第一篇：我國中小企業(yè)現狀分析及問題解決途徑

我國中小企業(yè)現狀分析及問題解決途徑

【背景分析】我國中小企業(yè)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展迅速，在國民經濟中具有舉足輕重的地位。盡管中小企業(yè)在我國國民經濟發(fā)展中功不可沒，近年來中小企業(yè)發(fā)展卻面臨著很多的問題：融資困難、社會服務體系不健全、企業(yè)管理水平不足、信息匱乏、市場競爭力不足等。這些都是中小企業(yè)發(fā)展所面臨的老問題，不容忽視。在全球經濟進一步一體化，貿易進一步自由化的世界經濟發(fā)展趨勢下，我國作為發(fā)展中國家經濟發(fā)展受到了經濟全球化的很大影響。因此正確的結合國情及世界經濟趨勢分析我國中小企業(yè)發(fā)展現狀及前景對促進我國國民經濟發(fā)展具有十分重要的現實意義。

中小企業(yè)的基本情況

中小企業(yè)是推動國民經濟發(fā)展，構造市場經濟主體，促進社會穩(wěn)定的基礎力量。特別是當前，在確保國民經濟適度增長，緩解就業(yè)壓力、實現科教興國、優(yōu)化經濟結構等方面，均發(fā)揮著越來越重要的作用。全國工商注冊登記中的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數的99%以上，同時中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。在90年代以來的經濟快速增長中，中小企業(yè)已成為拉動經濟的新增長點，其中工業(yè)新增產值76.7%來自中小企業(yè)。

相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利，社會震蕩小，新機制引入快。因此，中小企業(yè)的各項改革成果為大企業(yè)的改革實踐提供了有益的經驗。同時，很多大企業(yè)也是由中小企業(yè)發(fā)展而成的，如聯(lián)想、海爾、海信、華為等等知名企業(yè)。

中小企業(yè)面臨的困難與瓶頸

在這里我將這部分分為了內部制約和外部制約兩個部分，兩者有很多重疊影響的部分更是對我國中小企業(yè)的發(fā)展帶來了阻力。

? 中小企業(yè)發(fā)展外部制約

? 政策不公，市場無序

今年出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設計操作的，對大企業(yè)有待多，中小企業(yè)考慮少。因此政策適用不夠公平也制約了中小企業(yè)的發(fā)展。例如國內的土地政策，國有企業(yè)可享受土地使用權出讓金、增值稅減免等優(yōu)待，而非國有企業(yè)則無此厚遇。另外，在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)更是收到諸多限制。此外，市場交易規(guī)則缺乏，市場秩序混亂，致使中小企業(yè)的發(fā)展是困難重重。

? 融資困難成中小企業(yè)發(fā)展硬傷

法律和金融的扶持不足導致中小企業(yè)融資困難。我國尚無專門為中小企業(yè)貸款的金融機構。

加之商業(yè)銀行體制的改革后權利上收，以中小企業(yè)為房貸對象的基層銀行有責無權，有心無力。實行資產負債比例管理后，本來就為數不多的貸款數量更是少得可憐，貸款供應缺口加大。又中小企業(yè)擔保機構少，信用度不高，借貸成本高也影響了其融資能力。

社會化服務體系不健全

? 經濟全球化對中小企業(yè)的不利影響

我國經濟在更大范圍融入世界經濟后，所有中小企業(yè)都直接面對國際大市場，這當然是新的機遇，然而經濟全球化也為我國中小企業(yè)的發(fā)展帶帶來了不利因素。勞動密集型中小企業(yè)將隨著新技術產品的開發(fā)而逐步喪失勞動力成本優(yōu)勢；另外，設備陳舊、技術水平低、整體素質不高和經營體制老化的中小企業(yè)生存發(fā)展難度加大；再者，競爭對手由國內企業(yè)上升到國際層面。當然，優(yōu)勢劣勢并不是不能改變的，對我國中小企業(yè)而言，能夠抓住機遇和應付挑戰(zhàn)取決于企業(yè)自身的努力和我國的宏觀調控。

? 中小企業(yè)發(fā)展內部制約

? 自身素質不高，缺乏創(chuàng)新能力

我國中小企業(yè)快速發(fā)展主要是以低技術水平進行外延擴張，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術創(chuàng)新嚴重不足，技術創(chuàng)新能力與水平不夠，這是中小企業(yè)發(fā)展的致命瓶頸。中小企業(yè)創(chuàng)新所需資金不足嚴重制約著中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。同時，企業(yè)創(chuàng)新所需的人才。信息等更是當前中小企業(yè)欠缺的。大部分企業(yè)對現有員工的素質和工作狀態(tài)的評價一般，只有三成左右的企業(yè)表示滿意或比較滿意，缺乏高素質的人才嚴重制約著中小企業(yè)的整體素質。

? 產權不清，缺乏動力

由于政策不公、行業(yè)限制，個私企業(yè)戴“紅帽子”穿“洋外衣”現象普遍。據調查，上海市三資企業(yè)占全市集體企業(yè)的20%。由于產權不清，一些中小企業(yè)發(fā)展到一定程度就會受到人為限制無法進一步做大。

? 自身素質不高導致的信貸危機

中小企業(yè)融資難、貸款難也有很大程度的原因是內在的。比如之前提到的產權制度不明晰，有如財務制度的不健全，財務賬目透明度不高，銀行與中小企業(yè)信息不對稱等也致使中小企業(yè)社會信任度低，融資十分困難。

當前問題的解決途徑

針對以上對中小企業(yè)發(fā)展現狀與阻力的分析，我想就中小企業(yè)自身完善和國家政策支持兩個方面提出我的解決方案，主要是站在中小企業(yè)自身的角度來談的。

? 加強企業(yè)管理，提高企業(yè)素質

可以說，中小企業(yè)如何向管理要效益，如何轉變經濟增長方式，從內部挖掘，提高自身的效

益，是一個老問題，但確實是亟待解決的。中小企業(yè)提高管理水平除自身的經驗、學習和努力以外還可以尋求有效的管理咨詢提升企業(yè)管理水平。通過管理咨詢，中小企業(yè)可以充分了解自身狀況，特別是企業(yè)內部管理問題，并在其幫助下找到更適合自身發(fā)展的解決方案。? 在國家政策的支持下抓住機遇

目前國家實行的一些優(yōu)惠政策，雖然很多不是為中小企業(yè)專門制定的，但受益主體中小企業(yè)占據了相當大的比重。有如，國務院關于進一步做好利用外資的若干意見中有很多方面是對中小企業(yè)發(fā)展同樣適用的，促進利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好投資環(huán)境都是中小企業(yè)直的借鑒或者可以直接受益的。因此中小企業(yè)要進一步發(fā)展不能僅僅依靠外部，自身的努力和調整才是解決問題的真正有效途徑。

參考資料

百度百科：中小企業(yè)

中國中小企業(yè)信息網

中小企業(yè)國際市場開拓資金網

2010年中華人民共和國商務部令

商務部內貿促進資金管理系統(tǒng)

企業(yè)服務頻道

國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見

第二篇：淺談我國中小企業(yè)吸引風險投資的途徑分析

論文關鍵詞：中小企業(yè) 融資困難 風險投資 解決途徑

論文摘要：我國中小企業(yè)的融資難問題已經是一個有目共睹的難題，其經營風險比起大型企業(yè)來說，顯得更大，因為它們很難從銀行獲得貸款，那么，中小企業(yè)要吸引風險投資就是一大重要的融資渠道。首先，本文簡單介紹了我國中小企業(yè)融資難現狀及造成的原因分析，并提出了吸引風險投資是解決融資難的重要途徑之一，并給出了具體的吸引風險投資的途徑，以期能夠幫助中小企業(yè)抓住機遇，積極創(chuàng)造條件，展示自己優(yōu)勢，吸引風險投資，給中小企業(yè)走出融資困境指明道路。

我國中小企業(yè)已經成為了我國國民經濟中非常重要的組成部分，并且已經越來越占據著重大的地位。這是我國改革開放的偉大成果，它們對于我國國民經濟的發(fā)展起到了不小的作用，發(fā)揮了不小的貢獻性力量。具體來說，中小企業(yè)在促進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農民收入、轉移農村富余勞動力等方面發(fā)揮越來越重要的作用。而中小企業(yè)的發(fā)展離不開人力、物力和財力等多方面的投入，但是，當前金融危機的大背景下，我國中小企業(yè)的融資難已經成為了一個無法逃避的現實。當前，我國中小企業(yè)融資渠道非常狹窄，資金短缺問題一直束縛著中小企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，已經成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。在這種情況下，中小企業(yè)可以通過吸引風險投資來解決當前的融資難問題，因為風險投資可以大大加快科技成果向生產力的轉化速度，推動中小企業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，風險投資對中小企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是，我們也要注意到，風險投資也有著一些問題存在，我們一定要讓風險投資成為真正解決融資難問題的有效途徑。

一、我國中小企業(yè)融資現狀及原因分析

當前，我國中小企業(yè)面臨著較大的融資困難，尤其是當前國際國內金融危機持續(xù)發(fā)酵的情況下，我國中小企業(yè)面臨的融資狀況非常不樂觀。隨著經濟全球化的發(fā)展，技術創(chuàng)新在國家競爭力和經濟增長中扮演著越來越重要的角色。目前，在我國經濟結構中，中小高科技企業(yè)已成為我國創(chuàng)新體系中最活躍、最具效率的部分。但是，資金投入卻嚴重不足，這大大限制了我國中小企業(yè)的順利發(fā)展。究其原因，中小企業(yè)融資難的原因有如下幾個方面：

第一，我國中小企業(yè)的運營資金基本上依靠自籌資金，即使有一些中小企業(yè)進行了金融機構的融資，但是，數目是非常小的。這是由于中小企業(yè)信譽低，加上信息不對稱，貸款風險高，銀行為規(guī)避風險而惜貸，往往不愿向中小企業(yè)提供貸款。

第二，我國中小企業(yè)進行貸款所需的信用擔保體系不夠健全，這是因為中小企業(yè)一旦進行貸款，其擁有的資產往往難以滿足銀行對于抵押物流動性和易變現的要求，此外，我國中小企業(yè)實力薄弱、資信度較低，很難獲得合格擔保人為其擔保。我國的擔保公司也處于發(fā)展初期，本身管理也存在著很多問題和不足，這樣就使得中小企業(yè)很難貸到款。

第三，中小企業(yè)的貸款難度還在于其與銀行等貸款審批部門的溝通不暢，導致了貸款成本無形中增加，各大銀行貸款審批權限的上收難以適應中小企業(yè)對金融服務的需要。中小企業(yè)對于資本市場這一融資渠道利用不夠，這是因為我國的中小板塊和創(chuàng)業(yè)板塊的市場發(fā)展起步較晚，無法滿足廣大中小企業(yè)融資的需要。

二、我國中小企業(yè)吸引風險投資的途徑分析

當前，我國中小企業(yè)面臨融資難的問題，這就急需我們中小企業(yè)盡快引入風險投資渠道，以期來最大限度地解決當前中小企業(yè)面臨的資金困境。應該來說，中小企業(yè)通過吸引風險投資能夠緊緊抓住發(fā)展的機遇，更多地解決資金少問題，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了非常有利的條件和發(fā)展機遇。但是，當前我國中小企業(yè)在引進風險投資的過程中，還面臨著不少的問題和困難。具體表現為：一是我國中小企業(yè)的風險投資機構規(guī)模偏小，與西方發(fā)達國家相比，仍然存在較大的差距。我國的風險投資還沒有充分發(fā)揮出個人、企業(yè)、金融和非金融機構等來共同建立一個有機的風險投資網絡，造成風險投資規(guī)模較小，資金來源渠道窄，嚴重阻礙了風險投資在中小企業(yè)中應該發(fā)揮的作用。二是中小企業(yè)的風險投資資金退出渠道不夠順暢。我國風險投資的退出方式仍然以公司“股權轉讓”為主，這種方式對于企業(yè)發(fā)展的促進作用十分有限，導致風險投資循環(huán)中斷。三是我國中小企業(yè)的管理水平不夠高，信用意識還不夠強，一旦發(fā)生經營困難，往往會想方設法拖欠貸款利息、逃廢銀行貸款，極大地降低了企業(yè)的信用，這就導致了中小企業(yè)的資本信用水平偏低。

針對當前這種中小企業(yè)融資難問題以及引入風險投資中也存在一定的問題，我們必須盡快尋找出一些解決這些問題的措施和途徑。否則，中小企業(yè)融資過程中的不確定因素，信用風險較高，市場機制的運行規(guī)則不利于中小企業(yè)，金融業(yè)的謹慎原則所使然等情況，都會給中小企業(yè)的發(fā)展帶來不可估量的損失和挑戰(zhàn)。那么，我國中小企業(yè)到底該如何來吸引風險投資呢？具體來說，筆者認為，我們可以從以下幾個方面來努力和開拓途徑：

第一，中小企業(yè)要從內部努力提升自己的市場競爭力。中小企業(yè)要解決融資難問題，吸引風險投資，就要綜合考慮多種因素，比如說市場前景、管理團隊、技術、商業(yè)模式和財務狀況等。中小企業(yè)要順應時代發(fā)展潮流，建立各種風險投資機構，更多地關注以信息化、軟件、互聯(lián)網、自動化為代表的新經濟，努力實現中小企業(yè)的成長性和創(chuàng)新性。中小企業(yè)還要提高企業(yè)行業(yè)背景、企業(yè)管理者素質、企業(yè)管理團隊能力和商業(yè)模式創(chuàng)新。就企業(yè)家素質而言，我們要重視培養(yǎng)其誠信、眼光、進取心、胸懷，誠信是基礎、眼光是核心、進取心是關鍵、胸懷是保證，這四個方面是不可或缺的重要素質

第二，對于中小企業(yè)來說，融資是一個較大的難題，它是一個頗為復雜的工作，除了要提高企業(yè)自身的核心競爭力以外，還要從外部進行適當的包裝，恰到好處地對企業(yè)進行相關宣傳和推廣。這種包裝主要體現在展示給投資人的商業(yè)計劃書和企業(yè)在投資機構面前進行的項目路演兩方面。中小企業(yè)應該要撰寫高質量的商業(yè)計劃書，項目路演要恰到好處地推廣企業(yè)，要做到井然有序。

第三，中小企業(yè)要解決融資難的問題，就要引入恰當的風險投資。一般來說，我國風險投資的來源往往是政府部門、項目業(yè)主、中介機構、朋友和股東推薦等。通過這些渠道，中小企業(yè)可以節(jié)省時間、精力和成本，應該根據自身發(fā)展狀況，弄清楚自己所處的發(fā)展階段，在最佳時機引進風險投資。此外，中小企業(yè)還應該引進最合適的風險投資，選擇適合企業(yè)自身的風投機構會有助于企業(yè)的長期發(fā)展。

第四，中小企業(yè)要認識到風險投資在融資過程中的重要作用，其有利于解決普遍存在的融資難問題。能提供增值服務，有利于中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，有利于企業(yè)治理結構的優(yōu)化和管理水平的提高。那么，我們就要充分利用好這種作用，進一步完善相關法律，加大政策扶持力度，積極探索多渠道退出機制，實現風險投資資金來源渠道的多元化，優(yōu)化風險投資的宏觀環(huán)境，建立政策性的風險投資基金、創(chuàng)業(yè)中心、“孵化器”，制定政府采購實施細則，實施面向全球的高新技術產業(yè)人才戰(zhàn)略，多方面完善中小企業(yè)融資活動支持體系。

第五，中小企業(yè)在當前的金融危機背景之下，要充分認識到風險投資是中小企業(yè)融資的最佳選擇。所謂風險投資，是指由職業(yè)金融家投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭潛力的中小企業(yè)中的一種權益資本。風險投資有以下特點：高風險、高收益；投資人參與管理；風險投資是一種中長期的股權性投資；風險投資的終極目標是獲利；風險投資主要采用辛迪加投資方式，成功率高。風險投資的快速發(fā)展為中小企業(yè)利用風險投資帶來了機遇，中小企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，吸引風險投資，解決中小企業(yè)融資難問題，選擇具有良好盈利預期和前景的項目，特別是高新技術類的項目，選擇最佳的盈利模式，塑造優(yōu)秀企業(yè)家及其創(chuàng)業(yè)團隊的形象。項目要有一定的先期投入，編制出色的商業(yè)計劃書，尋找和企業(yè)發(fā)展相適應的風險投資機構，時刻關注溝通接觸風險投資家的渠道。一旦獲得投資，企業(yè)就可以利用風投機構的資金和成熟的管理經驗獲得快速的發(fā)展。

第六，中小企業(yè)除了要知道風險投資為中小企業(yè)提供一條有效的融資途徑，有利于改善中小企業(yè)的管理水平，有利于推動中小企業(yè)的技術創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置等作用以外，還要明白中小企業(yè)吸引風險投資的可行性所在。一般來說，我國有著強大的風險投資供給基礎，中小企業(yè)是風險投資最適宜的投資對象。這些都給我國中小企業(yè)引入風險投資提供了必要的條件。從企業(yè)層面上來看，中小企業(yè)要提高管理者的素質，建立現代化的企業(yè)組織結構和以創(chuàng)新和誠信為核心的企業(yè)文化。從政府層面來看，健全中小企業(yè)融資的法律法規(guī)，并有效地實施，完善針對中小企業(yè)的金融中介服務體系。

總之，中小企業(yè)當前面臨著內憂外患的困境，要突破這種重圍，就要盡快解決融資難的問題。這就要求中小企業(yè)結合我國國情，開辟金融機構、生產性企業(yè)、民間資本、專業(yè)風險投資機構等多元化的投資渠道。通過拓寬風險投資的資金來源渠道，實行投資主體多元化。無論是金融機構的風險融資，生產性企業(yè)的風險融資，民間資本的風險融資，專業(yè)風險投資機構的融資等，都要做到盡善盡美。中小企業(yè)要建立有效和便捷的風險投資退出機制，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，使得風險投資成為中小企業(yè)實施的有目的的長期性的戰(zhàn)略舉措，并在成功融資以后，堅持以戰(zhàn)略的高度統(tǒng)領資本，從源頭上改善資本效率，促進資本增值，達到“資本跟著戰(zhàn)略走”的境界。

參考文獻：

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[4]鄭宇梅.對風險投資支持中小企業(yè)融資問題的思考[J].科學管理研究，2009，5

第三篇：解決我國中小企業(yè)融資難問題途徑分析

解決我國中小企業(yè)融資難問題途徑分析

摘要：我國中小企業(yè)在國民經濟中發(fā)揮著重要作用，但中小企業(yè)獲得的金融資源相對匱乏，這就需要我們從直接與間接融資渠道著手，同時要發(fā)揮政府與企業(yè)自身的作用，想法設法、創(chuàng)造性地解決我國中小企業(yè)融資難的問題。

關鍵字：金融資源、政策性融資渠道、直接融資、間接融資、現代企業(yè)制度

目前我國在工商注冊登記的中小企業(yè)已經超過1000萬家，占全國注冊企業(yè)總數的99%，其工業(yè)總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右；流通領域中小企業(yè)占全國零售網點的90%以上，中小企業(yè)還提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。與我國中小企業(yè)在國民經濟中所發(fā)揮的重要作用相比，中小企業(yè)獲得的金融資源是不平衡的。一是獲得信貸支持少。二是直接融資渠道窄。由于證券市場門檻高，創(chuàng)業(yè)投資體制不健全，中小企業(yè)難以通過資本公開市場籌集資金。三是自有資金缺乏。我國絕大多數中小企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強，企業(yè)發(fā)展主要依靠自身積累，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。為進一步發(fā)揮中企業(yè)在我國經濟發(fā)展中的作用，需要政府、企業(yè)、及社會各方面協(xié)調配合，針對原因采取積極措施，共同化解?？梢詮囊韵聨讉€方面考慮:

(一)建立政策性融資渠道

一、建立政府系統(tǒng)中的中小企業(yè)金融機構。在這方面，日本的經驗可資借鑒。日本政府為了發(fā)揮中小企業(yè)的活力，綜合實施了各種相應措施，其中中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫和工商公會中央金庫利用財政資金對中小企業(yè)進行融資。針對我國具體情況，建立相應的政府金融支持機構勢在必行。在具體操作上建議如下：(1)在形式上，可以設立相應的政策性銀行，也可以委托現有的商業(yè)銀行開設此類業(yè)務，但要保證貸款專項使用。同時，也可以考慮設立專項基金，用于中小企業(yè)的技術改造、產業(yè)結構升級等特定用途；(2)在資金來源上，可以由中央財政拔款，也可與地方財政共同出資；(3)在融資方式上，要以長期的信貸資金融通為主，也可考慮設立投資性機構。

二、建立和健全對中小企業(yè)融資的信用擔保體系。雖然近年來我國陸續(xù)有一些地區(qū)性的擔保政策和中小企業(yè)擔?；鸪雠_，但擔保力度不夠且缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范。為此，應大膽借鑒國外經驗，在部分地區(qū)的中小企業(yè)擔保基金試點的基礎上，由國家負責研究制定符合中國國情的中小企業(yè)信貸擔保制度，盡快頒布中小企業(yè)信用擔保法，使信用擔保機構能依法經營、依法防范風險和規(guī)范經營行為，從而持續(xù)、有力地促進中小企業(yè)發(fā)展。

三、制定相關的中小企業(yè)扶植政策。(1)鼓勵中小企業(yè)通過改制和重組優(yōu)化資產結構，降低其經營風險和信用風險；(2)在稅收上除對新改制的中小企業(yè)給予優(yōu)惠外，也應對中小企業(yè)用于開發(fā)、改造的投資減免所得稅；(3)發(fā)展多層次、多元化的資本市場，建立成本較低廉、準入標準較寬松的二板市場，使中小企業(yè)的股份制改造及產業(yè)投資基金的設立獲得堅強依托。

四、加強對中小企業(yè)法人的管理。企業(yè)法人的信用能力大小決定了企業(yè)的信用能力，企業(yè)法人信

用的最主要表現形式就是企業(yè)制度。企業(yè)制度是否完善是經營的基礎條件，企業(yè)制度不規(guī)范的企業(yè)，很難約束經營者、所有者的行為，不可能有較好的信用度。所以必須從稅務、工商及制度上加強對中小企業(yè)的管理。

(二)直接融資的發(fā)展

一、股份合作制改造。通過股份合作制方式改造中小企業(yè)，將大量閑散的民間資金轉化為民間資本，其利益導向將使其融資功能更加強大。除了融資功能外，中小企業(yè)還可以明晰企業(yè)產權，完善法人治理結構，增強企業(yè)凝聚力，提高資金使用效率，建立高效的現代企業(yè)制度，一方面為企業(yè)今后的融資活動的開展奠定良好的基礎，另一方面可以從制度上提升中小企業(yè)的信用度。

二、發(fā)展產業(yè)投資基金。產業(yè)投資基金又稱創(chuàng)業(yè)投資基金，是一種以長期股權投資方式投資于某一產業(yè)，特別是尚處于創(chuàng)業(yè)階段的新興企業(yè)，以追求長期效益為目標的一種投資基金。產業(yè)投資基金對于解決中小企業(yè)特別是高科技型新興企業(yè)的融資問題極有功效。基金通過籌集社會資金投資于企業(yè)，可以有效地實現儲蓄到投資的轉化，解決被投資企業(yè)的資金短缺問題?；鸩扇」蓹嗤顿Y方式，改善企業(yè)的資產負債結構。另外，有了基金的投資，企業(yè)的成長有保障，資信水平提高，增強了融資能力。

三、發(fā)展多層次的資本市場。

1、發(fā)展債券市場。從國際范圍看，企業(yè)通過債券市場融資的規(guī)模往往是其通過股票市場融資規(guī)模的3~10倍。要發(fā)展我國債券市場，首先要降低企業(yè)債發(fā)行的門檻，擴大企業(yè)債發(fā)行范圍，改變目前這種主要由國有獨資企業(yè)、用國家信譽擔保的企業(yè)債的發(fā)行。監(jiān)管層應對中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債盡快制定出一個標準，以后發(fā)行企業(yè)債券主要不是看企業(yè)性質，而應看企業(yè)規(guī)模、信用以及融資后資金的用途；其次是要廢棄傳統(tǒng)的多家審批管理的債券體制，建立起真正由市場發(fā)行、交易和依法管理的發(fā)債機制，讓中小企業(yè)平等的進入市場發(fā)債融資。

2、推出創(chuàng)業(yè)板市場。這是運用資本市場的功能，推進創(chuàng)業(yè)投資，吸引民間投資和外資，推動高技術、新技術的成長的一個重要舉措，對培育國民經濟新的經濟增長點具有特別重要的意義。

3、建立為中小企業(yè)服務的小額資本市場，改變我國現有資本市場為大企業(yè)所壟斷，中小企業(yè)根本無法進入的不平等現象。從國外情況看，許多國家都根據中小企業(yè)的特點，通過建立小額資本市場為之打開進入資本市場的通道。目前，可以試辦這樣一個小額資本市場融資渠道，由交易所管理，專門為中小企業(yè)獲取和轉讓權益性資本提供服務。

四、對民間金融的合理引導。民間金融作為一種內生性的經濟現象，在我國民間已經存在很久。我們應該清醒的認識到它的利弊，對于正確的方面要加以引導和利用，對于其不足要通過制度來完善和改進，通過民間金融逐步合法化的舉措，實現“雙贏”的效果。

(三)間接融資渠道的拓展

一、發(fā)展地方性中小商業(yè)銀行。

中小企業(yè)信用薄弱，完全依靠國有銀行實踐證明已經是不能有效的解決他們對資金的有效需求，而地方中小企業(yè)銀行與中小企業(yè)容易具有信息與交易成本對稱的優(yōu)勢。發(fā)展中小商業(yè)銀行，可以有兩種形式，其一是設立主要是吸收企業(yè)法人為股東的股份制中小商業(yè)銀行，充當中小企業(yè)專門的銀行。中小商業(yè)銀行的建立，要依照商業(yè)銀行法，獨立自主，自我經營，自擔風險，接受國家監(jiān)管機構的監(jiān)督；其二是允許設立或改制為民營銀行,由私人資本出資、控股經營。中小城市商業(yè)銀行和民營銀行都要建立有效的進入和退出機制，同時建立保護存款人利益的機制，讓符合條件的銀行進來，經營不善的倒閉或者被兼并，這樣才能真正實現充分競爭。中小商業(yè)銀行應該遵循市場化、靈活性、安全性、收益性原則，樹立服務于中小企業(yè)的思想，填補大中型銀行留下的空白，進行技術上和業(yè)務上的創(chuàng)新。

二、擴大對中小企業(yè)的信貸支持。中小企業(yè)難以獲得銀行的信貸支持一方面固然是因為中小企業(yè)信用風險、經營風險高于大企業(yè)，但另一方面，銀行對中小企業(yè)信貸業(yè)務不夠重視，甚至存在歧視也是一個重要原因。眾多中小企業(yè)是銀行重要的負債對象，銀行應認識到服務中小企業(yè)的重要性。銀行在商業(yè)化過程中需要有正確的定位，選擇相應的目標市場，認識到中小企業(yè)貸款的商機所在，積極為中小企業(yè)提供金融服務，摒棄偏見，做到與大中企業(yè)一視同仁。

三、拓展相應的銀行中間業(yè)務。與中小企業(yè)資金融通相關的銀行中間業(yè)務包括票據的承兌和貼現、代理融通、支付結算等業(yè)務。發(fā)展此類業(yè)務，有利于企業(yè)間商業(yè)信用的發(fā)展，可使企業(yè)迅速籌措到生產經營所需的短期資金，緩解資金困難，又可使銀行在靈活運用基礎上增加效益，還能促進資金流通，形成社會資金運動的良性循環(huán)，具有很強的現實意義。

四、從金融機構發(fā)展的層面看，應鼓勵面向中小企業(yè)的多種金融機構的發(fā)展

面向中小企業(yè)的金融機構，最有代表性的是合作性的金融機構。目前的一些投資公司、風險投資公司和中小企業(yè)投資公司，就在一定程度上類似這種性質的金融機構，我們需要做的就是積極鼓勵這些機構的規(guī)范化發(fā)展。這些面向中小企業(yè)的融資機構的競爭優(yōu)勢，就是其對于當地經濟、當地企業(yè)、當地貸款人的深入了解，這一點是優(yōu)越于大型商業(yè)銀行的，可以大大減少借貸雙方的信息不對稱程度。

五、從融資渠道的層面看，應當積極拓展中小企業(yè)融資租賃、擔保、保險、典當等融資形式的發(fā)展。

融資租賃業(yè)是企業(yè)進行長期資金融通的一種有效手段。一般來說，企業(yè)進行融資租賃的成本比貸款低，風險較小，而且其方式靈活、方便，比長期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。在現

實金融運作中，租賃對中小企業(yè)具有以“融物”代替“融資”、緩解債務負擔、還款方式靈活、資金使用效率高、盤活存量、加速折舊、優(yōu)化財務結構、推動技術進步、增強資產流動性等多項功能，在中小企業(yè)融資和發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用，是最適合中小企業(yè)的融資新途徑。中國大多數企業(yè)、大多數地方政府對此認識不足，融資租賃的金融杠桿作用基本沒有得到發(fā)揮。美國以中小企業(yè)貸款和消費信貸為主的租賃公司目前有1千多家，資產規(guī)模達到1萬億美元。而我國的租賃公司的資產規(guī)模最多是幾百億元。

我們還應當積極考慮應該發(fā)揮保險的對中小企業(yè)融資的支持功能。對地方政府而言，與其直接投資某一個項目，不如與保險公司合作，通過市場化的手段，對中小企業(yè)提供擔保，發(fā)展擔保信用保險。同時，支持擔保公司的發(fā)展，大力發(fā)展民間信用擔保體系。放寬民間社會資本進入擔保公司的準入限制。

（四）完善中小企業(yè)制度，健全治理結構。

當前，我國中小企業(yè)普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，這些往往都是企業(yè)治理結構不健全所致。而建立現代企業(yè)制度，提高自身素質是解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。應推動中小企業(yè)制度的多元化和社會化，實現治理結構合理化。對國有中小企業(yè)實行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對私營企業(yè)要引導資本社會化方向，改變家族式管理方式，吸收現代企業(yè)制度和管理制度的要素；對于集體企業(yè)要推動產權改革，明晰產權關系。應規(guī)范財務制度，按照國家的有關規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財務狀況的制度，增加企業(yè)財務透明度。這樣可以提高企業(yè)的競爭力，同時可減少銀企間的信息不對稱，有利于企業(yè)的融資。

解決我國中小企業(yè)融資難問題，需要國家、企業(yè)和各種金融組織機構協(xié)調配合，努力創(chuàng)新，開拓更多的融資渠道和方式，促進我國中小企業(yè)的發(fā)展。

主要參考文獻:

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第四篇：我國中小企業(yè)文化建設現狀分析及對策研究

我國中小企業(yè)文化建設現狀分析及對策研究

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：《中國市場》 作者:毛清華

摘要: 我國絕大多數中小企業(yè)企業(yè)文化缺失或者病態(tài)，從而使得企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展缺乏方向感和內在驅動力。本文分析了我國中小企業(yè)文化建設現狀，明確了其中存在的關鍵問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：中小企業(yè)；企業(yè)文化；現狀分析；對策研究

一、我國中小企業(yè)文化建設的現狀分析

1．對企業(yè)文化的認識和重視力度不夠。

絕大多數中小企業(yè)沒有認清企業(yè)文化的本質，只是從口號上來理解企業(yè)文化。據調查，在我國中小企業(yè)的聚集地溫州，有60％的企業(yè)領導沒有充分認識到企業(yè)文化的必要性，有些企業(yè)就是有專門的機構，也是形同虛設。企業(yè)經營者不介入、不重視，沒有把企業(yè)文化戰(zhàn)略編入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體戰(zhàn)略中，企業(yè)經營理念涉及企業(yè)使命、宗旨和目標等內容的規(guī)定力度遠遠不夠。

2．缺乏核心價值觀和經營理念。

核心價值觀念和經營理念是企業(yè)的靈魂，決定了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和未來的發(fā)展方向，對整個企業(yè)的經營管理活動產生重大的影響。一些企業(yè)片面理解企業(yè)文化建設，認為企業(yè)文化就是追求降低成本和提高效益，于是進行偷工減料、制假售假、質量和價格欺詐等缺失誠信商業(yè)道德的經營行為，致使市場萎縮。對員工重義務而輕權利，抑制了員工的積極性和創(chuàng)造性，導致人才流失。缺乏核心價值觀的企業(yè)在提供產品和服務時，不能很好地處理眼前利益和長遠利益的關系，容易為周圍的市場環(huán)境變化而改變自己的經營風格，沒有企業(yè)制度的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，扼殺了一些很有潛力的項目和有發(fā)展前途的產品，無法壯大自己。

3．模仿色彩濃厚，缺乏創(chuàng)新。

我國中小企業(yè)絕大多數誕生于改革開放初期，當時特殊的市場環(huán)境與歷史條件注定了我國的中小企業(yè)具有很大的同一性和重復性。這導致了很多中小企業(yè)的企業(yè)文化建設也以模仿其他企業(yè)為主，很少結合自己的特色進行創(chuàng)新，缺乏個性。如多數企業(yè)都僅將自己的形象定位于諸如“團結求實、開拓創(chuàng)新”等口號，既不能真正體現組織共同的價值觀和精神信念，又難以真正形成全體職工愿意共同遵循的價值準則和牢固的內心信念。同時這種缺少企業(yè)自身風格的企業(yè)文化，也讓消費者很難將其與其它同類企業(yè)加以區(qū)分，更難以培養(yǎng)自己的忠誠消費者，不利于企業(yè)的長期發(fā)展。

4．企業(yè)文化建設滯后于企業(yè)的發(fā)展。

隨著市場經濟的進一步完善和發(fā)展以及現代企業(yè)制度的建立，大部分中小企業(yè)的機制已經轉換，如部分國有中小企業(yè)已經成功地轉變?yōu)楫a權明晰、責任明確、管理科學的現代企業(yè)，成為自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的股份公司或有限公司。但是，相應的文化建設遠遠沒有跟上來，仍然拘泥于原有的模式，根本不考慮組織結構的變動和企業(yè)性質的問題，致使企業(yè)文化不能發(fā)揮對企業(yè)推動力的作用。

5．重短期利益，輕長遠考慮，缺乏戰(zhàn)略意識。

由于企業(yè)文化需要從上向下推動，因此受領導者個人意志的影響往往很大。過去由于對民營企業(yè)在所有制上的歧視，使很多民營企業(yè)家在經營時重視短期效益，缺乏長遠考慮。而國有中小企業(yè)由于領導者任期有限，在職工對企業(yè)監(jiān)督機制不完善的前提下，出于個人工作成績的需要，也會采用偏重于短期利益的企業(yè)文化，甚至經營理念與社會道德規(guī)范相違背的企業(yè)文化。如部分中小企業(yè)奉行“金錢至上”、“重利輕義”的經營理念，使企業(yè)要么成了生產和銷售偽劣假冒產品的基地，要么就以損害環(huán)境為代價一味降低自己的生產成本；另一些企業(yè)領導者為了自己升官發(fā)財，則選擇了“重義輕利”作為企業(yè)的經營理念，完全不考慮企業(yè)的盈利能力。他們或者不經調查研究就為兄弟企業(yè)擔保債務，或者不顧自身能力“大膽”兼并破產企業(yè)。這些過分重視短期利益的企業(yè)經營理念，最終導致企業(yè)長遠發(fā)展前景有限，是不符合市場經濟發(fā)展規(guī)律的。這些企業(yè)容易為周圍的環(huán)境和市場改變自己的風格，文化建設沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性，無法形成自己文化特色。

同時，缺乏戰(zhàn)略、目光短淺的現象在中國的中小企業(yè)中普遍存在。一些企業(yè)不善于研究市場變化規(guī)律，不注重在產品質量和服務形象上下工夫。僅僅把企業(yè)或產品知名度作為企業(yè)廣告戰(zhàn)略目標是不科學和短視的，重產品經營輕品牌經營已使許多中小企業(yè)吃盡了苦頭?，F在有很多企業(yè)提出了“百年企業(yè)”的口號，為了這個目標，不但要使顧客滿意，而且還要建立更高的顧客忠誠度。所以，中小企業(yè)要打造以顧客為中心的經營觀念和企業(yè)文化。

6．家族式管理的企業(yè)文化制約了企業(yè)競爭機制的建立。

我國的中小企業(yè)絕大多數是家族式企業(yè)，在這些家族式管理的中小企業(yè)中，在創(chuàng)業(yè)初期具有一定合理性的管理模式，在企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大后多有弊?。浩髽I(yè)所有權和經營權在核心家族成員手中的高度集中，導致一些中小企業(yè)在人才任用上不以個人素質論高低，裙帶關系嚴重；在管理決策上，也是由主要家族成員憑主觀經驗說了算，搞專斷式、獨裁式管理，結果族外人會因個人發(fā)展前景有限而失去對企業(yè)經營狀況的關注，失去工作的積極性，致使整個企業(yè)經營管理水平停留在相對固定的水平，難以適應不斷變化的市場環(huán)境。

7．忽視國外管理模式與我國傳統(tǒng)文化的相容性。

目前，我國不少中小企業(yè)都很崇尚國外的成功管理模式，但是在借鑒時又往往忽視其與我國傳統(tǒng)文化的相容性，反而弄巧成拙。比如許多企業(yè)引用國外的激勵模式，將管理者與普通員工的工資差距拉得很大，認為這能促進管理者對企業(yè)發(fā)展前景的關心。但是，由于忽視了我國千百年來形成的“均貧富”、“為富不仁”的思想，這種分配制度反而易遭致員工不滿，影響到企業(yè)的生產進程。

二、中小企業(yè)文化建設的對策研究

企業(yè)文化的重要性越來越凸顯出來，并為中小企業(yè)所認識，但是如何建設企業(yè)文化卻是擺在企業(yè)面前的難題。為了加快企業(yè)文化對中小企業(yè)發(fā)展的促進作用，應制定相應的對策，來培育強化中小企業(yè)企業(yè)文化建設。

1.明確企業(yè)文化建設的目標與內容。

企業(yè)文化建設的目標是振興企業(yè)、培養(yǎng)人才、維護穩(wěn)定。內容主要是要解決在企業(yè)內部如何對待管理者和員工，在企業(yè)外部如何對待客戶；對企業(yè)內部和外部的各種競爭與合作的正確處理；對生產環(huán)境、工作環(huán)境、人文觀念以及對社會責任與貢獻的考慮；對企業(yè)未來的發(fā)展與定位的考慮，對企業(yè)思想建設、道德建設、制度建設的考慮等等。但是，無論要達到什么目標，包含什么內容，都應弄清企業(yè)文化建設的實質和根本目標。

2.將員工的價值觀與企業(yè)的價值觀進行整合。

中小企業(yè)文化建設應以培育企業(yè)價值觀為重點，特別是培育能把企業(yè)、員工、社會的利益聯(lián)系起來的企業(yè)價值觀，以提高員工的積極性，增強企業(yè)的向心力和凝聚力。具體而言，首先，要提煉企業(yè)價值觀。企業(yè)的價值觀源于企業(yè)的經營理念、戰(zhàn)略目標和共同理想，樹立企業(yè)共同價值觀需要中小企業(yè)的領導者在經營管理的實踐中，結合自身企業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，借鑒和吸收國內外成功企業(yè)的優(yōu)秀文化，有意識地培養(yǎng)和提煉最適合本企業(yè)發(fā)展的核心價值觀。其次，要宣傳企業(yè)價值觀。中小企業(yè)應加強自身價值觀的宣傳力度，使之深入人心，成為全體員工為人處世和謀求發(fā)展的共同理念。同時，企業(yè)核心價值觀的對外宣傳還能提高中小企業(yè)的知名度。

3.提高企業(yè)的整體管理水平。

管理水平的提高和企業(yè)文化建設是相互促進的，中小企業(yè)要通過文化建設和企業(yè)的管理相互作用促進企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)要選擇適合的管理模式，提倡柔性化管理，讓員工參與到企業(yè)的管理中來，激發(fā)員工的工作熱情，使企業(yè)的集權和分權，穩(wěn)定和變革得到統(tǒng)一，提高員工的責任感和使命感，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。同時，企業(yè)應完善基本制度和政策，明確企業(yè)的共同行為準則，規(guī)范企業(yè)員工行為，體現企業(yè)員工共同的行為方式和特征。另外，企業(yè)決策者必須認識到企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要組成，要高度支持和積極參與，率先垂范和倡導企業(yè)文化，用自己的言行有意識地塑造企業(yè)文化，積極成為企業(yè)文化建設的溝通者、激勵者，并通過自身的影響使企業(yè)從上到下形成共識，認清文化建設對企業(yè)的生產經營和可持續(xù)發(fā)展所起的重要作用，以積極、主動的態(tài)度去進行文化建設的各項活動。

4．建立以創(chuàng)新意識為核心的文化思想體系。

目前我國中小企業(yè)普遍存在的問題就是缺乏個性和創(chuàng)新。沒有個性的企業(yè)精神不可能反映企業(yè)的實際情況，對員工缺乏吸引力和凝聚力，不能給員工以親切感和認同感，更不能在競爭激烈的市場上吸引大量的顧客。對中小企業(yè)而言，應把企業(yè)文化的時代特色與自身的發(fā)展相結合，要結合本企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)性質、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略，塑造有突出個性特征的本企業(yè)文化，從而體現本企業(yè)獨具一格的價值觀念、經營理念和行為方式。

5．樹立企業(yè)文化建設的戰(zhàn)略意識。

企業(yè)應從戰(zhàn)略的高度重視文化建設。辦企業(yè)不是一朝一夕的事，企業(yè)文化建設也應長久保持，使其成為企業(yè)的靈魂和金字招牌，而不能朝令夕改，左右搖擺，做表面工作，徒費人力、物力和財力。

6．樹立“以人為本”的核心思想。

以人為本就要把員工視為企業(yè)的寶貴資源，不但要從觀念上重視，更重要的是在行動上把員工放在第一位，讓員工成為企業(yè)文化的建設者、執(zhí)行者和受益者。中小企業(yè)文化建設的落實應循序漸進，應結合激勵機制進行，讓員工從企業(yè)文化建設中得到實惠。這樣可以讓員工更愿意接受企業(yè)的文化建設，提高員工落實文化建設的積極性。

7．融合中西文化，建立學習型組織。

中小企業(yè)應該讓員工了解企業(yè)現狀，知道企業(yè)的發(fā)展前景和自己的定位，將自己融入到企業(yè)的血液里。這就需要將企業(yè)建設成為一個學習型組織，充分調動大家的積極性和創(chuàng)造性。同時，文化建設不僅要吸收國外大企業(yè)的先進文化，也應該很好的借鑒國內優(yōu)秀企業(yè)的文化，中西合璧來建立適合自身企業(yè)的文化。

8．平衡家族企業(yè)中各方面的利益。

國外家族企業(yè)成功發(fā)展的經驗表明，家族式企業(yè)并不一定會產生家族式文化。家族企業(yè)要保持健康發(fā)展一定要克服家族式文化和家庭式管理帶來的消極影響，明確產權結構，平衡各方利益，建立完善的現代企業(yè)管理制度。中小企業(yè)可以采取以家族人員為主、外聘人才為輔的人才發(fā)展戰(zhàn)略，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)可以采取定向培養(yǎng)、以能定崗的方式有計劃地提升家族成員的素質，并根據企業(yè)發(fā)展需要適當引入外部人才。

作者單位：燕山大學經濟管理學院

參考文獻

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第五篇：醫(yī)保問題解決途徑

農村醫(yī)療保險存在的問題的解決 1.政府的政策要向農村傾斜

在2002年10月底《中共中央國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》中就提出了農村衛(wèi)生工作的目標，到2010年在全國確立農村衛(wèi)生服務體系和農村合作醫(yī)療制度。要把此項工作落到實處，國家必須從財政上劃撥資金，加強對農村醫(yī)護人員的培訓，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生機構，利用有限的資源提高效率。2.建立新型農村合作醫(yī)療制度

根據中共中央、國務院及省政府關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的實施意見的有關精神，農民大病統(tǒng)籌工作改稱為新型農村合作醫(yī)療制度，新型農村合作醫(yī)療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，籌資標準不能低于30元/人，其中縣財政補助10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助5元，農民籌資15元。目前，新型農村合作醫(yī)療制度建設工作正在試點推進。真正讓農民看得起病，看好病，使醫(yī)療服務真正做到便民、利民、取信于民，促進農村醫(yī)療工作的健康發(fā)展。以保障農民健康為根本宗旨，通過合作醫(yī)療制度共同籌集、合理分配和使用合作醫(yī)療基金，為農民提供基本的醫(yī)療預防保健服務，滿足農民的基本醫(yī)療服務需求，減少因病致貧，達到保障和增進農民健康的目的。3.建立農村醫(yī)療保險基金籌集機制

目前，我國農村醫(yī)療保險制度存在著籌集資金數額少，集體與政府補助不足的問題，難以解決農民“因病致貧”、“因病返貧”問題。因此，必須建立科學合理的籌資機制。應采取個人交納為主，集體補助為輔，政府予以支持的辦法。應注意將經濟困難戶也納入到社會保險范圍內。如何確定合理的分擔比例使社會醫(yī)療保險機制有效良性運行又不至于使個人產生極大的負擔感呢？首先，中國農民收入很低，農民個人負擔社會醫(yī)療保險方面應盡量減少，最好控制在每人每年5元到10元之間。如果負擔過高，農民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，那么其社會保障的功能就會喪失。其次，政府投入的部分中，一部分由中央財政投入，另外一部分由地方財政投入，并且可以讓一部分盈利很好的企業(yè)加入到社會醫(yī)療保險中，如在云南省會澤縣的合作醫(yī)療中，縣政府所負擔的7元中有5元是由會澤縣小熊貓煙廠負擔，這樣既能使企業(yè)提高知名度，又能使農民減輕負擔。4.防范醫(yī)方和患方的道德風險

應當在不斷總結經驗及科學計算的基礎上確定一個比較合理，并且相對穩(wěn)定的報銷比例來避免道德風險。各地方政府所制定的地方性規(guī)章應當加以確定，以保證其相對穩(wěn)定性。5.建立解決農村醫(yī)療人才缺乏的長效機制

人才問題是制約農村衛(wèi)生服務質量的瓶頸，農民看病最講究實惠，最大的愿望是就醫(yī)方便，少花錢，治好病。然而，這種要求與現實條件下我們所能提供的服務相比還有很大差距，關鍵是缺乏能夠為農民解決實際問題的專業(yè)技術人員。2003年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有衛(wèi)生技術人員90.6萬人，其中大學本科學歷的占1.6%，大專學歷的占17.1%，中專學歷的占59.5%，高中及以下學歷的占21.8%.大專以上學歷的衛(wèi)生技術人員又主要集中在交通便利，經濟相對發(fā)達，醫(yī)療條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而面向最廣大農民群眾的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷人才微乎其微。

由于農村條件的限制，城鄉(xiāng)差別的影響，靠分配、派遣的方式已不可能解決農村人才缺乏問題，為了解決這個問題，國家制定了一系列優(yōu)惠政策，試圖吸引高素質衛(wèi)生人才向農村流動，如“三定”政策，城市支援農村的政策，城市醫(yī)生職稱晉升前必須到農村服務半年或一年的政策，高等醫(yī)學院畢業(yè)生到農村服務提前轉正定級提高工資的政策等等。解決農村衛(wèi)生人才問題必須靠政府組織、支持，并建立長效機制。

城鎮(zhèn)醫(yī)保問題的解決

一、構筑預警、監(jiān)管、處理三大網絡體系

1．建立欠費監(jiān)控預警網絡體系。建立居民參保繳費監(jiān)控預警體系，由街道(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、勞動或社會保障管理服務機關對欠費居民實行直接監(jiān)控，每月對轄區(qū)居民繳納保費情況進排查，督促參保居民按時足額繳納社會保險費或醫(yī)療保險費。

2．按經濟情況對參保居民建立分類監(jiān)管網絡體系。對老、幼、轉制、合并病殘居民家庭的經濟收入進行深入細致、客觀的綜合性等級排隊評價；對經濟收入比較穩(wěn)定家庭居民的繳費情況進行重點監(jiān)控，存在欠費的要限期補交、不按規(guī)定繳費的要降低其信用等級。

3．完善參保關系監(jiān)察、爭議調處網絡體系。健全完善市、(縣)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會保險管理服務機構專兼職人員到位，實現定人、定崗、定責，條件好的可以聘請為社會保險聯(lián)絡員、成立街道(社區(qū))調解組織，形成四級監(jiān)控、爭議調處網絡，實行網絡式管理，隨時掌握轄區(qū)內的舉報投訴、爭議情況，維護參保居民合法權益，把問題解決在基層及萌芽狀態(tài)。對參保當事人及時、滿意答復，確保不出現惡性有爭議案件或群體性突發(fā)事件。

二、建立執(zhí)法、維權機制。

1．加強與工會、民政、工商、稅務、公檢法、銀行等部門的互動、建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費群眾，嚴重違反醫(yī)療保障法規(guī)的團體、機構，加大聯(lián)合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優(yōu)惠政策享受資格等，該強制執(zhí)行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區(qū)街道及時曝光，使一些違反醫(yī)療保障法規(guī)的機構或居民受到嚴重處罰。

2．建立突發(fā)性應急機制。專門編制醫(yī)療保障關系專項應急預案、有效應對因醫(yī)療保障關系、醫(yī)患矛盾而引發(fā)的突發(fā)性群體事件，明確應急的工作組織體系、機構設置、人員分工預警機制、信息發(fā)布、應急保障等內容、全面提升事件處理的應急反應能力，將突發(fā)群體事件造成的損失降到最低點。

3．完善醫(yī)療保障應急周轉金機制。建立市、縣、鎮(zhèn)三級應急周轉金制度，對短期內無法按正常途徑解決醫(yī)療保險基金影響醫(yī)療保險聲譽的，先由街道、社區(qū)專項資金墊付，當街道社區(qū)無力支付時，啟動市、縣級應急周轉金，確保社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。

三、強化基礎設施，提高服務能力

1．全面推進基層平臺建設。在基層勞動和社會保障機構建設中，要有醫(yī)療保障工作責任，按照機構人員、場地、經費、制度、工作“六到位”要求，進一步加強醫(yī)療保障服務建設，在村(社區(qū))建立醫(yī)療保障服務站；梳理醫(yī)療保障工作各項管理和服務職能，確保醫(yī)療保障管理與服務職能的下延。

2．加強醫(yī)療保障隊伍建設。加強執(zhí)法力量，壯大執(zhí)法隊伍，改善仲裁員和監(jiān)察員的隊伍結構，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，不斷提升醫(yī)療保障執(zhí)法功能的社會公信度，促其醫(yī)療保障執(zhí)法監(jiān)察職能的下延，有條件的在縣設立監(jiān)察機構、街道配備兼職檢查員。

3．轉變基層政府管理服務職能。政府作為醫(yī)療保障強大后盾，資金上要保證應急機制的運轉、政策上是群眾的靠山，在工作服務中要轉變職能，將城鎮(zhèn)居民列為重點服務對象之一，社區(qū)內居住的各類群體一視同仁、平等相待。根據當地居民居住特點，加強和改善對城鎮(zhèn)居民的公共服務和社會管理，為城鎮(zhèn)居民的生活與勞動創(chuàng)造有利條件，促進社會安定、為老弱病殘、改制并軌企業(yè)弱勢群體提供基本保障。