第一篇：關(guān)于固原地區(qū)扶貧工作的幾點思考

關(guān)于固原地區(qū)扶貧工作的幾點思考

拜四俊

固原地區(qū)的貧困是自然因素與社會因素長期復合作用的結(jié)果，其中自然因素起主導作用。固原地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)村和農(nóng)戶主要靠以農(nóng)耕為主的自然經(jīng)濟維持其生存和發(fā)展。因此，改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境進而改善生存條件、增強抵御自然災害的能力是固原地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困的主要方向，一、開展國土整治，改善生態(tài)環(huán)境

固原地區(qū)走出貧困的障礙之一，就是生態(tài)環(huán)境惡化。本區(qū)歷史上屬重要畜牧區(qū)，詩人曾用“兼葭淺水碧鴻盡，苜蓿秋風萬馬肥”的詩句來形容當時的生態(tài)景觀。明末清初，耕墾日盛，植被破壞。即便如此，時至1947年整個南部山區(qū)也才35萬人，固原地區(qū)還被稱作“糧倉、油盆”，這說明人與自然的矛盾尚未激化。近幾十年來由于人口膨脹和人口素質(zhì)差，科學技術(shù)落后，導致掠奪式生產(chǎn)，濫伐、濫牧、濫挖(草皮樹根)、濫墾，天然植被受到嚴重摧殘，生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失加劇，造成自然災害頻繁發(fā)生，水源枯竭，干旱逐年加劇，“三料俱缺”(肥料、燃料，飼料)。以固原縣馬渠鄉(xiāng)營畔村為例，1980年全村有耕地1002畝，1997年達到了1829畝，增長了83％。

進行國土整治，目前最重要的是：

(一)要結(jié)合國家制定的《水土保持法》堅決制止盲目毀林開荒，逐步提高森林覆蓋率，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。實踐證明，大搞坡地治理，建設(shè)基本農(nóng)田，變跑水、跑肥、跑土的“三跑田”為保水、保肥、保土的“三保田”，是蓄水、抗旱、保持水土和實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的主要措施，是處理好人糧矛盾、有效利用水土資源的突破口；是實現(xiàn)陡地退耕、促進畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要以基本農(nóng)田建設(shè)為突破口，調(diào)動群眾積極性，加大機修力度，保證梯田質(zhì)量，將大量坡地改為高質(zhì)量的水平梯田，達到真正意義上的水土結(jié)合，這樣才能提高窖水利用率，切實改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

(二)種草種樹，發(fā)展畜牧業(yè)，實行農(nóng)、林、牧綜合發(fā)展。要逐步做到坡度大于25度的坡耕地退耕還牧、還林，對一些耕地緊張的地方，亦要想辦法改陡，墳地為梯田，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高單位面積產(chǎn)量。當?shù)厝罕妼θ斯しN植優(yōu)良牧草認識不足，只習慣于在荒山、天然草場等可食性草類比例甚低的地域放牧，應逐步有計劃地退耕還牧，示范推廣人工培育優(yōu)良牧草。據(jù)測算于草原畝產(chǎn)可利用鮮草156．59斤，載畜能力1L 8畝／羊單位；而人工種植苜蓿、紅豆草等豆科牧草，畝產(chǎn)鮮草可達2500—3000斤，這樣可提高載畜量，使畜牧業(yè)向半專業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展．改善生態(tài)環(huán)境須采取多種形式綜合洽理，應分清輕重緩急，對當前亟需治理的地區(qū)，采取國家發(fā)放糧食、物資及改造資源，當?shù)厝罕姵鰟诹Ω阒矘湓炝?、興修水利、改坡為梯、改造中低產(chǎn)田及草山草坡的辦法，虞貧困人口和巳惡化的生態(tài)環(huán)境逐步改變面貌，二、控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

據(jù)統(tǒng)計，1996年末固原地區(qū)人口密度達110人／平方公里，超過全區(qū)平均水平，是聯(lián)合國沙漠化會議研究確定的干旱、半干旱地區(qū)臨界值7—20人的幾倍，人口已嚴重超載。另一方面，貧困地區(qū)由于經(jīng)濟條件的制約，教育事業(yè)落后，不少人沒能受到良好的教育，素質(zhì)相對低下，“養(yǎng)雞雞死，養(yǎng)羊羊?。皇炙嚥粫?，出門吃虧”。尋找脫貧之路，一個主要措施就是嚴格控制人口增長，提高民族文化素質(zhì)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟的良性循環(huán)，為此關(guān)鍵要做好以下兩項工作：

(一)轉(zhuǎn)變工作重點，切實加強計劃生育工作。近幾年通過推行各級領(lǐng)導計劃生育目標管理責任制，嚴格考核與獎懲，以及廣泛宣傳教育，廣大群眾的生育觀念已有很大轉(zhuǎn)變。計劃生育已在很大程度上變成了群眾的自覺行動。現(xiàn)在計劃生育工作的難中之難就是重女戶的工作，這也是當前計劃生育工作的重點。重女戶不管三胎、四胎，只有生出兒子才肯罷休。究其原因，除了傳統(tǒng)觀念的影響之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠的是男勞力，沒有男勞力，單個家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無法進行，老人的瞻養(yǎng)也就成了難題，這也是一個現(xiàn)實原因。因此如何做好這方面的工作，是需要我們認真思考和對待的。(二)普及九年義務教育和職業(yè)技術(shù)教育，把智力開發(fā)放在突出位置。提高貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，改變封閉自足的傳統(tǒng)觀念，目前應采取如下一些措施：①多方籌集資金，集中用于改善辦學條件，力爭使固原地區(qū)普及九年義務教育。②穩(wěn)定固原地區(qū)教師隊伍，提高師資質(zhì)量。由于環(huán)境條件艱苦，加上有些領(lǐng)導不夠重視，目前師資隊伍不穩(wěn)定，外地教師不愿來，本地優(yōu)秀教師又思“嫁”，極大地影響了教育質(zhì)量。⑧改革辦學制度，在加強基礎(chǔ)教育的同時，積極開展職業(yè)技術(shù)培訓，使大量小學畢業(yè)升不上初中者，初中畢業(yè)升不上高中者，能從職業(yè)技術(shù)培訓中學到一技之長。即使他們能夠發(fā)揮所學的知識，又能改變一些人認為讀書無用的觀念。④完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育不能是城鎮(zhèn)職業(yè)教育的翻版，必須適合貧困地區(qū)的需要。對其辦學模式、施教模式應重新進行對策設(shè)計。從指導思想上，它必須與當?shù)氐姆鲐毠孕袆泳o密結(jié)合起來；在選擇設(shè)立專業(yè)時，應優(yōu)先考慮為發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、發(fā)展為大農(nóng)業(yè)服務的專業(yè)。這樣的職業(yè)技術(shù)教育不僅給學員以依靠科學技術(shù)致富的能力，而且會把一種科學的，實用的、市場經(jīng)濟化的思維方式、生活方式帶入窮鄉(xiāng)僻壤，融入當?shù)氐奈幕?、價值體系中。

三、大力開展科技扶貧

在扶貧開發(fā)中，科技的作用越來越顯得至關(guān)重要。1995年山區(qū)農(nóng)業(yè)豐收，科技的作用不可低估。僅以地膜覆蓋技術(shù)為例，25萬畝地膜玉米的產(chǎn)量就達1．2億公斤，在3．6％的糧食種植面積上奪得16％的產(chǎn)量。提倡科技扶貧，包含著各種層次的科學技術(shù)，特別是符合區(qū)情的實用技術(shù)應當放在優(yōu)先地位。這里既有從當?shù)乜偨Y(jié)提高的“土”科學技術(shù)，也有從外地引進并證明適合當?shù)赝茝V應用的“洋”技術(shù)。固原地區(qū)由于技術(shù)力量薄弱，資金貧乏，不少在其它地方早已普及的實用技術(shù)還沒有推廣。只要把現(xiàn)有技術(shù)推開，就可大幅度增加產(chǎn)量，提高收益。但農(nóng)村最突出的問題是懂科學、用科學的農(nóng)民太少。所以在科技扶貧中要重點做到：

(一)科技扶貧要有組織地進行。在統(tǒng)一領(lǐng)導和組織下，建立縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級農(nóng)村技術(shù)市場和科技咨詢服務機構(gòu)，形成比較完善的農(nóng)村基層科學技術(shù)服務體系，組織科技人員深入貧困地區(qū)，建立科技示范區(qū)、示范點、示范戶，采取以點帶面、逐步推廣的方式。

(二)實施科技配套扶貧。由于科技成果推廣應須經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)：如品種選擇、化肥來源及使用、資金來源及生產(chǎn)管理等，一環(huán)失誤有可能導致全盤皆輸。而農(nóng)民要求確實能“多打糧食，多掙錢”的技術(shù)，不具備承受哪怕是很小一點風險的能力。因此在貧困地區(qū)推廣新技術(shù)，需要進行生產(chǎn)要素及技術(shù)指導的配套服務。如對地膜玉米種植實行“種子配套，地膜配套，化肥配套，資金配套，技術(shù)配套”的“五配套”辦法即是成功的一例。

四、實施開放性經(jīng)濟戰(zhàn)略

固原地區(qū)區(qū)位條件差，資源不能體現(xiàn)其價值，經(jīng)濟發(fā)展困難。這就在客觀上要求加強區(qū)際聯(lián)系，變自我發(fā)展的封閉狀態(tài)為多種形式、多種層次的橫向聯(lián)合。目前的主要制約因素在于資金、技術(shù)、人才和信息的短缺，而國家不可能對其所需的生產(chǎn)要素進行全面配套輸入，不可能實行羅森斯坦主張的“大推進”。過去的經(jīng)驗表明，單項的少量資金投入只能滯留在梢費領(lǐng)域，而難于進入生產(chǎn)領(lǐng)域啟動商品經(jīng)濟的發(fā)展。因此，除國家的特殊扶持外，加強橫向間的區(qū)際聯(lián)合，就成為固原地區(qū)脫貧致富的重要途徑。首先，區(qū)域外資金、技術(shù)、人才的輸入與當?shù)亓畠r勞動力及優(yōu)勢資源的結(jié)合，使全地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加自我積累。其次，通過橫向聯(lián)合，開拓本區(qū)市場。以市場牽引經(jīng)濟發(fā)展。第三，橫向經(jīng)濟聯(lián)合有助于對貧困地區(qū)人們起“示范作用”，使其能解放思想，學習先進的技術(shù)和經(jīng)驗，培養(yǎng)商品意識。具體作法可采用組織勞務輸出、制訂優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境，增強吸引外來資金、技術(shù)和人才的力度。

作者單位：共青團寧夏回族自治區(qū)委員會

第二篇：扶貧工作思考

關(guān)于做好扶貧開發(fā)工作的思考

進入新的歷史時期,黨中央提出了全面貫徹科學發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標任務,對扶貧開發(fā)工作提出了新的更高要求,現(xiàn)就如何做好扶貧開發(fā)工作談幾點膚淺之見。

一、“十五“扶貧開發(fā)成效顯著

“十五”期間，縣委、政府始終堅持從雙江實際出發(fā)，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨中央的各項方針政策。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面謀劃和推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，創(chuàng)新思路，真抓實干，出臺實施了一系列政策措施，以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，順利完成“十五”計劃，各方面都取得了顯著成績，繼續(xù)保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊境安寧、人民生活水平不斷提高的良好局面。

五年來、始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村改革，加大農(nóng)業(yè)投入，制定并實施了一系列扶農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把扶貧攻堅放在最突出的位臵。立足基本縣情，緊緊瞄準貧困群體和貧困人口，以貧困村為主戰(zhàn)場，1 著力實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量，不斷加大扶貧工作力度，增加對貧困地區(qū)的投入，創(chuàng)新開發(fā)機制，完善政策措施，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。表現(xiàn)在：一是全縣貧困人口數(shù)量明顯減少，“十五”期間全縣共解決了3.2萬貧困人口的溫飽問題,貧困發(fā)生率由74.6%下降到23.7%；二是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民人均純收入年均遞增7.18%；三是貧困地區(qū)安居工程、農(nóng)田水利、交通、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強，生產(chǎn)生活明顯改善；四是各項資源得到有效整合，整村推進扶貧開發(fā)模式逐步形成；五是產(chǎn)業(yè)培育力度逐步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，勞動者綜合素質(zhì)進一步提升，有外出務工人員的貧困家庭人均收入超過1000元，成為農(nóng)民增收新亮點；六是教育文化衛(wèi)生建設(shè)逐步推進，農(nóng)村社會事業(yè)健康發(fā)展；七是合力攻堅氛圍濃厚，社會幫扶力度不斷加大，群眾脫貧致富信心逐步增強，熱情和干勁高漲。

回顧五年工作成績，主要經(jīng)驗是：必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務。推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；必須堅持深化改革、擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力；必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)；必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，扎實推進精神文明建設(shè)；必須始終堅持從解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手，扎實推進平安和諧云南建設(shè)；必須始終堅持加強和改進黨的建設(shè)，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力，凝聚力和戰(zhàn)斗力；必須堅持以 2 科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，堅持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在困難和面臨的形勢

五年拼搏奮斗，各項工作成績顯著，為我縣實現(xiàn)又快又好發(fā)展提供了有利的條件。與此同時，我縣還處于社會主義初級階段低層次欠發(fā)達階段，發(fā)展不夠，質(zhì)量不高，競爭力不強。由于自然、歷史等諸多因素，目前我縣貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有根本改變，主要是“一大、二深、三高、四散、五弱”?！按蟆本褪秦毨丝诮^對數(shù)大。農(nóng)民人均純收入在683元以下的人口還有 6.5 萬人,人均純收入在683至944元之間的低收入人口共有 5.4 萬人?！吧睢本褪秦毨С潭壬?。全縣人均生產(chǎn)總值、地方財政收入、農(nóng)民純收入僅相當于全省人均水平的50.7%、26%、71.5%，并且呈現(xiàn)出差距進一步拉大的趨勢；全縣還有近1萬特困群眾基本喪失生存條件；7個人口較少民族之一的布朗族基本處于整體貧困狀態(tài)?！案摺本褪欠地毬矢摺！笆濉逼陂g，返貧人口占脫貧人口的比重高達86.8%，接近全省平均水平，貧困群體呈現(xiàn)大進大出的態(tài)勢?！吧ⅰ本褪秦毨丝诜植忌?。我縣貧困人口主要集中在深山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、呈“大分散、小集中”，點、片、線并存的格局?！叭酢本褪侵С至α勘∪?。由于我縣各級財政的自給率低、調(diào)控能力有限，所增加的資金與扶貧任務相比顯得十分薄弱，扶貧資金 雖然總量在增長，但支出比例在財政總支出中的比例仍呈下降趨勢。扶貧開發(fā)呈現(xiàn)四個新特點：邊際效益下降，扶貧成本提高，投入與需求矛盾突出；扶貧難度加大，減貧速度減緩，呈波動性下降趨勢；返貧人口比重較高，城鄉(xiāng)差距、收入差距擴大趨勢沒有得到有效扼制；貧困人口分布宏觀分散，微觀集中，點線面并存，邊境、民族貧困問題依然十分突出。這一狀況和特點決定了“十一五”期間是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，減少收入差距，解決溫飽和鞏固溫飽的重要攻堅時期。

“十一五”是我縣扶貧攻堅的決戰(zhàn)時期，打好“十一五”扶貧攻堅戰(zhàn)，既需要我們對這一時期扶貧開發(fā)的難度有足夠估計，也應該看到扶貧開發(fā)具有的許多有利條件：一是黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措和新農(nóng)村建設(shè)的重要任務，這都為做好新時期扶貧開發(fā)工作提供了強大的政策支持和動力源泉。二是經(jīng)過“十五”的建設(shè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟更加繁榮，社會全面進步，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐進一步加快，為推進扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是在各級各部門的關(guān)心支持下，在全縣各級初步建立了國家機關(guān)和企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧制度，非公經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人對貧困地區(qū)幫扶的力度也在逐漸增大，一個全社會關(guān)心關(guān)注支持貧困地區(qū)群眾脫貧致富的良好氛圍正在形成。四是貧困地區(qū)多年的扶貧開發(fā)實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展條件有了明顯改善，脫貧致富信心和自我發(fā)展能力進一步增強，廣大基層干部群眾進一步加快扶貧開發(fā)建設(shè)的積極性高漲。五是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村及“多予、少取、放活”方針的深入貫徹落實，人才技術(shù)將向農(nóng)村流動，項目資金將向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施將向農(nóng)村延伸，扶貧開發(fā)工作又迎來更好的發(fā)展機遇。

（一）充分認識搞好扶貧開發(fā)工作的重要性，增強工作緊迫感、責任感。社會主義新農(nóng)村建設(shè)賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)首先要消除貧困。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困人口脫貧和低收入人口穩(wěn)定增收問題，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點和難點，事關(guān)科學發(fā)展觀的全面貫徹落實，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的實施，事關(guān)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會和諧、邊疆鞏固的大局。解決貧困問題是黨和政府的歷史責任，各級黨委、政府務必從全局和戰(zhàn)略的高度，增強扶貧工作的責任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)擺在更加突出和重要的位臵，把扶貧開發(fā)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務和重要內(nèi)容優(yōu)先著力抓實抓好，圓滿完成這一艱巨而光榮的任務，為扎實推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）堅持五個原則，處理好四個關(guān)系。

——堅持政府主導、社會參與和群眾自力更生相結(jié)合。在落實黨委政府和部門扶貧責任、繼續(xù)增加財政扶貧資金投入的同時，廣泛動員社會力量，引導更多社會資源，充分發(fā) 揮信貸資金作用，發(fā)動貧困地區(qū)干部群眾以投勞、投資等多種形式，參與扶貧開發(fā)。

——堅持開發(fā)式扶貧和讓貧困人口直接受益相結(jié)合。堅持開發(fā)式扶貧方針，逐步建立貧困群眾可持續(xù)脫貧機制，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，切實解決貧困群眾最急需解決的困難，讓廣大貧困人口和低收入人口直接受益。

——堅持自然資源與人力資源開發(fā)相結(jié)合。切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，科學開發(fā)貧困地區(qū)資源，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高貧困人口素質(zhì)，加大科技培訓和以職業(yè)技能為主的培訓力度，搞好計劃生育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，使扶貧開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

——堅持重點突破與綜合開發(fā)、全面發(fā)展相結(jié)合。切實落實“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，整體提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施的服務水平，突出質(zhì)量效益，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，加大貧困地區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的力度，實現(xiàn)貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素的大流通，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

——堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相結(jié)合。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，依法有效保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、人文、生物和旅游資源，嚴格控制人口過快增長，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，實現(xiàn)人口資源環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

——堅持分類指導、尊重貧困群眾參與權(quán)。在決策過程中，要摸清情況，結(jié)合實際，因地制宜，傾聽貧困群眾意見。加強基層民主政治建設(shè)，讓貧困群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障農(nóng)村貧困婦女、兒童的權(quán)益，實現(xiàn)不同性別、民族、社會群體的和諧發(fā)展。

第一，正確處理好扶貧開發(fā)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系。消除貧困是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分和重要任務。在新農(nóng)村建設(shè)中，要避免淡化邊緣化扶貧工作，以新農(nóng)村建設(shè)為名，把雪中送炭的財政扶貧資金用于條件較好村的新農(nóng)村建設(shè)，搞“錦上添花”，偏離財政扶貧資金使用方向的傾向，以科學發(fā)展觀為指導，針對我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間人口資源環(huán)境氣候和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、民族構(gòu)成千差萬別的實際，按照因地制宜、分類指導、不搞一刀切的原則，科學制定新農(nóng)村的建設(shè)指導標準，按不同的層次、不同的類別扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。在“十一五”期間，緊緊瞄準貧困對象和貧困村，按照先難后易的原則，把貧困自然村的整村推進作為新農(nóng)村建設(shè)的好形式、好抓手、好平臺，通過貧困村的綜合開發(fā)，為新農(nóng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系。在 新農(nóng)村建設(shè)政策的制定、規(guī)劃的編制實施，尤其是支農(nóng)資金的安排使用上，要堅持使農(nóng)民直接受益的原則，正確處理好農(nóng)民直接受益和間接受益的關(guān)系，緊緊瞄準農(nóng)民、尤其是貧困群體，建立使農(nóng)民直接受益的資金投放和使用機制，圍繞農(nóng)民長效增收機制的建立，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，以農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善為保障，努力提高各類項目、資金的進村入戶率，舍得向農(nóng)民投錢，把資金優(yōu)先安排在與解決貧困農(nóng)民溫飽和鞏固溫飽最密切相關(guān)的項目上，突出解決好農(nóng)民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，使農(nóng)民在新農(nóng)村的建設(shè)中得到更多的實實在在的實惠。

第三，正確處理好綜合開發(fā)與突出重點的關(guān)系。要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，本著速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，突出解決好制約新農(nóng)村建設(shè)、尤其是穩(wěn)定解決貧困村貧困群眾溫飽的關(guān)鍵性因素，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，更加注重新農(nóng)村建設(shè)、貧困村整村推進的整體性和全面性，夯實農(nóng)民的增收基礎(chǔ)，著力建立農(nóng)民長效增收機制，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民素質(zhì)同步提高、解決溫飽和鞏固溫飽同步推進，切實做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村。

第四，正確處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關(guān)系。必須按照省委白書記關(guān)于完善協(xié)調(diào)、投入、責任、參與、激勵5個機制的要求，切實加大投入，積極動員社會力量廣泛參與，組織發(fā)動群眾投工投勞，處理好加大投入與整合資源、落實部門責任的關(guān)系。

（三）全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務。推進新農(nóng)村建設(shè)，核心在發(fā)展經(jīng)濟，難點在貧困地區(qū)。搞好了扶貧攻堅，就抓住了全省新農(nóng)村建設(shè)的難點；加快了貧困地區(qū)發(fā)展，就促進了新農(nóng)村建設(shè)進程；實現(xiàn)貧困人口脫貧，就是為了新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻。只有打好扶貧攻堅戰(zhàn)，才能扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。必須從新的高度認識扶貧工作，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作。立足現(xiàn)在，著眼未來，抓住重點，破解難題，著力在以下6個方面下功夫。

1、加大資源整合力度，在增加扶貧投入上下功夫。首先，要建立扶貧開發(fā)投入隨各級財力增加而同步增長的機制，大力調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，增加增量，不斷加大扶貧開發(fā)財政投入力度，確保每年新增財力的10%用于扶貧開發(fā)。其次，要加大資金整合力度，切實解決資金使用分散問題，充分用好政策、項目。以工代賑資金主要用于整村推進，兼顧貧困地區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和省新的財政扶貧資金主要用于已經(jīng)確定的扶貧重點工作。第三，要加大社會幫扶的力度。進一步完成掛鉤扶貧的方式，探索有效的幫扶機制，促使各掛鉤單位千方百計增加對掛鉤扶貧點的資金投入。繼續(xù)開展好扶貧濟困向絕對貧困宣戰(zhàn)的社會宣傳工 作，爭取社會各界積極踴躍參與扶貧開發(fā)。第四，切實加快推進金融服務“三農(nóng)”各項工作的開展。著力建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，擴大信貸規(guī)模，扶持貧困地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，以及對帶動貧困群眾增收有直接作用的項目。第五，完善小額信貸管理辦法和運行機制，擴大小額信貸資金的發(fā)放范圍、額度和用途，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富創(chuàng)造有利條件。

2、著力實施整村推進扶貧規(guī)劃，在增強貧困村綜合發(fā)展能力上下功夫。把實施貧困自然村的整村推進作為“十一五”扶貧開發(fā)工作的重中之中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加大扶貧投入，集中扶貧資金，著力改善貧困自然村的生產(chǎn)生活條件，為貧困農(nóng)民增收提供有力支撐，力求做到實施一個村，鞏固一個村，發(fā)展一個村，一要規(guī)劃先行。精心編制和實施好村級規(guī)劃，規(guī)劃圍繞村情、項目圍繞規(guī)劃、資金圍繞項目、檢查圍繞資金，有計劃、有步驟、有重點地實施整村推進。二要嚴格標準。要以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主要對象，把最能帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)和最困難的村、最窮的群眾優(yōu)先納入扶持范圍給予扶持。三要重點突破。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先的原則，把解決群眾最急需、最迫切的問題放在首位，搞好整村推進。

3、著力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，在拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道上下功夫。依托資源優(yōu)勢，重點發(fā)展即輻射范圍寬，又連接千家萬戶的種植業(yè)、畜牧為、林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，10 在項目安排上對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)予以傾斜扶持，采取政府適當補助方式，充分發(fā)揮信貸扶貧、小額信貸扶貧的作用，建立長期滾動、農(nóng)民直接受益的產(chǎn)業(yè)扶持資金使用機制。二要著力實施“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。三要繼續(xù)鞏固提高糖、茶、等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展蔬菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)；四要切實加快實用科學技術(shù)的推廣。抓住示范、培訓兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以良好的示范效果促推廣，以實用的現(xiàn)場培訓促普及，努力提高貧困地區(qū)推廣應用農(nóng)業(yè)科技成果的能力和水平。

4、著力推進勞動力培訓轉(zhuǎn)移，在拓寬貧困人口的就業(yè)渠道上下功夫。一要抓培訓。按照“大培訓、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的工作思路，進一步整合資源，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果，不斷提高貧困地區(qū)勞動力的整體素質(zhì)，增強就業(yè)能力。二要創(chuàng)新機制。建立輸出輸入互動機制，鼓勵和發(fā)展勞務中介組織，依靠社會力量，搭建轉(zhuǎn)移平臺，提高勞務輸出有序化程度，多渠道、多形式加大勞務輸出力度。三要政策支持。認真落實政府對貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶持政策，消除各種體制機制障礙，依法維護和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好影響農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的突出問題。四要加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)。五要加快成鎮(zhèn)發(fā)展，收納更多的貧困地區(qū)農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5、著力發(fā)展貧困農(nóng)村公共事業(yè)，在改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上下功夫。要堅持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建 11 設(shè)，作為推動貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件，解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田地建設(shè)等群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項目，打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務水平，著力解決貧困地區(qū)上學難、就醫(yī)難、文化落實、信息閉塞的狀況。積極開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，強化民主法制建設(shè)，為貧困地區(qū)群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

6、著力加大對特殊區(qū)域貧困人口聽扶持力度，在縮小發(fā)展差距上下功夫。一要對缺乏生存條件地區(qū)的特困人口實行易地搬遷。二要對予重點傾斜，加大對7個人口較少民族的貧困人口的扶持力度，實施好“興邊富民”行動計劃。三要加大對殘疾人等弱勢群體貧困人口的扶持力度，實行重點扶貧幫困。

第三篇：寧夏固原地區(qū)固原縣2007年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

—— 2007年11月19日在固原市原州區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議上

原州區(qū)代區(qū)長

吳萬俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

五年工作回顧

五年來，在自治區(qū)、固原市黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，解放思想，搶抓機遇，務實苦干，銳意進取，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了新步伐。2007年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26億元，比2002

— 1 — 年翻了一番，年均遞增15.8%，提前兩年超額完成預期目標；地方財政收入3000萬元，可比增長96%，年均增長19.2%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資78.8億元，是前五年的4.4倍。

——農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，采取政策扶持、規(guī)劃引導、典型示范、龍頭帶動的辦法，實施了“百村萬戶養(yǎng)牛致富工程”和馬鈴薯、特色種植（枸杞、葵花、蔬菜）、勞務產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，建成馬園蔬菜、老莊養(yǎng)牛等種養(yǎng)專業(yè)村（園區(qū)）178個，初步形成北部枸杞葵花、東部草畜林果、南部馬鈴薯、中部蔬菜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針，結(jié)合區(qū)情實際，積極探索開展了新農(nóng)村示范村建設(shè)。2007年全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達168萬個羊單位，馬鈴薯、特色經(jīng)濟作物、蔬菜分別達到71.3萬畝、31.9萬畝和7萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)3.2萬畝，農(nóng)民人均勞務收入達到1000元。草畜、勞務等產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的85%，成為拉動農(nóng)民收入快速增長的主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食總產(chǎn)量在播種面積減少和干旱嚴重的情況下仍達到1.54億公斤。預計2007年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到11億元、4.8億元，比2002年增長1.3倍和83.5%。

——二三產(chǎn)業(yè)增勢強勁。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思路，著力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟實力不斷增強。搶—— 抓機遇，克服資金不足、人才短缺等困難，建成設(shè)施完善、功能齊全的清水河省級工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建了平臺。目前進園投產(chǎn)企業(yè)44家，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的31%，聚集帶動作用逐漸顯現(xiàn)。加大招商引資力度，扶持壯大民營企業(yè)，穩(wěn)步推進企業(yè)改制，加快老企業(yè)技改擴建，促使建材、釀酒等傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以馬鈴薯淀粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，工業(yè)經(jīng)濟總量和發(fā)展水平不斷提升。加快服務業(yè)發(fā)展，引導各種經(jīng)濟成分積極發(fā)展物流配送等新型業(yè)態(tài)，扶持商貿(mào)流通企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、提升服務檔次，有力帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五年間共引進項目58個、資金2.65億元，培育出年產(chǎn)值上千萬元的骨干企業(yè)5家，創(chuàng)出了“金糜子”、“六盤雪”等自治區(qū)級知名品牌。2007年，區(qū)屬工業(yè)預計完成總產(chǎn)值5.3億元，實現(xiàn)增加值1.8億元，分別比2002年增長96.3%和125%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值15.9億元，較2002年增長89.3%，年均遞增14.5%。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)佳績。把項目作為拉動經(jīng)濟增長、改善基礎(chǔ)設(shè)施的有效載體，五年來共落實基礎(chǔ)建設(shè)項目249個、資金7.5億元，集中力量實施了一批事關(guān)全局的重點工程。生態(tài)建設(shè)成效顯著。全力推進退耕還林和大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，新造林90.5萬畝，森林覆蓋率提高到12.7%；加大流域綜合治理開發(fā)力度，治理小流域21

— 3 — 條315.4平方公里；全面實施封山禁牧，圍欄封育草原80萬畝，建設(shè)沼氣池5760座，新建了銀平公路、福銀高速綠色通道，大峁梁生態(tài)建設(shè)示范基地，茹河一期水土保持和廟臺流域綜合治理等一批重點生態(tài)工程，生態(tài)文明建設(shè)得到加強。農(nóng)田水利建設(shè)取得實效。完成固海揚黃擴灌工程，新增水澆地12萬畝。加固沈河等病險水庫7座，修建高標準梯田33.7萬畝；大力實施農(nóng)村安全飲水項目，7.2萬人告別飲水困難；經(jīng)過不懈努力，投資1.76億元、惠及東部山區(qū)11.7萬人的東部飲水工程開工建設(shè)。交通道路建設(shè)快速發(fā)展。福銀高速公路原州段即將全線貫通，固原支線機場開工建設(shè)；著力改善農(nóng)村交通狀況，新建油路12條298公里、砂礫路47條673公里、漫水橋涵36座，初步形成“三縱七橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村基本通公路的目標。城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。協(xié)助固原市完成了一批街巷改造工程；實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓為主的基層政權(quán)建設(shè)項目，有效改善了基層辦公條件；基本完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，對張易、黑城等集鎮(zhèn)街道、供排水管網(wǎng)進行硬化改造，興建馬鈴薯綜合批發(fā)市場，完成彭堡、寨科等農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；創(chuàng)新投入機制，引導群眾積極參與，多方籌集資金9000萬元，實施三營、七營鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完成街區(qū)道路硬化、供排水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，加強城鎮(zhèn)管理，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出街道亮麗、產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁—— 榮的新氣象。

——社會各項事業(yè)全面進步。以“兩基”攻堅為重點，積極推進教育改革，著力改善辦學條件，投入資金2.3億元，新改擴建五中、六中、六小等中小學校201所；率先在寧夏實現(xiàn)了遠程教育“三種模式”校校通，中高考成績連續(xù)多年位居全市第一；“兩基”工作順利通過自治區(qū)人民政府驗收。嚴密防控、果斷處置，奪取了抗擊“非典”的全面勝利；完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建和區(qū)醫(yī)院醫(yī)技樓、精神病院住院部建設(shè)，率先在自治區(qū)實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生室目標；藥品配送率達到81.5%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達88.7%，群眾“看病難、看病貴”問題得到初步解決。以優(yōu)化人口環(huán)境、促進協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，建立完善“三級承包”責任制和利益導向機制，扎實推進“少生快富”工程和“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，計劃生育率提高到87%，人口出生率下降到16.4‰；全國“少生快富”現(xiàn)場會在我區(qū)召開，“少生快富”扶貧模式被全國推廣，獲得全國“少生快富工程先進縣”稱號。深化科技推廣體系改革，實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，開展農(nóng)村信息化建設(shè)試點，建成信息服務點138個，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到39%。廣泛開展 “三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“籃球進村”等活動，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”，城鄉(xiāng)文化日益繁榮，榮獲全國“文物工作先進縣”和“農(nóng)村電影先進典型”稱號。加強財稅工作，實行積極的財

— 5 — 稅政策，推進部門預算、國庫集中支付和以“鄉(xiāng)財縣管”為主的財政體制改革，對歷年形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務全部予以化解，保證了基層政權(quán)平穩(wěn)運行。堅持依法統(tǒng)計，完成第一次全國經(jīng)濟普查、第二次農(nóng)業(yè)普查和1%人口抽樣調(diào)查工作。開展機關(guān)事業(yè)單位清理整頓，實現(xiàn)了編制實名制管理。國防動員、人民武裝工作走在全市前列，2003年獲得自治區(qū)“雙擁模范縣”稱號。防震減災工作全面加強，檔案、史志、老齡、青年、婦女兒童、殘疾人保障等工作取得新成效。

——人民生活顯著改善。從推進扶貧開發(fā)、完善保障救助體系入手，著力改善民生，提高群眾生活質(zhì)量。堅持“一體兩翼”扶貧方針，五年共落實各類扶貧資金3.68億元，認真實施了千村扶貧開發(fā)工程，第一批26個整村推進村建設(shè)順利完成，第二批38個整村推進村建設(shè)全面啟動，累計減少貧困人口15.8萬人，貧困面下降41個百分點。全面落實各項惠民政策，五年間全區(qū)農(nóng)民人均獲得政策性收入1640元。實施農(nóng)村危窯危房改造工程，4700戶2萬余名困難群眾遷入新居。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。落實城鄉(xiāng)低保救助和大病醫(yī)療救助制度，發(fā)放各類救助資金9692萬元，使城鄉(xiāng)特困群眾基本生活得到切實保障，有效減少了因病致貧現(xiàn)象。離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工失業(yè)保險金得到足額發(fā)放，職工養(yǎng)—— 老、失業(yè)、醫(yī)療保險和住房公積金制度覆蓋面達到100%。千方百計擴大就業(yè)渠道，幫助1.35萬人實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。預計2007年農(nóng)民人均純收入達到2250元，比2002年增加901元，增長67%，年均增長10.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10294元，比2002年增長93%，年均增長14%。群眾居住條件大為改善，現(xiàn)代通訊、交通等高檔消費品進入千家萬戶，群眾飲食結(jié)構(gòu)更加科學合理，人民生活逐漸向小康邁進。

——民主法制建設(shè)進一步加強。“四五”普法圓滿完成，“五五”普法全面啟動，法律“七進”活動深入開展。積極推行政務公開，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)督，依法行政水平顯著提高。加強政府效能建設(shè)和廉政建設(shè)，規(guī)范政府采購和工程招投標程序，清理行政審批事項，開通政府信息網(wǎng)站，辦事效率不斷提高。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，五年來共辦理人大議案36件、代表意見建議259條、政協(xié)提案110件。深入貫徹《信訪條例》，狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效化解了各類社會矛盾。扎實開展“平安原州”創(chuàng)建活動，構(gòu)筑打防結(jié)合的治安防控體系，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。認真落實安全生產(chǎn)責任制，加大重點行業(yè)和單位安全專項整治，重大事故逐年下降。依法加強民族宗教事務管理，少數(shù)民族聚集地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定局面得以鞏固。

— 7 — 五年的奮斗，五年的探索，積累了經(jīng)驗，增強了信心。實踐啟示我們：要推進新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越，必須突出發(fā)展這一主題。五年來，我們按照科學發(fā)展觀的要求，始終用發(fā)展的辦法破解前進中的問題，搶抓機遇，加快發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使全區(qū)經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。必須堅持從實際出發(fā)。在工作實踐中，我們不斷深化對區(qū)情的認識，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維、大膽實踐，催生了“221”和“135”發(fā)展思路，謀發(fā)展、求突破，走出了一條具有本區(qū)特色的發(fā)展路子。必須堅持項目帶動戰(zhàn)略。我們牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”意識，爭取并實施了一批事關(guān)全局發(fā)展的重大項目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，經(jīng)濟社會發(fā)展水平得以提升，進一步增強了發(fā)展后勁。必須堅持執(zhí)政為民的宗旨。我們始終把改善民生作為為政之本。以人為本，認真解決好人民群眾最關(guān)心的實際問題，使廣大群眾在改革發(fā)展中得到了更多的實惠，有力地維護和實現(xiàn)了人民群眾的根本利益。必須堅持改革，增強服務意識。我們以建設(shè)服務型政府為目標，不斷加強作風建設(shè)，堅持改革，創(chuàng)新機制，形成了鍥而不舍、求真務實、善抓落實的良好作風，在又好又快發(fā)展道路上邁出了堅實的步伐。

過去的五年，我們遇到了“非典”、禽流感和持續(xù)干旱等困難和挑戰(zhàn)，全區(qū)上下一心，攻堅克難，在應對困難和—— 挑戰(zhàn)中順利完成了撤縣設(shè)區(qū)、區(qū)劃調(diào)整、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村稅費改革等重大工作。這五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最快、綜合實力明顯增強的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。成績的取得，得益于上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導，得益于區(qū)人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)以及老同志的關(guān)心支持，得益于全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的偉大實踐，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士及駐原解放軍、武警部隊，自治區(qū)、固原市駐原各單位共同參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為原州區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!五年的成就鼓舞人心、催人奮進。但是，我們也清醒地看到，發(fā)展道路上機遇和挑戰(zhàn)并存，不進則退，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，抗災能力弱，農(nóng)民增收長效機制還不夠完善；二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍顯緩慢，市場競爭能力不強，還不足以成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐；三是固定資產(chǎn)投資乏力，信貸投入規(guī)模不大，缺少大項目的支撐和帶動，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，影響社會和諧的因素不同程度的存在，還遠不能滿足人民群眾的需要；五是干部思想解放不夠，機關(guān)工作效

— 9 — 率和發(fā)展環(huán)境有待提高和優(yōu)化；干部隊伍缺乏年輕、新鮮血液，活力不足等。對于這些困難和問題，政府將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

今后五年主要任務

未來五年是我區(qū)加快發(fā)展，為跨越式發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。在新的歷史起點上，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“135”發(fā)展思路，牢固樹立“爭先進位”意識，深入實施“生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、改善民生、和諧發(fā)展”的方略，凝心聚力、務實高效，堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，努力提升工業(yè)經(jīng)濟，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傾力打造商貿(mào)大區(qū)，全力提高城市管理水平，力爭在農(nóng)民增收、財政增長、生態(tài)改善、和諧社會建設(shè)上實現(xiàn)新突破，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要奮斗目標是：到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到52億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資完成40億元，年均增長20%；地方財政收入達到6500萬元，年均可比增長13.8%；農(nóng)民人均純收入達到3300元，年均增長8%以上；—— 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14700元，年均增長7.4%；人口自然增長率控制在11.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標，必須在以下四個方面下功夫、求突破：

一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)

圍繞農(nóng)民增收這一核心，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)兩個重點，著力實施好“七大工程”。一是實施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在北部河谷川道區(qū)大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝和設(shè)施花卉；在南部陰濕區(qū)和近郊發(fā)展拱棚蔬菜；在東部山區(qū)集中發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。到2012年，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到15萬畝，其中千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達到10個，把我區(qū)建成寧南山區(qū)種植面積最大、科技含量最高、經(jīng)濟效益最好的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地縣（區(qū)）。二是實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出地域特色，狠抓基地建設(shè)，加快形成“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。強化科技服務，壯大龍頭企業(yè)，促進特色產(chǎn)業(yè)擴量、提質(zhì)、增效。到2012年，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達到230萬個羊單位，馬鈴薯、特色經(jīng)濟作物、蔬菜面積分別達到80萬畝、50萬畝和15萬畝，把我區(qū)建成西北最大的優(yōu)質(zhì)食用葵基地，寧南山區(qū)最大的草畜、枸杞、蔬菜基地和種薯繁育基地。三是實施

— 11 — 生態(tài)環(huán)境治理工程。圍繞大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設(shè)，鞏固退耕還林成果，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟兼用林，實施天然林保護，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，新造林25萬畝。以大紅溝、楊達溝、峁頭溝、茹河、西川水土保持生態(tài)建設(shè)為重點，治理小流域16條200平方公里。建設(shè)沼氣池7000個，配置太陽灶3萬臺。到2012年，森林覆蓋率提高到16%。四是實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。開工建設(shè)石景河、大紅溝等水庫10座，加固改造陳家溝等病險水庫15座，完成揚黃灌區(qū)人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程。實行嚴格的耕地保護政策，實施“沃土工程”，全面推廣“測土配方施肥”和農(nóng)機社會化服務。到2012年，新增和改善灌溉面積14萬畝，新修基本農(nóng)田28.5萬畝，農(nóng)機化率提高到45%。五是實施農(nóng)村信息化建設(shè)工程。建立政府主導、農(nóng)民主體、企業(yè)參與機制，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，推進信息、通訊等向山區(qū)農(nóng)村延伸，提高信息技術(shù)在生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域的應用程度。到2012年，電話入戶率提高到60%，行政村村村通寬帶。六是實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。重點抓好農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的技能培訓、農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。通過加強基地建設(shè)、維權(quán)服務，壯大中介組織，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，達到減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目的。到2012年，輸出勞務11萬人，創(chuàng)收5億元。七是實—— 施人居環(huán)境改善工程。完成所有村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴格按規(guī)劃進行村莊建設(shè)，有目的地建設(shè)中心村。積極開展村容村貌整治和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，重點抓好村莊綠化、道路硬化、房屋改造、能源沼氣、人畜飲水、文化娛樂設(shè)施配套和環(huán)境衛(wèi)生清掃等工作，讓群眾走上平坦路、喝上干凈水、用上清潔氣、住上磚瓦房。

二、以招商引資帶動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足優(yōu)勢，挖掘潛力，突出特色，擴大規(guī)模，強工業(yè)、興三產(chǎn)。一是提高招商引資成效。把招商引資作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，建立“政策引商、環(huán)境招商、服務安商”的工作機制，加大政策落實和投資環(huán)境整治力度，加強社會誠信和企業(yè)信用體系建設(shè)，努力營造優(yōu)惠透明的政策環(huán)境，高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范嚴明的法制環(huán)境和誠信文明的人文環(huán)境，用良好的投資“軟環(huán)境”彌補“硬環(huán)境”的不足。緊盯目標，強化責任，主動出擊，以情招商，以商招商，促進區(qū)域交流協(xié)作，把發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗引入我區(qū)。到2012年，力爭引進幾家科技含量和附加值較高的新項目，年均引進資金2億元。二是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化服務管理，積極爭取開工建設(shè)清水河工業(yè)園區(qū)二期工程，擴大規(guī)模，提升檔次，不斷增強聚集能力和承載能力，努力把清水河工業(yè)園區(qū)建設(shè)成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟增

— 13 — 長的發(fā)展平臺。整合生產(chǎn)要素，加快三營清真牛羊肉、七營枸杞加工和黑城建材等工業(yè)小區(qū)建設(shè)，著力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2012年，力爭園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。三是加快企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)升級。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，采取引資嫁接、資產(chǎn)重組、租賃承包、參股兼并等方式，鼓勵、支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，解決資金短缺、機制不活等問題。加大技術(shù)指導和資金投入，推進釀酒、鑄造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快新工藝、新技術(shù)的研發(fā)和引進，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依托區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以信息化推進工業(yè)化，堅定不移地走以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)發(fā)展之路，大力興辦清真牛羊肉、馬鈴薯淀粉、枸杞、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，爭取五年內(nèi)培育出2-3家產(chǎn)值過億元的企業(yè)、3-5個自治區(qū)名牌產(chǎn)品。到2012年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到12億元，增加值達到3.5億元，年均分別增長15%和14%。四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。結(jié)合市區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快三營清真牛羊肉、貨運，張易建材和七營枸杞等專業(yè)市場建設(shè)。啟動建設(shè)馬鈴薯綜合市場二期工程，使之成為集收購、貯藏、銷售于一體的西北最大的馬鈴薯集散窗口和交易中心。加快發(fā)展物流配送、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息通訊、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，把我區(qū)建設(shè)成特色鮮明、機制靈活、—— 功能完備、網(wǎng)絡(luò)暢通的寧南商貿(mào)中心和倉儲物流中心。積極發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游，引導群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村游和民族風情游，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動運輸、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)的大發(fā)展。到2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到28億元，年均遞增12%。

三、以項目建設(shè)推進基礎(chǔ)設(shè)施改善

把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的生命線。創(chuàng)新項目工作機制，緊扣發(fā)展重點選項目，緊盯國家資金投向爭項目。建立健全項目工作考核機制和運行管理機制，一個項目一名領(lǐng)導負責，一套班子專抓，確保項目爭取和建設(shè)進度，提高項目管理水平，真正把項目工程建成放心工程、德政工程。今后五年要突出抓好以下重點：一是加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。實施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，加快張易、黑城、寨科等中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)專業(yè)市場、特色街區(qū)，加強城鎮(zhèn)管理，增強綜合承載功能，吸納更多的農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。到2012年，基本形成以市區(qū)為中心，七營、三營、張易、寨科等為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)建設(shè)框架，城市化率達到40%。二是加強道路建設(shè)。以等級公路和“通達工程”為重點，延伸“三縱七橫”道路網(wǎng)絡(luò)，改造砂礫路，擴大柏油路，加強養(yǎng)護和監(jiān)管，提高道路等級標準和通行保障能力。完成臭水溝至里溝等216公里三級油路、河川至康溝等421公里砂礫路、五營等20座漫水橋、黑城等6

— 15 — 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)。到2012年，干線公路油路鋪裝率達到95%，100%的行政村通等級公路，75%的行政村通油路。三是加強人飲工程建設(shè)。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，完成東部、揚黃灌區(qū)人畜飲水工程，爭取啟動實施西部飲水工程。到2012年，從根本上解決我區(qū)20萬人的飲水安全問題。四是加強公共服務設(shè)施建設(shè)。爭取資金，整合教育資源，重點改造提升中小學校，建設(shè)區(qū)職業(yè)教育培訓中心和實訓基地。改擴建疾病控制中心、婦幼保健所、衛(wèi)生監(jiān)督所，完成區(qū)計劃生育服務站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站、文化站及5個社區(qū)活動中心建設(shè)。到2012年，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標準的計生服務站、文化站，社區(qū)有綜合性活動中心，基層服務能力明顯提高。

四、以改善民生促進和諧社會建設(shè)

充分利用國家投入，積極爭取社會幫扶，創(chuàng)新投入機制，全力抓好重點貧困村扶貧開發(fā)工作，努力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口收入。把東部山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點，積極發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)，大力發(fā)展草畜、勞務、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和以秋覆膜為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣“上黃經(jīng)驗”，發(fā)展經(jīng)果林，加快生態(tài)建設(shè)，做好生態(tài)移民搬遷，促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2012年，力爭使東部山區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，全區(qū)貧困面下降到5%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，促進義務教—— 育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育，重視學前教育，關(guān)心特殊教育，加強學校管理和教師隊伍建設(shè)。到2012年，城區(qū)及川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，職業(yè)高中在校生占高中階段在校生的50%，人均受教育年限提高到7年，進入自治區(qū)教育強縣（區(qū)）行列。加強基層科技服務體系建設(shè)，實行科技承包，推進科技入戶、入園、入企。到2012年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到45%。完善公共衛(wèi)生服務和重大疾病防控體系，發(fā)展農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生，扎實開展農(nóng)民健康教育活動，加強藥品配送和農(nóng)村合作醫(yī)療。到2012年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到100%。完善利益導向機制，拓寬計生優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)容，著力提升“少生快富”工程和“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平，促進人口環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。深化文化體制改革，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務體系，積極培育文化產(chǎn)業(yè)。加強“文化大院”和文化示范戶建設(shè)，發(fā)展民間文藝演出團體，搞好廣場文藝演出，積極開展文化下鄉(xiāng)村、進社區(qū)和精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，增強全民體質(zhì)。關(guān)心弱勢群體，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險等為主的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象應保盡保。落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)。加強社會治安綜合治

— 17 — 理，落實信訪和安全生產(chǎn)責任制，搞好民族宗教事務管理工作，維護社會穩(wěn)定。依法加強村（居）民自治組織管理，提高群眾學法、用法、守法意識。探索建立人才補充、管理、運行機制，創(chuàng)新人才成長環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支撐。

2008年的主要工作

2008年是本屆政府的開局之年，我們一定要在區(qū)委的領(lǐng)導下，增強加快發(fā)展的決心和信心，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長遠的工作，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展開好頭、起好步。主要目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30億元，增長15%；完成全社會固定資產(chǎn)投資17.4億元，增長9%；實現(xiàn)地方財政收入3400萬元，可比增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11000元，增長7%；農(nóng)民人均純收入達到2480元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口出生率控制在16.4‰以內(nèi)。

要完成2008年的目標任務，必須抓好以下工作：

一、全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。采取以獎代補、金融扶持、部門幫扶、企業(yè)參與的形式，完善擴大馬園、三營、廟灣、—— 七營四個設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，新建徐河、二營、中河、吳磨、姚堡、什里、閆關(guān)七個設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，抓好新技術(shù)、新品種推廣、信貸協(xié)調(diào)、水電路配套等工作，建設(shè)日光溫室5000畝、移動拱棚1.2萬畝、網(wǎng)室枸杞2.5萬畝，實施秋覆膜5萬畝。二是著力壯大特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，改良畜禽品種，抓好飼草調(diào)制和動物疫病防控，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，加快出欄周轉(zhuǎn)。繼續(xù)抓好“百村萬戶養(yǎng)牛致富工程”，發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)村20個，畜禽飼養(yǎng)總量達到180萬個羊單位。提升脫毒種薯組培繁育能力，抓好張易、中河種薯繁育和寨科、張易、清河鮮薯貯藏外銷基地建設(shè)，推廣優(yōu)質(zhì)品種和覆膜栽培等高產(chǎn)技術(shù)，擴大機播機收和定單種植范圍，種植馬鈴薯70萬畝。建立無公害冷涼型蔬菜基地，發(fā)展蔬菜10萬畝。結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施枸杞南移、林果東進，特色種植規(guī)模擴大到37萬畝，其中葵花20萬畝、枸杞10萬畝（新栽植2萬畝）、經(jīng)果林3.5萬畝。抓緊張易馬鈴薯、七營枸杞、黑城葵花等產(chǎn)品認證工作。三是全力打造勞務產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍，搞好“春季沿海、夏季區(qū)內(nèi)、秋季進疆”等萬人輸出大行動，在鞏固原有基地的基礎(chǔ)上，新建勞務基地18個，穩(wěn)定輸出務工人員8.8萬人，創(chuàng)收3.7億元。四是扎實推進扶貧開發(fā)。多渠道爭取扶貧資金，加大投入力度，著力抓好“整村推進”、“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”、“轉(zhuǎn)移培訓”三大工程，— 19 — 實施好整村推進示范縣綜合扶貧項目，年底使第二批38個整村推進村整體達到“五通三有”和“六個一”標準，實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標，全年減少貧困人口2萬人，貧困面控制在10%以內(nèi)。五是搞好新農(nóng)村示范建設(shè)。集中力量，捆綁項目，選擇基礎(chǔ)條件較好的20個村開展新農(nóng)村示范建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)民素質(zhì)提升、基層民主建設(shè)等各項工作。

二、加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)

以市場為導向，以園區(qū)為平臺，以招商為動力，推動二、三產(chǎn)業(yè)在擴量提質(zhì)上有新的突破。一是優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。加強園區(qū)管理，提高服務水平，實行承諾服務和“一站式”服務。圍繞土地清理整頓“圈而不建、建而不用”的企業(yè)，督促已建項目盡快投產(chǎn)達效，促使協(xié)議項目早日落地建設(shè)。及早謀劃，完成園區(qū)二期工程前期準備工作。依托資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大招商引資力度，年內(nèi)新引進項目6個，完成現(xiàn)有企業(yè)合作嫁接項目4個，引進資金2億元以上，培育產(chǎn)值達千萬元工業(yè)企業(yè)6家，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到1.85億元，實現(xiàn)稅收150萬元以上。二是提升工業(yè)運行質(zhì)量。落實優(yōu)惠政策，建立信用平臺，開展銀政、銀企合作，增加信貸規(guī)模，共促誠信建設(shè)。推進炭山煤礦21萬噸原煤、北海生物化工、同創(chuàng)光大枸杞等項目建設(shè)，加大源通環(huán)保、建祥混凝土等重點企業(yè)技改擴建力度，繼續(xù)—— 加快企業(yè)改制步伐。采取領(lǐng)導駐點協(xié)調(diào)、銀行授信支持、專家科技聯(lián)姻等措施，幫助馬鈴薯淀粉、枸杞等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走聯(lián)合和規(guī)模經(jīng)營之路，提高發(fā)展水平。年內(nèi)區(qū)屬工業(yè)完成總產(chǎn)值6億元、增加值2億元，分別增長13%和11%。三是挖掘三產(chǎn)增長潛力。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵各種社會組織、各類人士創(chuàng)業(yè)致富。廣泛吸納社會資金，在城區(qū)和集鎮(zhèn)發(fā)展服務業(yè)。繼續(xù)實施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改造建設(shè)23個鄉(xiāng)村“農(nóng)家店”。引導居民發(fā)展社區(qū)服務，興辦信息咨詢、餐飲娛樂、托幼養(yǎng)老等服務實體。積極發(fā)展中介服務、金融、保險、策劃等現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞須彌山景區(qū)開發(fā)、農(nóng)耕文化博物館建設(shè)及民俗文化，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。年內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值18.6億元，增長16.8%。

三、狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持項目帶動，確保已落實項目高質(zhì)量、高速度推進。生態(tài)建設(shè)：實施荒山造林3萬畝、退耕還林補植補栽33.8萬畝，搞好高速公路黑城至七營段22公里綠化；全面完成茹河二期水土保持生態(tài)工程、農(nóng)發(fā)二期開城項目區(qū)續(xù)建任務，加快劉店、西川流域綜合治理，治理流域11條40平方公里，建設(shè)中川等23座骨干壩、小灣等18 座淤地壩；新建“一池三改”沼氣池2400座。農(nóng)田水利：加快東部飲水工程建設(shè)進度，年內(nèi)完成主體工程；開工建設(shè)揚黃灌區(qū)

— 21 — 人畜飲水及高效節(jié)水灌溉工程；加固改造陳家溝等3座病險水庫，建成黑城六窯等4處人畜飲水工程，實施好上店子、康溝、二營水庫灌區(qū)節(jié)水改造項目和土地整理項目；積極組織群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，新修基本農(nóng)田5.7萬畝。道路交通：修建三營至寨科等三級油路5條98公里、張堡至學梁等四級砂礫路11條110公里，建成五營等3座漫水橋、黑城等3個四級客運站。市場貿(mào)易：投入資金4000余萬元，完成馬鈴薯綜合批發(fā)市場鐵路延伸線、信息檢測中心、1萬平方米氣調(diào)庫建設(shè)，力爭一期工程年內(nèi)投入使用；采取市場化運作方式，開工建設(shè)三營清真牛羊肉市場。公共設(shè)施：完成區(qū)醫(yī)院門診樓、火車頭希望小學、三營和黑城中學宿舍樓、逸揮中學綜合樓、西北農(nóng)耕文化博物館、區(qū)計劃生育服務站等建設(shè)，實施好須彌山石窟環(huán)境綜合整治等一批項目，建成炭山等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、河川寨洼等6個村級活動室、張易等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站，爭取改造社區(qū)3個。

四、繁榮社會各項事業(yè)

繼續(xù)落實“三免一補”政策，完善和強化各項責任措施，加大控輟保學力度，鞏固提高“兩基”成果，確?！皟苫惫ぷ黜樌ㄟ^國家評估驗收；完成高中教育向城市集中，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所初級中學；切實抓好職業(yè)教育，力爭上不了高中的初中畢業(yè)生和上不了大學的高中畢業(yè)生—— 都能接受職業(yè)教育，培訓初高中畢業(yè)生及農(nóng)民1萬人（次）。繼續(xù)完善三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生應急處置能力；積極開展“醫(yī)院管理年”活動，提高服務水平；落實第二軍醫(yī)大學長海醫(yī)院幫扶計劃；全面開展農(nóng)民健康教育與健康促進行動，建立農(nóng)民基本健康檔案，農(nóng)民健康教育培訓覆蓋面達到95%以上；扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到90%以上。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，大力實施“少生快富”工程，積極推進“計劃生育村民自治”，繼續(xù)推進“一無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，年內(nèi)完成“少生快富”1230戶，計劃生育率達到87%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“一無”標準。整合科技、教育、文化等涉農(nóng)信息資源，建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站和229個行政村信息服務點，實施好國家科技示范縣（區(qū)）及三營省級設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范基地項目；深入實施科技入戶工程、“百萬農(nóng)民培訓工程”和“陽光工程”，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。廣泛開展“迎奧運”全民健身系列活動，積極爭取文化設(shè)施項目，促進節(jié)慶、廣場、社區(qū)、農(nóng)村文化建設(shè)，抓好農(nóng)村電影放映“2131”工程，繁榮文化體育事業(yè)。實行積極的財稅政策，加強稅收征管和國有資產(chǎn)管理。認真做好第二次全國土地調(diào)查工作。繼續(xù)深化人事制度改革，重視青年工作，維護婦女兒童和老年人的合法權(quán)益，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。抓好國防教育、雙擁優(yōu)撫、防震減災等各項工

— 23 — 作。

五、加強民主法制和社會保障體系建設(shè)

加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務公開、村務公開等制度。深入開展“五五”普法，不斷提高全民法制意識。鞏固“平安原州”創(chuàng)建成果，加強城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高防控能力，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高社會治安綜合治理水平。依法加強民族宗教事務管理，維護民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。大力實施放心食品工程，加大重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求。認真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1680人，其中“4050”等特困人員就業(yè)210人。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開展合村并組工作，提高村級干部待遇。擴大社會保障覆蓋面，確保各類保障資金及時發(fā)放。進一步完善城鄉(xiāng)救助體系，做好城市低保工作，全面啟動農(nóng)村低保制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準?！皭劾暇蠢稀?，關(guān)心五保老人的生活。爭取改造農(nóng)村危窯危房1500戶。搞好“整治城鄉(xiāng)環(huán)境、迎接五十大慶”專項行動，切實提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。廣泛開展和諧村莊、和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和青少年思想道德教育，在全社會形成知榮辱、明是非、講文明、重誠信的良好風尚。

—— 切實加強政府自身建設(shè)

圍繞建設(shè)學習型、法制型、服務型、責任型、廉潔型政府的目標，切實加強政府自身建設(shè)，打造“高誠信、零障礙、低成本、高效率”的政務環(huán)境。

一、振奮精神狀態(tài)，提高創(chuàng)造力。從領(lǐng)導做起，率先垂范，以身作則，以良好的精神狀態(tài)和高昂的氣勢，最大限度地激發(fā)出全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。解放思想，更新觀念，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵進取，努力營造崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。自覺置身發(fā)展大局中找準自己所處的方位，找準存在的差距，瞄準趕超的目標，堅持用發(fā)展的思路、改革的辦法、市場經(jīng)濟的手段，不斷解決經(jīng)濟社會中深層次的矛盾和問題，一步一個腳印地把加快發(fā)展的工作推向新階段。

二、堅持依法行政，提高公信力。以建立法制政府為目標，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，切實提高政府管理社會事務的能力。加強公務員隊伍建設(shè)，嚴格市場準入和執(zhí)業(yè)資格制度，減少和規(guī)范行政審批事項，提高行政執(zhí)法水平。堅持從嚴治政，大力糾正部門和行業(yè)不正之風，加強對工程建設(shè)、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷、教育收費、行政許可、政府采購等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)督管理，從源頭上預防和治

— 25 — 理腐敗。增強法制觀念，講規(guī)矩、講程序、講誠信，嚴格按照《政府規(guī)則》辦事，進一步規(guī)范政務行為。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案和政協(xié)提案，落實重大事項公示、聽政、咨詢制度，把政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴厲查處各類違法違紀案件，以實際行動取信于民。

三、創(chuàng)新工作機制，提高推動力。建立完善重點工作推進機制，細化工作目標，層層分解任務，明確完成時限，做到指向明確、措施具體、推進有序。加強政府效能建設(shè)，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制和責任追究制，進一步提高工作效率和落實效果。建立“有所為”的激勵機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的防范機制；實行“有部署就要跟蹤問效”的效能督查機制、規(guī)范實用的監(jiān)督考核機制，用良好的機制和完善的規(guī)章制度來管人管事、獎優(yōu)罰劣。加強班子團結(jié)，堅持發(fā)揚民主，形成決策之前深入調(diào)研、決策之中充分醞釀、決策之后立即貫徹的良好決策執(zhí)行機制，努力開創(chuàng)攻堅克難、提速增效、加快發(fā)展的新局面。

四、轉(zhuǎn)變工作作風，提高執(zhí)行力。加強政策學習和理論研究，增強執(zhí)行政策的主動性和自覺性，做到政令暢通、令行禁止。精減文件，壓縮會議，切實轉(zhuǎn)變文風會風。大—— 興調(diào)研之風，準確把握群眾的思想脈搏，誠心誠意為群眾辦實事、解難題、謀利益。要求各級干部切實增強責任意識，把抓落實作為最大的政治，發(fā)揚踏石有印、抓鐵留痕的精神，大力弘揚雷厲風行、求真務實的工作作風，說了就算、定了就干、干就干好，切實把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動和實際的效果。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“抓重點、解難點、出亮點”的要求，把各自的工作放在發(fā)展大局中去定位、去謀劃、去推進，與高的比績效，與快的比速度，與強的比精神，與好的比后勁，形成你追我趕、競相發(fā)展的強大氣勢，使我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)年年有進步，三年上臺階，五年大發(fā)展。

各位代表，今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后、繼往開來的五年。美好遠景召喚著我們，宏偉目標激勵著我們。讓我們攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，落實科學發(fā)展觀，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠廣大人民群眾，進一步振奮精神，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，為把我區(qū)打造成“人類生存精神的高地、寧南干事創(chuàng)業(yè)的熱土”，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗!

第四篇：做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

做好扶貧工作思考

據(jù)市扶貧部門統(tǒng)計，2015年底全市還有農(nóng)村貧困人口45.29萬人，其中33.5萬人屬于民政部門低保等政策救助范圍。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市救助的農(nóng)村低保五保對象為45.5萬人，其中完全或部分喪失勞動能力約為32萬人，占救助對象的70%以上，農(nóng)村低保五保對象無疑是全市扶貧攻堅的主要群體。我市2018年要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，時間緊、任務重，如何啃掉這塊硬骨頭，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推進農(nóng)村低保與精準扶貧有效銜接是精準發(fā)力的有效舉措。

一、做好對象銜接，確保扶貧攻堅在精準發(fā)力上靶向明確

問題：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數(shù)據(jù)來看，2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數(shù)為33.5萬人，而民政部門實際救助的農(nóng)村低保五保人數(shù)為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數(shù)據(jù)對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：

一是兩部門間信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態(tài)，兩部門對象信息沒有實現(xiàn)互聯(lián)共享。

二是兩部門對象認定方法不同。民政部門的低保對象經(jīng)過了審核審批認定，且對這些對象進行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數(shù)量分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鄉(xiāng)村按照上級分配的扶貧人數(shù)指標（鄉(xiāng)村人口數(shù)×低收入人口發(fā)生率）來認定。同時，由于扶貧、民政部門認定對象的標準不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑不一致，導致在對象認定上存在差別。

三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統(tǒng)計到扶貧對象范圍。橋西區(qū)、橋東區(qū)、下花園區(qū)、經(jīng)開區(qū)、察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)、涿鹿縣（僅統(tǒng)計了趙家蓬區(qū)）以及懷來縣和原宣化區(qū)的大部分低保對象未被統(tǒng)計在扶貧對象范圍內(nèi)。

建議：打好扶貧攻堅戰(zhàn)第一步是將兩部門的對象銜接起來，進行精準識別，確保對象準確。

一是建立統(tǒng)一精準識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結(jié)合扶貧和低保政策，建立統(tǒng)一認定標準和識別程序，統(tǒng)一入戶調(diào)查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、工作統(tǒng)籌、對象銜接。

二是開展聯(lián)合摸底排查，實現(xiàn)“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進行信息交換比對，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經(jīng)濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低?；蛭灞Ｈ藛T進行核查，對符合條件的全部納入低?；蛭灞９B(yǎng)范圍，實現(xiàn)“應保盡保”；對低保五保對象中符合條件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現(xiàn)“應扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數(shù)據(jù)庫和民政低保管理數(shù)據(jù)庫要實行互聯(lián)互通，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。

二、做好政策銜接，確保扶貧攻堅在分類施策上合理有力

問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。

建議：在建立科學的認定程序上下功夫，對每名扶貧對象進行精準分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現(xiàn)扶貧和低保兜底政策的有效銜接?？蓪⒎鲐殞ο蠓譃?類并采取相應的幫扶或兜底政策：

對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶、資產(chǎn)收益、金融支持等措施實現(xiàn)脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現(xiàn)脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等扶貧措施脫貧。

對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發(fā)力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達到扶貧線以上，從而實現(xiàn)全面脫貧。

對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現(xiàn)脫貧，需要按扶貧線標準全額發(fā)放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。

三、做好標準銜接，確保扶貧攻堅在兜底保障上效果明顯

問題：目前，低保補助水平還停留在平均發(fā)放上，沒有實現(xiàn)分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進行兜底保障。農(nóng)村低保制度實施以來，絕大部分縣區(qū)低保金一直平均發(fā)放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領(lǐng)取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現(xiàn)兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關(guān)系，減少矛盾，沒有很好的執(zhí)行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。

建議：要建立形成低保標準與扶貧標準同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標準銜接上下功夫。

一是全面提高低保保障標準，實現(xiàn)“兩線合一”。調(diào)研感到：低保保障標準如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標準高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經(jīng)脫貧的對象仍在享受低保，難以調(diào)動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農(nóng)村低保制度以來，低保保障標準一直是低于扶貧線。2016年，全市農(nóng)村低保年保障標準提高到2900元/年，實現(xiàn)了低保保障標準和扶貧標準“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標準要與扶貧標準保持同步提高，始終保持一致。

二是全面推行低保分類施保，提高補助標準。要實現(xiàn)扶貧和低保在標準上的精準對接，必須改變實施多年的農(nóng)村低保金按人平均發(fā)放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標準全額補助，按目前標準應該每人每年發(fā)放低保金2900元（每月應達到240元），從而實現(xiàn)兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進行農(nóng)村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標準全額發(fā)放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。

三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉(xiāng)盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。

四、做好管理銜接，確保扶貧攻堅在持續(xù)推進上形成合力

問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統(tǒng)籌管理，不利于精準識別、精準發(fā)力。

建議：在扶貧開發(fā)中各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府建立統(tǒng)一的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，設(shè)立扶貧、民政部門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。加大統(tǒng)籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協(xié)作共同管理機制。

一是加強動態(tài)管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯(lián)合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制。兩部門要及時將已實現(xiàn)脫貧的扶貧對象信息、新發(fā)現(xiàn)的因病因災返貧對象及時進行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發(fā)現(xiàn)的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。

二是開展信息比對。在縣級層面，建立信息比對平臺，由政府協(xié)調(diào)公安、人社、住建、金融、工商、稅務等部門積極配合核查工作，及時向民政和扶貧部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、工商戶、納稅等信息，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，及時掌握低保對象、扶貧對象的家庭經(jīng)濟狀況變化情況，將不再符合條件的低保對象、扶貧對象及時退出。

三是加強政策宣傳。目前，群眾對扶貧和低保政策認識有偏差。部分群眾缺乏對基本權(quán)利和保障資格的正確認識，甚至出現(xiàn)曲解扶貧、低保政策，爭著當貧困戶和低保戶。因此要加大扶貧開發(fā)和低保政策的宣傳力度，宣傳有勞動能力低保對象要通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等扶貧開發(fā)措施脫貧，要逐步退出低保，防止出現(xiàn)為繼續(xù)享受低保而不愿脫貧和低保養(yǎng)懶漢的問題。通過扶貧低保政策的宣傳與落實，為精準救助服務精準脫貧營造良好的氛圍。

第五篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展?；仡櫸覈?農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)進行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進入21世紀,我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發(fā)。新綱要承認城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。

據(jù)國務院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應的提高,貧困農(nóng)戶應該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟效益,盡早擺脫貧困的主導思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負責的態(tài)度保證扶貧任務的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強化扶貧工作責任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應的 法律 制度來指導和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復建設(shè),以市場為導向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務市場體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導、指導 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應加大政府專業(yè)化扶貧機構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構(gòu)的職能和權(quán)威。可考慮將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機構(gòu)手中。同時,應調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應在農(nóng)戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當務之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。