第一篇：關于農(nóng)業(yè)體制改革的調(diào)查和思考

關于農(nóng)業(yè)體制改革的調(diào)查和思考

譚志軍

當前糧食危機已成為一個世界性的大難題。我國是一個人口大國，不論什么時候，不論什么情況下都應該擁有足夠的糧食儲備。這里筆者就多年來的學習研究和工作實踐，就改革當前的農(nóng)業(yè)體制，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的充分有效發(fā)揮談幾點看法供參考。

一、農(nóng)業(yè)體制歷史沿革

新中國成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了重大改革，解放初期，沒收地主土地，分田到戶，中國農(nóng)民從此有了自己的土地，耕者有其田，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的提高，但當時由于大部分農(nóng)民非常貧窮，連簡單生產(chǎn)工具犁、耙、耕牛都沒有，有些家庭沒有勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難正常進行；根據(jù)這一實際情況，政府領導農(nóng)民成立了互助組，三至五個小家庭組成為一個互助組，互相幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互助組這種生產(chǎn)方式，很適合當時我國國情、民情、文化情，農(nóng)民自覺自愿地做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在70歲以上的農(nóng)民很懷念那樣的一種生產(chǎn)方式，自由、輕松地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各項工作正常進行，自給有余，生活穩(wěn)定。在30年的時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了巨大的變革，五零年至五三年互助組，五四至五七年低級社，五八年至六一年高級社，六二年至八零年人民公社，八一年以后實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。

人民公社時期，以生產(chǎn)隊為基礎，三級所有，田、土、山水分到生產(chǎn)隊，以生產(chǎn)隊為單位組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，凡具有勞動能力的社員，都必須從事農(nóng)業(yè)勞動，所有的工作由隊長安排，統(tǒng)一勞動，統(tǒng)一分配，農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時從事水利、修路等農(nóng)田基礎設施建設。簡單的技術由老農(nóng)帶小農(nóng)，熟手帶新手，新的難的農(nóng)業(yè)技術由縣傳達到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)傳達到村、到組，垂直貫徹，不打折扣，上下行動一致。大、中型水利工程由村或鄉(xiāng)或縣統(tǒng)一抽調(diào)勞動力進行建設。這一時期各項工作做得較好，特別是水利工作做得最好，所有的水庫、渠道、梯田都是這一時期修建的，但由于土地全部集中，時間全部統(tǒng)一，管得過死，太嚴，鐵板一塊，農(nóng)民幾乎沒有自由，其主動性、創(chuàng)造性、積極性難以發(fā)揮。因此貧窮、落后，大家日子都不好過。

黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村普遍推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，將田、土、山、水按人頭數(shù)分到家庭，各自耕種，這種制度的變化，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大變化，農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、自由性得到極大的發(fā)揮，1981年至2005年期間，完全可以這樣形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢：谷滿倉、魚滿場、豬滿欄、果滿園，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，市場供需平衡，中國人曾自豪地向全世界宣布：我國用世界1／10的耕地養(yǎng)活了世界1／4的人口，解決了溫飽問題。

二、當前農(nóng)業(yè)體制存在的問題

在農(nóng)村改革后，我國政府積極穩(wěn)妥地進行了城市經(jīng)濟體制改革，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村大批剩余勞動力涌入城市經(jīng)商辦廠打工，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農(nóng)村留下的只是老、婦、少、病、殘。勞動力出去了，資金也隨著帶出去了，農(nóng)村不再是一個廣闊的天地，由此引發(fā)了一些嚴重的農(nóng)業(yè)問題：

第一，水利設施老化，損壞，抵御自然災害能力大大下降。上世紀六七十年代，以生產(chǎn)隊為單位，農(nóng)民農(nóng)忙時從事農(nóng)生生產(chǎn)，農(nóng)閑時大修水利，山塘能蓄水，水溝、渠道通暢。中國南方山塘多，100口山場蓄水量相當于一座小型水庫，下雨時能蓄水，天旱時能灌溉。農(nóng)業(yè)實行責任制后，山塘基本上沒有修整，水溝堵塞，渠道損壞，山塘瘀塞，下雨不能蓄水，天旱不能灌溉，公用的水利設施也不同程度受到損壞，不能發(fā)揮防洪抗旱作用，下雨一天漲洪水，十日無雨鬧旱災，所以現(xiàn)在洪災、旱災比以前多了。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，命脈出了問題，農(nóng)業(yè)自然會出問題。

第二，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟已被打破，但新的農(nóng)村經(jīng)濟體制又沒有建立起來。千百年來，中國農(nóng)村是一種自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)民種田、耕地、喂豬、養(yǎng)牛、喂魚、養(yǎng)家禽，自給

自足，略有節(jié)余，所余部分作為商品賣給城市。小農(nóng)經(jīng)濟是中國特殊的國情民情形成的自然經(jīng)濟，持續(xù)了幾千年。農(nóng)民喂豬養(yǎng)牛，不但可以獲得肉食，而且可以獲得豬牛糞等有機肥料，豬牛人糞作肥料種莊稼，莊稼豐收后養(yǎng)人養(yǎng)畜，循環(huán)往復，沒有垃圾，持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在不一樣了，農(nóng)民進城了，由于缺少勞動力，喂豬、養(yǎng)牛的少了，有機肥少了，農(nóng)民種田大部分用化肥，土壤有機質大量減少，土地越來越貧瘠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質越來越低，農(nóng)業(yè)將不可能持續(xù)發(fā)展。由于小農(nóng)經(jīng)濟模式被打破，而新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制又沒有很好地建立起來，喂豬的人少了，豬肉價格一漲再漲。不難預測，如果不改革現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不到三年，中國大米等主要糧食將會大幅漲價。

第三，植保問題非常突出。植保是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個重要環(huán)節(jié)，植保工作沒有做好，農(nóng)作物輕則減產(chǎn)，重則失收。解放后，政府為了保障糧食產(chǎn)量，大量推廣化學農(nóng)藥植保，化學農(nóng)藥的大量和不當使用，生態(tài)環(huán)境被破壞，有益生物大量減少甚至滅絕(我國南方麻雀、喜鵲、烏鴉等已經(jīng)滅絕)，生物鏈斷裂，害蟲天敵減少，害蟲數(shù)量和種類增多，害蟲普遍產(chǎn)生抗藥性，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，由此導致：(一)農(nóng)藥用量越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。上世紀60—70年代，水稻、棉花等主要農(nóng)作物只需使用小劑量1—2次農(nóng)藥，現(xiàn)在水稻需用大劑量6——8次農(nóng)藥，單季水稻每畝需要農(nóng)藥費約70元，植保工資約70元，植保成本達140元以上，占農(nóng)民種田總收入的15％左右。那時，蔬菜、水果等根本不用農(nóng)藥，現(xiàn)在所有農(nóng)作物都需要使用農(nóng)藥，農(nóng)藥用量是那時的10倍，并且還有上升的趨勢。農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民勞動時間、勞動強度增加，農(nóng)民種田難度上升，收益下降，種田積極性自然下降，所以現(xiàn)在田土拋荒現(xiàn)象普遍發(fā)生。(二)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量大，吃了不利于國民身體健康，出口受阻，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。農(nóng)藥是一把雙刃劍，它一方面殺死害蟲，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。另一方面也殺死益蟲、鳥類等害蟲天敵，破壞生態(tài)環(huán)境。最大的問題是，大量的農(nóng)藥殘留在水、土壤、農(nóng)作物秸桿及農(nóng)作物中，人畜食用污染的水、農(nóng)作物后，健康必將受到影響。農(nóng)民植保時農(nóng)藥中毒事件時有發(fā)生，國民因食用農(nóng)藥殘留超標的蔬菜、水果，急性農(nóng)藥中毒事件時有發(fā)生，慢性中毒時時發(fā)生。由于農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量大，我國農(nóng)產(chǎn)品出口嚴重受阻，農(nóng)產(chǎn)品出口中止合同、退貨、甚至索賠事件時有發(fā)生，我國農(nóng)業(yè)出口損失巨大。(三)農(nóng)藥市場混亂。由于農(nóng)藥的大量使用，中國農(nóng)藥市場飛速發(fā)展，農(nóng)藥品種花樣百出，而種田的人科技文化素質低，或者年齡大，農(nóng)藥使用說明書看不懂，大部分農(nóng)民人根本不知道怎樣正確使用農(nóng)藥，農(nóng)民只能通過經(jīng)銷商購買使用農(nóng)藥，經(jīng)銷商為了商業(yè)利益往往將一些劣質、高毒、高殘留農(nóng)藥賣給農(nóng)民，而一些低毒低殘留農(nóng)藥很難推廣使用，農(nóng)民為了保障殺蟲效果，往往加大農(nóng)藥用量，一般是加大1．5倍，甚至2倍，不但浪費，而且加大了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量，加快了生態(tài)環(huán)境破壞。(四)植保技術脫鉤。針對植保難、蟲難治，各級農(nóng)業(yè)植保部門做了大量的研究工作。例如湖南邵東縣農(nóng)業(yè)局植保站，2005年利用莊稼樂頻波殺蟲燈防治水稻害蟲取得了非常理想的效果，單季畝平能減少35元的農(nóng)藥用量，省工一個，增產(chǎn)50kg，除去各種開支，畝平增收100元以上，所產(chǎn)稻谷完全能達到無農(nóng)藥殘留標準。推廣和使用這樣的科技成果，社會效益、經(jīng)濟效益巨大，環(huán)保、健康效益巨大，但由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制存在的弊端，這樣好的科技成果照樣很難實施推廣，科技人員的創(chuàng)造性、積極性被埋沒，而農(nóng)業(yè)植保問題越來越嚴重，受害的人會是誰呢?當然是每一個活著的人?！?/p>

第四，農(nóng)村干部問題。由于城市的發(fā)展，村干部也有相當比例進城，名義上是村干部，而實際上成為了小城鎮(zhèn)的市民，這樣的村干部，很難設想他們能為農(nóng)民做什么工作?？h干部、鄉(xiāng)干部很少下鄉(xiāng)，村干部不在家，農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無人管理狀態(tài)。其次，由于農(nóng)民大量進城，村干部人選有限，整體素質下降，個別村干部根本不干事，只管打牌、賭博、吃喝，等等，這些問題嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對今后農(nóng)業(yè)體制改革的建議

解決以上問題，政府要積極探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，出臺新的農(nóng)業(yè)政策，適度引導農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，合理把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“分”和“合”，筆者建議：

1、以生產(chǎn)小組為單位，統(tǒng)一管理。要統(tǒng)一管水、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一維修水利設施。責任制后，田、土、山、水分到戶，用水基本上各自為政，有水就用，用完為止，水利設施無人維修，浪費多、矛盾多，以生產(chǎn)小組為單位，統(tǒng)一用水、統(tǒng)一維修水利，專人管理。一定要盡快出臺新的政策，規(guī)定：農(nóng)村人口，每年每人要出工10天，外出的農(nóng)民大部分冬天會回家，不能回家的要他們出錢請人代工，專門用于水利設施維修、按輕重緩急，全面修整水利系統(tǒng)，保障山塘能最大限度地蓄水，保障水溝、水渠暢通。每一個生產(chǎn)隊設一個水管員，統(tǒng)一管水放水。水管員工資在組內(nèi)統(tǒng)籌，或者輪流擔任，工資多少由群眾議訂。不但要修水利，而且要整修已損壞的田土，還要修道路，這些事項都要農(nóng)民自己去做。

2、統(tǒng)一耕作制度。既以生產(chǎn)組為單位，統(tǒng)一水稻品種，統(tǒng)一實行單季或者雙季耕作，統(tǒng)一育秧(這是完全能做好的事情，以前生產(chǎn)隊都是統(tǒng)一育秧)。根據(jù)全組的稻田面積、統(tǒng)一購買種子，統(tǒng)一育秧，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一種植時間。這樣可以減少種子浪費、人工浪費。育秧工資、種子費用由生產(chǎn)小組統(tǒng)籌。

3、統(tǒng)一植保。由于城市的發(fā)展，農(nóng)民大量進城務工，留在農(nóng)村的人員大部分都是老、婦、幼、小、殘，他們一般都不懂植保技術，不會使用農(nóng)藥，不能掌握殺蟲時機，超量用藥成為普遍現(xiàn)象，既亂費又破壞環(huán)境，·更污染農(nóng)產(chǎn)品。各家庭水稻面積小，利用傳統(tǒng)的老式手搖噴霧器，費時費力，沒有統(tǒng)一時間植保效果很不好，甲打農(nóng)藥時害蟲飛到乙地，乙打農(nóng)藥時害蟲又飛回甲地，由生產(chǎn)組統(tǒng)一植保，全縣統(tǒng)一培訓植保技術人員，統(tǒng)一購買農(nóng)藥，裝備先進的殺燈蟲等植保器械，同時大力發(fā)展無害化植保技術，該技術已完全成熟，國內(nèi)已有很多地方進行了推廣，能收到事半功倍的效果，經(jīng)濟社會效益顯著。實驗研究和示范推廣表明，統(tǒng)一植?？梢怨?jié)約40％的農(nóng)藥，節(jié)省50％工資，節(jié)約部分可以作為植保員的工資，植保費用由社員統(tǒng)籌，原則上不會超過社員自己植保費用。以上工作，看起來有點難，但實際上并不難，因為這些事情以前都做過，并且做得很好，只要跟農(nóng)民講清道理，算清賬，農(nóng)民是有積極性的，這樣做不僅沒有打破土地承包體制，沒有增加農(nóng)民負擔，而且能充分發(fā)揮集體的力量和優(yōu)勢，給農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來實實在在的好處。

4、充分利用發(fā)揮村干部和群眾的積極性。近幾年來，政府對農(nóng)業(yè)非常重視，免去了農(nóng)業(yè)稅，增加了種田補貼。國土、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、計劃發(fā)展局等部門投入了大量資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但值得注意的是，各部門在進行農(nóng)業(yè)投資時，由于沒有廣泛依靠、發(fā)動群眾，沒有充分聽取當?shù)剞r(nóng)民的意見，所開展的工作和開發(fā)的項目，農(nóng)民真正滿意的不多，甚至還有抵觸情緒，各部門也想不通，國家花錢為農(nóng)民辦實事，農(nóng)民不但不滿意，甚至還反過來找麻煩。筆者曾親眼目睹過一件事，某縣開發(fā)辦為該縣某鎮(zhèn)出資修水渠，由于沒有跟當?shù)剞r(nóng)民充分溝通，沒有充分了解農(nóng)民的意愿，工程成了半拉子工程，農(nóng)民不滿意，還攔車索賠，引發(fā)干群矛盾。諸如此類的農(nóng)村問題，政府要多從政策上作文章，多發(fā)動、多引導，同時要選好務實、能干、肯干的村干部，真心實意地為群眾辦實事，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，農(nóng)村工作將會大變樣。

作者簡介：譚志軍，邵東縣人，1982年畢業(yè)于湖南農(nóng)學院，長期從事農(nóng)業(yè)科技工作，喜歡結交農(nóng)民朋友并探討農(nóng)業(yè)問題。

第二篇：加強老干部隊伍建設調(diào)查和思考

加強老干部隊伍建設調(diào)查和思考

加強老干部隊伍建設調(diào)查和思考

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提升老干部工作人員整體素質，更好地推動我市老干部工作科學發(fā)展，我們采取發(fā)放征求意見函、召開座談會、上門征求意見、網(wǎng)上留言等方式，向各單位老干部工作者、局機關干部群眾、市委和蘇州市老干部局以及部分離退休干部就我局黨員干部隊伍建設工作進行了統(tǒng)計摸底和專題調(diào)研。最后，堅持點面結合，對調(diào)研和統(tǒng)計工作進行認真分析，去粗取精、去偽存真，在此基礎上形成了如下調(diào)研報告。

一、當前老干部工作隊伍建設存在的一些問題

從整體情況來看，我們有一支思想

端正、作風優(yōu)良、紀律嚴明、素質比較過硬的老干部工作人員隊伍，很多同志長期默默無聞，任勞任怨的工作著，各項任務完成得比較出色，但隨著老干部群體已進入“雙高期”，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生活以及參加活動、黨建、學習等都面臨許多新問題，使得當前許多地方老干部工作隊伍建設與新形勢下老干部工作呈現(xiàn)不相適應的狀況。概括起來，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是思想觀念與與時俱進的要求不相適應。老干部工作是黨的干部工作的重要組成部分，崗位光榮、責任重大。而作為老干部工作人員，為老干部服務就意味著奉獻，往往是艱辛的付出與個人所得不能成正比。但少數(shù)同志思想觀念陳舊，思維方式老化，習慣沿襲老一套，一提“要實現(xiàn)老干部工作與時俱時”，就說“還是老做法，落實‘兩個待遇”；有的受當前社會敬權敬錢不敬老的思潮影響，認為從事老干部工作一無權、二無錢，求人費力不討好，覺得政治前途

渺茫，職位受限難提拔，“船到碼頭車到站”，沒有崗位自豪感；有的認為老干部工作是侍候老的、照顧病的、送走死的，沒有多大的出息，滿足于“沒有鬧事上訪的就行”。凡此種種，思想波動大，導致在實際工作中心理消極沉悶，工作標準低，只求過得去，不求過得硬，使得精心謀事、潛心干事、用心成事成為空話。

二是能力素質與業(yè)務精通的要求不相適應。按照落實科學發(fā)展觀的總體要求，積極為老干部構建老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所教、老有所學、老有所樂的和諧環(huán)境，確保他們安享晚年、健康長壽，是老干部工作的基本目標。要實現(xiàn)這一目標，作為老干部工作人員必須熟練掌握有關政策、業(yè)務技能和相關知識，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。但多數(shù)人因未受過專業(yè)學習，有的甚至連短期業(yè)務培訓也未參加過，政策不懂、業(yè)務不熟，導致對老干部提出的問題解釋不清楚、答復不明確、解決不徹底，甚至好心做錯事。有的只熱衷

于擔負傳達文件、走訪慰問、開展基本活動等一般事務性任務，導致在實際工作中不注重積累業(yè)務知識、掌握相關政策、探索工作方法。

三是工作作風與深入細致的要求不相適應?，嵥?、繁雜、緊迫是老干部工作的突出特點。要做好服務性很強的老干部工作，作為老干部工作人員既要有聽得進閑話的耐心，又要有把事情做下去的恒心，始終保持務實的作風，但有的工作缺乏主動性，凡事等待領導的指示，遇到棘手問題能推就推、能躲就躲；只滿足于完成領導交給的任務，很少深入基層調(diào)研老干部工作，養(yǎng)成了守攤子、看門子的習氣。有的工作缺乏創(chuàng)造性，只喜歡做常規(guī)性事務，在逆境中工作畏難情緒大，對新形勢下的老干部工作思考不深，對社會變革中老干部工作面臨的新問題缺乏預見性和超前防范性，遇到難題不愿花費過多的精力尋找對策，對諸如寫調(diào)查報告、總結經(jīng)驗、報送信息等工作避之唯恐不及。

四是服務方式與以人為本的要求不相適應。當前，在老干部群體中，年齡結構、身體狀況差距較大，我市老干部年齡最大的98歲、最小的75歲，一半以上已進入高齡期、高發(fā)病期，1/3的老干部年齡相對較輕、文化程度較高、身體素質較好，有27名老干部居住在外地，有50多名居住在鄉(xiāng)下。這種結構性的變化、居住地的分散，使他們追求物質文化的需求不盡相同，要因人而異、分別對待。其中進入“雙高”期的老同志，平時突發(fā)急病多、特殊需求多、不可預測情況多，隨時需要提供特殊照顧；處于低齡化的老干部，有的從健康狀況出發(fā)，既要享受充裕的物質生活，更要享受豐富的精神生活。這就要求老干部工作人員必須提高管理服務的質量，做到生活服務與精神服務并舉。但實際工作中，有的只熱衷于送錢送物等生活服務，不擅長提供文體娛樂、健康保養(yǎng)、政治學習等精神服務，服務層面窄，難以滿足老干部多元化需求的愿望。

二、應對老干部工作隊伍建設問題的主要措施和對策

沒有一流的工作隊伍，就沒有一流的工作。近年來，我們針對離休干部整體進入“雙高期”，老干部工作面臨著許多新情況、新問題的實際，按照中組部《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》的要求，緊緊扣住“政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上過硬、老干部信得過”的標準，積極嘗試，取得了一些成績。具體來講，可從以下六個方面入手：

抓思想，固宗旨。加強思想建設，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的前提。思想認識的深度決定行動的力度，要使老干部工作人員把“政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部”的要求落到實處，必須要筑牢思想根基，確保大家對工作的熱心。一方面要加大思想政治教育力度。要堅持政治理論學習制度，每月一次中心組專題學習，每周一次黨員干部理論學習

日，為每個干部配發(fā)專用學習筆記本，定期進行檢查。特別是在實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的先進性教育、“科學發(fā)展觀”、“社會主義榮辱觀”、“講黨性、重品行、作表率”、“機關作風效能建設”等主題教育中，我們都要求每個黨員干部帶頭學習、帶頭思考、帶頭分析、帶頭整改、帶頭開展批評與自我批評、帶頭寫讀書筆記、心得體會，著力提高黨員干部的思想素質和職業(yè)道德。除此之外，還適時組織大家觀看反腐教育片進行警示教育、赴茅山進行革命傳統(tǒng)教育。通過這些教育活動，強化了干部職工的大局意識、服務意識、責任意識，創(chuàng)新了服務理念，培養(yǎng)了愛崗敬業(yè)精神，為干部職工注入了思想活力。另一方面要廣泛開展談心活動。我們采取組織安排、領導約談、職工找談相給合的辦法開展談心活動，并堅持做到“五個必談”，即工作人員工作和思想波動時必談，家庭生活遇到困難時必談，群眾反映較多或民主測評較差時必談，工作

中取得成績或出現(xiàn)失誤時必談，職位和崗位變動時必談。通過解扣化瘀，從而有效地調(diào)動干部職工的主觀能動性，讓大家把心思凝聚到事業(yè)上，把精力集中到工作上，專心致志鉆研業(yè)務，全力以赴干好工作。

抓學習，強素質。提升能力素質，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的關鍵。實踐表明，光有良好的愿望和熱情而沒有執(zhí)行的能力，無異于海市蜃樓。著眼于解決當前老干部工作中熱點難點問題、做好新形勢下老干部工作，結合個人實踐，我感到，可以通過四種方法提高能力素質。一是重視業(yè)務培訓。采取以會代訓、集中培訓的形式，對全市老干部工作者進行業(yè)務培訓，把以來部分中央、省、市以及太倉市有關老干部工作方面的相關政策，匯編成《老干部工作文件選編》，老干部工作人員人手一冊。利用每季召開的工作例會，宣傳解釋老干部工作新政策，當場解答疑難問題；對新任老干部工作者以開辦培訓

班形式進行業(yè)務政策的培訓；所有老干部工作者每兩年進行一次集中培訓，確保所有老干部工作者都能熟悉政策，積極工作。二是強化崗位鍛煉。崗位是最好的鍛煉平臺，平時不定期對老干部基本情況、老干部工作政策規(guī)定、管理服務中可能發(fā)生問題的應對措施等主要內(nèi)容進行抽查，結合大項工作和重大活動，交任務、壓擔子，有意識地讓他們獨擋一面，在歷練中增長才干，不斷提高政策運用、具體業(yè)務、調(diào)查研究、管理服務等能力。三是抓好隨機幫帶。我局現(xiàn)有16名老干部工作人員，既有工作經(jīng)驗較豐富，在老干部中有一定威信的年齡偏大一點的老同志，也有政治上趨于成熟，工作積極向上的中年同志，還有學歷和工作熱情較高、思維敏捷的年輕同志，形成了較好的配置。在實際工作中，經(jīng)驗豐富的、政治上成熟的給年輕的一點一滴傳經(jīng)驗，一招一式教方法，使新同志迅速地進入角色，能力明顯提高。四是搞好學習交流。為學習兄弟單位先

進經(jīng)驗，取長補短，近年來，我們“三區(qū)、兩市、一院”每兩個月召開一次老干部工作研討會，著眼于老干部思想政治建設、居家養(yǎng)老、豐富老干部晚年生活、加強老干部隊伍建設等主題開展討論，通過研討，達到相互學習、相互借鑒、相互促進、共同提高的目的。那一世范文網(wǎng)

抓作風，樹形象。加強作風建設，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的基本要求。老干部工作人員，其實就是“高級服務員”，扎實的作風是超脫于學識和能力之上的一種可貴品質,是做好各項工作的重要保證。一是深化機關作風效能建設。在機關組織開展“三問三看”活動，就是要求每一個干部職工問一問自已究竟為老干部工作作了多少奉獻，看一看工作作風是否務實；問一問自己究竟為離退休老干部辦了多少事，看一看工作成效是否明顯；問一問自己究竟為克難解困想了多少辦法，看一看工作本領是否增強。通過“三問三看”，從而在機關干部中大力倡導知實情、談

實話、鼓實勁、辦實事、求實效的工作作風。二是開展“結對幫扶”活動。把那些身患重病、空巢獨居、行走不便、享受等級護理和日常生活困難等40名離休干部登記造冊，機關按辦公室、服務科、活動科分為3個組，定期上門服務。三是推行“一線工作法”。干部黨員要深入街道、社區(qū)、深入各個單位、部門、深入老干部家中、鄰里調(diào)查了解情況，并做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、感情在一線聯(lián)絡、工作在一線落實，解決不了的重大事情在第一時間匯報。四是落實“五必訪”制度，即節(jié)假日必訪、生病住院必訪、家庭困難必訪、老干部去世必訪、發(fā)生糾紛必訪。

抓制度，促規(guī)范。加強制度建設，是把老干部工作隊伍整體素質推上新水平的重要保障。制度是管根本的，我們堅持用制度管人，按規(guī)章辦事，做到單項業(yè)務有標準，日常管理有尺度，落實工作有要求。一是建立老干部工作例會制度和聯(lián)系老干部制度。通過每季召開

各單位分管領導和工作人員例會，分析老干部工作面臨的新情況、新問題，研究工作對策和解決1 2 下一頁

第三篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行情況的調(diào)查和思考

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行情況的調(diào)查和思考

按照部黨組的要求和人事教育司的統(tǒng)一安排，山西調(diào)研蹲點組于2011年10月21日到達山西后即開始了調(diào)研蹲點活動，這期間，結合區(qū)劃地名司開展的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制與創(chuàng)新研究工作，就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行、執(zhí)政、行政管理情況以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想、所訴所求等進行了深入的調(diào)查了解。調(diào)研方式和調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇采取靈活多樣的方式，既有集體座談，也有個人約談；既有正式的調(diào)研，也有非正式的閑談；既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導了解情況，也傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部、村干部和普通村民的所思所想；在調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選取上：既有規(guī)模較大的，也有規(guī)模較小的，既有經(jīng)濟發(fā)展較好的，也有比較落后的；既有平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過調(diào)研蹲點，我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行情況有了比較全面、真實、深刻的認識、總體感覺是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在國家政權體系建設起著基礎的、至關重要的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任大、權力小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非常辛苦；現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制有待逐步改革創(chuàng)新。

一、矛盾與問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設日新月異，人民生活水平不斷提高，社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世

經(jīng)費需求，更談不上加大基礎設施建設和醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務的投入。晉中市榆次區(qū)莊子鄉(xiāng)政府辦公樓冬季的煤炭錢在15萬元左右，由于資金缺乏，每年都要欠債10多萬元。每次買炭，都要鄉(xiāng)黨委會研究決定，因為這是一筆很大的開支。晉中市榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)的政府辦公樓是用上級撥付的建設鄉(xiāng)文化站的專用資金建設的，由于缺口很大，鎮(zhèn)政府至今欠外債100多萬元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外債高達幾百萬元，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債超千萬元。為了維持正常運轉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了擠占村級管理費、挪用社會撫養(yǎng)費返還(計劃生育罰款，屬計劃生育專用)、截留挪用各種項目款、專項款等違法違規(guī)現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為此還觸犯了法律。

從人員編制方面來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制依規(guī)模差異的數(shù)量不等，但相對于所承擔的工作量來說總體上很少。晉中市榆次區(qū)莊子鄉(xiāng)地處山區(qū)，全鄉(xiāng)面積167平方公里，下轄33個行政村，其中有13個自然村地處非常偏遠的山區(qū)，目前該鄉(xiāng)僅有行政編制人員25人、事業(yè)編制人員23人，聘任人員2人，為農(nóng)民提供公共服務、計劃生育等工作的成本非常高，任務相當繁重；運城市稷山縣翟店鎮(zhèn)人口近4萬人，建成區(qū)面積過6平方公里，人口2.5萬人，轄區(qū)內(nèi)個體企業(yè)200多家。目前該鎮(zhèn)行政編制34人，實際在編人員僅16人。事業(yè)編制30人，實際在編人員

題較重。如公益事業(yè)的建設包括村容村貌的整治、道路、水利等基礎設施的建設，投資超出50萬元的要到縣一級招投標，辦事程序太繁瑣，不但要投入大量的人力、物力、財力，還經(jīng)常因審批環(huán)節(jié)過多，時間過長而錯過了工程建設的最好時機，還增加了建設的隱性成本。經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目的落地、民生工程的建設等因相關手續(xù)批示不下來而摞荒現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一定程度上影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上一級政府之間事權劃分不明確，突出表現(xiàn)為實施行政執(zhí)法權的主體不明晰，實施行政執(zhí)法權的主體與履行管理職責的管理者分離，權責分離，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上的滯后缺失。如計劃生育、土地管理、綜合治理、安全生產(chǎn)、公路治超、環(huán)境保護、信訪穩(wěn)定等屬于“一票否決”，責任追究的事項，按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責無旁貸的要履行管理職責，但這些工作的執(zhí)法權卻在上一級政府與主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權，但在這些方面一旦出現(xiàn)問題，就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開刀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時刻提心吊膽，輕則摘帽子、挨板子、受處分，重則還要承擔法律責任。用他們的話形容是：出太陽怕，怕發(fā)生森林火災；下雨怕，怕發(fā)生水災和地質災害；不出太陽不下雨也怕，怕發(fā)生交通事故或者不穩(wěn)定事件；管也不對，不管也不對，管是越權違法，不管是失職、瀆職，如風箱里的老

財力和精力等原因，許多工作欲罷不能、欲辦不成，到頭來完不成任務就“刮胡子”，出了問題就“摘帽子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常處于各種矛盾的旋渦，整天疲于應付，感到身不由己，力不從心。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權、事權、人權都在上面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞建設、上項目，甚至本屬于自身發(fā)展的事情，都要向上級實權部門請示匯報，打通關節(jié)，以取得他們的肯定和支持。因為許多事情的成功與否，決定權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級部門掌握生殺大權，不去“活動”、不去“爭取”，不但會“一事無成”，就連日常工作都無法正常開展。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只能唯上是聽，哪路神仙都不敢得罪，哪個領導，哪個部門說的話都得服從，至此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員就只得不分工作日和節(jié)假日、不分白天和黑夜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地說他們的工作是“五加二”、“白加黑”。由于存在區(qū)域差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資要比同級別的市縣干部低20-30%，擔負責任大，工作強度高，工資待遇低，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部內(nèi)心出現(xiàn)了失衡感，甚至產(chǎn)生了怨氣，長此以往，會對基層政權建設產(chǎn)生不利的影響。

“憂”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是一些黨政主要領導，從鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度出發(fā)，必存憂慮。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間的關系與傳統(tǒng)意義上的政府與農(nóng)民之

化財力分布。各級財政的財力支出要繼續(xù)向基層傾斜，縣級政府要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付規(guī)模和比例，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能的必要財力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常進行。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。按照“加強社會管理、加強社會服務”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變總要求，根據(jù)責任、權力、經(jīng)費保障對等的原則，科學劃分縣級以上政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，并以法律的形式加以明確。法律法規(guī)規(guī)定由縣級以上政府部門承擔的責任，不能轉給或變相轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。上級政府和行政主管部門根據(jù)需要依法將任務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的必須提供必要的財力保障，并賦予相應的辦事權限，并分清責任。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，嚴禁把不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍的事項列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核。要進一步規(guī)范上級部門派出機構，嚴格控制向特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構，除國家和省另有規(guī)定外，上級主管部門不得自行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構。按有關規(guī)定已派出的，要主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與協(xié)調(diào)，其黨群工作實行屬地化管理，主要領導的人事任免、調(diào)動要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對上級部門派出機構的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。上級政府及其主管部門不得擅自上收鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和事業(yè)站所，確需上收的要報省級人民政府審批。

(三)適當增加并分類確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和人員編制。在現(xiàn)有

第四篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查和思考

今年中央“一號文件”要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設的首要任務，并提出用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。這為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論，結合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，重點就如何加快發(fā)展金塔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下思考。

一、我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎和現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與經(jīng)濟、文化以及科技緊密相關的產(chǎn)業(yè)，是城市化、工業(yè)化、信息化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步融合。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性使然和農(nóng)業(yè)自身的弱質狀況，我縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中依然存在著許多不和諧因素，結構性、素質性、體制性矛盾十分突出。

1、結構調(diào)整初見成效但調(diào)整比例不盡合理。縣鄉(xiāng)各級組織按照科學發(fā)展觀的要求，通過信息引導、政策扶持等手段，大力實施農(nóng)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略，全縣種植業(yè)結構調(diào)整為糧∶經(jīng)∶草為17∶89∶4，牧草比例偏小；大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)各業(yè)比重為35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林業(yè)和漁業(yè)比重太低；一、二、三產(chǎn)比重為47∶18∶35，表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)結構不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重太小。

2、主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成但產(chǎn)業(yè)風險逐年加劇。經(jīng)過多年的培育發(fā)展，全縣形成了棉花和肉羊兩大優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，“兩白”產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的70%以上，奠定了“全省第一產(chǎn)棉大縣”和“全省農(nóng)區(qū)最大養(yǎng)羊縣”的地位。但全縣農(nóng)村經(jīng)濟受棉花產(chǎn)業(yè)的影響過大，“棉花經(jīng)濟”特征明顯，輔助和后續(xù)產(chǎn)業(yè)不強，棉花產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響著全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟收入，產(chǎn)業(yè)過于單一，自然風險和市場風險大。

3、科技推廣力度加大但創(chuàng)新能力明顯滯后?！笆濉逼陂g，我縣推廣普及了各類農(nóng)作物和畜禽新品種430多個，推廣了地膜覆蓋、設施種養(yǎng)、病蟲害綜防等10項常規(guī)技術和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、胚胎移植等10項高新技術，全縣農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達97%，科技成果轉化率達65%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達64%。為推動我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重大貢獻。但由于農(nóng)業(yè)科技投入不足、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、高新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術能力不足等問題依然存在，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

4、市場體系逐步完善但發(fā)展水平整體不高。初步建成了30萬畝優(yōu)質棉花、2萬畝制種、百萬只肉羊等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育扶持了西域陽光、康源油脂、金信蔬菜、神舟紡紗等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品不出縣即可實現(xiàn)加工增值，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體還處于初級水平，呈現(xiàn)出“兩多兩低三少”，即低檔產(chǎn)品多、初級產(chǎn)品多，附加值低、科技含量低，名牌產(chǎn)品少、出口產(chǎn)品少、花色品種少。缺乏高檔、名牌產(chǎn)品和支撐拉動金塔經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模龍頭企業(yè)。

5、基礎建設不斷加強但局部生態(tài)趨于惡化。依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造、日協(xié)節(jié)水治沙、“三北”防護和退耕還林等項目，大興農(nóng)田水利基本建設和林地建設，全縣灌溉水利用率達到了51%，有效農(nóng)田灌溉面積達50.68萬畝，全縣森林覆蓋率達2.08%，綠洲內(nèi)森林覆蓋率達32.8%，封育天然植被230萬畝，但近年大面積開荒，隨著耕地面積的逐年擴張，用水量的不斷增加和全球氣候變暖及西部風沙干旱加劇等因素的影響，地下水、草場和林地枯萎、退化，砍伐林木、過渡放牧的現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)環(huán)境逐年惡化的趨勢尚未得到有效遏制。

6、服務體系逐步健全但功能發(fā)揮仍顯不足。建立和完善了縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技服務體系，核定了人員編制和工資，初步實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全程化服務。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構工作人員專業(yè)知識水平低、人員不到位、工作量大、工資水平低、工作積極性不高的問題長期存在，影響了服務水平和服務質量的進一步提高。

7、農(nóng)民素質有所提高但小農(nóng)經(jīng)濟意識依然濃厚。依托“綠色證書工程”、“陽光工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓”等項目和“三下鄉(xiāng)”等活動，大力開展了農(nóng)民科技培訓，累計完成培訓“綠色證書”學員8341人、“陽光工程”學員2500人，使農(nóng)民的科技文化素質有所提高。但是，在長期家庭承包經(jīng)營體制的影響下，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營“小而全”的做法根深蒂固，農(nóng)民一家一戶耕地面積小，田塊零星分散，種養(yǎng)規(guī)模小，經(jīng)營水平低的問題非常突出，部分農(nóng)民觀念陳舊、技術欠缺、生產(chǎn)落后、收入偏低、缺乏誠信意識，仍是最需要扶持幫助的一大群體。

8、農(nóng)村改革逐步深化但基層矛盾不容忽視。以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革逐步深化，進一步理順了農(nóng)村分配關系，扭轉了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是，農(nóng)民綜合素質低、農(nóng)村剩余勞動力多、土地流轉難度大、土地集約化經(jīng)營困難、土地產(chǎn)出和資源綜合利用率不高等問題長期存在。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導思想和思路

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以促進農(nóng)業(yè)增效和增加農(nóng)民收入為核心，以科技創(chuàng)新和項目建設為重點，以增強為農(nóng)服務水平為抓手，加強“三農(nóng)”的決心不動搖、扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，強化“三農(nóng)”的工作不松懈，努力把金塔建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范園、酒嘉地區(qū)的后花園和衛(wèi)星發(fā)射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和發(fā)展目標

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是:以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入為中心，以建立較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合、與推進新農(nóng)村建設相結合、與推進法制農(nóng)業(yè)建設相結合，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出農(nóng)業(yè)內(nèi)部三業(yè)并舉，加快形成良好的生態(tài)環(huán)境、科學的產(chǎn)業(yè)布局、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、高效的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)達的產(chǎn)品加工、活躍的農(nóng)業(yè)服務，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的產(chǎn)品或原料產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)榕c現(xiàn)代工業(yè)相協(xié)調(diào)的高度商業(yè)化的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)。具體地講：就是堅持不懈地抓好“兩白”產(chǎn)業(yè)；突破性地抓好日光溫室、精細加工菜和高效葡萄種植；下大力氣抓好高效制種、優(yōu)質紅棗種植；穩(wěn)定提高水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大特禽養(yǎng)殖，提高名特優(yōu)比重。大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，突出特色，興辦多種形式的“農(nóng)家樂”，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

主要發(fā)展目標是：棉花產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在25萬畝左右；肉羊產(chǎn)業(yè)年飼養(yǎng)量達到100萬只以上，特色高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展12萬畝；發(fā)展日光溫室蔬菜、弓棚蔬菜、精細加工蔬菜5萬畝；發(fā)展庫爾勒香梨、套種紅棗、高效葡萄4萬畝；發(fā)展對外高效制種3萬畝；發(fā)展特禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖10萬只。

力爭“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達到30億元，在“十五”的基礎上翻一番，年均增長15%以上；農(nóng)民人均純收入達到6500元，年均增長7%。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體措施

1、大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

把高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；鳛榻ㄔO現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一工程加以推進，重點加快“三個調(diào)整”：一是加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，不斷提高種養(yǎng)效益。積極擴大高效經(jīng)濟作物面積,加快新品種引進，挖掘本地優(yōu)勢，加快建設棉花良種、優(yōu)質畜禽、高效制種、加工蔬菜等一批規(guī)模大、區(qū)域特色明顯的生產(chǎn)基地，不斷提高優(yōu)質品種和養(yǎng)殖業(yè)的比重。二是加快農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整，不斷提高規(guī)劃水平。種植業(yè)上，在全面發(fā)展優(yōu)質棉種植的基礎上，依托城郊和毗鄰十號、十四號基地的地域優(yōu)勢，以金塔鎮(zhèn)和航天鎮(zhèn)為重點，發(fā)展日光溫室和觀光休閑農(nóng)業(yè)；以羊井子灣鄉(xiāng)和新開發(fā)的農(nóng)林場站為重點，大力發(fā)展食用葡萄和釀酒葡萄；依托敦煌種業(yè)公司，重點以中東鎮(zhèn)為主，輻射帶動西壩、古城、三合發(fā)展蔬菜、瓜類、花卉等高效對外制種；以航天鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展套種紅棗；依托西域陽光集團、金信食品有限公司等蔬菜加工企業(yè)，重點以金塔鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)為主，發(fā)展各類加工蔬菜種植。畜牧業(yè)上，順應城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展要求，建立高標準人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，淘汰非設施化規(guī)模養(yǎng)殖場；重點在西壩鄉(xiāng)、鼎新鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質肉羊基地；城郊地區(qū)大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，保證城市居民對牛奶的需求；利用鼎新片和鴛鴦池、解放村水庫的水資源，大力發(fā)展優(yōu)質水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和建設休閑漁業(yè)基地。三是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)，積極推進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點打造優(yōu)質棉花、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效葡萄、對外制種、特色紅棗等六個產(chǎn)業(yè)基地，逐步使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能形成至少一個農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在全縣范圍內(nèi)形成一批高效產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，建成一批上規(guī)模、上檔次、競爭力強的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地。

2、加快科技成果轉化步伐，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)技術水平高低是支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的核心因素。一是加大新品種引進推廣力度。切實把建設新型種業(yè)體系，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展作為基礎性、戰(zhàn)略性舉措來抓，圍繞優(yōu)質棉、肉羊、果蔬等，引進推廣一批適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和加工需要的優(yōu)良新品種，在棉花上，重點引進jd-

3、jd-

4、新石k4、豐棉8號新品種，為提質增效，現(xiàn)有常規(guī)品種逐步向雜交品種過渡，大力引進西北內(nèi)陸雜交棉新品種，加大推廣力度；在肉羊上，重點引進道塞特、杜泊、夏洛萊、薩福克、波爾山羊等優(yōu)質肉羊新品種；在林果上，重點引進酥梨系列、庫爾勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等優(yōu)良品種；在水產(chǎn)業(yè)上，引進羅鯡魚、鮭鱒魚、河蟹等優(yōu)良品種，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)作物和畜禽品種良種化。二是大力推廣先進實用技術。加快推廣間作套種、立體種植技術、平衡施肥、畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、主要農(nóng)作物精量半精量播種技術、低能耗設施農(nóng)業(yè)技術，綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖、清潔能源等資源節(jié)約型技術，促進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，推進資源綜合循環(huán)利用。三是積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、生產(chǎn)技術標準和檢驗檢測三大體系建設，重點推廣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術，制定縣級并爭創(chuàng)國、省級農(nóng)業(yè)技術標準，加快金塔農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心建設。

3、大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的重要舉措。重點要在培植市場主體、打造優(yōu)勢品牌上下功夫：一是做大做強龍頭企業(yè)。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點產(chǎn)品，大力發(fā)展輻射帶動能力強、骨干型、成長型和出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)，力爭5年內(nèi)新上龍頭加工企業(yè)10個，其中有2至3家成為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。通過做大龍頭企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)的聚集，形成高效特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉變，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力。二是鼓勵和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務、產(chǎn)品流通、儲藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。通過發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會“四位一體”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，將分散的農(nóng)民組織起來，將分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整合起來，將產(chǎn)加銷結合起來，提高農(nóng)民和企業(yè)進入市場的組織化水平。三是加大品牌創(chuàng)建和保護力度。積極培育、發(fā)展、注冊綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌；一方面，要加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，繼續(xù)培植一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立統(tǒng)一、權威的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系和檢驗檢測體系，加強對水、土、氣的監(jiān)測，控制工業(yè)污染物，遏制農(nóng)業(yè)自身污染。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)結機制和市場準入機制，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化生產(chǎn)。另一方面，要著力做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢品牌如大柴夢瓜菜、金雪棉種、鴛鴦河蟹、飛富面粉等，加大品牌的開發(fā)和推介力度，形成一批省內(nèi)乃至全國知名的名牌產(chǎn)品。

4、加快服務體系建設步伐，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新平臺。

農(nóng)村科技服務體系建設是農(nóng)業(yè)科技成果轉化、技術推廣的重要載體。一是加速建設農(nóng)村中介服務機構。依托高等學校、研究開發(fā)機構的人才、技術，形成風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的利益共同體或產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，大力加強中介服務機構建設。二是積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。堅持“民辦、民管、民受益”原則，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，由農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務。鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會等專合組織，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化能力。三是大力推進科技創(chuàng)新。大力開展科技人員工作考核制度，實行工作績效、職稱評定和職級待遇“三掛鉤”，鼓勵縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀科技人員到農(nóng)村創(chuàng)建科技實體，實施科技項目，從事科技創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“人才進村”，推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程，進一步加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率；四是搭建農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村生產(chǎn)的合作平臺，建立多元化的技術推廣機制，積極為農(nóng)戶提供技術和致富信息服務。

5、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

要按照“發(fā)展抓項目”的思路，進一步加大農(nóng)業(yè)項目建設步伐，以項目帶動農(nóng)村基本設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。水利基礎設施建設依托鴛鴦灌區(qū)續(xù)建配套工程、黑河節(jié)水改造工程、日協(xié)節(jié)水、農(nóng)村安全飲水等工程，把解決干旱缺水和水資源利用擺到農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要位置，努力建設節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)灌溉體系、潔凈方便的農(nóng)村供水體系、安全可靠的防洪保障體系、人水和諧的水環(huán)境保護體系、統(tǒng)一有序的水資源管理體系、高效合理的農(nóng)田建管體系和先進適用的水科技服務體系，實行水價市場化運作，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田林網(wǎng)建設依托日協(xié)治沙、退耕還林、三北四期防護林建設等項目，補植改造農(nóng)田林網(wǎng)、整村整組推進村鎮(zhèn)綠化、加快以高接換優(yōu)庫爾勒香梨為主的優(yōu)質經(jīng)濟林果基地建設、以酒航公路為主的綠色通道建設和縣城“兩庫一湖一溪”為主的城區(qū)景觀帶建設，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活環(huán)境。加大道路建設和沼氣入戶工程，力爭道路硬化500公里，沼氣入戶1萬戶，新建高標準住房5000戶，改建1.5萬戶;農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)機械化水平，以棉花生產(chǎn)全程機械化為突破口，重點發(fā)展經(jīng)濟效益顯著、適應開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源需要及大力發(fā)展工業(yè)型、城郊型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)所需的新機具、新技術，加速向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化過渡。

6、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，深化農(nóng)村體制改革。

按照中央一號文件提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策（即財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年，建設用地稅費提高后新增收入主要用于三農(nóng)），重視增加發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。對各級政府和部門向農(nóng)業(yè)投入的資金，由財政、農(nóng)牧部門進行整合，集中投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設特別是農(nóng)業(yè)基礎設施建設上，科學合理地解決資金使用分散的問題。要進一步深化農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、財政體制改革、衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、用水體制改革和土地使用體制等各項改革，逐步建立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結合、合理有度、持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新體制。重點要鼓勵和引導農(nóng)民采取多種形式，加快土地流轉，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

7、加快科技信息建設步伐，整合建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信息資源。

用信息技術裝備農(nóng)業(yè)，對于加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。要進一步完善科技信息服務體系，按照“強化公益性、發(fā)展中介性、經(jīng)營分離性”的總體要求，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡；進一步深化農(nóng)業(yè)科技“進村入戶”行動，努力使農(nóng)村信息網(wǎng)絡體系延伸至種植大戶和科技示范戶。加快整合現(xiàn)有黨政網(wǎng)、科技網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等傳媒資源，采用“三電合一”(電話、電視、電腦)等多種接入手段，切實解決農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”問題。推進農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標準化建設，實行統(tǒng)一、定期的信息發(fā)布制度，向農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供及時、準確、實用的科技信息。加強科技部門與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立科技信息交換制度，實現(xiàn)涉農(nóng)科技信息資源共享，全面推進農(nóng)業(yè)信息化建設。

8、大力實施依法治農(nóng)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是加大農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，增強涉農(nóng)單位的依法治農(nóng)護農(nóng)的法制觀念，營造出良好的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的環(huán)境；二是采取得力措施，加強對坑農(nóng)、害農(nóng)案件查處力度，嚴格控制假冒偽劣農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品以劣充優(yōu)、以次充好流入市場，切實保護農(nóng)民的根本利益，化解各種社會矛盾。三是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設，確保從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體素質水平有明顯提高。

第五篇：宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查和思考

宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

一、宜興環(huán)保科技工業(yè)園基本概況

中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園，是1992年經(jīng)國務院批準的首批國家級高新技術開發(fā)區(qū)，屬于無錫高新區(qū)“一區(qū)兩園”中的“一園”，是當時唯一設在縣級市的國家高新區(qū)，也是唯一以環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色命名的高新區(qū)，是科技部和環(huán)保部共同管理與支持單位，列入《中國二十一世紀議程》優(yōu)先發(fā)展計劃。

二、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的發(fā)展基礎

宜興環(huán)科園歷經(jīng)40多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史、20多年建園史，已經(jīng)積累了良好的發(fā)展基礎，形成了獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

1、區(qū)位區(qū)域優(yōu)勢明顯。宜興地處蘇浙皖三省交界、滬寧杭三角中心，水陸交通方便快捷、四通八達，寧杭高速、錫宜高速、蕪申運河以及寧杭高鐵穿境而過，上海虹橋、南京祿口、杭州蕭山等六大機場毗鄰周邊，是長三角地區(qū)重要的交通節(jié)點城市。市內(nèi)建有保稅倉庫、水路二類口岸和海關直通點，可為對外貿(mào)易提供便捷高效的物流服務。環(huán)科園與宜興中心城區(qū)比鄰，高鐵站和高速口都在園區(qū)境內(nèi)，交通條件優(yōu)越。

2、發(fā)展空間不斷拓展。宜興環(huán)科園面朝銅官山，中居生態(tài)氿，西臨西太湖，依山傍水，形成了“三山二水五分田”的自然風貌，自然生態(tài)資源得天獨厚。區(qū)域規(guī)劃面積從初期4平方公里，后拓展到15平方公里。2011年與西部相連的新街街道實施“園街一體”整合，擴展到103平方公里，2012年，北部緊鄰的高塍鎮(zhèn)由環(huán)科園托管實施統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域面積達212平方公里，形成包括核心區(qū)、新街街道、高塍鎮(zhèn)“一園三區(qū)”格局?！笆濉币婚_局，園區(qū)實施“高舉高打、重構發(fā)展”

戰(zhàn)略，專門聘請原新加坡蘇州工業(yè)園的總規(guī)劃師時匡及其團隊來擔綱編制空間戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃，同時引進國內(nèi)外一流規(guī)劃團隊圍繞“環(huán)科新城”建設編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水域規(guī)劃等一系列控制性規(guī)劃，初步形成了較為完善的規(guī)劃建設新體系。新規(guī)劃“一園三區(qū)”中核心A區(qū)主要突出“優(yōu)”，實施騰籠換鳥，提升內(nèi)質，做強高端承載，優(yōu)化城市形象；新街B區(qū)主要突出“控”，涵養(yǎng)和保護自然生態(tài)環(huán)境，控制項目開發(fā)，作為未來發(fā)展的預留區(qū)；高塍C區(qū)主要突出“拓”，拓展有形空間，變?yōu)橛杏每臻g，重點布局大環(huán)保、大節(jié)能主題的重大項目、園中園項目，形成大產(chǎn)業(yè)集群，打造一個全域環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)公園。

3、產(chǎn)業(yè)文化基因厚重。宜興本身就是一個歷史文脈厚重的城市，擁有上萬年的開發(fā)史、7000年的制陶史、2200年的建縣史，自古以來就是一個崇文尚教的城市，涌現(xiàn)了25位“兩院”院士，萬名教授和徐悲鴻、吳冠中、吳大羽等一大批書畫界名家，素有“教授之鄉(xiāng)”、“院士之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的美譽。在耕讀文化的浸潤下，環(huán)保理念深入人心，環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快、影響力大，也贏得了“中國環(huán)保之鄉(xiāng)”的美譽。起步于70年代的宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是中國環(huán)保的全程參與者和發(fā)展見證者，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了1500多家環(huán)保企業(yè)、3000多家環(huán)保配套企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，造就了10萬環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，其中環(huán)保專業(yè)研發(fā)人員8000多名，專業(yè)技術人員20000多名，專業(yè)市場營銷人員近萬名。清華大學、南京大學、哈爾濱工業(yè)大學、同濟大學、中科院和以色列魏茲曼科研所等海內(nèi)外環(huán)保專業(yè)研究機構都在園區(qū)建立了產(chǎn)學研合作平臺，國內(nèi)環(huán)保技術領域的錢易、李圭白、張杰、曲久輝、任南琪、陳吉寧等上百名知名專家加盟宜興環(huán)保技術創(chuàng)新，國內(nèi)以資本勝出的環(huán)保企業(yè)和上市公司都把宜興作為采購目的地，國家節(jié)能降耗

水處理裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等4個國家、省級技術創(chuàng)新聯(lián)盟和行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟落戶宜興，形成了支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的獨特產(chǎn)業(yè)文化基因。

4、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢突出。宜興環(huán)保是從水處理技術開始，當年，高塍鎮(zhèn)的一批青年到上海創(chuàng)業(yè)開辟了一片市場，到目前已形成了以環(huán)保工程承包為龍頭，以環(huán)保設備制造為重點，以原輔材料及零部件配套為支撐的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。環(huán)保產(chǎn)品涉及水、聲、氣、固、儀及配套產(chǎn)品等六大類、200多個系列、2000多個品種，其中以給水、排水、循環(huán)水、污水處理等為主的多系列、多品種水處理設備和技術，已達國內(nèi)領先水平，是中國最大的水處理產(chǎn)業(yè)裝備生產(chǎn)集聚地，環(huán)保產(chǎn)品年銷售規(guī)模達500億元，其中水處理占到70%，水處理設備的自我配套率高達98%，國內(nèi)市場占有率達40%，形成了集研發(fā)設計、裝備制造、物流倉儲、銷售與服務等多種功能為一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系，是中國環(huán)保企業(yè)最集中、產(chǎn)品最齊全、技術最密集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

5、載體支撐功能完善。近年來，圍繞強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐功能承，采取規(guī)劃先行、園區(qū)引導、多元投入的發(fā)展模式，投資100多億元，規(guī)劃建設了200萬平方米的各類功能性載體。目前，園區(qū)投資建設的環(huán)?？萍即髲B、科技孵化園、國際環(huán)保展示中心、人才培訓基地、人才公寓、大學科技園等六大功能性載體已經(jīng)投用；宜興環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)中心、卓易軟件園等4家國家與省級科技企業(yè)孵化器，吸引了200多家中小型高新企業(yè)入駐孵化；總面積13萬平米的宜興國際環(huán)保城，已經(jīng)成為國內(nèi)乃至國際最大的環(huán)保裝備和產(chǎn)品的集散交易中心，國內(nèi)外近千家環(huán)保企業(yè)入駐交易，并成功舉辦了4屆環(huán)保產(chǎn)品和技術裝備交易會。同時，按照搭建高端平臺、促進高位發(fā)展的思路，啟動了國家環(huán)保裝備檢驗檢測中心、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)中心、2011協(xié)同創(chuàng)新中心、中宜環(huán)保聯(lián)合大學等一批高端平臺建設，環(huán)保論壇會展中心、青梅園環(huán)保谷等一批功能性載體正在規(guī)劃建設中。

6、技術創(chuàng)新實力增強。始終以科技創(chuàng)新作為驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，矢志不渝地推動產(chǎn)業(yè)技術升級。到目前為止，有73家企業(yè)被國家認定為高新企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋，其中建成國家級工程技術研究中心1家，省級工程技術研究中心53家；建成了江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院、清華大學一環(huán)新技術應用研究中心等15家產(chǎn)學研合作研發(fā)平臺；累計擁有有效發(fā)明專利330件，萬人發(fā)明專利擁有量超過30件，是全省平均水平的3倍多。園區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外300多家大專院校、科研院所建立了穩(wěn)定長期合作關系，每年轉化科技成果120多項。近三年中，園區(qū)130多家企業(yè)承擔并實施了各級各類科技計劃項目，其中有5家企業(yè)承擔了國家水專項，13家企業(yè)承擔國家863項目，5家企業(yè)承擔了國家環(huán)境類支撐計劃項目，23家企業(yè)承擔了國家中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目，11家企業(yè)承擔了省重大科技成果轉化專項資金項目，一批企業(yè)在環(huán)保技術細分領域處于國內(nèi)領先水平。

7、國際合作加快推進。堅持“走出去”和“引進來”相結合，切實提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平。目前，園區(qū)與德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等8個國家建立了清潔技術對接中心，并設立了專門的辦事機構、聘任了專業(yè)的商務代表。與20多個國家在新能源、環(huán)保清潔技術等領域進行了廣泛深入的交流和對接，一大批國際先進技術在園區(qū)企業(yè)中實施轉化。上月中旬，荷蘭北布拉邦省副省長保羅先生又帶領了一批20多人的環(huán)保代表團來到宜興，為這兩個示范項目的竣工投產(chǎn)剪彩（荷

蘭海卓森公司與宜興協(xié)聯(lián)熱電公司的厭氧消化項目、荷蘭B&C公司與無錫金鵬公司的金屬切削液乳化廢水處理項目）。環(huán)保企業(yè)鵬鷂、泛亞、泉溪、中昱等5家在境外實現(xiàn)成功上市；江蘇一環(huán)、泛太創(chuàng)業(yè)等7家企業(yè)赴馬來西亞、尼日利亞、俄羅斯、美國設立生產(chǎn)基地和代表處；凌志環(huán)保、龍州環(huán)保、津宜水工業(yè)等企業(yè)在孟加拉國、越南等多個國家承接水處理總承包工程；凌志環(huán)保、江華集團分別與美國PARC研究中心，以色列耶達研發(fā)有限公司聯(lián)合成立了創(chuàng)新研究院；哈工大宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院與國際水協(xié)會主席格雷〃戴格院士合作建立了外籍院士工作站；威立雅、凱丹、蘇伊士等一批國際知名環(huán)保公司多次來園考察，并與多家環(huán)保企業(yè)洽談并購合作意向，環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化步伐正在加快。

8、部省聚焦園區(qū)發(fā)展。依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，國家科技部等部委與江蘇省政府在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中聚焦環(huán)科園。商務部和科技部的“科技興貿(mào)環(huán)保節(jié)能創(chuàng)新基地”、科技部的“國家節(jié)能降耗水處理裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”、中組部的“國家千人計劃環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院”、工信部的“中國環(huán)保裝備新型化工業(yè)化示范基地”、國家質檢總局的“國家環(huán)保裝備質量檢驗監(jiān)督中心”、環(huán)保部的“中國東盟環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)示范基地”、國家發(fā)改委的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”、江蘇省政府的“江蘇宜興環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術研究院”等重大載體平臺相繼落戶。其中，我們與環(huán)境保護部東盟中心啟動中國-東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地項目以來，已就籌建中柬環(huán)保中心、建立中國—東盟環(huán)保企業(yè)工商理事會達成了協(xié)議，聯(lián)合編制了《宜興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升國際化水平發(fā)展規(guī)劃綱要》，相關內(nèi)容寫入了第16次中國—東盟領導人會議發(fā)表的《紀念中國－東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系10周年聯(lián)合聲明》中，在東盟的環(huán)保合作上積累了一定經(jīng)驗。尤其是今年10月26日，科技部聯(lián)合江蘇省人民政府在宜興主辦了“首屆中國宜興環(huán)保技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會”，并簽署了《部省共同推進中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園創(chuàng)新發(fā)展合作計劃》，明確了１０個方面的支持重點，并建立了定期會商等長效工作機制，等等，這些都為園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了動力與契機。

三、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園的發(fā)展愿景

盡管我們和一個成熟園區(qū)相比，還有很大距離，但是獨一無二的品牌優(yōu)勢、依托基因優(yōu)質的環(huán)保底蘊，支撐著它不可撼動的地位——環(huán)科園仍然是國內(nèi)最具影響力的環(huán)保專業(yè)園區(qū)，宜興仍然是中國最具影響力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚地，因此，在這塊版圖上，我們希望做一個不同尋常的園區(qū)。

從園區(qū)發(fā)展上，我們確立的功能定位是“兩區(qū)兩地”：中國最具特色的環(huán)保專業(yè)論壇商務會展區(qū)、長三角產(chǎn)城一體化發(fā)展的低碳新城示范區(qū)、世界一流的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心及制造基地、宜興西部山水相依的生態(tài)游憩宜居棲息地；新城定位是“三城”：環(huán)保智造城、現(xiàn)代服務城、低碳宜居城。

從形態(tài)質態(tài)上，主要是圍繞“生態(tài)園區(qū)，低碳建筑，綠色產(chǎn)業(yè)”三大重點，豐富和擴大“環(huán)?！钡膬?nèi)涵，以生態(tài)、生活、生產(chǎn)為發(fā)展路徑，建設一個全域性的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公園，加快建設一座山、水、城相得益彰的“中國環(huán)保之都”。

環(huán)保國際化是打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級版的必然趨勢。下一步，我們將圍繞環(huán)保國際化、高端化戰(zhàn)略，依托科技部支持的東風，以“瞄準世界一流，打響中國第一”為戰(zhàn)略定位，進一步完善規(guī)劃、加強策劃，以更高定位、高標準、更新目標加大資源整合力度，建設名副其實的“中國環(huán)保第一園”，致力打造全球環(huán)保中樞園區(qū)。