第一篇：構(gòu)建稅收征管工作長效機制建設(shè)的探索與實踐

文章標(biāo)題：構(gòu)建稅收征管工作長效機制建設(shè)的探索與實踐

近年來，定陶縣國稅局根據(jù)省局、市局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實際，牢固樹立稅源管理在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位，積極推進稅源管理的科學(xué)化和精細化，大力加強征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，積極探索行業(yè)管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，落實管理責(zé)任，不斷建立和完善稅收征管的長效機制，征管質(zhì)量和效率得

到進一步提高。

一、構(gòu)建稅收征管長效機制建設(shè)實踐與成效

1、積極落實稅收管理員制度。根據(jù)科學(xué)化、精細化的要求，該局制定實施了《稅收管理員管理實施辦法》、《稅收管理員操作手冊》和《稅收管理員績效評價辦法》，界定了每個崗位工作項目、程序、標(biāo)準(zhǔn)，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評”活動。堅持每季度組織3次稅源控管講評會議，每次視情況抽取一個或幾個行業(yè)，隨機選擇一定數(shù)量的稅收管理員進行講評。通過講評，反映控管過程中的難點和問題，指出監(jiān)控的重點、方法和下一步工作要求。促進了稅收管理員對所管行業(yè)信息的最大限度了解和掌握，同時相互交流了經(jīng)驗，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據(jù)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和稅收征管實際，實施了監(jiān)控管理崗初審初評、分局聯(lián)席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。2006年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業(yè)稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業(yè)、整治一個行業(yè)、管好一個行業(yè)”的思路，加強了對薄弱行業(yè)的管理，先后制定了磚瓦窯業(yè)、加油站和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理辦法，為建立行業(yè)稅收管理的長效機制打下了良好的基礎(chǔ)。2006年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。

3、大力開展稅負調(diào)查分析工作。該局堅持從實際出發(fā)，從加強稅負率監(jiān)控入手，通過加強對稅負率低的企業(yè)的監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保提高全縣企業(yè)的整體稅負水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負分析小組，抽調(diào)縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、稽查局和基層分局的業(yè)務(wù)骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負率分析監(jiān)控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結(jié)算控制法”和30余個預(yù)警控制指標(biāo)及控制值指標(biāo)計算分析模板，加強對增值稅稅源的調(diào)查分析。

4、積極實施預(yù)約定耗管理辦法。針對當(dāng)前生產(chǎn)加工企業(yè)日常征管中的薄弱環(huán)節(jié),制定了《定陶縣國稅局生產(chǎn)加工企業(yè)預(yù)約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業(yè)進行各項定耗指標(biāo)的采集和測算，逐戶落實“預(yù)約定耗”指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況，確定企業(yè)主要產(chǎn)品定耗指標(biāo)。2006年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發(fā)現(xiàn)疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。

5、創(chuàng)新管理思路，開發(fā)設(shè)計了實用型的工具軟件。一是開發(fā)應(yīng)用“一般納稅人申報數(shù)據(jù)指標(biāo)分析系統(tǒng)”，可以方便高效地發(fā)現(xiàn)一般納稅人申報數(shù)據(jù)存在的疑點，并針對具體指標(biāo)差異指明了評估或檢查的方向及重點，在日常監(jiān)控管理及宏觀稅負分析工作中發(fā)揮了較好作用。二是依托普通發(fā)票比對監(jiān)管系統(tǒng)，進一步強化普通發(fā)票的管理。各分局負責(zé)采集全縣行政機關(guān)、企事業(yè)單位的發(fā)票聯(lián)信息錄入系統(tǒng)，辦稅服務(wù)廳錄入納稅人存根聯(lián)信息，然后進行比對。經(jīng)過近幾年的采集、比對、處罰，全縣沒出現(xiàn)大頭小尾等情況。2006年以來共錄入存根聯(lián)2236份，發(fā)票聯(lián)704份，比對不符4份，比對不符份數(shù)大大減少。由于“普通發(fā)票比對監(jiān)管系統(tǒng)”對凈化普通發(fā)票領(lǐng)購、使用、索取環(huán)境、提高普通發(fā)票的監(jiān)控水平起到了較為明顯的推進作用。三是研制開發(fā)了“企業(yè)所得稅減免稅和稅前扣除管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有信息采集、信息控制、信息查詢、數(shù)據(jù)比對、信息提示、數(shù)據(jù)補錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能，可以實現(xiàn)信息共享，為各級稅務(wù)管理機關(guān)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，避免企業(yè)申報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和因政策不熟悉導(dǎo)致審批質(zhì)量不高的問題，可以有效提高工作質(zhì)量和效率。該系統(tǒng)2006年已在全省國稅系統(tǒng)使用。

6、切實加強數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。該局建立了數(shù)據(jù)分析講評制度，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員成立了數(shù)據(jù)分析小組，堅持每月召開一次分析會、一次講評會，重點對宏觀數(shù)據(jù)進行了分析，定期下發(fā)《數(shù)據(jù)分析報告》。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《數(shù)據(jù)分析報告》，對其中的分析項目進行了“再分析”，重點查找存在的問題，并以《納稅評估任務(wù)通知書》的形式下發(fā)到各稅務(wù)分局，落實到具體的納稅人，較好地發(fā)揮了信息技術(shù)的依托作用。

7、實行績效跟蹤，深化效能監(jiān)察?？h局制定了《磚瓦窯廠績效跟蹤管理辦法》、《稅負分析效能監(jiān)察實施辦法》、《個體業(yè)戶績效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績效跟蹤管理辦法》等。辦法中明

第二篇：構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)稅收征管模式的嘗試與探索

構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)稅收征管模式的嘗試與探索

近幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出日益快速發(fā)展的良好勢頭。但是由于農(nóng)村法制普及的相對滯后，廣大農(nóng)村兄弟的稅收法律觀念還比較淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)范的稅收管理秩序不相匹配；工作中我們及時轉(zhuǎn)變管理思路，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村兩委協(xié)護作用，嘗試構(gòu)建政府管稅、稅務(wù)治稅、村委會協(xié)稅、群眾護稅這種適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的征管模式，實現(xiàn)了對地方零散稅收的有效控管。

一、新農(nóng)村建設(shè)給稅收征管工作帶來了機遇與挑戰(zhàn)

（一）新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

隨著國家對三農(nóng)問題的關(guān)注，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我們國家近段時期的一個工作重點；地方各級政府也相對加大了對農(nóng)村的扶助工作力度，促使農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)快速健康的發(fā)展勢頭；高邑近幾年已經(jīng)逐漸形成專業(yè)集居、農(nóng)民參與、科技含量逐年增加的各個經(jīng)濟類型的專業(yè)村和專業(yè)市場，建筑陶瓷、化工、紡織、五金、養(yǎng)殖、種植等已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和家庭作坊式齊頭并進的發(fā)展新趨勢；農(nóng)民入股辦廠已經(jīng)成為高邑新農(nóng)村建設(shè)的主流，更成為縣域財政的支柱。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促生稅收征管模式調(diào)整

農(nóng)村經(jīng)濟的不斷壯大，特別是規(guī)模產(chǎn)業(yè)和家庭作坊式經(jīng)濟并存，個體經(jīng)濟在稅收管理比重越來越大，以及多數(shù)企業(yè)的帳物不完備、管理不規(guī)范，使得稅務(wù)機關(guān)在稅源管理和監(jiān)控上面臨諸多問題，稅務(wù)機關(guān)沿襲多年的側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，將有限的稅收管理員布控在主要方向，農(nóng)村和街道只是籠統(tǒng)或模糊管理的征管模式，已經(jīng)不能適應(yīng)時代的要求和發(fā)展。促使我們必須研討和建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的管理方式，以適應(yīng)時代的發(fā)展步伐。

二、構(gòu)建農(nóng)村稅收征管新模式的嘗試與體會

（一）、順應(yīng)形勢發(fā)展，積極探索適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的稅收管理新路子

在近幾年工作中，我所針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和減收趨勢、農(nóng)村稅源零星分散、難征易漏且稅收任務(wù)連年增加和征收力量嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，及時轉(zhuǎn)變工作思路，請縣局領(lǐng)導(dǎo)出面與鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，充分借助并發(fā)揮鎮(zhèn)政府職能優(yōu)勢，在一些工商聚居區(qū)增設(shè)協(xié)稅副村長或兼職協(xié)稅村干部；對大型和易出現(xiàn)偷漏稅現(xiàn)象的稅源實行重點監(jiān)控，對一些弱性稅源實行協(xié)同管理；大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼管、地稅依法治理、村街兩委協(xié)助、黨員群眾護稅的新措施；規(guī)范了一個行業(yè)，兩個專業(yè)市場，一個專業(yè)村，實現(xiàn)了對地方零散稅收的有效控管；更有效的增強廣大群眾的納稅意識，進一步規(guī)范了農(nóng)村的稅收管理秩序，有力提高了征管質(zhì)量和效率，有效促進了任務(wù)完成和收入高速度增長。

（二）建立村街稅法宣傳橋頭堡，唱好農(nóng)村稅法普及主旋律

我們面對農(nóng)民參與經(jīng)濟建設(shè)熱情的空前高漲，與熟悉和遵從國家稅收法律意識不強的現(xiàn)實，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村街兩委一起，在抓好大型企業(yè)規(guī)范化管理和正常協(xié)稅護稅工作的前提下，將工作重點放在建立稅收宣傳欄和普及稅法知識上，主動側(cè)重抓好農(nóng)村的稅收管理和法律普及，力爭變我要你繳稅為自己了解國家政策主動繳稅。我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街一起，在各個村主要街道建立了稅法宣傳公開欄，利用專欄宣講稅法知識，展示大小企業(yè)納稅情況，既增強了工作透明度又增進了大家相互監(jiān)督力度，使新農(nóng)村經(jīng)濟從一哄而起到稅收的由亂到治。

（三）、探索部門協(xié)管和委托代征機制，強化綜合治稅力度

針對房產(chǎn)租賃方式的多樣性，租金收入形式的隱蔽性，以及農(nóng)民納稅意識淡薄，造成該稅種難征易漏特點，通過縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)溝通，對農(nóng)村的零散稅收及街道門市，加強行業(yè)民主評稅工作，由稅務(wù)機關(guān)按照稅收征管法合理確定定額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，把任務(wù)下放到各村委會，各村委會協(xié)助稅務(wù)機關(guān)征收，雙管齊下；鎮(zhèn)政府對各村委會實行百分考核，工資掛鉤而且按規(guī)定還會得到代征代收手續(xù)費，增強了村委會協(xié)稅意識和積極性，通過三方的協(xié)

同作戰(zhàn)即加強了工作力度又進一步克服了人情稅、關(guān)系稅，同時也增強了稅收工作的透明度，得到了協(xié)稅組織和納稅人對我們工作的認(rèn)可，消除了征納隔閡。

（四）建立三項信息共享，促進稅收源頭管理

國地稅和工商管理機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出管理機構(gòu)，我們在加強農(nóng)村稅收管理過程中，適時抓好與國稅、工商的信息溝通，在業(yè)戶登記、注銷，和漏征漏管戶線索傳遞、異常戶生產(chǎn)經(jīng)營情況的分析等方面加強了合作。一是業(yè)戶登記協(xié)管。稅務(wù)部門對納稅人申請資料嚴(yán)格審核，對未辦理工商登記的納稅人不予辦理稅務(wù)登記；工商部門辦理開業(yè)登記手續(xù)時，通知業(yè)戶到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記，并將新開業(yè)戶工商登記信息及時反饋給稅務(wù)部門。二是漏征漏管線索傳遞。工商、國稅、地稅部門對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的漏管戶，將其納入正常管理的同時，將有關(guān)經(jīng)營線索及時傳遞給另兩個部門。三是對異常戶生產(chǎn)經(jīng)營情況共同進行分析。定期召開聯(lián)席會，對納稅、交費異常戶生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)控情況進行對比分析，對偷逃稅、費等行為廣找線索，確保征管到位。

（三）、新模式運行的幾點啟示

1、通過構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)通管、地稅治理、村兩委協(xié)助、群眾護稅這種征管模式，探索出了一條適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的稅收管理新路子，既緩解了基層地稅管理單位人員少的壓力，更有效的實現(xiàn)了對農(nóng)村零散稅收的監(jiān)控管理。

2、新征管模式的嘗試過程，也是宣傳稅法強化農(nóng)村法制建設(shè)的過程，對于提高廣大納稅人和社會各界的納稅意識，建設(shè)和諧稅收秩序，凈化稅收環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，都具有積極的促進作用。

3、進一步完善了農(nóng)村稅源監(jiān)控、稅收管理、稅法宣傳和協(xié)稅、護稅工作體系，強化了稅收的社會性、工作的有效性、扶植新農(nóng)村建設(shè)的時代性，堵塞了稅收漏洞；過去像出租房屋稅收，零散稅收，偷逃稅現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一至是直困繞地稅部門的老大難問題，通過協(xié)稅組織得到了很好的解決。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年擠出一部份資金用于獎勵和兌現(xiàn)代收代征手續(xù)費，卻增加了上百萬元的稅收收入，也提高了協(xié)稅組織的積極性，提高了征管效率，也使稅務(wù)部門騰出更多的時間精力做好對重大稅源的管理。

4、加強弱勢稅源管理，更能夠體現(xiàn)稅收公開性和公平原則。堅持部門協(xié)管、地稅所站和鄉(xiāng)村兩級組織清理整治的長期化，杜絕了稅款征收吃大戶，放小戶現(xiàn)象，作到大戶規(guī)范、小戶到站、零散稅源管遍；讓納稅人消除了不交白不交、交了也白交的攀比心理，征管中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象得到解決，消滅稅收盲區(qū)，創(chuàng)造了公平的納稅環(huán)境。

第三篇：構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的實踐探索調(diào)研

神華集團捐6000萬元助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民

構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的實踐探索調(diào)研

2011-11-28 08:22:38來源：學(xué)術(shù)界作者：馬德峰評論：0 點擊：406

[摘要]大學(xué)生村官工作長效機制核·心理念確立之后，接下來的主要任務(wù)便是精心設(shè)計、具體落實，形成精細化的技術(shù)和科學(xué)合理的程序。本研究選取大學(xué)生村官工作走在江蘇省前列的蘇北五縣市為研究個案，從“下得去”、“待得住”、“干得好”、“流得動”四個環(huán)節(jié)分析目前大學(xué)生村官工作運作的基本狀況以及存在的主要問題，并提出解決的對策建議，希望研究能有助于大學(xué)生村官計劃的良性運行。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官；長效機制；農(nóng)村基層

一、問題的提出

“長效機制”是在2009年4月中共中央組織部等12個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》(以下簡稱《意見》)中正式提出的，它不僅給大學(xué)生村官本人的工作、生活提供了有力保障，而且對大學(xué)生村官工作從源頭選拔到最后的有序流動給予了宏觀指導(dǎo)，標(biāo)志著大學(xué)生村官計劃由規(guī)模數(shù)量建設(shè)邁入內(nèi)涵質(zhì)量提升新階段。如何在正確理解“長效機制”核心理念的基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生村官工作的具體實踐指南，這成為學(xué)術(shù)界當(dāng)前面臨的緊迫問題。社會科學(xué)知識可以借助易于操作實施的發(fā)展計劃，改善發(fā)展政策的制定及其操作流程，從而大大提高誘導(dǎo)型發(fā)展的效果。

江蘇是全國選聘高校畢業(yè)生到村任職工作開展較早的省份，從1995年起就開始相關(guān)工作的探索實踐。2007年，江蘇省委省政府決定實施“雙千”工程，即選派101 1名大學(xué)畢業(yè)生到蘇北101 1個經(jīng)濟薄弱村任職，在全省正式啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2010年底，江蘇有組織選派四批大學(xué)生村官共計1 1660人。蘇北地區(qū)作為江蘇省大學(xué)生村官計劃的首批重點任職地，大學(xué)生村官工作起步早，并取得良好的成效，擁有值得學(xué)習(xí)推廣的寶貴工作經(jīng)驗，代表著江蘇大學(xué)生村官工作先進水平。鑒于此，本文的分析選取蘇北五縣市(灌南縣、響水縣、漣水縣、沭陽縣和新沂市)作為典型個案，剖析目前大學(xué)生村官工作建設(shè)情況，希望對大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建能有所幫助。

二、大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建

大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建是一系統(tǒng)工程、整體性工程，它貫穿于“下得去、待得住、干得好、流得動”四個流程環(huán)節(jié)，即要有合適的方式選拔優(yōu)秀的人才，才能“下得去”；要有配套的幫扶管理機制，才能“待得住”；要注重對大學(xué)生村官的干事創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和考核激勵，才能“干得好”；各部門積極配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動”。

1．“下得去”環(huán)節(jié)?！跋碌萌ァ敝傅氖且龊么髮W(xué)生村官選聘工作，完善選聘機制，嚴(yán)把大學(xué)生村官“人口”關(guān)，把立志于服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才輸送到基層一線?！跋碌萌ァ杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的源頭和起始。從2009—2010年江蘇省大學(xué)生村官選聘工作來看，招聘環(huán)節(jié)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化。在招聘時間上，大學(xué)生村官選聘報名工作從3月底開始宣傳發(fā)動，4月中旬完成筆試事項，5月中旬公布筆試成績，6月初進行面試、體檢，6月中旬公示并決定錄用名單。招聘時間比往年有所提前，較為符合大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)時間進程安排，給他們報考大學(xué)生村官職位提供了更多的思考和準(zhǔn)備空間。在報名方式上，采取網(wǎng)上報名的方式，上傳照片、資格審查和繳費確認(rèn)等均在電腦上操作完成，減輕了大學(xué)畢業(yè)生往返的旅途奔波勞累，方便了他們的報名工作。在招聘環(huán)節(jié)上，2009年開始江蘇大學(xué)生村官選聘設(shè)置全省統(tǒng)一筆試環(huán)節(jié)，側(cè)重考察履行村官工作必備的能力和素質(zhì)，具體考務(wù)工作由所在縣市組織實施。除招聘細節(jié)得到改進之外，所在高校和地方政府之間還注意合作。高校通過開辟網(wǎng)頁專欄、張貼校園海報、邀請本校畢業(yè)的大學(xué)生村官回母校宣講等多種形式，努力營造“下基層光榮”的良好氛圍。地方政府則采取主動出擊姿態(tài)，吸引人才加盟，如江蘇省宿遷市委書記、市長聯(lián)名撰寫《致2009年高校畢業(yè)生的一封信》，動員廣大高

校畢業(yè)生到農(nóng)村建設(shè)第一線激揚青春、鍛煉成才。同時，宿遷市政府領(lǐng)導(dǎo)還帶隊走進重點高校，深人大學(xué)畢業(yè)生中間進行宣傳。通過上述舉措，2009—2010年蘇北五縣市大學(xué)生村官隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，中共黨員、優(yōu)秀團干部、學(xué)生干部的人數(shù)達到選聘計劃的兩倍以上；所在高校分布范圍得以進一步擴大，名校比例日趨增大；新選聘的大學(xué)生村官全部具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

目前，在“下得去”環(huán)節(jié)上，仍存在需要進一步優(yōu)化的地方。首先，大學(xué)生村官組織選派和農(nóng)村實際需要之間缺乏有效銜接。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要什么樣的優(yōu)秀人才，大學(xué)畢業(yè)生本身具備什么樣的專業(yè)技術(shù)能力，這兩者在組織選派和人才需求的具體計劃上體現(xiàn)不太明顯，彼此之間未能形成優(yōu)化配置。其次，針對大學(xué)畢業(yè)生報考村官的動機與能力缺乏摸底調(diào)研。部分大學(xué)畢業(yè)生思想上存在誤區(qū)，把村官僅僅當(dāng)作“跳板”，服務(wù)農(nóng)村基層社會的意識不強；他們對農(nóng)村并不了解，缺乏擔(dān)任大學(xué)生村官必備的交往能力和解決問題的能力。在大學(xué)生村官招聘過程中，組織者并沒有及時掌握這些重要信息，筆試考試與面試環(huán)節(jié)也沒有充分關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生涉農(nóng)能力和心理動機。再其次，地方政府與高校之間的工作對接不夠流暢。以大學(xué)生村官政審為例，地方政府對政審非常重視，但是在考察時間、考察方式和考察材料準(zhǔn)備等方面的要求差異明顯。有的縣市采取派人來?？疾欤械膭t委托學(xué)?？疾?；考察時間前后存在不一致；對考察材料標(biāo)準(zhǔn)以及材料種類的要求不一，導(dǎo)致高校相關(guān)工作缺乏預(yù)見性和條理性，增加了高校配合大學(xué)生村官工作的難度?！?針對上述問題，從政府層面來講，應(yīng)不斷改進現(xiàn)有選拔方式，密切與高校之間的溝通、合作，加強對大學(xué)生村官報名對象的把關(guān)和推薦，實行地方基層與大學(xué)畢業(yè)生的雙向選擇。高校方面，應(yīng)更加注重大學(xué)生村官計劃的務(wù)賣勝引導(dǎo)宣傳；不斷深化課程教學(xué)改革，并積極利用社會實踐等機會，讓有志于從事農(nóng)村基層工作的大學(xué)生見習(xí)，提前了解農(nóng)村、適應(yīng)農(nóng)村；利用自身教學(xué)科研平臺資源，與地方政府共建村官研究基地或者實踐基地，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”的統(tǒng)一，為大學(xué)生村官工作的開展注入動力。

2．“待得住”環(huán)節(jié)。當(dāng)“下得去”環(huán)節(jié)處理好之后，便進入下一個“待得住”環(huán)節(jié)。作為構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“待得住”需要大學(xué)生村官用行動守望理想，在農(nóng)村廣闊天地中找到人生的新坐標(biāo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)大學(xué)生村官下到農(nóng)村基層，能踏踏實實地從村民做起，多向村民請教，多向鎮(zhèn)村干部“取經(jīng)”，努力適應(yīng)基層工作，這是令人頗感欣慰的地方。

“作為剛到農(nóng)村工作的大學(xué)生，我們有很多農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)村工作方法都不了解，對農(nóng)村環(huán)境也不熟悉。應(yīng)該放下架子，虛心向廣大群眾、基層干部學(xué)習(xí)，在對待這個問題上我們不應(yīng)該怕丟面子。常言道‘達者為師’，只有虛心學(xué)習(xí)才能使自己盡快地認(rèn)識農(nóng)村狀況、掌握農(nóng)村工作的基本方法，進而在工作中推陳出新、實現(xiàn)自己的目標(biāo)理想”(個案ZQF，男，中共黨員，新沂市時集鎮(zhèn)鳳云村支部副書記，2010年新任大學(xué)生村官)。“學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，使我在辦事過程中有理有據(jù)；學(xué)習(xí)村干部、老黨員多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗，使我抓住了農(nóng)村工作的竅門；學(xué)習(xí)村民身上樸實的智慧，讓我學(xué)會腳踏實地，并且構(gòu)筑了與群眾的深厚情誼??”(個案LCY，男，中共黨員，漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村黨支部書記，淮安優(yōu)秀大學(xué)生村官)。“待得住”除需要大學(xué)生村官能動地適應(yīng)農(nóng)村基層外，還需要地方政府大學(xué)生村官給予關(guān)注和幫扶。為此，地方政府要開展多種形式的培訓(xùn)，探索建立多樣化的扶機制，積極充當(dāng)大學(xué)生村官的引路人。如沭陽縣組織部將大學(xué)生村官納入該縣干部教育訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補什么”的原則，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)和沭陽干部教育網(wǎng)等平臺對大學(xué)生村官進行菜單式、點單式培訓(xùn)；邀請信訪、計劃生育和涉農(nóng)等部門專家授課，重點加強農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識、創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)村工作方法等方面的知識培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)，增強崗位適應(yīng)能力。新沂市則嘗試建立“4+1”幫帶制度，實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)幫扶大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子與大學(xué)生村官結(jié)對、村黨支部書記幫帶大學(xué)生村

官，優(yōu)秀科技人才、農(nóng)村實用人才和科技專家與大學(xué)生村官結(jié)成幫扶，明確幫帶責(zé)任人的主要職責(zé)，手把手傳授經(jīng)驗，并做好大學(xué)生村官心理疏導(dǎo)工作。此外，地方政府還高度重視大學(xué)生村官的日常生活，盡可能地為他們創(chuàng)造較好的生活條件，以激發(fā)他們工作的熱情。目前，蘇北五縣市大學(xué)生村官食宿均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們購置了必要的生活用品和家用電器，并根據(jù)到村工作距離的遠近配備電瓶車等交通工具。

盡管如此，大學(xué)生村官在融人新角色的過程中還是存在一些困難。調(diào)查結(jié)果顯示，工作上面臨的最大困難，五成左右的大學(xué)生村官選擇“學(xué)不能致用，所學(xué)專業(yè)與工作掛不上鉤”；近四成的大學(xué)生村官選擇“村民認(rèn)為大學(xué)生村官沒有基層工作經(jīng)驗，不能給予信任”。同時由于語言、文化層次、代溝等因素，導(dǎo)致大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕?、基層干部之間的溝通存在障礙。生活方面，存在生活單調(diào)、精神文化生活不夠豐富等問題。座談中，大學(xué)生村官多次談到“與日新月異的城市相比，農(nóng)村物質(zhì)條件較差，生活太枯燥、單調(diào)、平淡，娛樂設(shè)施極少”、“人生地不熟，交往圈子比較狹窄，個人交友及婚姻大事不好解決，有些時候真難耐得住自己的性子”。管理方面，主要是管理培訓(xùn)缺乏連貫性。大學(xué)生村官上任伊始，受到地方政府和媒體的普遍關(guān)注，培訓(xùn)機會較多，但隨著村官數(shù)量的逐年增加，地方可能對新村官的關(guān)注度較高，而忽視了對老村官的管理。實現(xiàn)“待得住”的基本目標(biāo)，除大學(xué)生村官自身要擺正心態(tài)、主動克服困難外，地方政府可以多給予大學(xué)生村官涉農(nóng)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步搞好結(jié)對幫扶工作，盡可能多地提供鍛煉機會。工作生活中多進行換位思考，幫助大學(xué)生村官調(diào)整心態(tài)、擺脫“鍍金”思想，認(rèn)真做好職業(yè)規(guī)劃。管理中可以利用群體的“共生效應(yīng)”，促進大學(xué)生村官之間的互利共生，產(chǎn)生團隊效能力量。待遇上面，要不斷落實激勵保障措施，為大學(xué)生村官解決后顧之憂。

3．“干得好”環(huán)節(jié)?！案傻煤谩杯h(huán)節(jié)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的關(guān)鍵，大學(xué)生村官不僅要樂于奉獻——“下得去”、“待得住”，更要奮發(fā)作為——“干得好”，努力成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)軍人物。目前，大學(xué)生村官日常工作除協(xié)助村干部處理村委會的常規(guī)事務(wù)外，還要帶領(lǐng)廣大村民致富。在蘇北五縣市，創(chuàng)業(yè)富民已成為大學(xué)生村官工作的重心。他們有的獨自創(chuàng)業(yè)，有的“抱團”(大學(xué)生村官聯(lián)合)創(chuàng)業(yè)，有的與當(dāng)?shù)卮髴艋蛘叻掂l(xiāng)農(nóng)民工合伙辦廠，取得了一定業(yè)績。

一次偶然的機會，我在電視節(jié)目中看到介紹建湖西塘河火雞養(yǎng)殖項目，當(dāng)時心中萌發(fā)把這個項目帶到新蕩村來的想法。2008年春節(jié)，我就到西塘河養(yǎng)殖基地考察，上班之后，又和另一名大學(xué)生村官LZJ并邀請鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)再次考察，詳細了解火雞的養(yǎng)殖條件、技術(shù)要求和市場銷路等，決定創(chuàng)辦火雞養(yǎng)殖場。創(chuàng)業(yè)項目得到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，由他們出面擔(dān)保幫我們向信用合作社貸款6萬元，解決了創(chuàng)業(yè)資金難題，鎮(zhèn)里還將閑置的羊場無償供給我們使用。5月20日，第一批200只苗雞從建湖運回來。小雞最怕冷，一冷它們就拼命往一起堆，玩“疊羅漢”，處在最底層的小雞往往會被壓死。我們就把鋪蓋搬到了雞舍，輪流在氨氣很濃的育雛室里值班。每2個小時檢查一次溫度，每4個小時喂一次飼料；同時，對雞的成長情況進行記錄。2008年引進的5000只火雞已成功上市銷售，贏利十多萬元。如今我們合辦的火雞創(chuàng)業(yè)項目，不僅帶動我村240戶貧困戶養(yǎng)殖致富，還輻射到周邊鄉(xiāng)村的貧困戶發(fā)展火雞養(yǎng)殖。(個案XRB，男，鹽城市建湖縣人，響水縣南河鎮(zhèn)新蕩村主任助理，2007年大學(xué)生村官)

為鼓勵更多的大學(xué)生村官投身創(chuàng)業(yè)，各地紛紛采取創(chuàng)業(yè)扶持政策，給予小額貸款、技術(shù)支持等；并將創(chuàng)業(yè)作為對其考評的重要依據(jù)，記人大學(xué)生村官的成長檔案。例如，漣水縣組織實施“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培植工程”，設(shè)立1000萬元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官每人提供10萬元以下免息貸款，并組織有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生村官赴蘇南等地考察學(xué)習(xí)。在每年年終的優(yōu)秀大學(xué)生村官評選中，突出創(chuàng)業(yè)富民指標(biāo)的“分量”。

目前，影響大學(xué)生村官“干得好”的因素主要有以下幾個：首先，部分大學(xué)生村官扎根

意識不強，只把村官當(dāng)成過渡或暫時就業(yè)的權(quán)宜之計，短期效應(yīng)明顯。這不僅與大學(xué)生村官自身思想認(rèn)識有關(guān)，而且與國家的大學(xué)生村官政策有關(guān)。國家政策重視三年期滿后的分流優(yōu)惠(如考研加分)，而針對準(zhǔn)備繼續(xù)扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策較少，也未最終明確扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生村官的身份歸屬。其次，大學(xué)生村官在“鄉(xiāng)干”和“村官”之間定位不清，職責(zé)模糊。大學(xué)生村官吃住均安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手嚴(yán)重不足，不少大學(xué)生村官便被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時使用，他們成為“駐村干部”，村里有事才去看看，導(dǎo)致大學(xué)生村官缺乏對村情的了解，在融入村組集體的過程中受阻。最后，評價考核體系不夠完善。大學(xué)生村官考核體系偏重創(chuàng)業(yè)富民，對大學(xué)生村官在村務(wù)管理以及文化教育方面的便民、育民、樂民工作強調(diào)不多，而且村民的意見在大學(xué)生村官量化考核工作中沒有得到足夠的重視。l

3要使大學(xué)生村官“干得好”，尚需進一步做好以下工作：首先，解決扎根基層問題。大學(xué)生村官計劃作為國家人才戰(zhàn)略工程，國家投入巨大的財力物力支持，希望能達到預(yù)期的效果。在實際管理工作過程中，要將村官任期內(nèi)的考核成績作為以后報考公務(wù)員、研究生等的評判標(biāo)準(zhǔn)或者同獎懲制度聯(lián)系起來，比如根據(jù)考核優(yōu)秀等第給予大學(xué)生村官年終獎金或者增加一級薪級工資。特別要對那些想要續(xù)聘、繼續(xù)留在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學(xué)生村官給予更多的政策優(yōu)惠和精神褒獎，明確其身份屬性。其次，要明確考核主體，完善考核評價體系。地方政府是大學(xué)生村官工作考核的主體，考核上既要重視對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的考核，也要重視對其村務(wù)管理的考核；要建立完整的縱向考核體系，形成由縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村民的全面綜合評議；在獎懲上既要重視精神鼓勵，也要重視物質(zhì)獎勵，引導(dǎo)大學(xué)生村官努力干出實實在在的業(yè)績。最后，加強針對創(chuàng)業(yè)的理性思考。辯證看待“人人都創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)象，重點鼓勵有條件、有能力的大學(xué)生村官上項目、搞創(chuàng)業(yè)，地方政府要做到對大學(xué)生村官關(guān)愛而不溺愛、扶持而不“拔苗助長”，對大學(xué)生村官進行分類培養(yǎng)。

4．“流得動”環(huán)節(jié)?！傲鞯脛印笔菢?gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的末端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)大學(xué)生村官隊伍整體活力的根本驅(qū)力。大學(xué)生村官的服務(wù)期為三年，三年任期期滿面臨著何去何從的問題?！?目前，《意見》已經(jīng)明確大學(xué)生村官服務(wù)期滿后的五條出路，分別是“留村任職村官”、“考錄公務(wù)員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”和“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”，力圖打造一個多元化的出口通道。從灌南、響水蘇北五縣市的調(diào)研來看，目前主要存在幾個問題：其一，地方政府對三年服務(wù)期滿的大學(xué)生村官出口問題重視不夠，未能立足長遠加以全盤考慮，如制定大學(xué)生村官正常流動的總體計劃和具體措施，而僅是停留在大學(xué)生村官的使用、管理層面。其二，相對而言，五條出路中“考錄公務(wù)員”是眾多大學(xué)生村官的首選，但該出口招錄的人數(shù)十分有限，競爭異常激烈。其三，部分大學(xué)生村官對自己未來發(fā)展規(guī)劃不夠，有的甚至有迷茫感，存在“一年熟悉、二年適應(yīng)、三年看情況”的現(xiàn)象，“邊走邊看”和嚴(yán)重依賴政策的心理加劇了有序流動的難度?！傲鞯脛印杯h(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于建立有序流動機制，我們認(rèn)為：第一，要拓寬渠道，繼續(xù)夯實多元化出口內(nèi)涵質(zhì)量。由于個人專業(yè)不同、能力不同、志愿傾向不同，對流動去向的要求也不一樣。地方政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，按需流出，實現(xiàn)人盡其才，避免“考錄公務(wù)員”一條出路。沭陽縣組織部門就提出“六個一批”解決大學(xué)生村官出路難題，即村干部崗位留任一批，創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批，公共服務(wù)機構(gòu)充實一批，機關(guān)事業(yè)單位招聘一批，鄉(xiāng)級班子優(yōu)選一批，考核不稱職淘汰一批。第二，要形成吐故納新的良性機制。“流得動”需要完善大學(xué)生村官考核機制，除日常工作表現(xiàn)外，考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)增加“三農(nóng)”發(fā)展實績的比重，體現(xiàn)其工作特點；“流得動”還需要建立大學(xué)生村官正常退出機制，實現(xiàn)大學(xué)生村官能進能出，使村官隊伍始終保持旺盛的生機活力，保證大學(xué)生村官工作的健康持續(xù)發(fā)展。第三，要整合多方資源，正確引導(dǎo)和合力扶持大學(xué)生村官流動。國家和地方可以通過互動，做到上有政策引導(dǎo)、下有舉措配合，地方可以通過考察培養(yǎng)，好中選優(yōu)，留住枝頭“金鳳凰”。有相當(dāng)一部分大學(xué)生村官服務(wù)期滿后會另行擇業(yè)，地方應(yīng)加強與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)動，鼓勵用人單位優(yōu)先聘用。地方可以與高校聯(lián)手，打造人才培養(yǎng)新平臺。高?？梢酝ㄟ^“回爐充電”等方式提高大學(xué)生村官處理農(nóng)村事務(wù)的綜合能力，而地方則要正確引導(dǎo)、支持大學(xué)生村官選擇深造的決定。鑒于《意見》已經(jīng)明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考，我們提出政府相關(guān)部門職位的公務(wù)員招考，應(yīng)逐漸減少應(yīng)屆畢業(yè)生的比例，而拿出一定比例的招錄計劃，專項招錄服務(wù)期滿的大學(xué)生村官或基層工作者。針對目前高校招考的在職或脫產(chǎn)的研究生多是面向全社會，我們建議有條件的高校開展與大學(xué)生村官工作緊密聯(lián)系的專業(yè)碩士教育，如農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士，以增強大學(xué)生村官深造的針對性和實戰(zhàn)性。

三、簡要小結(jié)

大學(xué)生村官計劃是一新生事物，是黨中央著眼長遠培養(yǎng)基層后備干部的戰(zhàn)略舉措。推進這一重大計劃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅持宏觀層面的整體性設(shè)計原則。一是頂層設(shè)計，即需要站在戰(zhàn)略高度長遠角度來謀劃大學(xué)生村官計劃發(fā)展走向，國家應(yīng)擔(dān)負無可替代的引擎角色。二是“打包”設(shè)計。大學(xué)生村官計劃的主體是大學(xué)生村官，故構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的關(guān)鍵就在于給他們提供全方位的包裹式服務(wù)支持，通過這種“打包”或者整體設(shè)計來進行資源整合，協(xié)助他們自立自強、發(fā)揮潛能，在村官工作崗位上建功立業(yè)。三是整合設(shè)計。大學(xué)生村官計劃由中共中央組織部牽頭，聯(lián)合宣傳部、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央等多個部門共同組織實施，這就需要機構(gòu)部門之間進行協(xié)作、明確職責(zé)分工，建立齊抓共管制度，形成一股向上的整體合力，推動大學(xué)生村官工作的有效開展。除此之外，大學(xué)生村官工作長效機制的構(gòu)建還需高度重視地方性實踐知識。這種地方性實踐知識被美國人類學(xué)家詹姆斯·斯科特稱之為“米提斯”，他認(rèn)為，在科學(xué)知識的霸權(quán)范圍內(nèi)，“米提斯”被貶低是由于它的發(fā)現(xiàn)是應(yīng)用的、處于具體時間和背景之下的，不能被綜合進科學(xué)交流的一般慣例中，而只有把握“米提斯”潛在的成就和范圍才能真正欣賞它的價值。我們認(rèn)為，當(dāng)大學(xué)生村官工作長效機制核心理念提出與樹立后，接下來的主要任務(wù)便是精心設(shè)計、具體落實，形成精細化的技術(shù)和科學(xué)合理的程序，這需要地方基層反復(fù)觀察、探索實踐和試驗，有必要從“下得去”、“待得住”、“干得好”和“流得動”四個流程環(huán)節(jié)予以審視，形成概括性的經(jīng)驗總結(jié)和結(jié)論呈現(xiàn)，豐富和充實長效機制核心理念。通過宏觀層面的整體性設(shè)計與地方性的社會實踐知識的結(jié)合，我們有理由相信，定能構(gòu)建出符合中國農(nóng)村實情和人才自身發(fā)展需要的大學(xué)生村官工作長效機制。

注釋：

[1]鄭利軍：《大學(xué)生“村官”選聘工作流程探析》，《淮陰工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版))2010年4期。

[2]王志剛、于永梅：《大學(xué)生村官的擇業(yè)動機、滿意度評價及長效發(fā)展機制研究》，《中國軟科學(xué)》2010年第6期。

[3]于江、張水娟：《大學(xué)生村官角色的困境分析與對策研究》，《江蘇社會科學(xué))2olo年第期。

[4]劉文慧、宋遠軍等：《困境與出路：大學(xué)生村官的法律地位》，《中國農(nóng)村觀察}2010年第期。

[5][美]詹姆斯·斯科特：《國家的視角—— 那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，社會科學(xué)文獻出版社，2004年，第444頁。

不解 0

第四篇：齊心協(xié)力 構(gòu)建稅收“大征管”格局

齊心協(xié)力

構(gòu)建稅收“大征管”格局

開發(fā)區(qū)國稅局

鄭軍農(nóng)

為適應(yīng)社會經(jīng)濟政治形勢的發(fā)展和新財稅體制的需要，2001年4月28日全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過并頒布了新稅收征收管理法，2002年9月7日朱熔基總理簽發(fā)了新稅收征收管理法實施細則?？偟膩砜矗隆抖愂照鞴芊ā奉C布實施以來，對實現(xiàn)依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范稅收征收和繳納行為，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了重要的推動作用。

一、新《稅收征管法》頒布實施以來的取得成效

近幾年來，區(qū)局緊緊圍繞“增強納稅意識、提高執(zhí)法水平”的主題，采取上下結(jié)合、內(nèi)外并重的方式大力開展新《稅收征管法》的宣傳和培訓(xùn)工作，以加強隊伍建設(shè)為切入點，加大稅收征管力度，力求在建立長效監(jiān)督機制上下功夫做文章，有效地提高了稅收征管質(zhì)量，進一步地規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有力地推動了區(qū)局各項工作的健康快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）征管“六率”逐年提高，征管基礎(chǔ)建設(shè)績效斐然：2004我們區(qū)局征管“六率”的平均分為95.75分，2005提高為96.44分，列全市第一名。

（二）經(jīng)濟戶口持續(xù)增長，地方經(jīng)濟保持較好的發(fā)展勢頭：2004年底我們區(qū)局正常營業(yè)企業(yè)有1324戶，2005年底有1356戶，2006年6月底有1360戶。

（三）稅收收入高速增長，為地方經(jīng)濟提供了充足的財力： 2005年含免抵稅額國內(nèi)稅收累計收入32710萬元，比去年同期的25508萬元增收7202萬元，增長28.23％。2006年上半年共組織國內(nèi)稅收總收入19323萬元，比去年同期的15235萬元增長26.84%。

（四）執(zhí)法質(zhì)量有效提高，執(zhí)法環(huán)境明顯改善。近幾年來，區(qū)局能夠統(tǒng)一思想，提高稅收執(zhí)法意識。不折不扣地貫徹執(zhí)行好各項稅收法律、法規(guī)、政策，以及各項稅收規(guī)章制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行總局、省局的指示精神，尚未發(fā)現(xiàn)虛假企業(yè)和虛開代開增值稅專用發(fā)票、違法擅自做出減免退稅行為，稅收執(zhí)法沒有出現(xiàn)大的偏差。

二、存在問題

任何工作都有一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，因而在貫徹落實《稅收征管法》工作中不可避免存在一些有待解決的問題。

（一）稅務(wù)登記管理存在的問題

1．規(guī)章建設(shè)滯后，工商、稅務(wù)登記信息不暢?！抖愂照鞴芊ā返谑粭l明確規(guī)定了工商部門應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門通報辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況的義務(wù)，同時“通報辦法由國家稅務(wù)總局和國家工商管理總局聯(lián)合制定”。但“通報辦法”至今未能問世，使現(xiàn)有的信息資源得不到合理配置，增加了基層稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)登記管理工作成本。

2．管理手段弱化。《稅收征管法》第十五條、第十六條、第十七條、第十八條都明確地規(guī)定了納稅人依法辦理稅務(wù)登記的義務(wù)，第六十條也規(guī)定了納稅人不依法辦理稅務(wù)登記義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，第三十七條也賦予了稅務(wù)機關(guān)對納稅人不依法辦理稅務(wù)登記義務(wù)采取稅收強制措施權(quán)。而實際稅務(wù)機關(guān)對那些拒不履行稅務(wù)登記義務(wù)的“釘子戶”很少采取上述法律手段，盡管稅收管理人員不厭其煩多次向其送達了《限期改正通知書》、《應(yīng)納稅款核定通知書》。除少數(shù)拒不履行稅務(wù)登記義務(wù)的“釘子戶”外，在小規(guī)模納稅人中轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣稅務(wù)登記的現(xiàn)象也還不同程度地存在。這些問題如不能有效地解決，稅務(wù)機關(guān)后續(xù)的稅收征收措施將難以落實。諸如納稅主體、納稅義務(wù)發(fā)生時間、應(yīng)納稅款等問題的如何確定。

3．賬薄、憑證管理仍舊是一個薄弱環(huán)節(jié)。檢查發(fā)現(xiàn)，一是建賬建制工作推行難。近年來區(qū)局一直不斷完善《個體工商戶建帳管理暫行辦法》，試圖從個體工商大戶入手，積極推進和加強小規(guī)模納稅人稅收征收管理工作，然而收效甚微。二是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法和會計核算軟件報送稅務(wù)機關(guān)備案制度沒有落實。

（二）稅務(wù)檢查方面存在的的問題

1．事實不清、證據(jù)不足。具體表現(xiàn)在：一是稽查人員在涉稅案件的調(diào)查取證時不注重證據(jù)的“三性”，即合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性。較為常見的是所取書證上不標(biāo)明出處，亦無當(dāng)事人認(rèn)可的簽章；二是在進入一般程序的案件調(diào)查中，只注重直接證據(jù)的取得，而忽視相關(guān)證據(jù)的提取。注重外部證據(jù)提取，而忽視了行政機關(guān)內(nèi)部形成的證據(jù)，所取證據(jù)不能形成一條完整的證據(jù)鏈；三是是稽查報告不規(guī)范且過于簡化，未用所取證據(jù)清淅地表述違法事實，有時適用法律法規(guī)失當(dāng)，因而對案件的性質(zhì)也確認(rèn)不清。

2．對違法行為立案查處缺檔?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法》、《稽查工作規(guī)程》都對應(yīng)立案的情形做出了明確規(guī)定，這是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)進行監(jiān)督制約的一種機制。據(jù)了解這項制度并沒有完全落實到位，有需要立案查處的稅收違法案件而沒有立案查處。

（三）稅務(wù)行政處罰行為方面存在的問題

1．對違反稅務(wù)管理、發(fā)票管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或是累犯的違法行為應(yīng)適用一般程序而實際上用了簡易程序進行處罰，使之產(chǎn)生一種錯覺，繼而為之。如，在納稅申報環(huán)節(jié)愈期申報的小規(guī)模納稅人都從屬于持續(xù)違章狀態(tài)，都沒有通過一般程序進行調(diào)查給予較為嚴(yán)厲的行政處罰。

2．《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達滯后。據(jù)調(diào)查，按簡易程序處罰的，沒有按照規(guī)定履行告知義務(wù)；按一般程序處罰的，已制作的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》不按期限送達而與《稅務(wù)行政處罰決定書》同時送達的的問題仍有存在。這種行為不僅在程序上違法，而且相應(yīng)的剝奪了當(dāng)事人的合法辯解權(quán)力，使處罰告知行為失去相應(yīng)的法律效力。

（四）稅務(wù)文書使用、送達不規(guī)范的問題

稅務(wù)文書是稅務(wù)機關(guān)在稅收征收活動中按照稅收法律法規(guī)及管理要求制作的有法律效力和法律意義的書面文件。它即是稅務(wù)機關(guān)與納稅人依法履行權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的重要書證，又是稅務(wù)機關(guān)進行稅法宣傳和依法征管的主要載體。它具有較強的程式性。在稅收征收管理實踐中，稅務(wù)人員都必須對具體稅務(wù)執(zhí)法工作的每個步驟、每個環(huán)節(jié)按照法定依據(jù)、法定程序，按照填制要求認(rèn)真制作相應(yīng)文書，以記錄稅務(wù)行政執(zhí)法工作全過程的真實情況，明確征納雙方的法律責(zé)任，規(guī)范稅收征收和繳納行為，促使征納雙方依法辦事，依法履行權(quán)力和義務(wù)。并借以衡量稅收征管工作質(zhì)量，進行執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。然而，仍有一些稅務(wù)人員對規(guī)范使用、送達稅務(wù)文書的重要意義和作用未能引起足夠重視，不規(guī)范制作、引用法律條文不當(dāng)、稅務(wù)文書的滯后送達或送達對象錯誤之現(xiàn)象較為常見。

三、解決措施

近幾年來，區(qū)局認(rèn)真貫徹落實稅收征管法及其實施細則，結(jié)合工作實際逐步建立建全了各項管理制度。進一步規(guī)范了征納行為，強化了監(jiān)督制約機制。一是建立制度，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善了崗責(zé)體系，密切了部門之間、崗位之間的協(xié)調(diào)配合。二是加強征管質(zhì)量考核和日常稅收執(zhí)檢查工作，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。這二項措施的落實進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了稅收征管質(zhì)量。

綜上所述，本人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從開展調(diào)查研究入手，突出重點，加強管理，標(biāo)本兼治，全面推進依法治稅工作。

（一）切實做好“重點建立和完善四個方面的機制”的工作。一是基層稅務(wù)機關(guān)要加強調(diào)查研究，為立法機關(guān)及時提供真實可靠的第一手資料；二是建立完善科學(xué)、高效稅收征管機制。要進一步推行集約化管理，上收稅收執(zhí)法權(quán)；要實行專業(yè)化管理，分解稅收執(zhí)法權(quán)；要加快信息化建設(shè)，加強網(wǎng)上考核監(jiān)督力度，制約稅收執(zhí)法權(quán)；要優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。三是完善和落實以執(zhí)法責(zé)任為核心的考核管理機制。通過制度創(chuàng)新、分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，堅持開展評議考核和日常執(zhí)法檢查監(jiān)督，嚴(yán)格過錯追究。堅決查處稅務(wù)干部違法亂紀(jì)案件，嚴(yán)肅追究失職瀆職、疏于管理干部的責(zé)任，切實落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。四是建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，特別應(yīng)當(dāng)加強上級機關(guān)對下級機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。

（二）加大稅法宣傳力度。要充分利用電視、電臺、報紙等媒體廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，普及稅法知識并加大稅務(wù)機關(guān)權(quán)力和義務(wù)的宣傳力度。通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話咨詢熱線，設(shè)置咨詢窗口，無償?shù)貫榧{稅人提供咨詢服務(wù)，使稅法深入人心，家喻戶曉；通過設(shè)置舉報專線電話、意見箱、局長接待日，聘請義務(wù)監(jiān)督員，虛心聽取社會各界人士的反映和意見，使廣大知法、守法的公民都成為稅收工作的支持者、監(jiān)督員、貼心人，營造依法治稅的外部環(huán)境

（三）建立部門協(xié)作護稅機制。加強稅收征收管理，堵塞稅收上的跑、冒、滴、漏，確保國家稅收收入，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，單靠稅務(wù)部門一家完成這樣繁重的歷史重任，顯然是有很大的困難，必須按照《中華人民共和國稅收征收管理法》和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，加強與工商行政管理部門和地方稅務(wù)部門聯(lián)系與配合，建立各類納稅人信息共享制度，經(jīng)常核對納稅人的信息資料，準(zhǔn)確掌握戶籍稅源動態(tài)數(shù)據(jù)。同時要借助社會力量，建立協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，加大貫徹和落實《稅收征管法》的力度，不斷推進依法治稅，在全社會逐步形成“自覺納稅、人人護稅”的良好社會風(fēng)氣。

（四）完善稅收征管監(jiān)控機制。《稅收征收法》的頒布和實施為我們做好日常稅收征收管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)，各級稅務(wù)部門為貫徹落實《稅收征管法》及其實施細則制定了許多行之有效的稅收征管辦法和制度，現(xiàn)在的問題是怎樣執(zhí)行落實這些已成文的制度，把稅務(wù)部門內(nèi)設(shè)科室工作交叉業(yè)務(wù)不銜接的問題研究解決好。同時，把一些單項管理軟件和工作與常規(guī)性管理工作有機的結(jié)合起來，以達到稅收管理工作橫向到邊、縱向到底，真正形成基層稅務(wù)部門稅收管理上的合力。稅務(wù)機關(guān)的法規(guī)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，認(rèn)真開展經(jīng)常性的專項稅收執(zhí)法檢查，從制度上和機制上確?！抖愂照鞴芊ā返呢瀼芈鋵?。

（五）加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)。在政治學(xué)習(xí)上，要認(rèn)真組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會 “三個代表”的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹黨章教育、社會主義榮辱觀教育、領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，樹立正確權(quán)力觀、政績觀的教育和廣大干部職工的廉潔從政教育。認(rèn)清形勢，端正思想，增強歷史使命感和工作責(zé)任感；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，除利用執(zhí)法監(jiān)督檢查、征管質(zhì)量考核等專項工作以及以會代訓(xùn)等多種形式對稅務(wù)干部進行培訓(xùn)外，應(yīng)舉辦中期培訓(xùn)班對稅務(wù)干部的稅收專業(yè)知識和計算機運用知識進行系統(tǒng)的輪訓(xùn)，并嚴(yán)格地組織考試考核，納入人事管理檔案。通過有計劃、有步驟、有效果的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高稅務(wù)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的稅務(wù)干部隊伍，確保稅收征管工作在法治軌道上健康運行。

第五篇：探索 實踐 創(chuàng)新 廣西地稅深化稅收征管改革工作

探索 實踐 創(chuàng)新

廣西地稅深化稅收征管改革工作

漸入金秋的八桂大地，到處洋溢著收獲的喜悅。在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我區(qū)地稅系統(tǒng)的稅收征管工作從1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)時開始起步，到現(xiàn)在的現(xiàn)代化稅收征管體系的建立，經(jīng)歷了起步、突破、鞏固“三步走”，不斷在探索、實踐、創(chuàng)新中前行，走出了一條適合廣西地稅征管工實際的新路子。

探索稅收征管 起步突破鞏固“三步走”

稅收征管是稅收工作永恒的主題。

1994年國、地稅機構(gòu)分設(shè)初期，我區(qū)地稅稅收征管工作面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，自治區(qū)地稅局以征管、計會綜合改革為核心，以統(tǒng)一規(guī)范征管文書、征管規(guī)程為基礎(chǔ)，以“稅銀一體化”為突破口，開始了稅收征管改革的探索之路。

1997年，根據(jù)國家稅務(wù)總局 “以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查” 的新型稅收征管模式要求，制定了《廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局稅收征管改革方案》，并在全區(qū)范圍內(nèi)選擇19個單位根據(jù)自身特點開展單項或綜合性稅收征管改革試點工作。同時，自治區(qū)地稅局以基層征管業(yè)務(wù)為核心，以城域網(wǎng)為背景，運用大型數(shù)據(jù)庫開發(fā)統(tǒng)一稅收征管軟件。從此，廣西地稅系統(tǒng)的稅收征管改革踏上新的征程，稅收征管質(zhì)量和水平實現(xiàn)了質(zhì)的變化。

自1999年起，自治區(qū)地稅局進一步確定以機構(gòu)改革、計算機開發(fā)應(yīng)用和改革納稅申報方式為主要內(nèi)容的征管改革思路，逐步形成一個征收、管理、稽查既相互分離又相互制約的征管格局，在稅收征管工作上又取得了新突破。

2000年以后，根據(jù)國家稅務(wù)總局提出的“科技+管理”的要求，進一步加快了地稅系統(tǒng)計算機廣域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度，大力推行多種申報納稅方式，切實方便納稅人，重點推進電子申報和電話申報，加快稅銀一體化建設(shè)步伐。以加快全區(qū)地稅系統(tǒng)統(tǒng)一征管軟件《廣西地稅信息系統(tǒng)》的完善和推廣為重點，加快全區(qū)稅收信息化建設(shè)步伐, 逐步實現(xiàn)全區(qū)征管數(shù)據(jù)市級、省級集中，積極推進稅控機推廣應(yīng)用和發(fā)票換版簡并票種工作，全面推廣應(yīng)用新發(fā)票管 1

理系統(tǒng)，成功開展應(yīng)用《發(fā)票編碼及布獎系統(tǒng)》和《發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)》，建立發(fā)票基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“信息管稅”翻開了嶄新的一頁。

只有堅持走完平凡的路程，才能達到偉大的目標(biāo)。稅收征管改革工作開展以來，我區(qū)地稅系統(tǒng)始終堅持解放思想，立足實際，開拓創(chuàng)新，不斷實踐和探索，稅收征管工作取得了顯著成績：納稅人自行申報納稅制度初步確立，征管模式不斷完善，信息管稅水平得到提高，納稅服務(wù)持續(xù)改善，稅收征管制度逐步建立，稅源監(jiān)控能力不斷增強，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩(wěn)較快增長。在保證稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用有效發(fā)揮的同時，實現(xiàn)了全區(qū)地稅系統(tǒng)組織財政收入由1997年的49億元增加到2011年的619億元，年均增長20%。

強化重點稅源管理 建立信息管稅運行機制

為應(yīng)對經(jīng)濟稅源的復(fù)雜變化，廣西地稅順應(yīng)稅收征管改革發(fā)展趨勢，在全區(qū)數(shù)據(jù)大集中基礎(chǔ)上，率先進行了征管戰(zhàn)略的重大調(diào)整，實施了重點稅源專業(yè)化管理改革。

近年來，我區(qū)地稅系統(tǒng)建立了區(qū)、市、縣三級重點稅源監(jiān)控體系，以稅源管理和優(yōu)化服務(wù)為重點，積極實施科學(xué)化、精細化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立和完善征管、辦稅服務(wù)崗位職責(zé)體系, 完善稅源監(jiān)控、稅收管理員、委托代征等一系列征管制度和辦法,有針對性地采取分片、分類等管理措施, 加強戶籍、發(fā)票管理，全面實施欠稅公告制度，統(tǒng)一規(guī)范稅收法律文書，不斷夯實稅收征管基礎(chǔ),稅收征管質(zhì)量和效率得到有效提高。

從2010年6月開始，我區(qū)地稅系統(tǒng)進行管理層的專業(yè)化布局，設(shè)立重點稅源管理部門承擔(dān)重點稅源評估、整體稅源掌控等職能，初步建立了稅源信息采集——納稅分析評估——風(fēng)險預(yù)警——核查稽查——增值應(yīng)用的信息管稅運行機制。將區(qū)內(nèi)年繳納地方稅收在10萬元以上的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國家稅務(wù)總局確定的大企業(yè)、自治區(qū)層面的重大工程項目進行統(tǒng)一監(jiān)控，分級管理，使重點稅源、重大項目和大企業(yè)管理既“兩重一大”管理工作邁上了一個新的臺階，為全區(qū)下一步深化稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2010年列入全區(qū)監(jiān)控的10462戶重點稅源企業(yè)共組織公共財政預(yù)算收入（自治區(qū)政府考核口徑，不含契稅，以下簡稱稅收）269.64億元，增長23.92%，占全區(qū)組織稅收的57.77%；2011年列入全區(qū)監(jiān)控的10861戶重點稅源企業(yè)組織的稅收336.53億元，增長25.1%，占全區(qū)組織稅收的60.07%；2012年上半年，列入全區(qū)監(jiān)控的11203戶重點稅源企業(yè)共組織的稅收203.17億元，同比增收31.27億元，同比增長19.5%，占全區(qū)組織稅收的56.58%。

深化改革 開創(chuàng)稅收征管工作新格局

近幾年來，為適應(yīng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和納稅人日益增加的服務(wù)需求，自治區(qū)地稅局在創(chuàng)新稅收征管方式，進一步加強和完善稅收征管上又進行新的探索，先后制定了《廣西地稅科學(xué)發(fā)展三年計劃》、《廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確工作的目標(biāo)和思路；始終堅持依法治稅方針，把依法行政貫穿于地稅工作的始終，使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從；全面優(yōu)化納稅服務(wù)，加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)、12366納稅服務(wù)熱線平臺建設(shè)、地稅網(wǎng)站建設(shè)，建立完善納稅服務(wù)制度體系，納稅服務(wù)水平不斷提升；堅持突出信息化支撐作用，全面推進“信息管稅”進程，建成了自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心、覆蓋各級地稅機關(guān)的四級光纖骨干網(wǎng)絡(luò)、覆蓋區(qū)市縣三級地稅機關(guān)的視頻會議培訓(xùn)系統(tǒng)，大力推進以《廣西地稅信息系統(tǒng)》為核心的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；強力推進社會綜合治稅，建立健全了綜合治稅各項基礎(chǔ)制度和運行機制；強化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實效性。

根據(jù)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革的總體要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，自治區(qū)地稅局對全區(qū)地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作進行了新的規(guī)劃：構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐，以完善征管運行機制為保障的現(xiàn)代化稅收征管體系。

改革是發(fā)展的動力，是地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。面對廣西正處于實現(xiàn)富民強桂新跨越的關(guān)鍵時期，我區(qū)地稅系統(tǒng)將結(jié)合廣西實際，重點突破、分步實施、穩(wěn)步推進，圍繞稅收征管改革的總體要求，優(yōu)化納稅服務(wù)，推行稅源專業(yè)化管理，加強稅收管理信息化建設(shè)，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督制約，完善稅收征管制度優(yōu)化稅收征管流程，推進以專業(yè)化為特征的組織機構(gòu)建設(shè)，建立科學(xué)征管績效考評體系，努力開創(chuàng)稅收征管新格局。

(來源：廣西新聞網(wǎng)，朱文慧 黃皓 徐鷹)