第一篇：龍泉開展林權(quán)出資的探索與實(shí)踐

龍泉開展林權(quán)出資的探索與實(shí)踐近期，中央電視臺《新聞聯(lián)播》頭條以《浙江龍泉：山上的文章怎么做？》為題，報道了龍泉市以產(chǎn)業(yè)鏈促林農(nóng)增收的成功實(shí)踐，林權(quán)改革被稱作漂亮的“山上文章”。近年來，省、市工商局、麗水市和龍泉市委、市政府都在林權(quán)改革方面出臺了一系列的政策予以支持，“林權(quán)出資”作為林權(quán)改革的一個重要的前沿課題，龍泉市局也以開展企業(yè)大走訪、大調(diào)研為契機(jī)，開始了該市林權(quán)出資的探索與實(shí)踐。11月23日，浙江興南林業(yè)發(fā)展有限公司法定代表人從該局注冊分局領(lǐng)到了標(biāo)注“林權(quán)出資”的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，這是該市首家、也是麗水市首家以林權(quán)作價出資登記成功的公司，林權(quán)出資的探索與實(shí)踐初顯成效。

一、林權(quán)出資的含義及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

林權(quán)出資公司是指投資人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木的所有權(quán)或使用權(quán)和林地的使用權(quán)作為出資，投資于有限責(zé)任公司或者股份有限公司的行為。

林權(quán)出資的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)有：

（一）法律依據(jù)。

1、《中華人民共和國公司法》第二十七條：股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。

2、在《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》、《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，林權(quán)是一種可以投資入股、可以依法流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。

（二）政策導(dǎo)向。

1、2009年底，該市被列為全國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)示范基地，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》、《龍泉市農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)工作方案》等一系列政策文件，并在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)變更登記等方面做了大量積極的探索；

2、2011年6月17日，省工商局出臺了《浙江省工商局關(guān)于支持麗水生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革的若干意見》（浙工商綜?2011?24號），《意見》分十九條，從準(zhǔn)入條件放寬、服務(wù)企業(yè)融資、支持麗水品牌戰(zhàn)略、扶持新農(nóng)村建設(shè)、扶持麗水新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)市場轉(zhuǎn)型升級等方面給予麗水市多方位的支持；

3、2011年9月7日，麗水市人民政府同意并轉(zhuǎn)發(fā)了麗水市工商局和林業(yè)局聯(lián)合出臺的《麗水市林權(quán)出資公司登記管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），這是貫徹落實(shí)省工商局十九條優(yōu)惠政策的一大舉措，也是對變林權(quán)為股權(quán)操作的一大規(guī)范。

（三）市場條件。金融與資本市場的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)主體的融資提供了便利：銀行貸款、企業(yè)債券、央票、信托產(chǎn)品、基金、公募私募等多種融資方式為具備了相應(yīng)融資條件的融資主體增加了融資模式的選擇，林權(quán)出資作為一種融資方式，也可以為具備條件的林業(yè)企業(yè)提供一種選擇，特別是對于龍泉這樣的林業(yè)大市，可以為其激活不少“沉睡資本”。

（四）以林權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)借鑒。作為全省第一個林權(quán)作價出資合作社試點(diǎn)縣（市），從2009年開始至今，該局已培育了71家以林權(quán)作價出資的農(nóng)民專業(yè)合作社，合作經(jīng)營面積達(dá)到4萬余畝。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林權(quán)出資，切

實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，麗水市工商局和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文《暫行辦法》，并確定在龍泉開展林權(quán)出資公司登記試點(diǎn)工作。

二、林權(quán)出資的意義

林農(nóng)能不能真正富起來，關(guān)鍵還要看是否解決了發(fā)展資金的問題。多年以來，林業(yè)效益低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，一個十分關(guān)鍵的難題就是林業(yè)投融資問題沒有得到真正有效的解決。

（一）對投資人而言。山區(qū)農(nóng)民雖然擁有豐富的竹林資源，但守著“金山銀山”卻一直得不到有效的開發(fā)和利用。隨著林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，林農(nóng)、企業(yè)對拓寬林權(quán)出資范疇的愿望也日益迫切。如今，活樹變現(xiàn)錢，資源變資本，林權(quán)證變股權(quán)證，林權(quán)出資賦予了山區(qū)農(nóng)戶“靠山吃山”新的含義。

（二）對企業(yè)而言。林權(quán)出資的成功意味著林地原本單一的社會效益直接轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益，盤活了公司的資本。該局注冊分局在2011年度開展了以辦實(shí)事、解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的“企業(yè)大走訪”活動，全程介入浙江南天木業(yè)有限公司林權(quán)出資公司的工作，出資成功的公司老總表示：“相較于原本計劃增加注冊資本300萬元的公司，以林權(quán)出資成立現(xiàn)在的這家公司，無論是在公司運(yùn)作還是在信譽(yù)度方面，都更具有優(yōu)勢，使公司進(jìn)一步走向規(guī)?；?jīng)營?！?/p>

三、對林權(quán)出資公司的探索與實(shí)踐

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速統(tǒng)一思想認(rèn)識

林權(quán)出資對盤活該市豐富林地資源、緩解部分企業(yè)的發(fā)展困境和推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的意義。該局黨委高度重視林權(quán)出資工作，于省、市文件出臺后立即組織召開專題會議，學(xué)習(xí)貫徹省、市局文件精神，從推行林權(quán)出資工作的意義和必要性上統(tǒng)一全局的認(rèn)識，要求把貫徹落實(shí)《暫行辦法》作為該局服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓，并于第一時間召集注冊線人員開展《暫行辦法》的系列業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，確定根據(jù)山區(qū)實(shí)際有選擇性地開展林權(quán)出資工作的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)有條件的林業(yè)企業(yè)采取這一形式出資注冊或增資擴(kuò)股。

（二）深入調(diào)研，準(zhǔn)確定位工作思路

林權(quán)出資到公司是林地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社工作的深入和擴(kuò)展，其意義重大。為了讓各類林權(quán)主體深入了解此項工作，該局堅持“立足實(shí)際、因地制宜”的原則，組織注冊窗口工作人員深入林地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展林權(quán)出資工作基本情況的調(diào)研和摸底工作。通過對林農(nóng)和企業(yè)走訪、送政策、個別約談（座談）等形式，調(diào)查研究，初步掌握了4家企業(yè)有以林權(quán)增資的意愿。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，該局對林權(quán)出資工作的開展明確了以下方法和步驟：一是宣傳引導(dǎo)。及時將《暫行辦法》在該局紅盾信息網(wǎng)、龍泉新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體上公布，組織人員上門進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和講解，擴(kuò)大社會影響，讓廣大林農(nóng)了解政策、掌握政策、用好政策。二是示范帶動。主要通過先行引導(dǎo)一至兩家公司以林權(quán)增資，再以逐級引導(dǎo)和逐級示范的方式帶動全市林權(quán)出資工作的全面鋪開。三是優(yōu)化服務(wù)。該局注冊分局通過多種形式介紹林權(quán)出資公司的登記知識和流程，指定專人指導(dǎo)林權(quán)出資條

件、投資對象、評估、驗(yàn)資等事項，提供“一條龍”快捷登記審批服務(wù)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力優(yōu)化服務(wù)舉措

為解決林權(quán)出資公司在操作過程中的具體細(xì)節(jié)問題，該局注冊分局積極與林業(yè)部門、評估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，按照職能分工，聯(lián)動開展對各林權(quán)流轉(zhuǎn)和出資工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記，對出資的林權(quán)流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)地塊、評估價值和出資金額等進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。

林地出資涉及林業(yè)、評估、驗(yàn)資等多個部門，在實(shí)際操作過程中更是需要相關(guān)部門的政策傾斜和技術(shù)支持。為此，該局多次與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，積極為林農(nóng)爭取政策優(yōu)惠及技術(shù)支持，指導(dǎo)其準(zhǔn)備增資所需的相關(guān)材料，最大程度降低啟動成本和經(jīng)營風(fēng)險。

在浙江興南林業(yè)發(fā)展有限公司確定以林權(quán)增資后，該局和林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人與企業(yè)代表趕赴麗水，當(dāng)面向上級部門請示匯報，麗水市工商局、林業(yè)局及時組織有關(guān)處室負(fù)責(zé)人對一些疑難問題和具體操作進(jìn)行指導(dǎo)，確保增資手續(xù)到位，登記成功。

四、對林權(quán)出資公司存在問題的思考與展望

該市林地資源豐富，隱藏了巨大的資本能量。從2009年開始的林權(quán)作價出資組建專業(yè)合作社工作，推動了林產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。今年推出的林權(quán)出資公司登記工作，進(jìn)一步盤活了森林資源，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，推動了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，林權(quán)出資公司登記可以促進(jìn)林權(quán)進(jìn)入經(jīng)營性資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林權(quán)

從靜態(tài)的資本轉(zhuǎn)化為動態(tài)的活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)發(fā)展注入新的動力。

但是林權(quán)出資政策剛剛出臺，在具體操作層面還處于探索階段，在實(shí)踐中不可避免會遇到一些實(shí)際的困難和問題：一是森林生長和生產(chǎn)周期不匹配，山林界址不明確，給林權(quán)評估帶來困難；二是林權(quán)屬性的不同，導(dǎo)致部份林權(quán)的流轉(zhuǎn)手續(xù)較為繁瑣；三是目前辦理林權(quán)出資登記的具體操作辦法的法律階位較低，僅是地方政府轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件，約束力欠缺。

林權(quán)出資公司登記作為一項新的工作，既要積極大膽地探索，又要有序有規(guī)地推進(jìn)，既要敢于突破難點(diǎn)，又要防止盲目跟風(fēng)帶來不必要的風(fēng)險。下一步，該局將對林權(quán)出資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行總結(jié)，不斷健全完善工作機(jī)制，對工作過程中遇到的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握工作進(jìn)程和發(fā)展態(tài)勢，全力推進(jìn)林權(quán)出資公司工作的順利開展。（留丹）

第二篇：林權(quán)出資規(guī)定

SDPR-2012-0330002 山東省工商行政管理局文件

魯工商企規(guī)字[2012]10號

關(guān)于印發(fā)《山東省林權(quán)出資登記管理

暫行規(guī)定》的通知

各市工商行政管理局：

現(xiàn)將《山東省林權(quán)出資登記管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題請及時報告省工商局。

二〇一二年六月十三日 主題詞：企業(yè) 林權(quán) 出資登記 通知

本局：局領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)處、外資處、個體處、法規(guī)處、辦公室，存檔。山東省工商行政管理局 2012年6月13日印發(fā)

具有下列情形的林權(quán)不得用作出資：

（一）已抵押或被依法凍結(jié)的；

（二）屬于集體林權(quán)，未經(jīng)三分之二以上成員同意轉(zhuǎn)讓的；

（三）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定，林權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)報經(jīng)批準(zhǔn)而未獲批準(zhǔn)的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第六條 全體股東以林權(quán)作價出資金額和其他非貨幣財產(chǎn)作價出資金額之和不得高于被投資公司注冊資本的百分之七十。

以林權(quán)出資的，出資期限不得超過原承包期限。以林權(quán)出資的，不得分期繳納。

第七條 公司設(shè)立時，投資人以林權(quán)出資的，必須取得林業(yè)主管部門同意轉(zhuǎn)讓的意見，且自被投資公司成立之日起半年內(nèi)，投資人應(yīng)當(dāng)實(shí)際繳納，被投資公司應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)及實(shí)收資本變更登記。半年內(nèi)不能實(shí)際繳納的，應(yīng)改為其他出資方式或辦理減資變更登記。

公司增加注冊資本時，投資人以林權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)在被投資公司申請辦理增加注冊資本變更登記前，辦理林權(quán)轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，并取得由林地所屬主管部門出具的過戶到公司名下的林權(quán)權(quán)屬證明。

第三篇：國有林區(qū)林權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

我市推行國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已基本落實(shí)到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營與大市場對接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責(zé)任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個村民小組，人平山林面積80畝。××群生林場座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場山林，實(shí)行整體流轉(zhuǎn)后由××籍客商投資購買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉(zhuǎn)外，其它的山林約4.3萬畝已全部實(shí)行整體流轉(zhuǎn)，并交由××群生林場運(yùn)作?！痢寥荷謭龅慕?jīng)營模式群眾普遍反映良好，據(jù)調(diào)查了解，未參與流轉(zhuǎn)的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場。

一、基本情況

2、流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場經(jīng)營的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計算實(shí)行租賃，租賃價格為25元/畝，同時以目前一尺竹13元市場價格為基數(shù)，市場價格每增加一元，竹林地租賃費(fèi)相應(yīng)每畝增加一元。即一尺竹市場價格達(dá)到14元時，租賃價格按26元/畝計算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計算，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)30年，實(shí)行一次性付款，成交價為300元/畝。據(jù)測算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計算實(shí)行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價格的提高，租賃費(fèi)每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場的運(yùn)作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務(wù)工上獲得勞務(wù)收入，而且可在群生林場創(chuàng)辦的工廠務(wù)工獲得工資性收入?！痢链迳搅至鬓D(zhuǎn)一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)的基本生活問題。

4、管理方式?！痢寥荷謭鰹楣煞葜乒?，法人代表為董事長創(chuàng)維集團(tuán)副總楊東文，董事會設(shè)有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會有5名股東組成，全部為××村村民?！痢寥荷謭鐾耆船F(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方式、管理制度進(jìn)行管理，有健全的管理、監(jiān)督機(jī)制，投資者、經(jīng)營者分開，總經(jīng)理實(shí)行聘任制。它有嚴(yán)格的公司章程，明確了股東的權(quán)利和義務(wù)，明確了財務(wù)、會計、利潤分配等資產(chǎn)結(jié)算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營與大市場對接的難題，實(shí)現(xiàn)了資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入?！痢寥荷謭龀晒\(yùn)作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對于改善林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護(hù)林業(yè)資源和維護(hù)林區(qū)秩序。××群生林場成立后，××村“三防”(防火、防盜、防蟲)協(xié)會隨之成立，林政秩序明顯好轉(zhuǎn)，防火、防盜、防蟲意識明顯增強(qiáng)，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城?！痢链?0%的農(nóng)民報名準(zhǔn)備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痢寥荷謭龀?jīng)營竹木外，還準(zhǔn)備建立自己的工廠，進(jìn)行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（

第四篇：國有林區(qū)林權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

我市推行國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)已基本落實(shí)到戶。如何把林農(nóng)一家一戶的分散經(jīng)營與大市場對接起來，提高林農(nóng)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，××縣××鎮(zhèn)××村積極探索新路，謀求新的發(fā)展理念，在林改后探索林區(qū)發(fā)展方面作出了有益的嘗試，有一定的借鑒和推廣作用。

××縣××鎮(zhèn)××村轄區(qū)面積5.3萬畝，本地村民自留山、責(zé)任山

面積4.6萬余畝，全村216戶736人，有9個村民小組，人平山林面積80畝。××群生林場座落于××鎮(zhèn)××村，是在該村村民通過反租毛竹林場山林，實(shí)行整體流轉(zhuǎn)后由××籍客商投資購買組建的。目前，該村除9戶農(nóng)戶山林面積約3000畝未流轉(zhuǎn)外，其它的山林約4.3萬畝已全部實(shí)行整體流轉(zhuǎn)，并交由××群生林場運(yùn)作?！痢寥荷謭龅慕?jīng)營模式群眾普遍反映良好，據(jù)調(diào)查了解，未參與流轉(zhuǎn)的9戶農(nóng)戶及××村周邊的部分群眾都在陸續(xù)加入該林場。

一、基本情況

1、經(jīng)營理念。按照山下辦工廠、山上建基地、“公司+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺林業(yè)，村民整體搬遷至縣城，到縣城就業(yè)成為城鎮(zhèn)居民。著力整合林區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，探索林改后林區(qū)發(fā)展新路?！痢寥荷謭霰局值胤诸惤?jīng)營、用材林定向培育、天然林進(jìn)行保護(hù)的經(jīng)營方式進(jìn)行開發(fā)利用。現(xiàn)在已經(jīng)編制了林場五年經(jīng)營方案，今明兩年準(zhǔn)備營造速生林8000畝，毛竹林改造2萬畝，申報省級生態(tài)公益林1.5萬畝。

2、流轉(zhuǎn)方式。根據(jù)客商與村民的協(xié)商，××群生林場經(jīng)營的4.3萬畝山林，其中50%的山林面積按竹林地計算實(shí)行租賃，租賃價格為25元/畝，同時以目前一尺竹13元市場價格為基數(shù)，市場價格每增加一元，竹林地租賃費(fèi)相應(yīng)每畝增加一元。即一尺竹市場價格達(dá)到14元時，租賃價格按26元/畝計算，依此類推。另50%的山林面積按樹山計算，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)30年，實(shí)行一次性付款，成交價為300元/畝。據(jù)測算，××村民平均80畝山林，其中50%即40畝按樹山計算，人平可獲得1.2萬元，50%即40畝按竹林地計算實(shí)行租賃，現(xiàn)在每年人平可獲得1000元。今后隨著竹子價格的提高，租賃費(fèi)每年將不斷增加，基本解決了村民生活問題。通過××群生林場的運(yùn)作，××村村民不僅可在林木采伐、竹林改造、造林撫育等務(wù)工上獲得勞務(wù)收入，而且可在群生林場創(chuàng)辦的工廠務(wù)工獲得工資性收入?！痢链迳搅至鬓D(zhuǎn)一半賣、一半租的形式，既解決了農(nóng)民發(fā)展急需起步資金的難題，又解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)的基本生活問題。

3、合作方式。××群生林場是××縣最大的私營林場，計劃總投資5000萬元，一期總投資800萬元，實(shí)行股份制合作?？偼顿Y折合1000股，每股8000元，其中客商出資408萬元，占股份的51%為510股；另外49%的股份490股折合392萬元，由村民自愿認(rèn)購。據(jù)調(diào)查，××村民參與流轉(zhuǎn)的207戶農(nóng)戶中，有44戶認(rèn)購了股份。認(rèn)購股份最高的為23股，入股18.4萬元，認(rèn)購股份最低的為2股，折合人民幣1.6萬元。其他42戶農(nóng)戶認(rèn)購的股份為2-23股不等，投資1.6-18.4萬元。

4、管理方式?！痢寥荷謭鰹楣煞葜乒?，法人代表為董事長創(chuàng)維集團(tuán)副總楊東文，董事會設(shè)有5人，其中投資客商代表3人，××村代表2人。監(jiān)事會有5名股東組成，全部為××村村民?！痢寥荷謭鐾耆船F(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的管理方式、管理制度進(jìn)行管理，有健全的管理、監(jiān)督機(jī)制，投資者、經(jīng)營者分開，總經(jīng)理實(shí)行聘任制。它有嚴(yán)格的公司章程，明確了股東的權(quán)利和義務(wù)，明確了財務(wù)、會計、利潤分配等資產(chǎn)結(jié)算方式。

二、主要成效

1、解決了林農(nóng)一家一戶分散經(jīng)營與大市場對接的難題，實(shí)現(xiàn)了資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，有利于提高林農(nóng)收入和集體收入?！痢寥荷謭龀晒\(yùn)作后，農(nóng)民人平收入和集體收入將大幅增加，對于改善林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)將起到積極的促進(jìn)作用。

2、解決了林農(nóng)發(fā)展起步資金難題，實(shí)現(xiàn)了林區(qū)發(fā)展的新跨躍，有利于保護(hù)林業(yè)資源和維護(hù)林區(qū)秩序?！痢寥荷謭龀闪⒑螅痢链濉叭馈?防火、防盜、防蟲)協(xié)會隨之成立，林政秩序明顯好轉(zhuǎn)，防火、防盜、防蟲意識明顯增強(qiáng)，基本杜絕了亂砍濫伐現(xiàn)象。

3、解決了村民居住分散和出行的難題，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)整體搬遷愿望，有利于做大縣城。××村90%的農(nóng)民報名準(zhǔn)備在縣政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境將起到至關(guān)重要的作用。

4、破解了林改后林區(qū)發(fā)展的難題，摸索了林區(qū)發(fā)展新路，有利于促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！痢寥荷謭龀?jīng)營竹木外，還準(zhǔn)備建立自己的工廠，進(jìn)行竹木精深加工，開發(fā)竹鍵盤等產(chǎn)品和系列農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，資源永續(xù)利用。（

第五篇：林權(quán)制度改革實(shí)踐性問題探討

林權(quán)制度改革實(shí)踐性問題探討

湖南省寧鄉(xiāng)縣林業(yè)局

袁志明

摘要：湖南省寧鄉(xiāng)縣集體林權(quán)制度改革自2009年啟動至今，經(jīng)過三年多的努力探索和實(shí)踐，目前已完成了以林定四權(quán)為主體改革和部分配套改革工作，有效地推進(jìn)了寧鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時，在林改實(shí)踐過程中，我們遇到的確權(quán)發(fā)證實(shí)際問題，及時提出解決方案，林業(yè)發(fā)展仍面臨著集體林地分包到戶后發(fā)展規(guī)模經(jīng)營受限、森林資源綜合開發(fā)利用效能不高、林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺、相關(guān)配套基礎(chǔ)建設(shè)缺位等客觀挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建議對林權(quán)實(shí)行分類經(jīng)營管理、幫助林農(nóng)多渠道籌措林業(yè)發(fā)展所需資金、建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：林權(quán)證，林地所有權(quán)，林地使用權(quán)，林木所有權(quán)，林木使用權(quán)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、選題背景與目標(biāo)

1、選題背景

2008年6月8日中共中央國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》?！兑庖姟访鞔_了集體林改的目標(biāo)，提出了林改過程中應(yīng)堅持的原則和林改的主要任務(wù)，為集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)作出了更詳細(xì)的指導(dǎo)。新一輪的集體林權(quán)制度改革，核心內(nèi)容為“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”，其根本目的在于激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。林權(quán)配套措施的改革，其中包括林業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系的建立，林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范問題，林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，林業(yè)生產(chǎn)中的小額信貸服務(wù)等。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體改革通過頒發(fā)林權(quán)證的手段已經(jīng)在事實(shí)上確認(rèn)了林農(nóng)對林地的使用權(quán)，從而使得林地和家庭勞動力一起成為家庭創(chuàng)收的資源投入要素，如何實(shí)現(xiàn)林地對家庭受益貢獻(xiàn)的最大化，是選擇單戶經(jīng)營，還是維持改革前的林場經(jīng)營，或是選擇林業(yè)合作社這種新型的合作體系對林地要素進(jìn)行整合，成為擺在林農(nóng)面前的重大選擇。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。我國也是一個多山的國家，山區(qū)面積占全國總面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，許多省份山區(qū)的面積甚至達(dá)到了80%，林業(yè)生產(chǎn)活動以森林資源經(jīng)營為主要對

象，提供木材、薪材、非木質(zhì)林產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)出，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，也是農(nóng)村人口獲取能源、生產(chǎn)資料、生活用品、現(xiàn)金收入的重要途徑。

集體林是我國森林資源的特殊產(chǎn)權(quán)形式，也是我國森林資源的重要組成部分。根據(jù)第六次全國森林資源清查，我國林地面積為2.83×108hm2，其中，集體林地面積為1.67×108hm2，占全國林業(yè)用地面積的60.07%；集體有林地面積9.89×107hm2，占全國有林地比重58.19%；全國集體林分布呈現(xiàn)出南方多、北方少，東部多、西部少的特點(diǎn)，其中80%分布在我國南方地區(qū)。開發(fā)利用集體林資源不僅是我國山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)增收致富的有效途徑，也是彌補(bǔ)國內(nèi)木材及木板帽林產(chǎn)品供需缺口的有力保障，經(jīng)營好集體林資源還有利于調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源等生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、探討目標(biāo)

寧鄉(xiāng)是省會長沙的近郊，是長沙通往湘中、湘西北之要沖，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)。林權(quán)制度改革初2009年，寧鄉(xiāng)縣轄13個鄉(xiāng)、20個鎮(zhèn)，383個村民委員會、40個社區(qū)居民委員會。寧鄉(xiāng)縣土地總面積290864.0公頃（4362960畝），其中林地129692．2公頃，占土地總面積的44.6％；非林地161171.8公頃，占土地總面積的55.4％。森林覆蓋率41.98％，林木綠化率達(dá)47.42％。到09年末總?cè)丝?36.02萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口15.93萬人。

本文的主要探討目標(biāo)有：（1）深入分析寧鄉(xiāng)縣在四權(quán)明確后的林權(quán)改革和分布狀態(tài)，其中內(nèi)容包括林農(nóng)每戶所確認(rèn)的林權(quán)總面積、每戶所獲林權(quán)的分布、所確權(quán)林地上的林木種類，等等；（2）全面了解寧鄉(xiāng)縣林農(nóng)獲得明確四權(quán)后的經(jīng)營態(tài)度，內(nèi)容包括確權(quán)后林業(yè)經(jīng)營對于農(nóng)戶所帶來的收益，林農(nóng)對于經(jīng)營林地的積極性。（3）寧鄉(xiāng)縣在推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，所取得有益經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)。（4）在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)寧鄉(xiāng)縣林地流轉(zhuǎn)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對策或建議。

二、國內(nèi)外相關(guān)探討綜述

首先值得特別指出的是：本次四權(quán)的明確，是以八十年代初農(nóng)村實(shí)行承包責(zé)任制時的林權(quán)證為主要基礎(chǔ)，林地權(quán)屬、林地四至檔案資料都是重要參照物。當(dāng)時是責(zé)任制初始階段，群眾積極性很高，村組在勘界和填寫林權(quán)資料是都是特別認(rèn)真的，即使相對本次林改而言，資料也是更為認(rèn)真扎實(shí)的。因?yàn)榱值氐乃闹烈灿锌陀^上的特殊性，到本次林改時，有的四至參照物早已物是人非，在新填發(fā)林權(quán)資料時做的修改又要參

照現(xiàn)狀。因此，我們認(rèn)為，八十年代初的林權(quán)資料，今后依然是處理林權(quán)糾紛的重要原始參考依據(jù)。

1、林地所有權(quán)相關(guān)研究

林權(quán)包括四權(quán)：林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。真正價值最大的應(yīng)屬林地所有權(quán)。由于制度完善的漸進(jìn)性，2005年以前，四權(quán)尚未分離，很多人誤認(rèn)為林地所有權(quán)就是林木所有權(quán)和使用權(quán)。即使是當(dāng)今時代，有一部分對政策學(xué)習(xí)不夠的鄉(xiāng)村組干部和群眾，還停留在原來的認(rèn)識上。林地所有權(quán)歸屬國家、集體所有；通常，自然人、法人和其他組織擁有的林權(quán)只有三權(quán)，即林地使用權(quán)、林木所權(quán)和使用權(quán)。新林權(quán)證的頒發(fā)，最大的貢獻(xiàn)就是明確了林地所有權(quán)，特別是明確了村、鄉(xiāng)、縣林地界限，澄清了歷史以來很多遺留問題，為解決涉林糾紛提供了準(zhǔn)確的權(quán)屬依據(jù)。

所謂林地，按照規(guī)劃與否實(shí)際分兩種：

一是規(guī)劃林地：長期以來一直是林地，林業(yè)和國土部門在用地性質(zhì)規(guī)劃時，根據(jù)歷史情況和現(xiàn)狀對地籍做出規(guī)劃或者判斷，認(rèn)定是林地。這就是規(guī)劃林地。這些資料進(jìn)入地籍調(diào)查檔案，林業(yè)和國土部門都認(rèn)可。2005年前，林地權(quán)屬沒有分開，隨林木使用人身份改變（協(xié)議另有約定的除外）。2005年后，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

二是非規(guī)劃林地：關(guān)于非規(guī)劃林地，2005年省林業(yè)廳出臺了相關(guān)規(guī)定：“非規(guī)劃林地林木是指農(nóng)村居民在自留地和房前屋后種植的個人所有的零星林木，包括村旁、河溪旁、路旁（除鐵道、高速公路、國道、省道外）、溝渠旁、田旁和基本農(nóng)田外的拋荒地、旱地、坡耕地等種植的林木。非規(guī)劃林地原則上不納入林地范疇管理，也應(yīng)該辦林權(quán)證，但地籍和權(quán)屬要仔細(xì)甄別。

2、林地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)相關(guān)研究

國內(nèi)學(xué)者對林地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)研究起步較遲，多數(shù)從2000年以后開始，在以下幾方面取得了較大進(jìn)展：

其一，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念、必然性及意義。我國學(xué)術(shù)界對林地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)的概念及必然性方面具有一致的認(rèn)識。學(xué)者們普遍認(rèn)為，林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)認(rèn)識。二者分離才產(chǎn)生林權(quán)流轉(zhuǎn)，使林地向有能力、有技術(shù)、懂經(jīng)營的林業(yè)生產(chǎn)者集中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

其二，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐。主要總結(jié)各地林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、成效、制約因索和存在的問題，并提出對策。學(xué)者們把制約林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的因素主要?dú)w結(jié)為權(quán)屬不清、農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、社會保障制度不健全、缺乏森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)帶來定價隨意性大、流轉(zhuǎn)信息不暢、缺乏中介組織等。

其三，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究。從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)審核制度、評估制度、產(chǎn)權(quán)檔案管理和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)管制度等進(jìn)行研究。

3、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)

當(dāng)林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，由于林業(yè)的特殊性，不可能像其他地面農(nóng)作物一樣全部收割后再轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，大多數(shù)都必須將林木所有權(quán)和使用權(quán)同時流轉(zhuǎn)。從歷史發(fā)生的相關(guān)遺留問題分析，對上述二權(quán)認(rèn)識模糊造成林地?zé)o人管轄而荒廢，或者流轉(zhuǎn)不暢，山林管理方式成舊落后。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)研究

隨著改革開放的深入，近年林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)研究很多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指在一定的時間里和確定的區(qū)域內(nèi)，為全面開發(fā)利用山地資源，獲得山地農(nóng)林產(chǎn)品穩(wěn)定供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的綜合性生產(chǎn)建設(shè)活動。它的最終目標(biāo)是合理配置、科學(xué)利用山地林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，形成規(guī)范化經(jīng)營，促使林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

三、寧鄉(xiāng)的成就與挑戰(zhàn)：

1、四權(quán)確立和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化（1）促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

其一，油茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近兩年，寧鄉(xiāng)縣新造油茶4萬畝，建設(shè)喻家坳、資福、楓木橋、花明樓等4個油茶豐產(chǎn)林萬畝示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；鳂撬暮?、資福鄉(xiāng)珊瑚等油茶專業(yè)合作社基地面積過萬畝，打造了油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展樣板。寧鄉(xiāng)縣榮獲市級油茶項目造林質(zhì)量全市第一，省級油茶項目得到了省林業(yè)廳高度肯定，被列為2011年省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，為寧鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造了新平臺。

其二，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新機(jī)遇。2009年以來，鳳凰山國家森林公園、金洲湖國家濕地公園與青洋湖省級森林公園相繼獲得審批，打造了寧鄉(xiāng)森林旅游的國字號品牌，為寧鄉(xiāng)森林旅游目的地建設(shè)構(gòu)建了良好平臺。三大公園的建成將極大的豐富寧鄉(xiāng)縣森林旅游內(nèi)涵，促進(jìn)寧鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)跨上新臺階。森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)正

在逐步成為寧鄉(xiāng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（2）促進(jìn)了經(jīng)營模式的創(chuàng)新，發(fā)展了多種經(jīng)營模式

林業(yè)合作社的成立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展。自2009年的林權(quán)制度改革起，全縣共成立63家林業(yè)合作社，開展山地入股、大戶承包、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，投入大量資金，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大。林業(yè)合作社己成為繼公司、林業(yè)大戶后社會資本造林的又一新主體。

（3）促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加

對生態(tài)公益林的補(bǔ)償也已按照政策完全落實(shí)到位。林農(nóng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很輕，目前只繳納林權(quán)證工本費(fèi)和育林基金費(fèi)，此外林農(nóng)還能得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，直接增加了收入。自林改以來，經(jīng)營模式的創(chuàng)新使得農(nóng)戶對自己林地經(jīng)營方式的選擇更加多樣，這些都必將促進(jìn)農(nóng)戶收入的增加。

（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

為確保寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要，寧鄉(xiāng)縣積極爭取重新區(qū)劃界定公益林，新增省公益林2.03萬畝，全縣國家級、省級公益林面積達(dá)到77.8萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的40％。寧鄉(xiāng)縣全縣造林16000多畝，實(shí)施重點(diǎn)項目10個，項目投入資金8020萬元，招商引資到位資金8010萬元。林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入每年持續(xù)增加，相繼實(shí)施了以改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)人森林資源為主要目標(biāo)的長江防護(hù)林、退耕還林、國家重點(diǎn)公益林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。

同時，隨著林改的深入，限額采伐指標(biāo)已百分百入村到戶并完成公示，進(jìn)一步控制了農(nóng)戶對林木的采伐數(shù)額。夏鐸鋪鎮(zhèn)借助林改，將山林歸集到鳳凰山國家森林公園進(jìn)行管理，既保護(hù)了生態(tài)，美化了環(huán)境，又創(chuàng)造了林業(yè)品牌，促進(jìn)了森林旅游的興旺。寧鄉(xiāng)成功申報了國家級金洲濕地公園。國有成大林場和黃材林場收為省林業(yè)廳直管,這些改革措施將直接推動林業(yè)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（5）農(nóng)村民主政治建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展

其一，寧鄉(xiāng)縣在林改四權(quán)確認(rèn)過程中堅持了陽光、透明、公正公開的程序，確保了林權(quán)制度改革規(guī)范有序、尊重了農(nóng)民的意愿。在調(diào)查流轉(zhuǎn)及確定經(jīng)營方式的程序做到合法、公開、公正、公平，尊重農(nóng)民意見。在確定經(jīng)營方式時，召開了村民會議或村民代表大會進(jìn)行民主決；在對集體林地進(jìn)行分包到戶和限額采伐指標(biāo)確定后，都在當(dāng)?shù)貓蠹埳线M(jìn)行了公示，保證了整個過程的陽光、透明操作。

其二，及時、全面披露林改信息，保證了林農(nóng)獲得林權(quán)改革信息渠道的多元化和及時通暢，保障了農(nóng)民的知情權(quán)。寧鄉(xiāng)縣在2009年初召開了全省規(guī)模最大的集體林權(quán)制度改革動員大會，與會人員多達(dá)550多人。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村組相繼召開研究林改工作的大小會議1221次，制作橫幅1206條，張貼標(biāo)語、告群眾信、林改十問十答等資料40多萬張，出動宣傳車100多次，對林改政策進(jìn)行全方位、深層次的宣傳。特別是為了便于農(nóng)戶對林改政策的理解，縣林業(yè)局針對農(nóng)戶最關(guān)心的問題，用通俗易懂的語言編制了《十問十答》，成為了寧鄉(xiāng)縣林業(yè)局林改工作中的一大亮點(diǎn)。

2、林權(quán)制度與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)（1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化利用效能有待提高

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)對林地的投入積極性不高。根據(jù)計算，林地投入產(chǎn)出的比例為1:1.4左右，可見目前林地的經(jīng)濟(jì)效益并不高。我們了解到，在開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)方面，只有不到3％的林農(nóng)發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)，種了一些藥材。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅有利于林地綜合效益的提高，而且可以增加農(nóng)民收入。而絕大多數(shù)的林農(nóng)沒有開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)。

（2）集體林地分包到戶后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受到限制

由于森林資源培育從生產(chǎn)到收益的周期長；且林地的經(jīng)營場所在山場，管理經(jīng)營難度較大；此外森林資源經(jīng)營中經(jīng)常遇到病蟲害防治、森林防火、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量資金投入的問題。因此，林地的經(jīng)營適合規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式。然而，集體林權(quán)制度改革確權(quán)工作的完成，隨之帶來了山林經(jīng)營規(guī)模不大的問題，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營帶來一定的限制。對少數(shù)極度不配合流轉(zhuǎn)林地的農(nóng)民，政府沒有十分有效的辦法，為林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展造成阻礙。集體山流轉(zhuǎn)，要三分之二群眾同意方可流轉(zhuǎn)，極大的制約了流轉(zhuǎn)的靈活性。

（3）林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營積極性不高

資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力之一，也是促進(jìn)其他各種生產(chǎn)要素有效事例和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在林改中，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，但相當(dāng)部分的規(guī)模經(jīng)營林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中都面臨著資金不足、融資渠道有限的問題。究其原因，我們認(rèn)為，大多數(shù)林農(nóng)對林地自己經(jīng)營，林地面積小經(jīng)營收入少，不作為家庭收入的主要來源，林農(nóng)對林地生產(chǎn)普遍不重視，因此很少貸款來經(jīng)營林地。然而對于承包大片林地的大戶和合作社，小額信用貸款不能滿足他們的大量資金的需

求，大額貸款比較難爭取到位。

四、深化四權(quán)改革和推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1、分類經(jīng)營管理，促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)利用

林地資源的固定性決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對林地的分類經(jīng)營管理來充分有效利用林地資源，從而促進(jìn)森林資源的綜合開發(fā)利用，提高林地生產(chǎn)力水平。

（1）保護(hù)公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)功能

首先，要嚴(yán)格控制把公益林地轉(zhuǎn)為非公益性林地，從宏觀上保證公益林地面積占林地面積一定的比例；從微觀上明確各具體公益林林分的經(jīng)營范圍，并落實(shí)到山頭地塊，建立公益林地小班檔案，明確邊界、面積、位置和樹種組成。

其次，要建立相應(yīng)的公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程，保證按技術(shù)規(guī)程經(jīng)營，公益林應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)土樹種為主，采取封山育林、補(bǔ)植、改造、人工促進(jìn)天然更新等。

再者，嚴(yán)格控制公益林的采伐，依據(jù)不同類型的公益林實(shí)行分級保護(hù)管理。自然保護(hù)區(qū)、國防林、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的森林實(shí)行一級保護(hù)；水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生物防火林帶等其它公益林實(shí)行二級保護(hù)。實(shí)行一級保護(hù)的公益林嚴(yán)禁任何形式的采伐；實(shí)行二級保護(hù)的公益林允許輕度更新性采伐，并只能采取擇伐方式，其采伐限額單列，專項管理。為了充分利用生態(tài)公益林的效能，也可以發(fā)展森林旅游業(yè)、林下種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（2）發(fā)展商品林，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能

其一，發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營

由于森林資源培育具有長周期性，在其漫長的經(jīng)營過程中需要占用一定數(shù)量的經(jīng)營資金，而林農(nóng)個人及其家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對有限，往往難以提供充足的資金；而且營林業(yè)的主要生產(chǎn)場所是山場，其經(jīng)營管理的難度較大：此外，森林資源培育過程中還會經(jīng)常遇到病蟲害防治、森林火災(zāi)防范和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建議等諸多需要涉及多方主體利益和大量資金投入的問題。因此，營林業(yè)更適合于規(guī)?；?jīng)營。新一輪林改的最終目標(biāo)在于通過明晰山林產(chǎn)權(quán)從而達(dá)到提升林業(yè)生產(chǎn)效率和增加林農(nóng)收入，而規(guī)模經(jīng)營也是提高要素生產(chǎn)率和增加林農(nóng)收入的主要途徑之一。發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施經(jīng)濟(jì)林的專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于將有限的資源向營林能手集中，培育新的產(chǎn)業(yè)，增

加本地農(nóng)民收入，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化

寧鄉(xiāng)縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，實(shí)力不強(qiáng)，突出原因是林業(yè)龍頭企業(yè)少，林產(chǎn)品加工度低，附加值不高。加工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，又是帶動的龍頭。因此應(yīng)大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，進(jìn)一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等切實(shí)可行的合作方式，在稅收、信貸以及勞動保障等方面給予政策扶持，來發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產(chǎn)加工為中心，以市場消費(fèi)為先導(dǎo)，經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，且能輻射、帶動周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶的林農(nóng)成為整個合作組織的必要組成部分。而通過大力扶持龍頭企業(yè)，有利于在寧鄉(xiāng)縣形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶林農(nóng)的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營格局，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

目前寧鄉(xiāng)縣有民灣家具制造有限公司等龍頭企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)揮示范作用，促進(jìn)其與林農(nóng)合作，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。且可以利用現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢和項目帶動，發(fā)展以喻家坳、花明樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的油茶產(chǎn)業(yè)；以夏鐸鋪、東湖塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有連片楠竹的楠竹產(chǎn)業(yè)，以朱良橋、雙江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)的華林公司、福民公司、湘森源公司、長瀏公司等，都是注冊資金超千萬元的涉林公司，這些企業(yè)都有可能成為我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

其三，完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)林產(chǎn)品銷售

寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高，小規(guī)模經(jīng)營也帶來了銷售方面的問題，表現(xiàn)在木材及其產(chǎn)品產(chǎn)量小、批量多，與廠商進(jìn)行談判處于弱勢地位，沒有固定的銷售渠道。因此要在寧鄉(xiāng)縣建立的以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制為基礎(chǔ)的，農(nóng)民自愿參加、自主經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織中，實(shí)行社員制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售；政府也應(yīng)在寧鄉(xiāng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及鄰近地區(qū)之間培育銷售網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民對周邊地區(qū)進(jìn)行促銷，通過統(tǒng)一的品牌，提高市場的知名度，以此吸引更多的批發(fā)商和零售商，拓展林產(chǎn)品的銷售渠道。

其四，開展技術(shù)指導(dǎo)，為林地經(jīng)營提供技術(shù)支持

與其他產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)具有投資時間長、周轉(zhuǎn)慢，資本的連續(xù)投入和一次性收獲的特點(diǎn)，這就要求給林農(nóng)一個正確的技術(shù)指導(dǎo)，以避免因失誤造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

政府應(yīng)抓緊建立較為完善的林業(yè)科技咨詢培訓(xùn)和教育網(wǎng)絡(luò)體系，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的林技人員深入山間地頭，幫助農(nóng)民解決實(shí)踐中遇到的難題，減少技術(shù)傳遞的時滯，在最的時間內(nèi)讓農(nóng)民掌握技術(shù)；聯(lián)合有關(guān)科研院（所），積極引進(jìn)優(yōu)良品種，將行之有效的實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣到各鄉(xiāng)村。

林業(yè)部門可以從以下5個方面給林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)：（1）掌握適地適樹原則，即根據(jù)造林地立地條件，設(shè)計當(dāng)?shù)啬芎芎蒙L的造林目的樹種。一般要注重選用鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，也可采用引種后表現(xiàn)良好的樹種；（2）在適應(yīng)立地條件和符合造林目的的前提下，盡量選用經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)、社會效益較高，又容易營造的樹種。同時，還要注意選用種苗來源充足、抗病蟲害性能強(qiáng)的樹種；（3）可適當(dāng)設(shè)計針闊葉樹混交林，以達(dá)到改良土壤、提高林地肥力、防止病蟲害和山火蔓延，建立穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)的目的；（4）在具體的經(jīng)營方式選擇上，可以建議林農(nóng)在林區(qū)實(shí)行林糧間作、林藥間作，在林間空地種植蔬菜、名貴藥材、花卉等來以短養(yǎng)長，提高林地綜合利用效率，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（5）給林農(nóng)提供造林技術(shù)措施設(shè)計方案，方案包括：整地設(shè)計、造林方式、方法設(shè)計、造林密度設(shè)計、幼林管理設(shè)計等。

2、多渠道籌措資金，解決林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題

資金是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力之一，也是促進(jìn)其他各種生產(chǎn)要素有效融合和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)縣山林產(chǎn)權(quán)的相繼明晰到戶，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，但相當(dāng)部分的林農(nóng)在分林之后的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關(guān)問題。因此，如何有效地增加融資渠道和解決林農(nóng)經(jīng)營資金不足問題，就成為進(jìn)一步推進(jìn)和深化新一輪林改的關(guān)鍵之一。

（1）政府公共財政支持是必要的先導(dǎo)

由于林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會“三大效益”，即使是那以提供木材和各種非木材林產(chǎn)品作為主要經(jīng)營目的的商品林也是如此，其所提供的生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了它的經(jīng)濟(jì)效用。政府作為社會公眾的共同代表，理應(yīng)承當(dāng)起為商品林生態(tài)效用消費(fèi)者支付必要費(fèi)用的責(zé)任。

同時，林業(yè)還是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè)，森林資源在其漫長的生命周期內(nèi)，既受到社會經(jīng)濟(jì)狀況影響，又受氣候、土壤、植被等自然條件的

制約，具有高風(fēng)險性，常常面臨著各種災(zāi)害性天氣、森林病蟲害等方面的威脅。為此，也需要政府給予一定的支持，以促進(jìn)其發(fā)展。

由于林業(yè)生產(chǎn)具有公益性和高風(fēng)險性以及由其所導(dǎo)致的弱質(zhì)性，林改后分戶經(jīng)營的森林資源經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)因受到林木限額采伐等相關(guān)政策的制約仍然是不完整的，還受到一定程度的限制，這些因素均影響了森林資源經(jīng)營者合法權(quán)益的正常使用，因此政府需要給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢远鄻踊?，其中最重要的一種方式就是在商品林建設(shè)的資金投入上予以直接的支持。在具體的補(bǔ)助方式上，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，既要考慮到廣大森林資源經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)需要，也要顧及政府當(dāng)前的實(shí)際財力，要量力而行、逐步推進(jìn)。

（2）非政府資金是主體

由于在寧鄉(xiāng)縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產(chǎn)權(quán)明晰到林農(nóng)家庭或個人的也主要是集體商品林資源，而商品林經(jīng)營的主要目標(biāo)是為人們提供木材和各種非木材林產(chǎn)品，即追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，商品林資源培育的主要資金應(yīng)來源于林農(nóng)自身及政府之外的其他主體。

（3）多元化融資是發(fā)展方向

首先，要努力提升林農(nóng)自身及其他各類林業(yè)經(jīng)營主體的盈利能力，使之成為新增投資的內(nèi)生源泉。

其次，信用融資應(yīng)成為新一輪林改后林業(yè)經(jīng)營資金籌集的主要來源?；诹指暮笠詮V大林農(nóng)為主的各類營林主體，由于其經(jīng)營規(guī)模相對較小，自我積累的能力有限，且需要較長的時間跨度，而股權(quán)融資方式又不太現(xiàn)實(shí)。因此，對于他們而言，社會融資應(yīng)成為其經(jīng)營資金來源的主渠道，特別是銀行信貸資金應(yīng)該成為其主要資金來源。在信用融資中，抵押貸款作為一種借貸雙方都比較容易接受的融資方式越來越受到青睞，森林資源資產(chǎn)作為林業(yè)經(jīng)營主體所擁有或控制的一類最重要的資產(chǎn)，其理所當(dāng)然地應(yīng)成為一種最主要的抵押財產(chǎn)。

3、建立相關(guān)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)及制度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供保障（1）成立森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立林地資源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

目前，寧鄉(xiāng)縣雖已成立了森林資源資產(chǎn)評估辦公室，但現(xiàn)實(shí)中人們對森林資源資產(chǎn)評估的重要性還缺乏必要的認(rèn)識，且評估技術(shù)及操作難度大、評估時間長、成本高，真正被評估的林地較少。寧鄉(xiāng)縣可以以林權(quán)改革時錄入的林權(quán)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立林權(quán)森林資產(chǎn)評估信息數(shù)據(jù)庫，形成連接林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)并能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)其享的信息平臺，并利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)資源提升工作效率。

（2）組建森林資源交易市場，建立民間林業(yè)服務(wù)合作社

集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有森林資源的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等權(quán)利，但對于用材林資源，由于其經(jīng)營周期一般較長，若等到森林成熟后采伐銷售，將其轉(zhuǎn)變成貨幣，則需要很長時間，也不利于林農(nóng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，要使林農(nóng)手中的資源能及時變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的商品，必須組建森林資源交易市場，進(jìn)行“青山買賣”，以此來牽動部分資本的良性運(yùn)營。

（3）推行森林災(zāi)害保險，減輕經(jīng)營者的風(fēng)險

在集體林權(quán)制度改革的配套政策中適時推行森林保險等相關(guān)的保障政策，中央和地方各級財政都要承擔(dān)一定比例的森林保險金。應(yīng)把單一的森林火災(zāi)保險發(fā)展為氣象災(zāi)害保險、病蟲害保險、森林重大損失保險、森林綜合保險和森林附加保險等。氣象災(zāi)害包括：旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、霜災(zāi)、雹災(zāi)和霜凍等，這些氣象災(zāi)害在我閏時有發(fā)生。目前，寧鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)森林保險全覆蓋，投保林地實(shí)現(xiàn)100%。

總而言之，林產(chǎn)四權(quán)明確后，管理部門要推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是從制度上加以保證林業(yè)資源配置達(dá)到更加理想的效果。以政府制定優(yōu)惠政策、加大林業(yè)資金投入和技術(shù)推廣力度、扶持龍頭企業(yè)、完善銷售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，鼓勵公司、合作社和個人承包山林地經(jīng)營林業(yè)項目，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的高效林，提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，完善相關(guān)配套中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和制度為主要手段是促進(jìn)林農(nóng)增收的必然途徑，也是促進(jìn)林業(yè)開發(fā)利用綜合效能提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。