習(xí)工作寓于豐富多彩的活動(dòng)當(dāng)中。
**鄉(xiāng)黨委貫徹縣經(jīng)濟(jì)暨招商引資投資
工作會(huì)議會(huì)議精神情況匯報(bào)
縣經(jīng)濟(jì)暨招商引資投資工作會(huì)議召開后，鄉(xiāng)黨委立即組織全體干部群眾學(xué)習(xí)本次全委會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，促推經(jīng)濟(jì)工作快速發(fā)展。現(xiàn)將會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：
一、迅速傳達(dá)會(huì)議精神
縣經(jīng)濟(jì)暨招商引資投資工作會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委召開了黨委擴(kuò)大會(huì)議，對會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)，對領(lǐng)導(dǎo)講話進(jìn)行了印發(fā)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對去年經(jīng)濟(jì)工作表彰情況進(jìn)行了宣讀，并對今年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作提出了要求。
二、有關(guān)工作部署落實(shí)到位
一是明確發(fā)展思路和工作目標(biāo)。通過會(huì)議等形式統(tǒng)一了思想，明確了發(fā)展思路。2012年，我鄉(xiāng)將緊緊圍繞縣委縣政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，通過抓重點(diǎn)、強(qiáng)機(jī)制，著力壯大工業(yè)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量；通過抓招商，推項(xiàng)目，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。力爭全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成47億元；完成固定資產(chǎn)投資2億元，招商引資力爭完成4.8億元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目2個(gè)。
二是健全工作機(jī)制。今年我鄉(xiāng)將對重點(diǎn)工程實(shí)行定期調(diào)度機(jī)制,實(shí)行日報(bào)告、周分析、月通報(bào)；建立重點(diǎn)工程倒逼機(jī)制，強(qiáng)化以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)；建立責(zé)任落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目明確責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)重點(diǎn)程建設(shè)順利推進(jìn)。
三是明確工作重點(diǎn)。2012年我鄉(xiāng)將重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)的土地丈量、分解和房屋丈量工作，全力做好旋力特鋼項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，盡快完成特鋼供電專用線路涉及土地房屋征遷工作，全力做好國電項(xiàng)目二期工程和京福高鐵暨銅陵長江公鐵兩用大橋項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快“淮—上”線100千伏線路建設(shè)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。同時(shí)將充分利用招商平臺(tái)，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，鞏固招商引資成果，努力招大商、招好商。
四是任務(wù)安排到位?？h經(jīng)濟(jì)暨招商引資投資工作會(huì)議后，鄉(xiāng)黨委針對縣提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，傳達(dá)到各有關(guān)負(fù)責(zé)人及站所。鄉(xiāng)黨委、政府以一號文件下達(dá)了《關(guān)于印發(fā)<**鄉(xiāng)2012年重點(diǎn)工作>的通知》，對涉及產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，明確各項(xiàng)工作責(zé)任人和責(zé)任單位，限定完成期限，確保任務(wù)完成到位。
中共**鄉(xiāng)委員會(huì) 2011年3月8日
街道召開深化農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議
5月23日下午，我鎮(zhèn)召開了深化農(nóng)村信用社改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議在貫徹落實(shí)省、市深化農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議精神的同時(shí)，還對我鎮(zhèn)農(nóng)村信用社改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行了全面的部署。
根據(jù)《中山市深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，我市農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容是：以產(chǎn)權(quán)改革為核心，改革農(nóng)村信用社現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，逐步建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、以服務(wù)“三農(nóng)”為主的地方金融管理體制和經(jīng)營新機(jī)制。具體步驟是：從2005年起，用三年時(shí)間，完成我市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制，逐步建立有效防范風(fēng)險(xiǎn)和確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制。把信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融企業(yè)。
副鎮(zhèn)長吳社根、中山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社副主任姚淦洪等先后在動(dòng)員會(huì)上作了強(qiáng)調(diào)講話。講話中提到，此次農(nóng)村信用社改革工作是
關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展和農(nóng)民切身利益的一件大事，各級各部門要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)深化農(nóng)村信用社改革的緊迫感和責(zé)任感，要站在全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹國家和省、市的各項(xiàng)政策和部署，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，把農(nóng)村信用社改革的工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效來，努力實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)村信用社改革預(yù)期目標(biāo)，并將農(nóng)村信用社改革工作不斷推向深入，為促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。敬告：本文版權(quán)歸中山坦洲政府網(wǎng)所有，轉(zhuǎn)載時(shí)請注明出處，必須保留網(wǎng)站名稱、網(wǎng)址、作者等信息，不得隨意刪改文章任何內(nèi)容，我網(wǎng)站將保留法律追究權(quán)利。
明確目標(biāo)，部署江北農(nóng)村信用社改革工作 來源： 作者： 日期：2005-05-08 點(diǎn)擊：1139
4月26日上午，我辦事處召開農(nóng)村信用社改革動(dòng)員大會(huì)，全面部署江北農(nóng)村信用社改革工作。辦事處鐘文宇主任、劉伯輝副書記、區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社邱春生副主任、江北農(nóng)村信用社潘威主任和有關(guān)部門參加了會(huì)議。
會(huì)上，江北農(nóng)村信用社潘威主任傳達(dá)了區(qū)農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議精神，闡明了農(nóng)信社改革的重大意義并介紹了增資擴(kuò)股的有關(guān)
情況。據(jù)悉，這次農(nóng)村信用社改革工作的總體要求是：以服務(wù)“三農(nóng)”、支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，按照“明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的要求，改革農(nóng)村信用社的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。
鐘文宇主任在講話中指出，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的重大意義，充分把握這次深化農(nóng)村信用社改革帶來的歷史機(jī)遇；要加強(qiáng)政策宣傳，營造有利于改革的良好氛圍，積極動(dòng)員全轄區(qū)的法人和自然人踴躍投資入股；要認(rèn)真組織實(shí)施，多方支持，多方配合，確保農(nóng)村信用社各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)完成。
為了搞好農(nóng)村信用社的改革，我辦事處于6月1日下午召開了農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議，參加人員有辦事處全體同志、社區(qū)（居）委會(huì)黨支部書記、主任，各部門單位負(fù)責(zé)人、30多家企業(yè)的負(fù)責(zé)人共160多人。會(huì)議上，辦事處甄榮毅主任作了重要指示，鄧國鋒副主任作了動(dòng)員講話，信用社梁渙濂主任作了詳細(xì)解說。
農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作是省部署的一項(xiàng)重大改革，工作千頭萬緒，需各方的支持和配合，作為我們需要做的主要有兩項(xiàng)：一是支持、協(xié)助農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股工作；二是壓降不良貸款。而
壓降不良貸款主要是針對貸款的企業(yè)單位而言，所以與大家有直接關(guān)系的是搞好信用社增資擴(kuò)股的工作。市下達(dá)給我辦事處的任務(wù)是：增資擴(kuò)股1300萬元，壓降不良貸款2200萬元，前期我們主要依靠長沙信用社去做工作。截至五月二十日止，增資擴(kuò)股完成46.7%，壓降不良貸款任務(wù)只是完成5‰，進(jìn)展情況不夠理想，而按照市的要求，增資擴(kuò)股任務(wù)要在6月25日前完成，為了保證能按時(shí)完成任務(wù)，辦事處向大家提出了兩點(diǎn)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的重要性；
二、積極支持配合農(nóng)信社的改革。
本次會(huì)議充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極支持和參與農(nóng)村信用社的改革，想方設(shè)法使該項(xiàng)工作能順利進(jìn)行，按時(shí)完成市下達(dá)的任務(wù)。
撫順辦事處迅速貫徹落實(shí)全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作座談會(huì)
議精神
撫順辦事處于9月6日召開全市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作座談會(huì)議精神，部署全市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作。辦事處主任、副主任、各部門負(fù)責(zé)人，各縣級聯(lián)社理事長、主任參加會(huì)議。
會(huì)上辦事處姜士權(quán)主任傳達(dá)了省聯(lián)社都本偉理事長和韓清主任在全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作座談會(huì)議上的講話精神，并結(jié)合全市農(nóng)村信用社改革與發(fā)展三年規(guī)劃，提出了進(jìn)一步落實(shí)省聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神的具體要求。
一是要堅(jiān)持實(shí)事求是，進(jìn)一步規(guī)劃全市未來三年產(chǎn)權(quán)改革工作目標(biāo)，明確今年確保望花農(nóng)商行開業(yè)，清原村鎮(zhèn)銀行年底前開業(yè)。
二是確保今年年末清原縣聯(lián)社達(dá)到農(nóng)合行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2011年6月末新賓縣聯(lián)社達(dá)到農(nóng)合行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2012年末撫順縣聯(lián)社達(dá)到農(nóng)合行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，2013年末順城區(qū)聯(lián)社達(dá)到農(nóng)合行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
三是信合營業(yè)部力爭在2011年上半年并入望花農(nóng)商行。關(guān)于興華信用社問題，請省聯(lián)社處臵興華信用社領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，做好有關(guān)工作，盡快實(shí)現(xiàn)市場退出市場。
四是按照省聯(lián)社產(chǎn)權(quán)改革工作會(huì)議提出的以突出經(jīng)營管理機(jī)制轉(zhuǎn)換為軸線，撫順辦事處提出了以望花區(qū)聯(lián)社為試點(diǎn)，按照體制未到機(jī)制先行的思路，以機(jī)構(gòu)設(shè)臵、績效轉(zhuǎn)換為突破口，強(qiáng)力推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，明年初辦事處要總結(jié)推行望花區(qū)聯(lián)社先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)新機(jī)制運(yùn)行。
五是會(huì)上傳達(dá)并部署了省聯(lián)社關(guān)于沈陽市農(nóng)商行募股的有關(guān)精神，要求各聯(lián)社為沈陽市農(nóng)商行募股開展宣傳，加大宣傳力度，切實(shí)幫助沈陽市農(nóng)商行做好募股工作。
六是各縣（區(qū)）聯(lián)社要成立由理事長擔(dān)任組長的產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，系統(tǒng)地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)劃的落實(shí)。
七是統(tǒng)一思想、落實(shí)措施，科學(xué)深化、明確目標(biāo)，扎實(shí)做好全市農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
明確目標(biāo)，部署江北農(nóng)村信用社改革工作 來源： 作者： 日期：2005-05-08 點(diǎn)擊：1138
4月26日上午，我辦事處召開農(nóng)村信用社改革動(dòng)員大會(huì)，全面部署江北農(nóng)村信用社改革工作。辦事處鐘文宇主任、劉伯輝副書記、區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社邱春生副主任、江北農(nóng)村信用社潘威主任和有關(guān)部門參加了會(huì)議。
會(huì)上，江北農(nóng)村信用社潘威主任傳達(dá)了區(qū)農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議精神，闡明了農(nóng)信社改革的重大意義并介紹了增資擴(kuò)股的有關(guān)情況。據(jù)悉，這次農(nóng)村信用社改革工作的總體要求是：以服務(wù)“三農(nóng)”、支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，按照“明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束
機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的要求，改革農(nóng)村信用社的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，把農(nóng)村信用社辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。
鐘文宇主任在講話中指出，要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的重大意義，充分把握這次深化農(nóng)村信用社改革帶來的歷史機(jī)遇；要加強(qiáng)政策宣傳，營造有利于改革的良好氛圍，積極動(dòng)員全轄區(qū)的法人和自然人踴躍投資入股；要認(rèn)真組織實(shí)施，多方支持，多方配合，確保農(nóng)村信用社各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)完成。河北農(nóng)信社廊坊辦事處“雙改”工作啟動(dòng)“加速模式”
（本網(wǎng)訊：劉翀充）隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)腳步的加快，廊
坊市農(nóng)村信用社緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，加速“雙改”工作進(jìn)程，全市九家縣級聯(lián)社“八仙過海，各顯其能”，既保質(zhì)，又求速，將“雙改”工作不斷向縱深推進(jìn)。
廊坊辦事處嚴(yán)格按照省聯(lián)社《關(guān)于印發(fā)2011年縣級聯(lián)社股份制改革工作方案的通知》（冀信聯(lián)[2011]1號）的要求以及縣級聯(lián)社“雙改”座談會(huì)的精神，主動(dòng)出擊，狠抓落實(shí)，“雙改”工作取得實(shí)效。
一是明確目標(biāo)，全市動(dòng)員。2月15日，廊坊辦事處召開了廊坊市農(nóng)村信用社2011年度工作會(huì)議，黨委書記、主任樊鴻武做了題為《以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提高經(jīng)營管理水平》的動(dòng)員講話，明確提出2011年“強(qiáng)力開展‘改革攻堅(jiān)年’活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由合作制向股份制的轉(zhuǎn)變”的工作要求，把改革工作作為2011年的首要工作任務(wù)。
二是分工明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。廊坊辦事處成立了廊坊市農(nóng)村信用社改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱廊坊市農(nóng)信改制領(lǐng)導(dǎo)小組），并分別成立了3個(gè)工作組作為辦事機(jī)構(gòu)。第一組為壓降不良貸款組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、安排、協(xié)調(diào)消化不良資產(chǎn)18億元，協(xié)調(diào)解決好60億信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋問題，確保不良貸款率按時(shí)按質(zhì)達(dá)到組建農(nóng)商行要求。第二組為資本運(yùn)作組，負(fù)責(zé)合理穩(wěn)妥地將原有股金轉(zhuǎn)為農(nóng)商行股金；督導(dǎo)各聯(lián)社1季度提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金4-5億元；搞好清產(chǎn)核資；溢價(jià)增資擴(kuò)股8-10億元。確保資本充足率、撥備覆蓋率、法人股占比等指標(biāo)按時(shí)按質(zhì)達(dá)到組建農(nóng)商行要求。第三組為綜合組，負(fù)責(zé)做好員工的思想工作，保持改制期間的穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的改制環(huán)境；制定改制突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，防范和處置可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)；與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；抓好宣傳工作；研究制定相關(guān)制度，組織材料；篩選股東、董事等。各縣級聯(lián)社也成立了相應(yīng)的改制辦公室，負(fù)責(zé)本單位的“雙改“工作。
三是認(rèn)真部署，加快進(jìn)度。3月22日，廊坊辦事處召開了改制工作會(huì)議，樊鴻武向參會(huì)人員通報(bào)了省農(nóng)信聯(lián)社三河燕郊“雙改”工作培訓(xùn)班的培訓(xùn)情況，傳達(dá)了王文進(jìn)理事長的重要講話精神，并部署安排了下一步的改革工作：一是第一批參加改制的大廠、文安兩家縣級聯(lián)社要繼續(xù)加快工作進(jìn)度，力爭4月底按時(shí)申報(bào)；二是第二批參加改制的三河、香河、霸州、城郊4家縣級聯(lián)社要繼續(xù)努力提高各項(xiàng)改制準(zhǔn)入指標(biāo)，確保指標(biāo)彈性，目前主要做好增資擴(kuò)股和股金清理工作，為清產(chǎn)核資做好準(zhǔn)備；三是第三批參加改制的固安聯(lián)社要重點(diǎn)抓好不良貸款清收工作，力爭按時(shí)達(dá)到改制準(zhǔn)入指標(biāo)；四是今年不參加改制的永清、大城2家縣級聯(lián)社要搞好經(jīng)營，增收提效，目前主要做好股金清理和股權(quán)改造工作，確保6月底全面消除資格股。
各縣級聯(lián)社嚴(yán)格按照辦事處的整體部署和工作安排，努力夯實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)營基礎(chǔ)；針對目前改制準(zhǔn)入指標(biāo)中不良貸款率和撥備覆蓋率差距較大的實(shí)際情況，下大力量抓好不良貸款清收，力爭按時(shí)達(dá)到改制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。截至3月底，全市已有大廠和文安兩家縣級聯(lián)社改制準(zhǔn)入指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其中，資本充足率分別為12.61%和11.87%；不良貸款率為1%和1.08%；撥備覆蓋率為277.25%和424.07%；法人股占比30.02%和48.63%。
尚未達(dá)到改制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的7家縣級聯(lián)社以不良貸款清收為抓手，紛
紛制定切實(shí)可行的措施，下大力度在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成本單位“雙改”工作。
固安農(nóng)信聯(lián)社分配了不良貸款清收任務(wù)，拿出200萬元效益工資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)清收，在全轄信用社形成濃厚的清收不良貸款氛圍。二是實(shí)行信用社內(nèi)勤人員與外勤人員“綁定”清收。把不良貸款的原始發(fā)放人員與現(xiàn)在的管戶信貸員掛鉤、內(nèi)勤人員與外勤信貸員掛鉤，共同對不良貸款清收負(fù)責(zé)，并實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)處罰措施。三是制定了不良貸款清收績效考核辦法。效益工資直接計(jì)算到個(gè)人，提高了清收人員的工作積極性。四是加大了責(zé)任追究力度。對部分不良貸款責(zé)任人按規(guī)定分別實(shí)行了開除、留用察看、記過及罰款等處理處罰。五是調(diào)整了部分人員，為清收工作奠定基礎(chǔ)。
香河聯(lián)社從2010年12月初到今年一季度末，在全系統(tǒng)內(nèi)開展百日清非競賽活動(dòng)。在門前清、崗位清收、責(zé)任清收的基礎(chǔ)上實(shí)行全員清收，打破管戶和內(nèi)外勤界限，將表內(nèi)外不良貸款明細(xì)向全員公布，員工都可對所熟悉的不良貸戶進(jìn)行清收，聯(lián)社按照百日清收競賽考核辦法對清收人給予“即收即獎(jiǎng)”。三是加大依法清收力度。加強(qiáng)與縣法院的協(xié)調(diào)力度，對有資產(chǎn)可執(zhí)行的貸款戶再集中訴訟一批，對有錢不還的“賴賬戶、釘子戶”，通過多種方式掌控其還款來源，及時(shí)提供給法院等部門，統(tǒng)一執(zhí)結(jié)一批積案陳案，提高執(zhí)結(jié)
率。四是通過公開拍賣等方式有效處置一批抵債資產(chǎn)，通過租賃等方式使暫不具備處置條件的抵債資產(chǎn)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益?！皩殑︿h自磨礪出，梅花香自苦寒來”，面對改制工作中的諸多問題，廊坊市農(nóng)村信用社頂住巨大壓力，將命運(yùn)緊緊掌握在自己手中，乘著“雙改”的風(fēng)帆，大踏步向河北省農(nóng)村信用社改革的宏偉目標(biāo)，前進(jìn)！
13日上午，河北省政府召開全省深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的重大意義，確保專項(xiàng)票據(jù)按期兌付，確保地方配套扶持政策落實(shí)到位，確保農(nóng)村信用社競爭力不斷提高，確保不良貸款清收成效，確保不發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。
省委副書記、代省長郭庚茂，副省長張和出席會(huì)議并講話。
郭庚茂在講話中指出，金融問題是事關(guān)全局的重大問題，直接關(guān)系到發(fā)展、和諧和穩(wěn)定。農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。各級黨委、政府要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革的重大意義，采取更加有力、有效的措施，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革順利進(jìn)行。
郭庚茂強(qiáng)調(diào)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各成員單位和各級政府的共同努力，我省農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)展比較順利，效果比預(yù)想的要好。但是，要對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社改革目標(biāo)的艱巨性有充分的估計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，鞏固已有成果，不斷開創(chuàng)農(nóng)村信用社改革的新局面。
郭庚茂要求，深化農(nóng)村信用社改革，要做到“五個(gè)確保”。一要確保專項(xiàng)票據(jù)按期兌付。爭取國家扶持資金足額按期到位，保證改革成功。二要確保地方配套扶持政策落實(shí)到位。省政府文件規(guī)定的配套扶持政策，今年年底前必須不折不扣落實(shí)到位。不予落實(shí)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。有關(guān)部門要研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)政策落實(shí)。三要確保農(nóng)村信用社競爭力不斷提高。農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹立危機(jī)意識(shí)，從根本上提升市場競爭力。四要確保不良貸款清收成效。重點(diǎn)抓住那些有錢不還、惡意欠債的單位和個(gè)人，加大清收力度；對黨政干部及國家公職人員自貸、擔(dān)保形成的不良貸款至今未還的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅處理；各級政府要帶頭歸還欠農(nóng)村信用社的債務(wù)。五要確保不發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn)。努力防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)村信用社的正常運(yùn)行。加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，規(guī)范對農(nóng)村信用社的各類檢查。
張和對全省農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了具體部署。
第二篇：農(nóng)村信用社改革
概述
農(nóng)村信用社改革主要是兩方面：一是改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方省級政府負(fù)責(zé)；二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大入股范圍，提高入股額度，產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式，組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人和兩級法人等模式。改革實(shí)踐
1.2003年以前我國農(nóng)村信用社改革
建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國務(wù)院審批了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨(dú)立辦公;1996年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。
2.自2003年起的農(nóng)村信用社改革及評價(jià)
2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。
這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對信用社的行政性控制,同時(shí)容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。2現(xiàn)狀分析
產(chǎn)權(quán)制度
目前我國農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對比較稠密
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過降格、合并等手段,對高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當(dāng)前問題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。
其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負(fù)責(zé),而是對上一級的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。
資金運(yùn)營
(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達(dá)到國家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。
(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。
內(nèi)部治理
(1)1996年中國農(nóng)村信用社從中國農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的核心治理制度。理事會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營層提出經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對經(jīng)營層的監(jiān)督管理。代表大會(huì)負(fù)責(zé)理事
會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。
農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
(2)當(dāng)前問題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒有建立,理事會(huì)受到上級的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開展。
其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分配問題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。
監(jiān)管狀況
(1)建國之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。
(3)當(dāng)前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動(dòng)建立與各級信用社的有效溝通機(jī)制。
最后,監(jiān)管體系中忽略“三會(huì)”制度。“三會(huì)”中的內(nèi)部監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),沒有與外部的監(jiān)管部門內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機(jī)構(gòu)。3改革對策
1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級政府、省級管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。
6.完善農(nóng)村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進(jìn)一步改革的有法可依。對于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性
問題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
4改革概況
改革并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國家適度推動(dòng)下的自然過程。
第三篇：農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）
來源：233網(wǎng)校 2012年12月12日 【233網(wǎng)校：教育考試門戶網(wǎng)站】
農(nóng)村信用社改革大事記（1951年5月～2004年8月）1951年，中共中央批轉(zhuǎn)《全國信用合作會(huì)議的報(bào)告》，明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)，5月，中國人民銀行總行召開第一次全國農(nóng)村金融工作會(huì)議，決定在全國 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)人民公社化形式改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制 的決定》，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公社信用部工作中幾個(gè)問題和國營企業(yè)流通資金問題的規(guī)定》，決定將設(shè)立在人民公社的銀行營業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并，組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來的信用社 從公社信用社分出，下放給行產(chǎn)大隊(duì)，成為信用分部，由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962 年中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用合作社若干問題的規(guī)定》，明確提出信用社是農(nóng)村人民的互助組織，是國家銀行的助手，是我國社會(huì)主義金融體系的重 要組成部分。1977年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，提出信用社既是集體金融 組織，又是國家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。1979年 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行黨組 《關(guān)于建議修改<農(nóng)村人民公社工作條例（試行）>中有關(guān)信用社問題的報(bào)告》，同意將農(nóng)村信用社更改為“是集體金融組織，又是農(nóng) 業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)，執(zhí)行國家金融部門的職能任務(wù)”。1980年8月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出：“把信用社下放給公社辦不好，搞 成'官辦'的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo) 下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦的靈活一些，不應(yīng)受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借 貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社 員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。1984年 國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告（國發(fā)〔1984〕 105號）文件指出： “要通過改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級人民政府要加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織?！薄稗r(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對信用社的領(lǐng)導(dǎo)，不宜改變信 用
貸?？梢钥绲貐^(qū)開展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動(dòng)，有的可以接近市場利率。信用社必須遵守國家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)。”
1986年 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》（中發(fā)〔1986〕1號）文件指出：“農(nóng)村建設(shè)資金，除國家增加農(nóng)業(yè)投資外，主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累，建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵(lì)群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號文件對信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo)，保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)?！?/p>
1987年 中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》（中發(fā)〔1987〕5號）文件指出：“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國家金融法規(guī)的前提下，民主管理、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，國家銀行及各級政府均不得干預(yù)其資金營運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專業(yè)銀行一致；存貸款利率可以比照國家的基準(zhǔn)利率，按市場資金供求狀況適當(dāng)浮動(dòng)；業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉?？h聯(lián)社的體制改革，應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下，進(jìn)行多樣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專業(yè)銀行在互等互利基礎(chǔ)上，為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)?！?/p>
1993年 《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1993〕91號）文件指出：“有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上，有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制定《農(nóng)村合作銀行條例》，并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來，辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣（含縣）一下地區(qū)組建。國有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股，但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)?！?/p>
1996年8月 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號），成立國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組。確定改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由“農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織。改革的步驟是：農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。
1997年2月 經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組和中國人民銀行在北京召開農(nóng)村信用社管理體制改革工作會(huì)議，姜春云同志作了重要講話。會(huì)議就農(nóng)村信用社按合作制改革、人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進(jìn)行了部署。
1997年6月 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見》（國辦發(fā)〔1997〕20號），要求堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織，按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制，完善和加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國人民銀行對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理，在中國人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，專門承擔(dān)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。
1998年11月 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)
范管理工作意見》（國辦發(fā)〔1998〕145號），要求對農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資，按合作制進(jìn)行規(guī)范改造，中國人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織，行使對農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。
1999年4月 經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行召開全國農(nóng)村信用社工作會(huì)議。會(huì)議提出，根據(jù)需要，逐步組建地（市）聯(lián)社，承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能；在全國各省建立信用合作協(xié)會(huì)，主要職能是對信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。
2000年7月 經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進(jìn)行了信用社改革試點(diǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、完善經(jīng)營機(jī)制的基礎(chǔ)上，全省信用社實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人；在常熟、江陰、張家港三個(gè)縣級市組建了農(nóng)村商業(yè)銀行；在縣（市）聯(lián)社入股基礎(chǔ)上，組建了江蘇省聯(lián)社。
第四篇：淺談農(nóng)村信用社改革
淺談農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但伴隨著農(nóng)村金融市場的不斷擴(kuò)大，各家機(jī)融機(jī)構(gòu)紛紛介入，使農(nóng)村金融的競爭更加激烈。這就需要農(nóng)村信用社更加關(guān)注自身的變革提升，緊跟時(shí)代步伐，不斷發(fā)展自己，完善自己，在競爭中立于不敗之地。農(nóng)信社改革可以從以下幾方面入手：
一、改善服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，深入農(nóng)村與各社區(qū)，但各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施參差不齊，與其他銀行相比有一定差距，各信用社應(yīng)該規(guī)范和統(tǒng)一內(nèi)外部形象。營業(yè)大廳里便民設(shè)施應(yīng)齊全，增加人性化服務(wù)，如為客戶提供座椅、飲水機(jī)、老花鏡、各種單據(jù)填寫樣本等等，特別是叫號機(jī)和自助柜員機(jī)的普及。
二、提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量
農(nóng)村信用社出現(xiàn)人力資源“斷層”現(xiàn)象，雖然已經(jīng)通過公開招聘考試吸收了大量年輕化、學(xué)歷高的“新鮮血液”，但普遍缺乏實(shí)際業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，這就要求在員工上崗前進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在工作過程中也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，并加強(qiáng)老員工的“傳幫帶”作用。
業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，還要加強(qiáng)員工服務(wù)禮儀的培訓(xùn)。農(nóng)村信用社要打造自己的企業(yè)文化，從內(nèi)而外樹立一個(gè)良好的企業(yè)形象。大堂經(jīng)理及柜員、信貸員這些與客戶直接接觸的人員，首先要做好服務(wù)禮儀，尊重信用社的每一位客戶，不劃分等級，不做區(qū)別對待；真誠地為客戶著想，站在客戶角度思考問題；時(shí)刻保持微笑，與客戶交談，多用“請、謝謝、您好、再見”等文明禮貌用語；加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自身文化素養(yǎng)，自覺遵守行為規(guī)范。
三、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)品種
現(xiàn)今社會(huì)，人們對投資渠道的要求越來越多，所以農(nóng)信社也要根據(jù)時(shí)代的要求，滿足不同客戶的需求，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)品種。
農(nóng)村信用社提供了折、卡服務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的發(fā)展還顯滯后，網(wǎng)上銀行，電話銀行，自助銀行等未全面開辦，這就使農(nóng)信社失去了很多潛在的客戶。另外，各大銀行都蓬勃發(fā)展的銀保業(yè)務(wù)，在農(nóng)信社的發(fā)展也不是很快，所以農(nóng)信社應(yīng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)業(yè)的合作，滿足客戶養(yǎng)老、意外傷害、醫(yī)療等方面的保障，拓展中間業(yè)務(wù)。
農(nóng)信社的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，應(yīng)大力開拓農(nóng)村市場，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。農(nóng)信社可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民生活的不同需要，設(shè)計(jì)不同的信貸種類和優(yōu)惠政策，給予多種資金支持模式，使自己的服務(wù)品種多樣化。
四、加強(qiáng)宣傳，塑造品牌
農(nóng)信社完成了自身一系列的提高完善后，還應(yīng)大力開發(fā)信息傳播最快的網(wǎng)絡(luò)資源，通過論壇、新聞和搜索引擎等宣傳方式把自己展示出去，塑造良好的品牌形象和社會(huì)形象。
在新的市場競爭形勢下，農(nóng)信社能夠做到不畏困難、勇于進(jìn)取、銳意改革，必將迎來出更加輝煌的明天。
第五篇：淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向
淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向
一、農(nóng)村信用社的改革方向
農(nóng)村信用社的改革，是走合作化、政府化還是商業(yè)化、市場化，不僅是當(dāng)前我國農(nóng)村金融改革爭論的核心，也是不同改革理念的一個(gè)分水嶺。為此，在農(nóng)村信用社的改革上大約存在著以下兩種觀點(diǎn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村金融應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政策性的特點(diǎn)，國家支持的農(nóng)民組織是合理的發(fā)展組織。其成因：一是我國的一些貧困地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資金流量和經(jīng)濟(jì)效益，無法支撐商業(yè)化金融組織，大部分地區(qū)農(nóng)民的資金需求，只能靠政策性的金融機(jī)構(gòu)來解決。二是一旦實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場化，農(nóng)村金融市場必然會(huì)發(fā)生缺位，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)、收益小、周期長、成本高、資金周轉(zhuǎn)慢）與盈利為目的商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)的貸款原則相悖，資金一般會(huì)從農(nóng)業(yè)流向工商業(yè)，形成為農(nóng)業(yè)“供水”的金融機(jī)構(gòu)演變成為“抽水”機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)村金融市場是一個(gè)額小、分散、個(gè)性化的大市場，在這樣一個(gè)環(huán)境里，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的管理不適應(yīng)農(nóng)戶分散的、多樣化的小額要求。這正是近年來國有商業(yè)銀行紛紛撤離農(nóng)村金融市場的原因所在。而農(nóng)村信用社合理利用了其成員在當(dāng)?shù)厮逃械男畔⒃春托湃钨Y本。因而降低了信息、監(jiān)督和執(zhí)行等交易費(fèi)用，給社員提供了看得見摸得著的實(shí)惠。四是農(nóng)村合作金融組織盡管存在著制度缺陷，但也同時(shí)存在著制度優(yōu)勢，具有旺盛的生命力和良好地適應(yīng)性，合作制的農(nóng)村信用社由于它兼顧了效率與公平。五是農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后的地區(qū)，出于和諧社會(huì)發(fā)展的需要，理應(yīng)加強(qiáng)國家對農(nóng)村信用社的一系列扶持的優(yōu)惠政策。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國農(nóng)村信用社的發(fā)展歷史表明，合作制原則在我國農(nóng)村金融領(lǐng)域行不通，信用社制度本身存在的合作性質(zhì)并不是完美的制度選擇。因此，農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制的商業(yè)銀行。其理由，一是我國農(nóng)村信用社的合作性已全部喪失。農(nóng)民沒有真正意愿上的合作意識(shí)，其合作是靠政府行政強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)的，特別是前兩年的增資擴(kuò)股，較大部分是借助行政力量推動(dòng)的。二是我國農(nóng)村信用社從誕生之時(shí)起，就沒有真正的合作制。貸款程序與商業(yè)性金融基本相同，農(nóng)民也從來不承認(rèn)它是互助合作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)村信用社吸引農(nóng)民參與的改革，注定只是流于形式。
二、我國農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀
作為現(xiàn)行農(nóng)村金融體系核心的農(nóng)村信用合作社，與辦社初終的：社員自愿性、互助合作性、民主管理性、非贏利性的基本特征相背離。而目前的改革，其目標(biāo)明確定位于向合作金融組織轉(zhuǎn)變，可由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素所影響，前景仍是未知數(shù)。
首先，在農(nóng)信社成立之初及以后的改革實(shí)踐中，也都是政府自上而下的強(qiáng)制性行為，而非農(nóng)村金融的自主性行為，起主導(dǎo)作用的仍然是政府。這種行政的強(qiáng)制性制度變遷雖然在開
始時(shí)取得了一定的成效，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份的日益復(fù)雜化，此種行為所引起的矛盾也將日漸暴露出來。
其次，在長期的發(fā)展過程中，農(nóng)村信用合作社形成了與農(nóng)村合作金融相聯(lián)系的四大利益主體：即國家、地方政府、農(nóng)村信用社員工和農(nóng)民。這四個(gè)利益主體在既得利益格局中，各方均從對自己有利的一方面對農(nóng)村信用社的改革提出自己的主張，由于各方面力量都差不多，那么農(nóng)村信用社的改革只能是一種非實(shí)質(zhì)性的，各方均不滿意但又均認(rèn)可的改革。其三，由于農(nóng)村信用社的初始產(chǎn)權(quán)框架是政府主導(dǎo)下的非自愿入股，加上我國在成立農(nóng)信社之時(shí)正式制度的不配套，使其產(chǎn)權(quán)在一開始就沒有清晰的界定。在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)村信用社也是政府管理，而非民主管理，其改革只是法人地位和權(quán)力的易位，而不是產(chǎn)權(quán)主體的讓渡和實(shí)際金融改革的提高等實(shí)質(zhì)性的變革。雖然自2000年以來，我國進(jìn)行了農(nóng)村信用社改革方向的試點(diǎn)，但由于法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，社員自愿入股積極性不高，權(quán)益保障難度大，其合作性質(zhì)仍然是個(gè)“謎”。
三、農(nóng)村信用社發(fā)展的途經(jīng)
“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社賴于生存的“土壤”。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的生產(chǎn)力還欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重。土地的分散經(jīng)營，農(nóng)村人口的眾多，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平的落后，農(nóng)產(chǎn)品投資回報(bào)率低，農(nóng)村的資金匱乏，這些制約因素使農(nóng)民在擺脫貧困的道路上迫切需有一個(gè)為其服務(wù)的合作金融組織。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會(huì)是多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中絕大部分是個(gè)體農(nóng)戶，小手工業(yè)者和小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織，這種以個(gè)體、家庭經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式在融資需求上，呈現(xiàn)分散性，靈活性的特點(diǎn)，加上融資需求總量龐大，既非有國家銀行信貸所能滿足，也非民間借貸能力能解決，唯一的辦法就是借助合作金融，相互調(diào)劑，達(dá)到供需平衡。
服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)信社無法更改的天職。失去“三農(nóng)”農(nóng)信社就失去了服務(wù)對象，所以農(nóng)信社必須牢固樹立“以農(nóng)為本，為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營理念。近些年來，農(nóng)信社在發(fā)展過程中，一度出現(xiàn)了“非三農(nóng)”傾向，主要反映在：一是隨著“進(jìn)城、破墻、下海”之風(fēng)的興起，農(nóng)信社的機(jī)構(gòu)也向城鎮(zhèn)作了延伸。二是在農(nóng)貸效益欠佳、風(fēng)險(xiǎn)日益增大的情況下，部分農(nóng)貸資金流入了城鎮(zhèn)，參與了城鎮(zhèn)的資金融通。三是在農(nóng)村直接用于種養(yǎng)業(yè)的資金也在逐漸減少。究其原因，就是比較利益驅(qū)動(dòng)使其然。目前，農(nóng)信社的改革正在深入進(jìn)行，這項(xiàng)改革是我國農(nóng)金乃至整個(gè)金融改革的重要組成部分。幾十年來，農(nóng)信社的合作制一直沒有體現(xiàn)出來，至今也未能很好解決。鑒于目前農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營方向在向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)向，以及國家放寬農(nóng)村金融市場，降低門檻，允許成立村鎮(zhèn)銀行，彌補(bǔ)農(nóng)村資金的供給不足，同時(shí)國家為了有效化解農(nóng)信社歷史遺留的包袱，給予了央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)的扶持政策，將會(huì)更有利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給信用社穩(wěn)健經(jīng)營和發(fā)展帶來了更加有利的空間。
點(diǎn)擊咨詢 