第一篇：在全市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)上的講話

這次全市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)可以說是謀劃已久了。今年4、5月份，我和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志在企業(yè)調(diào)研的時(shí)候，就著重談到中小企業(yè)發(fā)展問題，可以說這次會(huì)議從那時(shí)起就開始謀劃了。此后，顯義、志恒同志又帶著經(jīng)貿(mào)委的同志進(jìn)行了深入調(diào)研，草擬了《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》，并14次易稿，現(xiàn)在提交大會(huì)討論，而且各有關(guān)部門也將有配套的文件出臺(tái)，這充分說明了市委市政府對(duì)這次會(huì)議的高度重視。重視中小企業(yè)發(fā)展問題，在池州來說，不是戰(zhàn)術(shù)問題，而是戰(zhàn)略問題。上次市長(zhǎng)辦公會(huì)上，我們大家也討論了這種觀點(diǎn)，可以說這次會(huì)議是2004年全市經(jīng)濟(jì)工作中最重要的一次會(huì)議。上午，顯義同志已經(jīng)作了全面的部署和安排；剛才，戰(zhàn)平局長(zhǎng)也給我們提出了很好的指導(dǎo)意見；最后，閩旭同志還要作重要講話。希望大家深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：一是為什么要重視中小企業(yè)的發(fā)展問題，二是如何抓中小企業(yè)的發(fā)展問題，供同志們參考。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要意義促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是戰(zhàn)略上的問題，而不是戰(zhàn)術(shù)上的問題，無論是從加快我市工業(yè)化進(jìn)程，還從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)和承接“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面來看，都具有十分重要的意義。第一，從加快工業(yè)化進(jìn)程的角度來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市、走工業(yè)化的道路，就必須大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)。池州的工業(yè)近年來有了很大的發(fā)展，從全省倒數(shù)第一，發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)講得益于我們堅(jiān)持走工業(yè)化道路。就市直來說，大企業(yè)我們抓“五朵金花”，也就是海螺、電廠、埃力生、耐火材料項(xiàng)目、林紙一體化項(xiàng)目。現(xiàn)在海螺已經(jīng)有效益了，明年電廠、埃力生也有效益了，耐火材料和林紙一體化項(xiàng)目也都在積極向前推進(jìn)，這五個(gè)企業(yè)將成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。但僅有這五個(gè)企業(yè)不行，我們每個(gè)縣區(qū)只有

一、兩個(gè)稍大一點(diǎn)的骨干企業(yè)也不行，那不叫工業(yè)化，那只是“一枝獨(dú)秀”。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，就必須依靠眾多的中小企業(yè)來支撐，也就是“萬紫千紅才是春”。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，吸引更多的中小企業(yè)到開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)落戶，培育出一大批成長(zhǎng)性好、科技含量高的中小企業(yè)，加快推進(jìn)池州的工業(yè)化進(jìn)程。第二，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。今年以來我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭，GDp、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直保持著兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)速度，高于全省平均水平，位居全省前列。大家都很清楚，我們的GDp、財(cái)政收入以及經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，僅僅是依靠

一、兩個(gè)乃至三、五個(gè)骨干企業(yè)的發(fā)展來支撐和帶動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)很大。去年水泥漲價(jià)，上半年我們的工業(yè)一路飆升；下半年，水泥降價(jià)，工業(yè)發(fā)展速度馬上就回落了，這個(gè)月還要降4－5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地方的發(fā)展只靠幾個(gè)企業(yè)支撐，結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險(xiǎn)是很大的。如果某個(gè)企業(yè)經(jīng)營或管理上，甚至安全生產(chǎn)上一但出了問題，就影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局。過去池州市本級(jí)財(cái)政收入的主要來源是有色公司，于是有人形象地講，有色打個(gè)“噴嚏”，大家就會(huì)“感冒”。現(xiàn)在市直是海螺一家獨(dú)撐，明年即使九華發(fā)電、耐火材料等項(xiàng)目投產(chǎn)有了效益，也還存在這個(gè)問題。因此，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不能只靠

一、兩家骨干企業(yè)，要靠眾多的中小企業(yè)來支撐。從這個(gè)角度來看，必須重視中小企業(yè)發(fā)展，這也是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的要求。第三，從促進(jìn)就業(yè)的角度來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。從各級(jí)政府來講，最關(guān)心的應(yīng)該是兩件事：一是財(cái)政收入，另一個(gè)是老百姓就業(yè)。這兩件事抓不好，執(zhí)政就無從談起。國外總統(tǒng)選舉，首先就是看就業(yè)率怎么樣，就業(yè)率下降了，選票馬上就下降。我們的干部是為老百姓服務(wù)的，假如我們干部拿著高薪，而大量老百姓沒有工作，我想要這么多的干部就沒用，而這個(gè)政權(quán)也就沒有存在的必要。所以我常說，要少蓋房子，少買車子，在工作中要多考慮關(guān)心弱勢(shì)群體、多為老百姓辦實(shí)事等，就是這個(gè)道理。就業(yè)是民生之本，是我們各項(xiàng)工作的重中之重。技術(shù)密集型企業(yè)科技含量高，用工量少，企業(yè)個(gè)數(shù)也不多，安排就業(yè)數(shù)量畢竟有限，而大量勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納勞動(dòng)力、安排下崗失業(yè)人員就業(yè)的主渠道。所以從關(guān)注民生、安排就業(yè)這個(gè)角度來講，也必須重視和加快中小企業(yè)發(fā)展。第四，從企業(yè)改革的目的來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。企業(yè)改制的目的是為了轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展，不是一改了之，如果僅僅是為了改制而改制，那是得不償失，也沒有必要。改制就是為了發(fā)展的更好，由虧損變成盈利，由小的成長(zhǎng)為大的，由弱的轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)的，使我們的企業(yè)都能發(fā)展壯大，吸納更多的人就業(yè)，這是我們的目的。就現(xiàn)狀來看，我們的中小企業(yè)有的發(fā)展得很好，有的出現(xiàn)了萎縮，甚至有的企業(yè)改制后，職工不安置，甩給了社會(huì)，增加了就業(yè)壓力，產(chǎn)生了矛盾糾紛。這些矛盾怎么解決？我看這是發(fā)展中遇到的問題，必須用發(fā)展的眼光和發(fā)展的辦法來解決。企業(yè)改制后，我們不僅要扶上馬送一程，還要送到底，使企業(yè)發(fā)展得更好一些，提供就業(yè)崗位更多一些。因此說，從企業(yè)改制的目的上來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。第五，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。剛才戰(zhàn)平局長(zhǎng)講，省里即將出臺(tái)措施，扶持一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們池州的優(yōu)勢(shì)就是資源，包括旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源等。過去這些資源我們沒有充分利用好，只是賣一些初級(jí)產(chǎn)品，現(xiàn)在開始有了粗加工，但是粗加工之后的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有更好的延伸，更多的增值部分我們沒有得到。要想提高產(chǎn)品的附加值就必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，也就需要有更多的中小企業(yè)與之相配套。上午聽到貴池家機(jī)的經(jīng)驗(yàn)介紹我很高興，現(xiàn)在有18個(gè)企業(yè)圍繞著家機(jī)在做配套產(chǎn)品，這就非常好。大家知道，汽車、飛機(jī)等制造業(yè)在一個(gè)國家工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，還有一大批廠商和中小企業(yè)，為其提供配件和配套產(chǎn)品。另外，我還記得萬里同志講過的“白蘭道路”問題。一個(gè)白蘭牌洗衣機(jī)，一大批廠家圍繞著生產(chǎn)配套產(chǎn)品，形成了產(chǎn)業(yè)鏈。因此，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，就必須大力發(fā)展與之相關(guān)的中小企業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第六，從承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，必須大力發(fā)展中小企業(yè)。我們講承接長(zhǎng)三角，就是承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。近年來，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，企業(yè)商務(wù)成本迅速增大，一大批資源性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)加速向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。這對(duì)于我們來說是十分難得的發(fā)展機(jī)遇。我們具有承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。從區(qū)位上講，濱江近海，處于長(zhǎng)三角邊緣；從資源上講，礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源豐富；從環(huán)境上講，政策優(yōu)惠，干部群眾發(fā)展的熱情很高。我們要充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，承接長(zhǎng)三角地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的大量資源性產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。而承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須有一大批中小企業(yè)作為載體。

二、優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)和政策措施問題，顯義同志的報(bào)告和《決定》中講的很多了，關(guān)鍵是我們要鼓實(shí)勁，抓落實(shí)。各級(jí)各部門要以服務(wù)為中心，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。第一，在發(fā)展戰(zhàn)略上，要高度重視規(guī)劃問題，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。各地各有關(guān)部門既要引導(dǎo)企業(yè)制訂好規(guī)劃，又要加強(qiáng)指導(dǎo)，為企業(yè)制訂規(guī)劃提供服務(wù)。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)啟動(dòng)了，市財(cái)政今年拿出了30萬元，一半要用在企業(yè)規(guī)劃工作上。因?yàn)橐?guī)劃工作對(duì)中小企業(yè)發(fā)展來講，是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，在這方面，政府應(yīng)舍得花錢，中小企業(yè)也要高度重視。要把規(guī)劃做好，既不能操之過急，也不能停滯不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都進(jìn)步。第二，在發(fā)展資金上，要走多元化融資之路。解決中小企業(yè)融資難的問題，需要政府、企業(yè)、金融部門、中介組織四方聯(lián)動(dòng)。一是要啟動(dòng)民間資本，廣泛吸納社會(huì)閑散資金。二是政府部門要做好銀企對(duì)接工作，引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營績(jī)效，增強(qiáng)透明度和信用度；引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，尤其是對(duì)那些科技含量高、市場(chǎng)前景廣、成長(zhǎng)性好的企業(yè)要大力扶持。還要重視做好企業(yè)上市工作。目前市發(fā)改委正在加強(qiáng)、充實(shí)上市辦力量，研究中小企業(yè)板政策，指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做好上市準(zhǔn)備工作。三是要注重發(fā)揮擔(dān)保公司在企業(yè)融資中的作用，擴(kuò)大擔(dān)保公司規(guī)模。去年，市財(cái)政在資金很困難的情況下，撥了1000萬元建立銀通擔(dān)保公司，今年又注入500萬元，并積極吸納廣大企業(yè)投資參股，提高了公司的擔(dān)保能力。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們的目標(biāo)是資本金達(dá)到5000萬元到8000萬元。這樣，按照1:6擔(dān)保比例，可以給中小企業(yè)解決幾個(gè)億資金。另外，現(xiàn)在我們正在建立中小企業(yè)發(fā)展基金，按照每年不低于200萬元安排，扶持企業(yè)發(fā)展。第三，在發(fā)展規(guī)模上，要加快園區(qū)建設(shè)，吸引中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活、市場(chǎng)反映靈敏、退出成本低的特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，形成分工協(xié)作、配套互補(bǔ)、群居共生的企業(yè)群落。開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高服務(wù)水平，吸引企業(yè)落戶，使進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)發(fā)揮集合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低成本，提高效率，產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。我想，明年上半年我們?cè)匍_一個(gè)園區(qū)工作會(huì)議，讓大家都來比一比，對(duì)吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)的、對(duì)服務(wù)方面做得好的，由市政府拿出錢來獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)招商一線和一線服務(wù)的同志。第四，在發(fā)展環(huán)境上，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加大扶持力度，完善服務(wù)體系。參加會(huì)議的同志對(duì)《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》評(píng)價(jià)很高，我認(rèn)為確實(shí)不錯(cuò)，含金量很高，但關(guān)鍵還是看能不能落實(shí)。在有色公司走訪的時(shí)候，我感覺到現(xiàn)在企業(yè)對(duì)政府部門的疑慮較多，老百姓對(duì)政府產(chǎn)生了信任危機(jī)，我感到很悲哀。從兩方面看，一方面老百姓包括我們搞企業(yè)的同志形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的心態(tài)。另一方面，我們確確實(shí)實(shí)要反思一下，我們的一些干部在工作落實(shí)上確實(shí)存在應(yīng)付、甚至糊弄的現(xiàn)象。比如說，有的事情在會(huì)議上講一講、電視上播一播、報(bào)紙上登一登，就沒有下文了；我們有的部門不論有事沒事，今天去檢查，明天去檢查，使企業(yè)不堪忍受，以致于經(jīng)常有企業(yè)負(fù)責(zé)人到我這里投訴。這怎么能取信于民？同志們，環(huán)境問題是關(guān)系到發(fā)展的重大問題。盡管優(yōu)化環(huán)境是永無止境的，但是我們要取信于民，要加快發(fā)展，就必須不斷地致力于優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。我一直有一個(gè)想法，就是今年年底結(jié)合為民政府建設(shè)，讓企業(yè)、讓老百姓來評(píng)價(jià)一下我們的窗口行業(yè)，評(píng)價(jià)一下直接與企業(yè)、與老百姓打交道的部門辦事人員。對(duì)評(píng)價(jià)好的窗口行業(yè)的科長(zhǎng)們和辦事員，由市政府進(jìn)行表彰。通過這些措施，使我們各個(gè)機(jī)關(guān)和部門工作人員的作風(fēng)大大改變，環(huán)境真正得到優(yōu)化，能更多更好地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。最后希望廣大中小企業(yè)和企業(yè)家在發(fā)展中，做到“五個(gè)提高”：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營者及其員工的整體素質(zhì)；二是要面向市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品開發(fā)能力和企業(yè)的科技含量；三是要靠大靠強(qiáng)，不斷提高企業(yè)的規(guī)模技術(shù)水平；四是要?jiǎng)?chuàng)新制度，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平；五是要以人為本，創(chuàng)新經(jīng)營理念，不斷提高企業(yè)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)凝聚力和向心力。同志們，全市中小企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到池州改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)各部門一定要把思想和行動(dòng)拾統(tǒng)一到國家和省里的要求上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，真心實(shí)意為企業(yè)辦實(shí)事、做好事、解難事，為我市中小企業(yè)的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！葉顯義同志在全市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)上的報(bào)告（摘要）（2004年11月5日）市政府決定召開這次全市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，是十分必要和非常及時(shí)的。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，緊緊圍繞中小企業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，明確今后中小企業(yè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，討論加快和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，切實(shí)促進(jìn)我市中小企業(yè)加快發(fā)展，為富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我首先代表市政府向會(huì)議作工作報(bào)告。

一、把握機(jī)遇，增強(qiáng)信心，充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用改革開放以來，我市中小企業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。經(jīng)過近幾年持續(xù)不懈地推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)、深化企業(yè)改革，我市中小企業(yè)經(jīng)營機(jī)制更加靈活，適應(yīng)市場(chǎng)的能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)了一批成長(zhǎng)性較好的企業(yè)。由于中小企業(yè)發(fā)展的有力帶動(dòng)，今年以來，我市經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。前三個(gè)季度，全市GDp增長(zhǎng)13.5%，增幅比去年同期高出4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)39.2%，一直位居全省前兩名；財(cái)政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也一直保持在全省前三位。以上事實(shí)說明，中小企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。我市95%以上的工業(yè)企業(yè)都是中小型企業(yè)。今年1—9月份，全市工業(yè)增加值已達(dá)到20.44億元，同比增長(zhǎng)23.4%，對(duì)GDp的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDp的比重又提高到33.19%。二是中小企業(yè)已經(jīng)成為提升我市工業(yè)化水平的主要?jiǎng)恿ΑＷ?000年以來，我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸加快，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。其中中小工業(yè)企業(yè)起到了重要作用，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值對(duì)GDp貢獻(xiàn)率由2001年的10.9%增加到2003年的29.8%，拉動(dòng)GDp增長(zhǎng)由2001年的0.7個(gè)百分點(diǎn)增加到2003年3個(gè)百分點(diǎn)。三是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市財(cái)政收入的重要來源。近幾年來，我市財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，中小企業(yè)的貢獻(xiàn)是巨大的。2003年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6.67億元，比上年增長(zhǎng)23%，其中地方一般預(yù)算收入3.97億元，工商稅收及企業(yè)所得稅為2.33億元，占地方一般預(yù)算收入的58.6%。四是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道。中小企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和重要載體。目前在全市工業(yè)企業(yè)中，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)5.7萬人。五是中小企業(yè)已經(jīng)成為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。實(shí)踐證明，凡是中小企業(yè)發(fā)展快、特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成氣候的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭就好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。青陽縣在我市率先實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)民營化后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，同時(shí)帶動(dòng)縣級(jí)財(cái)政收入步入了良性發(fā)展軌道。今年1—9月份，青陽縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.18億元，比上年同期增長(zhǎng)47.6%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)145.19，比上年提高37.01個(gè)百分點(diǎn)，均居全市各縣、區(qū)之首；實(shí)現(xiàn)利稅4079萬元，比上年增長(zhǎng)167%；實(shí)現(xiàn)利潤1970萬元，比上年增長(zhǎng)655%；財(cái)政收入增幅為32.1%，亦居全市各縣、區(qū)之首。當(dāng)前，我市中小企業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，我們要敏銳把握有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展中小企業(yè)的信心。首先，從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，目前國家和省均高度重視發(fā)展中小企業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。2000年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國辦發(fā)〔2000〕59號(hào)），全國人大于2002年6月29日通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。省委、省政府為促進(jìn)全省中小企業(yè)的發(fā)展，在這一次機(jī)構(gòu)改革中，專門成立了省中小企業(yè)發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；據(jù)了解，近期還要出臺(tái)一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。其次，從我市自身?xiàng)l件來看，近幾年我市中小企業(yè)的高速發(fā)展，已經(jīng)初步具備了承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。目前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，特別是東部地區(qū)，由于國家宏觀調(diào)控造成某種擠壓，加上電力、土地資源、勞動(dòng)力資源緊缺，一些勞動(dòng)密集型、能源型產(chǎn)業(yè)和社會(huì)游資紛紛向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，到內(nèi)地尋求發(fā)展空間。而我市資源豐富，又處于中部地區(qū)的東部位置，具備承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的良好區(qū)位，能夠獲得較高的級(jí)差收益，為中小企業(yè)發(fā)展提供了難得的條件。加之近幾年來，我市具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力大大增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，圍繞建設(shè)“兩大產(chǎn)業(yè)帶”、“五大產(chǎn)業(yè)”、“六大基礎(chǔ)工程”，初步形成了以池州海螺為代表的建材產(chǎn)業(yè)，以青陽國風(fēng)、IMERYS公司為代表的非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)，以池州有色為代表的有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)，以安徽華泰化工、池州新賽德化工、黃山嶺冶化、三信化工為代表的化工產(chǎn)業(yè)，以東至華源紡織、青陽飛達(dá)制絲等為代表的輕紡、服裝、玩具產(chǎn)業(yè)，以石臺(tái)鴻凌儀表、池州家機(jī)為代表的機(jī)械儀表產(chǎn)業(yè)。這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)2003年共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅5.6億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)總量的80.9%和92%。第三，促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力已基本形成。近幾年來，我們堅(jiān)持一手抓改革，一手抓開放，基本形成了以大開放促進(jìn)大開發(fā)，以大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。通過不斷推進(jìn)改革，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，經(jīng)營機(jī)制更加靈活，為中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展掃除了體制障礙、提供了持久的動(dòng)力。為了擴(kuò)大對(duì)外開放，市委、市政府已連續(xù)幾年確定為招商引資年。近三年共引進(jìn)資金70億元，扣除池州海螺和九華發(fā)電兩個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)有40億元的引進(jìn)資金投入到中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生巨大的投資效應(yīng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我市中小企業(yè)和全國、全省一樣，受諸多因素影響，在發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是企業(yè)綜合素質(zhì)不夠高。突出表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，初級(jí)加工產(chǎn)品多，人才資源缺，管理水平低。二是融資渠道不夠暢。特別是在當(dāng)前信貸政策收緊的情況下，融資難成為多數(shù)中小企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營、推動(dòng)技術(shù)改造、爭(zhēng)取更大發(fā)展的突出問題。三是市場(chǎng)秩序不規(guī)范。中小企業(yè)之間在相當(dāng)大的范圍內(nèi)存在低水平過度競(jìng)爭(zhēng)問題，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往不是優(yōu)勝劣汰，而是以資源的巨大浪費(fèi)為代價(jià)的優(yōu)劣并存。四是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)。近幾年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體上得到了較大改善，但在少數(shù)地方和少數(shù)單位“中梗阻”的現(xiàn)象還不同程度的存在，“四亂”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。五是社會(huì)化服務(wù)體系尚未完全建立。我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段。特別是中小企業(yè)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，缺乏有效的面向中小企業(yè)融資擔(dān)保、資信評(píng)估、人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，影響了中小企業(yè)快速發(fā)展。因此，我們必須正確應(yīng)對(duì)，趨利避害，既要看到加快中小企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和有利條件，又要看到前進(jìn)中存在的困難和問題，把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，努力實(shí)現(xiàn)全市中小企業(yè)發(fā)展新突破近幾年來，全市上下通過不斷探索與實(shí)踐，順利渡過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)逐步得到發(fā)揮，加快發(fā)展的思路越來越清晰，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)日益鞏固、質(zhì)量明顯提高、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。特別是自去年下半年以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了可喜的“拐點(diǎn)”。GDp增速持續(xù)超過全國、全省平均水平；工業(yè)擺脫了在全省長(zhǎng)期處于末位的局面；財(cái)政收入占GDp的比重達(dá)到11%以上；二產(chǎn)占GDp的比重達(dá)到了46%左右；固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，投資率接近50%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量明顯提高（農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已低于50%），等等。因此，在這樣的大背景下，面對(duì)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，根據(jù)市委、市政府確定的加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們坐下來專題研究我市中小企業(yè)加快發(fā)展問題顯得尤為重要。經(jīng)過前一段時(shí)間各縣區(qū)、各部門的調(diào)研，市政府組織起草了《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（討論稿），明確了我市中小企業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、方針和措施。歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。根據(jù)中央和省有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：按照“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的要求，積極為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加強(qiáng)政策扶持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)解決我市中小企業(yè)發(fā)展中面臨的經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低、市場(chǎng)準(zhǔn)入難、融資渠道窄、人才資源少等諸多困難，努力開創(chuàng)我市中小企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。我市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展近期主要目標(biāo)是：通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展新型工業(yè)，使我市中小企業(yè)在近3至5年內(nèi)，經(jīng)營機(jī)制得到全面創(chuàng)新，工藝裝備得到全面改造，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到全面提高。在此基礎(chǔ)上，使中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)利稅年均增長(zhǎng)20%以上，培育10個(gè)國家和省級(jí)名牌產(chǎn)品、15個(gè)年銷售收入超億元企業(yè)、20個(gè)年銷售收入過5000萬元的企業(yè)，使我市中小企業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

2、促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的基本思路。要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以工業(yè)化為核心，以改革為動(dòng)力，以開放為拉力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面拓展我市中小企業(yè)的發(fā)展空間。一是依托資源優(yōu)勢(shì)，走資源深加工之路。我市既有豐富的礦產(chǎn)資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、勞動(dòng)力資源，還有良好的生態(tài)資源、旅游資源和長(zhǎng)江岸線資源，這為我們加快中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。因此，有效地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源深加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是加快中小企業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是降低企業(yè)成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。當(dāng)然，我們不能沿襲傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單粗加工模式，不能以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)求得一時(shí)的發(fā)展，而要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，做到開發(fā)與保護(hù)并舉，積極利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對(duì)資源進(jìn)行深度加工和綜合利用，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)立市不動(dòng)搖。二是依托企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，走“專、精、特、新”之路。我市中小企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力都比較脆弱，但不乏有自己的特色和專長(zhǎng)，機(jī)械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均有一定基礎(chǔ)。先做精做優(yōu)，然后再做強(qiáng)做大，逐步做成“小巨人”。同時(shí)，通過專業(yè)化分工協(xié)作，可以發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群，形成中小企業(yè)集聚效應(yīng)。三是圍繞招商引資，走靠大靠強(qiáng)之路。我市是經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，資金、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式發(fā)展，最快捷的路子就是采取“拿來主義”，主動(dòng)靠大靠強(qiáng)，為大企業(yè)、大集團(tuán)當(dāng)“配角”。近幾年，我市一大批中小企業(yè)通過招商引資，靠大靠強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。在這個(gè)方面，要舍得“靚女先嫁”，最大限度地利用外部資源，達(dá)到借力發(fā)展的目的；要把引資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來；要嚴(yán)防國外和發(fā)達(dá)地區(qū)低水平、高能耗、高污染項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移；要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高招商引資水平，逐步實(shí)現(xiàn)招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。四是繼續(xù)深化改革，走放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)之路。我市企業(yè)改革工作通過近幾年全市上下共同努力，取得了明顯成效，產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，市域、縣域經(jīng)濟(jì)民營化基本實(shí)現(xiàn)，一大批改制后重組的民營企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。然而，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史不長(zhǎng)，大多數(shù)企業(yè)還很“稚嫩”，需要各級(jí)各部門給予更多的扶持和引導(dǎo)。要把改革與改組、改造結(jié)合起來，把體制創(chuàng)新與企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，讓民營經(jīng)濟(jì)的活力進(jìn)一步凸現(xiàn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和主力軍。五是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路。我市工業(yè)近年來雖然有較大發(fā)展，在全省的位次逐漸靠前，今年規(guī)模以上工業(yè)增加值一直名列前茅，總量也已超過黃山、接近亳州（亳州12.73億元，池州11.04億元，黃山10.05億元）；但是與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，工業(yè)化程度還處在初級(jí)階段，盲目發(fā)展、低水平地?cái)U(kuò)張現(xiàn)象還普遍存在。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的戰(zhàn)略管理與日常經(jīng)營，要汲取過去大辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的教訓(xùn)，決不能再搞“村村冒煙”，要鼓勵(lì)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3、扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的主要政策措施。加快中小企業(yè)發(fā)展，需要政府和企業(yè)雙方共同努力。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的思路和措施，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，急中小企業(yè)之所急，解中小企業(yè)之所難，創(chuàng)新促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方式和途徑，進(jìn)一步落實(shí)政策，強(qiáng)化措施，著力解決中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題。（1）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。中小企業(yè)的發(fā)展，首先面臨的是創(chuàng)業(yè)問題。發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)沿海先進(jìn)地區(qū)最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)。首先，要破除小富即安、安貧坐困等一切不利于創(chuàng)業(yè)的思想觀念，在全市上下形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。允許行政機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定提前退休創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策；歡迎市外人員來池創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，進(jìn)一步放寬經(jīng)營領(lǐng)域。中小企業(yè)所有投資領(lǐng)域“非禁即入”。鼓勵(lì)發(fā)展科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、再就業(yè)型、出口創(chuàng)匯型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型等中小企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”道路，為大中型企業(yè)配套協(xié)作。第三，降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。中小企業(yè)在創(chuàng)立公司時(shí)，在按《公司法》規(guī)定辦理的前提下，資本金可以分期到位，并可申請(qǐng)工商部門核發(fā)一年籌建期的臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照。第四，降低企業(yè)設(shè)立成本。中小企業(yè)在創(chuàng)辦或新增投資時(shí)，有關(guān)部門要盡可能地減化有關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，放寬一般納稅人認(rèn)定條件。中小企業(yè)工作主管部門要主動(dòng)服務(wù)，全程代理中小企業(yè)設(shè)立公司的有關(guān)手續(xù)。（2）拓寬融資渠道，積極幫助中小企業(yè)解決融資難問題。中小企業(yè)融資難問題是個(gè)世界性問題。從目前來看，我市有近98%的中小企業(yè)將銀行作為獲取資金的主要途徑，而且主要局限于國有商業(yè)銀行，貸款難的問題非常突出。一些中小企業(yè)因?yàn)殡y以得到信貸資金的支持而陷入困境，其中不少有市場(chǎng)、有效益的項(xiàng)目為此失去發(fā)展的機(jī)遇。因此，各級(jí)政府要采取得力措施，幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，降低生產(chǎn)成本，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。特別是通過提高經(jīng)營績(jī)效、增強(qiáng)透明度和信用度，為獲取銀行貸款創(chuàng)造條件。二是引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹中國人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2002〕224號(hào)），積極采取適合中小企業(yè)的信貸方式和服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目和品種，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)；建立符合中小企業(yè)實(shí)際的審批、評(píng)估、授信制度；積極探索發(fā)展貨物質(zhì)押和其他質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，合理確定中小企業(yè)貸款期限、額度和利率。進(jìn)一步提高信貸工作效率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，盡量滿足中小企業(yè)發(fā)展的合理資金需求和金融服務(wù)需求。政策性銀行應(yīng)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)給予更多的政策性貸款支持。三是支持中小企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。從2005年開始，每年至少選擇2戶以上成長(zhǎng)性較好的中小企業(yè)給予重點(diǎn)培育和扶持，爭(zhēng)取在中小企業(yè)板上市或發(fā)行企業(yè)債券。凡進(jìn)入輔導(dǎo)期的擬上市企業(yè)，市政府給予50萬元至100萬元借款，用于企業(yè)上市的前期工作，待上市成功后歸還；對(duì)上市成功的企業(yè)法定代表人，市政府給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。縣、區(qū)政府也要給予相應(yīng)的支持。四是幫助中小企業(yè)解決貸款抵押難問題。市國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門要積極為中小企業(yè)解決土地、房產(chǎn)等物業(yè)確權(quán)中遇到的問題，提高確權(quán)辦證的效率。有關(guān)部門要簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保和登記手續(xù)，并參照國有企業(yè)改制時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免抵押評(píng)估、登記收費(fèi)。五是加強(qiáng)擔(dān)保公司建設(shè)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引更多的社會(huì)法人參股，并輔以財(cái)政適當(dāng)增撥，使擔(dān)保公司股本在近三年內(nèi)擴(kuò)增到5000萬元至8000萬元，為各類中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)（3）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。政策扶持，是加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。首先，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等國家、省已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的加快和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施。對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，要按照“三個(gè)有利于”的原則，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，在法律范圍內(nèi)采取個(gè)案處理或變通辦法加以解決。其次，要認(rèn)真落實(shí)市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》。這次提交大會(huì)討論的《池州市人民政府關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（討論稿），是一個(gè)含金量較高、切合池州實(shí)際、促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的重要政策性文件，希望同志們認(rèn)真討論，將好的建議、好的措施提出來，以利于再次修改后及時(shí)印發(fā)全市施行。也希望全市各級(jí)各部門在《決定》出臺(tái)后，認(rèn)真進(jìn)行分解，落實(shí)到部門工作職責(zé)當(dāng)中去，努力解決政策執(zhí)行難的問題。第三，盡快建立中小企業(yè)發(fā)展基金。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，在市級(jí)財(cái)政資金非常緊張的情況下，市政府決定安排一定的資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，以后視財(cái)力情況逐年增加，用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。也要求各縣（區(qū)）財(cái)政相應(yīng)建立中小企業(yè)發(fā)展基金。為發(fā)揮發(fā)展基金的效益，必須改變過去“撒胡椒面”的做法，市中小企業(yè)工作主管部門、市財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門制定科學(xué)的管理辦法，遵循市場(chǎng)規(guī)則，突出扶持重點(diǎn)，通過貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和放大作用。（4）健全服務(wù)體系，切實(shí)解決中小企業(yè)服務(wù)脫節(jié)問題。社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，是影響我市中小企業(yè)加快發(fā)展的突出問題。要按照政府參與、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，強(qiáng)化政府及其部門的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，整合社會(huì)服務(wù)資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，加快全市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐。一是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。由市發(fā)改委和市中小企業(yè)工作主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開展中小企業(yè)信用評(píng)定工作，定期對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)營信用、質(zhì)量信用、納稅信用、用工信用和法人行為信用等信用指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)定，向社會(huì)公布，并作為支持中小企業(yè)的重要依據(jù)。二是建立信息服務(wù)體系。有關(guān)部門要盡快建立池州市中小企業(yè)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。逐步建立中小企業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫等，為中小企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布各類需求信息，搭建電子服務(wù)平臺(tái)。三是建立技術(shù)服務(wù)體系。利用市內(nèi)外各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。推進(jìn)建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)中心和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器，指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心。鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專院校開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，為中小企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)提供咨詢、診斷、論證等服務(wù)。四是建立人才服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真辦好MBA研究生進(jìn)修班，為企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的繼續(xù)教育服務(wù)。中小企業(yè)工作主管部門要整合培訓(xùn)資源，更多地為企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)或只收成本費(fèi)的培訓(xùn)。要積極做好各類中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審與推薦選用工作，建立健全企業(yè)各類人才培訓(xùn)、評(píng)定、使用、交流機(jī)制。要正確處理好擴(kuò)大勞務(wù)輸出與解決本市中小企業(yè)用工的關(guān)系，切實(shí)解決中小企業(yè)招工難的問題，盡可能地留住原改制企業(yè)的優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，盡量為本市企業(yè)培訓(xùn)和推薦熟練工人。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，努力促進(jìn)我市中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展中小企業(yè)的發(fā)展離不開黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開社會(huì)方方面面的支持和關(guān)心。領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)弱、環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，全市上下必須凝心聚力，努力營造加快中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，全市中小企業(yè)要抓住當(dāng)前全國上下重視中小企業(yè)發(fā)展、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)期的大好機(jī)遇，創(chuàng)新思維，規(guī)范經(jīng)營，積極爭(zhēng)取外部各類資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，盡快做優(yōu)做強(qiáng)做大。

1、建立和完善加快中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，把促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展放到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供組織保障。市政府將成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、解決全市中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題；縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門都要把發(fā)展中小企業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，相互配合，相互支持。

2、繼續(xù)深化企業(yè)改革，推進(jìn)中小企業(yè)制度創(chuàng)新。應(yīng)改制、由于種種原因尚未實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革的少數(shù)重點(diǎn)骨干企業(yè)，要按照既定部署改到位，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；已經(jīng)改制的新生企業(yè)，要主動(dòng)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷深化與完善改革，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)設(shè)置，進(jìn)一步激活企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；要進(jìn)一步加大資產(chǎn)重組力度，增強(qiáng)靠大靠強(qiáng)借力發(fā)展的意識(shí)。在聯(lián)合重組中創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新經(jīng)營理念、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，以求不斷發(fā)展壯大。

3、加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)管理創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略問題是企業(yè)的關(guān)鍵問題和核心問題。一個(gè)企業(yè)如果沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，如同一葉孤舟，順?biāo)?，那是沒有希望沒有前途的。各中小企業(yè)，一定要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，一定要有雄心壯志。決不能腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，否則，企業(yè)經(jīng)營者永遠(yuǎn)成不了企業(yè)家，企業(yè)也永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大。因此，要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，科學(xué)制定企業(yè)近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并精心組織實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立以人為本的經(jīng)營理念，營造企業(yè)上下思想統(tǒng)一、蓬勃向上、奮發(fā)有為的文化氛圍。特別要高度重視企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，積極有為地加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，把“861”工程項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)與中小企業(yè)的技改創(chuàng)新結(jié)合起來。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“一高兩低”（高消耗、低質(zhì)量、低效益）向“一低兩高”（低消耗、高質(zhì)量、高效益）轉(zhuǎn)變。

4、規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高企業(yè)信譽(yù)度。廣大中小企業(yè)要從打造信用企業(yè)開始，做到自覺依法辦事、誠信經(jīng)營。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，力避短期行為，遵守市場(chǎng)規(guī)則，自覺維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，注意處理好與金融機(jī)構(gòu)和客戶單位的關(guān)系。依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)職工的勞動(dòng)保護(hù)，積極交納社會(huì)保險(xiǎn)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要通過誠信經(jīng)營，打造“百年企業(yè)”、“百年品牌”，使我們的中小企業(yè)在有形資產(chǎn)增值的過程中，無形資產(chǎn)得以快速增值。

5、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)。從明年開始，市政府每年要對(duì)各縣區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展和市直部門為中小企業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行一次考核，對(duì)有功單位和人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)連續(xù)兩年被考核評(píng)定為全市優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年入庫稅收地方所得部分的增長(zhǎng)比例，按分檔累進(jìn)辦法給予企業(yè)經(jīng)營者獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由有關(guān)部門研究制定，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

6、進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》，繼續(xù)清理妨礙發(fā)展、不符合《行政許可法》的文件政策。深化行政審批制度改革，公開透明政策，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。要堅(jiān)決制止“四亂”行為，即不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂罰款、不準(zhǔn)亂攤派、不準(zhǔn)亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造有利于中小企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門要積極配合中小企業(yè)主管部門開展工作，為中小企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航。

7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)，切實(shí)保障國家、集體和職工個(gè)人的合法權(quán)益及財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)持“以人為本”的經(jīng)營理念，時(shí)刻注意保護(hù)職工的合法權(quán)益。在項(xiàng)目建設(shè)過程中必須做到“三同時(shí)”，即安全設(shè)施與項(xiàng)目主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收；在生產(chǎn)經(jīng)營中要時(shí)刻把安全工作放在第一位，經(jīng)常檢查設(shè)備運(yùn)行情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時(shí)排除。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，注意加強(qiáng)安全警示教育和安全知識(shí)培訓(xùn)。在處理安全事故時(shí)，要嚴(yán)格遵照“四不放過”的原則，強(qiáng)化重大事故的責(zé)任追究，建立和完善安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

8、規(guī)范行政行為，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。一是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化各涉企服務(wù)窗口的職責(zé)，全面推行“一站式”服務(wù)和“保姆式”服務(wù)。凡涉及多部門的審批事項(xiàng)，一律實(shí)行并聯(lián)審批，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)間。二是切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。各級(jí)政府及其部門要從審批型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決改變重管理、輕服務(wù)的工作作風(fēng)。要及時(shí)向中小企業(yè)宣傳國家和省、市的有關(guān)政策，提供工商、稅務(wù)、市場(chǎng)、法律等方面的政策咨詢，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批，幫助中小企業(yè)向上級(jí)爭(zhēng)取有關(guān)政策和資金的扶持，切實(shí)為中小企業(yè)解決實(shí)際困難。三是扎實(shí)開展行政效能監(jiān)察。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。要著重解決行政部門及其工作人員不作為、效率低和亂作為問題，著力提高行政人員服務(wù)水平和行政效能，切實(shí)為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。同志們，加快中小企業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程、富民工程、強(qiáng)市工程，既具有現(xiàn)實(shí)意義，又具有戰(zhàn)略意義。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，精心謀劃，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市中小企業(yè)大發(fā)展、大提高，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

第二篇：談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財(cái)政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運(yùn)用，以便使國家在實(shí)行總量管理的同時(shí)，也能較好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進(jìn)法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一支具有特殊地位的經(jīng)濟(jì)力量?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個(gè)突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺(tái)了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。在我國，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢(shì)決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級(jí)化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動(dòng)力到技術(shù)勞動(dòng)力和龐大資金，唯一不變的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)”。在本國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進(jìn)中國市場(chǎng)本地化營銷——中國是最大市場(chǎng)，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費(fèi)者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場(chǎng)最難的競(jìng)爭(zhēng)，就是與“來自中國本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。

利用中國最廣泛知識(shí)和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動(dòng)力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動(dòng)力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場(chǎng)進(jìn)行改造以更加貼近本地消費(fèi)者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場(chǎng)和消費(fèi)者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨(dú)資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢(shì)從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機(jī)制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險(xiǎn)較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)新進(jìn)入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也不利于企業(yè)成長(zhǎng)，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識(shí)與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動(dòng)不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實(shí)施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對(duì)象，目的在于通過扶持政策的針對(duì)性實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實(shí)施重點(diǎn)和目標(biāo)。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持對(duì)象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實(shí)施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴(kuò)大扶持范圍，將所有落后與先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會(huì)造成扶持資金、資源、人力等浪費(fèi)。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實(shí)施對(duì)象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會(huì)各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實(shí)際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對(duì)貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時(shí)產(chǎn)品品種及銷售渠道變動(dòng)大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績(jī)，致使銀行不能有效地依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力不夠，缺少對(duì)資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)?；虬腙P(guān)停狀態(tài)，造成營運(yùn)資金難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時(shí)就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨(dú)大。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時(shí)，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭(zhēng)，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對(duì)中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險(xiǎn)的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動(dòng)性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對(duì)中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道的現(xiàn)實(shí)選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場(chǎng)及民間渠道獲得的。而居民個(gè)人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實(shí)物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負(fù)債經(jīng)營的特點(diǎn)，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個(gè)缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場(chǎng)真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)是分流社會(huì)資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)個(gè)人投資的壓抑，至今居民真正在實(shí)業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進(jìn)一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會(huì)信用等形式，積極打通民間資金和實(shí)業(yè)資本之間的渠道。例如對(duì)個(gè)人提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，以增加個(gè)人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上融得短期資金和長(zhǎng)期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時(shí)期，特殊對(duì)待

當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時(shí)而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對(duì)特殊情況的對(duì)策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。

面對(duì)類似由美國次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅(jiān)定信心，緊咬緊牙關(guān)，認(rèn)清形勢(shì)，知難而上。必須更加清醒地認(rèn)清形勢(shì)，隨著國家的一系列政策相繼出臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣中小企業(yè)在困境中堅(jiān)定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實(shí)干。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。要在加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項(xiàng)目，加大招商引資力度，以項(xiàng)目吸引資金；發(fā)展完善資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。

4、加大財(cái)政扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實(shí)增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點(diǎn)、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進(jìn)的項(xiàng)目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

①中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)評(píng)論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能

②時(shí)代商報(bào)中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報(bào)探尋當(dāng)前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當(dāng)·斯密《國富論》[M]，中南大學(xué)出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當(dāng)·斯密》[M]，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟(jì)學(xué)百年：從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)的選擇和評(píng)介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》

第三篇：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對(duì)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動(dòng)力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財(cái)政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學(xué)的管理制度

（三）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重

（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對(duì)我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實(shí)證研究，對(duì)有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。（2）文獻(xiàn)資料法：查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對(duì)比研究法：對(duì)國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用結(jié)合起來，對(duì)論題進(jìn)行分析和探討，并力爭(zhēng)做到在理論上有所創(chuàng)新。

第四篇：借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報(bào)告

作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江各級(jí)政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要職能，出臺(tái)了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進(jìn)了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。

一、主要做法

總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點(diǎn)是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔(dān)保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和管理。主要有兩種模式：

1、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督”的原則，由協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評(píng)價(jià)。典型代表是杭州市?；玖鞒淌牵孩僬雠_(tái)《杭州市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》。該辦法對(duì)組織和具體實(shí)施信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織企業(yè)信用評(píng)價(jià)，公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律。③信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向被評(píng)價(jià)企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學(xué)”地做出信用評(píng)價(jià)，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為AAA、AA、A三個(gè)等級(jí)。④信用評(píng)價(jià)結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公示，經(jīng)公示無異議后，在相關(guān)新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會(huì)向各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔(dān)保。

通過開展信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)了信用管理，增強(qiáng)了信用意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)，600家企業(yè)被評(píng)定為A級(jí)以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會(huì)向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設(shè)，杭州市成為全國銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。

2、政府主導(dǎo)模式。由政府出資，成立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理工作。典型代表是臺(tái)州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負(fù)責(zé)企業(yè)信用培訓(xùn)、信用征集、信用評(píng)級(jí)等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財(cái)務(wù)報(bào)表信息，完成634家企業(yè)評(píng)級(jí)報(bào)告。從今年開始，臺(tái)州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評(píng)級(jí)等項(xiàng)目服務(wù)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。

(二)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進(jìn)銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔(dān)保。做法主要有四個(gè)方面：

1、政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和支持。如杭州市出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。

2、鼓勵(lì)多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等出資組建。主要有三種類型：

一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這類擔(dān)保機(jī)構(gòu)有兩種運(yùn)作形式。一種由財(cái)政直接出資，成立由政府獨(dú)資或控股的擔(dān)保公司。政府出資的擔(dān)保公司在浙江擔(dān)保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導(dǎo)作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級(jí)政府出全資或參股組建的擔(dān)保公司共有121家，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總額的40%。另一種是政府財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；?，在銀行專項(xiàng)存款，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理和提供擔(dān)保服務(wù)。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財(cái)政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔(dān)?；?，委托江干區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保促進(jìn)會(huì)代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。

二是社會(huì)互助型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔(dān)保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗(yàn)”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動(dòng)下，設(shè)立“會(huì)員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔(dān)保公司，為入會(huì)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。入會(huì)企業(yè)是擔(dān)保公司的股東，每家企業(yè)加入時(shí)出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會(huì)員同意“入會(huì)”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔(dān)保貸款。蕭山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔(dān)保公司。

三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以企業(yè)和個(gè)人出資為主，組成有限責(zé)任公司制的擔(dān)保公司，以盈利為主要目的，按照市場(chǎng)化方式為中小企業(yè)或個(gè)人提供貸款擔(dān)保服務(wù)。杭州市有51家是此類型機(jī)構(gòu)。

3、多措施控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。

一是嚴(yán)格企業(yè)信用管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)都建立有詳細(xì)的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔(dān)保對(duì)象。

二是簽訂反擔(dān)保協(xié)議。擔(dān)保公司一般要求被擔(dān)保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔(dān)保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權(quán)可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔(dān)保公司可獲得9折 的擔(dān)保。

三是會(huì)員之間互相監(jiān)督擔(dān)保。互助型的擔(dān)保公司規(guī)定，會(huì)員企業(yè)貸款擔(dān)保必須經(jīng)過其它會(huì)員同意。由于會(huì)員之間相互比較了解，有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四是銀行與擔(dān)保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔(dān)保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔(dān)保公司合作的惟一銀行。擔(dān)保公司不論是在設(shè)立之初，還是在后來的增資擴(kuò)股過程中，銀行都始終參與，對(duì)參會(huì)企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行事前調(diào)查。銀行對(duì)會(huì)員企業(yè)入會(huì)有一票否決權(quán)，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔(dān)保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對(duì)稱降到最低程度。

4、多途徑補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔(dān)保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)為主。為幫助擔(dān)保公司化解代償風(fēng)險(xiǎn)，浙江主要采取三種措施：

一是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制。政府出臺(tái)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償辦法，擔(dān)保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財(cái)政按15%—25%不等比例予以補(bǔ)償。

二是通過獎(jiǎng)勵(lì)予以適當(dāng)補(bǔ)償。比如，蕭山區(qū)對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)成立的擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金一旦超過80萬，就獎(jiǎng)勵(lì)10萬風(fēng)險(xiǎn)基金，超過500萬，就獎(jiǎng)勵(lì)30萬，超過1000萬，再獎(jiǎng)勵(lì) 30萬。

三是成立再擔(dān)保公司。目前，浙江省和杭州市正計(jì)劃成立政府主導(dǎo)型的省級(jí)和市級(jí)再擔(dān)保公司，以有效分散擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)。

（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，做好中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)性工作外，浙江省各級(jí)政府主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系，在中小企業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新上進(jìn)行了有益的探索。

1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間，有重點(diǎn)地扶持1000家成長(zhǎng)型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強(qiáng)。該計(jì)劃包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長(zhǎng)型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項(xiàng)信貸資金和多種金融服務(wù)。省中小企業(yè)局根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的安排，給予適當(dāng)?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。三是為有條件的成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務(wù)。該計(jì)劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴(kuò)大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進(jìn)一步擴(kuò)大合作金融機(jī)構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。

2、積極爭(zhēng)取和推進(jìn)四大銀行開展中小企業(yè)融資試點(diǎn)。今年，銀監(jiān)會(huì)將分別選擇一家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點(diǎn)，以促進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)。浙江省爭(zhēng)取到了東部試點(diǎn)省份。目前，國家開發(fā)銀行已和浙江臺(tái)州市商業(yè)銀行合作，在臺(tái)州市開展“微小企業(yè)融資”的試點(diǎn)改革，中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺(tái)州、紹興和金華以保證擔(dān)保方式開展小企業(yè)貸款試點(diǎn)，浙商銀行在蕭山進(jìn)行放寬貸款條件和資格的試點(diǎn)，中國工商銀行在浙江蒼南等地試點(diǎn)。

3、定期召開融資懇談會(huì)，促進(jìn)銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會(huì)，銀行與企業(yè)面對(duì)面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。

4、政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺(tái)了《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，各市、縣自愿配 套相應(yīng)財(cái)政資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，對(duì)增加貸款較多、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時(shí)，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領(lǐng)域也進(jìn)行了探索和嘗試。

1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進(jìn)浙江省中小企業(yè)上市融資服務(wù)體系建設(shè)。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時(shí)間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達(dá)到12家。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”，選擇成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場(chǎng)上市融資?！爸袊行∑髽I(yè)成長(zhǎng)基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國內(nèi)成長(zhǎng)性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對(duì)國內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進(jìn)被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，從而最終達(dá)到企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長(zhǎng)收益的雙贏局面。我們?cè)谡憬瓡r(shí)，“中國中 小企業(yè)成長(zhǎng)基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對(duì)象。

3、超前探索新型融資方式。我們?cè)谡憬私獾?，前不久，國家有關(guān)部門在杭州調(diào)研時(shí)透露，國家關(guān)于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國務(wù)院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，一旦國家政策松動(dòng)，他們就可以在第一時(shí)間推出一批企業(yè)爭(zhēng)取債券市場(chǎng)融資。同時(shí)，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融資、風(fēng)險(xiǎn)資金融資、典當(dāng)融資等方面都在進(jìn)行積極的探索。

二、幾點(diǎn)建議

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實(shí)際，提出以下建議：

(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評(píng)介、社會(huì)監(jiān)督”的原則，推進(jìn)中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)。

1、加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的指導(dǎo)。出臺(tái)《武漢市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作依法、有序進(jìn)行。

2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。由市經(jīng)委牽頭，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律和信用評(píng)價(jià)的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請(qǐng)銀行共同給予支持。

（二）進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)和扶持。

1、制定《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。

2、加快整合信用擔(dān)保資源，形成比較完善的信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)符合擔(dān)保法規(guī)定的各類市場(chǎng)主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前要盡快建立市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)全市重點(diǎn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。先行在7個(gè)都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭(zhēng)取形成網(wǎng)絡(luò)，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級(jí)再擔(dān)保公司，對(duì)全市各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行再擔(dān)保。

3、改進(jìn)政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而是用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償暫行辦法》。

（三）推進(jìn)銀企合作

1、定期召開融資懇談會(huì)。政府主管部門平時(shí)要及時(shí)掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。

2、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。

(四)積極爭(zhēng)取國家支持

1、積極爭(zhēng)取國家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點(diǎn)。今年銀監(jiān)會(huì)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)改革，中部地區(qū)的試點(diǎn)省份還沒有確定，要抓緊時(shí)間，組織專班積極爭(zhēng)取武漢成為中部地區(qū)試點(diǎn)城市，并將此作為民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)的內(nèi)容。

2、積極組織企業(yè)申報(bào)國家有關(guān)專項(xiàng)資金。去年，國家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。有關(guān)部門要及時(shí)將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報(bào)國家基金支持。

（五）積極探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新辦法

1、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市融資服務(wù)。明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)與深交所溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭(zhēng)逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。

2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關(guān)部門負(fù)責(zé)與“中國中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強(qiáng)聯(lián)系，幫助他們?cè)谖錆h中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對(duì)象。

3、明確相關(guān)部門赴京了解國家關(guān)于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)準(zhǔn)備工作。

4、積極探索產(chǎn)權(quán)融資。完善武漢交權(quán)交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的平臺(tái)。明確有關(guān)部門加強(qiáng)與香港企交所聯(lián)系，鼓勵(lì)幫助成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權(quán)引入資金或合作伙伴。

第五篇：黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例

第一章總則

第一條[立法宗旨]為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍及概念]本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。

本條例所稱中小企業(yè)，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

第三條[政府職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定扶持的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，制定相應(yīng)的政策措施，為促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作納入政府工作考核目標(biāo)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第四條[部門職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)行政主管部門組織實(shí)施本條例，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。

省森工總局負(fù)責(zé)重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，業(yè)務(wù)上接受省中小企業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條[中小企業(yè)權(quán)利與義務(wù)]中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，不得損害國家利益和社會(huì)公共利益，不得侵犯本企業(yè)職工的合法權(quán)益。

第二章創(chuàng)業(yè)扶持

第六條[公平競(jìng)爭(zhēng)]縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。凡法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可投資和經(jīng)營。

第七條[鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。

鼓勵(lì)經(jīng)營管理人員、科技人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦中小企業(yè)，引導(dǎo)各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動(dòng)。

第八條[創(chuàng)業(yè)服務(wù)]中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)等方面的作用。

第九條[創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和設(shè)施]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，合理安排場(chǎng)地和設(shè)施，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)。

鼓勵(lì)和支持各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園以及閑置廠房等存量資產(chǎn)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供場(chǎng)所和相關(guān)配套服務(wù)。

第十條[小企業(yè)扶持]創(chuàng)辦小企業(yè)符合促進(jìn)就業(yè)等規(guī)定的，可以向所在地人力資源社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)一定額度的開業(yè)貸款擔(dān)保和貼息。

創(chuàng)立十八個(gè)月內(nèi)的小企業(yè)按照本企業(yè)吸納就業(yè)情況,可以向所在地人力資源社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。

第十一條[就業(yè)支持]縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。招用本地就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)一定期限的資金支持。

第十二條[靈活用工]中小企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)或者工作特殊需要等原因，經(jīng)與職工協(xié)商可以向人力資源社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)制。

第三章資金支持

第十三條[專項(xiàng)資金]省人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年增長(zhǎng)。市、縣級(jí)人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造、新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化以及與大企業(yè)協(xié)作配套等項(xiàng)目建設(shè)；支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓、成長(zhǎng)型企業(yè)評(píng)價(jià)認(rèn)定、信用評(píng)價(jià)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)、培訓(xùn)、優(yōu)秀中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)補(bǔ)助等服務(wù)體系建設(shè)和企業(yè)管理素質(zhì)的提升。

省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)向小企業(yè)、縣域中小企業(yè)和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)傾斜。

第十四條[信貸支持]縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級(jí)高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。

第十五條[融資擔(dān)保]省、市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并及時(shí)為業(yè)績(jī)突出的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金，逐步提高擔(dān)保能力。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性融資擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，符合有關(guān)條件的，可向中小企業(yè)行政主管部門申請(qǐng)資金支持。

第十六條[集合產(chǎn)品融資]鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)通過發(fā)行集合債券、集合票據(jù)和集合信托等方式融資?？h級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)發(fā)行債券的試點(diǎn)企業(yè)可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

第十七條[上市培育]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)上市融資。

中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)中小企業(yè)上市資源培育工作，推動(dòng)中小企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)施股份制改造。

省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)上市的有關(guān)問題。

第十八條[中小企業(yè)誠信建設(shè)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中小企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、提升信用等級(jí)。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。

第四章創(chuàng)新推動(dòng)

第十九條[鼓勵(lì)創(chuàng)新]鼓勵(lì)中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，符合國家和本省技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)定的，可以向科技等行政主管部門申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。

第二十條[鼓勵(lì)研發(fā)]中小企業(yè)建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等被國家或者本省認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計(jì)中心的，可以享受國家和本省規(guī)定的扶持政策。

第二十一條[產(chǎn)學(xué)研交流合作]中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、科技等行政主管部門組織中小企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目交流合作。

第二十二條[創(chuàng)新項(xiàng)目推廣]中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會(huì)，向投融資、金融、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。

第二十三條[創(chuàng)建自主品牌]鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供指導(dǎo)和服務(wù)，依法保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和品牌，對(duì)可以起到示范和引導(dǎo)作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)給予資金支持。

第五章市場(chǎng)開拓

第二十四條[支持開拓國內(nèi)外市場(chǎng)] 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持符合條件的中小企業(yè)到境外投資，參與國際貿(mào)易，開拓國際市場(chǎng)，參加國際性展覽展銷、建立國外營銷網(wǎng)絡(luò)，參加境外投標(biāo)等活動(dòng)。

省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織或者鼓勵(lì)、支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織中小企業(yè)參加全國性或者區(qū)域性的商品展覽展銷會(huì)，舉辦本省中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動(dòng)，幫助中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。

第二十五條[政府采購傾斜]政府采購的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布采購信息，為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。符合條件的中小企業(yè)，可以享受投標(biāo)保證金等費(fèi)用減免。

政府采購不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的歧視性條件。在同等條件下，采購人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買本省中小企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)。

第二十六條[支持大企業(yè)配套]鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)、大項(xiàng)目配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大企業(yè)將配套產(chǎn)品委托給我省中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

第二十七條[支持信息化建設(shè)]縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，改善電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)其開拓市場(chǎng)能力。

第二十八條[提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量]質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)中小企業(yè)采用國際和國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)，實(shí)施各類管理體系及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

第六章服務(wù)保障

第二十九條[信息發(fā)布]中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)收集、匯總中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、扶持措施、行業(yè)動(dòng)態(tài)、辦事程序、專項(xiàng)資金等信息，集中在省中小企業(yè)網(wǎng)上發(fā)布，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合并及時(shí)提供信息。

第三十條[中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告]中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告，反映中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)保障開展等情況，并向社會(huì)公布。

第三十一條[中小企業(yè)培訓(xùn)]中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施中小企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家素質(zhì)提升、財(cái)務(wù)規(guī)范管理等專業(yè)培訓(xùn)，加快現(xiàn)代企業(yè)管理步伐，全面提升企業(yè)家管理水平。

第三十二條[財(cái)稅優(yōu)惠政策]財(cái)政、稅務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，依法給予稅收減免優(yōu)惠。

第三十三條[分類統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)]統(tǒng)計(jì)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同中小企業(yè)行政主管部門，定期對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的分析、發(fā)布，加強(qiáng)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。

第三十四條[商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)]支持各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)參與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，按照法律、法規(guī)等規(guī)定，在中小企業(yè)咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、政策建議、權(quán)益保障以及行業(yè)信息發(fā)布等方面發(fā)揮作用。

第三十五條[中介服務(wù)]縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供金融、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息傳遞、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、法律支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

第三十六條[公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)]省人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息暢通、功能完善的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)各類服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供多功能的公共服務(wù)。

鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體等社會(huì)資本建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)性技術(shù)服務(wù)以及信息化、培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)開拓等綜合性服務(wù)。

第三十七條[公益服務(wù)]鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立為中小企業(yè)提供事務(wù)代理、政策信息、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、法律維權(quán)等一站式公益性代理服務(wù)的“窗口”，省中小企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)。

第三十八條[優(yōu)化行政程序]縣級(jí)以上人民政府行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化行政程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，為中小企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供公開透明和便捷高效的行政服務(wù)。

第七章權(quán)益保護(hù)

第三十九條[禁止行為]中小企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

(一)利用職權(quán)非法占有或者無償使用企業(yè)財(cái)產(chǎn)。

(二)在辦理中小企業(yè)申請(qǐng)的登記注冊(cè)、行政審批、年檢等事項(xiàng)時(shí)，在法律、法規(guī)規(guī)定之外增設(shè)條件；違反規(guī)定逾期辦理。

(三)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)。

(四)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助。

(五)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，要求中小企業(yè)出資參加評(píng)比或者培訓(xùn)。

(六)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向中小企業(yè)收費(fèi)或者罰款。

(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。

中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為，有權(quán)拒絕、舉報(bào)、控告。

第四十條[依法救助]中小企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)向侵權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門舉報(bào)。上一級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，中小企業(yè)可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)提出舉報(bào)、復(fù)議、訴訟的中小企業(yè)不得打擊報(bào)復(fù)。

第四十一條[法律責(zé)任]國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，由相關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法[ 追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十二條[施行日期]本條例自2012年2月 1日起施行。