第一篇：農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)思路與框架

農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)思路與框架 摘要：本文首先分析了國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐及其體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，在此基礎(chǔ)上以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系存在的共性問題，研究提出了區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的目標(biāo)、總體思路、基本原則、一般性框架和總體運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技；支撐體系；思路；框架

21世紀(jì)以來，解決“三農(nóng)”問題已成為我國(guó)政府工作的重中之重。新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)科技面臨的任務(wù)更加繁重，在整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和支撐作用更加突出¨。為此，國(guó)家大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技支撐體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系作為國(guó)家農(nóng)業(yè)科技支撐體系的重要組成部分，是提高區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和支撐“三農(nóng)”發(fā)展的根本保證，研究和加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)具有十分重要的意義。本文就國(guó)內(nèi)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行探討，以期為理論界地方政府及有關(guān)部門提供參考和借鑒。國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

隨著世界農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化，各國(guó)都在根據(jù)新的需要對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)科技支撐體系設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1．1 改革運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置

隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)變化和私人部門的廣泛介入，以及公共農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)面臨財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重、運(yùn)行效率不高等各種壓力，各國(guó)政府都對(duì)公共部門的農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置。其重點(diǎn)在于整合現(xiàn)有的體系和資源，按照自然生態(tài)區(qū)劃、專業(yè)領(lǐng)域和研究項(xiàng)目需要建立研究中心，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，提高運(yùn)行效率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

1．2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集科技開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)于一體，技術(shù)先進(jìn)，市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的強(qiáng)大推進(jìn)器。近年來，許多國(guó)家都鼓勵(lì)公共系統(tǒng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者進(jìn)入企業(yè)，由此產(chǎn)生了一批實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫切需要農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷占領(lǐng)技術(shù)與市場(chǎng)制高點(diǎn)，加之政府宏觀政策引導(dǎo)及相關(guān)鼓勵(lì)措施的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

1．3加強(qiáng)合作創(chuàng)新

近年來，許多國(guó)家通過制定和實(shí)施多樣化的政策和激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)、政府之間的合作，有的國(guó)家還設(shè)立了促進(jìn)合作研究的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目，如美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家都設(shè)有合作研究中心。合作過程中每個(gè)參加者擁有自己所開發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并可分享其他合作伙伴的成果，既節(jié)省了時(shí)間又節(jié)省了資金，同時(shí)通過合作使自己處于科技的前沿。

1．4重視用戶與中介在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，各國(guó)越來越重視人力資源的開發(fā)、用戶參與、能力建設(shè)以及促進(jìn)民間組織的發(fā)展。這反映了農(nóng)業(yè)科技推廣在意識(shí)形態(tài)上的變化，即從“自上而下”的線性技術(shù)轉(zhuǎn)移模式向側(cè)重于雙向溝通的用戶參與模式轉(zhuǎn)變。

1．5 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度與政策

許多國(guó)家都通過對(duì)科研和創(chuàng)新活動(dòng)撥款、制定促進(jìn)高技術(shù)發(fā)展和對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)改造的各種大型科技計(jì)劃，以及利用各種財(cái)政金融手段和法律手段，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)私人農(nóng)業(yè)科技投資起到了重要的推動(dòng)作用。在鼓勵(lì)私人部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制下，許多企業(yè)成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2我國(guó)現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系存在的共性問題

我國(guó)現(xiàn)行的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立的，農(nóng)業(yè)技術(shù)供給、推廣和教育培訓(xùn)均是政府主導(dǎo)的，體現(xiàn)了政府集中力量辦大事的優(yōu)越性，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起到了巨大支撐作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，現(xiàn)行區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系及運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了許多問題，已不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行重大調(diào)整和改革。突出的表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)重疊，資源分散，加劇了地方農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的低水平重復(fù)和科研資源浪費(fèi)；體制不順，機(jī)制不活，缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才難以脫穎而出；舊的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)被打破，新的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系尚未形成，農(nóng)業(yè)科技推廣工作處于不穩(wěn)定的被動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣割裂現(xiàn)象明顯，科研目標(biāo)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展的流程不能相互銜接；農(nóng)業(yè)科技管理缺乏頂層設(shè)計(jì)，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，微觀管理不活，特別是聯(lián)合攻關(guān)不夠、重大科研突破少，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要¨

1．3區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的目標(biāo)和總體思路

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的最終目標(biāo)是建立符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，層次分明、布局合理、手段先進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、開放的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，并形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、政府統(tǒng)籌和社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)科技支撐運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技日益增長(zhǎng)的需要。也就是說，這個(gè)支撐體系應(yīng)是一個(gè)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、公益性服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相 結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與群眾組織相結(jié)合的多元化、多層次的，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的，與國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)科技支撐體系互為補(bǔ)充的新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系的建設(shè)應(yīng)定位于圍繞新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)和增加農(nóng)民收入的基 本宗旨，堅(jiān)持理順體制、激活機(jī)制，繼承傳統(tǒng)和發(fā)展相結(jié)合，打破地域和部門及所有制限制，立足地方實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)的總體思路。其中，必須處理好幾個(gè)關(guān)系：(1)處理好借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和從地方特色及實(shí)際出發(fā)的關(guān)系，充分考慮地方的自然資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及制度框架；(2)處理好新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系與現(xiàn)有科技體系的關(guān)系；(3)處理好新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技支撐體系和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局、自然生態(tài)區(qū)劃、地方“十一五”規(guī)劃等銜接關(guān)系；(4)處理好新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)中整體布局與單項(xiàng)推進(jìn)的關(guān)系¨一。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的基本原則

4．1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)既要體現(xiàn)政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，又要引入市場(chǎng)機(jī)制M兒引，逐步建立起服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對(duì)象多層次的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，最終形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技支撐格局。

4．2堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和發(fā)展相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要在堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技支撐體系優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以克服現(xiàn)有支撐體系的弊端為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)。創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過整合、充實(shí)、優(yōu)化和提升，提高創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。

4．3 堅(jiān)持區(qū)域特色與國(guó)家體系相協(xié)調(diào)的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要通過觀念更新和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮全社會(huì)的科技資源潛力，進(jìn)一步凸顯地方的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)和地方特色。同時(shí)要將區(qū)域體系納入國(guó)家體系全盤考慮，建立開放型的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技支撐體系相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成中央、地方上下左右一盤棋的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

4．4 堅(jiān)持重點(diǎn)示范與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)方式上，要整合資源、集成力量，突出特色農(nóng)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)及已有的工作基礎(chǔ)，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體穩(wěn)步推進(jìn)的方式¨·，通過省(市、區(qū))、州(市、地區(qū))、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級(jí)政府、有關(guān)部門及社會(huì)各界共同推動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技支撐體系的整體發(fā)展，提升服務(wù)能力。

4．5堅(jiān)持體系建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把支撐能力建設(shè)擺在突出的位置，堅(jiān)

持理順體制、激活機(jī)制，打破地域和部門及所有制限制，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技支撐機(jī)構(gòu)組織和科技人員配置，提高農(nóng)業(yè)科技支撐機(jī)構(gòu)的整體能力和農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力，形成應(yīng)變能力強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

4．6堅(jiān)持突出地方內(nèi)部各州(市、地區(qū))特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各州(市、地區(qū))地方特色，即區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系內(nèi)部應(yīng)是多層次的，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和廣泛性。區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的框架

新型區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系主要包括具有較高水平的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，專業(yè)隊(duì)伍與農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系，專業(yè)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系，協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)科技管理體系，以及強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技保障體系等五個(gè)子系統(tǒng)，五個(gè)子系統(tǒng)各要素的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)高效運(yùn)行構(gòu)成了新型的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

5．1 農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)

以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)為主體，具有研究特色和優(yōu)勢(shì)突出的州(市、地區(qū))地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，依托國(guó)家和省(部)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心的先進(jìn)科研儀器設(shè)備，以具有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人為研究骨干，組織起跨部門、跨學(xué)科和專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和“農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)聯(lián)合體”，建成具有較強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系。其主要任務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)兩大領(lǐng)域及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、方向性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)難題，開展基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究、聯(lián)合科技攻關(guān)和集成創(chuàng)新，加速培育知識(shí)源、技術(shù)源，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科技成果和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，為推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供人才、知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備。

5．2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系建設(shè)

分類改革現(xiàn)有的省(市、區(qū))、州(市、地區(qū))、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步建立與區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，并積極推進(jìn)與國(guó)家和省(部)級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范基地、農(nóng)業(yè)院校(包括農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)中等學(xué)校、農(nóng)業(yè)星火學(xué)校)、科研機(jī)構(gòu)，特別是與州(市、地區(qū))地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民科技組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民的聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教學(xué)單位和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才和成果優(yōu)勢(shì)，形成政府專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民科技組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民等社會(huì)各界廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系"‘9]。其主要任務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品中成熟化、配套集成及示范推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)民科技組織和農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)干部及農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立科研來源于生產(chǎn)、成果由市場(chǎng)檢驗(yàn)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

5．3農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系建設(shè)

以提高效率和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)提供技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、法律、金融、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的科技中介服務(wù)組織，逐步完善為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)業(yè)提供支撐的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系。其主要任務(wù)是以促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，發(fā)揮橋梁與紐帶作用，建立農(nóng)業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民之間的溝通與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息、人才、知識(shí)、技術(shù)和資金等資源的流動(dòng)與共享。

5．4農(nóng)業(yè)科技管理體系建設(shè)

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科技多頭管理、重復(fù)和分散的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快建立由地方科技行政主管部門牽頭，以農(nóng)業(yè)行政主管部門、林業(yè)行政主管部門、財(cái)政主管部門、計(jì)劃主管部門和特色農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、行政主管部門為主體，環(huán)保、氣象、水利、金融等部門積極配合，使包括農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果與專利、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)科技合作與交流、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技法規(guī)等管理工作協(xié)調(diào)運(yùn)行的高質(zhì)量、高效率的農(nóng)業(yè)科技管理體系。其主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入和管理的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，實(shí)施政府農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)科技重大問題和重大活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，提供公共科技產(chǎn)品和公共服務(wù)，減少科技工作的重復(fù)與遺漏，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大突發(fā)事件的科技防控和預(yù)案制定，增強(qiáng)科技應(yīng)急能力。

5．5農(nóng)業(yè)科技保障體系建設(shè)

以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以科技投入、基礎(chǔ)條件平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)多元化投入的農(nóng)業(yè)科技投入運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建資源與生態(tài)環(huán)境信息、科技數(shù)據(jù)、科技成果和大型科研儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)和科技信息等共享機(jī)制，創(chuàng)新選人用人機(jī)制、人才和成果評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新、快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技保障體系。其主要任務(wù)是：制定和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批團(tuán)結(jié)協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，積極組織政府問和推動(dòng)民間開展多渠道、多形式的國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作與交流，推進(jìn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、中介和農(nóng)民的結(jié)合和良性互動(dòng)。

6區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系的總體運(yùn)行機(jī)制

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系的總體運(yùn)行機(jī)制是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其相互聯(lián)系方式。新型區(qū)域型農(nóng)業(yè)科技支撐體系的總體運(yùn)行機(jī)制是以滿足區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系為源泉，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣體系為中樞，以農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系為紐帶，以農(nóng)業(yè)科技管理體系為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技保障體系為支撐的五位一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，既有各系統(tǒng)內(nèi)部的自運(yùn)行，又有系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。

區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技支撐體系運(yùn)行機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢(shì)，各主體之間有效合作，形成一種整合性的集成支撐能力；主動(dòng)融人國(guó)家農(nóng)業(yè)科技支撐體系，形成區(qū)域聯(lián)盟及與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技支撐體系的有機(jī)配合，成為區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

本文所闡述的建設(shè)目的、思路和原則是共性的，建設(shè)框架是一般性框架，各地在借鑒和參考時(shí)需根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)突出建設(shè)重點(diǎn)和找準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制改革的切人點(diǎn)。

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第二篇：農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)可行性研究報(bào)告

海原縣2009年設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系

建設(shè)申請(qǐng)書

一、項(xiàng)目背景

海原縣地處寧夏中部干旱帶，隸屬中衛(wèi)市，北緯36°06′40″—37°04′32″，東徑105°09′45″—106°10′10″之間，東緣與同心、原州相連，南與本區(qū)西吉接壤，西鄰甘肅靖遠(yuǎn)、會(huì)寧，北靠中衛(wèi)城區(qū)。南北長(zhǎng)95公里，東西寬80公里，年降雨量200-400毫米之間且降雨主要集中在7、8、9月三個(gè)月，年平均氣溫7?，晝夜溫差大，≥10?有效積溫2426?，年均日照時(shí)數(shù)2706小時(shí)，無霜期146天左右。全縣總耕地面積403萬畝，大部分為川臺(tái)地，揚(yáng)黃灌區(qū)主要分布在高崖、李旺、黑城、七營(yíng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，庫(kù)井灌區(qū)主要以西安、樹臺(tái)、關(guān)橋、李俊等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，水資源全縣總體短缺，2007年在各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，于2007年下半年開始大規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，截止目前，全縣累計(jì)完成設(shè)施建設(shè)面積42576畝，其中日光溫室4350畝，拱棚38226畝，2008年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積26796畝，日光溫室主要以蕃茄、辣椒生產(chǎn)為主，兩茬種植平均畝產(chǎn)1000公斤左右，早春茬大拱棚辣椒平均畝產(chǎn)3800公斤，產(chǎn)值2500元，甜瓜平均畝產(chǎn)3600公斤，產(chǎn)值5000元，秋延后葉菜平均畝產(chǎn)1000公斤，產(chǎn)值1000元。設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為我縣農(nóng)業(yè)重要產(chǎn)業(yè)之一。

二、項(xiàng)目建設(shè)可行性和必要性

我縣土壤大部分為黃棉土，土壤深厚，光照條件充足有利于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)主要以揚(yáng)黃灌區(qū)及中南部庫(kù)井灌區(qū)為主，水資源狀況能夠確保設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，再加上政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，生產(chǎn)效益逐步提高，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不斷轉(zhuǎn)變，成為我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力，但由于設(shè)施農(nóng)業(yè)是我縣的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠，大面積生產(chǎn)技術(shù)力量相對(duì)薄弱，產(chǎn)量和效益仍然在一個(gè)低水平狀態(tài)。進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，是推動(dòng)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，而只有加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，充分利用成熟的綜合生產(chǎn)技術(shù)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)推廣才能有效推動(dòng)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)大發(fā)展，快發(fā)展。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

（一）示范引領(lǐng)和推廣

日光溫室：在海原縣西安鎮(zhèn)付套村建設(shè)日光溫室生產(chǎn)園區(qū)一個(gè)，并依托園區(qū)生產(chǎn)條件，2009年安排日光溫室綜合栽培技術(shù)示范面積25畝（10座），蔬菜生產(chǎn)以辣椒、蕃茄、黃瓜為主，品種分別選用長(zhǎng)劍、金冠、博耐等當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性和抗逆性強(qiáng)的新品種。

主推技術(shù)：

1、熱風(fēng)爐應(yīng)用技術(shù)：12月至2月份陰雪天或光溫較低的嚴(yán)寒天氣使用。

2、CO2施肥技術(shù)：蔬菜座果后進(jìn)行施肥，定量適時(shí)補(bǔ)充，促進(jìn)光合作用，提高作物產(chǎn)量。

3、工廠化育苗和嫁接技術(shù)：采用穴盤育苗和嫁接技術(shù)提高育苗質(zhì)量，減少病害發(fā)生，提高作物抗逆性，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。

4、張掛反光幕技術(shù)：11月下旬至3月，在日光溫室后墻張掛反光幕改善光照條件。

5、病蟲害綜合防治技術(shù)：采用農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)等措施防治病蟲害，建立以生態(tài)栽培等生物防治為主體的防治體系。

6、膜下滴灌技術(shù)：利用滴灌灌水，并結(jié)合灌水施藥施肥。

7、測(cè)土配方施肥：根據(jù)蔬菜種類，栽培方式，作物需肥規(guī)律，土壤養(yǎng)分情況進(jìn)行配方施肥。

大拱棚：依托高崖鄉(xiāng)2008年大拱棚生產(chǎn)園區(qū)，安排早熟馬鈴薯

接秋延后芹菜高效綜合栽培技術(shù)示范30畝，馬鈴薯主栽品種選用克新1號(hào)，中薯4號(hào)為主，芹菜品種選用美國(guó)西芹。

主推技術(shù)：

1、機(jī)械化耕作：3月下旬用旋耕機(jī)結(jié)合施肥進(jìn)行旋耕。

2、測(cè)土配方施肥：根據(jù)馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)需求規(guī)律，土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配方施肥。

3、起壟覆膜：采用寬窄行起壟，壟寬70cm，壟溝寬20cm，壟高15-20cm，株距25-30cm。

4、馬鈴薯催芽播種在移栽前20天（日光溫室提前催芽），3月中下旬移栽。

5、早熟馬鈴薯接秋茬西芹兩茬栽培：馬鈴薯6月下旬至7月上旬收獲，8月初定植西芹。

6、西芹枯斑病防治通過棚內(nèi)溫度濕度的控制結(jié)合藥劑進(jìn)行防治。

7、西芹育苗移栽：7月上旬進(jìn)行穴盤育苗，9月中旬定植。

（二）開展相關(guān)試驗(yàn)研究

1、大拱棚蔬菜不同茬口綜合效益試驗(yàn)。

2、大拱棚辣椒（馬鈴薯）-西芹高產(chǎn)高效栽培技術(shù)示范

3、西芹不同藥劑防治斑枯病實(shí)驗(yàn)

4、日光溫室黃瓜、茄子嫁接栽培與育苗移栽比較試驗(yàn)

5、大拱棚早熟馬鈴薯切塊播種與芽塊催芽定植方式比較試驗(yàn)

6、大拱棚秋延后芹菜不同定植時(shí)期效益比較試驗(yàn)

7、CO2施肥及反光幕使用效益分析

四、目標(biāo)效益

1、通過示范項(xiàng)目綜合技術(shù)措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)日光溫室冬春茬平均畝產(chǎn)7000公斤，產(chǎn)值14000元，秋冬茬畝產(chǎn)4000公斤，產(chǎn)值8000元，兩茬累計(jì)產(chǎn)值20000元以上。大拱棚早春茬早熟馬鈴薯平均畝

產(chǎn)3000公斤，畝產(chǎn)值1750元。秋茬西芹平均畝產(chǎn)5000公斤，產(chǎn)值2000元，兩茬累計(jì)產(chǎn)值3750元，同時(shí)通過組織觀摩等多種形式的宣傳活動(dòng)，將技術(shù)措施進(jìn)行大面積的推廣。

2、通過試驗(yàn)研究，找到適宜我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培的作物種類茬口安排，主推品種及相適應(yīng)的栽培模式，更好地服務(wù)于我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

五、技術(shù)支撐體系基本構(gòu)架

聘任區(qū)農(nóng)技總站呂鴻鈞研究員為首席專家，并組成專家團(tuán)。專家團(tuán)成員：姜黛珠、李建設(shè)、郭文忠、謝華、盛彪、趙偉、蔣學(xué)勤、張桂芳、余風(fēng)娟

職責(zé)：就海原設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、優(yōu)新品種引進(jìn)示范、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、產(chǎn)品開發(fā)及工藝改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)外銷售市場(chǎng)開拓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)成立設(shè)施農(nóng)業(yè)示范、實(shí)驗(yàn)小組。

組長(zhǎng)：李武玉

副組長(zhǎng)：高鴻飛王子平

成 員：韓超（西安）王春斌（高崖）李樹森（黑城）

魏克明（黑城）

職責(zé)：制定設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)示范項(xiàng)目地點(diǎn)、面積及配套材料，確保各項(xiàng)技術(shù)措施運(yùn)用到位，切實(shí)達(dá)到增產(chǎn)增效的目標(biāo)和技術(shù)推廣引領(lǐng)作用。

六、進(jìn)度安排

2009年設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)分六個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2008年12月10日-12月20日）成立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系前期準(zhǔn)備工作。

第二階段：設(shè)備購(gòu)置階段（2008年12月21日-2009年1月20日）通過項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，進(jìn)行日光溫室卷簾機(jī)、熱風(fēng)爐、滴灌設(shè)施、反光幕及化學(xué)肥料的購(gòu)置。

第三階段：設(shè)備安裝階段（2009年1月21日-30日）

組織技術(shù)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行安裝和調(diào)試，指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

第四階段：種植階段（2009年1月15日-3月20日）

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的要求，積極開展辣椒、番茄、黃瓜育苗移栽工作，按照技術(shù)要求精心種植和管護(hù),真正發(fā)揮科技支撐體系建設(shè)的作用。

第五階段：管理階段（2009年3月21日-2009年7月31日）按照技術(shù)方案，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范及管護(hù)工作。

第六階段：考評(píng)驗(yàn)收（2009年4月15日-4月30日）

由專家組成員及相關(guān)人員組成驗(yàn)收組對(duì)2009年設(shè)施農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查及驗(yàn)收。

七、運(yùn)行機(jī)制

海原縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，分級(jí)組織實(shí)施，以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)、以團(tuán)隊(duì)促網(wǎng)絡(luò)、以網(wǎng)絡(luò)建體系。

技術(shù)示范小組，負(fù)責(zé)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新種植模式、提高機(jī)種機(jī)收水平等技術(shù)方案，報(bào)農(nóng)業(yè)局審批后，由各技術(shù)示范小組組織實(shí)施。

八、業(yè)績(jī)考核

建立海原縣設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)績(jī)效考評(píng)制度，實(shí)行一年一次綜合考核。海原縣設(shè)施農(nóng)業(yè)由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)組織考核；技術(shù)示范團(tuán)隊(duì)由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)管理委員會(huì)組織相關(guān)部門考核；各技術(shù)示范小組的考核，根據(jù)任務(wù)合同書的內(nèi)容指標(biāo)，組織考核。

九、組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立海原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由各站（所）的主要負(fù)責(zé)人及擔(dān)成。主要職責(zé)是研究海原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理大拱棚建設(shè)中存在的重大問題。

（二）資金保障

設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)資金主要由專家費(fèi)、基本建設(shè)支出、儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等構(gòu)成，試驗(yàn)示范總資金44.31萬元，其中拱棚設(shè)施馬鈴薯接西芹示范栽培17.78萬元，專家費(fèi)2萬元；日光溫室示范費(fèi)26.53萬元，其中專家費(fèi)3萬元。全部由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金撥付，經(jīng)首席專家簽字同意后，由縣國(guó)庫(kù)支付中心撥付實(shí)施單位實(shí)施。

建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系所需的培訓(xùn)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入新型農(nóng)民培訓(xùn)和百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程；基本建設(shè)支出、技術(shù)示范推廣費(fèi)納入縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)由農(nóng)業(yè)局列項(xiàng)支出。資金管理按照《海原縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》執(zhí)行。

（三）人員保障

技術(shù)人員要保證有三分之一的時(shí)間用于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)工作；指導(dǎo)小組組長(zhǎng)、園區(qū)主任由農(nóng)業(yè)局管理、使用、考核。

附：項(xiàng)目建設(shè)資金一覽表

海原縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

2008年12月18日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議

糧食安全問題，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。多年來，國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)，把糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保糧食安全工作放在重要位置。糧食安全的根本出路 在科技，科技進(jìn)步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。只有依靠科技，提高糧食單產(chǎn)，才是解決我國(guó)糧食安全問題的必由之路。但目前在科技興糧方面還存在不少問題：

1、農(nóng)業(yè)科研服務(wù)生產(chǎn)不夠。提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究缺少穩(wěn)定的資金項(xiàng)目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后集成配套技術(shù)研究不夠，研究經(jīng)費(fèi)缺乏。同時(shí)，由于種種原因，許多科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經(jīng)費(fèi)而科研”的現(xiàn)象沒有得到有效解決，成果評(píng)價(jià)考核辦法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)不夠，造成農(nóng)業(yè)科技成果真正能夠解決農(nóng)村實(shí)際問題的較少。

2、基層農(nóng)技推廣體制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足。長(zhǎng)期以來，基層農(nóng)技推廣體系公益性職能定位不明確，主體力量分散，管理體制不順；從事公益性農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占66%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)20%以上沒有固定的辦公場(chǎng)所，60%以上沒有專用電話，80%沒有計(jì)算機(jī)，90%沒有交通工具，91%沒有試驗(yàn)示范基地。加上人員素質(zhì)不高，推廣機(jī)制不活等，嚴(yán)重影響職能發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)不夠。

3、基層農(nóng)技推廣人員少、素質(zhì)低。由于基層條件差、任務(wù)重、待遇低，農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，還有“一部分人跑了、一部分人轉(zhuǎn)了、一部分人退了”，導(dǎo)致基層農(nóng)技隊(duì)伍很不健全，加上人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，知識(shí)陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

4、農(nóng)民科技普及和素質(zhì)較低。提高農(nóng)民素質(zhì)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本舉措。目前我國(guó)農(nóng)村有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動(dòng)人才，影響新技術(shù)、新成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。

5、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不健全、供給不足。目前我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，主體地位不明確，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；農(nóng)民專業(yè)合作組織沒形成氣候；農(nóng)業(yè)教育和科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)覆蓋面狹窄；國(guó)家農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門作為主導(dǎo)力量功能弱化。另外，服務(wù)渠道少、服務(wù)內(nèi)容單一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)供給明顯不足，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)發(fā)展。

為此，提出以下建議：

1、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地減少、水資源減少的趨勢(shì)短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。因此，從全國(guó)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，科技是解決糧食問題的根本出路，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的根本性措施。圍繞糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、抗旱節(jié)水、防災(zāi)減災(zāi)、加工轉(zhuǎn)化等方面設(shè)立課題和項(xiàng)目，開展研究與開發(fā)，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力提供科技支撐。

2、增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的投入。按照《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。但我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研和推廣方面長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，技術(shù)設(shè)備落后，研究成果不

實(shí)用，基層推廣出現(xiàn)“人散、線斷、網(wǎng)破”現(xiàn)象。因此，必須貫徹落實(shí)“科技三項(xiàng)費(fèi)要向農(nóng)業(yè)科技傾斜，其占三項(xiàng)費(fèi)的比例，省級(jí)不低于40%”的規(guī)定，以提高農(nóng)業(yè)科技和推廣經(jīng)費(fèi)的投入，改善基層農(nóng)技人員工作和生活環(huán)境。

3、建立引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研服務(wù)生產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。首先，從立項(xiàng)上解決科技服務(wù)生產(chǎn)問題。要立足糧食生產(chǎn)發(fā)展需求，以糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為主線，按產(chǎn)品和環(huán)節(jié)梳理提出解決技術(shù)難題的研究課題，完善科研的立項(xiàng)導(dǎo)向，推動(dòng)科研與生產(chǎn)相結(jié)合。其次，從成果評(píng)價(jià)上引導(dǎo)科技人員深入生產(chǎn)一線。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從職稱、工資、福利等方面制定有效措施，鼓勵(lì)科技人員真正把論文寫在大地上。

4、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校招收免費(fèi)定向培養(yǎng)大學(xué)生或提供貸款優(yōu)惠，畢業(yè)后充實(shí)基層農(nóng)技隊(duì)伍；加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，基層農(nóng)技部門每年拿出一定的崗位數(shù)，招聘農(nóng)科大學(xué)生；實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新工程，解決基層農(nóng)技人員知識(shí)老化問題；設(shè)立全國(guó)糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從根本上探索農(nóng)技推廣工作的保障機(jī)制。

5、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高科技種糧水平。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體。要通過多種形式、多渠道加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高科技種糧水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

6、提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)技、植保、農(nóng)機(jī)等專業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作開展承租、代管、代耕等各項(xiàng)服務(wù)，推進(jìn)以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)組織發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。進(jìn)一步加大法律保護(hù)、政府扶持、政策支持力度，使之成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要承擔(dān)載體。

關(guān)于促進(jìn)我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策建議

長(zhǎng)期以來我國(guó)始終是世界油料生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，年產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位。但由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，我國(guó)植物油人均占有量仍不到世界平均水平70%，外向依存度50%以上，進(jìn)口總量居世界首位，油脂供給已成為影響我國(guó)食物安全的重要因素。

近年來，受市場(chǎng)價(jià)格偏低、生產(chǎn)用工量大等影響，我國(guó)油料生產(chǎn)出現(xiàn)了明顯滑坡，面積持續(xù)減少，產(chǎn)量徘徊下降。對(duì)此，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部在2008年提出振興我國(guó)油料生產(chǎn)計(jì)劃，目標(biāo)到2008年油料面積恢復(fù)到2006年水平，到2010年，面積比2006年擴(kuò)大2080萬畝，畝產(chǎn)提高10公斤，總產(chǎn)提高14％。但是，要真正實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，難度較大，還存在不少問題。

1、面積恢復(fù)難度大。盡管近兩年來油料價(jià)格上漲，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力緊張矛盾仍比較突出，加上生產(chǎn)成本較高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，種油比較效益低，影響農(nóng)民種油積極性，導(dǎo)致冬閑田面積反而增加。

2、機(jī)械化程度低。油料生產(chǎn)手工勞動(dòng)比較多，在勞動(dòng)力成本上漲，勞動(dòng)力資源變化的情況下，已成為影響油料生產(chǎn)發(fā)展的最主要因素之一。

3、生產(chǎn)成本較高。油料機(jī)械化水平低，用工量大，勞動(dòng)力成本大；加上近年來生產(chǎn)資料

價(jià)格上漲，導(dǎo)致油料生產(chǎn)成本大幅增加。

4、價(jià)格波動(dòng)大。自2006年以來，由于受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格飆升、國(guó)內(nèi)油料供小于求的影響，油料價(jià)格大幅攀升，拉動(dòng)油料生產(chǎn)收益較大。但由于油料價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

為此，提出以下振興我國(guó)油料產(chǎn)業(yè)的政策建議：

1、采取有效措施，恢復(fù)油料面積。主要通過增加油料生產(chǎn)補(bǔ)貼、提高油料保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、降低生產(chǎn)資料成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種油積極性，逐步恢復(fù)油料生產(chǎn)面積。重點(diǎn)開發(fā)南方冬季休閑耕地，推廣間作套種技術(shù)。

2、落實(shí)國(guó)家振興油料計(jì)劃的配套資金。振興計(jì)劃要求：培育油料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托科技項(xiàng)目選育與推廣新品種；開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)油料機(jī)械研發(fā)和推廣，建立油料機(jī)械示范基地等措施的實(shí)施，均需要相應(yīng)的資金投入作保障。

3、提高油料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。擴(kuò)大大豆和油菜良種、機(jī)械推廣等補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加大油料生產(chǎn)基地投資和補(bǔ)貼力度；對(duì)油料生產(chǎn)大縣和種植大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4、穩(wěn)定農(nóng)資和種子價(jià)格，減小市場(chǎng)影響。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格；給予農(nóng)資生產(chǎn)廠家各項(xiàng)優(yōu)惠措施，降低原材料價(jià)格；流通環(huán)節(jié)管理要落實(shí)差率控制辦法。規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)價(jià)費(fèi)的行為，打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬價(jià)格等違法行為。

5、加強(qiáng)油料生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先扶持一部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織建設(shè)，面向生產(chǎn)者和加工者提供技術(shù)服務(wù)、規(guī)范栽培技術(shù)，提供病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息及專業(yè)化防治服務(wù)等。

關(guān)于盡快出臺(tái)《糧食法》的建議

“國(guó)以民為本，民以食為天”。糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，涉及多領(lǐng)域、多部門，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)行國(guó)家糧食安全管理體制是國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家糧食局與中央儲(chǔ)備糧管理總公司共同管理的體制。而國(guó)家糧食局與中央儲(chǔ)備糧管理總公司相對(duì)應(yīng)的管理法律依據(jù)是《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。通過近5年來的實(shí)踐，《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》存在諸多不適應(yīng)市場(chǎng)變化和保障國(guó)家糧食安全需要。今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期（2009-2020年）規(guī)劃綱要》明確提出，要盡快制定出臺(tái)《糧食法》。為此建議：

一是制定出臺(tái)《糧食法》，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把糧食自給率95%以上的原則、最嚴(yán)格土地保護(hù)制度、促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)、保障居民基本消費(fèi)承受等以法的形式明確固定下來，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的保障國(guó)家糧食安全長(zhǎng)效體制機(jī)制。二是制定出臺(tái)《糧食法》，必須進(jìn)一步依法明確和完善強(qiáng)有力的糧食生產(chǎn)政策保護(hù)體系。依法落實(shí)最嚴(yán)格土地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；依法健全和完善用地管理辦法，嚴(yán)守18億畝耕地這根紅線；依法自愿有償原則，引導(dǎo)多形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；依法確定若干個(gè)區(qū)域性糧食生產(chǎn)核心區(qū)，依法并規(guī)定其特殊扶持政策及權(quán)利和義務(wù)。總結(jié)近幾年各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，依法固定包括糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、糧食綜合補(bǔ)貼政

策、糧食科技豐產(chǎn)政策等在內(nèi)的糧食生產(chǎn)保障體系。

三是制定出臺(tái)《糧食法》，必須進(jìn)一步依法明確“儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、流通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的糧食宏觀調(diào)控體系。要依法明確和完善糧食儲(chǔ)備制度，科學(xué)確定中央和地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，界定中央和地方儲(chǔ)備管理權(quán)事，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。依法建立糧食預(yù)警應(yīng)急體系，依法規(guī)定大中城市必須落實(shí)確保當(dāng)?shù)?0天以上小包裝成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備。

四是制定出臺(tái)《糧食法》，必須進(jìn)一步依法明確國(guó)有糧食企業(yè)市場(chǎng)主渠道地位和作用。家寶總理強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，保障國(guó)家糧食安全如果沒有國(guó)有糧食企業(yè)主渠道后果不堪想象。依法支持加快中央和地方糧食企業(yè)整合步伐，培育國(guó)有和國(guó)有控股大糧商，支持多元主體糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。明確每個(gè)糧食主產(chǎn)縣至少保留1至2家國(guó)有獨(dú)資糧食儲(chǔ)備或購(gòu)銷企業(yè)和必要的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，作為承擔(dān)宏觀調(diào)控和糧食應(yīng)急載體。

五是制定出臺(tái)《糧食法》，必須進(jìn)一步完善糧食安全行政保障體系。以法律的形式明確各級(jí)行政首長(zhǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食儲(chǔ)備、保障糧食安全的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。依法賦予各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)全社會(huì)糧食行業(yè)、糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，特別是全社會(huì)糧食流通市場(chǎng)秩序、糧食質(zhì)量安全等的監(jiān)督檢查，依法賦予其依法處罰職責(zé)，打擊糧食流通和糧食質(zhì)量等違法行為，保障國(guó)家糧食安全。

關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善糧食綜合補(bǔ)貼的政策建議

近年來，國(guó)家實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，其中實(shí)施糧食綜合補(bǔ)貼政策的戰(zhàn)略意圖是保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)量，保證國(guó)家糧食安全，但實(shí)踐效果證明，部分惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)不夠縝密，導(dǎo)向作用不明顯。突出表現(xiàn)在：

一是按計(jì)稅田畝的“普惠制”糧食直接補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的積極性作用并不大，糧食增產(chǎn)的效果并不明顯。一些農(nóng)民“一手拿著糧食直接補(bǔ)貼，一手提著樹苗花苗”，甚至直接用于生活消費(fèi)的現(xiàn)象并不少見。

二是良種補(bǔ)貼沒有與主導(dǎo)品種、主推技術(shù)完全掛起鉤，對(duì)促進(jìn)糧食實(shí)際增產(chǎn)的作用有限。三是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金主要用在農(nóng)民購(gòu)買環(huán)節(jié)上，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民用補(bǔ)貼買農(nóng)機(jī)后再轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象。

四是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策定價(jià)機(jī)制未能綜合體現(xiàn)生產(chǎn)成本、農(nóng)民合理收益及市場(chǎng)供求變化，出現(xiàn)有些品種托市價(jià)形同虛設(shè)。同時(shí)該政策執(zhí)行主體與實(shí)際承擔(dān)托市任務(wù)的基層糧食企業(yè)不同一，難免存在責(zé)權(quán)分離、相互扯皮，企業(yè)爭(zhēng)利、監(jiān)管失缺等問題。

五是國(guó)家面向農(nóng)民的補(bǔ)貼種類繁多，發(fā)放依據(jù)、要求和時(shí)限不一，操作程序復(fù)雜，行政運(yùn)行成本高，影響惠農(nóng)效果。

盡管上述政策實(shí)踐的效果不一，但提升了農(nóng)民對(duì)政府的信心指數(shù)，可以說深得民心，必須堅(jiān)持。改進(jìn)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，要在增量上做文章，提高補(bǔ)貼質(zhì)量，放大補(bǔ)貼效應(yīng)。為此建議：

一要改進(jìn)和完善糧食直接補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)行普惠制按計(jì)稅田畝補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過增量

把糧食直接補(bǔ)貼與農(nóng)民實(shí)際種糧面積和提供糧食商品量直接掛鉤，重點(diǎn)向種糧大戶傾斜，既可以充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又可為國(guó)家掌握充裕的糧源。具體操作可實(shí)行“磅頭補(bǔ)貼”，匹配完善的統(tǒng)計(jì)、公示、監(jiān)督保障機(jī)制。

二要改進(jìn)和完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和實(shí)施辦法。綜合種糧成本和糧農(nóng)合理收益，構(gòu)建科學(xué)的糧食最低收購(gòu)價(jià)定價(jià)機(jī)制并于下季作物播種前發(fā)布。

三要改進(jìn)和完善良種補(bǔ)貼方式。將良種補(bǔ)貼與主導(dǎo)品種和主推技術(shù)掛鉤，實(shí)行統(tǒng)一供種和良種良法，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)化率。

四要改農(nóng)機(jī)具購(gòu)買補(bǔ)貼為農(nóng)機(jī)具作業(yè)補(bǔ)貼，通過政府購(gòu)買農(nóng)機(jī)服務(wù)解決農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣問題。

五要加大政府扶持力度，大力推進(jìn)糧食作物政策性保險(xiǎn)，適度提高政府承擔(dān)保費(fèi)比例和保險(xiǎn)公司賠償額度，擴(kuò)大糧食作物和農(nóng)村飼養(yǎng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四篇：第637號(hào)提案：關(guān)于應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議

第637號(hào)提案：關(guān)于應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建

議

一、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)科技支撐體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完備，存在一些體制性障礙，主要有以下五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體不夠明確。缺乏對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)特殊性的正確認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的性質(zhì)、定位及有關(guān)政策的支持。二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多頭管理、力量分散，難以形成整體合力。條塊分割、多部門管理，科技資源難以共享和流動(dòng)。三是科研與推廣的結(jié)合度還不夠緊。項(xiàng)目申報(bào)與生產(chǎn)一線需要存在偏差，能解決生產(chǎn)實(shí)際問題、農(nóng)民受歡迎的栽培技術(shù)、種質(zhì)資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等研究項(xiàng)目難以爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)；農(nóng)技推廣體系與農(nóng)業(yè)科研院所缺乏緊密聯(lián)系，農(nóng)科教相互獨(dú)立，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。四是農(nóng)業(yè)科技條件保障還不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。許多農(nóng)業(yè)科研院所的試驗(yàn)用地被城市建設(shè)征用，又得不到相應(yīng)合理的補(bǔ)償，成果轉(zhuǎn)化、定位試驗(yàn)等缺乏中試基地。五是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才難引進(jìn)。浙大四校合并后農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生數(shù)大幅度銳減，使農(nóng)業(yè)科技后備力量補(bǔ)給嚴(yán)重不足。這幾年千方百計(jì)到外省涉農(nóng)高校引進(jìn)人才，但住房及家屬安置問題難以解決。

二、強(qiáng)化浙江省農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“主體”的認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制

1.確立農(nóng)業(yè)科研單位社會(huì)純公益性性質(zhì)的定位。農(nóng)業(yè)科研具有明顯的社會(huì)公益性，科研周期長(zhǎng)、見效慢，服務(wù)的對(duì)象是“三農(nóng)”，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，決定了政府投入為主是必然選擇。因此，應(yīng)確立社會(huì)純公益性性質(zhì)的定位不動(dòng)搖，為農(nóng)業(yè)科研院所科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2.形成農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“主體”的共識(shí)。由于農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益難體現(xiàn)，即便一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多也靠政府的補(bǔ)助和政策支持，很難成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)省情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的實(shí)際，正確認(rèn)識(shí)：農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新的主體，企業(yè)是轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的主體，農(nóng)民是應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的主體。

3.完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。一是立法保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入增長(zhǎng)比例，確保省級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的1／3應(yīng)用于十大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金的1／3用于農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，省自然科學(xué)基金以不低于20%的比例支持農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)性。二是改革農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入方式，提高資金使用效率。改現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)式申報(bào)，為農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)直接編報(bào)預(yù)算并執(zhí)行；或者不少于政府投入農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)總量的80%直接下拔農(nóng)業(yè)科研單位，用于農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和公共性應(yīng)用技術(shù)研究，確?？萍既藛T有足夠的時(shí)間和精力從事科研攻關(guān)；有關(guān)管理部門可加大經(jīng)費(fèi)使用效果的跟蹤和監(jiān)管。

(二)突破體制機(jī)制局限，強(qiáng)化科研與推廣結(jié)合，逐步形成研推一體化的科技支撐體系

1.順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，整合全省農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)科技資源和力量。一是因區(qū)域制宜，打破部門利益，建立大農(nóng)類綜合性市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行市政府直接管理，增強(qiáng)綜合創(chuàng)新服務(wù)能力。二是創(chuàng)造條件，推進(jìn)省屬農(nóng)業(yè)科研院所力量整合。加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，成為我省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新的核心主體，為現(xiàn)代和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)引領(lǐng)、技術(shù)支撐、技術(shù)儲(chǔ)備。

2.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索建立研究推廣一體化的科技興農(nóng)新體制。深化農(nóng)業(yè)類事業(yè)單位改革，探索農(nóng)業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行研推一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)與技術(shù)推廣體系緊密結(jié)合，形成上有創(chuàng)新源頭、中有推廣平臺(tái)、下有服務(wù)基點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3.立足現(xiàn)實(shí)，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系為突破口，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)省農(nóng)科院與11個(gè)市農(nóng)科院聯(lián)合，實(shí)行與地方政府雙重管理的體制，形成以省農(nóng)科院為龍頭、市農(nóng)科院所為骨架的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，提升我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

(三)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新條件保障

1.支持和改善農(nóng)業(yè)科研院所科研條件建設(shè)。加大財(cái)政專項(xiàng)支持力度，尤其對(duì)科研試驗(yàn)基地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室正常維護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化示范基地建設(shè)等應(yīng)引起高度重視；積極幫助解決固定的科研試驗(yàn)用地，改善試驗(yàn)用地不足等問題。

2.建立人才專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)。在人員編制、高級(jí)職稱職數(shù)等方面適當(dāng)放寬政策，給予充分的用人自主權(quán)。建議在政府人才專項(xiàng)資金中設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)科研高層次人才的資助。

3.改善農(nóng)業(yè)科技人員待遇，激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性。在工資、津貼、醫(yī)保等基本收入方面參照參公類事業(yè)單位，尤其應(yīng)保障離退休人員的待遇與參公類事業(yè)單位同類人員相一致。加快制定政策，支持有土地條件、符合城市住宅規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)科研單位，加大人才公寓建設(shè)，使引進(jìn)的人才留得住、用得上。

省農(nóng)業(yè)廳對(duì)對(duì)省政協(xié)十屆三次會(huì)議第637號(hào)提案的答復(fù)

管竹偉委員：

您提出的《關(guān)于應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)的建議》提案收悉。省政協(xié)將其列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)重要提案督辦件。我廳也高度重視，將其列為廳重點(diǎn)件，由分管廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。經(jīng)會(huì)商省科技廳，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我省科技支撐體系建設(shè)基本情況

近年來，省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，深入實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，專門召開全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的若干意見》等政策文件，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技支撐體系的建設(shè)與發(fā)展。

1.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，由省科技廳等專門制定了《浙江農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》，以全省50多家高校和科研院所為主體，以4個(gè)在浙部屬涉農(nóng)高校、科研院所、6個(gè)省屬科研院所和7個(gè)具有優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)W科的省屬高校為重點(diǎn)，著力構(gòu)建具有浙江特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，取得了積極的進(jìn)展。建立穩(wěn)定的科研單位投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省屬農(nóng)業(yè)類純公益性特征院所的經(jīng)費(fèi)支持；通過統(tǒng)籌、整合、重組，由全省20多家科研院所、294家企業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)建11個(gè)農(nóng)業(yè)類省級(jí)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；在蔬菜、農(nóng)業(yè)生物等13個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集聚各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才608人；圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心53個(gè)。目前，全省擁有農(nóng)業(yè)科研專業(yè)實(shí)驗(yàn)室405個(gè)，其中國(guó)家部屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)12個(gè)，實(shí)驗(yàn)室建筑面積27.4萬平方米，儀器設(shè)備總值8.4億元，建立野外試驗(yàn)基地198個(gè)，面積達(dá)18.6萬畝。

2.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。為完善基層農(nóng)技推廣體系，2005年以來，省政府相繼出臺(tái)《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔2005〕32號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔2005〕31號(hào))、《關(guān)于全面落實(shí)農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕130號(hào))，以基層農(nóng)技推廣組織、責(zé)任、考核、培訓(xùn)、保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立責(zé)任農(nóng)技推廣制度。2009年，在組織仙居等部分縣進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省政府又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》(浙政發(fā)〔2009〕80號(hào))，要求在2010年底基本建成“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。省編委辦也下發(fā)配套的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔2010〕1號(hào))。

3.加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。為形成現(xiàn)有體制下農(nóng)科教的結(jié)合機(jī)制，2005年，建立由省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)科院、浙江大學(xué)、中國(guó)水稻研究所、中國(guó)茶科所等單位參加的省“三農(nóng)五方”科技協(xié)作機(jī)制。2008年，成立大農(nóng)業(yè)的浙江省農(nóng)技推廣中心及六大分中心，分中心以下按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)專業(yè)設(shè)置了20個(gè)專家組，共143名知名專家參與。去年，我廳還與省農(nóng)科院、省林學(xué)院舉辦科技對(duì)接活動(dòng)，簽署相關(guān)科技合作協(xié)議書，確定科技合作重點(diǎn)。今年以來，我廳將浙江大學(xué)、省農(nóng)科院、寧波市農(nóng)科院以及嘉興、溫州、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等六家單位確定為部、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同承擔(dān)我省基層農(nóng)技人員及骨干農(nóng)民的科技知識(shí)培訓(xùn)。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，省科技廳出臺(tái)《農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展》等多個(gè)重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)實(shí)施方案，積極推行重大項(xiàng)目招投標(biāo)和廳市會(huì)商制度。近4年省科技廳共組織實(shí)施各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技計(jì)劃項(xiàng)目3758項(xiàng)，投入科研經(jīng)費(fèi)20.4億元。2005年以來，我廳設(shè)立省“三農(nóng)五方”科技協(xié)作項(xiàng)目，每年安排一定資金支持科研推廣單位技術(shù)人員聯(lián)合開展科技攻關(guān)，目前已實(shí)施實(shí)用技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目65項(xiàng)。2008年，我省設(shè)立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的基層農(nóng)技推廣項(xiàng)目，每年落實(shí)項(xiàng)目資金1000萬元，每年重點(diǎn)資助200多項(xiàng)在基層實(shí)施的“短、平、快”科技推廣項(xiàng)目。

二、存在問題及下一步工作措施

近年來，我省在農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)上雖然采取了一些新的舉措，取得了較好的效果，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)確實(shí)存在著提案中提到的一些問題，主要體現(xiàn)在：一是科研與生產(chǎn)推廣結(jié)合不夠緊密。還沒有從制度層面上形成“科研來源于實(shí)踐，成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的實(shí)效機(jī)制；二是農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)保障能力有待提高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總體投入不足，渠道單一，推廣經(jīng)費(fèi)普遍缺乏；三是農(nóng)業(yè)科研人才供需矛盾突出。原浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)合并到浙江大學(xué)和全省9所地市級(jí)農(nóng)業(yè)中等學(xué)校相繼升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院后，農(nóng)口專業(yè)畢業(yè)生逐年縮減，難以滿足我省農(nóng)業(yè)科研人才的需求。同時(shí)因住房和家屬安置問題，外地高層次人才難以引進(jìn)；四是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)間整體合力不強(qiáng)，科研機(jī)構(gòu)資源難以真正做到共享、流動(dòng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，下一步將主要采取以下措施：

1.組建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的文件精神，參照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的做法，整合農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相關(guān)科技資源，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，組建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。一方面按產(chǎn)業(yè)由省級(jí)農(nóng)科教知名專家組成科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，另一方面按產(chǎn)業(yè)布局，在主產(chǎn)區(qū)設(shè)立若干個(gè)由推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等組成的區(qū)域試驗(yàn)站，使之成為有效鏈接科研體系、推廣體系及生產(chǎn)單位的結(jié)合體，面向生產(chǎn)一線，進(jìn)行共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究、集成、試驗(yàn)、示范和推廣，收集、分析農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息。今年重點(diǎn)建設(shè)4個(gè)，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，基本建成與國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相對(duì)應(yīng)，具有我省地方特色的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

2.組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。由省科技廳牽頭組織，積極構(gòu)建由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其他組織機(jī)構(gòu)形成聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以戰(zhàn)略聯(lián)盟為平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，組織開展技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，支撐產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動(dòng)；依托聯(lián)盟提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線圖，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。

3.加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。省科技廳將通過實(shí)施科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)涉農(nóng)高校和科研院所的科研基礎(chǔ)條件建設(shè)給予重點(diǎn)支持。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，調(diào)整科研方向，在功能定位和任務(wù)安排上由“無序競(jìng)爭(zhēng)、各自為戰(zhàn)”向“合理分工、穩(wěn)定支持”轉(zhuǎn)變，在建設(shè)目標(biāo)上從“促進(jìn)學(xué)科發(fā)展”向“滿足產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需求”轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代和未來農(nóng)業(yè)提供科技支持。同時(shí)，積極建議和爭(zhēng)取省政府及有關(guān)部門把農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)基地納入土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，確保農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)用地的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技需求對(duì)接。進(jìn)一步調(diào)查、梳理農(nóng)技推廣系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的科技需求信息，加強(qiáng)農(nóng)科教共同合作，合力攻關(guān)。對(duì)一些已有成熟技術(shù)的需求，加大科技示范和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，宣傳推廣，指導(dǎo)使用；對(duì)一些區(qū)域性特別強(qiáng)的技術(shù)問題，組織省、市、縣三級(jí)科研單位共同協(xié)作開展針對(duì)性研究；對(duì)一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普遍性需求，通過“三農(nóng)五方”科技協(xié)作，設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行研究攻關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)與省科技廳、各科研教學(xué)單位的科技協(xié)作，積極支持和協(xié)助市縣與科研部門的合作對(duì)接，對(duì)各級(jí)科研單位與地方合建的科技基地，在政策、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面給予支持。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育，支持和鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才群體。加強(qiáng)涉農(nóng)高校建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)科布局，增設(shè)農(nóng)業(yè)類專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類師資培育，加快培養(yǎng)符合浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高層次農(nóng)業(yè)科技人才。積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，引導(dǎo)支持大學(xué)生村官學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、開展農(nóng)技服務(wù)，解決基層農(nóng)業(yè)科技人員補(bǔ)充問題，研究探索面向基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的大學(xué)生訂單式培養(yǎng)政策，由用人單位與大學(xué)生簽訂協(xié)議，畢業(yè)后回鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。

6.推進(jìn)“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。在深化責(zé)任農(nóng)技制度基礎(chǔ)上，按照“三位一體”的要求，全面建立健全基層農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系?？h及縣級(jí)以上重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力抓好綜合農(nóng)技中心建設(shè)，村級(jí)設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，村以下建立穩(wěn)定的科技示范戶，基本形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。

三、對(duì)提案中有關(guān)具體建議的意見

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)科研單位的性質(zhì)問題。農(nóng)業(yè)科研具有明顯的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性特征。農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、見效慢、技術(shù)可控性差，社會(huì)效益顯著，自身效益難以體現(xiàn)，科技成果直接收益的是“三農(nóng)”，產(chǎn)生的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會(huì)消費(fèi)者普遍受益。農(nóng)業(yè)科研單位的純公益性性質(zhì)已得到普遍認(rèn)同，目前我省省級(jí)涉農(nóng)科研單位已全部明確為純公益類事業(yè)單位性質(zhì)，由財(cái)政按有關(guān)規(guī)定予以經(jīng)費(fèi)保障，下一步將加大支持力度，健全激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

2.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體問題。近年來我省農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，但總體上市場(chǎng)化、組織化程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等尚處于發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠各類農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位，是農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新的主體。從實(shí)際情況看，在我省農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的安排上85%由涉農(nóng)高效和科研院所承擔(dān)，獲獎(jiǎng)單位中95%為高校和科研院所，與提案中提出涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研院所是我省農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)是一致的。隨著高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為載體的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體正在逐步形成，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力正在不斷提高，也將成為我省農(nóng)業(yè)科技支撐體系的重要組成部分。

3.關(guān)于完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制問題。國(guó)家《科技進(jìn)步法》和《浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》以及浙江省委、省政府在2001年和2006年兩個(gè)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的若干意見》文件中都對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入有明確規(guī)定。據(jù)2008年省科技廳統(tǒng)計(jì)，目前省本級(jí)財(cái)政已經(jīng)達(dá)到1/3科研經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技，但90個(gè)縣(市、區(qū))中有近一半縣(市、區(qū))對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入還不夠?？偟膩砜矗沂∞r(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入方面在全國(guó)還是較好的，但也只占農(nóng)業(yè)GDP的0.3%，省科技廳將進(jìn)一步與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，不斷完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)專職農(nóng)業(yè)科技人員的事業(yè)費(fèi)以2010年為基數(shù)，5年內(nèi)每年按一定的比例增長(zhǎng)，并能夠從事業(yè)費(fèi)中安排一定比例經(jīng)費(fèi)作為專職科技人員從事科研工作的基本經(jīng)費(fèi)，解決科研缺乏經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的問題。

4.關(guān)于改善農(nóng)業(yè)科技人才待遇問題。我們將加強(qiáng)與省相關(guān)部門溝通，進(jìn)一步爭(zhēng)取各方面的支持，鼓勵(lì)高層次農(nóng)業(yè)科研人才引進(jìn)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)科研人員科研經(jīng)費(fèi)、住房保障、醫(yī)療保障等政策問題。并通過實(shí)施“百千萬創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平農(nóng)業(yè)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才群體。打破論資排輩，完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，促進(jìn)中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。鼓勵(lì)成果完成人與項(xiàng)目承擔(dān)單位以入股、轉(zhuǎn)讓等形式，通過自行創(chuàng)辦企業(yè)、與其他企業(yè)合作等渠道，直接進(jìn)行成果產(chǎn)業(yè)化。培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土科技人才，為有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民專家發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件。

第五篇：公文44篇思路框架

44篇文章的思路和框架

1、以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣大刀闊斧、攻堅(jiān)克難 以“困難于其易、為大于其細(xì)”的智慧運(yùn)籌帷幄、總攬全局 以“咬定青山不放松”的決心嚴(yán)明責(zé)任、狠抓落實(shí)

2、以“學(xué)”為先導(dǎo)，筑牢思想政治之魂 以“做”為根本，切實(shí)付諸實(shí)際行動(dòng) 以“改”為動(dòng)力，努力打造模范機(jī)關(guān)

3、“上下”同步，以項(xiàng)目文化引領(lǐng)管理 “內(nèi)外”兼修，以項(xiàng)目文化創(chuàng)新管理 “點(diǎn)面”結(jié)合，以項(xiàng)目文化提升管理

4、以“勤政”為先，密切干群關(guān)系 以“情感”為線，提高服務(wù)質(zhì)量 以“創(chuàng)新”為首，轉(zhuǎn)變工作方式 以“務(wù)實(shí)”為要，筑牢群眾基礎(chǔ) 以“制度”為綱，規(guī)范工作運(yùn)行

5、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，努力營(yíng)造派出所“軟環(huán)境” 以四項(xiàng)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持軟硬兼施，全力打造派出所“硬實(shí)力” 以民調(diào)評(píng)警為抓手，堅(jiān)持群眾滿意，著力塑造派出所“外形象” 以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持內(nèi)外兼修，致力增強(qiáng)派出所“內(nèi)動(dòng)力”

6、以“責(zé)任清”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo) 以“糾四風(fēng)”為抓手，深化作風(fēng)建設(shè) 以“盯違紀(jì)”為主線，提升審查成效 以“拍蒼蠅”為切口，嚴(yán)查違紀(jì)問題 以“接地氣”為支點(diǎn)，豐富教育形式 以“有擔(dān)當(dāng)”為指引，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 以“強(qiáng)自身”為目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

7、把住路線關(guān)，堵住“歪門邪道”的人 把住話筒關(guān)，堵住“好念歪經(jīng)”的人 把住網(wǎng)絡(luò)關(guān)，堵住“造謠生事”的人 把住理論關(guān)，堵住“精神恍惚”的人

8、為官要善為，“法”字當(dāng)頭做功課 為官要敢為，“干”字為要抓效率 為官要有為，“好”字為綱惠民生

9、要給領(lǐng)導(dǎo)干部“長(zhǎng)條凳” 要給普通群眾“麥克風(fēng)” 要給權(quán)力使用“放大鏡” 要給民生多用“顯微鏡”

10、緊抓“學(xué)習(xí)”二字，在“重基礎(chǔ)”上下功夫 緊抓“擔(dān)當(dāng)”二字，在“求業(yè)績(jī)”上下功夫 緊抓“服務(wù)”二字，在“真脫貧”上下功夫

11、始終堅(jiān)持把接軌上海作為“戰(zhàn)略重點(diǎn)”不動(dòng)搖 始終堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”不動(dòng)搖 始終堅(jiān)持把平臺(tái)提升作為“關(guān)鍵支撐”不動(dòng)搖 始終堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為“根本保障”不動(dòng)搖

12、當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，始織堅(jiān)持廉潔從政 管好“責(zé)任田”，始織堅(jiān)持從嚴(yán)治政 念好“緊箍咒”，始織堅(jiān)持依法執(zhí)政 用好“快進(jìn)鍵”，始織堅(jiān)持高效施政

13、與群眾的心靈不能產(chǎn)生“距離感” 同百姓的利益不能存在“沖突感” 受人民的監(jiān)督不能滋長(zhǎng)“優(yōu)越感” 跟時(shí)代的步伐不能喪失“使命感” 對(duì)事業(yè)的追求不能忽略“緊迫感” 謀社會(huì)的和諧不能忘卻“責(zé)任感”

14、以學(xué)修身，為自身素養(yǎng)“補(bǔ)鈣” 以干促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“鼓勁” 以變求新，為改革創(chuàng)新“助力” 以廉生威，為干部群眾“立標(biāo)”

15、心貼心交流，解決“一層紙”問題 送服務(wù)上門，解決“一厘米”問題 急群眾所急，解決“一分鐘”問題

16、留心交往圈，做監(jiān)督管理的“細(xì)心人” 盯緊生活圈，做監(jiān)督管理的“鐵面人” 把住工作圈，做監(jiān)督管理的“監(jiān)護(hù)人”

17、做好“老樹新枝”的文章，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 做好“插柳成蔭”的文章，積極培育新興產(chǎn)業(yè) 做好“育種蹲苗”的文章，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

18、落實(shí)巡察要求，把政治巡察作為“第一任務(wù)” 鎖定問題清單，把反饋內(nèi)容作為“第一靶向” 盯緊兩個(gè)責(zé)任，把黨要管黨作為“第一目標(biāo)”

19、抓機(jī)制保障，夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，用好黨建工作“指揮棒” 抓教育管理，強(qiáng)化黨員思想政治素養(yǎng)，樹好基層黨建“好品牌” 抓宗旨踐行，發(fā)揮基層組織主體作用，配好基層黨建“金鑰匙” 抓從嚴(yán)治黨，扎緊反腐倡廉制度保障，畫好基層黨建“標(biāo)準(zhǔn)像” 20、壯大產(chǎn)業(yè)“摘窮帽” 生態(tài)補(bǔ)償“保家園” 易地搬遷“挪窮窩” 醫(yī)療救助“除病魔” 教育就業(yè)“絕窮思” 政策兜底“全保障” 常打思想“免疫針” 筑牢制度“防火墻” 強(qiáng)化監(jiān)督“緊箍咒” 用好法典“殺手锏”

21、淡泊之心對(duì)待“名” 知足知心對(duì)待“利” 敬畏之心對(duì)待“權(quán)” 從容之心對(duì)待“苦” 進(jìn)取之心對(duì)待“事”

22、緊盯“大事要事”打“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 緊盯“急事難事”打“殲滅戰(zhàn)” 緊盯“薄弱環(huán)節(jié)”打“持久戰(zhàn)”

23、絕對(duì)忠誠(chéng)是從政根本，必須作為黨員干部的“生命線”始織堅(jiān)守 敢于擔(dān)當(dāng)是基本素質(zhì)，必須作為黨員干部的“主旋律”始織高揚(yáng) 慎獨(dú)干凈是道德操守，必須作為黨員干部的“高壓線”始織敬畏

24、加強(qiáng)教育，樹立“真抓實(shí)干”的隊(duì)伍“風(fēng)向標(biāo)” 建章立制，筑牢“為官不為”的制度“防火墻” 多管齊下，打出“庸懶散拖”的監(jiān)督“組合拳” 正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明“為官不為”的紀(jì)律“高壓線” 完善機(jī)制，探索“為官有為”的改革“新思路” 加大曝光，發(fā)揮“為官不為”的治腐“震懾力”

25、立足“新”，深入開展學(xué)習(xí)教育 筑牢“規(guī)”，規(guī)范黨員隊(duì)伍建設(shè) 穩(wěn)步“進(jìn)”，扎實(shí)基層組織建設(shè) 實(shí)處“抓”，發(fā)揮黨建服務(wù)功能 目標(biāo)“精”，組織群眾脫貧致富 倡導(dǎo)“做”，開展社會(huì)公益活動(dòng) 踐行“責(zé)”，嚴(yán)格兩個(gè)責(zé)任 遵守“紀(jì)”，堅(jiān)持挺紀(jì)在前 守住“線”，深查違紀(jì)案件

26、“固本培元”，加強(qiáng)思想政治建設(shè) “激濁揚(yáng)清”，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形 “立規(guī)明矩”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面 “以上率下”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭立標(biāo)桿、做示范 “繼承創(chuàng)新”，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新

27、“嚴(yán)”字當(dāng)頭，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題 “學(xué)”字為先，勤奮學(xué)習(xí)是成事之基 “干”字為重，干事創(chuàng)業(yè)是人生追求 “廉”字為榮，清正為官是最高操守 “賢”字為尺，公道用人是重要職責(zé) “實(shí)”字為要，取得實(shí)效是衡量標(biāo)準(zhǔn)

28、新聞報(bào)道突出“實(shí)”字 精神文明突出“新”字 輿論導(dǎo)向突出“廣”字 理論研究突出“深”字

29、清清嗓，發(fā)出群眾愛聽的“好聲音” 照照鏡，立起群眾贊譽(yù)的“好形象” 洗洗澡，除去群眾厭惡的“壞毛病” 動(dòng)動(dòng)身，苦煉群眾需要的“真本領(lǐng)” 30、聚焦主業(yè)、突出主責(zé)，細(xì)耕“責(zé)任田” 堅(jiān)定信仰、提升能力，牽住“牛鼻子” 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，把好“方向盤” 明確責(zé)任、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激活“一池水”

31、突出“全局化”的視野，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新作為 突出“啃骨頭”的精神，推進(jìn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新作為 突出“釘釘子”的精神，推進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)新作為 突出“出亮點(diǎn)”的意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)文化實(shí)現(xiàn)新作為 突出“吃螃蟹”的勇氣，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)新作為 突出“大黨建”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新作為

32、突出“實(shí)”，建立了工作機(jī)構(gòu) 體現(xiàn)“效”，落實(shí)了工作責(zé)任 把握“質(zhì)”，健全了工作制度

33、“點(diǎn)”上強(qiáng)龍頭，從引資升級(jí)為選資 “線”上抓延伸，從行業(yè)升級(jí)為產(chǎn)業(yè) “面”上求突破，從單個(gè)升級(jí)為集群 “扭”住三個(gè)環(huán)節(jié)，扛好黨建責(zé)任?！白觥钡剿膫€(gè)建設(shè)，抓實(shí)學(xué)習(xí)教育?！白ァ弊∫稽c(diǎn)一滴，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。“卡”好責(zé)任考核，筑牢廉政建設(shè)。

34、堅(jiān)持用學(xué)習(xí)“治心”，鍛造政治上忠誠(chéng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐵軍 堅(jiān)持用制度“管行”，鍛造干事上擔(dān)當(dāng)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)鐵軍 堅(jiān)持用問責(zé)“提神”，鍛造作風(fēng)上過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鐵軍

35、塞外荒坡苦創(chuàng)業(yè)，豐富連隊(duì)“菜盤子” 古長(zhǎng)城下添新景，建成官兵“小樂園” 深山溝里不寂寞，活躍連隊(duì)“新生活”

36、關(guān)注“衣食住行”，抓好“基本民生” 關(guān)愛“生老病死”，保障“底線民生” 關(guān)切“安居樂業(yè)”，強(qiáng)化“熱點(diǎn)民生”

37、爭(zhēng)取支持，主動(dòng)作為，改善事業(yè)發(fā)展“硬環(huán)境” 重視基層，延伸觸角，爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)安定“穩(wěn)壓器” 圍繞民生，服務(wù)大局，充當(dāng)社會(huì)管理“服務(wù)器” 加強(qiáng)管理，注重交流，增強(qiáng)建功立業(yè)“軟實(shí)力”

38、指向“準(zhǔn)”，突出第一責(zé)任 橫向“聯(lián)”，突出以上率下 縱向“深”，突出關(guān)鍵少數(shù)

39、深入鄉(xiāng)村“望”民情，觀基層風(fēng)貌 傾聽建議“聞”呼聲，查百姓需要 放下身段“問”計(jì)策，納民間良方 把準(zhǔn)脈搏“切”癥結(jié)，解群眾難題 40、深入鄉(xiāng)村“望”民情，觀基層風(fēng)貌 傾聽建議“聞”呼聲，查百姓需要 放下身段“問”計(jì)策，納民間良方 把準(zhǔn)脈搏“切”癥結(jié)，解群眾難題

41、敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，堅(jiān)決破除“等靠要” 強(qiáng)效能、優(yōu)服務(wù)，堅(jiān)決整治“庸懶散” 抓落實(shí)、重執(zhí)行，堅(jiān)決反對(duì)“做虛功”

42、“強(qiáng)”字當(dāng)頭，打牢適用根基 “簡(jiǎn)”字用招，節(jié)約司法資源 “快”字著力，提升審判效率 “嚴(yán)”字為本，保障案件質(zhì)量 “強(qiáng)”字當(dāng)頭，打牢適用根基 “簡(jiǎn)”字用招，節(jié)約司法資源 “快”字著力，提升審判效率 “嚴(yán)”字為本，保障案件質(zhì)量

43、上下同欲，舉好發(fā)展“指揮棒” 突出重點(diǎn)，做對(duì)管理“運(yùn)算符” 融合優(yōu)化，用足提升“工具箱” 精確謀劃，出準(zhǔn)制勝“殺手锏”

44、突出“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)提升 圍繞“項(xiàng)目提速”，投資拉動(dòng)支撐有力 深化“改革提效”，發(fā)展活力逐步顯現(xiàn) 加快“內(nèi)涵提標(biāo)”，城鄉(xiāng)面貌深刻發(fā)化 致力“民生提檔”，民生福祉不斷增進(jìn) 貫穿“全面從嚴(yán)”，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)