第一篇：重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從解決農(nóng)民工問題突破

重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從解決農(nóng)民工問題突破

三農(nóng)在線網(wǎng)2007-11-19

力爭五年內(nèi)每年引導(dǎo)15萬農(nóng)民工舉家入城定居

本報訊（記者 鄧力）11月14日召開的重慶市委三屆二次全委會確定，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中，重慶市將以解決農(nóng)民工問題為突破口，加快構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移扶持機(jī)制，重點解決“四低”、“四難”。

至2006年底，重慶市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力825萬人，其中市內(nèi)務(wù)工435萬人，加上來自市外的農(nóng)民工87萬人，市內(nèi)共吸納農(nóng)民工522萬人，占全市城鎮(zhèn)職工總數(shù)的60%。當(dāng)前該市將重點從戶籍管理、勞動就業(yè)、勞動培訓(xùn)、社會保障、城鎮(zhèn)住房、公共服務(wù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面解決農(nóng)民工普遍存在的“四低”即工資收入低、生活水平低、醫(yī)療保障低、社會地位低和“四難”即就業(yè)難、子女入學(xué)難、社會保障難、住房難問題。

其中，為提升農(nóng)民工就業(yè)技能，將對新生勞動力和常年務(wù)工者實行不同層面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，普及性培訓(xùn)以政府資助為主。為扶持農(nóng)民工進(jìn)城安居，將組織制定保障農(nóng)民工安居的各類標(biāo)準(zhǔn)，免除農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)首次購買小戶型住宅的交易稅費。對進(jìn)城農(nóng)民工最關(guān)注的社保制度建立方面，將制定靈活就業(yè)農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系市內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)續(xù)，逐步將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。

為鼓勵有條件的農(nóng)民舉家遷入城鎮(zhèn)，重慶將降低本市農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶門檻，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工在務(wù)工地安家落戶，支持優(yōu)秀農(nóng)民工加快向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化并優(yōu)先轉(zhuǎn)戶安居，力爭在2012年前每年引導(dǎo)15萬左右有條件的農(nóng)民工舉家進(jìn)入市內(nèi)外城鎮(zhèn)定居。

據(jù)介紹，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中，重慶市的一項重要舉措是實行積極、穩(wěn)妥、有序的城鎮(zhèn)化戶籍管理政策，鼓勵有條件的農(nóng)民舉家遷入城鎮(zhèn)。據(jù)測算，每年在生產(chǎn)方式上和生活方式上可轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)村富余勞動力，各有40萬人左右。由此，重慶市農(nóng)業(yè)局決定在繼續(xù)開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)項目的同時，新增加新市民素質(zhì)培養(yǎng)項目。

在培訓(xùn)對象上，主要鎖定轉(zhuǎn)移前的農(nóng)村青壯年勞動力和已轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工。在培訓(xùn)內(nèi)容上，主要是對農(nóng)民工進(jìn)行文化基礎(chǔ)知識、心理健康、職業(yè)素質(zhì)、城市生活適應(yīng)能力、公民權(quán)益維護(hù)等多方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其公民意識、公德意識、守法意識、維權(quán)意識等。同時，對其中有創(chuàng)業(yè)意識的農(nóng)民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展創(chuàng)業(yè)思路，提高經(jīng)營水平，提供創(chuàng)業(yè)幫扶。

第二篇：解決農(nóng)民工問題

解決農(nóng)民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區(qū)別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民工的工資長期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，全國農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費低廉的民辦簡易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識、自我保護(hù)意識也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性，實行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大，是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實施小時最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實各級政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項義務(wù)。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項檢查。三要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實保障農(nóng)民工勞動權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動權(quán)益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動爭議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。要對女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險，采掘、建筑等高風(fēng)險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險。同時，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險專項擴(kuò)面行動，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學(xué)校要對農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題

十屆全國人大二次會議閉幕后，劉立仁廳長回到南京的當(dāng)天，一邊處理繁忙的工作，一邊接受記者的專訪。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)”問題，是這位全國人大代表、農(nóng)林廳廳長最為關(guān)注的話題。“江蘇是農(nóng)業(yè)大省，省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’問題，突出把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決‘三農(nóng)’問題的戰(zhàn)略舉措來抓?！眲⒘⑷收f，這一戰(zhàn)略舉措，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富，層次更加提高，思路更加明確，措施更加有力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，江蘇著力推行“一降兩補(bǔ)一改”解決農(nóng)業(yè)問題，辦好農(nóng)村五件實事加快農(nóng)村發(fā)展，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收。

解決農(nóng)業(yè)問題推行“一降兩補(bǔ)一改”

“農(nóng)業(yè)問題是個效益問題，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)效益。”劉立仁說，近年來，江蘇采取一系列政策措施，千方百計調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

“一是降低農(nóng)業(yè)稅率”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅賦高低直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在近年農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，江蘇對有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，去年取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。今年起，全省開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，爭取在3年之內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，比溫家寶總理《政府工作報告》中規(guī)定的5年期限提早兩年完成。全省農(nóng)業(yè)稅正稅稅率今年降低2個百分點，農(nóng)業(yè)稅附加同比例下降，蘇南等有條件的地方免征農(nóng)業(yè)稅。僅降低農(nóng)業(yè)稅一項，農(nóng)民從中就可得到10.9億元實惠。

“二是實行糧食直補(bǔ)”。深化糧食流通體制改革，把對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以切實保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。去年，省政府在糧食風(fēng)險基金中安排3900萬元，對豐縣、盱眙、阜寧、灌南、宿豫五個糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點，補(bǔ)貼對象為種糧農(nóng)民，補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)掛鉤。今年省財政安排不少于40的糧食風(fēng)險基金用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

“三是實施良種補(bǔ)貼計劃”。去年，江蘇組織實施了8個縣市國家級優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補(bǔ)貼，實施面積150萬畝，每畝補(bǔ)貼10元，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。為支持糧食主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種，省委、省政府今年在全省部分地區(qū)實施水稻良種補(bǔ)貼，省財政安排5000萬元，在蘇中、蘇北擇優(yōu)選擇23個水稻主產(chǎn)縣實施，總實施規(guī)模510萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是常規(guī)粳稻每畝8元，雜交秈稻每畝15元。

“改革土地征使用制度”。按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，去年省政府出臺頒布了《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，在豐縣、沭陽、江都、東臺、常熟等縣市開展土地流轉(zhuǎn)有形市場和土地承包糾紛仲裁試點。改革土地征使用制度，調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變過去征地一次性貨幣安置補(bǔ)償?shù)淖龇?。今年進(jìn)一步改革農(nóng)村集體土地收益分配制度，明確國有土地出讓凈收益的一定比例用于被征地農(nóng)民基本生活保障。

加快農(nóng)村發(fā)展辦好“五件實事”

“農(nóng)村問題關(guān)鍵是發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵是要改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”劉立仁說，針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的差距，從解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾入手，省委、省政府決定用3年時間全面完成農(nóng)村改水任務(wù)、基本完成農(nóng)村草危房改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)和改造，基本建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策這農(nóng)村五件實事。

目前我省還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有吃上清潔的自來水、還有相當(dāng)數(shù)量的草危房沒有得到改造、農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后仍是制約農(nóng)村發(fā)展的一個“瓶頸”。江蘇計劃用3年時間將農(nóng)村人口飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95以上，新增受益人口940萬人以上；支持蘇北地區(qū)16個扶貧縣完成5萬戶草危房、2萬戶高危房改造任務(wù)；建設(shè)和改造農(nóng)村鄉(xiāng)村道路2.8萬公里，實現(xiàn)縣至鄉(xiāng)村道路灰黑化、等級化，建設(shè)和改造鄉(xiāng)際道路1.2萬公里，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)和改造任務(wù)。

建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年確定新沂、淮陰、鹽都、贛榆、沭陽、高郵、海安、姜堰、句容、金壇10個縣市、區(qū)進(jìn)行試點，受益覆蓋面達(dá)到85，實現(xiàn)了不低于60的預(yù)定目標(biāo)，同時建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對沒有能力參加新型合作醫(yī)療的貧困農(nóng)戶給予救助。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我省全面推開。

調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策。去年我省通過加大農(nóng)業(yè)稅社會減免，切實減輕純農(nóng)戶和種田大戶的負(fù)擔(dān)，通過增加省財政對農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村村級組織正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)民實際承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、一事一議籌資、以資代勞總額為38.9億元，比上年減少6.53億元，下降14.4，承擔(dān)勞務(wù)1.35億個工日，下降26.4。

促進(jìn)農(nóng)民增收實施勞動力轉(zhuǎn)移

“農(nóng)民問題核心是增收問題，增收問題說到底是就業(yè)問題?！眲⒘⑷侍貏e強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村人多地少，勞動力就業(yè)不充分，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)能力不

強(qiáng)，直接制約農(nóng)民收入的增長。省委、省政府把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為當(dāng)前最大的農(nóng)民致富工程，提出到2010年實現(xiàn)500萬農(nóng)村勞動力由農(nóng)到工大轉(zhuǎn)移，每年新增勞務(wù)輸出50萬人以上，力爭達(dá)到70萬人。

強(qiáng)化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，組織實施《江蘇省農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，根據(jù)市場需求，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對性和覆蓋面，確保新增農(nóng)村勞務(wù)

輸出人員培訓(xùn)率超過50。加大財政對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，設(shè)立省級農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項基金，今年省財政用于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的資金增加到4000萬元，培訓(xùn)并實施轉(zhuǎn)移一人，補(bǔ)貼100元。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，充分調(diào)動各方積極性，大力興辦勞務(wù)中介組織，拓展職介服務(wù)功能，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)南北掛鉤，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力市場信息化建設(shè)，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。取消對農(nóng)村勞務(wù)輸出人員進(jìn)城就業(yè)的各種限制及歧視性就業(yè)準(zhǔn)入條件。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的良性互動。

保障農(nóng)民工合法權(quán)益，我省將取消針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各類不合理行政性規(guī)費，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控機(jī)制和拖欠、克扣農(nóng)民工工資的懲處機(jī)制，逐步把進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障、養(yǎng)老保險及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，納入城市政府正常的財政預(yù)算?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第四篇：突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

——關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考與

建議 隋維鈞

盟委提出，要加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。這是盟委科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力改善民生、推動發(fā)展的大局出發(fā)，針對工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作出的戰(zhàn)略決策。突泉縣作為農(nóng)業(yè)大縣和革命老區(qū)，山原交錯的自然形態(tài)，農(nóng)牧融合的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，封閉偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位，幾分幾合的行政歸屬，都?xì)v史地注定突泉城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實，統(tǒng)籌發(fā)展的艱難。突泉縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實踐經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展之路。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、富民安民的重大舉措

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，推動城鄉(xiāng)從分離走向統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動共進(jìn)、融合發(fā)展的格局，加快縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破解三農(nóng)難題、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的客觀要求。近年來，特別是經(jīng)歷國際金融危機(jī)的振蕩之后，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村發(fā)展慢的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，特別是突泉縣的工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化才剛剛起步，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動力不強(qiáng)，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。2009年，突泉縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9313元，是農(nóng)民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。把城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

和農(nóng)村發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是提升縣域經(jīng)濟(jì)實力、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。農(nóng)村居民收入水平和消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的實施效果。這就要求，一方面要以工業(yè)化為主導(dǎo)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)具有勞動技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變；另一方面要千方百計增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購買力，搞活農(nóng)村市場。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，才能保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)科學(xué)化發(fā)展的迫切需要。城市化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為一項主要內(nèi)容進(jìn)行專項推進(jìn)、專題部署，為我們下一步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指明了方向。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)

展的新路子。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難與問題

近年來，突泉縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性的深刻變化，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面也取得了一些實質(zhì)進(jìn)展，但相比盟委的要求和農(nóng)民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經(jīng)濟(jì)實力有限，地方財政收入不高，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入不足；城鄉(xiāng)居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的活力不足；大產(chǎn)業(yè)、大項目匱乏，工業(yè)化的主導(dǎo)地位仍沒穩(wěn)固確立，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的拉力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度不高，發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)仍然是十分明顯的弱勢產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民收入水平低，增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉(xiāng)面貌反差加大。綜合來看，突泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點是：城市發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村發(fā)展步履艱難，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡體現(xiàn)的尤為明顯。只有不斷加快工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能逐步縮小差距，最終實現(xiàn)和

諧發(fā)展。

三、對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策與建議

立足縣情實際,站位全盟區(qū)域布局,突泉縣必須以工業(yè)化為主導(dǎo)，充分利用資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動共

贏。

（一）服務(wù)全局，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，規(guī)劃是前提。由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會兩大領(lǐng)域，要求規(guī)劃必須是系統(tǒng)的、全方位的。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求，堅持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的理念來指導(dǎo)制定縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體，搞好城鄉(xiāng)布局和建設(shè)規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。要強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，并且在規(guī)劃思想上堅持與時俱進(jìn)，破除二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，在完善城市規(guī)劃的同時，把規(guī)劃覆蓋到廣大農(nóng)村，樹立起城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，解決城鄉(xiāng)之間規(guī)劃分割的問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋建設(shè)，而這兩方面建設(shè)都離不開規(guī)劃。當(dāng)然，鑒于城市與農(nóng)村在人口密度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃與建設(shè)，并不是要求城鄉(xiāng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是要做到按照一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計、同步建設(shè)的要求進(jìn)行，在總體建設(shè)水平上不能差距過大。

（二）建設(shè)城鎮(zhèn)，以核心的平臺拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是做強(qiáng)縣城。首先要擴(kuò)大縣城規(guī)模。要按照中等城市的規(guī)模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍，增強(qiáng)縣城實力。其次要做強(qiáng)縣城功能。要圍繞增強(qiáng)縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實增強(qiáng)縣城服務(wù)發(fā)展、服務(wù)生活的功能，推動縣城加快向宜居宜業(yè)方向轉(zhuǎn)變。再次要科學(xué)經(jīng)營城市。要搭建好城建投資運作平臺，把縣城有形、無形資產(chǎn)推向市場，有效籌措城市建設(shè)資金，鼓勵和支持各種資本參與經(jīng)營性城建項目建設(shè)。二是做大集鎮(zhèn)。按地理位臵、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，科學(xué)地對小城鎮(zhèn)實施區(qū)劃調(diào)整，實行以強(qiáng)帶弱、合并增強(qiáng)，做大集鎮(zhèn)。探索推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”措施，當(dāng)小城鎮(zhèn)非農(nóng)人口達(dá)到2萬時，可啟動讓利、高配、授權(quán)等多項改革，打造“鎮(zhèn)級小城市”。要建設(shè)統(tǒng)一的勞動力市場，完善基層平臺建設(shè)，并延伸到村和社區(qū)，形成以縣勞動力市場為龍頭，覆蓋鎮(zhèn)，輻射村和社區(qū)的布局合理、運行有序的統(tǒng)一的勞動力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快公共職業(yè)介紹向鎮(zhèn)、村延伸。加強(qiáng)對務(wù)工農(nóng)民采取“訂單式”、“定向型”培訓(xùn)，對種養(yǎng)專業(yè)戶進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)與市場需求相結(jié)合、與用工單位相結(jié)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，建立“培訓(xùn)--用工--就業(yè)”三位一體模式。

（三）轉(zhuǎn)移人口，以合理的布局促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。人口有效轉(zhuǎn)移是保障農(nóng)民穩(wěn)定增收的有效途徑，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，是新階段建立城鄉(xiāng)關(guān)系的有效模式，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農(nóng)村，應(yīng)力爭在十二五期間，規(guī)劃實施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮(zhèn)，三分之一左右人口外出務(wù)工，三分之一左右人口留守農(nóng)村。這樣城鄉(xiāng)人口布局更加合理，留守農(nóng)民依靠土地規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)實收益會大幅增加，外出農(nóng)民依靠轉(zhuǎn)為市民、務(wù)工等方式獲得穩(wěn)定收入，更使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到妥善保護(hù)。結(jié)合縣情實際，應(yīng)采?。簭?qiáng)力推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓部分農(nóng)民得以從傳統(tǒng)的耕作方式中解脫出來，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移增收；努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的有序轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供廣闊空間；鞏固已經(jīng)建立的勞務(wù)輸出基地，發(fā)揮“突泉焊工”等品牌效應(yīng)，有效地鼓舞和凝聚農(nóng)村剩余勞動力?？傊S著城鎮(zhèn)化水平的提高，讓農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移出來，引導(dǎo)農(nóng)民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統(tǒng)模式，使更多的草原和耕地從超負(fù)荷承載中得到休養(yǎng)生息，推進(jìn)美麗與發(fā)展雙贏。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以堅實的載體助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須依靠工業(yè)帶動，依托產(chǎn)業(yè)推動。要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)與臨近旗縣乃至東北三省不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展上,加快園區(qū)建設(shè)，使其成為產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)良平臺和對外開放的主陣地，重點建設(shè)突泉經(jīng)濟(jì)園區(qū)、牤牛海重化工園區(qū)和“飛地”園區(qū),以發(fā)展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導(dǎo),進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)實力。通過產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目的合理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的支撐；通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；通過規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)梯度格局，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)功能和生態(tài)環(huán)境和諧共生；通過各產(chǎn)業(yè)要素的集聚和轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)各層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；通過重點招商,引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣城核心區(qū)集聚發(fā)展；通過謀劃文化產(chǎn)業(yè),挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，重點推進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到成規(guī)模達(dá)效益，真正使其成為

富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（五）拓展領(lǐng)域，以服務(wù)的均等保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。公共服務(wù)包括維護(hù)社會秩序、擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)弱勢群體、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障基礎(chǔ)教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、保障基本福利、維護(hù)公共安全、倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務(wù)中，城鄉(xiāng)差距仍然較大。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須建立和提供城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)體系和公共服務(wù)，包括：城鄉(xiāng)就業(yè)保障服務(wù)，將農(nóng)民的就業(yè)也納入就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)村五保戶、殘疾人員等弱勢群體；按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費應(yīng)主要用于農(nóng)村，加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，抓好農(nóng)村公共文化、體育配套設(shè)施和鄉(xiāng)村文化站室建設(shè)，不間斷地開展文化下鄉(xiāng)活動，經(jīng)常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣逐步向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變。要完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。要整合衛(wèi)生資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制監(jiān)督體系建設(shè)，建立完善應(yīng)急機(jī)制。只有實現(xiàn)這些基本公共服務(wù)的均等化才能從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 改善農(nóng)民工狀況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改善農(nóng)民工狀況

為改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，中央近年來出臺了一系列旨在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施。但目前農(nóng)民工就業(yè)仍存在諸多問題，如工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多，等等。

改善農(nóng)民工的就業(yè)狀況，當(dāng)前可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)入手。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)中碰到的一系列問題，也以此理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)來改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主體是政府，但政府不能包辦城鄉(xiāng)就業(yè)，不光是去給找不到工作的農(nóng)民介紹崗位，而是要調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體。說來，涉及政府，“統(tǒng)籌”主要有三方面的含義：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀政策，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣擁有平等的就業(yè)機(jī)會；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)，讓農(nóng)民工也能和城鎮(zhèn)職工一樣享有公共就業(yè)服務(wù)；此外還要統(tǒng)籌政府在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責(zé)任。

具體的政策方面，當(dāng)前急需解決三方面的問題。首先是解決勞動力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求問題。這屬于宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策范疇。政府應(yīng)通過實行合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。政府還應(yīng)同時通過教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，提升勞動力素質(zhì)和技能，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的提升。

其次是解決勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度和政策環(huán)境問題。政府應(yīng)下大力氣清除勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙，使勞動力的配置具有相對的穩(wěn)定性和較高的效應(yīng)。政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，使勞動力轉(zhuǎn)移后的勞動保障權(quán)益能夠得到保障，從而解決“轉(zhuǎn)移得出”和“留得住”的問題。

此外還要解決供求連接問題。這方面關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動力市場的作用，減少勞動力市場信息供求錯位，強(qiáng)化工資杠桿機(jī)制的作用，從而使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暢通無阻。這項工作牽涉到各方面的利益，需要各部門、各方面協(xié)同合作，共同推進(jìn)。