第一篇：三峽區(qū)域農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理探索

三峽區(qū)域農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理探索

加入世界貿(mào)易組織改變了國內(nèi)金融競爭的現(xiàn)有格局，國有商業(yè)銀行將面臨外資銀行和其他商業(yè)銀行嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，基層商業(yè)銀行如何生存、發(fā)展壯大？如何實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化和社會效益的最大化？帶著這一課題，貨幣理論教研室和證券投資教研室組成聯(lián)合調(diào)查組，赴三峽地區(qū)及與三峽地區(qū)相鄰的松滋市進(jìn)行了為期7天的調(diào)查，與三峽農(nóng)業(yè)銀行、三峽人民銀行及松滋中國銀行、松滋人民銀行的同志進(jìn)行了多次座談，并著重收集整理了三峽地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理狀況的相關(guān)資料，受益匪淺。

一、三峽區(qū)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為三峽農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)

三峽水利樞紐工程已于1994年12月14日正式開工，三峽工程的開工，帶來了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的變化。三峽地區(qū)的全面開放，將在推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的一系列變化。開放三峽地區(qū)，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分，三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：充分利用

現(xiàn)有條件和有利時(shí)機(jī)，以開放促發(fā)展，加快本地區(qū)資源的開發(fā)利用

和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)落后的面貌，通過高規(guī)格的規(guī)劃和建設(shè)，將三峽地區(qū)建設(shè)成全國最大的水能工業(yè)基地、長江中下游最大的產(chǎn)業(yè)帶、獨(dú)具三峽特色的旅游風(fēng)景區(qū)。具體說來，三峽區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以劃分為四重目標(biāo)。一是加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，集中力量建設(shè)一批高產(chǎn)、高質(zhì)、高效的農(nóng)副產(chǎn)品基地；二是加快交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善三峽地區(qū)的投資環(huán)境；三是大力發(fā)展化工、建材、建筑業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕紡工業(yè)；四是利用本地獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)域

優(yōu)勢，加速旅游資源的開發(fā)和景點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，加快重慶、宜昌兩個(gè)中心城市的建設(shè)，將重慶、宜昌建設(shè)成為工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的國際化明星城市。

二、三峽區(qū)域

農(nóng)業(yè)銀行改革初見成效

隨著三峽工程的動工興建，三峽地區(qū)全面開放，國際國內(nèi)資金、物資、技術(shù)源源不斷地涌向三峽地區(qū)，帶動著相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也給三峽地區(qū)商業(yè)銀行的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。三峽農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)過幾年的摸索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，改革初見成效。

（一）抓緊資金組織工作。隨著三峽工程的建設(shè)清江流域的梯級開發(fā)，宜昌已成為全國投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)地區(qū)，具有良好的社會環(huán)境，必將增加農(nóng)行進(jìn)入資金市場和選擇新的優(yōu)質(zhì)客戶的機(jī)會。隨著財(cái)政資金、社會保險(xiǎn)基金管理體制的改革，也會帶來金融資源新的分化與重組，為農(nóng)行爭奪其他銀行優(yōu)良客戶提供了機(jī)遇。面對三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨額的資金需求以及良好的金融環(huán)境，資金組織工作對農(nóng)業(yè)銀行拓展業(yè)務(wù)顯得尤為重要。從2000年開始，農(nóng)業(yè)銀行就提出了存款“第一業(yè)務(wù)”的戰(zhàn)略思想，并逐步構(gòu)建了個(gè)人金融、市場開發(fā)、銀行卡三位一體的存款工作組織體系，實(shí)施儲蓄存款、對公存款、中間業(yè)務(wù)和本外幣業(yè)務(wù)一體化營銷的戲略，全行形成了上下聯(lián)動抓存款的良好氛圍，整體合力和綜合競爭能力有了很大提高。為了有效地組織存款，農(nóng)行實(shí)行了全員和社會客戶經(jīng)理制，發(fā)動全員利用

業(yè)余時(shí)間開發(fā)客戶，聘請社會能人作為客戶經(jīng)理。為進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)客戶的精心維護(hù)和深度開發(fā)，在分行層面上專設(shè)了客戶部，對重點(diǎn)客戶進(jìn)行賬戶維護(hù)、產(chǎn)品維護(hù)。各項(xiàng)存款從1999底的42.64億元增加到2002年7月的61.9億元，凈增19.26億元，增幅達(dá)45.16%，凈增額和增幅分別列四大國有商業(yè)銀行第一位。三峽農(nóng)業(yè)銀行在努力使存款總額增加的同時(shí)，注重存款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，既抓新產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，又注重全過程攬存行為的規(guī)范，全行存款付息率連續(xù)幾年大幅度下降。

（二）積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)。2000年以來，三峽農(nóng)業(yè)銀行累計(jì)投放貸款28億元，其中，個(gè)人金融貸款1.8億元，扶貧貸款3.7億元，其他為公司法人貸款。大規(guī)模的信貸投放支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)銀行自身效益也隨之提高。一是跟蹤政府項(xiàng)目，支持客戶發(fā)展。結(jié)合地方政府開展的項(xiàng)目年活動，農(nóng)業(yè)銀行也開展了項(xiàng)目年活動，無論中央項(xiàng)目還是地方項(xiàng)目均納入開發(fā)服務(wù)范圍，安排專人跟蹤調(diào)查研究，2001年農(nóng)行簽訂合作協(xié)議218個(gè)，爭得了較大的生存與發(fā)展空間；二是積極尋找黃金客戶群。三峽農(nóng)行在宜昌城區(qū)精選了三峽開發(fā)總公司、葛洲壩集團(tuán)公司、清江開發(fā)公司、三峽大學(xué)等黃金客戶。目前三峽農(nóng)行對這三家公司和三峽大學(xué)的授信總額為65億元，已使用信用15.8億元，預(yù)計(jì)2002年底達(dá)到23億元。前幾年，支持、服務(wù)三峽工程的商業(yè)銀行主要是三峽工行、三峽建行和三峽中行，農(nóng)行很少涉及這一領(lǐng)域，2000年以來，經(jīng)過農(nóng)行總行、省分行及三峽分行多方面努力，2000年12月1日，農(nóng)總行向三峽開發(fā)總公司公開授信人民幣30億元，并在系統(tǒng)內(nèi)為三峽工程開辟了資金綠色

通道，三峽財(cái)務(wù)公司也相繼與三峽農(nóng)行建立了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系；三是大力營銷個(gè)人金融服務(wù)，真情服務(wù)中小客戶群。農(nóng)行利用

跨越城鄉(xiāng)的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者和千萬居民。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推出了農(nóng)戶小額聯(lián)保貸款、小額信用貸款、農(nóng)機(jī)具消費(fèi)貸款，在城區(qū)構(gòu)建了以金融超市和汽車消費(fèi)貸款中心為龍頭，以質(zhì)押貸款、住房貸款、汽車消費(fèi)貸款為骨干品種的全方位營銷；四是積極承擔(dān)信貸扶貧任務(wù)。自接受專項(xiàng)信貸任務(wù)以來，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款近6億。農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)造信貸扶貧新思路，實(shí)行“政策性業(yè)務(wù)，市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的方針，努力從根本上改變貧困地區(qū)的生存條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高信貸管理水平。一是加大信貸營銷力度。2001年以來，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展了一批優(yōu)質(zhì)客戶，著力提升了一批一般落戶，有效轉(zhuǎn)化了和壓縮了限制客戶，堅(jiān)決淘汰了劣質(zhì)客戶。與此同時(shí)，大力推進(jìn)個(gè)人金融業(yè)務(wù)，完善個(gè)人客戶授權(quán)制度，對不同客戶、不同產(chǎn)品分類授權(quán)。二是全面準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行新的信貸規(guī)則，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格規(guī)范貸審會制度，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任人制度和責(zé)任追究制度。三是強(qiáng)化客戶監(jiān)控制度，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。通過“人戶合一”管理制度，加強(qiáng)對客戶的綜合服務(wù)和貸后維護(hù)監(jiān)控。通過以上

措施，2002年6月底，公司類貸款投放在農(nóng)總行、農(nóng)行省分行批準(zhǔn)的雙優(yōu)客戶及電網(wǎng)客戶的貸款53454萬元，占總貸款投放的70.8%，特別是將貸款的重心放置在清江開發(fā)公司、葛洲壩集團(tuán)、宜化及三峽大學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目，貸款數(shù)額達(dá)49200萬元，占公司類貸款投放的77.65%.實(shí)行監(jiān)測臺賬動態(tài)管理，加強(qiáng)了貸款規(guī)模的期限動態(tài)管理，有效促進(jìn)了貸款結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速了資金周轉(zhuǎn)。

（四）以科技為先導(dǎo)，以銀行卡為媒介支撐和牽引存款業(yè)務(wù)。2001年，三峽農(nóng)行加大科技投入，新增自動設(shè)備15套（臺），開發(fā)各種業(yè)務(wù)軟件14項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全行的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加大了銀行卡業(yè)務(wù)的營銷力度，開展了“用金穗卡消費(fèi)，看美麗世界”持卡消費(fèi)有獎活動，推動了卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?？萍籍a(chǎn)品創(chuàng)新和銀行卡業(yè)務(wù)對存款的支撐和牽引作用日益增強(qiáng)，特別是萬事順卡、金穗借記卡系統(tǒng)在全省、全國通兌后，創(chuàng)造了農(nóng)行在縣級市場的比較優(yōu)勢。2001年底，三峽農(nóng)行以銀行卡引存10800萬元，占存款凈額的15.4%.（五）盤活信貸資金存量，退出低效信貸資金市場。三峽農(nóng)行的干部職工上

下一心，將清收盤活工作當(dāng)成一項(xiàng)大工程對待，完善了清收盤活機(jī)制。落實(shí)專門機(jī)構(gòu)，在城區(qū)成立了清收盤活的專業(yè)支行，農(nóng)村成立了不良資產(chǎn)經(jīng)營部，配備了專管行長，配備了近300名清收人員，并確定了相應(yīng)的費(fèi)用掛鉤辦法和聯(lián)效計(jì)酬方案，2001年分支兩級行長定點(diǎn)不良貸款清收盤活余額7.5億元，使銀行資產(chǎn)質(zhì)量有了很大改善。

通過多方面的努力，經(jīng)營效益持續(xù)向好，財(cái)務(wù)大幅減虧。

三、三峽農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營管理機(jī)制存在的缺陷

三峽地區(qū)金融業(yè)的競爭并不僅僅是四大家國有商業(yè)銀行的競爭，三峽工程開工后，交通銀行、招商銀行先后在宜昌組建機(jī)構(gòu)，國際金融巨子們也對宜昌產(chǎn)生了濃厚的興趣，紛紛表達(dá)了在宜昌設(shè)立代表處和進(jìn)行其他合作的意向。面對激烈的競爭，三峽農(nóng)行經(jīng)營管理中的缺陷也是很明顯的。

（一）經(jīng)營管理“漸進(jìn)式”的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實(shí)環(huán)境出現(xiàn)摩擦。雖然早在1996年就提出“以客戶為中心，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念，但從管理層到操作層，都未真正樹立起價(jià)值觀、效益觀、風(fēng)險(xiǎn)觀、發(fā)展觀。出自農(nóng)總行、各級分行的各類考核辦法使得各經(jīng)營行忙于應(yīng)付，開展業(yè)務(wù)首先考慮的是不違規(guī)，不出事；第二考慮的是不要違背上級的要求

和意圖，不要出亂子，不要丟位子，不要丟工作；第三考慮的是完成上級行下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)，有時(shí)為了完成任務(wù)和指標(biāo)，不惜血本，甚至放棄原則，違背制度。

（二）在信貸管理體制上，農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在實(shí)行的是貸款限額平級授信，逐級授信，逐級上報(bào)，審貸分離制度。貸款審批基本程序是：首先基層客戶部進(jìn)行貸前調(diào)查，然后基層信貸管理部門按貸款發(fā)放報(bào)送要求

審批其貸款要素的完整性，最后由貸款審查委員會集體決議是否發(fā)放，如超出合同條款限額，要上報(bào)上級信貸部門審查通過后，再報(bào)上級行貸款審查委員會批準(zhǔn)。由于環(huán)節(jié)太多，程序復(fù)雜，有時(shí)，一筆好業(yè)務(wù)就這樣流失了，造成一方面銀行的資金不能得到充分的利用，另一方面，三峽區(qū)域

巨額的資金需求得不到滿足。

（三）營銷手段落后。目前，銀行公關(guān)的模式通常是；柜臺用語、上門服務(wù)、現(xiàn)有情感公關(guān)，酒宴招待或年節(jié)走訪等，這些作法在短時(shí)間內(nèi)會起一定的作用，但局限性太強(qiáng)。二是大服務(wù)格局尚未形成，內(nèi)部的官僚主義，形式主義，機(jī)關(guān)作風(fēng)在一定程度

上存在。上級與下級、機(jī)關(guān)與基層、二線與一線、銀行與客戶關(guān)系沒有理順；三是對部分業(yè)務(wù)的競爭已超過了合理競爭的尺度與范圍，造成投入大，效益低的局面。

（四）人事管理機(jī)制僵化。在人事管理方面，官本位傾向嚴(yán)重。一是新生力量的注入，不注重向社會公開招聘優(yōu)秀人才，在很大程度

上具有“近親繁殖”的特點(diǎn)。二是人員的調(diào)動具有很大的隨意性，對是否適應(yīng)崗位的需要缺乏深入的了解。三是競聘機(jī)制流于形式，干部任用中的論資排輩、唯文憑、唯年齡等現(xiàn)象仍然存在，沒有真正建立起嚴(yán)肅的淘汰機(jī)制，許多高素質(zhì)的中青年員工積極性受到打擊，進(jìn)取意識和責(zé)任感弱化。

四、三峽農(nóng)行經(jīng)營管理探索

（一）突出三峽特色，調(diào)整信貸資產(chǎn)布局。三峽區(qū)域

開放以來，區(qū)域

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元分布的特色日益明顯，以水電為主導(dǎo)的工業(yè)化程度

逐步提高，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)行業(yè)蓬勃興起，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)的農(nóng)村工商業(yè)迅速發(fā)展。三峽農(nóng)行應(yīng)根據(jù)效益性、流動性、安全性原則，把信貸投放的重點(diǎn)放在以水電為主導(dǎo)的能源工業(yè)上。盡管三峽農(nóng)行對三峽工程建設(shè)有一定程度的參與，但與三峽工程巨額的資金需求相比，與三峽工行、三峽建行參與三峽工程的程度

相比，三峽農(nóng)行的參與程度

顯得微不足道。誰能深度地參與三峽工程建設(shè)，誰就能在未來的競爭中立于不敗之地。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)換觀念。觀念如果不能與時(shí)俱進(jìn)，思想就得不到解放，就看不到機(jī)遇，抓不住機(jī)遇，決策就會滯后。銀行開展業(yè)務(wù)的目的不是完成上級行交給的任務(wù)，而是在遵循流動性、安全性原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營效益和社會效益的最大化，并為參與國際金融競爭打好基礎(chǔ)。

（三）加快科技開發(fā)程度，積極開辦國際金融業(yè)務(wù)。三峽區(qū)域

不僅擁有世界最大的水電工程，還是世界著名的旅游勝地。隨著三峽地區(qū)的全面開放，海內(nèi)外資金源源不斷地流向三峽。為增強(qiáng)銀行的服務(wù)功能，方便外匯結(jié)算，三峽農(nóng)行應(yīng)進(jìn)一步加大科技開發(fā)力度，擴(kuò)大微機(jī)聯(lián)網(wǎng)范圍，并迅速增加國際業(yè)務(wù)品種，在開辦外幣存款、外幣貸款、辦理國際結(jié)算、進(jìn)行外匯買賣業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要積極參與到國際金融市場的競爭中去，努力將三峽農(nóng)行辦成國際化的商業(yè)銀行。

（四）進(jìn)行人事制度的改革。樹立“以人為本”的管理理念，銀行業(yè)間的競爭，就是銀行間全體員工的競爭，誰擁有一支愛崗、敬業(yè)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、積極向上且戰(zhàn)斗力強(qiáng)的員工隊(duì)伍，誰就取得了競爭的主動權(quán)。要培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的金融管理人才，要建立效益增人制度，徹底消除用人制度上的照顧現(xiàn)象。

第二篇：2014經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書(XX區(qū)域)

XXX各一線公司

2014經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書

(2014.1.1—2014.12.31)

（機(jī)密）

為確保地產(chǎn)公司2014年經(jīng)營及管理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，經(jīng)甲方與乙方充

分溝通，本著平等、自愿、公平的原則，雙方經(jīng)協(xié)商一致，特簽訂本經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，以明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)及約定經(jīng)營管理目標(biāo)。

甲方：XXXX有限公司

乙方：XXX地產(chǎn)XX區(qū)域公司XXX

一、適用期間

2014年1月1日至2014年12月31日

二、雙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方有權(quán)對乙方的經(jīng)營活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并提出改進(jìn)意見和指令。

2、甲方有義務(wù)為乙方在經(jīng)營過程中提供必要的服務(wù)和支持。

3、甲方有權(quán)在乙方生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)失控和重大失誤時(shí)，對本責(zé)任書提出修訂或決定終止本責(zé)任書的執(zhí)行。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、乙方享有在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立開展經(jīng)營管理活動，進(jìn)行正常的經(jīng)營決策的權(quán)利。

2、乙方應(yīng)在市場競爭中積極完善內(nèi)部建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低營運(yùn)成本，提升專業(yè)管控能力和水平。

3、乙方必須定期或不定期地按甲方要求報(bào)送（或提交）與經(jīng)營活動有關(guān)的各項(xiàng)文件和資料。

（三）乙方的廉潔責(zé)任

1、乙方不得收受或索取內(nèi)、外部單位或個(gè)人的任何財(cái)物、好處。

2、乙方不得利用職務(wù)之便，侵吞、竊取公司或他人財(cái)物。

3、乙方不得利用公司資源，為個(gè)人或他人謀取利益。

4、乙方不得假公濟(jì)私，違規(guī)使用公司資金。

5、除上述約定外，乙方還應(yīng)遵守《員工手冊》、《員工廉潔自律守則》的規(guī)定。

6、乙方除自身應(yīng)遵守甲方的廉潔管理規(guī)定外，還應(yīng)對乙方管理的公司或部門所屬員工進(jìn)行廉潔管理和教育，經(jīng)常進(jìn)行宣貫；若乙方管理的公司或部門所屬員工出現(xiàn)廉潔問題時(shí)，乙方應(yīng)對該員工的行為向甲方承擔(dān)連帶責(zé)任，甲方有權(quán)根據(jù)公司的管理規(guī)定對乙方進(jìn)行相應(yīng)

處罰。

7、乙方違反廉潔管理規(guī)定的，甲方有權(quán)對乙方進(jìn)行降職、降薪、撤職、開除等處理，由于乙方的行為給甲方或公司造成損失的，乙方應(yīng)賠償全部損失。

三、乙方2014年經(jīng)營管理指標(biāo)內(nèi)容

注:一線公司2014年項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)等,通過進(jìn)度管控形式分別在各季度考核內(nèi)體現(xiàn)。具體項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)內(nèi)容見附件一。

四、經(jīng)營管理指標(biāo)的調(diào)整或變更

經(jīng)營管理責(zé)任指標(biāo)的調(diào)整或變更須報(bào)請甲方批準(zhǔn)后方為有效，其調(diào)整或變更的審批文件為本目標(biāo)責(zé)任書的組成部分，兩者不一致的，以調(diào)整或變更審批文件為準(zhǔn)。

五、相關(guān)規(guī)定

1、以上各項(xiàng)指標(biāo)旨在進(jìn)一步明確甲方經(jīng)營管理重點(diǎn)，乙方應(yīng)緊密圍繞重點(diǎn)任務(wù)，逐層分解落實(shí)，明確責(zé)任到人，統(tǒng)一目標(biāo)，確保圓滿完成經(jīng)營管理任務(wù)。

2、以上各項(xiàng)指標(biāo)將作為乙方2014年的考核重點(diǎn)，具體考核內(nèi)容及實(shí)施細(xì)則參照《考核實(shí)施方案》執(zhí)行?？己私Y(jié)果運(yùn)用及獎金分配原則按照《薪酬管理辦法》執(zhí)行。

3、甲方有權(quán)根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整對乙方進(jìn)行調(diào)薪、調(diào)級、調(diào)崗。

六、目標(biāo)責(zé)任書的生效與其他

1、本目標(biāo)責(zé)任書甲乙雙方簽署后即生效，并對雙方均有約束力；本目標(biāo)責(zé)任書在履行過程中，如有爭議將由雙方協(xié)商解決。

2、本責(zé)任書一式三份，自甲方、乙方簽字后生效，甲方、乙方、人力資源行政管理中心各持一份。

甲方：XXXX有限公司

簽署：

簽署日期： 乙方：XXX地產(chǎn)-XX區(qū)域公司 簽署：

第三篇：高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理探索

高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理探索

林志川

隨我國高速公路各路段的陸續(xù)通車運(yùn)營，高速公路上的服務(wù)區(qū)也應(yīng)相繼投入使用。因?yàn)榉?wù)區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，是高速公路走向社會參與市場競爭的重要條件，將為高速公路的建成發(fā)展起著重要作用。它促進(jìn)高速公路經(jīng)營管理的有效運(yùn)作；確保行車疲勞時(shí)，有優(yōu)雅、舒適的環(huán)境休息，減少交通事故隱患，促進(jìn)創(chuàng)平安大道的開展；為本系統(tǒng)職工營造休閑、渡假的新場所、新環(huán)境；促進(jìn)高速公路兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，提高職工“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”意識；增加社會就業(yè)機(jī)會；推進(jìn)高速公路向多極化發(fā)展。

而高速公路服務(wù)區(qū)未能如數(shù)開發(fā)經(jīng)營，不僅不適合市場要求，還給一些不法分子留下可乘之機(jī)。如：高速公路隧道口、出入口隨處停車、不法司機(jī)在未開張的服務(wù)區(qū)互換IC通行卡少、逃、漏繳通行費(fèi)、疲勞駕駛事故隱患增多等違反高速公路規(guī)定的行為發(fā)生，這些都將不利于高速公路的正常、有秩管理，不利于高速公路整體效能的發(fā)揮。

目前多數(shù)服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)已成形，但未隨高速公路的通車而相應(yīng)配套服務(wù)經(jīng)營。究其原因有：

1、啟動資金未到位；

2、高速公路服務(wù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營意識尚未到位；

3、缺乏對行走高速公路司乘人員的市場需求信息的多方面調(diào)查；

4、高速公路建設(shè)和管理的重心應(yīng)隨高速公路建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況和市場信息要求，有所轉(zhuǎn)移有所創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)“建好路——更要管好路”的經(jīng)營思想觀念；

5、開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，也困擾著決策者們的思路。綜述，服務(wù)區(qū)的開發(fā)經(jīng)營固然有不利因素，但現(xiàn)在要素市場中的土地、服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)均已投入，在高速公路通車的各服務(wù)區(qū)也隨之建成，但多數(shù)未啟用，成為路段公司的閑置成本。若按市場利率計(jì)算，已投資額的成本將隨時(shí)間而不斷加大，與預(yù)期投資回報(bào)相去甚遠(yuǎn)，且有造成國家資財(cái)浪費(fèi)之嫌。在一座座設(shè)計(jì)風(fēng)姿卓絕的服務(wù)區(qū)背后，卻也有它們言不由衷的事——“獨(dú)守空房”！但究其根原，導(dǎo)致我省高速公路建成后，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營開發(fā)跟不上社會市場需求，關(guān)鍵在于經(jīng)營管理的思想觀念尚未更新，闖勁不夠大，思路不夠開闊。

服務(wù)區(qū)是根據(jù)高速公路建設(shè)管理需要設(shè)立的，由經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)專營和管理，其開發(fā)經(jīng)營也就落到了各路段公司。那路段公司如何進(jìn)行專營和管理，則成為人們熱蹤追詢的問題。本人認(rèn)為在現(xiàn)行市場條件下，不管是路段公司獨(dú)立經(jīng)營，還是招標(biāo)轉(zhuǎn)租等方式，只要能搞活服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式，能為四面八方的人員提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)項(xiàng)目，不是非法就應(yīng)吸收或引進(jìn)。而只囿于提供快餐或加油，將失去絕大部分可提供豐厚利潤的財(cái)源。歐洲各國的高速公路，隨路網(wǎng)而必具的服務(wù)區(qū)十分科學(xué)周全。每隔一段較長距離設(shè)一處大型綜合性服務(wù)區(qū)，供喝飲料、購物、加油、住宿等，其功能齊全，設(shè)施完備。餐飲如高級飯店，住宿如賓館，購物如大超市，休息如公園，身處此境，怎不令人陶醉呢！小型停車區(qū)也不差，它雖僅供駕駛員累了休息，但休息區(qū)是一片草地，并備有固定休閑桌椅，有些還備有兒童樂園，且公共廁所干凈、衛(wèi)生，還播送音樂。所以可常見全家驅(qū)車出外渡假的老少，在休息區(qū)內(nèi)盡情玩耍。這樣一幅高速公路服務(wù)區(qū)油然自得的景像怎不令人向往呢！

為此，高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營開發(fā)，有著廣闊的前景，人們乃迫切希望早日駛?cè)胄腋５目燔嚨馈６鳛楦咚俟方ㄔO(shè)和管理者，則應(yīng)看準(zhǔn)市場，集思廣益，敢于投資開發(fā)，加強(qiáng)經(jīng)營管理，是高速公路建成之后各路段公司努力開拓的又一“主戰(zhàn)場”，也為高速公路培育另一經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

服務(wù)區(qū)建成后的經(jīng)營管理。首先，可參照星級酒店、賓館、旅游度假村等，引進(jìn)科學(xué)的管理辦法，提供不同檔次的服務(wù)項(xiàng)目，迎合或引導(dǎo)市場消費(fèi)者的需求。在資金投入方面，可隨經(jīng)營效益遂漸加大，更新或使用與需求相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，使服務(wù)區(qū)保持有較高的服務(wù)能力。

其次，經(jīng)營項(xiàng)目或服務(wù)能力的延伸與拓展，是企業(yè)處于生生不息的秘訣。所以，服務(wù)區(qū)要掌握或了解消費(fèi)對象的消費(fèi)能力和水平，在實(shí)踐中探索新的經(jīng)營理念和管理模式，使服務(wù)區(qū)的管理能力、人才資源不斷跟上市場需求。通過廣告宣傳和市場營銷策略，同時(shí)也可在地區(qū)申請建立“高速公路信息網(wǎng)站”或在已有的主頁上添加“高速公路服務(wù)區(qū)”網(wǎng)點(diǎn)，對外發(fā)布高速公路服務(wù)和管理等有價(jià)值信息，讓更多人了解，以吸引更多的車輛上高速公路，吸引更多的人士到高速公路服務(wù)區(qū)休閑、購物、旅游，甚至渡假等等。

再次，服務(wù)區(qū)與征管所做為路段公司的下屬部門、機(jī)構(gòu)，兩者可“聯(lián)姻”，即把服務(wù)區(qū)建成為外部人員服務(wù)，同時(shí)也為內(nèi)部系統(tǒng)職工提供全免或優(yōu)惠的休閑、渡假場所。

最后，與旅游景區(qū)“聯(lián)盟”，形成旅游景區(qū)一條線，拓展服務(wù)范圍。共同為旅游觀光、休閑、渡假事業(yè)做出貢獻(xiàn)。推出高速公路運(yùn)營管理的項(xiàng)目品牌，是高速公路走向社會參與市場競爭的重要途徑之一。把服務(wù)區(qū)開發(fā)成適合我省市場需要的公路網(wǎng)服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境好、管理好、效益好，為高速公路的新一輪創(chuàng)業(yè)錦上添花。(2001年4月)

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和思考

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索和思考

近年來，**街道緊緊圍繞全區(qū)建設(shè)富裕**、生態(tài)**、文化**、幸福**、平安**，打造“活力**、魅力山城”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。但要實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展，**街道必須針對空間布局有限、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，積極探索切實(shí)可行的路徑。

一、對影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素的分析

2012年，**街道規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值16.53億元，同比增長4.02%、銷售收入15.22億元；批零住餐業(yè)銷售總額17.87億元，同比增長13.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資16.03億元，同比增長11%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值7350萬美元，同比增長17%；實(shí)現(xiàn)入庫稅金8525萬元，完成財(cái)政收入5096萬元?？傮w來看，發(fā)展形勢呈平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，但經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于傳統(tǒng)機(jī)械裝備制造業(yè)和化工業(yè)的狀況沒有根本改觀，內(nèi)生動力不足，分析原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施落后。和基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展空間明顯優(yōu)越的先進(jìn)地區(qū)相比，**街道的城市管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，人口、資源、環(huán)境壓力等矛盾日益突出。目前**街道轄區(qū)面積17.9平方公里，戶籍人口達(dá)8萬余人，人口的過于集中造成了人均擁有道路面積、住宅面積、公共綠化面積明顯偏低，使商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擴(kuò)張受到嚴(yán)重限制。

（二）工業(yè)用地緊張。土地是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺少土地的有效承載，第二產(chǎn)業(yè)很難持續(xù)快速增長。近年來，工業(yè)發(fā)展對土地要素的需求日益增強(qiáng)，由于國家土地政策和區(qū)域面積的限制，**街道的土地制約因素矛盾突出，難以規(guī)劃系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致使出現(xiàn)轄區(qū)工業(yè)發(fā)展仍然存在項(xiàng)目不多不大，缺乏旗艦企業(yè)，發(fā)展速度緩慢等諸多矛盾。

（三）交通瓶頸依然存在。由于**小街小巷、道路狹窄的特點(diǎn)，**街道轄區(qū)內(nèi)的交通道路和基礎(chǔ)設(shè)施的容載量也已達(dá)到極限，交通擁擠、停車難等問題突出，對轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來的不利影響正日益突出。此外，由來已久的城市結(jié)構(gòu)和布局也限制了城區(qū)商業(yè)的集聚和密度，難以規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

二、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和途徑分析

（一）以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，**街道的經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康的科學(xué)發(fā)展，就必須從注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升等入手，努力構(gòu)建集約型、創(chuàng)新型和高端型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中最為關(guān)鍵的，就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，因此我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，一方面立足轄區(qū)發(fā)展實(shí)際，在圍繞機(jī)械裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)以工陶、魯耐、強(qiáng)大、福顏、富安為龍頭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，集中扶持新穎傳感器、大通科技、綠源燃?xì)?、康貝醫(yī)療器械等高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，著力培育起一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足的新型工業(yè)企業(yè)。另一方面，要積極突破發(fā)展空間狹小的瓶頸，不斷尋求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，重點(diǎn)抓好**美食園、中心路沿路商貿(mào)圈以及瓏山路商業(yè)集中區(qū)的提檔升級，進(jìn)一步加快大街古商業(yè)街建設(shè)步伐，努力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局為抓手，培育新的增長點(diǎn)。當(dāng)前的**仍處于工業(yè)化升級、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化步伐加快的重要階段，因此我們在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須從大局出發(fā)，緊跟市、區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的動態(tài)和趨勢，形成準(zhǔn)確的功能定位和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化發(fā)展，規(guī)避同質(zhì)競爭，全力打造獨(dú)具**特色的產(chǎn)業(yè)鏈。觀察**街道目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，總體以五嶺路為界較為清晰地呈現(xiàn)南以中心城區(qū)為核心的服務(wù)業(yè)集中區(qū)和北以五龍、后峪、良莊、安上四個(gè)社區(qū)工業(yè)園為重點(diǎn)的工業(yè)集中區(qū)兩大板塊。結(jié)合當(dāng)前全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，可以規(guī)劃兩個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)：一方面，北部要以蓮花山森林公園為核心輻射發(fā)展，加快建設(shè)三泉山旅游度假區(qū)，積極發(fā)展餐飲、商住、休閑、娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的北向擴(kuò)張，形成新的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。另一方面要以區(qū)東外環(huán)路建設(shè)為契機(jī)，以東規(guī)劃新型工業(yè)園區(qū)，努力引進(jìn)科技含量高、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）以載體建設(shè)為重點(diǎn)，努力拓展發(fā)展空間。目前，土地、資源、交通和環(huán)保等問題對轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約將越來越明顯，誰能夠有效解決瓶頸，誰就能搶占發(fā)展先機(jī)。這就要求我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須立足**實(shí)際，通過“建、盤、引”等方式來破解制約難題：“建”是指積極推動路網(wǎng)建設(shè)，不斷提升區(qū)域的承載功能。要圍繞轄區(qū)三縱三橫的交通格局，進(jìn)一步加大與上級部門的協(xié)調(diào)力度，積極實(shí)施五嶺路北延、東過境路南沿等道路建設(shè)工程，緩解城區(qū)的道路交通壓力。對博礬路、馬行街、北嶺后街等20條轄區(qū)主干道及背街小巷進(jìn)行改造提升，努力解決部分特色街區(qū)的交通擁堵問題；“盤”是指積極盤活動存量土地。采取分類不同的盤活方案，積極穩(wěn)妥地對淄礦集團(tuán)、后峪工業(yè)園、魯耐窯業(yè)、瓏山集團(tuán)等企業(yè)近500畝閑置土地進(jìn)行盤活，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地瓶頸制約，提高土地利用效率。“引”是指要積極加強(qiáng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。通過招商選資引進(jìn)一些對地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、資源占用少、適合**發(fā)展的項(xiàng)目，使轄區(qū)有限的資源發(fā)揮最大的效益，從而提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的承載力和容積率。

三、關(guān)于今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些保障舉措

（一）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，加快內(nèi)涵發(fā)展步伐。對于資源缺乏、發(fā)展嚴(yán)重受限制的老城區(qū)來說，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大科技創(chuàng)新力度是科學(xué)發(fā)展的必然要求，因此，要充分發(fā)揮工陶、強(qiáng)大等現(xiàn)有省、市級研發(fā)中心的帶動作用，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，極引導(dǎo)企業(yè)通過打造自身科技研發(fā)平臺、增加科研投入、爭取優(yōu)惠政策、加強(qiáng)載體建設(shè)等途徑，加快科技創(chuàng)新步伐。

（二）牢固樹立服務(wù)理念，強(qiáng)化職能服務(wù)。要不斷加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。要進(jìn)一步完善掛包責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、工作限時(shí)辦結(jié)制等制度，不斷創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作責(zé)任，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。要針對企業(yè)在發(fā)展中碰到融資、用地等困難和問題，定期開展工業(yè)集中服務(wù)活動，通過積極開展銀企對接等活動千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。

（三）牢固樹立項(xiàng)目為綱的理念，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，因此要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線。一方面，要圍繞工陶、強(qiáng)大等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，迅速擴(kuò)張規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，要狠抓招商引資，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)既著眼于經(jīng)濟(jì)規(guī)?！傲俊钡难杆僭黾?，又致力于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“質(zhì)”的大幅提升，通過項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，努力在實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、形成好效益、做出大貢獻(xiàn)上有新的突破。

第五篇：探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題

探索區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題

——我省堅(jiān)持走新型“三化”協(xié)調(diào)之路的認(rèn)識與思考 河南日報(bào)2012年8月13日

作者：河南省社會科學(xué)院課題組

編者按：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國走向現(xiàn)代化的必由之路，河南作為中國的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國具有典型性和代表型，是在“謀河南的事，解發(fā)展的題”。探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。如何走好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，是全省乃至全國理論界和實(shí)踐界共同面臨的一項(xiàng)課題。為此，我院從3月底開始啟動，歷時(shí)三個(gè)月，開展了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展之路系列研究，并形成了系列研究成果。自2012年8月13日，《河南日報(bào)》理論版將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)文章，本網(wǎng)站將持續(xù)轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

盧展工書記在省委九屆三次全會的講話中提出了“學(xué)明白、想明白、說明白、做明白”的工作要求；最近，在與省社科界茶敘中盧書記明確要求“理論應(yīng)先行，理論應(yīng)引領(lǐng)，理論應(yīng)破難，理論應(yīng)聚力”。根據(jù)盧書記講話精神，省社科院組織專家學(xué)者對新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分析和論述，形成三篇理論文章。本報(bào)從今天起予以連載，希望對廣大干部群眾準(zhǔn)確理解省九次黨代會精神、持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子有所幫助。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路意義重大使命光榮

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國走向現(xiàn)代化的必由之路。河南作為中國的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國具有典型性和代表性。在上世紀(jì)90年代以來實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，是新形勢下實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的時(shí)代命題。

中原崛起，“三化”為途。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，我省探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，突出體現(xiàn)在“新”字上。所謂“新”，新就新在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，新就新在充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，新就新在是在新型“三化”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是立足于對世情國情省情的深刻認(rèn)識

放眼世界，由國際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整正向縱深展開，不少國家和經(jīng)濟(jì)體正試圖通過調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，贏得新增長周期，重塑競爭優(yōu)勢。就眾多發(fā)展中國家和地區(qū)尤其是人口大國和地區(qū)而言，如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)增長機(jī)制和發(fā)展模式的深度轉(zhuǎn)型，更是面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面，在糧食危機(jī)的“馬爾薩斯幽靈”隨時(shí)可能不期而至的背景下，必須將糧食安全置于國家安全的高度，著力保障糧食基本自給；

另一方面，要著力規(guī)避當(dāng)人均GDP達(dá)到3000至5000美元發(fā)展階段后，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長波動甚至陷入停滯，順利跨越“中等收入陷阱”。這兩方面都有深刻的教訓(xùn)。前者，僅近年來就有西亞、北非等國家因糧食問題而頻發(fā)國內(nèi)政治動蕩和社會騷亂；后者，一些拉美國家由于過度集聚化地實(shí)現(xiàn)大城市急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的失調(diào)和嚴(yán)重的社會危機(jī)，在進(jìn)入中等收入國家行列后，過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期徘徊，遲遲難以進(jìn)入高收入國家行列。這些國家和地區(qū)的教訓(xùn)引人深思。怎樣在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中防止農(nóng)業(yè)被削弱，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是一個(gè)不容忽視的問題。

我國已進(jìn)入中等收入偏上國家行列和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，應(yīng)當(dāng)充分汲取國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索適合我國國情的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和模式。由于當(dāng)前國際金融危機(jī)深層次影響仍在發(fā)酵，國際貿(mào)易增速回落，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，甚至有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的可持續(xù)增長，必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的首要任務(wù)。而城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和推動未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動1000多億元的消費(fèi)需求和數(shù)額更大的投資需求。同時(shí)，提升工業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并提升其比重，可以為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為擴(kuò)大內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)是我國現(xiàn)代化的必由路徑，可以助推我國在“十二五”乃至更長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)適度較快增長，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

河南的特殊省情決定了特殊的使命。從自然條件看，河南的土壤、氣候、日照等更適合糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前糧食總量約占全國的1/10，夏糧產(chǎn)量占全國的1/4強(qiáng)，所以，河南的糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國糧食安全，只能加強(qiáng)，不能放松；從發(fā)展階段看，河南人均GDP已突破4000美元，進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和蓄勢崛起的新階段，但主要人均指標(biāo)低、城鎮(zhèn)化水平低、“三農(nóng)”問題突出，必須大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)；從地理位置看，河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，大別山、太行山、伏牛山三山環(huán)繞，又是南水北調(diào)中線工程的水源地，因此，河南的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)關(guān)系全局，不容有失?；谝陨锨闆r，確保在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境也就成為河南決策層的不二選擇。而“兩個(gè)不犧牲”又形成倒逼機(jī)制，迫使河南持續(xù)探索“兩不三新”“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，并以此統(tǒng)籌破解資源要素等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，尋找到新形勢下中原崛起河南振興的持久動力和新的發(fā)展模式。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是自覺站位全國服務(wù)大局的歷史擔(dān)當(dāng)

糧食安全在我國國家戰(zhàn)略中的地位無須贅言。作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，河南用占全國6%的耕地生產(chǎn)了占全國10%的糧食，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。改革開放以來，在工業(yè)化浪潮中，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中糧食凈調(diào)出省份僅剩6個(gè)，但同期河南糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)步增加，2011年突破1100億斤，每年凈調(diào)出原糧及加工制品400億斤。隨著新一輪區(qū)域競爭的展開，中西部工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會加速，“糧食怎么保”成為不容回避的問題。加之國際市場高糧價(jià)局面短期內(nèi)難以改變，通過國際市場平衡國內(nèi)供給不僅空間有限，而且受“大國效應(yīng)”影響，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)都將越來越大。如果說在改革開放初期，部分地區(qū)以削弱糧食生產(chǎn)上工業(yè)尚有一定的歷史原因，那么在新的形勢下，中西部地區(qū)已不可能也不允許再復(fù)制傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路?；诖耍幽习呀ㄔO(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)作為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，致力于到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力提高至1300億斤，繼續(xù)為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn),這是河南應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)。

改革開放以來尤其是新世紀(jì)以來，許多地方為推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的嘗試，取得了積極的成果，但兩種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍不同程度存在：一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，糧食生產(chǎn)卻下來了，生態(tài)環(huán)境被破壞了；一些地方糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保住了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻長期滯后。實(shí)踐證明，要做到既避免為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境，也避免因保農(nóng)業(yè)糧食、保生態(tài)環(huán)境而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須創(chuàng)新“三化”協(xié)調(diào)的內(nèi)涵和模式。河南結(jié)合自身實(shí)際，提出“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的思路，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)方面的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，推動產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同、推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地“紅線”協(xié)同、協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同，構(gòu)建起新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，保護(hù)好綠水青山，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。河南的探索，有可能為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

由于歷史的原因，曾經(jīng)長期處于全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位的中原地區(qū)，到新中國成立時(shí)已淪為全國最落后的地區(qū)之一。1949年，河南人均生產(chǎn)總值不到全國平均水平的60%，工業(yè)總產(chǎn)值僅為全國總量的1.6%。改革開放之初的1978年，河南經(jīng)濟(jì)總量僅列全國第九位。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的奮斗特別是改革開放以來的不懈努力，河南發(fā)生了巨大變化，已成為經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有重要影響的文化大省。但人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡、人均水平低的基本省情還沒有根本改變。2011年，河南農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的94.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的95.2%，人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的82.9%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低10.7個(gè)百分點(diǎn)。要看到，由于人口多、體量大、基礎(chǔ)差，河南加快自身發(fā)展，與全國同步建成全面小康社會，就是對國家的特殊貢獻(xiàn)。只要我們堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)和“四個(gè)明白”工作要求，持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，不斷破解前進(jìn)中的困難和阻力，在不久的將來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一定能實(shí)現(xiàn)“五年彰顯優(yōu)勢，十年實(shí)現(xiàn)崛起”的目標(biāo)，成為在全國具有重要影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，是實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的基本途徑

實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興，是一億中原人民的殷切期盼?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化是中原崛起的基本標(biāo)志。當(dāng)前，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的必然選擇。但要實(shí)現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從勞動、資源密集型向資本、技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息技術(shù)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)提高，這一切，都有賴于城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、綜合功能的完善以及信息、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，總之，有賴于發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。

努力使河南主要人均指標(biāo)達(dá)到或超過全國水平，是中原崛起河南振興的重要標(biāo)志。目前河南經(jīng)濟(jì)總量居全國第五位、中西部首位，但人均GDP、城市居民人均收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)低于全國水平。實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的途徑只有加快發(fā)展，而發(fā)展的關(guān)鍵，在于探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路。要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，賦予“三化”協(xié)調(diào)“兩不三新”的新內(nèi)涵，以敢為人先的膽略和勇氣，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模更高層次的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)河南的綜合實(shí)力、競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興的最大障礙是“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。如果到2020年，占河南人口一半左右的農(nóng)村人口收入水平、居住條件、生活環(huán)境等沒有顯著改善，就談不上全省全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解決“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民問題的出路，仍然是堅(jiān)持“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

我們高興地看到，不少地市在“三化”協(xié)調(diào)的探索中，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)體系，有效地推動了土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善，加快了農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，開辟了加快中原崛起河南振興、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新天地。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路正當(dāng)其時(shí)任重道遠(yuǎn)

新型“三化”協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志和基本要求

新型“三化”協(xié)調(diào)，比一般意義上的“三化”協(xié)調(diào)有著更為豐富的內(nèi)涵：要素組合上，強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的視野中優(yōu)化資源要素的空間重組，突出節(jié)約集約、提高科技含量；驅(qū)動機(jī)制上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以新型工業(yè)化為主導(dǎo)、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并將現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系延伸至新型農(nóng)村社區(qū)；目標(biāo)導(dǎo)向上，突出資源節(jié)約、環(huán)境友好，致力于走生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

新型“三化”協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，突出體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、失序，甚至畸形發(fā)展，形成三次產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的局面；產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動格局；城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展局面。

為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以保障民生為根本，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)互動，堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約，堅(jiān)持改革開放、大膽探索、勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、新型工業(yè)化主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用。要大力推進(jìn)“五個(gè)協(xié)同”，即農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收協(xié)同，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地協(xié)同，“三化”協(xié)調(diào)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)同，城市繁榮與農(nóng)村進(jìn)步協(xié)同。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路基礎(chǔ)良好條件成熟

上世紀(jì)90年代初，河南就提出“圍繞'農(nóng)’字上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)”，開始了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，河南明確提出“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。20多年來，河南持續(xù)把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的基本途徑，堅(jiān)持工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，探索“以農(nóng)興工、以工促農(nóng)”的有效方式，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性跨越。實(shí)踐表明，立足豐富的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行深加工，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚融合，使農(nóng)業(yè)“長入”工業(yè)，大力培育涉農(nóng)工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)良性互動的重要路徑；推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的改革，依托區(qū)域優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，是壯大工業(yè)規(guī)模和提升工業(yè)競爭力的核心所在；不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障；堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡，是解決土地瓶頸制約的有效措施。這些探索和經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

當(dāng)前，河南持續(xù)探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，就是在歷屆省委、省政府實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展和變化的調(diào)整、拓展和提升。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，中原崛起河南振興進(jìn)入蓄勢勃發(fā)的新階段，不僅極大地提升了河南在全國的地位，擴(kuò)大了河南在全國的影響，而且提振了全省人民的精神，使持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子成為全省上下的共識，更好地?fù)?dān)負(fù)起為全國同類地區(qū)發(fā)展提供示范的歷史使命。同時(shí)，中央和省委的決策為探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路指明了方向。近年來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，尤其是國務(wù)院《指導(dǎo)意見》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。省九次黨代會在對過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻總結(jié)和升華的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握省情，自覺遵循規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的任務(wù)，并進(jìn)行詳細(xì)部署。根據(jù)中央和省委的要求，探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，重點(diǎn)是加大先行先試力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路任重道遠(yuǎn)前景光明

要看到，隨著改革開放的深入和區(qū)域發(fā)展格局的演變，長期以來傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)定位的分工角色相對“固化”，導(dǎo)致自身以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)乏力，“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！边@一“老四難”尚未根本破解，“土地哪里來、減排哪里去、要素怎么保、物價(jià)怎么辦”的“新四難”接踵而至，探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路面臨協(xié)調(diào)難度大、壓力大等困難和挑戰(zhàn)。協(xié)調(diào)難度大，是因?yàn)樾滦汀叭敝g，雖然有著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，但真正實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的確存在諸多矛盾，如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與穩(wěn)糧保糧的矛盾、推進(jìn)“三化”進(jìn)程與土地制約的矛盾、“三化”協(xié)調(diào)與資源環(huán)境約束的矛盾等，作為后發(fā)地區(qū)，還面臨著先發(fā)地區(qū)不曾遇到的諸如資源約束和路徑依賴的“后發(fā)劣勢”。協(xié)調(diào)壓力大的原因在于，河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，工業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高等等。

在困難和壓力面前，要看到光明的前景，樹立必勝的信心。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》賦予中原經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的巨大空間，而先行先試的關(guān)鍵，在于“行”和“試”，在于敢于創(chuàng)新、率先突破，在于先思先謀、搶抓先機(jī)。我們決不能守著政策要政策、機(jī)遇面前不作為。凡是不違反國家大政方針的，只要有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，都可以大膽地試，先干不爭論、先試不議論、先做不評論。要借力“人地雙掛鉤”、資源稅、排污權(quán)和碳排放交易、考核評價(jià)機(jī)制等國家賦予的探索權(quán)、試點(diǎn)權(quán)，在先行先試中不斷破解制約“三化”協(xié)調(diào)的難題和瓶頸，進(jìn)一步激發(fā)方方面面的活力和動力，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路要遵循規(guī)律穩(wěn)步前行

堅(jiān)持把持續(xù)提升統(tǒng)籌務(wù)實(shí)作為總體要求

要把持續(xù)作為黨性人品和從政品格，始終保持鍥而不舍的韌勁，不動搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰。推進(jìn)新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，既要持續(xù)、更要提升。要勇于創(chuàng)新，提升發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的層次和質(zhì)量。統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)的基本要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌，就要做到“三化”協(xié)調(diào)、互促共贏，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。務(wù)實(shí)是實(shí)現(xiàn)新型“三化”協(xié)調(diào)的重要條件。要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮潛力，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長避短。“三具兩基一抓手”，是推進(jìn)務(wù)實(shí)發(fā)展的有效方法，要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)決貫徹。

堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重

要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，在提升糧食生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。建立糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食和農(nóng)業(yè)旱澇保收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，在提高農(nóng)業(yè)效益上達(dá)到新水平。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，在拓寬農(nóng)民增收渠道上取得新突破。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局。創(chuàng)新農(nóng)民增收機(jī)制，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式作為主攻方向

更加注重依產(chǎn)促城、以產(chǎn)興城，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局向產(chǎn)城互動轉(zhuǎn)變；更加注重生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配置，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化；更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)緊湊型城市、復(fù)合型城市，推動中心城市組團(tuán)發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建布局合理、富有中原特色的國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等五級城鎮(zhèn)體系。促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，培育整體競爭優(yōu)勢，完善城市功能，建設(shè)宜居宜業(yè)城市。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，提高承接中心城市輻射能力和帶動農(nóng)村發(fā)展能力。

堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為戰(zhàn)略重點(diǎn)

堅(jiān)持做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以做大做強(qiáng)為方向爭創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢，推動生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。拓寬領(lǐng)域、提升層次、優(yōu)化環(huán)境，全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包和會展等新型業(yè)態(tài)，大力拓展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展作為基本任務(wù)

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把人力資源開發(fā)、科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由物質(zhì)資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，形成城市特色，建設(shè)復(fù)合型、緊湊型、生態(tài)型城市和宜居城市。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。合理開發(fā)自然資源，全面推進(jìn)節(jié)能減排，加大污染治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高投資強(qiáng)度和土地利用效率。加快科技創(chuàng)新步伐，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大人力資源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，推動我省由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本目的

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以援助扶持就業(yè)，以維權(quán)保護(hù)就業(yè)。堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大教育投入，完善基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化配置義務(wù)教育資源，合理配置公共教育資源。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高人民健康水平。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平。加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加大扶貧開發(fā)力度，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。

我省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，隨著“兩不三新”、“一個(gè)引領(lǐng)”等全新內(nèi)涵的豐富、充實(shí)和完善，新型“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路必將越走越寬廣，一個(gè)富庶安康、和諧包容、充滿生機(jī)、魅力無限的新河南必將呈現(xiàn)在世人的面前!