第一篇：教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的探索與思考

教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的探索與思考

ＸＸ市教育局局長 ＸＸＸ

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，教育工作要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的重要作用

建設(shè)新農(nóng)村，教育必先行。我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須突破目前農(nóng)村教育嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的瓶頸，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

建設(shè)新農(nóng)村，呼喚新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，需要經(jīng)濟(jì)、文化作支撐，最終要靠人才、教育作支撐。當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)力量已經(jīng)不僅僅是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是農(nóng)村勞動(dòng)者的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不單單是空間、能源和耕地，而是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。因此，沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。我們要按照“農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化”的要求，大面積提高廣大農(nóng)民思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村教育包括農(nóng)村學(xué)校教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等）與社會(huì)教育（社區(qū)教育等）。農(nóng)村教育既是“三農(nóng)”工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。當(dāng)前農(nóng)村教育存在教育結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)模式單

一、辦學(xué)條件落后、師資隊(duì)伍薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高等突出問題。因此，我們必須把加快發(fā)展農(nóng)村教育作為教育工作的首要任務(wù)，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，明確新的任務(wù)要求，理順新的發(fā)展思路，制定新的發(fā)展措施，切實(shí)解決制約農(nóng)村教育健康發(fā)展的諸多問題，全面提升農(nóng)村教育辦學(xué)水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供更多更好的智力支持和人才資源。

二、我市教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐與探索

近年來，我市教育系統(tǒng)堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、共建小康”的思路，配合農(nóng)村綜合改革，在推進(jìn)農(nóng)村教育改革與發(fā)展方面進(jìn)行了許多積極的探索，取得了一定成效。

（一）大力實(shí)施“2112”教育富民工程。2000年，我市正式啟動(dòng)了“2112”教育富民工程，即每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校每年引進(jìn)推廣2個(gè)以上先進(jìn)農(nóng)科項(xiàng)目，建立1處以上試驗(yàn)示范基地，平均每村扶持1個(gè)以上示范戶，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到20%以上。目前，全市實(shí)施“2112”教育富民工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)70％左右，共引進(jìn)各類先進(jìn)農(nóng)科項(xiàng)目337個(gè)，建立試驗(yàn)示范基地265處，扶持科技示范戶2397戶，每年開展農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)40萬人次以上，打造出了綿竹市武都鎮(zhèn)、羅江縣蟠龍鎮(zhèn)等一大批“2112”教育富民先進(jìn)典型，新華社、中央電視臺(tái)等新聞媒體先后進(jìn)行了報(bào)道。2004年2月，全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作會(huì)議暨全國職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議的代表參觀后給予了高度評價(jià)，教育部要求全國各地學(xué)習(xí)推廣ＸＸ經(jīng)驗(yàn)。

（二）大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。2004年初，我市被列入全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作項(xiàng)目首批試點(diǎn)地區(qū)。兩年來，縣（市、區(qū)）政府投入項(xiàng)目配套資金849 萬元，投入552.6萬元用于學(xué)校添置配套設(shè)施。目前，6個(gè)縣（市、區(qū)）的1077所學(xué)校實(shí)施了國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，建成光盤播放點(diǎn)1223個(gè)，衛(wèi)星收視點(diǎn)423個(gè)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室133個(gè)，今年3月經(jīng)省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)工作驗(yàn)收組驗(yàn)收，全部合格，我市在全省率先基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育全覆蓋。在滿足教育教學(xué)需要的同時(shí)，我市試點(diǎn)地區(qū)及項(xiàng)目學(xué)校充分利用遠(yuǎn)程教育相關(guān)資源，積極開展農(nóng)民文化和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部教育和衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)的提高，發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育設(shè)備和資源的社會(huì)服務(wù)功能。今年4月，全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目工作會(huì)在ＸＸ召開，我市的經(jīng)驗(yàn)受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表的高度評價(jià)。

（三）大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。我市“十五”期間共投入各類排危資金2.36億元，其中市縣兩級(jí)政府財(cái)政投入1.19億元，排除危房45.8萬平方米，其中D級(jí)29.79萬平方米，普教學(xué)校占地面積由2001年796.3萬平方米增加到2005年的825.3萬平方米；投入資金2.44億元，改造市區(qū)學(xué)校15所，新增校舍建筑面積14.3萬平方米。同時(shí)，按照“合理布局、適當(dāng)集中、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的原則，結(jié)合中小學(xué)危房改造，對學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，撤并農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)校，小學(xué)由2000年的1470所調(diào)減到685所，普通高中減少到29所，職中由48所減少到25所。今年，結(jié)合農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制改革，計(jì)劃再撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中35所、小學(xué)112所，其中村小103所。

（四）大力支持丘陵地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。我們堅(jiān)持把國家、省爭取的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和市政府設(shè)立的農(nóng)村教育專項(xiàng)資金堅(jiān)持主要用于丘陵地區(qū)教育發(fā)展。旌陽、綿竹、廣漢、什邡、ＸＸ經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門通過捐建希望學(xué)校、結(jié)對幫扶等形式，積極支持中江、羅江等丘陵地區(qū)教育發(fā)展。從2004年起，旌陽、綿竹、廣漢、什邡和市直屬學(xué)校每年選派200名骨干教師到中江支教，組織城市骨干教師送教下鄉(xiāng)，縮小地區(qū)間教育水平的差異。市教育局積極爭取中央和省上的師培經(jīng)費(fèi)支持，用好本級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從今年起，啟動(dòng)了培訓(xùn)1000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師計(jì)劃，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)尖子。堅(jiān)持開展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧⒐舶l(fā)展”活動(dòng)，充分利用城市和農(nóng)村教育的優(yōu)勢和差異，實(shí)行“師生互派、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)互動(dòng)、學(xué)校相融、共同發(fā)展”，促進(jìn)城市教育資源向丘陵地區(qū)輻射。

（五）大力資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生。2005年，全市落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，對35571名貧困生免費(fèi)提供教科書，對14157名貧困生免除雜費(fèi)，對4462名貧困家庭寄宿制學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。資助貧困中小學(xué)生1900名，發(fā)放資助金39.6萬元;首批資助職中貧困生300名,發(fā)放資助金6萬元。繼續(xù)實(shí)施“棟梁工程”，幫助被大學(xué)正式錄取的1675名貧困新生順利入學(xué)，發(fā)放資助金240余萬元。完成幫扶計(jì)劃生育戶313戶，全市計(jì)劃生育特困家庭獨(dú)生子女義務(wù)教育階段的雜費(fèi)減免(含幫扶金)共27.86萬元。對4300多名進(jìn)城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，按居住區(qū)域劃定就學(xué)學(xué)校，與城市學(xué)生同等對待，免收借讀費(fèi)。2006年，全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，各級(jí)財(cái)政將投入農(nóng)村義務(wù)教育運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)1.18億元。今年春季，共有358438名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受了免學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助資金3789.95萬元；對36339名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助資金261.71萬元；對9436名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)施了貧困家庭寄宿制學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)，補(bǔ)助金額135.17萬元。

（六）大力加強(qiáng)“留守學(xué)生”教育。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市外出打工的農(nóng)民越來越多，特別是地處丘陵的中江縣每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)到30多萬。外出務(wù)工者中以青壯年居多，其子女大多數(shù)正處于小學(xué)和初中階段，他們中的大多數(shù)只好在家鄉(xiāng)讀書，成為“留守學(xué)生”。去年底，我市農(nóng)村“留守學(xué)生”近10萬名，其中中江縣近8萬名，占該縣在校學(xué)生總數(shù)的40％。為加強(qiáng)“留守學(xué)生”教育，各學(xué)校采取了一系列措施，成立了“家長代管”隊(duì)伍，建立幫扶幫教機(jī)制；建立“留守學(xué)生”入學(xué)、升學(xué)指導(dǎo)、寄宿優(yōu)先等制度；與司法、公安及相關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化社會(huì)治安及校園周遍環(huán)境治理，為“留守學(xué)生”健康成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等農(nóng)村基層組織聯(lián)系，建立農(nóng)村社區(qū)少年兒童監(jiān)護(hù)和校外教育體系，加強(qiáng)外出父母與“留守學(xué)生”的聯(lián)系；在危房改造等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)中，充分考慮農(nóng)村學(xué)生逐步增加的寄宿要求，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校，讓“留守學(xué)生”盡量能住宿學(xué)校。

三、探索教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑

教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中仍然起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要抓住機(jī)遇，有所作為，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展上新的臺(tái)階。

（一）全面開展農(nóng)村教育振興行動(dòng)。我市計(jì)劃用5年時(shí)間，使全市農(nóng)村教育基本達(dá)到現(xiàn)有城市教育平均水平，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。振興農(nóng)村教育，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、加大扶持、以城帶鄉(xiāng)的方針，以提高義務(wù)教育水平為重點(diǎn)，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展均衡、設(shè)施先進(jìn)、管理良好、質(zhì)量一流的農(nóng)村教育體系。要加快農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一無五有”，即：無D級(jí)危房，有必要的教學(xué)用房，有足夠的教學(xué)設(shè)備，有規(guī)范的活動(dòng)場地，有合格的師資隊(duì)伍，有基本的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。按照國務(wù)院和省政府的部署，我市今年已經(jīng)全面啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從目前情況看，整個(gè)改革進(jìn)展順利，受到廣大農(nóng)村家長、學(xué)生的普遍歡迎。但是，由于改革還沒有完全到位，目前保障標(biāo)準(zhǔn)較低，學(xué)校總的經(jīng)費(fèi)比改革前減少，教職工的收入受到一定影響，對教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高提出了新的挑戰(zhàn)。我們要對農(nóng)村義務(wù)教育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題進(jìn)行認(rèn)真深入調(diào)研，積極為政府出謀劃策，為學(xué)校排憂解難。

（三）全力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展。采取多種形式、多種途徑、多種機(jī)制大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要的有效途徑。每個(gè)縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的縣級(jí)職教中心，同時(shí)要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，創(chuàng)造條件辦好一批農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，大力實(shí)施“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“2112”教育富民工程。農(nóng)村職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場的需要，適時(shí)調(diào)整專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)用得著、留得住、輸?shù)贸龅霓r(nóng)村實(shí)用人才。

（四）認(rèn)真抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村教師隊(duì)伍是農(nóng)村人才隊(duì)伍中最重要的組成部分之一。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，依法執(zhí)行教師資格制度，對農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理編制、定期核定編制、及時(shí)補(bǔ)充缺編。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，特別要妥善解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的師資問題。要建立健全校長、教師交流制度和到農(nóng)村掛職任教服務(wù)期限制度。要加大農(nóng)村學(xué)校校長和教師培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村學(xué)校人事、分配制度改革，切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作條件和生活待遇。

（五）加大農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度。目前農(nóng)村一部分學(xué)生因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的情況十分突出。要認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)及對貧困家庭學(xué)生免教科書費(fèi)、貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)的政策；繼續(xù)采取舉辦“宏志班”、實(shí)施“棟梁工程”等措施，保證每個(gè)貧困家庭子女都有接受更高層次教育的機(jī)會(huì)；及時(shí)解決農(nóng)村“留守學(xué)生”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難；確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校與所在城市學(xué)生享受同等待遇；不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度；逐步建立農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的長效機(jī)制。

第二篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考

杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府縣長王玉杰

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是總攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。如何扎實(shí)有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是擺在各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾面前的重大課題。

一、我縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件

近幾年來，我縣優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總收入和農(nóng)村人均純收入分別從2000年的8.7億元、4.5億元和805元發(fā)展到18.2億元、9.3億元和3150元，分別增長109%、106%和291%。

一是畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。去年全縣奶牛存欄11.2萬頭，交售給伊利商品奶達(dá)12萬噸，分別比2000年增長了3.1倍和5.7倍；大鵝、狐（貉）飼養(yǎng)量分別達(dá)到200萬只和45萬只以上。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入、人均來自牧業(yè)收入占農(nóng)村人均純收入的比重都超過了60%。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。為使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，我縣先后引進(jìn)了伊利、妙士、饞神、合隆等龍頭企業(yè)，在“龍頭”的拉動(dòng)下，以奶牛、大鵝為主的畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；萬壽菊加工項(xiàng)目的引進(jìn)和城郊雜糧雜豆集散市場的逐步規(guī)范，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物的積極性，全縣種植面積已發(fā)展到50萬畝。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，牽動(dòng)了飼草飼料、獸醫(yī)獸藥、運(yùn)輸、建筑、電力、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，直接從業(yè)人員達(dá)5萬多人。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改善。加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)，累計(jì)打井1.89萬眼，抗旱保收田占28.7%；建設(shè)拉海、綽爾、小河口等6處灌排泵站，為水田開發(fā)和漁業(yè)生產(chǎn)提供了有效保證；完成農(nóng)村安全飲水工程94處，解決了2.8萬人飲水問題；通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到100%，通硬化路面行政村比例達(dá)到95%。

四是生態(tài)建設(shè)成效明顯。規(guī)劃了實(shí)施了寬20公里、長90公里的“西北風(fēng)口”綠化帶，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、集中治理等有效措施，造林40.3萬畝，并成功實(shí)施程地房子“生態(tài)移民”工程；草原全部禁牧，采取圍欄封育、種改草等工程措施，改良建設(shè)草原65萬畝；實(shí)施“補(bǔ)水還濕”工程，建設(shè)“八支干”進(jìn)水閘，初步建立連環(huán)湖水域補(bǔ)水機(jī)制，全縣生態(tài)環(huán)境得到歷史性恢復(fù)，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。近五年來，累計(jì)投資9000多萬元，改造學(xué)校危房35所，新建教學(xué)樓、宿舍樓10棟，總建筑面積達(dá)10萬多平方米，增加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備1500多臺(tái)（套），進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件；高準(zhǔn)建設(shè)了7個(gè)總面積5160平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到80.4%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐步提高，共取

得科技成果5項(xiàng)，推廣實(shí)用技術(shù)17項(xiàng)；投資200多萬元，增添了廣播電視設(shè)備，新增加電視節(jié)目12套；符合政策生育率達(dá)到97.1%，較好地保持了低生育水平；廣泛開展了群眾文化體育活動(dòng)，2005年榮獲全國群眾體育工作先進(jìn)縣稱號(hào)。

二、新農(nóng)村建設(shè)所面臨困難和問題

近幾年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大改善，但與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還很大。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，遇到的困難和問題比較多。

一是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。除部分奶牛業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些種、養(yǎng)大戶收入大幅度增加外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶由于產(chǎn)業(yè)單位一，“靠天吃飯”，穩(wěn)定增收的渠道尚未建立起來，增收較為緩慢，且遭災(zāi)及易返貧。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前我縣抗旱水源發(fā)展較快，但農(nóng)田有效灌溉面積僅占22.9%，只能滿足春種，還不能抵御嚴(yán)重干旱；全縣機(jī)械化水平明顯提高，但小型農(nóng)機(jī)具比重較大,綜合機(jī)械化程度低；通硬化路面行政村比例雖然達(dá)到了95%，但通屯硬化率和村內(nèi)主干道硬化率僅占12.83%和4.17%；有線電視入戶率、程控電話入戶率和自來水入戶率僅占45.13%、58.75%和47.05%，建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。

三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。我縣現(xiàn)有D及危房校舍1.3萬多平方米，加之近幾年自然災(zāi)害影響，改造任務(wù)艱巨，因地廣人稀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制學(xué)校需增加校舍、食堂和宿舍等附屬工程1萬多平方米，建設(shè)任務(wù)繁重；中初等職業(yè)教育規(guī)模小、實(shí)訓(xùn)基地不完備，職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)水平不高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民就醫(yī)難，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及村級(jí)衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不配套、醫(yī)護(hù)人員資質(zhì)偏低。村級(jí)衛(wèi)生所（室）缺少醫(yī)療設(shè)備，鄉(xiāng)級(jí)文化體育活動(dòng)場所硬件設(shè)施配備不齊全，還不能滿足群眾的需求。

四是農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。我縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力9.57萬人，其中：小學(xué)以下文化程度占26.56%、初中文化程度占59.58%、高中及高中以上學(xué)歷占13.86%；另外，接受中等以上職業(yè)技術(shù)教育人數(shù)少，種養(yǎng)植方面人才匱乏。農(nóng)村勞動(dòng)力文化和技術(shù)現(xiàn)狀，尚不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。

五是自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。受幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)觀念和過去很長一個(gè)時(shí)期價(jià)值導(dǎo)向的影響，我縣相當(dāng)一部分農(nóng)民存在著小富即安、溫飽即安的心理現(xiàn)象，對生存條件和生活水平要求很低，只要能夠吃飽穿暖，有點(diǎn)小錢應(yīng)付日常支出，就認(rèn)為是生活可以過得去了，謀求生活有一個(gè)大的改善和力求徹底擺脫低水平生活的欲望和動(dòng)力明顯不足。

三、新農(nóng)村建設(shè)措施和建議

按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”總體要求，如何落實(shí)中央精神和上級(jí)安排部署并轉(zhuǎn)化為具體政策措施，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展、取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

（一）做大做強(qiáng)基地文章，努力增加農(nóng)民收入?；亟ㄔO(shè)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、提升市場競爭力、由小規(guī)模、大群體向規(guī)模化、集約化發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。根據(jù)我縣資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，應(yīng)全力建設(shè)“五個(gè)”基地，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。采取擴(kuò)大規(guī)模和提質(zhì)增效并舉措施，加大投入、培育大戶、強(qiáng)

化服務(wù)，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和規(guī)范化進(jìn)程。“十一五”時(shí)期奶牛業(yè)增長速度保持15%，奶牛存欄達(dá)到23萬頭。二是建設(shè)商品鵝基地。依托饞神、合隆等加工企業(yè)，促進(jìn)我縣大鵝養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。抓好優(yōu)質(zhì)種鵝、種蛋生產(chǎn)及防疫等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，年大鵝飼養(yǎng)量保持在260萬只以上。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)狐貉皮張基地。在優(yōu)良品種引進(jìn)、種群結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，提高原皮質(zhì)量，提升市場競爭力，打響“北極狐之鄉(xiāng)”品牌，狐貉飼養(yǎng)量年均不低60萬只。四是建設(shè)綠色食品基地。充分發(fā)揮我縣土壤無污染、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，擴(kuò)大種植面積，搞好品牌整合，加快市場對接，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)。每年綠色食品監(jiān)控面積達(dá)到90萬畝。五是建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地。結(jié)合我縣沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源實(shí)際，利用嫩江水資源，開發(fā)“綽爾”灌區(qū)，建設(shè)沿江優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展瓶頸性因素。我縣近150萬畝耕地除50萬畝嚴(yán)重沙化退化、不適宜耕種外，其余100多萬畝耕地“旱能灌、澇能排”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。解決抗旱問題根本是建立完整抗旱工程體系，其關(guān)鍵在于國家、地方政府和農(nóng)民投入力度。我縣力爭在2010年有效灌溉面積達(dá)到80%，預(yù)計(jì)總投資6000萬元。如果國家和省市投入能達(dá)到4000萬元，即年投入800萬元，項(xiàng)目是完全可以實(shí)施的，同時(shí)，大力推廣一心鄉(xiāng)勇敢村“家家打井、戶戶抗旱”作法，提高農(nóng)民抗旱意識(shí)，逐步改變“靠天吃飯”局面。

（三）積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，是農(nóng)民進(jìn)入市場提高組織化程度的迫切需要，是農(nóng)民聯(lián)合起來抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，政府和有關(guān)部門應(yīng)積極幫助農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織建章立制，為其發(fā)展提供政策指導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)幫助、人才支持和權(quán)益保護(hù)等綜合服務(wù)，真正讓農(nóng)民社員參與經(jīng)營管理。今年完成17個(gè)奶牛專業(yè)合作社組建工作，2010年全縣農(nóng)民組織化程度達(dá)到40％以上。

（四）大力發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)健康發(fā)展。加大政府對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍?！笆晃濉逼陂g我縣要全面完成2.5萬多平方米農(nóng)村學(xué)校房改任務(wù)，教學(xué)儀器配備率達(dá)到98%以上；尚未改、擴(kuò)、建的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成，建成30個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生所；行政村100%通上硬化路面。數(shù)字電視入戶率、程控電話入戶率和安全飲用水入戶率僅分別達(dá)到70%、90%和100%，針對農(nóng)村治安、民主法制、社會(huì)保障等社會(huì)問題，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障體制。

（五）加大教育培訓(xùn)力度，培育新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)，離不開培育和造就新型農(nóng)民。一是引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，更新觀念，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，使其積極主動(dòng)參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是教育引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我發(fā)展意識(shí)。通過典型示范、宣傳教育和著力引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民提高生活需求、增強(qiáng)發(fā)展信心，從根子上培植農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源，破除小富即安、溫飽即安的觀念。二是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。建立和完善遍布縣職業(yè)教育中心和鄉(xiāng)農(nóng)技校（站）的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使其成為縣鄉(xiāng)人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)重要基地。通過教育培訓(xùn)，努力提高廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)、文明素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力。三是加強(qiáng)科技指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新能力。把積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)各種新科技、新技術(shù)，并做為轉(zhuǎn)變增長方式、增加收入的重要措施來抓。

（六）探索農(nóng)村工作新的方式方法，加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。隨著黨在農(nóng)村一系列政策的調(diào)整，農(nóng)村工作出現(xiàn)了新情況。面對新情況，縣鄉(xiāng)政府、基層組織和廣大干部應(yīng)積極探索農(nóng)村工作新的方式方法，切實(shí)把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民搞好服務(wù)上來。廣大農(nóng)村干部要深入學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和新農(nóng)村建設(shè)理論知識(shí)，充分理解內(nèi)涵，把握實(shí)質(zhì)，提高運(yùn)用政策的能力和水平，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步樹立扎實(shí)的工作作風(fēng)，多為農(nóng)民辦實(shí)事、做好事，解決農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實(shí)的問題，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（七）注重把握原則，扎實(shí)有序推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，注重實(shí)效，不搞形式主義；堅(jiān)持農(nóng)民是建設(shè)主體，政府是主導(dǎo)，形成部門配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮各方面的積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

第三篇：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的探索與思考

去年以來，ＸＸ區(qū)按照中央、省委“1號(hào)文件”的精神要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，把生態(tài)小康新村建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和有效載體，特別是以ＸＸＸ為重點(diǎn)著力打造了新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)示范，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了有益的嘗試和積極的探索。

一、取得的主要成效

按照“四新一建”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成了全區(qū)新村建設(shè)總體規(guī)劃、25個(gè)鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)規(guī)劃和啟動(dòng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了200615個(gè)生態(tài)小康新村建設(shè)。特別是結(jié)合區(qū)情實(shí)際，打造了ＸＸＸ10公里生態(tài)小康新村走廊，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度評價(jià)，被譽(yù)為新農(nóng)村建設(shè)的“曾家山模式”。

一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“龍頭+協(xié)會(huì)+基地”的發(fā)展模式，壯大了產(chǎn)業(yè)支撐。2006年，全區(qū)核桃基地達(dá)10萬畝，蔬菜基地達(dá)10萬畝，蠶?；剡_(dá)10萬畝，生產(chǎn)洋三元仔豬20萬頭，發(fā)展食用菌600萬袋，農(nóng)民人均產(chǎn)業(yè)純收入達(dá)850元，占農(nóng)民人均純收入的41%。如曾家山立足獨(dú)特的自然和地質(zhì)資源，大力發(fā)展以無公害蔬菜和鄉(xiāng)村旅游，建成了10萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，僅此農(nóng)民年人均純收入達(dá)1000元以上；打造了10戶星級(jí)旅游農(nóng)家樂，僅半年就接待游客5萬余人次，戶均收入達(dá)10萬元以上。

二是營造新家園，人居環(huán)境煥然一新。去年15個(gè)村共完成房屋改造8120間；院壩硬化10萬余平方米；改廚1206戶，改廁1228戶，改圈2359戶，建花園花臺(tái)2萬余平方米，農(nóng)居面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是打造新環(huán)境，農(nóng)村基礎(chǔ)明顯改善。去年15個(gè)村共建村組公路60公里，硬化入戶路14公里，修建過河橋12座；新解決人畜飲水800戶；整治河道6480米，改造藏水地1320畝；新建沼氣1050口；新增電話810部，新通光纖電視754戶，初步呈現(xiàn)出街院整潔、村莊綠化、道路通暢、飲水安全、通訊便捷的新氣象。

四是培育新農(nóng)民，三村建設(shè)不斷深化。去年15個(gè)村均完善了村級(jí)活動(dòng)陣地，農(nóng)戶“新農(nóng)合”參保率達(dá)90%以上，集中開展了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和改善生活衛(wèi)生習(xí)慣為內(nèi)容的培訓(xùn)10000余人次，組織所有農(nóng)戶開展了“星級(jí)戶”評選。今年，朝天區(qū)又啟動(dòng)了15個(gè)生態(tài)小康新村建設(shè)，并集中力量打造曾李路20公里生態(tài)小康新村走廊，使其和去年建成的新村，連接成風(fēng)格和諧統(tǒng)一，獨(dú)具山民居特色，集生態(tài)休閑、地質(zhì)觀光、民俗文化風(fēng)情為一體的30公里生態(tài)小康新村長廊。

二、采取的主要做法

（一）超常推進(jìn)，立足“干”。

一是強(qiáng)化四種意識(shí)，統(tǒng)一思想行動(dòng)。各級(jí)各部門強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和進(jìn)度意識(shí)，自覺服從于、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)，認(rèn)真履職，密切配合，狠抓落實(shí)。

二是立足早抓部署，迅速宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委1號(hào)文件，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)干部組成工作隊(duì)進(jìn)村入戶抓宣傳發(fā)動(dòng)、抓技術(shù)指導(dǎo)，形成了全黨動(dòng)員、各級(jí)齊抓、全民參與的抓建氛圍。

三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)促動(dòng)。堅(jiān)持“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、區(qū)級(jí)部門幫建、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主抓”的工作責(zé)任制，各級(jí)均成立強(qiáng)有力的抓建班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，班子成員聯(lián)系牽建，細(xì)化措施，落實(shí)任務(wù)，逗硬獎(jiǎng)懲，扎實(shí)抓建。所有區(qū)級(jí)部門落實(shí)得力人員駐戶幫建，建設(shè)任務(wù)不完成，部門幫建不脫鉤。

（二）因地制宜，注重“實(shí)”。

一是緊扣區(qū)情布局。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以體現(xiàn)特色為關(guān)鍵，以農(nóng)戶自建為主體，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施，突出示范、推動(dòng)全局，力爭通過5年努力，以建設(shè)“ＸＸＸＸＸＸ”為框架，在區(qū)境主要通道建設(shè)起“ＸＸＸＸ新農(nóng)村長廊”。

二是注重科學(xué)規(guī)劃。提前介入，入戶規(guī)劃，既立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)一布局，又因戶制宜、以點(diǎn)帶面；既體現(xiàn)簡潔、樸實(shí)、大方的山區(qū)民居特色，又展示山水風(fēng)光、生態(tài)觀光、民俗風(fēng)情，逐一把規(guī)劃落實(shí)到農(nóng)戶、細(xì)化到項(xiàng)目、明確到進(jìn)度、測算到投資，并制定出內(nèi)容詳實(shí)、具有操作性的規(guī)劃方案。

三是健全抓建機(jī)制。梳理完善了“班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門協(xié)同、區(qū)鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)”的抓建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、部門幫到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到點(diǎn)”的幫建指導(dǎo)機(jī)制，“半月一通報(bào)、半年一評比”的督查督辦、目標(biāo)考評和效能監(jiān)察機(jī)制，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一管理”的人財(cái)物統(tǒng)籌安排機(jī)制，統(tǒng)一了思想行動(dòng)，形成了抓建合力。

（三）克難攻堅(jiān)，突出“拼”。

一是領(lǐng)導(dǎo)率先作示范。四大班子領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，經(jīng)常深入現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，解決重大問題，提出建設(shè)要求；各級(jí)干部以飽滿的熱情投身抓建之中，與農(nóng)戶同吃同住同勞動(dòng)，成為了新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，鑄就了“敢想敢干，苦抓苦干”的ＸＸＸＸ精神。

二是打捆資金強(qiáng)投入。按照“農(nóng)戶主體、政府主導(dǎo)、項(xiàng)目整合、信貸扶持、部門幫扶、社會(huì)參與”的投入原則，配套制定一系列激勵(lì)措施，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。

三是嚴(yán)明紀(jì)律提效能。建立抽查考勤制度，加強(qiáng)督查督辦和效能監(jiān)察，去年以來先后制發(fā)了17期專項(xiàng)工作通報(bào)和督查通報(bào)，發(fā)出了150余份整改通知書。

四是強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，狠抓工程規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、材料調(diào)供、施工作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。樹立用小錢辦大事的理念，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，盡最大努力節(jié)省建設(shè)成本。

第四篇：農(nóng)村藥品兩網(wǎng)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)思考

黨的十六屆五中全會(huì)作出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決議”是新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。在新的形勢下，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)），是食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央“建設(shè)社會(huì)主義新

農(nóng)村”決定的重大任務(wù)，更是基層食品藥品監(jiān)督部門的中心工作。為確保藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嘉蔭縣食品藥品監(jiān)管局組織有關(guān)人員于2006年5月至6月深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)指導(dǎo)和調(diào)研。通過調(diào)研掌握嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)展情況和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，總結(jié)“兩網(wǎng)”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題和不足，對完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)嘉蔭縣新農(nóng)村建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

一、基本情況：

全縣轄區(qū)面積6739平方公里，沿江（黑龍江）線長249.5公里，轄三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場一礦（場：嘉蔭農(nóng)場，礦：烏拉嘎金礦）73個(gè)行政村（其中含一個(gè)鄂倫春村）；總?cè)丝?.1萬人，其中，有4.6萬農(nóng)村人口，是典型的地廣人稀、交通不便的邊境縣份。

全縣共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)119個(gè)。其中，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個(gè)，村衛(wèi)生所95個(gè)，藥品經(jīng)營企業(yè)24戶，其中，批發(fā)企業(yè)1個(gè)，藥品零售連鎖門店11個(gè)。

藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：初步建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（行政村）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；縣局成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置二個(gè)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置9個(gè)協(xié)管員工作站，行政村設(shè)置14個(gè)信息員工作站，聘用藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，信息員90人，聘協(xié)管部門4個(gè)。

藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：基本建立“藥品零售連鎖＋依托批發(fā)配送”為主的藥品供應(yīng)模式，即：藥品零售連鎖總部委托縣藥品批發(fā)企業(yè)向設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖門店及設(shè)置村的服務(wù)性供藥點(diǎn)配送藥品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店設(shè)有配送業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的服務(wù)性供藥點(diǎn)小批量藥品配送。目前，全縣由2家連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村藥品配送供應(yīng)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店9個(gè)，行政村服務(wù)性供藥點(diǎn)45個(gè)，衛(wèi)生院為代購藥品模式1家，負(fù)責(zé)14個(gè)連隊(duì)衛(wèi)生所代購藥品業(yè)務(wù)。

二、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)開展情況

（一）精心組織，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

在開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，縣局始終不渝貫徹落實(shí)省、市局關(guān)于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作部署，緊緊依靠縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作方案>的通知》，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開、相關(guān)單位參加的全縣推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)落實(shí)，縣局根據(jù)《方案》要求，有步驟、有計(jì)劃的加以實(shí)施。

嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作始于2004年8月，先后選定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)行政村試點(diǎn)，初步取得成效后，于2005年8月，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》（黑政發(fā)【2005（31）號(hào)】）文件精神，制定了實(shí)施方案，分成2個(gè)推進(jìn)組，在全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場一礦全面展開，并初見成效。

1、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照《實(shí)施方案》的要求，縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組本著積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效的原則，逐一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行落實(shí)，召開會(huì)議，研究辦法，制定措施，落實(shí)人頭，明確責(zé)任?，F(xiàn)已建成9個(gè)藥品監(jiān)督協(xié)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或副書記出任協(xié)管站站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任副站長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生院；在行政村設(shè)置14個(gè)信息員工作站，由該村村委會(huì)主任（或村支部書記）出任信息站站長，衛(wèi)生所負(fù)責(zé)人為副站長，辦公室設(shè)在村委會(huì)或村衛(wèi)生所。目前，聘藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，藥品監(jiān)督信息員90人，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，藥品監(jiān)督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有4件是信息員舉報(bào)案件（其中3件移送縣衛(wèi)生行政部門，1件移送縣工商行政管理部門）。

另外，聘請協(xié)助監(jiān)管部門，即縣工商行政管理部門、縣衛(wèi)生執(zhí)法部門、縣技術(shù)監(jiān)督部門、縣公安局下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。協(xié)助監(jiān)督檢查10余次，對打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)起到極大作用。

2推動(dòng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

解決農(nóng)民用藥難、用藥貴，讓廣大農(nóng)民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的歷史責(zé)任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，法律規(guī)范”的原則，結(jié)合嘉蔭縣的實(shí)際，實(shí)行以“連鎖＋配送”為主，醫(yī)院代購為輔的方式，建立“點(diǎn)多、線暢、面廣、多元”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。具體運(yùn)作方式是：“政府出面，藥監(jiān)牽頭，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生部門參與，藥企競選，運(yùn)作規(guī)范，醫(yī)藥協(xié)定”。最后，確定了2家藥品零售連鎖企業(yè)為藥品供應(yīng)企業(yè)，即：嘉蔭縣德容醫(yī)藥連鎖（零售）有限公司，伊春市養(yǎng)生堂醫(yī)藥零售連鎖有限公司，分別負(fù)責(zé)對其設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店藥品配送及村屯服務(wù)性供藥點(diǎn)藥品配送。藥品物流任務(wù)由連鎖企業(yè)委托縣醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)（充分利用批發(fā)企業(yè)閑置的庫房、車輛、人員等資源）。通過近一年的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民用藥方便、及時(shí)、安全、有效、價(jià)廉（藥品價(jià)格與縣城連鎖店同價(jià)）的階段性目標(biāo)。

（二）勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。

在推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)上，全局上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，積極運(yùn)作。充分依靠縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，虛心向兄弟局學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)踐。

首先，我們成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案，并以縣政府層面印發(fā)；其次，在具體運(yùn)作上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，召開多次聯(lián)席會(huì)議，解決一些具體問題，如設(shè)置村級(jí)服務(wù)性供藥點(diǎn)問題；再次，統(tǒng)籌謀劃，防止盲目?？h局在《實(shí)施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，統(tǒng)一宣傳圖版，統(tǒng)一“兩網(wǎng)”示意圖版。在縣局還制定了全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)一覽圖版和轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)分布圖，各協(xié)管站、信息站制作了職責(zé)圖版等，各推進(jìn)組按計(jì)劃，按程序運(yùn)作；第四，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合。各村設(shè)置的新合作醫(yī)療點(diǎn)均為藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；第五，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作與規(guī)范藥房工作相結(jié)合。凡是村藥品服務(wù)性供藥點(diǎn)的村衛(wèi)生所，藥房規(guī)范達(dá)標(biāo)率為100％；第六，藥品監(jiān)督“兩員”培訓(xùn)與藥事法律法規(guī)宣傳工作相結(jié)合，集中培訓(xùn)與日常宣傳相結(jié)合。藥品監(jiān)督“兩員”既要接受培訓(xùn)，又要做好藥事法律法規(guī)宣傳工作，既是監(jiān)督員，又是宣傳員。

三、推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的困難和問題。

嘉蔭縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)初見成效，但是，從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決的困難和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，工作熱情不高，影響農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)深入開展。主要表現(xiàn)在：

1、監(jiān)管系統(tǒng)工作人員對農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)認(rèn)識(shí)高度不夠。沒有從踐行“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村高度上認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，致使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)不均衡，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的不夠。如沿江村屯相對生活殷實(shí)，村基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展比較好；而交通不便，基礎(chǔ)薄弱的山上村屯“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛(wèi)生所、診所，甚至連合法的食雜點(diǎn)都沒有，根本談不上用藥方便及時(shí)；

2、聘請的協(xié)管員、信息員對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作認(rèn)識(shí)模糊，工作熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)性自覺性差，有一種應(yīng)付了事，走過場的情況。

(二)藥品零售連鎖配送機(jī)制不完善。我縣選擇的兩家連鎖企業(yè)雖然通過gsp認(rèn)證，但是，為農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)配送上，還有許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時(shí)，尤其是村級(jí)服務(wù)性供藥點(diǎn)，配送不及時(shí)，一次提藥數(shù)量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務(wù)性供藥點(diǎn)的藥品配送；連鎖門店兼作的藥品配送業(yè)務(wù)不規(guī)范，票據(jù)開據(jù)、質(zhì)量控制手續(xù)不完善等。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行和運(yùn)行機(jī)制亟待改進(jìn)。例如：經(jīng)費(fèi)問題，“兩員”學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考評問題等。

（四）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠(yuǎn)、交通不便的自然村屯近二十余個(gè)無藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，這些弱勢農(nóng)民更需要解決用藥難、用藥貴問題。

（五）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作推進(jìn)過程中，還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問題。如：有些網(wǎng)點(diǎn)建立了卻沒有開展工作。

四、幾點(diǎn)建議和措施

（一）用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是組織好全局監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》，用科學(xué)發(fā)展觀武裝藥品監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升監(jiān)管水平；二是搞好藥品“兩網(wǎng)”培訓(xùn)工作，把科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，和諧社會(huì)，新農(nóng)村建設(shè)等理論作為培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)為廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)的主動(dòng)性和自覺性。

（二）完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)。一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)模式，逐步擴(kuò)展到自然村屯，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，充分發(fā)揮協(xié)管站、信息站的作用。主要是站長工作的積極性和制度約束性，將藥品監(jiān)督工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；二是藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是完善藥品連鎖配送機(jī)制，形成總部配送到連鎖門店和服務(wù)性供藥店，少量的藥品由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖門店配送到所轄村服務(wù)性供藥點(diǎn)的模式。物流方面，可委托批發(fā)企業(yè)采取多種方式，如郵政、客運(yùn)、貨運(yùn)等；制度上，應(yīng)重點(diǎn)解決制度內(nèi)容和執(zhí)行上，如：藥品質(zhì)量管理制度，退換藥品制度，效期藥品管理制度，業(yè)務(wù)票據(jù)開據(jù)、傳遞、記錄制度等；三是充分利用現(xiàn)有村衛(wèi)生所資源，使其一所三用，即醫(yī)療、供藥、監(jiān)督，達(dá)到資源共享。

（三）解決困繞貧困偏遠(yuǎn)村屯農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的瓶頸的方法和措施。目前，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)是偏遠(yuǎn)的基礎(chǔ)薄弱的自然村屯，如何建立藥品“兩網(wǎng)”，尤其是藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)是解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我的建議是：

1、變監(jiān)管部門責(zé)任為各級(jí)政府的責(zé)任和行為。目前，國家局、省政府相繼下發(fā)文件，明確責(zé)任和任務(wù)，藥監(jiān)部門協(xié)助各級(jí)政府貫徹落實(shí)；

2、把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各級(jí)政府考評內(nèi)容，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)；

3、農(nóng)村藥品監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由財(cái)政部門予以解決。地方財(cái)政困難的貧困地區(qū)，應(yīng)由省級(jí)解決；

4、農(nóng)村藥品供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，重點(diǎn)是解決開設(shè)門店成本問題，應(yīng)按政策給足優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向村屯延伸設(shè)立門店；

5、對無衛(wèi)生所的自然村，除人口少，交通不便，耕地少的村屯建議遷出外，一是經(jīng)濟(jì)狀況尚可，人口在百人以上的，建議縣政府責(zé)成衛(wèi)生行政部門開設(shè)衛(wèi)生所，由村委會(huì)解決衛(wèi)生所用房，藥品采取連鎖企業(yè)配送的形式；二是無法設(shè)置衛(wèi)生所的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)分門診，由村委會(huì)解決門診用房，衛(wèi)生院醫(yī)生定期輪流出診，醫(yī)生由醫(yī)藥下派輪流崗位，工資待遇由政府解決，并不降低標(biāo)準(zhǔn)，所得醫(yī)療收入可與住村醫(yī)生分成等，并按要求設(shè)置藥柜（非處方藥），在村委會(huì)成員中選出一名有一定文化基礎(chǔ)，經(jīng)培訓(xùn)可做供藥員；三是如有合法食雜店的可設(shè)置非處方藥專柜，由連鎖企業(yè)配送，人員經(jīng)培訓(xùn)后上崗售藥。

6、建立健全各項(xiàng)制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高“兩員”素質(zhì)和協(xié)管水平。

總之，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是新形勢下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的神圣使命和歷史責(zé)任，全局上下要在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)方針的指引下，鞏固和完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第五篇：同和鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索與思考

同和鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的探索與思考

北湖區(qū)同和鄉(xiāng)文平

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵,也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。黨的十六屆五中全會(huì)指出,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

同和鄉(xiāng)位于北湖區(qū)西北部，東接蘇仙區(qū)荷葉坪鄉(xiāng)，南連塘，西部與北部桂陽縣團(tuán)結(jié)圩鄉(xiāng)接壤，距市中心27公里。全鄉(xiāng)土地總面積51.17平方公里，有耕地10856.4畝，林地58223.2畝，轄7個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、59個(gè)村民小組。我鄉(xiāng)境內(nèi)以山地和丘陵為主，西河自南向北貫穿全鄉(xiāng)5個(gè)行政村，兩岸為溪谷平原。同和鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，是北湖區(qū)重要的商品糧基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地、優(yōu)質(zhì)瓜果基地和速生用材林基地，主要農(nóng)產(chǎn)品有稻谷、烤煙、木材、茶油、西瓜和柚子，更素有“烤煙之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。以上的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，為同和鄉(xiāng)快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是由于境內(nèi)以山地和丘陵為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又給我鄉(xiāng)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)憑添了許多困難，成為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，需要我們在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，區(qū)別對待，全面權(quán)衡，最終達(dá)到整體推進(jìn)。

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我鄉(xiāng)將如何依據(jù)實(shí)際，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，本人提出如下探索與思考。

一、科學(xué)設(shè)計(jì)同和鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖

新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)在規(guī)劃，怎樣才能確保規(guī)劃科學(xué)，便于實(shí)施操作，結(jié)合同和

實(shí)際，將重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

1、精心組織，統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展規(guī)劃

我們按照新農(nóng)村建設(shè)“出新意、出精品”的指導(dǎo)思想，采取外地學(xué)、當(dāng)?shù)乜?、比著干的辦法，組織全鄉(xiāng)村干部分別到保和鄉(xiāng)小埠村、石蓋塘鎮(zhèn)公平村等地，學(xué)習(xí)、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地看、問、學(xué)，提高干部對新農(nóng)村建設(shè)的感性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，組織全鄉(xiāng)干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，增強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理性認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際，分類制定各村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。對市、區(qū)確定的重點(diǎn)、試點(diǎn)村，采取試點(diǎn)先行的辦法，對照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求，分層制定建設(shè)規(guī)劃，力求全面推進(jìn)。對鄉(xiāng)定試點(diǎn)，則依據(jù)優(yōu)勢，側(cè)重于先易后難，逐步推進(jìn)，對一般村則廣泛暢導(dǎo)創(chuàng)造條件、抓住機(jī)遇、分類突破、營造優(yōu)勢、逐層推進(jìn)。

2、咬定目標(biāo)，精心組織實(shí)施

從外地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是通過長期抓、長期積累形成的，最根本的一點(diǎn)是咬定目標(biāo)不放松，我鄉(xiāng)無疑也必須走這條路。當(dāng)然同和鄉(xiāng)有同和鄉(xiāng)的特色，我們立足從努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式入手，解放生產(chǎn)力,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)民生活富裕,立足通過用先進(jìn)文化、致富技術(shù)、《鄉(xiāng)規(guī)民約》打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，立足通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、公路建設(shè)、能源沼氣建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善群眾生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，立足社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理民主，建設(shè)新農(nóng)村不僅要有好的規(guī)劃，更要有一個(gè)好的推進(jìn)機(jī)制，我們已經(jīng)建立了一套推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)村考核機(jī)制，即：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包村，鄉(xiāng)、村干部包組，每一個(gè)黨員聯(lián)系一個(gè)貧困戶的聯(lián)包機(jī)制，對照規(guī)劃，逐項(xiàng)、逐年、一任接著一任干，逐項(xiàng)、逐年實(shí)行量化考核。

3、充分體現(xiàn)民意，讓群眾參與新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村是人民群眾的新農(nóng)村，他們?nèi)粘Ｉ钪凶钊?、最盼、最急的事情他們自己最清楚，建什么樣的新農(nóng)村，他們最有發(fā)言權(quán)。因此，我們在領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)新

農(nóng)村建設(shè)時(shí)，最重要的是充分聽取、采納他們的建議、意見，體現(xiàn)民意，讓群眾的主人翁精神在新農(nóng)村建設(shè)過程中迸發(fā)出來。只有這樣才不會(huì)出現(xiàn)“急在上頭，冷在下頭”的尷尬局面，才能調(diào)動(dòng)全體群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和進(jìn)取心，才能全鎮(zhèn)上下擰成一股繩，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)沒有固定、統(tǒng)一的模式，在新農(nóng)村建設(shè)中，不能簡單地理解為多建樓房、多修公路，其根本落腳點(diǎn)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生活幸福、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。因此，黨委、政府在主導(dǎo)、引導(dǎo)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維模式，探索新的建設(shè)創(chuàng)造條件，建設(shè)具有鮮明地方特色的新農(nóng)村。

一是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是發(fā)展生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成我鄉(xiāng)農(nóng)村烤煙、水果、林木等支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)“一村一品”。要發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。要與農(nóng)村改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。二是要突出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。當(dāng)前特別是要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。三是要重點(diǎn)抓好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須搞好農(nóng)民培訓(xùn)。要制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來。要整合資源，扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門要整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。四是要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。要堅(jiān)持各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排、集中投放到

新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)上來。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)、建設(shè)和儲(chǔ)備工作，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)爭資上項(xiàng)的力度，爭取上級(jí)增加投入。多方籌資，加大對新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)救助體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。五是要重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村民主政治與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，基層黨支部要成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和帶頭人，同時(shí)要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民自治和村務(wù)公開，充分調(diào)動(dòng)村民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展創(chuàng)建生態(tài)文明和科技示范戶活動(dòng)，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農(nóng)村新風(fēng)尚。

倉稟實(shí)知禮節(jié)，只要生產(chǎn)發(fā)展了，生活富裕了，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。