第一篇：論農(nóng)村醫(yī)療保險在社會保障中的作用

中州大學(xué)人力資源管理社會保障學(xué)論文

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會保障中的作用

作者：司秋莉 學(xué)院：管理學(xué)院

班級：2012人力資源管理1班 完成時間：2014.6.17

論農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會保障中的作用

【摘要】：醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,肩負(fù)著保障群眾健康,穩(wěn)定社會和國民收入再分配的作用,歷來受到世界各國政府的重視。農(nóng)村醫(yī)療保險制度一直是社會保障體系中的重要組成部分,對于農(nóng)村的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展尤其具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。中國作為發(fā)展中國家之一,農(nóng)村醫(yī)療保障制度的改革建設(shè)既要符合我國的國情,又應(yīng)當(dāng)放眼全球,吸取他國的成功經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保障、現(xiàn)狀、對策

醫(yī)療保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，肩負(fù)著保障群眾健康，穩(wěn)定社會和國民收入再分配的作用，歷來受到世界各國政府的重視。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而作為追求我國農(nóng)村現(xiàn)代化的主體——農(nóng)民，他們的生活狀態(tài)和健康狀況，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程和水平的重要標(biāo)志之一。我國農(nóng)民的健康十分需要有一個保障機(jī)制——農(nóng)村醫(yī)療保險。作為一種直接影響到我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的制度，農(nóng)村醫(yī)療保險任重道遠(yuǎn)。

一、國外的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng),政府更加重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè),目前我國農(nóng)村社會保障制度處于逐漸恢復(fù)和完善的階段,許多農(nóng)村社會保障項目得到了恢復(fù)和發(fā)展。國外一些國家,特別是一些與我國國情相似的國家,在農(nóng)村醫(yī)療保障領(lǐng)域取得成功的做法和經(jīng)驗,對我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建立具有重要的借鑒意義。

（1）日本的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

從20世紀(jì)60年代起,日本建立了覆蓋全體國民的強(qiáng)制性的醫(yī)療保險制度,凡年滿20歲的日本國民,都要加入醫(yī)療保險體系,日本的醫(yī)療保險體系由“雇員健康保險”和“國民健康保險”兩大支柱構(gòu)成,農(nóng)民可享受的醫(yī)療保險主要是“國民健康保險”。日本農(nóng)村醫(yī)療保險制度的特點:①健全的法制。日本的農(nóng)村醫(yī)療保險在其經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)中都有相應(yīng)的法律制約,保證了其機(jī)構(gòu)運行暢通無阻。②明晰的管理系統(tǒng)。日本農(nóng)村醫(yī)療保險的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分明確,層次清晰,由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督導(dǎo)和執(zhí)行,相互配合,保證醫(yī)療保險體系運行有序。③健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為能夠及時糾正保險基金在運行過程中的偏差,避免失控,各方代表組成監(jiān)督審查機(jī)構(gòu),監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)擁有絕對獨立的職權(quán),避免出現(xiàn)監(jiān)督過程的利益偏向。④農(nóng)村醫(yī)療保險的獨立性。農(nóng)村醫(yī)療保險和針對雇員的健康保險之間是相互獨立的,具有排他性。二者不僅保險收入構(gòu)成不同,保險費在他們的財源中所占的比重也不同,其中政府對農(nóng)村醫(yī)療保險的投入比重較大。

（2）韓國的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

從20世紀(jì)70年代后期起,韓國開始醫(yī)療保險改革,開始實行強(qiáng)制性保險。韓國農(nóng)村居民醫(yī)療保險經(jīng)費來自3個方面,即政府補(bǔ)貼、個人交納保險和就醫(yī)時個人自付一部分。具體辦法是:居民按戶每月向保險組織交納保險金,保險金額由他們所屬的不同等級而定,家庭和政府各負(fù)擔(dān)一半,作為醫(yī)療保險基金。韓國農(nóng)村醫(yī)療保險的管理方式采用社會團(tuán)體管理形式,農(nóng)村醫(yī)療保險社團(tuán)在行政管理和資金上都是獨立的,自主管理,自主經(jīng)營。韓國農(nóng)村醫(yī)療制度也存在如下問題:韓國農(nóng)村醫(yī)療保險的實施是按區(qū)具體實施的,由于區(qū)域劃分較小,醫(yī)療費用的統(tǒng)籌范圍有限,風(fēng)險性較大。在醫(yī)療服務(wù)提供和利用方面,政府試圖使更多的居民充分利用初級醫(yī)療機(jī)構(gòu),但是由于現(xiàn)有的初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院之間的醫(yī)療服務(wù)水平和技術(shù)等方面的差距較大,居民寧可多花錢去醫(yī)院也不愿去診所診治,造成初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用率不足。

（3）巴西的農(nóng)村醫(yī)療保險制度

巴西全國城鄉(xiāng)居民實行無差別的全民醫(yī)療保險,不論貧富都享有醫(yī)療保障的權(quán)力,醫(yī)療保險覆蓋面廣,發(fā)展速度快,待遇水平較高。巴西的全民醫(yī)療保險制度有一定的歷史,經(jīng)過幾十年的運作,其體系不斷更新并日趨完善。巴西農(nóng)村醫(yī)療保健計劃的特點:①政府推出“家庭健康計劃”,設(shè)立專項經(jīng)費用于資助農(nóng)村醫(yī)療保健計劃。巴西聯(lián)邦政府非常重視農(nóng)村醫(yī)療保障問題,除實行全民統(tǒng)一的醫(yī)療健康制度外,還針對農(nóng)村專門設(shè)立“家庭健康計劃”,并由聯(lián)邦和州政府統(tǒng)一實施與監(jiān)管。②對專項經(jīng)費進(jìn)行扶持。巴西聯(lián)邦為確保上述計劃的順利實施,設(shè)立專項經(jīng)費對其進(jìn)行支持。在為從事農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)者提供啟動資金及生活補(bǔ)助的同時,還按服務(wù)量進(jìn)行獎勵。聯(lián)邦政府確保農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者可獲得不低于城市同類人員2倍的工資,這在相當(dāng)程度上激發(fā)了他們在農(nóng)村開展醫(yī)療服務(wù)的積極性。此外,其它國家的農(nóng)村醫(yī)療保險模式也可資借鑒,如德國的法定醫(yī)療保險和自愿醫(yī)療保險;墨西哥的農(nóng)村醫(yī)療保險制度;馬來西亞的國家衛(wèi)生服務(wù)計劃;新加坡的保健儲蓄計劃;朝鮮與古巴的全民免費醫(yī)療等,盡管難有十全十美的醫(yī)療保險制度,但各國的有益經(jīng)驗不可忽視。

二、我國農(nóng)村醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2004年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障總體覆蓋率較2003年有所提升，但依然很低，高達(dá)65.7%的人沒有任何醫(yī)療保障，醫(yī)療保障總體覆蓋率低的背景下，衛(wèi)生資源分配的不公平性在城鄉(xiāng)居民之間更有突出表現(xiàn)。當(dāng)前，社會統(tǒng)籌類的醫(yī)療保險和商業(yè)性的醫(yī)療保險是居民醫(yī)療保險的主要來源，另有少量居民享有民政救濟(jì)性質(zhì)的醫(yī)療救助。在此次調(diào)查中，有高達(dá)65.7%的居民沒有任何醫(yī)療保險，雖然較2003年同期同題調(diào)查中的75.4%下降了10個百分點，但是，醫(yī)療保險的覆蓋率仍然處在很低水平，特別是在人口眾多而相對貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，這部分群體一旦生病，所有的醫(yī)療費用均需自己承擔(dān)，這導(dǎo)致我國農(nóng)村醫(yī)療保險效益低下的一個普遍事實。

三、我國農(nóng)村醫(yī)療保險中存在的問題

（1）農(nóng)村原有合作醫(yī)療保險制度在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建

1976年以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，基層合作醫(yī)療制度逐漸流于形式或自行解體。首先，資金來源有限，但支出具有明顯的失控現(xiàn)象。其次，干部和村民享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等，是合作醫(yī)療難以恢復(fù)的原因之一，但更重要的是收入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，徹底打擊了合作醫(yī)療賴以存在的基金籌資基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村醫(yī)療缺少保險立法

沒有專門的法律法規(guī)保障農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，使得合作醫(yī)療的性質(zhì)不能準(zhǔn)確地確定下來，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。因此，農(nóng)村醫(yī)療保險立法必須符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要，如果不能切實減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，必然會引起農(nóng)民反感，農(nóng)村社會保障就會缺少必要的法律保障。

（3）農(nóng)村合作醫(yī)療政策不穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國家對合作醫(yī)療采取了放任自流的態(tài)度，合作醫(yī)療從國家政策變成了地方政策，這就使得發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療失去了國家政策的“強(qiáng)制性”威力，主動性大大下降，沒有足夠的動力推動合作醫(yī)療政策的實施。再者，上世紀(jì)90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了強(qiáng)制性“合作醫(yī)療”項目，這一政策與國家扶持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的難度。

（4）城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保健資源分配不均，衛(wèi)生資源配置不合理

醫(yī)術(shù)較高的醫(yī)務(wù)人員多聚集在大醫(yī)院，農(nóng)村大多數(shù)人經(jīng)常利用的衛(wèi)生資源是村衛(wèi)生室或個體鄉(xiāng)村醫(yī)生，然而村里的衛(wèi)生人員多半沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)，并且有相當(dāng)一部分村衛(wèi)生室沒有必要的消毒設(shè)備。農(nóng)村人口居前三位的疾病分別是呼吸系統(tǒng)疾病、惡性腫瘤和腦血管疾病?；即祟惒《鄶?shù)會導(dǎo)致家庭收入下降，甚至陷入貧困，而這些疾病的發(fā)生原本可以通過保健知識的傳播和普及而降低，但由于政府在農(nóng)村的設(shè)施和預(yù)防工作投資不足，難以開展有效的宣傳活動?？h級的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，除縣級醫(yī)院外，還有中醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站、計劃生育指導(dǎo)站，以及地方病和傳染病防治機(jī)構(gòu)等，這些機(jī)構(gòu)大多都自成體系，自己進(jìn)行小而全的建設(shè)，不僅造成醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)和衛(wèi)生技術(shù)人員的浪費，而且增加了大量的非專業(yè)人員，提高了機(jī)構(gòu)的運行成本，因此必須打破部門體制限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動和重新組合。

四、農(nóng)村醫(yī)療保險問題的解決途徑（1）政府的政策要向農(nóng)村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中就提出了農(nóng)村衛(wèi)生工作的目標(biāo)，到2010年在全國確立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，利用有限的資源提高效率。

（2）建立健全新型合作醫(yī)療制度

截至2004年6月底，全國已有30個省（市、區(qū)）在301個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。從各試點情況來看，新型合作醫(yī)療制度的實施提高了農(nóng)民疾病就診的比例，緩解了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，在較大程度上解決了農(nóng)民醫(yī)療問題。2009年政府報告中，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險制度數(shù)據(jù)是：參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人口8.14億，參合率91.5%。這些數(shù)據(jù)表明，在構(gòu)建和諧社會的過程中，農(nóng)村醫(yī)療保險制度得到了高度的重視。經(jīng)過20多年的改革開放，一方面我國綜合經(jīng)濟(jì)實力有了很大提高，政府財政收入也有了大幅度的增加，另一方面當(dāng)前進(jìn)行的政府財政改革已由“吃飯財政”向“公共財政”過渡，通過政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)等一系列改革措施，減少“吃飯財政”的開支。真正讓農(nóng)民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務(wù)真正做到便民、利民、取信于民，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農(nóng)民健康為根本宗旨，通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農(nóng)民提供基本的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療服務(wù)需求，減少因病致貧，達(dá)到保障和增進(jìn)農(nóng)民健康的目的。

（3）建立科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機(jī)制

從我國的國情考慮，從中央到地方各級政府都有責(zé)任對農(nóng)民基本醫(yī)療保障給予資金支持。農(nóng)村醫(yī)療保險資的籌集應(yīng)采取以個人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以支持的辦法。集體補(bǔ)助部分要根據(jù)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)狀況而定，一般人應(yīng)占籌集資金總額的20%左右；各級政府也應(yīng)有適當(dāng)?shù)呢斦度?，吸引農(nóng)民為自身醫(yī)療保障投資。農(nóng)民個人繳納醫(yī)療保險金的數(shù)額以多少為宜，根據(jù)已作的調(diào)查和我國農(nóng)村實際，應(yīng)適當(dāng)扣除集體與政府可能的補(bǔ)助與支持部分，再按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則合理地確定醫(yī)療費用的報銷比例，農(nóng)民個人應(yīng)繳納的醫(yī)療保險資金以上年農(nóng)民人均純收入的2%左右為宜。

（4）防范醫(yī)方和患方的道德風(fēng)險

應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗及科學(xué)計算的基礎(chǔ)上確定一個比較合理，并且相對穩(wěn)定的報銷比例來避免道德風(fēng)險。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應(yīng)當(dāng)加以確定，以保證其相對穩(wěn)定性。

（5）貫徹醫(yī)療救助制度，盡快出臺農(nóng)村合作醫(yī)療保險的法律法規(guī) 貫徹醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作，盡快出臺農(nóng)村合作醫(yī)療保險的法律法規(guī)。

（6）合理布局衛(wèi)生資源

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)。第二，中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)。第三，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度的建設(shè)。

（7）建立解決農(nóng)村醫(yī)療人才缺乏的長效機(jī)制

人才問題是制約農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的瓶頸，農(nóng)民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現(xiàn)實條件下我們所能提供的服務(wù)相比還有很大差距，關(guān)鍵是缺乏能夠為農(nóng)民解決實際問題的專業(yè)技術(shù)人員。2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術(shù)人員90.6萬人，其中大學(xué)本科學(xué)歷的占1.6%，大專學(xué)歷的占17.1%，中專學(xué)歷的占59.5%，高中及以下學(xué)歷的占21.8%.大專以上學(xué)歷的衛(wèi)生技術(shù)人員又主要集中在交通便利，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農(nóng)民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷人才微乎其微。

由于農(nóng)村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農(nóng)村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動，如“三定”政策，城市支援農(nóng)村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農(nóng)村服務(wù)半年或一年的政策，高等醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)提前轉(zhuǎn)正定級提高工資的政策等等。解決農(nóng)村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機(jī)制。

建立和完善農(nóng)村基本醫(yī)療保險制度，需要一個循序漸進(jìn)的過程，今后我們要更加重視的是，如何更有效地整合不同機(jī)構(gòu)的資源，使它們能更有效分工合作，向農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)；如何向農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一些增量收入，使它們能正常運轉(zhuǎn)；同時約束它們，使它們有能力向廣大農(nóng)戶提供免費和低價的基本醫(yī)療服務(wù)，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

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第二篇：論政府在社會保障中的作用

我國的社會保障制度和體系從無到有、從小到大逐步產(chǎn)生、建立、發(fā)展和完善起來。在這個長期的歷史過程中，政府無疑起到了最為至關(guān)重要的作用。中國社會保障制度的功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會生產(chǎn)、保障社會安定、促進(jìn)改革開放、實現(xiàn)共同富裕。隨著社會發(fā)展，社會保障制度也需要不斷改革和完善。為適應(yīng)社會發(fā)展而建立、完善或改革社會保障的研究就成為重要的課題。面對新的歷史時期與社會現(xiàn)狀，政府在社會保障中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、發(fā)揮什么樣的作用和怎樣更好地發(fā)揮作用，是一個值得深入探討和商榷的重大問題。

一、對社會保障的基本概念的探討

社會保障（SOCIAL SECURITY）即國家和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度。它指的是社會成員因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災(zāi)害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國家和社會獲得基本生活需求的保障。通常國家依據(jù)法律制定相關(guān)的制度和規(guī)定以保證其社會保障政策的實施。中國的社會保障由社會保險、社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置構(gòu)成。它的根本宗旨是使個人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會盡可能不因任何社會和經(jīng)濟(jì)上的不測事件受很大影響。中國特色的社會保障制度是在個人和家庭遇到難于獨自承擔(dān)的風(fēng)險時提供的社會互濟(jì)，這種社會互濟(jì)是建立在個人責(zé)任的基礎(chǔ)上，即國家在個人遇到較大風(fēng)險時只能負(fù)起有限的責(zé)任。中國社會保障制度既要吸取國際經(jīng)驗，又不能照搬外國的模式，要立足于中國的國情。中共中央十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為中國建立社會保障體系設(shè)計了基本框架?！稕Q定》指出：中國社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障。

二、我國社會保障的歷史與現(xiàn)狀

新中國成立后，政府在大力發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理失業(yè)和通貨膨脹的同時，開始了新中國社會保障體系的建設(shè)工作。我國的社會保障制度是從50年代初建立和發(fā)展的，其面對的主要是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，部分內(nèi)容還涉及到城鎮(zhèn)居民。1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》（簡稱勞保條例）。條例對保險費的征集及管理和支配、保險項目及標(biāo)準(zhǔn)、保險實施范圍、執(zhí)行和監(jiān)督都進(jìn)行了明確規(guī)定。條例規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由財政支付、財政部和人事部管理。1955年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等4個文件，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會保險與企業(yè)職工根據(jù)上述條例享受的大體相同。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的醫(yī)療保險制度也是在50年代建立的。此后隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保險也有相應(yīng)的完善。到60年代中期，中國已經(jīng)基本建立起適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)的一套社會保障制度和體系。

社會保障制度的建立與實施，為整個社會經(jīng)濟(jì)的正常運行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會經(jīng)濟(jì)的有序性，使國民經(jīng)濟(jì)和整個社會有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、保證社會的有序發(fā)展和良性運行，突出表現(xiàn)為社會環(huán)境的和諧及政治局面的安定團(tuán)結(jié)；

2、保障社會成員的基本生活，減少貧困對公民的威脅；

3、保證勞動力再生產(chǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；

在“文化大革命”期間，社會保障制度受到嚴(yán)重干擾和破壞。社會保險工作處于無人管理的狀態(tài)。在“文化大革命”以后，中國進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時期。中國的社會保障制度開始恢復(fù)和重建。1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》頒布，對從事危險工作的工人退休條件有所放寬，鼓勵提前退休。到80年代中期，形成了以企業(yè)為主體的社會保障系統(tǒng)。由企業(yè)負(fù)責(zé)資金的籌集、發(fā)放和管理，屬典型的受益基準(zhǔn)制，保障水平較高，其覆蓋面主要是國有企業(yè)。

但是，自改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)體制的變化，原有的社會保障制度與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的要求越來越不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、實施范圍不夠廣泛，不利于勞動力的合理流動和多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；

2、層次單一，不能滿足不同經(jīng)濟(jì)實體和人群的多層次需求；

3、資金來源單一，致使資金嚴(yán)重匱乏，國家財政負(fù)擔(dān)過重；

4、管理體制不順暢，法制不健全；

5、社會化程度低，影響社會生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

80年代中期，我國社會保障制度改革作為國民經(jīng)濟(jì)改革的配套措施提上議事日程，開始進(jìn)行改革。各地進(jìn)行了大量的試點，獲得了許多有益的經(jīng)驗，相關(guān)的理論研究和策略探討也為新體制的設(shè)計提供了可貴的意見。1986年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》把企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍擴(kuò)大到勞動合同制工人，其費用來源是企業(yè)和個人繳費，1991年全國96%的市縣實行了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，標(biāo)志著社會保障制度改革進(jìn)入了實質(zhì)性階段。根據(jù)黨的十四屆五中全會《建議》，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、公平和效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架；建立起適用于各類企業(yè)和個體勞動者的、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用資金的社會保險制度。黨和政府高度重視社會保障制度的改革，進(jìn)入90年代以后把在全國建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度放在優(yōu)先位置。1991年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，1994年國家體改委發(fā)布了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點意見》。

1991年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》和1996年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，都提出了加快社會保障制度改革的任務(wù)，規(guī)定了改革的目標(biāo)和內(nèi)容。通過對社會保險、社會救濟(jì)和社會福利等的改革，我國社會保障制度改革的目標(biāo)是在20世紀(jì)末形成社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結(jié)合的多層次的社會保障制度。

三、我國政府在新時期（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型）應(yīng)起的作用

我國的社會保障制度改革近20年，出臺的相關(guān)法規(guī)條例無數(shù)，到目前基本上構(gòu)筑了一個以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷與生育保險、社會救助制度（最低生活保障制度）以及社會福利服務(wù)等為骨架的中國城鎮(zhèn)社會保障體系的雛形，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也進(jìn)行了一定程度的探索。然而，從目前的實施情況看，制度實施的效果難盡人意。其中的原因和問題很多，而政府作用的界定和認(rèn)識不清，無疑構(gòu)成了社會保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的瓶頸之一。面對國民經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國政府在社會保障中的作用的合理界定是什么？或者政府的合理參與形式是什么？這是我在此節(jié)中將要著重闡述的問題。

大致來講，政府介入社會保障可以分為三種“理想類型”：包辦、主導(dǎo)和不干預(yù)。政府實施全面干預(yù)，從通過稅收融資到建立龐大的行政機(jī)構(gòu)以充當(dāng)直接管理者的角色。不干預(yù)形式是指政府沒有直接出面建立起系統(tǒng)化、正規(guī)化的制度體系，在部分發(fā)展中國家由于各種原因政府不愿或無力承擔(dān)起社會保障中的責(zé)任。而在西方發(fā)達(dá)國家，完全的不參與形式已經(jīng)找不到，在不同的保障項目中政府都或多或少地有所介入。

所謂政府主導(dǎo)型簡單說就介于包辦和不干預(yù)之間的一種方式，政府在社會保障中堅持“有所為，有所不為”的原則。從發(fā)展趨勢上看，各國政府在社會保障中的作用調(diào)整的結(jié)果都是傾向于建立一種政府主導(dǎo)型的社會化的保障制度，即政府不是直接承擔(dān)所有的供款和管理等責(zé)任，而是作為一個引導(dǎo)者通過調(diào)動企業(yè)、個人、社會等多方面的力量來提供保障；不是完全放棄對社會保障的管理，而是以另一種方式來發(fā)揮政府的作用。

雖然我們還無法對主導(dǎo)型政府參與形式做出準(zhǔn)確的描述，但通過考察社會保障改革中政府作用的調(diào)整過程及趨勢可以看出一些基本的特征或是取向。一是堅持在社會救助中承擔(dān)主體責(zé)任，主張政府救助最困難的人和老年人、殘疾人、兒童等弱勢群體。雖然，目前社會保障改革中有從普遍性到選擇性轉(zhuǎn)變的傾向，但政府不會也不可能放棄這部分責(zé)任。即使在自由化程度很高的美國也有很多的人是通過救濟(jì)維持基本生活的。三是在社會保障制度的運行中注重效率的發(fā)揮。吸取政府在全權(quán)管理社會保障中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等問題，更多地引入政府、企業(yè)和個人三方代表組成的自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化的管理。

最后，需要指出的一點是盡管各個國家都在向政府主導(dǎo)型發(fā)展，但在具體的做法上肯定不會相同，這跟各個國家的歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治體制以及所選擇的社會保障體系有關(guān)，各個國家都在根據(jù)自己的具體國情、社會需要選擇最合適的政府參與形式，并且根據(jù)形式發(fā)展不同而調(diào)整。因此，不宜簡單地評價政府在社會Ｕ現(xiàn)械淖饔梅⒒游侍?，而应该结合緡撨冮魁b治觥?br>總之，我國政府在社會保障中主導(dǎo)作用的發(fā)揮還處于過渡和不斷完善之中，在此只是作一個初步的分析和探討，至于具體的框架結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計與實施，還有待于實踐的進(jìn)一步探索和學(xué)術(shù)界的深入研究。

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第三篇：論執(zhí)行力在企業(yè)管理中的作用

摘要：執(zhí)行是任何企業(yè)當(dāng)前面臨的最大問題，不管是在中國還是在國外，不論是國有企業(yè)，還是在合資企業(yè)，企業(yè)的執(zhí)行力是企業(yè)的戰(zhàn)略得以實現(xiàn)，戰(zhàn)術(shù)得到有效的實施的關(guān)鍵。企業(yè)的各個組織（團(tuán)隊）的執(zhí)行力直接影響到企業(yè)各項目標(biāo)的完成。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行力 標(biāo)準(zhǔn)化 夯實 調(diào)整 優(yōu)化 升級

執(zhí)行力問題是每一個企業(yè)都十分關(guān)注的事，如何提高執(zhí)行力，這是每一個企業(yè)最為關(guān)注的問題，提高執(zhí)行力是需各方面、各級管理人員努力去做的一件事。

一、什么是執(zhí)行力

執(zhí)行力可以理解為：有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。對個人而言執(zhí)行力就是辦事能力；對團(tuán)隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營能力。而衡量執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，對個人而言是按時按質(zhì)按量完成自己的工作任務(wù)；對企業(yè)而言就是在預(yù)定的時間內(nèi)完成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，其表象在于完成任務(wù)的及時性和質(zhì)量，但其核心在于企業(yè)戰(zhàn)略的定位與布局，是企業(yè)經(jīng)營的核心內(nèi)容。

執(zhí)行力既反映了企業(yè)的整體素質(zhì)，也反映出管理者的角色定位。管理者的角色不僅僅是制定策略和下達(dá)命令，更重要的是必須具備執(zhí)行力。執(zhí)行力的關(guān)鍵在于透過企業(yè)文化影響員工的行為，因此管理者很重要的角色定位就是營造企業(yè)執(zhí)行力文化。管理者如何培養(yǎng)部屬的執(zhí)行力，是企業(yè)總體執(zhí)行力提升的關(guān)鍵。如果員工每天能多花十分鐘替企業(yè)想想如何改善工作流程，如何將工作做得更好，管理者的策略自然能夠徹底地執(zhí)行。

二、導(dǎo)致執(zhí)行力差的原因

1、員工不知道干什么。

有的公司沒有明確的能夠落實的戰(zhàn)略規(guī)劃，使員工們很茫然，只好靠慣性和自己的理解去做事。這就使員工的工作重點和公司脫節(jié)，公司的重要工作不能執(zhí)行或完成。

2、不知道怎么干。

外企的員工入職后一般都要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，而有些國內(nèi)企業(yè)則不然，要么沒有培訓(xùn)直接上崗，要么培訓(xùn)沒有針對性和實操性，如有的公司對員工做勵志培訓(xùn)和拓展訓(xùn)練，使員工熱血沸騰但工作怎么干還是不知道；有的公司給低層員

工做一些行業(yè)趨勢、宏觀戰(zhàn)略的培訓(xùn)，也還是沒有交給他們方法。好的培訓(xùn)不僅僅是講怎么騎馬，還要進(jìn)行示范，再扶上馬，讓學(xué)習(xí)者體驗，最后送一程，有了好的結(jié)果方可結(jié)束。

3、干起來不順暢。

管理者出臺管理制度時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有經(jīng)過認(rèn)真的論證就倉促出臺，使制度缺乏持續(xù)性，無法達(dá)到預(yù)期目的。而經(jīng)常性的朝令夕改，也讓員工無所適從。失去大家的認(rèn)可，使制度失去了知性的基礎(chǔ)。長此以往，干工作的人熱情被消耗，慢慢的就變得不主動做事了。

4、不知道干好了有什么好處。

很多企業(yè)有都對員工的激勵措施，但是在制定激勵政策時卻往往犯一個錯誤，就是把政策制定的太過復(fù)雜，使員工很難算出來下個月自己花多少精力達(dá)到什么結(jié)果就能拿多少獎金。這樣就使激勵政策的作用大打折扣。所處的地位和學(xué)識等很多因素決定了大部分員工都市注重眼前利益的，因此，當(dāng)眼前的好處看不到時，自然就沒有太大的興致去做。

5、知道干不好沒什么壞處。

考核指標(biāo)不合理是很多企業(yè)最常犯的嚴(yán)重錯誤，突出表現(xiàn)在定性指標(biāo)太多，諸如團(tuán)隊精神、創(chuàng)新能力、忠誠度等等五花八門，這些指標(biāo)的考核分帶有太多的人為因素，而實際生活中又偏偏有一個共性的現(xiàn)象，就是“業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人往往不太聽話，不干活的人往往人緣比較好”，這樣造成的后

果是，不干活的人照樣能夠獲得很高的綜合評分，個人利益不受影響。處罰不重或沒有處罰也比較常見，有的是親緣、血緣、地緣關(guān)系，能放一馬就放一馬；有的是自己的人，當(dāng)然不能處罰，你好我好大家好。當(dāng)罰而不罰嚴(yán)重破壞了游戲規(guī)則，“榜樣的力量是無窮的，壞榜樣的危害也是無窮的”。

三、如何提高執(zhí)行力 1．構(gòu)建企業(yè)的執(zhí)行力文化。

企業(yè)文化是基于共同價值觀之上，企業(yè)全體員工共同遵守的目標(biāo)和行為規(guī)范及思維方式有機(jī)整體的總稱，是經(jīng)營理念、企業(yè)精神、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的外在表現(xiàn)，是企業(yè)的靈魂。構(gòu)建企業(yè)執(zhí)行力文化的目的是提升凝聚力，激發(fā)創(chuàng)造力，建設(shè)一支具有完美執(zhí)行力的杰出團(tuán)隊；就是要構(gòu)建“不講任何借口”的行為準(zhǔn)則，營造“不講任何借口”的文化環(huán)境和思想氛圍，使其融合在企業(yè)文化里，印刻在員工心目中，使之成為一種信念和一種精神力量，從而以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去對待并做好每一項工作。

確定特色的執(zhí)行力文化內(nèi)容是執(zhí)行力的生命之源。要使執(zhí)行力文化更好地發(fā)揮其凝聚力、感染力和號召力的作用，而不流于形式，就應(yīng)當(dāng)從本行業(yè)、本企業(yè)的特點與實際出發(fā)，確定出更具特色，更有效用，更便于接受和更利于推行的具體內(nèi)容。正如企業(yè)文化的概念都是一樣的，但就其內(nèi)容而言，不同的企業(yè)各有各的不同，這才是真正的能夠流淌起來的企

業(yè)文化。

2、堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是提高執(zhí)行力的前提。

組織的成功，領(lǐng)導(dǎo)者是關(guān)鍵。方向錯了，再好的水手也不能到達(dá)彼岸。身教重于言傳，行勝于言，要求下級做到的，領(lǐng)導(dǎo)者必須先做到，打造執(zhí)行高效的團(tuán)隊，從挑選執(zhí)行高效的領(lǐng)導(dǎo)開始。對領(lǐng)導(dǎo)者而言，執(zhí)行力不是某項單一素質(zhì)的凸顯，而是多種素質(zhì)的結(jié)合與表現(xiàn)，它體現(xiàn)為一種總攬全局、深謀遠(yuǎn)慮的業(yè)務(wù)洞察力；一種不拘一格的突破性思維方式；一種“設(shè)定目標(biāo)，堅定不移”的態(tài)度；一種雷厲風(fēng)行，快速行動的管理風(fēng)格；一種勇挑重?fù)?dān)、敢于承擔(dān)風(fēng)險的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力決定組織的執(zhí)行力，一個成功的組織與成功的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

3、建立先進(jìn)的企業(yè)文化。

首先，培養(yǎng)員工對公司的忠誠。公司首先要對員工忠誠，要履行對員工的每一個承諾，關(guān)心員工，愛惜員工，不能對員工開空頭支票。其次，培養(yǎng)員工的奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)員工“堅決服從”的意識。堅決服從不是被動的、抵制的服從，而是能動的、善意的服從，公司應(yīng)在大會小會上都要灌輸“服從”思想，允許大家在決策前提建議，但一旦做出了決策，就應(yīng)堅決執(zhí)行。

樹立美好的愿景，使員工了解本行業(yè)的魅力、本企業(yè)的美好前景和本人幾年內(nèi)會有什么樣的位置與待遇，讓大家為

共同的奮斗目標(biāo)而努力。這在一定程度上會過濾員工不正當(dāng)?shù)乃枷牒托袨?，有利于員工的團(tuán)結(jié)。明確工作職責(zé)和目標(biāo)，制定合理的獎懲制度。這有利于員工在工作中找準(zhǔn)方向各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。對于優(yōu)秀的團(tuán)體則給予崇高的榮譽(yù)和必要的物質(zhì)獎勵，而對于破壞團(tuán)結(jié)的行為要給予嚴(yán)厲的懲罰。

4、抓培訓(xùn)是夯實完美執(zhí)行力的思想基礎(chǔ)。

高度的自覺性不是自發(fā)產(chǎn)生的，要靠教育、引導(dǎo)、灌輸來形成。開展職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育，灌輸“一切行動聽指揮”的觀念，做到自警自律，恪盡職守；開展豐富多彩、喜聞樂見的文體活動，灌輸知識從興趣中獲得的思想；開展企業(yè)發(fā)展目標(biāo)教育，灌輸居安思危、反驕破滿、樹立遠(yuǎn)大理想，把實現(xiàn)自身價值與實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)融為一體。

5、明晰的業(yè)務(wù)流程是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵。

首先要優(yōu)化企業(yè)管理流程和業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化的前提是對現(xiàn)有流程的梳理整頓，做到標(biāo)準(zhǔn)化，因為標(biāo)準(zhǔn)化是高效組織的重要行為特征。有效的運作流程應(yīng)該包括了崗位責(zé)任、權(quán)限配置、信息傳遞通道、業(yè)務(wù)流程、決策機(jī)制等，實際上是規(guī)范化的內(nèi)部運作機(jī)制。同時流程標(biāo)準(zhǔn)化為企業(yè)ERP系統(tǒng)的實施奠定基礎(chǔ)，IT管理系統(tǒng)的導(dǎo)入實際上都是對流程的一次優(yōu)化和重組。要做到事前有計劃、事中有監(jiān)督、偏差有良策。

6、發(fā)揮檢查的作用，保障執(zhí)行力的落實。

通過定期督查、隨機(jī)督查、專項督查，對本企業(yè)各項工作開展情況及紀(jì)律情況進(jìn)行督查，從而進(jìn)一步加大事前、事中、事后督查力度，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，確保政令暢通、執(zhí)行無誤。

7、合理的績效考核是提升執(zhí)行力的動力。

首先，要建立有效的競爭激勵機(jī)制，形成一個人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、收入能高能低的充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。其次，要建立有效的考核評價體系，切實把執(zhí)行率和執(zhí)行結(jié)果作為對個人、集體的考核評價及獎懲的主要依據(jù)。有了科學(xué)獎懲的獎懲，組織的執(zhí)行力就象是永不停息的發(fā)動機(jī)。激勵就是動力，員工就會由鏍絲釘變?yōu)榘l(fā)動機(jī)。有了好的激勵制度，馬不揚鞭自奮蹄，員工會自發(fā)的提高執(zhí)行力。

8、提高執(zhí)行力還要著眼于對工作的嚴(yán)細(xì)實恒。

要著眼于“嚴(yán)”，積極進(jìn)取，增強(qiáng)責(zé)任意識。責(zé)任心和進(jìn)取心是做好一切工作的首要條件。責(zé)任心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行力度的大??；進(jìn)取心強(qiáng)弱，決定執(zhí)行效果的好壞。

要著眼于“細(xì)”，必須樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識和進(jìn)取精神，堅決克服不思進(jìn)取、得過且過的心態(tài)，把工作標(biāo)準(zhǔn)落實到每一個細(xì)節(jié)，認(rèn)認(rèn)真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的每一項職責(zé)。決不消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、推卸責(zé)任。養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)、追求卓越的良好習(xí)慣。

要著眼于“實”，腳踏實地，樹立實干作風(fēng)。天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)必成于實。雖然每個人崗位可能平凡，分工各有不同，但只要埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)就能干出一番事業(yè)。好高騖遠(yuǎn)、作風(fēng)漂浮，結(jié)果終究是一事無成。

要著眼于“恒”，有恒心是做工作成敗的重要一環(huán)，任何工作都是在持之以恒的心態(tài)中從成功走向更大的成功。有恒心善堅持，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。

結(jié)語：公司提出了“夯實、調(diào)整、優(yōu)化、升級”的工作方針。以“嚴(yán)細(xì)實恒”的態(tài)度落實公司的工作方針，需要上到公司層面，下到分廠、車間、班組，乃至個人強(qiáng)有力的執(zhí)行力。執(zhí)行力絕非兒戲，它是涉及到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

第四篇：論溝通在企業(yè)管理中的作用

論溝通在企業(yè)管理中的作用

摘要：隨著社會的不斷進(jìn)步，進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)之間的競爭越來越激烈，增強(qiáng)自身的競爭能力，提升企業(yè)文化、營造良好的經(jīng)營、生產(chǎn)環(huán)境，實施有效的管理, 溝通成為現(xiàn)代管理的一件有效工具，它是聯(lián)系企業(yè)共同目的和企業(yè)中有協(xié)作愿望的個人之間的橋梁，是管理者能把企業(yè)的構(gòu)想、使命、期望與績效等信息準(zhǔn)確地傳遞到職工,并指引和帶領(lǐng)他們完成目標(biāo)最重要的功能。

關(guān)鍵詞：溝通 企業(yè)管理

溝通是一門人與人之間交流和聯(lián)系必不可少的工具，溝通無處不在，在企業(yè)管理中，“溝通”作為一項被廣泛應(yīng)用 的工作技能，貫穿于管理工作的方方面面，因此，在現(xiàn)代信息 經(jīng)濟(jì)時代背景下，可以說管理即是溝通?？梢姡瑴贤ü芾碓谄?業(yè)管理工作中有著重要的地位和作用。

一、溝通是一種有效的管理方式

溝通管理是指管理者為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，在履行管理職 責(zé)、實現(xiàn)管理職能過程中有計劃的、規(guī)范性的職務(wù)溝通活動和 過程。它包括組織成員內(nèi)部相互之間，或者

組織成員與外部公眾或社會組織之間發(fā)生的，旨在完成組織目 標(biāo)而進(jìn)行的多種多樣的溝通形式。從內(nèi)容來說，盡管溝通管理 與其他溝通一樣，也是信息、思想、觀點、感情、意見等內(nèi)容 的交流，但這些交流與組織目標(biāo)、任務(wù)和要求等密切相關(guān)。溝 通管理的實施和展開，都是受組織目標(biāo)引導(dǎo)并且是一種有計劃 的、自覺的、規(guī)范性的活動和過程。這意味著溝通

管理不僅是一種活動，也是一種有效溝通和符合組織特定管理 溝通要求的制度或體制。

一切矛盾的根源均在于溝通，缺少了良好的溝通渠道，工 作很可能會失效。有關(guān)研究表明，管理中70%的錯誤是由于 不沂于溝通造成的?？梢?，管理離不開溝通，溝通滲透于管理 的各個方面。

二、溝通管理的重要性

隨著信息社會的需求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，據(jù)研究分析，現(xiàn)代企業(yè)的管理者有7o%的時間用在管理溝通 上。溝通是合作的基礎(chǔ)。著名的組織管理學(xué)家巴納德以為: “溝通是一個把組織的成員聯(lián)系在一起，以實現(xiàn)共同目標(biāo)的手 段?！痹谄髽I(yè)經(jīng)營

中需要溝通的內(nèi)容多、涉及溝通的范圍廣，管理溝通在企 業(yè)經(jīng)營中顯得尤為重要。具體說來，溝通管理的重要性表現(xiàn)為 以下幾個方面)

（一）、決策層成員之間、決策層與管理層之間有效溝通的重要性

有效溝通最核心的是決策層成員之間的溝通、管理層與決策層之間的溝通這兩個層面，因為它直接關(guān)系到企業(yè)決策的正確、順利施實和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而要做到這些，必須通過溝通才能把企業(yè)正確的方針政策傳達(dá)給員工，并把員工的不滿和建議反饋給管理層甚至是決策層，以適時調(diào)整，使企業(yè)既定的計劃和目標(biāo)真正得以實現(xiàn)。無效的溝通貽害無窮，決策層會失去了應(yīng)有的團(tuán)隊責(zé)任感，對企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)危險的，因此有效溝通在企業(yè)決策層這個層面的重要性就相當(dāng)重要。

（二）、決策層與員工之間有效溝通、管理層與員工之間有效溝通的重要性

在實際的有效溝通運作中，決策層中的領(lǐng)導(dǎo)不能總是高高在上，而是要多和下屬員工交流，考慮到下屬的理解能力和接受程度以及對他們現(xiàn)有工作狀態(tài)的影響等，同時決策的表達(dá)應(yīng)該準(zhǔn)確、清晰、簡潔，充滿活力，引起職員的注意力和共鳴。上層要主動到基層去溝通。通過有效溝通的方式在潛移默化中，形成一種無形的心力和智力，為企業(yè)的未來發(fā)展提供無比巨大的能量，使公司的決策得到準(zhǔn)確，有效地實施。

（三、）企業(yè)中部門與部門之間有效溝通的重要性

有效溝通是協(xié)調(diào)各企業(yè)個體、各部門的協(xié)作關(guān)系，是形成企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力和形成良好企業(yè)文化的重要途徑。公司的部門間能否密切合作，不僅關(guān)系到同事間的團(tuán)結(jié)，而且關(guān)系到公司中心工作的順利完成，嚴(yán)重的會影響到公司的效益和聲譽(yù)。各個部門認(rèn)清目標(biāo)，明確各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，互相能夠聽明白或看明白各自的想法和意圖，進(jìn)行有效溝通，保證信息的接收和理解的準(zhǔn)確性，而不是互不相讓，各自為營。這樣才能保證部門間合作溝通所依據(jù)的信息的客觀和準(zhǔn)確性，保持溝通的有效性，工作的高效性，避免不必要的損失的發(fā)生。

（四）、有效溝通激勵員工的重要性

一個企業(yè)要提高整體形象，要提升可持續(xù)發(fā)展的能力，就要使全體員工全身心的投入，管理者通過有效的溝通方式讓全體員工及時、清晰、準(zhǔn)確地認(rèn)可、遵守和執(zhí)行，并且不斷地深化，灌輸“員工以企業(yè)為本，企業(yè)以人才為本”的雙贏理念，創(chuàng)造良好企業(yè)氛圍和企業(yè)文化，使其真正成為一種極有價值的約束和激勵。

在實際生活和工作中，每個員工都有要求得到他人尊重和實現(xiàn)自我價值的需要。對于員工來說，他們能否從自己工作中得到滿足感，在很大程度上取決于組織與員工之間理解與信任的程度。管理者在實際工作中只有根據(jù)每個員工的不同情況，采取不同的方式關(guān)心、鼓勵他們、及時肯定他們的成績，才能構(gòu)建理解與信任的心橋。

（五、）本企業(yè)與外企（行）業(yè)之間有效溝通的重要性

對于現(xiàn)代企業(yè)，跟其它企業(yè)、行業(yè)交流可以說是今后的一個必然趨勢，甚至于將來有一天要跨出國門，走向世界。在實際的有效溝通運作中，公司的觀點、意愿及立場首先應(yīng)該是準(zhǔn)確、清晰、富有說服力的，要引起對方的注意與共鳴。有道是“無論多偉大的思想，如果不傳遞給其他人并不被其他人理解，都是毫無意義的。”同時企業(yè)應(yīng)根據(jù)事情的具體內(nèi)容和其重要性以及雙方合作熟悉程度選擇合適的傳播溝通方式、方法，充分考慮到對方的接受能力、共同之處以及對對方企業(yè)的影響，及時解決實際工作中的難題，消除誤解，在實際操作中互相補(bǔ)充、互相信任，避免暗箱操作，最終使企業(yè)雙方合作成功，達(dá)到雙贏的目標(biāo)。

三、溝通在企業(yè)管理中的作用

（一）溝通能使決策更加正確、科學(xué)、合理。在管理過程中，經(jīng)常有或大或小的各種決策需要定奪或確定方向。溝通有助于改進(jìn)決策。領(lǐng)導(dǎo)者可以從企業(yè)內(nèi)部的溝通中獲取大量的信息情報來提升判斷力，然后進(jìn)行決策。下屬人員也可以主動與上級管理人員溝通，提出自己的建議，供領(lǐng)導(dǎo)者做出決策時參考。

（二）溝通促使企業(yè)員工協(xié)調(diào)有效地工作

工作目標(biāo)、工作進(jìn)程、工作方式方法、工作要求等因素只有通過溝通達(dá)成共識，才能使工作不折不扣的完成。沒有適當(dāng)?shù)臏贤ǎ舷录壷g、各部門之間的了解就不會充分，甚至可能出現(xiàn)錯誤的理解，使工作任務(wù)不能正確圓滿地完成。

（三）溝通有利于領(lǐng)導(dǎo)者激勵員工

每個員工都有要求得到他人尊重和自我價值實現(xiàn)的需要，都會要求對自己的工作能力有一個恰當(dāng)?shù)脑u價。領(lǐng)導(dǎo)的表揚、認(rèn)可或者滿意能夠通過各種渠道及時傳遞給員工，就會對員工造成激勵，激發(fā)他們的工作熱情和潛力，從而充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性與智慧，更加勤奮地工作。

（四）通過與外界的溝通交流，塑造良好外部形象 對現(xiàn)代企業(yè)來講，與外界交流可以說是一個必然趨勢，光悶頭做好企業(yè)自身內(nèi)部工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要不斷加大外部溝通力度，使企業(yè)在社會上不斷取得聲譽(yù)。企業(yè)應(yīng)密切聯(lián)系社會，加大與政府部門、其他企業(yè)及媒體單位的溝通交流，從而塑造良好的外部形象，建立有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

四、結(jié)語

總之，有效的溝通管理可以在企業(yè)內(nèi)部上下級之間、同事之間，也可以在企業(yè)與外部公眾單位或社會組織各行業(yè)部門之間架起一座交流、商討、表達(dá)、傾聽、反饋信息的“橋梁”，長期保持良好的關(guān)系，為構(gòu)建和諧團(tuán)隊、打造和諧企業(yè)、提高企業(yè)的管理效能創(chuàng)造有利的條件。只有這樣，企業(yè)才能獲得廣泛的知識，大量的信息，先進(jìn)的技術(shù)，才能調(diào)動員工的積極性，為企業(yè)的生存和發(fā)展服務(wù)，才能獲取更多的利潤，才能不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實力。沒有溝通，企業(yè)無法生存；沒有溝通，企業(yè)難有發(fā)展，因此，不溝通意味著沒有發(fā)展。

第五篇：論多媒體在教學(xué)中的作用

談化學(xué)課堂教學(xué)中多媒體的運用

唐河一高 李靜

【摘要】隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，課堂多媒體教學(xué)逐漸走向普及化，本文通過對課堂多媒體教學(xué)應(yīng)用的實踐考察和分析并結(jié)合自己的多媒體教學(xué)經(jīng)驗，對化學(xué)課堂多媒體教學(xué)的應(yīng)用做了深入分析，肯定了多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，同時對于課堂多媒體教學(xué)應(yīng)用的不足做了客觀闡述和說明，并提出比較可行的解決辦法，借此來探討課堂多媒體教學(xué)的方法。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，計算機(jī)在教育教學(xué)上的應(yīng)用日趨廣泛,多媒體已成為當(dāng)前計算機(jī)在教育領(lǐng)域中應(yīng)用的新潮流，使用多媒體課件輔助教學(xué)已經(jīng)成為一種較為理想的現(xiàn)代化教學(xué)手段。

（一）實踐中驗證多媒體教學(xué)存在的優(yōu)勢

課堂多媒體教學(xué)改變了傳統(tǒng)教學(xué)“粉筆+黑板”的方式，教學(xué)中采用多媒體方式，集文本、圖形、圖像、聲音、動畫、視頻于一體，實現(xiàn)了圖文并茂、聲畫并舉，甚至模擬虛擬現(xiàn)實創(chuàng)設(shè)課堂教學(xué)情景。它的最大優(yōu)勢在于能夠?qū)鹘y(tǒng)教學(xué)中單一的文字或簡單掛圖呈現(xiàn)教學(xué)信息的形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗝襟w形式，從而克服了傳統(tǒng)教學(xué)中文字呈現(xiàn)信息過于抽象的問題，這些教學(xué)信息能夠在短時間內(nèi)作用于學(xué)生的各個感官，使學(xué)生產(chǎn)生一種前所未有的深刻的感受，使學(xué)生更容易理解，實現(xiàn)輕松愉快的學(xué)習(xí)。對于多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，不同學(xué)科，其多媒體教學(xué)優(yōu)勢發(fā)揮的程度也不一樣。對于我們化學(xué)學(xué)科，大致可以歸納為如下幾點：

1、直觀形象，克服抽象。

2、圖文聲像并茂，多感官刺激，可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

3、動態(tài)模擬過程，有效呈現(xiàn)重點、難點。

4、及時交互，及時反饋，易于學(xué)生參與，師生互動。

5、虛擬現(xiàn)實，突破視覺局限，再現(xiàn)事物本原。

6、海量信息，節(jié)約空間和時間，提高教學(xué)效率。

（二）多媒體教學(xué)存在的誤區(qū)

本人是一位化學(xué)教師，近年來積極研究和鉆研多媒體技術(shù)及其應(yīng)用，取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，以下是本人的粗淺的看法，供同仁參考。我認(rèn)為在化學(xué)多媒體教學(xué)上存在下列誤區(qū)：

誤區(qū)一：多媒體教學(xué)應(yīng)用中的“霸權(quán)”現(xiàn)象。

在教學(xué)實踐中，多媒體更多主導(dǎo)了整個教學(xué)過程，教師和學(xué)生幾乎都“退居二線”成了被動的教和學(xué)。致使學(xué)生成了“看戲”者，教師成了“放戲”者，“演戲”的卻成了多媒體設(shè)備及軟件，教師和學(xué)生都丟失了自己，而多媒體“霸占”了整個課堂，指揮著教師的教和學(xué)生的學(xué)，從而失去了教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。

誤區(qū)二：多媒體教學(xué)應(yīng)用中的“包辦”現(xiàn)象。

現(xiàn)代教學(xué)中，傳統(tǒng)媒體有粉筆、黑板、標(biāo)本、模型、掛圖等；電子媒體有幻燈、投影、等。但在實踐教學(xué)中，多媒體教學(xué)不但替代了粉筆黑板，還替代了其它媒體的地位，“包辦”幾乎了所有的教學(xué)工作。多媒體替代了一切，成了現(xiàn)代課堂教學(xué)的全權(quán)代表。這種全盤“包辦”必然帶來問題，如：現(xiàn)實中不少老師利用多媒體教學(xué)時已經(jīng)脫開了粉筆和黑板，投影屏幕完全替代了教師板書，學(xué)生學(xué)完一節(jié)課以后無法回憶起學(xué)了些什么，重難點是什么。

誤區(qū)三：多媒體教學(xué)應(yīng)用中的“實驗”現(xiàn)象。

在化學(xué)課堂中，往往有許多實驗，對于課本中的演示實驗，在傳統(tǒng)教學(xué)中教師都會在課堂中演示或者由學(xué)生分組或獨立完成，而在多媒體課堂中往往被實驗視頻所代替。這樣學(xué)生對于實驗的直觀印象差，動手能力也減弱了，同時無法發(fā)現(xiàn)實驗中可能出現(xiàn)的問題并找出解決辦法。

誤區(qū)四：多媒體教學(xué)應(yīng)用中的“花樣”現(xiàn)象。

實施多媒體教學(xué)存在著華而不實，嘩眾取寵現(xiàn)象。使用多媒體為教學(xué)注入了許多活力，使長期困擾教師的某些過于抽象、死板單調(diào)的知識點和教學(xué)難點迎刃而解，教師在感到驚喜之余，往往對各種各樣的多媒體效果，比如動畫、聲音、特效等愛不釋手，將它們統(tǒng)統(tǒng)都用到教學(xué)中去，使自己的電子教案或多媒體課件每次點擊鼠標(biāo)都會發(fā)出聲音，產(chǎn)生動畫，有的動畫和聲音跟自己的教學(xué)內(nèi)容沒有絲毫的關(guān)系，學(xué)生看的眼花繚亂，聽的心里厭煩，這樣不但沒有起到呈現(xiàn)知識點的作用，反而將學(xué)生的注意力吸引到無關(guān)的聲音和動畫上去，成為教學(xué)的干擾源，分散了學(xué)生的注意力。因此，如何把傳統(tǒng)的教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)媒體有機(jī)地結(jié)合應(yīng)用于課堂教學(xué)，更好地發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，對于化學(xué)學(xué)科，有其自身的特點，我認(rèn)為應(yīng)該注意一下幾個方面：

（三）使用多媒體教學(xué)應(yīng)注意的問題

一、使用多媒體教學(xué)時不能忽視教師在教學(xué)中的主導(dǎo)地位，更不能忽視學(xué)生的主體性。

多媒體是現(xiàn)代教學(xué)工具，在教學(xué)實踐中確實可以提高一定的教學(xué)效果，但不能把多媒體看成是提高教學(xué)效果的靈丹妙藥，過多地追求和利用多媒體的使用功能，過分的依靠多媒體教學(xué)形式。作為教師首先應(yīng)把握住自己在教學(xué)中的主導(dǎo)地位和作用，不能只當(dāng)“解說員”和“播放”操作者，而應(yīng)通過對教學(xué)過程的設(shè)計和靈活多變的操作，使多媒體教學(xué)實現(xiàn)價值最大化、效率最高化，同時要從人與多媒體、教學(xué)內(nèi)容與多媒體的關(guān)系入手，探討多媒體在教學(xué)運作中的基本教學(xué)規(guī)律和要求，使多媒體在教師的駕駛下有的放矢地發(fā)揮作用。

二、不能用多媒體代替板書

“尺有所短、寸有所長”，作為傳統(tǒng)課堂教學(xué)象征的黑板仍有一些地方是現(xiàn)代教學(xué)媒體無法替代的，首先是黑板即時重現(xiàn)力強(qiáng)，隨寫隨看，內(nèi)容還可以方便地增刪，另外，好的手工板書有提綱挈領(lǐng)的作用，有體現(xiàn)教師風(fēng)格的作用，有無形感化的作用，學(xué)生抬頭一看，便對本節(jié)課的重點一目了然。因此對于一些需要板書，需要對板書進(jìn)行分析的知識點，不能僅由多媒體代替，比如烷烴的命名及烷烴同分異構(gòu)體的書寫方法，這兩節(jié)課是純理論性內(nèi)容，而且需要學(xué)生和教師動手書寫，最好還是用傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行教學(xué)。

三、實驗教學(xué)不能用多媒體教學(xué)完全代替，多媒體只能起到輔助作用。在化學(xué)教學(xué)中，實驗是學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)理論，掌握實驗操作技能，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)素質(zhì)必不可少的過程。特別是在課堂教學(xué)中，實驗以其真實性、直觀性，給學(xué)生第一手感性材料，任何模擬、說明、比喻、描述，都必須基于實驗基礎(chǔ)上，幫助學(xué)生理解教材內(nèi)容。實驗教學(xué)最大的特點在其實踐性。在教學(xué)中，用多媒體摸擬實驗來進(jìn)行演示，是為了讓學(xué)生通過觀察、研究來獲得知識，因為它可以模擬真實地再現(xiàn)變化過程，所以有極強(qiáng)的說服力和感染力，同時也可以讓學(xué)生更直觀地看到操作過程與操作技巧，例如摸擬一些不易觀察、有危險性、無法或沒有條件實現(xiàn)的實驗，的確有畫龍點睛、事半功倍的效果，但它畢竟是“模擬”實驗，和真實的實驗還是有差別的，它只能讓學(xué)生在“看”中來學(xué)習(xí)，而真實的實驗可以使學(xué)生在“看”、“聽”、“做”等多種方式結(jié)合起來學(xué)習(xí)。因此絕對不能將所有的實驗都企圖用多媒體來代替，若有條件完成的實驗也采用多媒體模擬，而不讓學(xué)生親自動手做實驗，這樣對老師來說確實輕松了許多，但對學(xué)生的實驗學(xué)習(xí)就會打折扣。所以，實驗教學(xué)不能用多媒體教學(xué)完全代替，多媒體只能起到輔助作用。

四、輔助教學(xué)之媒體、應(yīng)該越簡單越好

現(xiàn)代教學(xué)中，比較一致的觀點就是要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，發(fā)揮教師的主導(dǎo)性。在教學(xué)中，對于媒體的選擇，首先應(yīng)根據(jù)具體教學(xué)內(nèi)容而定，運用得好，會有很大的優(yōu)勢。如講解甲苯的硝化反應(yīng)時，在反應(yīng)方程式出來的同時伴隨著一聲爆炸聲，可以幫助學(xué)生掌握住該反應(yīng)可以制炸藥三硝基甲苯這一知識點。但是，在具體的課堂教學(xué)中，如果每節(jié) 45 分鐘的課，選擇的媒體太多太復(fù)雜，花時太長，那么將很難完成教學(xué)任務(wù)。因此，媒體的選擇，只要能夠說明問題，應(yīng)越簡單就好。模型的展示，掛圖及活動掛圖的合理運用，均是一些簡單，卻不失為有效的教學(xué)媒體。如有機(jī)化學(xué)中，運用甲烷、乙烯、苯的比例模型和球棍模型來說明其分子結(jié)構(gòu)及單、雙鍵的特點，分析其化學(xué)性質(zhì)，既直觀，又可以提高學(xué)生對有機(jī)物空間結(jié)構(gòu)的想象能力。如果只讓學(xué)生觀察多媒體課件上它們的模型圖片，學(xué)生還是無法想象出它們的結(jié)構(gòu)，特別是無法想象出甲烷的正四面體結(jié)構(gòu)，所以這還必須依賴我們傳統(tǒng)的教學(xué)方法。

五、應(yīng)該合理運用計算機(jī)軟件模擬化學(xué)反應(yīng)原理

化學(xué)是研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和變化規(guī)律的科學(xué)，化學(xué)概念及原理大多較為抽象。物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)既看不見，又摸不著，且化學(xué)變化又是在原子的基礎(chǔ)上重新組合的結(jié)果。因此單靠語言和文字描述，學(xué)生較難理解。通過計算機(jī)軟件進(jìn)行動畫模擬，能形象生動地表現(xiàn)分子、原子等微觀粒子的運動特征，變抽象為形象，讓學(xué)生直觀形象地認(rèn)識微觀世界，更容易了解化學(xué)變化的實質(zhì)，理解化學(xué)原理。如在講甲烷的取代反應(yīng)時，為了更好的理解什么是取代反應(yīng)，運用動畫模擬，可以看到甲烷中的碳?xì)滏I斷裂，氯氣中的共價鍵斷裂，氯原子代替了碳原子，形成了碳氯鍵。又如 ：在做“ Cu-Zn 原電池”的演示實驗的同時，通過動畫模擬或使學(xué)生形象地看到電子運動方向及兩極電子得失的特點。這樣，既幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識物質(zhì)的結(jié)構(gòu)，理解化學(xué)變化的原理，也大大提高課堂教學(xué)質(zhì)量，吸引學(xué)生的興趣，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步思考。

六、應(yīng)該合理應(yīng)用投影觀察演示實驗的現(xiàn)象，提高實驗的可視性。

眾所周知化學(xué)演示實驗是教師在課堂中的演示，因此，除前幾排的學(xué)生外，后面的同學(xué)較難看到變化的現(xiàn)象。而如果用投影機(jī)能把一些現(xiàn)象放大，就可幫助學(xué)生觀察。如講“布朗運動”時，在大燒杯中盛 1-2cm 高的水，放入一點松樹的花粉，利用投影觀察，可以減少近距離觀察時呼吸的干擾；而講到“ H 2 的制取原理”時用培養(yǎng)皿盛稀硫酸和鋅反應(yīng)，利用投影觀察其反應(yīng)放出氣泡的過程。都給學(xué)生留下了深刻的印象，達(dá)到了預(yù)期的目的。

總之，運用多媒體是為了輔助教學(xué)，其出發(fā)點和落腳點還是為了提高教學(xué)效果，教學(xué)中不能為了多媒體而去使用多媒體，因為有的教學(xué)內(nèi)容根本就不適合多媒體表現(xiàn)，多媒體不是萬能媒體，應(yīng)針對教學(xué)內(nèi)容有選擇性的采取與之相應(yīng)的教學(xué)方法、方式，合理地綜合利用各種教學(xué)媒體，發(fā)揮各種媒體的各自特長，包括傳統(tǒng)媒體，優(yōu)缺互補(bǔ)，交互使用，這樣才能發(fā)揮各種教學(xué)媒體的綜合功能，取得最佳效果。