第一篇：石橋一中關(guān)于區(qū)教體局有關(guān)制度的調(diào)研情況與建議

石橋鎮(zhèn)中心學(xué)校關(guān)于區(qū)教體局有關(guān)制度的調(diào)研情況與建議

區(qū)教體局及各科室領(lǐng)導(dǎo)：

針對區(qū)教體局制定的《區(qū)中心學(xué)校長（園長）管理與績效考核實施意見》、《區(qū)教職工績效考核實施指導(dǎo)意見》、《區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中高中教學(xué)質(zhì)量綜合評價》等，我校十分重視，召開校委會和教師座談會，廣泛征求意見，現(xiàn)結(jié)合學(xué)校實際，提出如下建議：

一、教職工管理方面

1．區(qū)教體局應(yīng)對每鎮(zhèn)、每所中小學(xué)的教職工人數(shù)核定編制，配齊專任教師，教輔人員和后勤工人。農(nóng)村初中，按國務(wù)院辦公廳（2001年74號文件），教職工配編18：1，而教輔后勤占教職工總數(shù)的15%，對各校校委會人數(shù)要根據(jù)學(xué)生人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模提出明確限定。

2．長期以來，因病、因事或不知原因又未請假的在職不在崗人員以及2011年春季滿52歲退下來的各級領(lǐng)導(dǎo)，他們有的只領(lǐng)工資，有的工資、30%績效全額領(lǐng)，挫傷了在職在崗教職工的工作積極性。教體局應(yīng)該對停薪留職人員及上述人員進(jìn)行清理，對他們的待遇做出具體而明確的規(guī)定，而不應(yīng)只按某某文件執(zhí)行，鎮(zhèn)中心學(xué)校應(yīng)對各類在編不在崗人員及其待遇（工資和30%績效）每學(xué)期進(jìn)行一次公示。

二、校長（園長）考核：

1．應(yīng)該注重區(qū)各科室、二級單位對基層學(xué)校常規(guī)工作檢查評價占50%。2.因為各學(xué)校起點不同，層次不同，在評價標(biāo)準(zhǔn)中也應(yīng)有所差異，局考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)側(cè)重每所學(xué)校的發(fā)展情況、進(jìn)步、變化、質(zhì)量、生源數(shù)、管理等方面，建議：將薄弱學(xué)校與名優(yōu)學(xué)校分類評價。

三、教工績效工資：

1．管理津貼：因校委會人員多及各類津貼標(biāo)準(zhǔn)高，所占比重過大，應(yīng)控制在15%，工作量應(yīng)加大到20%。

2．體音美信老師與其他任課教師一樣，他們的教學(xué)效果可按一線教師教學(xué)效果平均數(shù)的70%。

3．教輔后勤人員：只拿任課教師平均績效的60%，應(yīng)提高到65%，因為他們?nèi)绻^低會產(chǎn)生抵觸情緒，不能很好的服務(wù)于教學(xué)，從而影響教學(xué)工作的正常開展。他們按優(yōu)、良、中分三檔，各占其總數(shù)三分之一，每檔相差50-100元。

4．為便于基層學(xué)校管理，拉開差距，體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”，區(qū)教體局應(yīng)把績效工資部分30%至少提高到50%，作為獎勵性績效，由學(xué)校用于管理。

四、初中教學(xué)質(zhì)量評價：

1．初中學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀率20%，合格率96%，低分率5%。初中學(xué)校層次差別大，前幾年為了響應(yīng)局號召，扶持區(qū)直學(xué)校，一是把各鎮(zhèn)優(yōu)秀教師或全區(qū)中考第1名教師調(diào)入?yún)^(qū)四中：二是招收各鎮(zhèn)小學(xué)畢業(yè)優(yōu)生（原來說中考時算生源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，但一直未算），受此影響，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下諸多后遺癥，許多家長盲目跟從，紛紛將孩子托關(guān)系轉(zhuǎn)到城區(qū)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生大量外流。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)做了很多工作，但收效甚微，擇校優(yōu)生大量流失，造成生源地初中教學(xué)質(zhì)量不高。家長盲目跟從，造成學(xué)生擇校較多，學(xué)生人數(shù)急劇下降。目前全區(qū)18所初中，學(xué)校之間差別較大，放在一起競爭不公平。

因此建議：1.優(yōu)秀學(xué)校優(yōu)秀率、合格率上調(diào)5%，即25%，及格率上調(diào)2%，即98%，低分率下調(diào)3%，即2%，薄弱初中優(yōu)秀率、合格率下調(diào)5%，即15%，5%低分率提高到8-10%左右。2.此數(shù)應(yīng)隨著中考題的難易程度待定。3.在區(qū)內(nèi)上學(xué)的擇校生按戶口所在地回原校參加中考，或中考成績計入原校參加統(tǒng)一考核。

2．直升率：

按九年一貫制小升初入七年級時，六年級學(xué)籍雖全部轉(zhuǎn)入初中，但部分學(xué)生卻在擇校就讀，造成有學(xué)籍無學(xué)生。擇校的學(xué)生沒有回原校轉(zhuǎn)學(xué)籍，在擇校學(xué)校辦理了學(xué)籍，造成實際入學(xué)人數(shù)與學(xué)籍人數(shù)相差甚遠(yuǎn)。如2013年我校中考，基教科提供有學(xué)籍人數(shù)為218人，實際七年級入學(xué)121人，（區(qū)教研室2010年七年級上學(xué)期期中考試人數(shù)），相差97人。到中考時，參加中考83人（不含33人上中職學(xué)校），按121計算，三年流失僅5人，直升率為0.96。若按218人算，直升率為0.53，相差甚大，單就這一項，就把中考綜合排名從第十拉到了第16位。

建議：①直升率應(yīng)按教育部信息網(wǎng)新入學(xué)籍網(wǎng)人數(shù)做為參考數(shù)。②或以應(yīng)屆畢業(yè)生在七年級入學(xué)人數(shù)（以區(qū)教研室公布的七年級期中期末參考人數(shù)為準(zhǔn)）算直升率。

3．為保證區(qū)薄弱高中學(xué)生數(shù)，每年春季招生時，各初中做了艱苦細(xì)致的工作，教學(xué)質(zhì)量受較大影響，但上區(qū)三中、六中的學(xué)生只按該校參加中考學(xué)生平均分的70%計算偏低，就拿我校中考如果能達(dá)到人均400分，上述學(xué)生只能按280分算，還達(dá)不到中考的及格分，還

不如學(xué)生在校參加中考時考的分多。如果象這樣計算，不僅挫傷了生源地初中的工作積極性，又不利于高中招生。

建議：應(yīng)按學(xué)校中考分的平均分計算?；蛩阒锌伎偡值暮细穹钟嬎?，即650分的60%，為390分。這樣才有利于初中學(xué)校招生工作的積極性。

以上建議妥否，請審核。

石橋鎮(zhèn)中心學(xué)校 2014.3.18

第二篇：反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報告一

反腐倡廉制度建設(shè)調(diào)研報告一

根據(jù)中共縣委13號文件（關(guān)于在全縣開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動的實施意見）精神，我鎮(zhèn)扎實開展制度建設(shè)工作。加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。就制度建設(shè)而言，我鎮(zhèn)現(xiàn)有的一些制度如黨政班子議事規(guī)劃、黨委民主

生活會制度、村務(wù)公開制度、村級集體資產(chǎn)管理制度等在一定程度上或一段時間內(nèi)對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范干部的廉潔務(wù)實行為，以及維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，密切黨群干群關(guān)系，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了十分重要的作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入及社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，現(xiàn)行的一些制度已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村基層工作需要，開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，對于深入制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用都將起到關(guān)鍵的促進(jìn)作用，為有效開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動，使我鎮(zhèn)各項制度具有針對性、科學(xué)性和有效性，本人利用一段時間深入到村組及鎮(zhèn)直部門和單位，就制度建設(shè)工作進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)研活動，現(xiàn)就加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)工作提出一些看法：

一、當(dāng)前制度建設(shè)方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統(tǒng)，缺少實際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數(shù)人為了個人的利益，對應(yīng)該議的事情不同意或不去議，導(dǎo)致了應(yīng)該做的事情做不起來，目前農(nóng)村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農(nóng)村公益性事業(yè)難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強(qiáng)。村務(wù)公開制度是一項重要廉政建設(shè)制度，在執(zhí)行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應(yīng)付，輕長期堅持，平時不認(rèn)真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內(nèi)容與實際情況大相徑庭。主要是因為責(zé)任主體不明，落實檢查不夠，監(jiān)督不到位。

3、基層干部待遇低，素質(zhì)低，執(zhí)行較難。目前我們屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是村干部待遇低，素質(zhì)低，干部本身對工作要求不高，加上村集體(來源：好范文 http://004km.cn/）經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)收入很少，對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政沒有什么可抓的。農(nóng)村干部和群眾素質(zhì)較低，主動監(jiān)督少，不愿意監(jiān)督，不想監(jiān)督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學(xué)習(xí)貫徹文件內(nèi)容，少數(shù)干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農(nóng)村財務(wù)管理制度很難執(zhí)行到位。主要表現(xiàn)：一是“零”招待很難實現(xiàn)，有的村招待費逐年上升；二是少數(shù)村竭力逃避鎮(zhèn)財政監(jiān)督，搞帳處帳，體外循環(huán)；三是集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而究其原因主要是制度執(zhí)行不力，在一些村仍然是少數(shù)人說了算。

4、抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難充分履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，表象上加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量。而由于綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的職數(shù)減少，且副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中充當(dāng)主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀(jì)檢工作。而配備的紀(jì)委副書記、監(jiān)察室主任多為兼職，人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)均不隸屬縣紀(jì)委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運(yùn)的上級部門。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在抓制度建設(shè)、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督方面很難形成合力。

5、現(xiàn)行的制度過多、過雜?，F(xiàn)行制度有效的是針對當(dāng)時某種特定情況而制定的，時過境遷，很少有人去過問或加以清理廢止。導(dǎo)致現(xiàn)行制度亂復(fù)雜、執(zhí)行和監(jiān)督難度加大。

6、制度執(zhí)行嚴(yán)重不到位。一是一些制度只是寫在文件上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關(guān)部門工作人員甚至不了解其相關(guān)工作制度的主要內(nèi)容；二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責(zé)任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚(yáng)多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)的對策

1、提高認(rèn)識，列入工作中心。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對制度建設(shè)缺乏緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)為是軟指標(biāo)，有制度不檢查，只發(fā)文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進(jìn)一步加大反腐倡廉制度建設(shè)的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執(zhí)行者

第三篇：一肩挑建設(shè)調(diào)研報告問題建議

一肩挑建設(shè)調(diào)研報告問題建議

近期，*區(qū)通過召開座談會、個別訪談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式對近年來農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，共召開座談會、訪談會*場，走訪干部群眾*人次，發(fā)放調(diào)查問卷*余份，收取意見和建議*條。全面掌握了農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的基本問題，深入分析了存在的問題，總結(jié)提煉了具有*特色的對策及建議。

一、基本情況。

*區(qū)地形復(fù)雜，北部為丘陵溝壑，中部為沖積平原，南部為黃河灘地，轄*個行政村，*個村民小組。2021年換屆選舉后，*個村共選舉產(chǎn)生支部委員*人，支部書記*人，其中“一肩挑”*人，占*%；*歲以下支部書記*人，占*%；*歲以上支部書記*人，占*%；大專以上文化程度支部書記*人，占*%。

二、存在問題，*區(qū)通過實施“兩會兩審”“公推直選”等措施，村級基層黨組織帶頭人隊伍的文化、年齡、能力結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。

但與新時期基層組織建設(shè)的新形勢、新任務(wù)相比，我區(qū)村級基層黨組織帶頭人隊伍還存在一些不相適應(yīng)的問題。

一是個別農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治功能不突出、組織力薄弱。

個別農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，宗旨觀念淡化，服務(wù)意識淡薄，不能積極化解基層矛盾，不能深入實際為群眾排憂解難；個別農(nóng)村黨組織帶頭人對于抓黨建促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識上含糊不清，措施上缺乏創(chuàng)新，效果上成績平平；

有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人先鋒模范作用發(fā)揮不足，面對錯誤言行和不良風(fēng)氣不能旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭；有的農(nóng)村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉手表決就是收黨費”，凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮不明顯；有的基層黨組織做工作對“上”負(fù)責(zé)多，對“下”負(fù)責(zé)少，對基層干部的工作生活關(guān)心不夠、服務(wù)群眾質(zhì)量不高，群眾對黨組織的認(rèn)可度和滿意度有待提高。

二是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)不合理。

全區(qū)村級基層黨組織中普遍存在“一高三低”現(xiàn)象：即年齡高，文化低、技能低、致富本領(lǐng)低。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)*個農(nóng)村黨支部書記，*歲以下支部書記*人，占*%；*歲以上支部書記*人，占*%；大專及以上文化程度*人，占*%，大多按經(jīng)驗辦事，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約；

*個村委委員中，*歲以下的村委委員占*%，超過半數(shù)的村委委員在*歲以上，這些老黨員受年齡、身體和觀念的影響，對新知識、新技術(shù)了解少、理解慢，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展活動，缺少生機(jī)活力；有的村級基層黨組織帶頭人群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不夠民主，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用的問題。

三是個別農(nóng)村基層黨組織書記致富帶富能力弱。

個別村黨支部書記缺乏“雙帶”能力，面對國家的諸多優(yōu)惠政策，不能根據(jù)本村實際，利用集體優(yōu)勢資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，錯失發(fā)展先機(jī)，造成了在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán)；同時大部分村委委員沒有自己的致富項目，個別雖然有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但思路窄、辦法少，找不準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，效果不明顯，“空殼村”“空巢村”在一定程度上存在。

四是個別農(nóng)村基層黨支部書記駕馭全局能力不強(qiáng)。

有的村黨支部書記有“等、靠、要”思想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不足，開展工作習(xí)慣于等文件、等指示，依賴上級計劃安排；個別村黨支部書記，特別是一些新上任的支部書記，部分村黨支部書記工作思路不清，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能看清自身發(fā)展優(yōu)勢，缺乏駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力，面對一些突發(fā)性事件、信訪糾紛、土地征用和一些群眾普遍反映關(guān)注熱點、難點問題時，顯得束手無策，常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺，找不到解決協(xié)調(diào)各方面利益沖突的辦法，帶頭人核心作用發(fā)揮不充分。

三、對策及建議。

一是拓寬選拔，選好“領(lǐng)頭羊”。注重放寬選人視野，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村黨組織書記來源，對現(xiàn)有村干部數(shù)量較多、后備干部來源充足的村，加大從本村選拔農(nóng)村黨組織書記力度；對本村暫無合適人選的村，采取公開選拔或招考、跨村任職、能人回請等方式培養(yǎng)合適人選；提倡有條件的村實行書記主任“一肩挑”，特別選派能力強(qiáng)、有思路、有辦法、有經(jīng)驗的黨員擔(dān)任軟弱落后農(nóng)村黨組織書記。

同時，加大后備干部培養(yǎng)使用力度，健全完善后備人才信息庫，不斷為農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提供活水源泉。2021年，我區(qū)創(chuàng)新實施“三推兩評兩定”程序?qū)Υ寮壓髠涓刹筷犖檫M(jìn)行了集中調(diào)整充實，目前全區(qū)*個農(nóng)村全部建立后備干部人才庫，儲備培養(yǎng)了*名優(yōu)秀人才，干部隊伍梯隊活力明顯增強(qiáng)。

二是嚴(yán)格管理，用好“指揮棒”。

按照“規(guī)范建檔、動態(tài)管理、綜合利用”的原則，建立農(nóng)村黨組織書記考評工作檔案，對其進(jìn)行備案管理。2021年，我區(qū)積極建立基層黨組織書記基層黨建創(chuàng)新項目庫，讓每個農(nóng)村黨組織書記的工作業(yè)績都有跡可循；推行農(nóng)村黨組織書記抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任清單，每名農(nóng)村黨組織書記每年領(lǐng)辦*—*項民生項目，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任；建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，督促農(nóng)村黨組織書記認(rèn)真落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；嚴(yán)格落實黨務(wù)村務(wù)公開，不斷規(guī)范農(nóng)村黨組織書記權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織書記責(zé)任意識，像“緊螺絲”一樣，把每位農(nóng)村黨組織書記推到想干事、會干事、干成事上來。

三是注重實踐，練就“真本領(lǐng)”。

堅持把農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)主體班次，同時，積極探索“菜單式”培訓(xùn)，結(jié)合各村實際分類確定培訓(xùn)主題；定期征集農(nóng)村黨組織書記的培訓(xùn)需求意向，專門為農(nóng)村黨組織書記選編一批看得懂、用得上的學(xué)習(xí)書目。2021年，我區(qū)采取手繪漫畫的方式，創(chuàng)作編印了集黨史及黨務(wù)知識于一體的《黨員應(yīng)知道圖解手冊》，發(fā)放到每位農(nóng)村黨組織書記手中，大家反映良好；同時創(chuàng)新“三網(wǎng)”（*黨建網(wǎng)+遠(yuǎn)程教育網(wǎng)+微信群網(wǎng)）新媒體教育模式，構(gòu)建“*組工”、黨工委、黨支部、黨小組四級微信群網(wǎng)，建立各類微信群*余個，在*個行政村全部設(shè)置“黨建大喇叭”，線上線下同步培訓(xùn)，切實提高文化素養(yǎng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平。

第四篇：完善財產(chǎn)保全制度的思考與建議調(diào)研報告

財產(chǎn)保全制度是民事訴訟法中的重要內(nèi)容之一,其目的在于通過限制被申請人對爭議標(biāo)的物或其財產(chǎn)的處分權(quán),來保證人民法院將來作出的生效判決能夠得到全面、順利的執(zhí)行,從而維護(hù)生效判決的權(quán)威,切實保護(hù)勝訴方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在當(dāng)前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,該制度的實施對于增進(jìn)全社會的信用意識,防止?fàn)幵A當(dāng)事人變賣、轉(zhuǎn)移、藏匿甚至毀損、揮霍在其占有、支配下的有關(guān)財產(chǎn)，逃避對生效判決的執(zhí)行，發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而, 在司法實踐中,我們?nèi)愿械皆撝贫仍谠S多方面存在簡略、寬泛甚至缺失之處,亟需在立法上加以補(bǔ)充和完善。

一、現(xiàn)行財產(chǎn)保全制度在運(yùn)行中存在的主要問題

（一）關(guān)于保全程序的啟動及其相關(guān)規(guī)定方面存在的問題。

根據(jù)民事訴訟法第92條、93條的規(guī)定,財產(chǎn)保全分為訴中財產(chǎn)保全和訴前財產(chǎn)保全。對訴中財產(chǎn)保全一般由當(dāng)事人一方提出申請,必要時也可由法院主動采取保全措施；而訴前保全只可由當(dāng)事人提起,且必須提供相應(yīng)的擔(dān)保,否則其申請將被法院裁定駁回。而且根據(jù)最高人民法院制定的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《適用意見》）第31條的規(guī)定,訴前財產(chǎn)保全由當(dāng)事人向財產(chǎn)所在地的法院申請。在保全措施采取之后,當(dāng)事人可向財產(chǎn)所在地法院或其他有管轄權(quán)的法院提起訴訟。而根據(jù)該意見第32條的規(guī)定,當(dāng)事人在訴前財產(chǎn)保全后沒有在法定期間內(nèi)起訴，從而給被申請人造成損失的,又由財產(chǎn)所在地原采取保全措施的人民法院管轄。這些規(guī)定在司法實踐中存在以下不足：1訴中財產(chǎn)保全可由法院主動采取,與當(dāng)前民事審判方式的改革方向不相適應(yīng),忽視了當(dāng)事人在民事訴訟活動中的主體性地位,與法院超然于爭訴之外擔(dān)當(dāng)?shù)谌摺⒉门姓叩慕巧环?關(guān)于訴前保全法院選擇的硬性規(guī)定,側(cè)重于采取保全措施的便利與及時,忽視了民事訴訟法的“兩便”原則,不能保持保全與審判法院的同一性。3對因保全申請人未在法定期間提起訴訟,而被申請人認(rèn)為該保全不當(dāng)給自己帶來了財產(chǎn)損失并提起訴訟時,如何選擇起訴法院的規(guī)定不合理。因為在有些情況下,財產(chǎn)既不在申請人所在地,也不在被申請人所在地,而是在其他同級法院管轄地。在此情況下,被申請人一旦提起訴訟,無論是原、被告的起訴、應(yīng)訴,還是法院的審判、執(zhí)行,都可能因這一規(guī)定而造成不必要的人力、物力的耗費。4對申請人既提出了訴前財產(chǎn)保全,又在法定期間內(nèi)提起了訴訟,但由于保全申請不當(dāng)從而給被申請人造成了一定財產(chǎn)損失的應(yīng)由哪一法院管轄并如何處理,缺乏明確的規(guī)定。

（二）關(guān)于保全對象方面存在的主要問題。

財產(chǎn)保全是圍繞保全對象進(jìn)行的一系列活動和措施,因此有關(guān)保全對象的內(nèi)容在財產(chǎn)保全制度中占有重要的地位,而現(xiàn)行立法及司法解釋在許多方面不適應(yīng)司法實踐的需要。

1、對保全標(biāo)的的可更換性未作規(guī)定。根據(jù)民訴法第94條的規(guī)定,財產(chǎn)保全限于被請求的范圍或者與本案有關(guān)的財物。而根據(jù)《適用意見》第104條、105條及《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行<民事訴訟法>若干規(guī)定》第14條的規(guī)定,財產(chǎn)保全的范圍有了更大的擴(kuò)展。例如,保全的標(biāo)的可以是債務(wù)人到期應(yīng)得的收益,也可以直接為被告人的財產(chǎn)。但該規(guī)定仍有不完善之處：1盡管申請人對保全標(biāo)的的選擇隨著保全范圍的擴(kuò)大而更有主動性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全標(biāo)的 ,對當(dāng)事人之間還是否可在被保全人所有的財產(chǎn)范圍內(nèi)協(xié)商變更未作規(guī)定。這一內(nèi)容的缺失，會在保全標(biāo)的的價值減損不可歸責(zé)于被申請人的情況下無法采取補(bǔ)救措施，不利于保全申請人通過二次選擇保全標(biāo)的物的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的財物而愿意以其他相等同的價值物進(jìn)行替換時于法無據(jù)，使財產(chǎn)流轉(zhuǎn)的速率受到限制。2法院在采取保全措施、確定保全標(biāo)的之后,申請人與被申請人對保全標(biāo)的的變賣、利用能否協(xié)商未作規(guī)定,從而不能從實質(zhì)上對申請人的期待權(quán)益進(jìn)行充分的保護(hù)。例如在以股票為保險標(biāo)的的情況下,保全時體現(xiàn)的股票價格相當(dāng)于爭議的財產(chǎn),但股票的價格會上下波動,法院又不可能直接進(jìn)行操作,如果不允許當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商變賣標(biāo)的物,就難于很好的保護(hù)申請人的合法權(quán)益。

2、對多個權(quán)力主體對同一保全標(biāo)的如何查封、凍結(jié)的規(guī)定不明確。根據(jù)我國民訴法第94條的規(guī)定,財產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的,不得重復(fù)查封、凍結(jié)。這一規(guī)定便于法院之間、法院與其他單位之間的工作協(xié)調(diào),對體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的權(quán)威,具有重要的作用。但該規(guī)定在實踐中存在以下問題：1法院在對某一財產(chǎn)采取查封、凍結(jié)后,其他單位便不能再進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在法院解除查封、凍結(jié)時,其他單位很難獲得法院即將解除保全措施的信息,因而不能及時的再采取查封、凍結(jié)的措施,致使財產(chǎn)流失,保護(hù)不了相應(yīng)的合法權(quán)益。2在法院裁定不合法的情況下,由于法院已經(jīng)采取了保全措施,其他單位有時明知這種情況,但因沒有法律的相關(guān)規(guī)定,很難協(xié)調(diào)這種關(guān)系。另外,法院相互之間在實踐中也會同樣遇到這樣的情況。

3、對共有財產(chǎn)的保全存在的規(guī)定不具體。在實踐中關(guān)于對被保全人在其共有財產(chǎn)中的保全標(biāo)的如何采取措施的,現(xiàn)行法律沒有作出具體的規(guī)定。法院在具體操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接對該共同共有財產(chǎn)采取保全措施。不采取保全措施不利于保護(hù)申請人的合法權(quán)益,采取保全措施又可能侵犯被申請人以外的其他共有人的合法權(quán)益。具體如何處理,相關(guān)法律及司法解釋缺少科學(xué)、合理、便于進(jìn)一步具體操作的規(guī)定。

4、對特定財產(chǎn)的保全措施在規(guī)定上有沖突。對于房地產(chǎn)、汽車等不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)的交易,我國法律法規(guī)多規(guī)定其為 一種要式的民事法律行為,即買賣關(guān)系中標(biāo)的物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移必須以相關(guān)部門的變更登記為有效要件。但是目前由于部分公民法律知識欠缺和法律意識淡薄,對該類財產(chǎn)的買賣往往只以金錢交付和實際占有為要件,這就給法院在采取保全措施時帶來了一定的困難：（1）當(dāng)法院對該財產(chǎn)采取扣押有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的保全措施時,往往有損于善意占有人的權(quán)益。（2）汽車、房地產(chǎn)等經(jīng)常存在租賃關(guān)系,承租人為此類財產(chǎn)的使用權(quán)所支出的費用有時相當(dāng)大,使用的期限相當(dāng)長,這種財產(chǎn)的使用權(quán)有時直接體現(xiàn)為承租人的財產(chǎn),而且占的比例很大。但在財產(chǎn)保全過程中由于所有權(quán)不屬于被申請人（租賃關(guān)系中的承租人）,人民法院便不能對該類財產(chǎn)采取保全措施。（3）根據(jù)《適用意見》第101條的規(guī)定,人民法院對不動產(chǎn)和特定動產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)保全一般是采取扣押有關(guān)產(chǎn)權(quán)證照,并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)這一措施；在必要時也可以直接查封或扣押該項財產(chǎn)。但在實踐中兩個法院對進(jìn)行財產(chǎn)保全時有的扣押了財產(chǎn)權(quán)證照,有的直接查封了不動產(chǎn)和特定動產(chǎn),出現(xiàn)這種矛盾后如何處理,相關(guān)法律對此沒有作出進(jìn)一步的規(guī)定。

（三）關(guān)于保全中權(quán)利義務(wù)的平衡性存在的問題。

設(shè)立財產(chǎn)保全制度的目的是為了解除申請人訴訟的顧慮,確保法院將來生效判決能夠執(zhí)行。就其性質(zhì)而言,它是一種防范相對人在法院作出生效判決之前處分其財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。而且,對當(dāng)事人來說,無論是提起訴訟財產(chǎn)保全還是訴中財產(chǎn)保全,根據(jù)法律的規(guī)定都要提供相應(yīng)的擔(dān)保,而這種擔(dān)保產(chǎn)生的根據(jù)應(yīng)是申請人為獲得確保勝訴判決利益實現(xiàn)而自愿承擔(dān)的一種義務(wù)。與此相對應(yīng),在有其他人參與平等分配被申請人的財產(chǎn)時,為體現(xiàn)風(fēng)險與利益的對等和一致,其理應(yīng)獲得對保全財產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。然而,到目前為止,我國的法律和司法解釋并未設(shè)定申請人對依法申請保全的具體財產(chǎn)具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一重要內(nèi)容的缺失,一方面會導(dǎo)致司法實踐中一旦被申請人的總債務(wù)出現(xiàn)支付危機(jī),超過申請執(zhí)行的債務(wù)時,由于其他債權(quán)人的參與分配,必然使保全申請人的判決利益受到危害甚至無法實現(xiàn)；另一方面會從客觀上鼓勵少數(shù)人的投機(jī)思想,讓不為實現(xiàn)自己的權(quán)利去采取積極行為的人來瓜分他人的應(yīng)得利益,從而使財產(chǎn)保全制度在社會生活中的實際應(yīng)用價值大大減損。

（四）關(guān)于財產(chǎn)保全的期限存在的問題。

二、完善財產(chǎn)保全制度的設(shè)想

（一）在程序啟動及保全法院的選擇性上賦予當(dāng)事人自主權(quán)。

（二）在保全對象與保全措施的選擇上,進(jìn)一步豐富、細(xì)化相關(guān)的內(nèi)容。

（三）在債權(quán)實現(xiàn)的方式上,賦予保全申請人對被保全財產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。從體現(xiàn)公平正義的角度來看,賦予申請人對保全財產(chǎn)的優(yōu)先權(quán),既是對申請人合法行為、特殊勞動的鼓勵和贊許,也是對平等競爭風(fēng)尚的一種褒揚(yáng),有利于鞭策權(quán)利人積極通過合法途徑和方式維護(hù)、爭取自己的應(yīng)得權(quán)益。為實現(xiàn)保全制度的設(shè)立宗旨,通過立法確立保全申請人對保全財產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)十分必要。在具體內(nèi)容上要以法律的形式明確、具體地規(guī)定對被保全財產(chǎn)負(fù)有義務(wù)的主體范圍和不同情況下的責(zé)任形式,明確優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)的主要過程和具體方式。我們認(rèn)為,1,在地位上,申請人對財產(chǎn)保全的優(yōu)先權(quán)應(yīng)是一種特別優(yōu)先權(quán),它與民法通則中諸如職工對工資和勞保費用等債權(quán)享有的優(yōu)先權(quán)不同,是在債務(wù)人特定動產(chǎn)或不動產(chǎn)上存有的優(yōu)先權(quán)。2,在范圍上,應(yīng)限于申請保全的具體財產(chǎn)的范圍。依照法律的規(guī)定,實施財產(chǎn)保全要制作相應(yīng)的民事裁定書,實踐中同時還附有相關(guān)的被查封、扣押或凍結(jié)的財產(chǎn)清單,優(yōu)先權(quán)的范圍應(yīng)等同于財產(chǎn)清單上所列的財產(chǎn)范圍,不能將其擴(kuò)大為被保全單位或個人的總括性的或全部的財產(chǎn)。3,在與其他優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時,應(yīng)區(qū)別情況不同對待。由于在保全措施采取之前可能已經(jīng)發(fā)生了抵押、質(zhì)押或留置行為,于是在某一財產(chǎn)上可能會發(fā)生保全財產(chǎn)優(yōu)先權(quán)與其他擔(dān)保物權(quán)如抵押、質(zhì)押或留置權(quán)等的重疊或沖突,在此情況下,應(yīng)根據(jù)民訴意見第102條規(guī)定處理,即“人民法院對抵押物、留置物、可以采取財產(chǎn)保全措施,但抵押權(quán)人、留置權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)”。在保全措施采取之后,由于為了不影響被申請人在訴訟期間的生產(chǎn)經(jīng)營活動和生活的正常進(jìn)行,同時為了將來生效判決的順利進(jìn)行,對特定動產(chǎn)往往采取的是扣押有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照的方法進(jìn)行保全,因此,在此期間作為擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)與保全財產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)發(fā)生沖突時,留置權(quán)仍然應(yīng)優(yōu)于保全財產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)。

（四）合理限定保全的期限,建立重大保全案件優(yōu)先審理的制度。

第五篇：衛(wèi)生局完善新農(nóng)合制度調(diào)研建議

新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度是切實緩解廣大農(nóng)牧民群眾“因病致貧”、“因病返貧”問題的重要途徑，為使這一制度在我縣得以更好的推廣和發(fā)展，進(jìn)一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)**縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一安排部署，以及《**縣衛(wèi)生局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段實施方案》文件要求，縣衛(wèi)生局

調(diào)研組于4月初開始就2005年以來新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的運(yùn)作情況，深入縣有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過有關(guān)部門匯報，介紹情況和召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員座談會，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)牧民等多種方式進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)局黨組會討論，進(jìn)一步充實完善形成了調(diào)研報告。

一、實施新農(nóng)合的基本情況

（一）新農(nóng)合工作進(jìn)展情況

1、農(nóng)牧民參合和資金籌集穩(wěn)步上升。我縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個行政村，5個居委會。全縣2006年（含2005年下半年）參合農(nóng)牧民 4010 戶，15128人（民政救助1111人），籌集資金 160.77萬元，參合率95.8% ；2007年參合農(nóng)牧民 4530戶、16764人（民政救助2241人），籌集資金143.39萬元，參合率 96.48％。2008年參合農(nóng)牧民 6436戶、19576人(民政救助 4903人)，籌集資金234.6萬元，參合率100%。2009年參合農(nóng)牧民6578戶，21754人（民政救助7645人），參合率100%。

2、參合農(nóng)牧民受益情況。2006年年底（含2005年下半年）結(jié)報補(bǔ)償參合農(nóng)牧民27226人次（住院1363人次、門診25863人次）、基金支付132.58萬元；2007年底結(jié)報補(bǔ)償參合農(nóng)牧民16903人次（住院1166人次、門診15737人次）、基金支付135.19萬元；2008年底結(jié)報補(bǔ)償參合農(nóng)牧民 20370人次（住院1713人次、門診18657人次）、基金支付 225.54萬元。2008年，農(nóng)牧民住院平均可以報銷36.15%的住院費用，較往年同比提高了4 個以上百分點。參合農(nóng)牧民住院次均補(bǔ)償913.38 元、占次均住院總費用的 36%，較往年同比分別增長了2個百分點，參合農(nóng)牧民就診率和住院率均高于往年；次均住院費用下降了1個百分點。農(nóng)牧民對新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的平均滿意率達(dá)95%以上。新農(nóng)合具有了廣泛的社會基礎(chǔ)，因病致貧、因病返貧的問題得到有效緩解。

（二）主要做法及措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全辦事機(jī)構(gòu)，確定實施方案，把新農(nóng)合納入政府的工作目標(biāo)和為民辦實事的內(nèi)容，切實做到思想上重視，行動上支持，給農(nóng)牧民帶來實實在在的好處，使他們病有所醫(yī)，看得起病，從而有效緩解了因病致貧，因病返貧的問題。

2、加大宣傳力度。把知情權(quán)交給農(nóng)民，使新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療政策更加深入人心，讓農(nóng)牧民一開始就明確參合后應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利。

3、補(bǔ)償政策逐步完善。

一是在各級財政逐年增大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，人均參合資金總量增大的前提下，通過確定新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理確定各級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費用的分級補(bǔ)償比例、起付線、封頂線等，防止基金過多沉淀，引導(dǎo)病人合理分流，使農(nóng)牧民受益最大化。2005年鄉(xiāng)、縣、縣以上定點機(jī)構(gòu)起付線分別為 100元、400元和800元，超出起伏線分別按50％、40％和30％報銷，最高補(bǔ)償限額累計為8000元。為盡可能的讓參合農(nóng)牧民享受更多、更高的補(bǔ)償，2007年以來，我縣先后對新農(nóng)合實施方案進(jìn)行了兩次調(diào)整。目前鄉(xiāng)、縣、縣以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線分別為80元、200元、500元，超出起伏線分別按70％、55％、40％報銷，最高補(bǔ)償限額累計為12000元。同時，對參加合作醫(yī)療65歲及以上老年人和領(lǐng)取計劃生育“兩證”的家庭成員的補(bǔ)償比例提高5個百分點；縣、鄉(xiāng)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行30元的保底補(bǔ)償。

二是堅持以人為本的原則，補(bǔ)償程序更加簡便?？h內(nèi)補(bǔ)償一律由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付，門診補(bǔ)償實行屬地報銷。

三是積極探索新的補(bǔ)償方法（二次補(bǔ)償、商業(yè)補(bǔ)充險），讓農(nóng)牧民享受更多的農(nóng)合補(bǔ)助。

2006年年底，我縣在嚴(yán)格管理基金的同時，積極探索新的補(bǔ)償方案，在**率先推行合作醫(yī)療二次補(bǔ)償，共補(bǔ)償 680人次，金額達(dá)26.19萬元。

2008年，**縣嘗試建立多層次的醫(yī)療保障體系，引入商業(yè)保險作為新農(nóng)合補(bǔ)充醫(yī)療保險。商業(yè)補(bǔ)充險的實施，極大推動了合作醫(yī)療的發(fā)展：一是新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率明顯提高。商業(yè)補(bǔ)充保障制度積極穩(wěn)妥的落實，讓農(nóng)牧民切身感受到了合作醫(yī)療帶來的種種好處，農(nóng)牧民參合的積極性明顯增強(qiáng)，為新農(nóng)合的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年，我縣參合人數(shù)為21754人，比2008年增加了2178人，參合率達(dá)到100%。二是農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平得