第一篇：西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑探析

人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標，人口城鎮(zhèn)化即農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。本文針對西部地區(qū)的實際，提出其城鎮(zhèn)化應借助農(nóng)村和城鎮(zhèn)的拉力與推力，應選擇做大做強現(xiàn)有城鎮(zhèn)和整合現(xiàn)有小村莊的路徑，也就是做大做強省會城市、二級中心城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以增大其容納人口的能力，整合現(xiàn)有小村莊以加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，從而加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

【關鍵詞】西部地區(qū)；農(nóng)村；城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)化

【中圖分類號】F320.3我國是一個農(nóng)業(yè)大國，時至今日，我國農(nóng)村仍然生活著7—8億人，農(nóng)民的生活水平仍然很低，農(nóng)村的貧困已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”。城鎮(zhèn)化對于吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。西部地區(qū)地廣人稀，交通不便，信息不靈，城鎮(zhèn)化水平低，現(xiàn)有城鎮(zhèn)也是零星分布，孤立無援，城鎮(zhèn)化進程緩慢，從一定意義上說，西部農(nóng)村是眾多貧困山區(qū)農(nóng)村的一個縮影，因此，研究西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題具有一定的戰(zhàn)略意義，分析其路徑對西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有一定的實際指導意義和價值。

一、西部地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀特征

1、村莊數(shù)量多，分布廣且規(guī)模小

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。而人口僅占全國的28.8%，但自然災害頻繁，歷來經(jīng)濟落后。這一地區(qū)的農(nóng)村大多規(guī)模較小，而且分散不集中。據(jù)統(tǒng)計，位于陜北地區(qū)的棗園，其農(nóng)村70%以上為11戶至30戶的小村落，100戶以上的僅占0.6%，1～10戶的占9.7%；子長縣轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，354個行政村，1295個自然村，總?cè)丝?2.74萬人，每村平均不到110人。①

2、基礎設施滯后且使用效率低

雖然西部地區(qū)的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出，使用效率不高。90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作，現(xiàn)有設備基本閑置。隨著一些小學的撤并，許多學生集中到中心學校，中心學校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要，師資力量嚴重不足。農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少，很多農(nóng)村沒有休閑娛樂的場所，有的農(nóng)村甚至沒有像樣的日用百貨商店。

3、公共服務水平低且費用高

西部地區(qū)農(nóng)村的公共服務水平低且費用高。首先是電，一到除夕、春節(jié)等大的傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)村經(jīng)常停電，而且電費要比城鎮(zhèn)居民高很多，城鎮(zhèn)居民電費一般為0.5元∕度，而農(nóng)村居

民及城郊未入網(wǎng)居民電費一般為0.7—0.9元∕度；其次是交通，暫且不說農(nóng)村居民出行的方便程度和城鎮(zhèn)居民相差甚遠，單就交通費用也高出城鎮(zhèn)居民好多倍，城鎮(zhèn)居民乘公交進城車費一般為1—2元，而農(nóng)村居民乘車進城車費一般為5—15元；再次是通信，農(nóng)網(wǎng)話費一般為0.2元∕分，而市網(wǎng)話費一般為0.1元∕分，而且農(nóng)網(wǎng)和市網(wǎng)信號質(zhì)量相差很遠；最后是教育，農(nóng)民為了讓子女享受和城鎮(zhèn)學生一樣的教育資源也需付出高出城鎮(zhèn)居民好幾倍的代價。這些都是農(nóng)民生活不可缺少的公共服務，具有一定剛性，彈性大的公共消費品更是無法相提并論。

二、西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思路

城鎮(zhèn)是聚集一定數(shù)量人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的特定空間，城鎮(zhèn)化則是三者向城鎮(zhèn)聚集的過程。在此過程中，農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口；農(nóng)業(yè)勞動力不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力；第一產(chǎn)業(yè)人口流向第二、三產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展。[1]人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容和衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標，因此西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化首先應該是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化即大量農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移必須是農(nóng)民自覺自愿的，為此我們應考察一下城鎮(zhèn)和農(nóng)村的拉力與推力問題。

從城鎮(zhèn)的拉力方面看，城鎮(zhèn)的就業(yè)機會多，預期收入高，還有生活的自由度較高，醫(yī)療條件較好，交通便捷，子女可以得到良好的教育，有豐富的文化生活等。從推力來說，城鎮(zhèn)社會治安混亂、過高的房價、空氣污染嚴重、生活費用昂貴、交通擁擠、文化歧視等使得一些人在城里待不住，只得離開城市回到農(nóng)村。農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、清潔的空氣和水、淳樸的民風具有很強的吸引力。農(nóng)村也存在推力，如生活相對貧困、就業(yè)機會少、教育資源缺乏、醫(yī)療條件低劣、文化生活貧乏，這些都導致了年輕人紛紛往城里跑，有人說現(xiàn)在的農(nóng)村種田的稱之為“7086部隊”（七零八落），基本上是老的老、少的少、殘的殘。[2]

由此可見，要加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，從而加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，就要從兩方面入手：一是從城鎮(zhèn)方面應增大其拉力減小其推力，二是從農(nóng)村方面應減小其拉力增大其推力。

三、加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路徑

（一）加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設以增大其拉力減小其推力

從整體看，目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)密度偏小，但布局基本合理，因此加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化應選擇走做大做強現(xiàn)有城鎮(zhèn)容納功能的路子，即走增大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的拉力使其推力減小的路子。

1、加快區(qū)域中心城市的建設

重慶、成都、西安、昆明等省會城市作為西部地區(qū)的政治、文化中心是毫無疑問，但是這些城市之間的絕對距離仍然比較遙遠，沒有形成群體效益，省會中心城市的經(jīng)濟發(fā)展依然沒有形成強大的輻射效應，即區(qū)域中心城市的拉力不足。為此應加快建設作為聯(lián)系省會城市和農(nóng)村之間的紐帶的二級中心城市，形成一級中心省會城市——二級地區(qū)中心城市——縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟互動發(fā)展的局面，完善和強化二級中心城市的城市功能，構筑城市經(jīng)濟圈，以增大其

容納人口的能力；同時二級中心城市還應健全公共服務設施，改善社會治安環(huán)境，緩減交通擁擠，提供經(jīng)濟適用房和廉租房，改善人居環(huán)境和質(zhì)量，以此來吸引人，挽留人，即減小城鎮(zhèn)的推力，從而擴展人口規(guī)模，發(fā)揮人口聚集規(guī)模效應，加速西部地區(qū)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

2、加快區(qū)域縣城建設

縣城，是一個縣域內(nèi)經(jīng)濟文化政治中心，是縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首選，其對農(nóng)村的影響和輻射作用最直接、最顯著，也就是對農(nóng)村人口的推拉作用最直接、最顯著。所以加速西部地區(qū)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移重點應做大做強縣城經(jīng)濟，發(fā)達的縣城經(jīng)濟不僅能推動居住、消費等功能的建設，而且可以帶動縣城就業(yè)和縣城環(huán)境建設，增強縣城對農(nóng)村的吸引力和輻射力。重點把縣政府所在鎮(zhèn)建設好，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展將會起到重要的推動作用。目前西部地區(qū)的縣城規(guī)模過小，如陜西省的黃龍縣，人口不到5萬，顯然作為建制縣其經(jīng)濟功能和輻射帶動作用很弱。根據(jù)西部地區(qū)人口居住稀疏、地理環(huán)境特殊的實際，條件好的縣城爭取逐步發(fā)展為縣級市，條件差的則應建成縣域內(nèi)的中心小城鎮(zhèn)，努力擴大縣城中心市鎮(zhèn)的輻射半徑[3]。從西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的特征出發(fā)，以質(zhì)的提升取代量的擴張，重點發(fā)展縣城鎮(zhèn)、交通及區(qū)位條件較好且有一定基礎的工業(yè)鎮(zhèn)、資源條件優(yōu)越近期有可能得到大規(guī)模開發(fā)的城鎮(zhèn)[3]。西部小城鎮(zhèn)建設的重點應該在縣城鎮(zhèn)，這已經(jīng)是學者們的共識。發(fā)展縣域經(jīng)濟，一定要從自身實際條件出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮特長，辦好做強縣城支柱特色產(chǎn)業(yè)。陜西的神木、靖邊兩縣，煤炭、天然氣開發(fā)已初具規(guī)模；綏德、米脂、橫山、鎮(zhèn)川（鎮(zhèn)）處在重要的交通線路上，成為商品集散地，商品貿(mào)易繁榮；洛川的蘋果種植基地、安塞的名俗文化開發(fā)都是頗具特色的。

3、加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化可以向大城市轉(zhuǎn)移，也可以向小城市轉(zhuǎn)移，還可以向產(chǎn)業(yè)特色突出、引領作用顯著、輻射功能較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并且這是轉(zhuǎn)移距離最短、轉(zhuǎn)移成本最低的人口轉(zhuǎn)移方式。目前西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然數(shù)量偏少，但分布均勻，只要做大做強這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其輻射力可以遍及西部地區(qū)的角角落落。按照社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施的建設投入，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護、通訊設施、娛樂教育、衛(wèi)生保健等基本公共服務體系，以此來增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拉力，促進農(nóng)村人口快速地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移；加快現(xiàn)行戶籍、土地流轉(zhuǎn)、社會保險、勞動人事管理體制改革，為農(nóng)村人口有序快速地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移掃清障礙。另外，積極發(fā)展中小企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作組織，活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設提供物質(zhì)基礎和就業(yè)機會，以聚集吸納大量農(nóng)村勞動力，進而加速西部地區(qū)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

（二）積極整合現(xiàn)有村莊以加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?5%以上，而且受限于地質(zhì)地貌條件，人口居住分散不集中。這樣一個農(nóng)業(yè)人口比重大且居住分散的地區(qū)，僅僅靠做大做強城鎮(zhèn)的拉力來實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標，顯然是不夠的，還應借助農(nóng)村的推力，鑒于西部農(nóng)村的現(xiàn)狀，應選擇走整合現(xiàn)有村莊的路子，即走利用村莊整合推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的路子。西部地區(qū)好多農(nóng)村一半以上農(nóng)戶是城里農(nóng)村兩頭跑，過著所謂的“兩棲式”生活，有的為了孩子上學，有的為了增加收入改善生活。這些農(nóng)戶只要適當?shù)赝扑麄円话?，就會移居城?zhèn)實現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)

移，而村莊整合正是這個“推”的著力點，一定意義上講，村莊整合就是做大小村莊的推力。具體做法是以地域為依據(jù)就近將分散的小村莊整合為不少于1000人的大村莊集中居住生活。理由是：

1、這種村莊整合具有可行性

首先，從理論上講，人具有社會屬性，農(nóng)民也是如此，所以從本質(zhì)上講農(nóng)戶有選擇集中居住生活的本能趨向。其次，農(nóng)民選擇時會進行成本比較做出理性選擇。雖然村莊整合對農(nóng)戶來說不可能是零成本，但是他們會比較就近移居新村的成本、城里農(nóng)村兩頭跑的成本以及直接移居城鎮(zhèn)的成本，顯然，只要三者之中就近移居的成本最小，農(nóng)戶選擇就近移居新村的傾向就很大。最后，農(nóng)戶就近移居集中居住生活，農(nóng)戶間相互比較熟悉，人們的生活習慣、風俗習慣、風土人情等非常相似，所以不會有背井離鄉(xiāng)的感覺?？偠灾灰刂坪棉r(nóng)戶就近移居的成本，這種村莊整合就會得到農(nóng)戶的積極支持和配合。事實上，我國已成功實現(xiàn)了許多村莊的整村遷居就是很好的例證。

2、這種村莊整合可以提高西部地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量而不增加生活費用，有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程

這種整合并不一定要農(nóng)民集體住樓房、使用沖水廁所，只是將農(nóng)民集中在某一宜居區(qū)域集中居住生活，針對西部地區(qū)農(nóng)村的實際情況，農(nóng)民可以住自己的窯洞或平房，他們?nèi)匀豢梢該碛凶约业男≡?，可以飼養(yǎng)家禽，實現(xiàn)食物的循環(huán)利用，不會得諸如食物垃圾等“城市病”。整合后的新村有小百貨店、餐館、美容美發(fā)店、衛(wèi)生室、棋牌室、文藝隊、學校、書店、通訊費代收點，甚至有銀行、網(wǎng)吧等。整合前這些日常生活消費品大部分需跑到城鎮(zhèn)才能消費，整合后在自己村里就可以消費，既省錢又省時，同時這些日常生活消費品集中提供還有助于其質(zhì)量提高和品種豐富。如學校，西部地區(qū)200人以下的村莊為數(shù)不少，一個村莊學齡兒童平均每個年級不到1人，要配置各科老師都不可能，更不要說圖書館、體育場了，整合后則不同，新村學齡兒童數(shù)量增多，不僅可以配齊各科專業(yè)老師，有條件的村莊還可以配置圖書館、體育場、電教室等教學設施，從而縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)的教學資源差距，進而提高農(nóng)村學校的教學水平和教學質(zhì)量。再如生活用電、自來水、天然氣集中提供成本大大降低，既方便了農(nóng)民生活又不增加生活費用?？赡苡腥藭鷳n把農(nóng)民集中起來居住會增加農(nóng)民耕作農(nóng)地的成本，但是只要認真分析一下就會發(fā)現(xiàn)這種擔憂其實沒有必要，農(nóng)民不在自家農(nóng)地附近居住，但就近移居地域跨度不會太大，可騎車去耕作花費時間不長，成本也不大；有些農(nóng)村可根據(jù)所經(jīng)營的作物特性在農(nóng)忙季節(jié)搭簡易房子暫住山上，這種做法在國外也不乏其例，農(nóng)民耕作農(nóng)地的成本根本不會增加?？傊?，這種村莊整合可以提高西部地區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量而不增加生活費用。

這種整合也有利于加速西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。一是整合時農(nóng)民會選擇就近移居新村還是移居城鎮(zhèn)？人的正常選擇心理是就高不就低，略有條件的農(nóng)戶很有可能會選擇城鎮(zhèn)；一些暫住城鎮(zhèn)不打算移居城鎮(zhèn)即城里農(nóng)村兩頭跑的農(nóng)戶，村莊整合會促使他們移居城鎮(zhèn)，加速了農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。二是整合后的新村，各種配套生活服務集中提供，就需要有人專門經(jīng)營，這些經(jīng)營農(nóng)戶從實質(zhì)上講已不再是農(nóng)民了，因為他們的生產(chǎn)方式不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，而是以商業(yè)經(jīng)營為主，屬于社會化大生產(chǎn)，這樣又減少了一部分農(nóng)業(yè)人口。這些農(nóng)業(yè)人口的減少和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移都要歸功于村莊整合這一舉動，因此整合現(xiàn)有村莊有利加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。

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第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

太極

摘要：目前,我國城鎮(zhèn)人口將達到6.3億人左右，城市化水平達到48%；已進入城市化中期發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴張，是這一階段的基本特征。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個綜合性問題。農(nóng)村社區(qū)建設與發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中能否做好農(nóng)村社區(qū)建設工作對我國社會建設有著極其重要的意義。

關鍵字：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村社區(qū)建設

農(nóng)村城鎮(zhèn)化側(cè)重于從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來思考城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)村社區(qū)建設是農(nóng)村因城鎮(zhèn)化而采取城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。

農(nóng)村社區(qū)建設是社指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

目前，農(nóng)村社區(qū)建設正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：

（一）將城鎮(zhèn)化建設等同于城鎮(zhèn)建設，貪大求洋。

城鎮(zhèn)化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。

（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非

城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。

（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用

農(nóng)村社區(qū)建設作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。

（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設不相適應

雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設的對策

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設要處理好下幾個方面的關系：

（一）正確地處理好管理和服務的關系

村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務。推進農(nóng)村社區(qū)建設必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。

（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關系

要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應發(fā)揮主導作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設的各項規(guī)劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。

（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設的關系

新農(nóng)村建設的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設主要側(cè)重于社會建設和管理領域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設。因此，農(nóng)村社區(qū)建設是為新農(nóng)村建設服務的，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。

（四）正確地處理社區(qū)建設與村民自治之間的關系

擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）農(nóng)村社區(qū)建設要以縣域經(jīng)濟為依托

實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設才會有更大空間。

（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領導崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

參考文獻：

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第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要內(nèi)容。

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟規(guī)律，不搞一刀切。

2、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設。對復墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎設施建設以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡建設。四是稅費政策。小城鎮(zhèn)存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)。

3、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結合起來，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點漁區(qū)漁港、林區(qū)和墾區(qū)場部建設要與小城鎮(zhèn)發(fā)展結合起來。有條件的地方，要加快推進村莊建設與環(huán)境整治。

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是世界各國普遍的做法。我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路?？陀^上，農(nóng)民進城也存在習俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。

當前，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須尋找新的經(jīng)濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經(jīng)濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長，拉動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展沒有新亮點，我國經(jīng)濟將如何保持穩(wěn)定增長，是必須解決的核心問題。

筆者認為，推進城鎮(zhèn)化建設將是一個一石多鳥的選擇。

一、為大中城市的房地產(chǎn)投資降溫，把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既能推進小城鎮(zhèn)的建設，又能利用城鎮(zhèn)建設繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)在拉動GDP增長中的作用，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)與眾多的產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的特點，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還可以解決大城市房地產(chǎn)泡沫問題；

二、,能夠推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設的核心是提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。一部分先富起來的農(nóng)民遷移到小城鎮(zhèn)，使得過去以“過密化”為特征的人多地少矛盾有所緩解，使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)；

三、拉動農(nóng)村的內(nèi)需是未來我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的關鍵。由于我國農(nóng)民收入增長較城市緩慢，加上農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育相關保障長期缺失，使得農(nóng)村市場的消費沒有撬動起來。事實上，農(nóng)民對于現(xiàn)代生活方式是向往和樂于接受的，家電下鄉(xiāng)等受到農(nóng)民的積極響應就是很好的說明。農(nóng)民在家用電器、交通工具、住房、教育、醫(yī)療、文化生活等方面的消費，很大程度上依賴城鎮(zhèn)提供的消費環(huán)境和消費條件，沒有城鎮(zhèn)作為載體，農(nóng)民就是有消費能力也無法消費。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，還能孵化出更多的消費量。城鎮(zhèn)化必然帶動基礎、旅游設施、公共服務業(yè)建設，帶動城鎮(zhèn)工業(yè)、建筑材料、交通運輸、商業(yè)餐飲、文化消費等；

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化能減少農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧等問題，實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

五、在中西部加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，可以有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別，特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū)，有利于增進民族團結。

我國東部地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。在我國中西部，城鄉(xiāng)差別較大，東部那種廣泛存在的產(chǎn)業(yè)集群、由村變鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村界限模糊的情況，在中西部則不存在。西部地廣人稀，民眾的創(chuàng)業(yè)水平較低，中小企業(yè)和民營經(jīng)濟不發(fā)達，有些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，有些地區(qū)交通條件很差，發(fā)展小城鎮(zhèn)則應該以縣城為重點，使之成為一頭連接大城市、一頭輻射鄉(xiāng)村的中介城鎮(zhèn)。東部地區(qū)依靠經(jīng)濟發(fā)展自然形成城鎮(zhèn)，而西部地區(qū)必須依靠政府的推動和外來資金的投入。前者是一個自然的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，后者則是依靠外來的推動。但是，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然帶來對土地的占用和環(huán)境的污染，所以必須堅持不均衡的發(fā)展方式，也不能急于求成，拔苗助長，而應該在戰(zhàn)略上積極主動，做好規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，也考慮實際情況，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化等基礎工作，使得城鎮(zhèn)化能有持續(xù)發(fā)展的基礎和支撐。

對于中西部而言，應該抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，承接東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。國家也應該有意識地將一些資源大項目放在西部，圍繞大項目的供應鏈，帶動西部中小企業(yè)的發(fā)展。對于西部發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要給予政策優(yōu)惠，加大對中西部的轉(zhuǎn)移支付，加大西部公共設施建設，商業(yè)銀行積極提供資金支持，逐步實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設施均等化的目標。（董玉華作者為中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行副行長經(jīng)濟學博士）（人民日報海外版）

第五篇：試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

試析西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑 當前，我國現(xiàn)代化建設進入攻堅階段，歷史表明，社會的黃金發(fā)展期和社會矛盾凸顯期往往是交織并存的。隨著社會轉(zhuǎn)型不斷深入，不僅過去長期積累的社會矛盾凸顯，而且又出現(xiàn)新的復雜社會矛盾，與舊有社會矛盾交織，構成風險社會多重矛盾與沖突的背景。西部地區(qū)因為經(jīng)濟欠發(fā)達更容易積聚矛盾，社會管理面臨巨大挑戰(zhàn)和危機。西部地區(qū)必須重視各種社會問題的研判與化解，創(chuàng)新社會管理方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一、西部地區(qū)社會管理存在的問題

西部地區(qū)具有特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟政治環(huán)境，同東部地區(qū)相比，在社會管理方面既存在共同性也有其特殊性。

（一）民族與貧困問題突出，針對性地方性法規(guī)嚴重缺失

西部地區(qū)是全國民族與貧困問題最集中的地區(qū)，國家重點扶持的貧困縣達307個。由于產(chǎn)業(yè)結構、交通通訊、對外開放、科教文化等明顯落后，使西部發(fā)展長期受客觀物質(zhì)條件的限制，而且民眾觀念保守，認識接受新生事物緩慢，形成了一種“貧困的惡性循環(huán)”態(tài)勢。

西部民族與貧困問題的原因很多，其中一個不可忽視的因素是缺乏有針對性的地方性法規(guī)。一些地方政府受傳統(tǒng)“人治”觀念影響，容易忽視地方性法規(guī)的制定，同時立法技術低下、執(zhí)法不守法、紅頭文件大于法等現(xiàn)象仍然存在，導致社會管理擁堵不堪，效率低下，最終導致民族和貧困問題積重難返。

（二）經(jīng)濟競爭力低下，制度嚴重障礙

西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與不發(fā)達工業(yè)并存，構成的二元經(jīng)濟結構模式，政府在各項制度、政策供給和取舍上，優(yōu)先偏好農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)發(fā)展也缺乏市場競爭機制。當前我國區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，東部地區(qū)受惠于經(jīng)濟體制優(yōu)先改革，同時充分利用市場規(guī)律的體制優(yōu)勢和靈活的經(jīng)濟手段，迅速增強了本區(qū)域競爭力，而西部地區(qū)在區(qū)域競爭中一開始就處于劣勢，東西部差距將不斷拉大。

東西部發(fā)展差距很大程度是制度障礙造成的。東部地方政府在推動地區(qū)發(fā)展中，不斷創(chuàng)新社會管理，提高政府對市場經(jīng)濟的適應能力，靈活制定與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)濟制度，使地區(qū)經(jīng)濟得到飛速發(fā)展。而西部地區(qū)的制度供給需求不均衡，尤其是政府提供的制度無法滿足經(jīng)濟主體的需求，如法律實施變異嚴重，制度創(chuàng)新績效不高，習慣用傳統(tǒng)管理辦法管理經(jīng)濟，直接插手生產(chǎn)要素配置等等。

（三）社會管理模式僵化，矛盾化解機制不健全

西部社會管理多為一元模式，剛性的管理手段較多，柔性的管理手段較少；公民參與社會管理缺乏有效的平臺；社會管理習慣搞運動，制度化常態(tài)化欠缺。社會管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬。

當前西部地區(qū)社會運行機制不完善，特別是矛盾沖突的化解機制很不健全。政府正處于由“管理型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變的過程之中，舊的運行機制正在解體，新的運行機制正在確立，特別是矛盾沖突的化解機制，正在探索建立階段，政府在矛盾化解時還常常處于缺位、越位、錯位的境地。

二、推進西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新應當依靠法治

社會管理是社會良性運行的調(diào)控活動，目的是為了實現(xiàn)社會關系和諧，形成更好的社會秩序，產(chǎn)生良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。創(chuàng)新社會管理，是在現(xiàn)有社會資源和管

理經(jīng)驗的基礎上，為適應新的社會發(fā)展，引入先進的社會管理方法和理念，對傳統(tǒng)社會管理方法和管理模式進行改進。

在當下中國，“依法治國”已是普遍共識。社會治理模式從傳統(tǒng)的全能政府的控制模式逐漸轉(zhuǎn)向公共導向性的法治模式，社會自治、人權保障和法制變革更加重視。在法治規(guī)則下，公民享有憲法和法律賦予的廣泛權利，所有公民和組織必須依法行事，必須承擔法律規(guī)定的法律義務；立法、行政、司法等權力部門依法律產(chǎn)生，受法律約束，對法律負責，都必須在法律框架內(nèi)有序運行。同時，法治通過對權力界定、規(guī)范、約束和控制，使社會管理具有合法性、權威性和操作性。

因此，西部地區(qū)推進社會管理創(chuàng)新，應當依靠法治。要逐步完善西部地區(qū)相關地方性法規(guī)和制度，通過法規(guī)和制度來規(guī)范和促進社會管理和社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的最終目的。

三、實現(xiàn)西部地區(qū)社會管理創(chuàng)新的法治化路徑

（一）創(chuàng)新地方性法規(guī)

西部地區(qū)應當加強地方性法規(guī)的創(chuàng)新，使社會經(jīng)濟關系能動地決定和配置社會權利義務關系，更好地調(diào)整利益矛盾和利益沖突。具體而言，以下幾個方面應作為重點：一是創(chuàng)新民生立法。西部地區(qū)應當通過創(chuàng)新地方性法規(guī)，加大投入民生工程和基礎設施建設，從根本上改善民眾居住生活條件。當前，戶籍制度改革是改善民生的一個重要環(huán)節(jié)，戶籍改革的出路在于實現(xiàn)城市人口與農(nóng)村人口的良序互動。如成都、重慶正通過創(chuàng)新地方性法規(guī)的形式，嘗試打破二元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。試點一旦取得成功，政府對社會的管理必將大大加強，有利于維護西部的社會穩(wěn)定。又比如可以完善社會保障制度，逐步將一些有益的政策固定下來上升為地方性法規(guī)，在法規(guī)上明確責任主

體、確定權屬、完善操作程序，使社會保障有法可依，使有限的社保資金得到合理有序使用。此外，可以嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，將城鎮(zhèn)的醫(yī)療、養(yǎng)老保險向農(nóng)村開放，使農(nóng)民也有參加社會保險的權利。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。當前體制下，農(nóng)村土地是難以改變集體所有制性質(zhì)的。因此，創(chuàng)新現(xiàn)行西部土地制度，關鍵要確認農(nóng)村土地的性質(zhì)與權屬，充分完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，以固化權利期限、豐富權利內(nèi)容等形式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權物權化，通過明晰產(chǎn)權的方式激勵農(nóng)民脫貧。在地方立法上確認家庭承包經(jīng)營權為獨立完整的物權，包含使用、占有、處分、收益等權能，該物權可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、入股等等，與使用權緊密結合，由土地承包經(jīng)營者掌握。土地承包經(jīng)營權的各項內(nèi)容都由物權法予以明確，在法律上確認土地承包經(jīng)營權期限，當事人不得通過合同加以改變，在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包土地，承包方不得擅自收回承包土地。

三是創(chuàng)新教育立法。創(chuàng)新西部教育，義務教育是根本，職業(yè)教育是關鍵，所以應當創(chuàng)新西部職業(yè)教育立法，大力加強西部職業(yè)技術教育。通過職業(yè)技術教育培訓，讓城市貧困人口和失地農(nóng)民以及少數(shù)民族群眾逐步適應社會形式的發(fā)展，獲得更多更好的謀生技能和手段。雖然我國在上世紀九十年代頒布了《職業(yè)教育法》，但由于條文籠統(tǒng)概括，只提出了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的要求，沒有切實有效的程序保障，至今仍然沒有一套完整的職業(yè)教育培訓體系。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育培訓法勢在必行，西部地區(qū)可以將職業(yè)教育培訓的責任主體、資金渠道、實施程序以地方性法規(guī)的形式明確下來，規(guī)范教育投資市場，加大公益性職業(yè)教育投入，放開教育市場限制，鼓勵民間投資職業(yè)教育，逐步形成以國家投入和民間籌資相結合的投資模式，使職業(yè)教育培訓多樣化、多元化。

（二）強化依法行政

西部地區(qū)民眾的法律意識和法治環(huán)境與東部地區(qū)相比有很大的差距，因此西部地方

政府在實施社會管理時更要依法行政，否則民眾不僅不會遵循依法辦事的原則，反而在制度之外去尋找潛規(guī)則，導致地方政府執(zhí)法公信力嚴重下降。為了避免發(fā)生這種現(xiàn)象，必須加強依法行政，要明確要求社會管理工作應當按照實體合法和程序合法嚴格進行，要從主要依靠政策操作轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠刹僮鳎嬲龑崿F(xiàn)由行政手段到法律手段的改變。

同時，西部地方政府要在社會管理中發(fā)揮正確作用，逐步還權于社會，自覺約束和限制對社會生活的不合理干預行為。社會資源應由市場機制而不是由政府來配置，特別是對土地征用、房屋拆遷等社會管理活動盡可能以市場化運作，不能以公共利益為名與民眾爭利，減少因濫用行政權而導致不正當競爭行為，避免由此引發(fā)社會矛盾和沖突，逐步形成公平競爭、非歧視的的社會環(huán)境，保障社會的公平交易權，為社會活動提供最基本的信任基礎。通過強化依法行政，就能增強主體對社會對未來的預期信心，促使其依據(jù)社會普遍規(guī)律果斷長期決策，這將有助于西部地區(qū)吸引投資并形成良性的經(jīng)濟發(fā)展局面，有助于從整體上實現(xiàn)社會和諧。

在依法行政的同時，還需明確政府承擔責任的形式和程序，《國家賠償法》的頒布和修訂就是在明確政府承擔責任、維護公民權益上的一大進步。但具體到西部地區(qū)，應當出臺相關的地方性法規(guī)，使《國家賠償法》更具有操作性，例如根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟狀況制定賠償標準，或者進一步明確行政賠償和刑事賠償?shù)牟僮髁鞒蹋构竦臋嘁媸艿焦珯嗔Ψ欠ㄇ趾罂梢员憬莸氐玫綉匈r償。

（三）暢通訴求表達渠道，引導公民依法參與社會管理

媒體經(jīng)常爆料一些地方政府以維護穩(wěn)定為名阻礙民眾訴求表達，這種壓制不僅無助于解決問題矛盾，反而容易導致群體性事件的發(fā)生與突發(fā)公共事件的“蝴蝶效應”，社會穩(wěn)定更不容易維護。因此，西部地區(qū)應盡力暢通正當利益訴求表達渠道，尊重和發(fā)揮

良性的社會力量，用法治化的形式讓社會利益群體表達意志和權益，引導公民和社會組織依法有序協(xié)助政府管治社會，著力實現(xiàn)社會秩序的法治化、民主化，促進社會整體和諧穩(wěn)定。

西部地區(qū)應當以地方性法規(guī)的形式，將公民依法參與社會治理的方式、途徑、內(nèi)容固定下來，做到有法可依，依法參與，使公民參與社會治理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。同時，重大行政決策應建立健全公眾參與制度，所有與公民利益相關或者間接相關的重大決策部署，都應當通過協(xié)商、辯論、聽證、談判等渠道，面對面直接聽取民眾意見，讓公民向立法機關、行政機關通過正規(guī)渠道提出建議和意見，使行政相對人與行政執(zhí)法機關良性互動，為公民依法參與自主管理、行政管理、社會管理提供更多更寬的選擇機會，務求避免類似“什邡事件”②的發(fā)生。例如，西部農(nóng)村人口眾多、農(nóng)村區(qū)域廣闊、社會管理薄弱，社會管理的合理程度和效果在很大程度上取決于農(nóng)村基層管理的前進路徑和發(fā)展水平。建立健全村民自治管理，引導村民依法參與自治管理，是西部農(nóng)村最終實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新必須邁出的關鍵步驟。但是，完善村民自治管理的同時，也要維持村民自治和政府管理的平衡，防止自治偏離正確方向。

四、結語

社會管理創(chuàng)新在于依法推進，既要強調(diào)依法建構相應的機制和制度，又要強調(diào)依法確立相應的管理模式。西部地區(qū)只有樹立正確的法治理念，用法治程序、法制體系作為支撐，以方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新逐步推進社會管理創(chuàng)新，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，并使之形成合力，才能真正建構自治型、互動型、參與型社會管理，最終探索出一條符合中國國情。