第一篇：醫(yī)院保障傷病員合法權(quán)益制度[范文模版]

醫(yī)院保障傷病員合法權(quán)益制度

第一條為明確傷病員合法權(quán)益內(nèi)容，保障傷病員合法權(quán)益，減少醫(yī)療糾紛，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條患者的權(quán)益指患者在患病就醫(yī)期間所擁有的而且能夠行使的權(quán)利和應(yīng)該享受的利益。醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)患者的合法權(quán)益。

第三條明確患者享有的權(quán)利

（一）患者有生命權(quán)、健康權(quán)和醫(yī)治權(quán)

（二）患者有選擇權(quán)、隱私權(quán)和知情同意權(quán)（即通常所稱的“三權(quán)”）

（三）患者有參與權(quán)、申訴權(quán)和賠償請(qǐng)求權(quán)

（四）患者有查閱和復(fù)制本人客觀病歷資料權(quán)

第四條維護(hù)與尊重患者權(quán)益相關(guān)要求

（一）為患者提供多層次的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，并公示標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)務(wù)人員有對(duì)所有患者及其家屬進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)宣教的職責(zé)，用規(guī)范的方式、簡(jiǎn)明易懂的語言向患者（家屬）傳達(dá)診斷、檢查、治療的相關(guān)信息，患者的意見應(yīng)予以確認(rèn)，并記錄于病歷中，患者診療信息的隱私保護(hù)要求得到落實(shí)。

（三）藥物試驗(yàn)、醫(yī)療器械試驗(yàn)，手術(shù)、麻醉、輸血、使用血液制品以及特殊檢查、特殊治療等高危診療操作前履行告知，患者知情同意率100%。

（四）適時(shí)發(fā)布有關(guān)醫(yī)療服務(wù)信息，建立并落實(shí)醫(yī)患溝通制度，以醒目的標(biāo)識(shí)告知向醫(yī)院和軍區(qū)衛(wèi)生部投訴地址、電話、郵箱，及時(shí)、妥善處理和反饋患者的投訴。

（五）醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。醫(yī)院每季進(jìn)行至少1次衛(wèi)生法規(guī)知識(shí)、患者權(quán)利義務(wù)等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，各科醫(yī)務(wù)人員到課率達(dá)70%以上。

第五條投訴、糾紛處理

臨床科室配合醫(yī)患關(guān)系辦公室，依據(jù)《投訴管理制度及處理流程》、《醫(yī)院醫(yī)療爭(zhēng)議糾紛處理流程》，處理醫(yī)療投訴和醫(yī)療糾紛。

第六條獎(jiǎng)懲

在維護(hù)與尊重患者的合法權(quán)益過程中，醫(yī)務(wù)人員有不作為，或不規(guī)范作為的按照醫(yī)院《綜合績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案》相關(guān)條款處罰。

第二篇：醫(yī)院傷病員家屬探訪制度13.2.1

傷病員家屬探訪制度

按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我院對(duì)傷病員家屬探訪作如下規(guī)定：

一、半開放式探視

我院實(shí)行半開放式探視，即由醫(yī)護(hù)人員根據(jù)病人的病情來判斷是否允許家屬探視。這種探視制度沒有絕對(duì)的限制性政策，護(hù)士作為探視的評(píng)判者決定著探視的可與否。通常病人在清醒時(shí)提出探視的需要會(huì)獲準(zhǔn)許，但當(dāng)病人無法提出該需要時(shí)，則由護(hù)士根據(jù)病情來判斷是否允許探視。

二、完善陪護(hù)與探視制度

實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)危重、一級(jí)、術(shù)后及未成年的病人，適當(dāng)安排家屬陪護(hù)，各科護(hù)士長(zhǎng)可根據(jù)病人的具體情況，統(tǒng)計(jì)陪護(hù)數(shù)，經(jīng)醫(yī)院機(jī)關(guān)審批后，到護(hù)理部統(tǒng)一領(lǐng)取陪護(hù)證，由護(hù)士長(zhǎng)發(fā)給需要陪護(hù)的病人家屬。陪護(hù)人員可憑陪護(hù)證出入病房，來訪人員則需在探視服務(wù)臺(tái)辦理探視手續(xù)后，憑探視證出入病房。為提高工作效率，探視服務(wù)臺(tái)實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)化管理，每天統(tǒng)計(jì)陪人數(shù)和探視次數(shù)，并與科室行政管理、病區(qū)管理指標(biāo)掛鉤，超標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)或不按規(guī)定探視的，按有關(guān)獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行。

三、遵循以人為本的指導(dǎo)思想，實(shí)行情境式彈性管理

為與醫(yī)生預(yù)約談話或復(fù)查咨詢的病人、送飯和交費(fèi)者辦理特殊出入證。他們可提前填寫特殊出入申請(qǐng)單（由經(jīng)治醫(yī)生、護(hù)士長(zhǎng)開），由支持中心交到探視服務(wù)臺(tái)備案，次日預(yù)約者可直接辦理有關(guān)手續(xù)即可出入。在不違背醫(yī)院宗旨的前提下，針對(duì)探視者不同層面的需求進(jìn)行靈活管理，采取嚴(yán)寬相結(jié)合方式。在執(zhí)行醫(yī)生查房期間、午休期間、晚上9點(diǎn)以后嚴(yán)控家屬進(jìn)入，其余時(shí)間可根據(jù)探視者的合理需要，進(jìn)行相應(yīng)的彈性管理。如對(duì)有病危、病重通知單者、有手術(shù)預(yù)約談話者、遠(yuǎn)道來訪者可適當(dāng)放寬政策，優(yōu)先辦理探視手續(xù)。

四、ICU探訪時(shí)間為每日下午15：00-16：00，其余時(shí)間謝絕探視，其余要求同上。

第三篇：如何保障試用期合法權(quán)益

法律快車（）第827期律師訪談

如何保障試用期合法權(quán)益

本期介紹：

試用期，是勞動(dòng)法規(guī)定方便用人單位與勞動(dòng)者之間相互了解，自行選擇的一個(gè)階段。用人單位為了降低用工成本，將勞動(dòng)者試用期應(yīng)該享有的權(quán)益剝削了，而勞動(dòng)者并不了解勞動(dòng)法關(guān)于試用期的規(guī)定，如試用期的期限、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等，因此容易出現(xiàn)關(guān)于試用期的糾紛。那么勞動(dòng)者該如何保障自己試用期合法權(quán)益？我們有幸地邀請(qǐng)到了四川南充的勞動(dòng)糾紛專家——鄧顯峰律師作客法律快車《律師零距離》接受訪談，歡迎鄧顯峰律師為我們專業(yè)解答問題。

訪談嘉賓：

鄧顯峰律師，現(xiàn)任四川罡興律師事務(wù)所專職律師。鄧顯峰律師具有豐厚的法學(xué)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，條理清晰、思維縝密，擅長(zhǎng)民商事訴訟。2007年開始從事法律工作，在執(zhí)業(yè)生涯中，鄧律師積累了豐富的訴訟技巧和代理經(jīng)驗(yàn)，輕松即可成功處理各類型復(fù)雜、疑難的案件。

咨詢熱線：135-5059-0451(來電請(qǐng)說明來自法律快車網(wǎng))

訪談內(nèi)容：

1、法律快車網(wǎng)：

鄧顯峰律師，您好！很高興您能在百忙之中抽身接受法律快車專訪組的訪談。鄧顯峰律師：

網(wǎng)友們大家好。

2、法律快車網(wǎng)：

勞動(dòng)者在求職過程中，會(huì)遇到某些用人單位要求勞動(dòng)者通過試用期后才與其

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簽訂勞動(dòng)合同或者試用幾天才決定要不要錄用。請(qǐng)問鄧顯峰律師，用人單位的做法是否合理合法？如果試用不通過，用人單位以此為由拒絕支付工資怎么辦？

鄧顯峰律師：

首先，用人單位要求勞動(dòng)者通過試用期后才與其簽訂勞動(dòng)合同，違反了《勞動(dòng)合同法》第十條、第十九條的規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同，試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。所以只要?jiǎng)趧?dòng)者為用人單位提供了勞動(dòng)，用人單位就要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

其次，用人單位要求試用幾天才決定要不要錄用，違反了《勞動(dòng)合同法》第二十一條的規(guī)定：在試用期中，除勞動(dòng)者有(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；(三)嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的；(六)被依法追究刑事責(zé)任的；(七)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；(八)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作等情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由。

最后，勞動(dòng)者依法享有獲得報(bào)酬的權(quán)利，如果試用不通過，用人單位不得以試用不符合錄用條件為由拒絕支付工資。

3、法律快車網(wǎng)：

鄧顯峰律師，勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后開始工作，而勞動(dòng)合同中未約定試用期的，試用期時(shí)間是不是用人單位說了算？勞動(dòng)合同法對(duì)試用期時(shí)間最長(zhǎng)不能超過

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幾個(gè)月呢？

鄧顯峰律師：

勞動(dòng)合同法的立法目的明確了要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，所以法律對(duì)試用期的試用時(shí)間進(jìn)行了明確，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。

4、法律快車網(wǎng)：

在試用期時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者和用人單位簽訂的勞動(dòng)合同并沒有明確約定試用期工資金額，只有明確基本工資，那么勞動(dòng)者在試用期的工資是怎么算的呢？基本工資可不可以低過最低工資標(biāo)準(zhǔn)呢？

鄧顯峰律師：

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十條規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

5、法律快車網(wǎng)：

有些用人單位為降低用工成本，約定試用期滿后，才給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者為了保住不易得來的工作機(jī)會(huì)而不敢提出異議。請(qǐng)問鄧顯峰律師，我國法律規(guī)定用人單位應(yīng)該什么時(shí)候開始須幫勞動(dòng)者購買社保？用人單位不購買社保的，勞動(dòng)者又該怎么辦？

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鄧顯峰律師：

社會(huì)保險(xiǎn)以法律形式設(shè)立的保障勞動(dòng)者在出現(xiàn)養(yǎng)老、生育、醫(yī)療、失業(yè)及工傷的情形時(shí)能獲得保障的法定制度。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及社會(huì)保險(xiǎn)法都明確規(guī)定的法定義務(wù)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，勞動(dòng)者可以向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社保局投訴，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

6、法律快車網(wǎng)：

勞動(dòng)者經(jīng)歷了試用期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，等到試用期結(jié)束后準(zhǔn)備轉(zhuǎn)正，而用人單位對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿意，能否隨時(shí)開除勞動(dòng)者？

鄧顯峰律師：

試用期是考查勞動(dòng)者是否符合用人單位錄用崗位的錄用條件的考查期，用人單位不能以對(duì)勞動(dòng)者的表現(xiàn)不滿意為由，隨意開除勞動(dòng)者。一般情況下，用人單位要證明勞動(dòng)者不符合錄用條件，且向勞動(dòng)者說明理由，用人單位可以開除勞動(dòng)者。

7、法律快車網(wǎng)：

用人單位不能夠隨意開除試用人員，但是試用人員想要解除勞動(dòng)關(guān)系，該如何解除勞動(dòng)合同？是否試用期滿就可以離職走人？勞動(dòng)者需不需要支付試用期

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期間的培訓(xùn)費(fèi)？

鄧顯峰律師： 試用人員要解除勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，提前三日通知用人單位解除勞動(dòng)合同，即可以解除與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。不需要一定要工作到試用期滿，可以在試用期內(nèi)的任何時(shí)間，提前三天通知用人單位解除合同。

用人單位對(duì)勞動(dòng)者在試用期間支付的培訓(xùn)費(fèi)用，除雙方另有專項(xiàng)的服務(wù)期協(xié)議對(duì)勞動(dòng)者的試用期及工作年限進(jìn)行了明確的變更約定，依據(jù)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同處理依據(jù)問題的復(fù)函》勞動(dòng)者不支付試用期的培訓(xùn)費(fèi)。

8、法律快車網(wǎng)：

本期的訪談即將結(jié)束了，我們非常感謝鄧顯峰律師接受法律快車《律師零距離》的訪談，同時(shí)也感謝廣大網(wǎng)友們對(duì)我們?cè)L談欄目的支持與關(guān)注，我們下期再見。

鄧顯峰律師：

再見！

訪談總結(jié)：

用人單位及勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)注意試用期的相關(guān)法律法規(guī)，勞動(dòng)者在出現(xiàn)用人單位侵害合法權(quán)益時(shí)，可以通過當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)投訴，必要時(shí)保留好相關(guān)的工作證據(jù)，通過法律程序維權(quán)。用人單位可以建立企業(yè)專項(xiàng)勞動(dòng)法律顧問，防止出現(xiàn)的各種勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

來源：法律快車網(wǎng)原創(chuàng)（轉(zhuǎn)載請(qǐng)說明出處）

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第四篇：保障民企合法權(quán)益

改革開放三十年以來，民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動(dòng)了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國民營企業(yè)約2600萬家，對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)率已超過50%，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也是我國財(cái)政收入的基本來源之一。但不可否認(rèn)的是，盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，但當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時(shí)有發(fā)生，如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級(jí)政府部門面前的一個(gè)大問題。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)合法權(quán)益的法律保護(hù)，逐步形成完善的民營企業(yè)權(quán)益法律保護(hù)體系，同時(shí)嚴(yán)格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，提高民營經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一、當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面存在的一些問題

1、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，我國近年來也制訂了一些鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時(shí)明確“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對(duì)國有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù)，對(duì)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以說，到目前為止，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)甚至還不是一個(gè)完整的法律概念，對(duì)民營企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

3、民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問題，其投資收益權(quán)益屢受侵犯，一些民營企業(yè)的投資項(xiàng)目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵(lì)政策特別是鼓勵(lì)中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下，一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對(duì)民營企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國有化，民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)不僅無法得到應(yīng)有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權(quán)益，更損害了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，強(qiáng)迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)、購買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營企業(yè)自主權(quán)的行為也時(shí)有發(fā)生。

二、關(guān)于保障民營企業(yè)合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對(duì)目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵(lì)民營企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進(jìn)行清理，通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面，引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化資源配置，保障民營企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、市場(chǎng)融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，允許民營企業(yè)以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個(gè)投資領(lǐng)域，從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

3、切實(shí)保障民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)。要充分肯定民營企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對(duì)民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。除了為社會(huì)公共利益并履行法定程序之外，禁止對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國有化，即使是進(jìn)行國有化的收購，也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)方式，予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府部門依法行政的監(jiān)督和制約，公開行政收費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于亂收費(fèi)、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：代課教師合法權(quán)益保障探討

代課教師是指學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教學(xué)人員，是自20世紀(jì)80年代中期開始，在我國農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資短缺的背景下產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體。當(dāng)前，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量已成為我國教育發(fā)展的主要目標(biāo)，在這一背景下，代課教師由于未受過專門的師范教育、不具備合法的入職資格、學(xué)歷達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，面臨著被清退的命運(yùn)。早在2006年，教育部新聞發(fā)言人就曾明確表示要逐步將44.8萬中小學(xué)代課人員清退，[1]2010年1月教育部重申嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，[2]表明了國家整頓代課教師隊(duì)伍的決心。然而，目前我國整體教育經(jīng)費(fèi)投入不足的局面尚未改善，城鄉(xiāng)教育均衡化的目標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制尚不完善，因此，短時(shí)間內(nèi)全面清退代課教師，代之以正規(guī)、合格、高質(zhì)量的優(yōu)秀教師仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而自中央“清退令”發(fā)布后，各地解決代課教師問題的方式多為“一刀切”式的清退，這種方式不僅沒有考慮到我國現(xiàn)階段部分貧困地區(qū)代課教師存在的現(xiàn)實(shí)合理性，更嚴(yán)重侵害了被清退代課教師的合法權(quán)益，大量代課教師被迫離開所熱愛的教育崗位,失去基本生活保障，無法獲得公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，盡管教育部表示允許部分優(yōu)秀代課教師通過統(tǒng)一招考的方式轉(zhuǎn)為正式教師，但由于缺乏相應(yīng)的配套政策措施，代課教師轉(zhuǎn)為正式在編教師仍面臨很大阻力。由于代課教師不被認(rèn)可的“體制外”身份，許多在崗的代課教師并不能享受與正式教師同等的待遇及權(quán)利，嚴(yán)重危害了代課教師群體的合法權(quán)益。因此，如何通過恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，妥善解決代課教師問題、維護(hù)代課教師合法權(quán)益，是關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要議題。

一、當(dāng)前我國代課教師權(quán)益保護(hù)存在的問題

當(dāng)前，由于我國地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的差異性、各地解決代課教師問題的不同政策和進(jìn)度，代課教師群體內(nèi)部又可分為若干處境各不相同的小群體，其權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀也各不相同：在有條件、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決代課教師問題的地區(qū)，其解決方式一般有兩種：辭退不合格代課教師，將已具備教師資格的代課教師納入編制。相應(yīng)地，這一地區(qū)的代課教師群體便可分為“被清退的代課教師”及“有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師”。而代課教師短時(shí)間內(nèi)仍將存在的地區(qū)其代課教師則可稱為“仍在崗的代課教師群體”。這三種不同的代課教師群體由于有著不同的處境，其權(quán)益保護(hù)存在的問題也各不相同。

1.被清退的代課教師群體

根據(jù)合法權(quán)益被侵害程度及權(quán)益維護(hù)的緊迫性，當(dāng)前亟須關(guān)注的當(dāng)屬被清退的代課教師群體。據(jù)報(bào)道，被清退的代課教師極少能夠獲得與其多年勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不少地區(qū)對(duì)被清退代課教師補(bǔ)償過低甚至沒有補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甘肅省皋蘭縣在2005年曾進(jìn)行過一次大規(guī)模清退，但當(dāng)時(shí)對(duì)被清退的代課教師沒有任何補(bǔ)償，經(jīng)集體申訴后，他們最終只獲得每年240元的補(bǔ)償。[3]而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省紫金縣，被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也僅為每人每年530元。[4]在許多地方，教齡達(dá)十多年或二十多年的代課教師被清退后所獲得的一次性補(bǔ)償僅有幾千元，補(bǔ)償數(shù)額與代課教師多年所付出的勞動(dòng)量不成正比，使得原本收入就不多的代課教師處境更為不利。此外，由于被清退的多數(shù)代課教師學(xué)歷、教師資格均不達(dá)標(biāo)，因此，在失去生活保障后，也無法成功運(yùn)用教師申訴制度、行政訴訟或民事訴訟等方式來進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，許多被清退的代課教師無奈之下只有放棄維權(quán)或通過集體上訪來維護(hù)自身合法權(quán)益。

2.有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師群體

部分已取得教師資格、有較高教育教學(xué)水平的優(yōu)秀代課教師，或通過培訓(xùn)有可能轉(zhuǎn)為正式教師的在崗代課教師，或由于面臨“一刀切”的對(duì)待，缺少轉(zhuǎn)為正式公辦教師的正當(dāng)途徑；或由于缺乏公正公平、操作化的“代轉(zhuǎn)公”統(tǒng)一招考實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，在納入正式編制的過程中面臨一系列阻力。

3.仍在崗的代課教師群體

在目前尚不具備條件全面清退代課教師或?qū)⒋n教師納入正式編制的地區(qū)，代課教師在短期內(nèi)仍是維持學(xué)校正常教學(xué)所必需。而這部分代課教師，由于其“非合法”的身份，他們與正式在編教師在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面都存在巨大差距，具體表現(xiàn)在：

第一，同工不同酬，經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以得到保障。長(zhǎng)期以來，代課教師雖與正式在編教師同樣工作，付出同等甚至更多的努力，但工資待遇卻有天壤之別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西部某些地區(qū)，代課教師的月工資水平不足正式在編教師的1/3,[5]每月只有兩三百塊錢。由于代課教師的“體制外”身份，近年來教師漲工資也一般沒有代課教師的份。此外，由于大部分代課教師分布在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，他們?cè)诔袚?dān)日常教學(xué)的同時(shí)還需承擔(dān)農(nóng)耕工作，生存狀況堪憂。

第二，在職業(yè)發(fā)展方面，代課教師缺乏職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)。正式在編教師可以依照《中華人民共和國教師法》、《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)；亦可依照各省、直轄市制定的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職稱評(píng)定，而代課教師卻并不享有這兩項(xiàng)權(quán)利。在職業(yè)培訓(xùn)方面，代課教師極少有機(jī)會(huì)定期參加培訓(xùn)。一方面是因?yàn)槁殬I(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多留給了骨干教師，另一方面高額的培訓(xùn)費(fèi)也是代課教師無法負(fù)擔(dān)的。一位甘肅的代課教師在接受訪談時(shí)提到，自己目前最需要的就是繼續(xù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以應(yīng)對(duì)新課改帶來的變化、提高教學(xué)水平，但一來沒有機(jī)會(huì)，二來進(jìn)修要花錢，自己承擔(dān)不起。這些成為制約代課教師職業(yè)發(fā)展的重要因素，損害了代課教師作為教師的基本權(quán)利。

第三，由于代課教師的聘用屬于教育行政部門或?qū)W校的獨(dú)立行為，因此，不規(guī)范的用人行為難以避免。有些地區(qū)教育行政部門為減少財(cái)政開支，有編不補(bǔ)；個(gè)別學(xué)校在聘用代課教師時(shí)，并未與其簽訂聘用合同，也未對(duì)代課教師享有的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致一旦發(fā)生侵權(quán)行為，代課教師無法有效維權(quán)。

總而言之，由于代課教師的“體制外”身份，上述三種代課教師群體均屬于弱勢(shì)群體，保護(hù)其合法權(quán)益也是當(dāng)前解決代課教師問題的應(yīng)有之義。

二、維護(hù)代課教師合法權(quán)益的政策建議

針對(duì)上述不同代課教師群體，應(yīng)通過不同的政策、法律來保障其權(quán)益。由于目前我國地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平的不均衡性和農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，解決代課教師問題、維護(hù)代課教師權(quán)益也應(yīng)因地制宜：有條件、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決代課教師問題的地區(qū)，在辭退不合格代課教師或?qū)⒁呀?jīng)具備教師資格的代課教師納入編制的過程中要注重對(duì)代課教師的補(bǔ)償、權(quán)利救濟(jì)及納入編制過程的公平公正；代課教師在短時(shí)間內(nèi)仍將存在的地區(qū)則需加強(qiáng)代課教師的管理，建立代課教師制度，從代課教師的聘任程序、勞動(dòng)合同、入職標(biāo)準(zhǔn)、同工同酬方面規(guī)范學(xué)校的用人行為，切實(shí)維護(hù)代課教師的合法權(quán)益。

1.被清退代課教師合法權(quán)益保障

（1）制定操作化的清退細(xì)則，規(guī)范清退行為。清退代課教師是一項(xiàng)大規(guī)模行動(dòng)，涉及范圍廣泛、人數(shù)眾多，且事關(guān)代課教師個(gè)人及其家庭的生存和發(fā)展，因此，清退行動(dòng)必須有法可依。自2006年教育部“清退令”出臺(tái)后，由于國家沒有相應(yīng)地出臺(tái)具體的代課教師清退辦法，對(duì)相關(guān)清退、補(bǔ)償事宜等做出規(guī)定，各地在清退代課教師過程中出現(xiàn)了不少侵害代課教師權(quán)益的事件，表現(xiàn)最為明顯的便是被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嚴(yán)重不足。代課教師是我國教育發(fā)展的特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，對(duì)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，因此，必須承認(rèn)代課教師的歷史貢獻(xiàn)，給予被清退的代課教師合理、公正的補(bǔ)償。制定并出臺(tái)《代課教師清退實(shí)施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定清退代課教師的基本條件、清退程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使清退行動(dòng)有據(jù)可依，維護(hù)代課教師應(yīng)有的權(quán)益。

（2）完善代課教師權(quán)利救濟(jì)途徑。由于聘用代課教師屬于學(xué)校的獨(dú)立用人行為，其聘用通常由用人學(xué)校自行組織，不僅沒有通過公開、正當(dāng)?shù)慕處熣衅缚荚?，而且多?shù)也未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)。許多代課教師學(xué)歷、教師資格都不達(dá)標(biāo)，其教學(xué)權(quán)利的取得不符合我國《教師法》和《教師資格條例》的相關(guān)規(guī)定。此外，用人學(xué)校通常并不與代課教師簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致代課教師被清退后在尋求權(quán)利救濟(jì)的過程中困難重重。首先，《教師法》雖然規(guī)定了教師申訴制度，但是這一制度針對(duì)的是具有教師資格證的教師，而尚未取得教師資格的代課教師則不能通過這一途徑維護(hù)其權(quán)益。其次，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁這一途徑也存在諸多障礙，一是作為一種具有行政性和半官方性的我國勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，為了避免麻煩，通常會(huì)拒絕受理代課教師的這種申請(qǐng)，其二，即使受理，由于缺乏勞動(dòng)合同的保障，代課教師的合法權(quán)益也難以得到保障。再次，求諸司法途徑也面臨許多困難，兩大訴訟機(jī)制――行政訴訟及民事訴訟均難以切實(shí)保障代課教師合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍僅限于行政相對(duì)人針對(duì)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)做出的具體行政行為的起訴，而學(xué)校是否具備行政訴訟法被告主體資格還缺乏明確的法律界定。而民事訴訟由于周期長(zhǎng)、耗費(fèi)高，對(duì)于只靠領(lǐng)取微薄工資度日的代課教師來說也不是一個(gè)很好的選擇。[6]因此，探索代課教師權(quán)利救濟(jì)途徑，例如嘗試建立專門的代課教師勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的仲裁制度，依據(jù)代課教師多年的勞動(dòng)經(jīng)歷、勞動(dòng)成果、個(gè)人生存發(fā)展?fàn)顩r，本著人文關(guān)懷和公平正義的原則，妥善解決代課教師清退過程中產(chǎn)生的各種糾紛，是代課教師維護(hù)自身合法權(quán)益的制度保障。

2.代課教師納入編制過程中的權(quán)益保障

針對(duì)“有待轉(zhuǎn)為正式教師的代課教師群體”，其權(quán)益保障應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

（1）制定《代課教師轉(zhuǎn)正實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范代課教師招考行為。吸收代課教師群體中的優(yōu)秀人才進(jìn)入正式編制這一政策，不僅對(duì)于代課教師，而且對(duì)于師資匱乏地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生來說都是一個(gè)很好的辦法，不僅能夠避免已具備教師資格的優(yōu)秀代課教師被辭退，又能夠保障學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。然而，政策雖好，但在執(zhí)行過程中也要注重其公平性與公正性，既不能“一考了之”“一張考卷定身份”，又要避免轉(zhuǎn)正過程中憑關(guān)系、靠熟人等腐敗現(xiàn)象。因此，代課教師轉(zhuǎn)正需要制定相應(yīng)的方案，對(duì)代課教師遴選、考核、評(píng)價(jià)、錄用標(biāo)準(zhǔn)、招考程序等細(xì)節(jié)加以規(guī)范，并以客觀公正為原則，建立專門的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行公開、統(tǒng)一的轉(zhuǎn)正錄取。

（2）秉持人盡其才的原則，區(qū)別對(duì)待不同條件的代課教師。代課教師本身是一個(gè)在年齡、學(xué)歷等方面都存在分化的特殊群體。依據(jù)年齡及學(xué)歷分層，代課教師群體又可分為四個(gè)亞群體：學(xué)歷層次較低的中青年教師（約占45%）；學(xué)歷較高的中青年教師（約占37%）；學(xué)歷較低的老教師（約占14%）；學(xué)歷較高的老教師（約占4%）。[7]因此，對(duì)于不同條件的代課教師應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，人盡其才。對(duì)那些學(xué)歷達(dá)標(biāo)、年富力強(qiáng)且能夠勝任教學(xué)的代課教師，應(yīng)該給他們較為寬松的時(shí)間，提供接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高其教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)歷較高的老教師，若其能繼續(xù)勝任教學(xué)崗位，則應(yīng)同等對(duì)待，給予其轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，若無法再勝任一線教學(xué)，也可以通過考核轉(zhuǎn)崗或給予其退休待遇；對(duì)于學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的代課教師，若能夠通過考核，應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭(zhēng)取達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，若無法通過考核，則應(yīng)該給予合理補(bǔ)償，予以辭退。

3.建立代課教師制度，加強(qiáng)代課教師管理

對(duì)于目前尚無能力消除代課教師的地區(qū)，為避免出現(xiàn)因取消代課教師而影響到正常教學(xué)的情況，應(yīng)建立代課教師制度，加強(qiáng)代課教師規(guī)范化管理。

所謂代課教師制度，是指承認(rèn)代課教師存在的合理性與合法性，通過一定的規(guī)章制度保障他們的合法權(quán)益，并對(duì)他們的教育活動(dòng)進(jìn)行約束和激勵(lì)，建立起良性的代課教師運(yùn)行機(jī)制。代課教師制度包括代課教師資格制度、任用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度等。[8]建立代課教師制度，須由縣級(jí)以上教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在調(diào)整布局、定崗核員的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)鼐庌k溝通協(xié)調(diào)之后，確定當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育所需的代課教師數(shù)量，然后由縣級(jí)以上教育行政部門公開考核、招聘、批準(zhǔn)錄用，并簽訂聘用合同，明確規(guī)定聘期、雙方的權(quán)利義務(wù)、代課教師的待遇等。

代課教師制度須確保代課教師與正式教師同工同酬，為代課教師提供與正式教師同等的職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育及職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，以提升其專業(yè)技能及素質(zhì)，為代課教師實(shí)現(xiàn)向正式教師的轉(zhuǎn)變提供便利。