第一篇：對(duì)政府決策行為取向的初步探討

對(duì)政府決策行為取向的初步探討

摘要:政府決策活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在決策的不同階段，政府出于其內(nèi)外因素表現(xiàn)出 積極主動(dòng)行為與消極被動(dòng)行為，理性與非理性行為，利益、價(jià)值傾向性行為。研究政府決策行為多樣性，旨在規(guī)范政府決策行為，提高政府決策質(zhì)量。

關(guān)鍵詞:政府決策;行為;分析

政府處在社會(huì)上層建筑的核心地位，要正確行使國(guó)家的權(quán)力，體現(xiàn)國(guó)家和人民的意志，就必須做到管理科學(xué)化。而科學(xué)、高效的政府管理，關(guān)鍵在于政府的正確決策，政府決策是政府治理國(guó)家的核心工作。正確的決策，可以促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，而決策的失誤，又會(huì)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的消極作用。

一、政府在決策中的行為表現(xiàn)

政府決策活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。在決策的不同階段，政府出于相同或不同的內(nèi)外因素表現(xiàn)出多重行為。

首先，是政府在問題察覺機(jī)制中的行為表現(xiàn)。政府決策活動(dòng)的初始階段是發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)的過程，政府在此階段的行為往往是多方面的，這不僅僅是因?yàn)闆Q策問題有明顯和潛在之分，還由于政府對(duì)問題的反映態(tài)度有別。對(duì)于明顯的問題，主要是取決于政府是否對(duì)問題作出反映，尋求對(duì)策，即政府對(duì)現(xiàn)實(shí)需決策的問題是否主動(dòng)應(yīng)答；對(duì)于不明顯、潛在的問題則需要政府花費(fèi)一定的精力去發(fā)現(xiàn)它們，即政府積極主動(dòng)尋求潛在決策問題行為。當(dāng)然有時(shí)強(qiáng)大的社會(huì)政治因素的差異也會(huì)左右著政府對(duì)尋求決策問題的態(tài)度。在民主不發(fā)達(dá)的體制中，許多應(yīng)列入決策的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題往往被掩蓋。社會(huì)現(xiàn)存的利益、權(quán)力結(jié)構(gòu)往往影響政府政治決策的提出。

其次，是政府在決策方案設(shè)計(jì)、抉擇和決策實(shí)施中的行為表現(xiàn)。決策問題產(chǎn)生和決策目標(biāo)確定之后，隨之要采取的重要步驟是設(shè)計(jì)具體決策方案和選擇最佳方案，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，此階段是政府決策活動(dòng)的核心。不論是個(gè)人決策者還是群體決策者都會(huì)因主觀偏好等因素的不同，對(duì)決策問題和目標(biāo)認(rèn)識(shí)有所不同，表現(xiàn)出不同決策行動(dòng)方案的分歧和沖突。政府明智的做法是創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松、自由的決策環(huán)境，發(fā)揮各個(gè)領(lǐng)域的專家的作用，讓這些專家能充分發(fā)揮其潛能，設(shè)計(jì)出多個(gè)優(yōu)質(zhì)科學(xué)的決策方案，政府會(huì)根據(jù)自己的價(jià)值取向提供相應(yīng)條件左右方案的設(shè)計(jì)程度，并找出決策的最佳方案。

第三，政府在決策終結(jié)及評(píng)估中的行為表現(xiàn)。政府在決策終結(jié)中的行為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)問題的產(chǎn)生、決策目標(biāo)的確定、方案的設(shè)計(jì)和方案抉擇中不適宜的間題和方案及時(shí)給予終結(jié)，避免浪費(fèi)財(cái)力。二是在決策實(shí)施后，進(jìn)行

總結(jié)、評(píng)估，反饋決策過程中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便為新的決策提供參考意見。政府決策的評(píng)估通常包含預(yù)評(píng)估，即對(duì)決策問題是否進(jìn)入決策議程進(jìn)行問題評(píng)審；決策規(guī)劃的評(píng)估，即在決定方案設(shè)計(jì)和選擇階段進(jìn)行評(píng)估；過程評(píng)估，即對(duì)決策認(rèn)定的整個(gè)過程、決策方案的設(shè)計(jì)和選擇過程與決策執(zhí)行過程進(jìn)行評(píng)估，這是對(duì)整個(gè)決策行為進(jìn)行系統(tǒng)、完整的評(píng)估；結(jié)果評(píng)估是整個(gè)決定評(píng)估最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，政府的決策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)其結(jié)果，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響，只有通過結(jié)果評(píng)估才能表現(xiàn)出來(lái)。結(jié)果評(píng)估是延續(xù)、終止一項(xiàng)決策的依據(jù)，也是新一輪決策循環(huán)過程的開端。

二、對(duì)政府決策行為價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)

如何看待政府在決策過程中的多重行為，視角不同會(huì)得出不同的理解結(jié)果。但總的來(lái)說，可歸納為政府在決策中的積極主動(dòng)行為和消極被動(dòng)行為，理性與非理性行為，利益、價(jià)值傾向性以及產(chǎn)生出的長(zhǎng)期性與短期性、公共社會(huì)性和集團(tuán)利益趨向性行為。

首先，一個(gè)問題能否進(jìn)入政府決策議程，成為決策者研究和分析的對(duì)象，往往取決于政府的態(tài)度。政府在公共問題列入議程中充當(dāng)?shù)慕巧珰w為四類:一是任其產(chǎn)生，即政府在決策議程制定中相當(dāng)消極，采取放任不管的態(tài)度，政府不去積極地發(fā)覺間題，也不協(xié)助界定與優(yōu)先設(shè)定工作。二是鼓勵(lì)其產(chǎn)生，即政府協(xié)助人們界定與表述問題，提高人們參與的能力或動(dòng)員公眾支持某一政策問題，使之進(jìn)入決策議程并付諸實(shí)施。三是促使其產(chǎn)生，即政府采取非常積極的態(tài)度，政府是問題的察覺者，政府直接界定問題和確定決策目標(biāo)、制定政策。四是阻止其產(chǎn)生，即政府不僅不協(xié)調(diào)人們界定和表述問題，還有意限制或阻止人們的溝通和交流，也不愿意使這些問題進(jìn)入政府議事日程。政府在公共問題能否列入決策議程上的積極與消極態(tài)度直接影響甚至決定著政府在整個(gè)決策過程中的行為，如果政府對(duì)問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)問題研究不夠，就有可能導(dǎo)致政府決策非理性行為的產(chǎn)生。

其次，政府決策具有利益、價(jià)值傾向性。政府是為了行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的組織體系，而體現(xiàn)國(guó)家和人們意志及其形成的法律只有通過政府機(jī)構(gòu)來(lái)貫徹、執(zhí)行。政府決策活動(dòng)往往是政府機(jī)構(gòu)履行其職能、貫徹執(zhí)行國(guó)家和人們意志的過程，因此，政府決策活動(dòng)不可能不帶有其代表的階級(jí)、階層、利益集團(tuán)的利益價(jià)值傾向。

一方面是因?yàn)?政府的權(quán)威性在于它是代表人民權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具有合法性。既然其合法性是公民賦予的，它必須要滿足公眾和社會(huì)的要求，才能保證政府合法運(yùn)行。否則，不能代表賦予自己權(quán)力的階級(jí)意志的政府必然難以維持。另一方面在于:政府平穩(wěn)運(yùn)行還要平衡整個(gè)社會(huì)各階層利益關(guān)系，不同的利益集團(tuán)出于自身利益的需要會(huì)采取種種方式對(duì)政府決定施加壓力—利益集團(tuán)的壓力。任何政府都不能不考慮社會(huì)中具有影響力的利益集團(tuán)的要求，這樣，政府決策活動(dòng)也難免在一定程度上帶有利益集團(tuán)的傾向性。

此外，現(xiàn)代政府不僅僅重視公眾、社會(huì)、利益集團(tuán)因素，更注重政府效應(yīng)因素。政府決策活動(dòng)過程有時(shí)受財(cái)力、物力諸因素的限制，一項(xiàng)決策如果僅考慮其

社會(huì)效果及其影響而不考慮其經(jīng)濟(jì)利益或僅考慮其經(jīng)濟(jì)的利益因素而不考慮其社會(huì)效果，終究會(huì)影響決策的實(shí)施。因此，政府決策中價(jià)值取向不可避免，傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)和決策學(xué)中提出“價(jià)值卻除”，在決策中不講究決策目標(biāo)，事實(shí)上是不可能的。政府決策的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、控制和解決社會(huì)問題，滿足公共要求，決策價(jià)值傾向性也是決定決策目標(biāo)正確性的問題，價(jià)值判斷的錯(cuò)誤，導(dǎo)致決策目標(biāo)、方向的偏離，不但造成決策執(zhí)行阻力加大，而且會(huì)引起決策全局性失敗，涉及整個(gè)社會(huì)，影響穩(wěn)定，阻礙生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展。政府決策活動(dòng)表現(xiàn)出的積極主動(dòng)行為和消極被動(dòng)行為，常常是與政府的政治價(jià)值取向、社會(huì)利益集團(tuán)、社會(huì)中具有影響力的階層或精英思想的影響有關(guān)，這些導(dǎo)致政府經(jīng)?；顒?dòng)的復(fù)雜化、艱巨性，表現(xiàn)出政府行為的多重性。

第三，政府在決策過程中應(yīng)選擇理性行為。一般來(lái)說，政府決策的問題，是要解決社會(huì)公共問題，社會(huì)公共問題又不同于一般的個(gè)人問題，是超出個(gè)人特殊環(huán)境，與人類社會(huì)生活、制度或歷史有關(guān)的人們關(guān)注的并要求加以解決的問題，這些社會(huì)間題具有普遍性、具體性、復(fù)雜性和持久性等特征。這就要求政府在決策過程中應(yīng)選擇理性行為，防止非理性行為的發(fā)生。政府理性與非理性決策還表現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)期利益和短期利益的追求上。決策的短期行為常表現(xiàn)出顯性效果，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看又表現(xiàn)出非理性的成份。圍湖造田，伐木墾荒可能會(huì)出現(xiàn)短期糧食的增加，但生態(tài)、森林資源的破壞又會(huì)導(dǎo)致水土流失、環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁，結(jié)果損失更大。決策中的非理性行為很有可能造成決策的不當(dāng)，決策的不當(dāng)又有可能在整體上造成政府非理性行為的發(fā)生。政府在決策中應(yīng)盡可能做到合理、合情、合法，選擇理性行為，減少非理性行為的發(fā)生。政府決策中理性行為是防止政府決策非理性結(jié)果的發(fā)生或延續(xù)非理性結(jié)果的發(fā)生周期的正面、向上的行為。理性的決策思維是科學(xué)的、超前的、創(chuàng)造性的、優(yōu)化的思維活動(dòng)。

三、政府決策的科學(xué)化、法制化、合理化

綜前分析，政府在決策活動(dòng)中表現(xiàn)出的多重行為盡管出自不同的原因，有主觀原因也有客觀因素，但歸根到底在于政府決策的價(jià)值取向問題、政府本身的客觀、公正性問題。在進(jìn)行決策選擇時(shí)，著重是發(fā)現(xiàn)和注意隱性、非理性因素，尋求理性、合理、科學(xué)的行為，使決策做到科學(xué)化、民主化，提高決策的質(zhì)量，防止歷史上的決策失誤和災(zāi)難的重演。

首先應(yīng)把握和提高政府決策的思維能力。政府在決策中思維側(cè)重點(diǎn)的不同也會(huì)導(dǎo)致行為的差異。尊重人民、依靠人民、為人民服務(wù)是政府決策思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是決策者的政治準(zhǔn)則和價(jià)值觀，是決策者決策思維的正確方向。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的決策思維原則，才能面對(duì)復(fù)雜的客觀實(shí)在，作出符合實(shí)際的科學(xué)的決策。決策思路上要揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互補(bǔ)充，吸取各種方案思維的精華，提高政府決策的超前思維、創(chuàng)新思維與綜合思維能力。

其次，政府決策過程應(yīng)是公共利益精神價(jià)值的體現(xiàn)過程。政府的功能不但可以用公共精神教育人，更多地是發(fā)揮人的主動(dòng)性，使公共精神在決策和決策制定過程中占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)公眾參與決策，使政府在決策中的行為趨于理

性、科學(xué)，符合大眾利益的方向，不同的行為最終歸結(jié)到為人民利益的目標(biāo)上來(lái)。

第三，應(yīng)提高政府首腦決策素質(zhì)并解決好定位問題。政府首腦包含著決策個(gè)體和決策集團(tuán)，他們往往是決策的直接主導(dǎo)者。個(gè)體的素質(zhì)、品質(zhì)以及與個(gè)體相聯(lián)系的決策集團(tuán)的整體素質(zhì)與決策水平有一定的關(guān)系，因其品質(zhì)和素質(zhì)因素導(dǎo)致的非理性、短期、有悖公眾利益的決策行為是一種普遍現(xiàn)象，而且政府首腦在政府中的地位也會(huì)出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)幕蛘咤e(cuò)誤的定位。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府系統(tǒng)，不單

是政府首腦個(gè)體唯一或獨(dú)特的作用，而是其構(gòu)成因素之間功能相互作用的結(jié)果。

第四，政府決策法制化。規(guī)范政府決策行為關(guān)鍵是做到?jīng)Q策法制化，這不僅要有一套約束政府決策的法律制度，更重要的是要依據(jù)法律制度進(jìn)行決策，確保政府決策的科學(xué)化和民主化。決策法制化首先要求應(yīng)有規(guī)范政府決策行為的法律法規(guī)，這是依法決策的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活都發(fā)生了巨大的變化。在這場(chǎng)劃時(shí)代的變革中，中國(guó)政府既是發(fā)起人，又是領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)者，政府的作用非同凡響，而政府作用的發(fā)揮又是通過一系列政策來(lái)達(dá)到的。我們研究政府決策行為多樣性，為的是盡可能排除政府決策中非理性、不利的一面，尋求理性、積極、合理、科學(xué)的一面。這不但是為了改進(jìn)政府決策體制、規(guī)范政府決策行為，提高政策制定質(zhì)量，避免歷史上的失誤和災(zāi)難，也是為了使政府決策更加科學(xué)化、民主化和法治化。

參考文獻(xiàn)：〔1〕張國(guó)慶.現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社，1997.（2）陳慶云.公共政策分析.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1996.〔3〕史蒂文·凱爾曼.制定公共政策.商務(wù)出版社，1990.〔4〕許文惠，張成福，孫柏瑛.行政決策學(xué).中央黨校出版社，1997.〔5〕任曉林.政府行為的“雙重效應(yīng)”解析.理論與改革。

第二篇：政府管理經(jīng)濟(jì)中的非理性決策行為研究

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政府管理經(jīng)濟(jì)中的非理性決策行為研究 作者：主 悔

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2003年第02期

[摘要]本文試圖通過對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中的一些非理性行為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理方面的困境進(jìn)行分析，探討產(chǎn)生非理性決策行為的深層次原因，并提出了相應(yīng)的防止非理性決策行為的對(duì)策。

第三篇：政府決策案例分析

【政府決策案例分析】政府重大決策需要經(jīng)過哪些程序？

國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

“這是近年來(lái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)進(jìn)程中，一個(gè)非常具體的很有見地的進(jìn)步。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規(guī)定的“五大程序”進(jìn)行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對(duì)此，意見在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。

意見強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)

決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

第四篇：對(duì)政府投資績(jī)效審計(jì)的初步探討

[內(nèi)容摘要] 隨著我國(guó)投融資體制改革的不斷深入，國(guó)家財(cái)力正逐步撤出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)投資?；谶@些項(xiàng)目將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域環(huán)境、群眾生活產(chǎn)生巨大影響，實(shí)施政府投資績(jī)效審計(jì)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，成為投資審計(jì)工作的發(fā)展方向。本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，僅就調(diào)整投資績(jī)效審計(jì)工作思路、完善投資績(jī)效審計(jì)法律體系、建立審計(jì)技術(shù)操作平臺(tái)等問題作些探討，以求推進(jìn)投資績(jī)效審計(jì)向縱深方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 審計(jì) 投資 績(jī)效 政府

政府投資績(jī)效審計(jì)，是政府審計(jì)部門以其客觀、公正、超脫于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的立場(chǎng)，對(duì)政府投資的立項(xiàng)決策、資金利用率、使用效果、區(qū)域環(huán)境形成和影響，可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。其目的是向納稅人提供政府投資運(yùn)用效果的有關(guān)信息，使政府及時(shí)修正投資運(yùn)行過程中的偏差，調(diào)整決策方向，促進(jìn)被審計(jì)單位健全和完善內(nèi)控制度，最大限度地節(jié)約政府資金，提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策效應(yīng)。近幾年來(lái)，政府投資績(jī)效審計(jì)在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)已蓬勃興起，并取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，客觀要求各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)把政府投資績(jī)效審計(jì)納入審計(jì)工作的重要內(nèi)容，并成為我國(guó)投資審計(jì)工作的發(fā)展方向。因此，如何有效監(jiān)督投資過程中的合法性，評(píng)價(jià)政府投資決策行為的正確性與投資結(jié)果的效益性，是擺在各級(jí)審計(jì)部門面前一項(xiàng)亟待破解的重要課題。本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，嘗試就調(diào)整投資績(jī)效審計(jì)工作思路、完善投資績(jī)效審計(jì)的法律體系、建立審計(jì)技術(shù)操作平臺(tái)等問題作些探討，以求推進(jìn)投資績(jī)效審計(jì)向縱深方向發(fā)展。

把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)調(diào)整政府投資績(jī)效審計(jì)工作思路

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)力逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)、水利及公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目，政府在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，力求發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)以降低投資成本提高投資效益。與之相關(guān)的公共財(cái)政支出框架開始形成、新的投融資管理體系正在建立、投資活動(dòng)規(guī)則將同國(guó)際接軌，這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化決定了政府投資績(jī)效審計(jì)思路必須及時(shí)調(diào)整，才能體現(xiàn)審計(jì)的高層次監(jiān)督職能。

政府投資績(jī)效審計(jì)應(yīng)適應(yīng)公共財(cái)政體制的需要。隨著財(cái)政體制改革步伐加快，我國(guó)已著手建立公共財(cái)政框架體系，將進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金的使用逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會(huì)公共需要上，突出財(cái)政的公共性特征。按照公共財(cái)政的要求，政府將進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，減少直至停止財(cái)政對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資，保障科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、政權(quán)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門支出的需要。我們可以看到，建立公共財(cái)政框架體系，給投資審計(jì)工作提出了新的更高的要求，意味著政府投資被納入公共財(cái)政支出的管理范疇，審計(jì)要適應(yīng)這些要求，及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。一是進(jìn)一步明確投資績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。主要是決策審計(jì)（對(duì)項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)）、概算控制審計(jì)（檢查建設(shè)成本真實(shí)性）、管理審計(jì)（檢查建設(shè)管理程序執(zhí)行的合法、合規(guī)性）、決算審計(jì)（提高資金節(jié)約度）、資產(chǎn)移交及運(yùn)行審計(jì)（建設(shè)形成的效益、效果評(píng)價(jià)）。其中的重點(diǎn)應(yīng)是決策審計(jì)和資產(chǎn)移交及運(yùn)行審計(jì)。二是進(jìn)一步明確投資績(jī)效審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)的對(duì)象將主要是使用政府財(cái)政資金的行政事業(yè)單位和投資公司等。三是進(jìn)一步提升投資績(jī)效審計(jì)的層次。國(guó)家投資績(jī)效審計(jì)，應(yīng)摒棄就賬查賬，就審計(jì)而審計(jì)的陳舊審計(jì)理念，把服務(wù)于政府投資宏觀監(jiān)控作為審計(jì)的立足點(diǎn)，促進(jìn)消除影響投資領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程的體制性障礙，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政管理體制作出審計(jì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

政府投資績(jī)效審計(jì)應(yīng)適應(yīng)投資管理體制的變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)的投資機(jī)制與管理也逐步由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化，投資主體、投資方式打破了過去單一形式，已開始呈現(xiàn)多元化、多樣化、國(guó)際化。但從目前審計(jì)結(jié)果分析來(lái)看：建設(shè)項(xiàng)目管理與資金使用過程中違紀(jì)屢查屢犯現(xiàn)象有禁不止；重項(xiàng)目、輕管理、低效益在建筑行業(yè)時(shí)有發(fā)生；部分國(guó)有資產(chǎn)通過所謂的正當(dāng)渠道源源不斷地流入“黑洞”，這說明我國(guó)新的投資管理體制尚未健全，投資機(jī)制與其內(nèi)部控制還存在管理上的缺陷，這給實(shí)施投資績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了比較大的困擾。審計(jì)作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要緊扣國(guó)家正著力建立新的建設(shè)投資管理體制的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)審計(jì)位置，重新調(diào)整投資監(jiān)督范圍、對(duì)象，創(chuàng)建適宜的審計(jì)模式和體系，及時(shí)與新的建設(shè)管理體制對(duì)接，并在新的建設(shè)管理體制中建立有形式、有質(zhì)量、有力度的監(jiān)督環(huán)節(jié)，使投資審計(jì)真正能在宏觀和微觀的投資活動(dòng)中發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。

政府投資績(jī)效審計(jì)應(yīng)適應(yīng)國(guó)際投資規(guī)則的引入。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)一步開放，社會(huì)審計(jì)組織將得到空前的發(fā)展，他們將可以承擔(dān)目前政府投資審計(jì)

中的“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、工程預(yù)決算、效益評(píng)估”等許多工作，與此同時(shí)，隨著涉及投資活動(dòng)的法律法規(guī)與國(guó)際接軌，傳統(tǒng)投資審計(jì)中的查漏補(bǔ)缺的監(jiān)督活動(dòng)將大大減少，因此傳統(tǒng)投資審計(jì)必須向以制度評(píng)審、績(jī)效考核為主要目標(biāo)的現(xiàn)代審計(jì)過渡，才有生存空間和存在價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)一些大的工程已按國(guó)際工程建設(shè)的通用規(guī)則實(shí)施，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制度、公開招投標(biāo)

等規(guī)則已成為投資管理的基本形式，政府將弱化微觀管理職能，加大宏觀調(diào)控力度，作為體現(xiàn)政府管理職能的投資績(jī)效審計(jì)應(yīng)面對(duì)新規(guī)則、新問題，積極調(diào)整工作思路，迅速適應(yīng)國(guó)際審計(jì)理論和實(shí)務(wù)，建立新的審計(jì)操作體系，積極探索具有中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)的思路和方法，全面提高國(guó)家投資項(xiàng)目的建設(shè)效果和投資效益。

主動(dòng)尋求法律支持完善政府投資績(jī)效審計(jì)法律體系

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，政府投資績(jī)效審計(jì)已開始為人們所了解，但是這項(xiàng)工作仍處于初級(jí)階段，表現(xiàn)在法律上并沒有明確規(guī)定，審計(jì)的概念模糊、職能范圍不清，并與政府的財(cái)政、監(jiān)察部門的職能存在交叉，工作被動(dòng)，沒有從法律權(quán)威上體現(xiàn)審計(jì)部門在投資領(lǐng)域的重要地位和積極作用。隨著依法治國(guó)意識(shí)深入人心，行政許可法的頒布實(shí)施，投資審計(jì)特別是投資績(jī)效審計(jì)必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，必須有完善的法律規(guī)范程序，必須明確審計(jì)的范圍、內(nèi)容，才能使審計(jì)工作走上法制化、制度化軌道。

從法律上明確投資績(jī)效審計(jì)的重要地位。目前我們依據(jù)的有關(guān)投資審計(jì)方面的法律法規(guī)在內(nèi)容上出現(xiàn)了矛盾沖突，部分內(nèi)容已不能適用現(xiàn)實(shí)的審計(jì)環(huán)境和條件，因此必須盡快建立完善的投資審計(jì)法律體系，才能保證審計(jì)的順利開展。最關(guān)鍵的一條就是要在法律意義上明確投資績(jī)效審計(jì)的的合法地位、監(jiān)督范圍、界定清楚與其他相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，避免重復(fù)監(jiān)督問題。目前各地都在積極探索通過地方小立法的方式，建立地方性的投資審計(jì)法規(guī)制度，如我們?cè)狸?yáng)市政府就出臺(tái)了《岳陽(yáng)市投融資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》，審計(jì)部門根據(jù)此規(guī)定實(shí)施審計(jì)取得了顯著成績(jī)，但是在執(zhí)法過程中由于缺少國(guó)家投資審計(jì)法律法規(guī)的支持，基層審計(jì)阻力比較大，難以保證審計(jì)監(jiān)督效果。建議國(guó)家以新《審計(jì)法》頒布實(shí)施為契機(jī)，在制訂《審計(jì)法實(shí)施條例》時(shí)將投資審計(jì)特別是績(jī)效審計(jì)作為一條列入其中，進(jìn)一步明確審計(jì)的范圍、內(nèi)容、賦予必要的法律強(qiáng)制措施，將會(huì)極大地促進(jìn)投資績(jī)效審計(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

從法律上明確對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目一直是投資審計(jì)的重點(diǎn)，但隨著國(guó)家投資主體多元化及投資體制改革的深入，重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目在投資決策、資本結(jié)構(gòu)、管理形式上都有明顯變化，目前的法律法規(guī)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的類別、金額、時(shí)間要求并沒有明確規(guī)定，給實(shí)施投資績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了難度。例如，2004年岳陽(yáng)市城建“八大”重點(diǎn)工程審計(jì)，就是市委市政府的臨時(shí)決定，有些工程竣工已近三年，資料堆積成山，工程指揮部已撤消，雖然經(jīng)過近一年的審計(jì)，在二審基礎(chǔ)上核減了2000多萬(wàn)元，但僅僅只是遲到的決算審計(jì)，無(wú)法進(jìn)行真正意義上的績(jī)效審計(jì)。這種憑長(zhǎng)官意志“有什么審什么，安排什么審什么”的審計(jì)工作狀態(tài)，使審計(jì)效益大打折扣。筆者認(rèn)為，法律法規(guī)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)有具體的要求和約束，特別對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)論其投資主體和資本結(jié)構(gòu)如何變化，都應(yīng)納入績(jī)效審計(jì)的范圍，從而保證政府對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理職能。

從法律上明確投資績(jī)效審計(jì)的規(guī)范操作。國(guó)家要從法律上解決投資績(jī)效審計(jì)工作中的一些專業(yè)性問題和矛盾，并與其他相關(guān)法律的內(nèi)容有機(jī)銜接，為投資績(jī)效審計(jì)提供強(qiáng)力的法律保障和支持。同時(shí)，審計(jì)署要根據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定審計(jì)機(jī)關(guān)投資績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則、投資績(jī)效審計(jì)操作指南、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理辦法等配套法規(guī)、規(guī)章制度，從操作層面上建立績(jī)效審計(jì)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)操作規(guī)程以及審計(jì)處罰、資源利用、審計(jì)結(jié)果公告、內(nèi)部業(yè)績(jī)考核等問題，使投資績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，工作更加規(guī)范，為全面實(shí)施投資績(jī)效審計(jì)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

提高審計(jì)質(zhì)量效率建立政府投資績(jī)效審計(jì)技術(shù)平臺(tái)

政府投資績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)投資審計(jì)在審計(jì)目的、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方式、審計(jì)方法、審計(jì)基礎(chǔ)等方面有很大不同，特別是投資績(jī)效對(duì)人員素質(zhì)、技術(shù)水平，評(píng)價(jià)體系提出了很高的要求，我們審計(jì)部門要不斷適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的要求，突破傳統(tǒng)審計(jì)方法，培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)人員，摸索積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，使投資審計(jì)大跨度向績(jī)效審計(jì)推進(jìn)。

培育業(yè)務(wù)精湛的投資審計(jì)專業(yè)技術(shù)力量。人才是搞好投資審計(jì)的第一要素。從我國(guó)投資審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，從事投資審計(jì)的人員中會(huì)計(jì)專業(yè)人員占絕大多數(shù)，投資審計(jì)專業(yè)人員特別是復(fù)合型人才極其缺乏。雖然近幾年審計(jì)部門陸續(xù)配備了一些基建工程技術(shù)人員，但專業(yè)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足投資審計(jì)工作的發(fā)展需要。為使投資審計(jì)向更高層次拓展，必須采取四條措施加以解決。一是內(nèi)部培養(yǎng)。在面向社會(huì)通過公開招考吸納高素質(zhì)專業(yè)人才的同時(shí)，要下大力氣對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的更新培訓(xùn)，提高知識(shí)層次，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力向復(fù)合型審計(jì)人才轉(zhuǎn)變。二是專家儲(chǔ)備。審計(jì)部門要建立社會(huì)專家審計(jì)人才資源庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集人才信息，與之相配套是建立人才使用、操作程序、激勵(lì)機(jī)制、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)章制度，從而達(dá)到合理、有效利用社會(huì)技術(shù)力量，彌補(bǔ)審計(jì)部門專業(yè)人員不足的目的。三是項(xiàng)目管理。目前，審計(jì)部門主要是對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，這些項(xiàng)目投資規(guī)模大、社會(huì)關(guān)注、質(zhì)量要求高，單靠投資審計(jì)機(jī)構(gòu)難以完成好任務(wù)，必須建立以項(xiàng)目組為核心結(jié)構(gòu)的審計(jì)工作組織制度，打破目前審計(jì)機(jī)關(guān)過細(xì)的內(nèi)部工作范圍、職能劃分，以項(xiàng)目組織力量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)任務(wù)到位、人員到位，職責(zé)到位，減少職能設(shè)置帶來(lái)的專業(yè)局限、人員固定，業(yè)務(wù)范圍狹窄等問題，提高審計(jì)戰(zhàn)斗力。四是區(qū)域合作。改變審計(jì)機(jī)關(guān)各自獨(dú)立作戰(zhàn)的封閉審計(jì)方式，建立地區(qū)間的協(xié)作和連動(dòng)制度，對(duì)一些跨區(qū)域的環(huán)保工程、國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，打破行政區(qū)域間的限制，以大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)的方式來(lái)提高審計(jì)的整體效應(yīng)。

穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作量大，技術(shù)含量高，加快審計(jì)監(jiān)督手段的創(chuàng)新，是提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，緩解審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量矛盾的有效手段。要堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，量力而行、適度超前的原則，加快審計(jì)信息化建設(shè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的局域網(wǎng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息網(wǎng)上傳送和遠(yuǎn)程網(wǎng)上審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)要搞好硬件配備和審計(jì)軟件的開發(fā)與推廣，建立政府投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，審計(jì)信息平臺(tái)要與其他有關(guān)行業(yè)、建筑市場(chǎng)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，建立相關(guān)資料、信息資源的共享制度。通過審計(jì)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將國(guó)家和地方上最新的政策調(diào)整情況、市場(chǎng)信息變化情況、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與方法進(jìn)行交流使用，以提高投資績(jī)效審計(jì)的效率和質(zhì)量。

建立投資績(jī)效審計(jì)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。投資績(jī)效審計(jì)離不開一個(gè)公認(rèn)、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此審計(jì)部門要制定統(tǒng)一的投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)原則，確立評(píng)價(jià)方法，并在此框架上制定或修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全評(píng)價(jià)體系，從而為績(jī)效審計(jì)的開展提供科學(xué)依據(jù)?？紤]到績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系建立的艱巨性、復(fù)雜性和重要性，作為國(guó)家審計(jì)部門要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)各行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)收集整理，測(cè)算國(guó)際、國(guó)內(nèi)的行業(yè)水平，建立科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為一線審計(jì)人員提供可操作的參照標(biāo)準(zhǔn)。比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的垃圾場(chǎng)、市政道路、污水處理廠等，要按照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)、同類型的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、等級(jí)，收集投入指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、環(huán)境要求指標(biāo)等，建立相應(yīng)的配比系數(shù)。根據(jù)這些成熟的指標(biāo)，審計(jì)人員通過與所收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比，可以對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投資活動(dòng)的可行性、效益性、效果性等進(jìn)行初步判斷和評(píng)價(jià)。只有建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析上，績(jī)效審計(jì)結(jié)果才會(huì)符合客觀實(shí)際，才能找出普遍性、傾向性和規(guī)律性的問題，分析原因，提出對(duì)策，供決策層參考。

第五篇：會(huì)展發(fā)展政府行為

內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)發(fā)展報(bào)告 王

倩 [內(nèi)容提要]

文化節(jié)慶和展會(huì)活動(dòng)是世界范圍內(nèi)占有相當(dāng)比重的新興產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)地區(qū)活力和發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)，是不斷增強(qiáng)地區(qū)輻射功能的戰(zhàn)略選擇。會(huì)展以其創(chuàng)造的高利潤(rùn)及對(duì)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)力，被公認(rèn)為前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古政府高度重視會(huì)展的發(fā)展，優(yōu)越的環(huán)境、相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)配套設(shè)施為內(nèi)蒙古會(huì)展的發(fā)展提供了良好的條件。每年的會(huì)展舉辦數(shù)量都以近30％的速度遞增。內(nèi)蒙古會(huì)展的舉辦能力已上升到一個(gè)新的臺(tái)階。但內(nèi)蒙古的會(huì)展存在還很大的差距。要盡快確定發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)及布局。健全協(xié)調(diào)體系，健全會(huì)展法規(guī)體系，實(shí)行備案和準(zhǔn)入，建立會(huì)展統(tǒng)計(jì)和資質(zhì)評(píng)估，完善規(guī)劃布局，加大對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策扶持，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，加大會(huì)展業(yè)對(duì)外宣傳力度，鼓勵(lì)各方引承聯(lián)辦會(huì)展活動(dòng)，引導(dǎo)會(huì)展業(yè)走向市場(chǎng)化和專業(yè)化。[關(guān)鍵詞]

內(nèi)蒙古 會(huì)展業(yè) 發(fā)展報(bào)告

正文

近年來(lái)，由文化節(jié)慶和展會(huì)活動(dòng)構(gòu)成的會(huì)展經(jīng)濟(jì)已成為世界范圍內(nèi)占有相當(dāng)比重的新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)展業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)也在順勢(shì)蓬勃發(fā)展，成為參與廣泛、影響巨大，超越單純經(jīng)濟(jì)行為的綜合性社會(huì)活動(dòng)和不折不扣的“第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)鏈”，會(huì)展業(yè)已成為衡量一個(gè)城市國(guó)際化程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。是一個(gè)地區(qū)活力和發(fā)展?jié)摿Φ捏w現(xiàn)，是不斷增強(qiáng)地區(qū)輻射功能的戰(zhàn)略選擇。會(huì)展帶來(lái)的人流、物流、信息流將經(jīng)濟(jì)鏈條拉長(zhǎng)，給城市的綜合影響力、整體功能和城市營(yíng)銷帶來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也催生和提供了一大批就業(yè)機(jī)會(huì)，以其創(chuàng)造的高利潤(rùn)及對(duì)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁拉動(dòng)力，被公認(rèn)為前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

一、內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）政府高度重視，宏觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展

自治區(qū)黨委、政府2003年11月2日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快文化發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建以文化旅游、文藝演出、新聞出版、廣播影視、文博會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系”，在《自治區(qū)民族文化大區(qū)建設(shè)綱要》中指出：“大力拓展會(huì)展業(yè)。要在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)化。大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極承辦具有國(guó)內(nèi)外影響的重大展覽及文化活動(dòng)”。在楊晶主席的《政府工作報(bào)告》中提出：“大力發(fā)展文博會(huì)展等服務(wù)業(yè)?！?010年巴特爾主席在《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告》中指出“打造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。”

（二）優(yōu)越的環(huán)境和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古是我國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)陸路交通的樞紐，綿延的邊境線上有18個(gè)口岸，同時(shí)緊鄰中國(guó)四大會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶中的兩大會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶，即以北京為中心、天津?yàn)檫呉淼木┙驎?huì)展經(jīng)濟(jì)帶和以沈陽(yáng)、大連為龍頭的東北會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶。凸顯連接?xùn)|北和華北、融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的地緣優(yōu)勢(shì)。隨著內(nèi)蒙古鐵路、高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的不斷完善。內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸顯、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群、豐富的草原文化和旅游資源都為內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)的發(fā)展提供了良好的保障。

（三）良好的基礎(chǔ)條件和相關(guān)配套設(shè)施齊全

內(nèi)蒙古現(xiàn)在有很多會(huì)展場(chǎng)館，內(nèi)蒙古展覽館、內(nèi)蒙古國(guó)際會(huì)展中心、內(nèi)蒙古商品交易中心、包頭國(guó)際會(huì)展中心、包頭國(guó)際貿(mào)易中心、鄂爾多斯國(guó)際會(huì)展中心、赤峰國(guó)際會(huì)展中心、滿洲里國(guó)際會(huì)展中心、通遼市國(guó)際會(huì)展中心、內(nèi)蒙古博物院、烏蘭恰特大劇院、呼和浩特體育場(chǎng)、人民會(huì)堂、美術(shù)館、內(nèi)蒙古賽馬場(chǎng)、內(nèi)蒙古體育館等場(chǎng)地，基本上可滿足會(huì)展活動(dòng)的需要。會(huì)議酒店飯店餐飲接待能力特別是高檔次會(huì)議接待能力進(jìn)一步提升，200多個(gè)酒店會(huì)議設(shè)施完備。內(nèi)蒙古現(xiàn)有會(huì)議展覽節(jié)慶公司481家，與之相關(guān)的旅游演出、廣告策劃、裝飾設(shè)計(jì)、運(yùn)輸物流公司有幾千家。

二、內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)成績(jī)

內(nèi)蒙古每年的會(huì)展舉辦數(shù)量都以近30％的速度遞增。參加的客戶和觀眾達(dá)200多萬(wàn)人，成交額達(dá)3億多元，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入8億多元，每年舉辦一次中國(guó)內(nèi)蒙古草原文化節(jié)越辦越好，昭君文化節(jié)又被評(píng)為中國(guó)十大節(jié)慶活動(dòng)之一。每年兩次的呼和浩特藥品交易會(huì)，吸引近千家企業(yè)，近20萬(wàn)醫(yī)藥保健品從業(yè)人員參會(huì)。2007年，全區(qū)舉辦具備一定規(guī)模的各類會(huì)展活動(dòng)達(dá)40多項(xiàng)，產(chǎn)生了數(shù)億元的直接收入。組織舉辦了“2007年中國(guó)北方旅游交易會(huì)”、“2007中華民族商品交易會(huì)”和“2007中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”等全國(guó)性大型會(huì)展，來(lái)自世界27個(gè)國(guó)家和地區(qū)、全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)、國(guó)內(nèi)161個(gè)城市、區(qū)內(nèi)外500多家企業(yè)參會(huì)，簽約金額總計(jì)達(dá)630多億元。吸引了全國(guó)乃至俄羅斯、日本、蒙古國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家地區(qū)的數(shù)千家企業(yè)前來(lái)參會(huì)，參觀總?cè)藬?shù)突破了60多萬(wàn)人次。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、滿洲里的會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地的草原那達(dá)慕節(jié)、阿爾山的冰雪節(jié)、阿盟的金秋胡楊節(jié)、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、通遼萬(wàn)人賽馬會(huì)等活動(dòng)吸引著成千上萬(wàn)的賓客前去游覽。內(nèi)蒙古打造了草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)、紅山文化節(jié)等一系列知名會(huì)展品牌、又承辦世界草地與草原大會(huì)和亞洲藝術(shù)節(jié)，這些會(huì)展節(jié)慶文博活動(dòng)的成功舉行，充分證明內(nèi)蒙古會(huì)展的舉辦能力已上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）會(huì)議召開情況

世界草地與草原大會(huì)、自主創(chuàng)新與民族品牌發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇、草原文化研討會(huì)、蒙醫(yī)藥博覽會(huì)及學(xué)術(shù)研討會(huì)、中國(guó)“俄羅斯年”滿洲里投資洽談會(huì)、中國(guó)東盟青年領(lǐng)袖會(huì)議、中國(guó)制造業(yè)論壇、2009(呼和浩特)中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議、包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、亞洲文化部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展研討會(huì)、2007國(guó)際生態(tài)衛(wèi)生大會(huì)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)議、呼和浩特投資貿(mào)易洽談會(huì)等各種會(huì)議近千種。

（二）展覽的舉辦情況

中國(guó)北方旅游交易會(huì)、中華民族商品交易會(huì)、第三屆中國(guó)西部(呼和浩特)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、自治區(qū)成立60周年成就展覽、內(nèi)蒙古國(guó)際低碳產(chǎn)業(yè)及節(jié)能減排科技博覽會(huì)、中俄經(jīng)貿(mào)展、中俄蒙科技展和中俄綠色食品展、呼和浩特醫(yī)藥保健品交易會(huì)、全國(guó)醫(yī)療器械西部博覽會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際風(fēng)能及太陽(yáng)能光伏展覽會(huì)、呼和浩特房地產(chǎn)展覽會(huì)、呼和浩特國(guó)際汽車展、包頭稀土高新博覽會(huì)、鄂爾多斯國(guó)際羊絨商品交易會(huì)、赤峰農(nóng)博會(huì)等近百個(gè)展覽。

（三）節(jié)慶活動(dòng)的開展情況

內(nèi)蒙古國(guó)際草原文化節(jié)、國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、昭君文化節(jié)、內(nèi)蒙古旅游那達(dá)慕、包頭稀土節(jié)、中俄蒙三國(guó)國(guó)際旅游節(jié)、黃河明珠烏海文化節(jié)、呼和浩特國(guó)際冰雪旅游節(jié)、第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)及第四屆鄂爾多斯國(guó)際文化節(jié)、成吉思汗文化節(jié)、呼倫貝爾市的草原旅游節(jié)、阿爾山的冰雪節(jié)、阿拉善盟的金秋胡楊節(jié)、阿拉善奇石文化旅游節(jié)、巴盟的蜜瓜節(jié)和烏盟的馬鈴薯節(jié)等六十多個(gè)內(nèi)蒙古大型節(jié)慶活動(dòng)。

（四）賽事演出活動(dòng)開展情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一、十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第二屆中蒙俄國(guó)際青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)暨內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕大會(huì)體育競(jìng)賽、通遼市的萬(wàn)人賽馬會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)際服裝模特大賽、呼和浩特旅游形象大賽、中國(guó)第三屆開雪節(jié)暨中俄蒙三國(guó)滑雪邀請(qǐng)賽、中俄蒙國(guó)際選美大賽暨第八屆國(guó)際冰雪節(jié)、全國(guó)青少年網(wǎng)球排名賽等各種大型演出等幾百種活動(dòng)。

三、發(fā)展過程中存在的問題

(一)政府管理和行業(yè)管理滯后、主管行政機(jī)構(gòu)不到位

目前我區(qū)會(huì)展業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制還不健全，在整體規(guī)劃、發(fā)展政策、組織管理、國(guó)際合作以及會(huì)展規(guī)模和品牌會(huì)展數(shù)量等方面還有較大差距，致使會(huì)展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃無(wú)從落實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，市場(chǎng)環(huán)境難以得到有效改善，會(huì)展品牌推廣及會(huì)展城市推介等方面也存在政府缺位問題。扎堆辦節(jié)是常見的現(xiàn)象，效益不高，不少領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)展業(yè)的巨大帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，政策上也缺乏明確具體的鼓勵(lì)措施，缺乏良好的激勵(lì)環(huán)境，缺乏協(xié)作和整體性的發(fā)展規(guī)劃及每年的計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)安排。

(二)體制不順，缺乏制度規(guī)范和政策

內(nèi)蒙古會(huì)展的主體呈多元化態(tài)勢(shì)，既有各級(jí)政府及有關(guān)部門，又有各種社會(huì)組織及展覽公司等各類企業(yè)。諸多主體在辦展過程中各自為政，無(wú)明確的行業(yè)管理部門，也無(wú)相應(yīng)的規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范。缺乏行業(yè)約束機(jī)制，缺乏鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策，我區(qū)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化程度還很低，使行業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我區(qū)會(huì)展業(yè)向外資和民營(yíng)資本的開放不夠充分，圍繞會(huì)展行業(yè)的投融資機(jī)制暫時(shí)難以形成，會(huì)展領(lǐng)域里現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也就無(wú)從談起。(三)機(jī)遇不夠重視、號(hào)召力不強(qiáng)

內(nèi)蒙處于中國(guó)正北方，有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一些在華北、東北、西北的會(huì)展和會(huì)議完全可以來(lái)內(nèi)蒙舉行。內(nèi)蒙邊鄰蒙古和俄羅斯，與歐洲也有便捷通道，再加上蒙古民族的國(guó)際性，因此，一些國(guó)際性（尤其是歐俄和蒙古的）會(huì)展和會(huì)議完全可以到內(nèi)蒙來(lái)舉行。這需要內(nèi)蒙有關(guān)方面積極主動(dòng)出擊和聯(lián)系，內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)社會(huì)動(dòng)員力度不夠，發(fā)展會(huì)展業(yè)還沒有形成社會(huì)共識(shí)，大企業(yè)對(duì)會(huì)展這一新興產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。造成了目前內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)主體弱的局面，周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)利用不夠。內(nèi)蒙古很多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，沒有成為發(fā)展會(huì)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司的資源沒有充分發(fā)揮，舉辦國(guó)際性會(huì)議的氛圍沒有形成。

(四)展館利用不足、服務(wù)意識(shí)差，缺乏高質(zhì)量的專業(yè)會(huì)展人才

我區(qū)的展館建設(shè)對(duì)于本區(qū)的硬件上說，是超前的，但同全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比，仍是滯后的。而軟件配合上，會(huì)展的服務(wù)和管理跟不上形勢(shì)需要造成會(huì)展設(shè)施閑置。使內(nèi)蒙會(huì)展業(yè)滯后于本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。內(nèi)蒙古缺乏資金雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型專業(yè)會(huì)展服務(wù)公司，缺乏具有良好的服務(wù)理念、擅長(zhǎng)會(huì)展組織、了解國(guó)際慣例、超前預(yù)見性及熟練外語(yǔ)水平、富有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的會(huì)展人才。缺乏必要的主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和展會(huì)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于承辦主體的準(zhǔn)入尚缺乏嚴(yán)格的資質(zhì)審查、評(píng)判。

（五）整體特色不鮮明，文化、品牌、科技含量不高

缺乏定位準(zhǔn)、管理強(qiáng)、效益好、檔次高、規(guī)模大、影響廣、品牌亮的會(huì)展；整體特色不鮮明，會(huì)展旅游亟待發(fā)展。會(huì)展業(yè)是個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，也是體現(xiàn)該地區(qū)文化、科技的最明顯的平臺(tái)。我區(qū)的展會(huì)從選題上看，多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的展會(huì)，創(chuàng)新型、時(shí)尚型、高科技型的展會(huì)舉辦的并不多。我區(qū)搞了不少文化節(jié)的展會(huì)活動(dòng)，文化和經(jīng)濟(jì)的雙贏效益不明顯。而科普型、公益型、高科技型展會(huì)更是舉辦很少。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 統(tǒng)一思想、理清思路，明確目標(biāo)和發(fā)展方向。以會(huì)展業(yè)的法制化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化政府對(duì)會(huì)展業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和扶持為核心，在鞏固中小型會(huì)展的基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育特色化、規(guī)?；?、效益型、品牌型會(huì)展。全面統(tǒng)籌、高點(diǎn)定位、科學(xué)謀劃、精心運(yùn)作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以多種形式的會(huì)議、展覽及大型賽事、演出活動(dòng)為載體，延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將我區(qū)打造成為既有自身特色優(yōu)勢(shì)又與國(guó)際會(huì)展業(yè)融合接軌的知名會(huì)展地區(qū)，新產(chǎn)品、新技術(shù)及時(shí)尚、潮流的發(fā)布中心，各種前沿理論和學(xué)術(shù)的交流中心，把會(huì)展業(yè)作為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一予以大力扶持，以旅游促會(huì)展，以會(huì)展興旅游，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取把內(nèi)蒙古建成全國(guó)會(huì)展業(yè)服務(wù)體系相對(duì)健全、組織化程度和現(xiàn)代化水平相對(duì)較高、會(huì)展經(jīng)濟(jì)效益明顯的地區(qū)之一，完善全區(qū)會(huì)展業(yè)發(fā)展服務(wù)體系和會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（二）發(fā)展原則

堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化的發(fā)展原則，逐步實(shí)現(xiàn)從依靠政府辦展向依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)辦展轉(zhuǎn)變；從綜合性展會(huì)為主向?qū)I(yè)性展會(huì)為主轉(zhuǎn)變；從國(guó)內(nèi)會(huì)展為主逐步向國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)展并重轉(zhuǎn)變；從多頭辦展向聯(lián)合辦展轉(zhuǎn)變；從注重展會(huì)數(shù)量向注重展會(huì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從注重商業(yè)利益向注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變。在空間布局上，通過區(qū)域定位、功能定位、資源整合、市場(chǎng)開拓和重點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃形成規(guī)模效益明顯、分布相對(duì)集中、特色優(yōu)勢(shì)突出的三大會(huì)展區(qū)域：呼-包-鄂區(qū)域、滿洲里-呼倫貝爾區(qū)域、赤峰-通遼區(qū)域，并構(gòu)筑、延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)會(huì)展業(yè)的地域集群化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)定位

經(jīng)過3年的努力，把會(huì)展業(yè)培育成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使內(nèi)蒙古成為中國(guó)西部的工業(yè)、文化、醫(yī)藥、科技會(huì)展中心，會(huì)展的數(shù)量、質(zhì)量均居于中國(guó)西部前列。

2、預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

展館面積：2015年超過300萬(wàn)平方米，從業(yè)人員達(dá)3萬(wàn)人左右；會(huì)展數(shù)量：2015年達(dá)到200個(gè)，比“十五”期末增長(zhǎng)61%。年遞增幅達(dá)15%以上；會(huì)展經(jīng)濟(jì)交易額：2015年達(dá)到3000億元，比“十五”期末增長(zhǎng)105%，年遞增幅達(dá)15%以上；會(huì)展業(yè)直接收入：2015年實(shí)現(xiàn)5.5億元，年遞增幅在20%以上；拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收益：2015年實(shí)現(xiàn)100億元，年遞增幅在20%以上。

3、階段發(fā)展目標(biāo)

2011年，初步形成有利于會(huì)展業(yè)較快發(fā)展的良好環(huán)境；會(huì)展數(shù)量、規(guī)模、水平和綜合效益穩(wěn)步增長(zhǎng)；初步建成一支適應(yīng)內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)化人才隊(duì)伍；2013年，遵循專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化的原則，以高科技尤其是信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，并建立起會(huì)展信息管理網(wǎng)絡(luò)體系；2015年，內(nèi)蒙古擁有30個(gè)國(guó)家級(jí)會(huì)展品牌；擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)會(huì)展城市；在宏觀管理、微觀運(yùn)作、機(jī)制構(gòu)建、資源配置、配套服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面整體進(jìn)入全國(guó)中等行列。

（四）發(fā)展重點(diǎn)及布局

結(jié)合內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼、滿洲里、呼倫貝爾7個(gè)會(huì)展城市為重點(diǎn)，以品牌會(huì)展為主打，以各盟市及邊貿(mào)口岸為支撐的區(qū)域性會(huì)展布局，著力構(gòu)建由“會(huì)展城市、品牌展會(huì)、專業(yè)展會(huì)”構(gòu)成的多層次、廣覆蓋的會(huì)展體系。內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)定位必須依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走差異性競(jìng)爭(zhēng)路線，以特色贏市場(chǎng)創(chuàng)品牌，利用“羊煤土氣”、草原文化等特色資源優(yōu)勢(shì)，以及乳業(yè)、電力、煤炭、冶金、化工、制藥等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)會(huì)展品牌。提高內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。呼和浩特市應(yīng)發(fā)揮首府優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、民族文化、民族商品、旅游、乳業(yè)、綠色產(chǎn)品、國(guó)際經(jīng)貿(mào)和節(jié)慶賽事類的特色高端會(huì)展；包頭市應(yīng)是“面向全國(guó)，輻射蒙、俄、東歐的區(qū)域性工業(yè)會(huì)展中心”，利用資源優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)，培育以冶金、稀土、電力、新材料、重型機(jī)械、重型汽車、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的特色會(huì)展業(yè)；鄂爾多斯市應(yīng)是“能源、資源和文化開發(fā)會(huì)展城市”，依托國(guó)家特定能源資源基地和民族文化，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保節(jié)能、物流、文化、毛絨、礦產(chǎn)等會(huì)展。赤峰應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展歷史文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、綠色食品等會(huì)展，通遼應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食和煤炭資源等會(huì)展、滿洲里應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展邊貿(mào)口岸、商貿(mào)交易等會(huì)展，呼倫貝爾應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展旅游文化資源方面的會(huì)展和節(jié)慶活動(dòng)。

五、思路對(duì)策建議

要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整合資源、打造品牌”的思路大力發(fā)展。審視自己，科學(xué)定位、結(jié)合資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，進(jìn)行分類排隊(duì)，圍繞市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化、法制化、專業(yè)化的方向，擇優(yōu)發(fā)展地制定目標(biāo)，有針對(duì)性地采取措施，從理順管理體制入手，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確整體定位和會(huì)展發(fā)展戰(zhàn)略定位及會(huì)展區(qū)域定位。面向全國(guó)與國(guó)際，以政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)和扶持為推動(dòng)，以培育市場(chǎng)主體和品牌為核心，把會(huì)展業(yè)發(fā)展成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)點(diǎn)。

（一）政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，健全協(xié)調(diào)體系，形成推動(dòng)發(fā)展合力

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，許多國(guó)家從發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、提升城市知名度等宏觀角度制訂一整套扶持、服務(wù)、規(guī)范、協(xié)調(diào)和發(fā)展計(jì)劃，建議內(nèi)蒙古建立會(huì)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，研究制定全市會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌解決有關(guān)會(huì)展業(yè)重大問題，合力營(yíng)造內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。成立內(nèi)蒙古會(huì)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好全面落實(shí)，召開全區(qū)會(huì)展工作會(huì)議，提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)、明確職責(zé)、部署工作。

(二)健全會(huì)展法規(guī)體系，實(shí)行備案和準(zhǔn)入，建立會(huì)展統(tǒng)計(jì)和資質(zhì)評(píng)估 建立健全管理體制。加強(qiáng)對(duì)會(huì)展活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管、完善辦展活動(dòng)中的有關(guān)治理機(jī)制、建立項(xiàng)目審查的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的會(huì)展市場(chǎng)監(jiān)管體系。實(shí)行對(duì)各類會(huì)展舉辦核準(zhǔn)、備案的“一站式”辦理。制訂《內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)管理辦法》、《內(nèi)蒙古會(huì)展業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，制定內(nèi)蒙古地區(qū)會(huì)展業(yè)規(guī)范及會(huì)展業(yè)辦展資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確主承辦方的準(zhǔn)入條件，建立“盟市審批，自治區(qū)備案”的辦會(huì)機(jī)制。建立內(nèi)蒙古會(huì)展數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)展會(huì)活動(dòng)和展會(huì)效益及時(shí)作出評(píng)價(jià)，對(duì)擬舉辦的重點(diǎn)展會(huì)實(shí)行事前和事后評(píng)估。對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行信用級(jí)別分級(jí)管理。對(duì)品牌展會(huì)進(jìn)行評(píng)選和認(rèn)定,逐步形成政府宏調(diào)調(diào)控、企業(yè)依法承辦、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)代化會(huì)展運(yùn)營(yíng)體制。

（三）加強(qiáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃布局

按照內(nèi)蒙古發(fā)展的總體規(guī)劃和城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定內(nèi)蒙古會(huì)展節(jié)慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要依托良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓內(nèi)蒙古進(jìn)入快速發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和大調(diào)整的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持跨越式發(fā)展和彰顯區(qū)域特色的理念，合理布局，發(fā)揮獨(dú)特的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把會(huì)展業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要組成部分，作為完善功能和提升形象的重要方面列入發(fā)展總體規(guī)劃，使會(huì)展業(yè)真正成為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和核心競(jìng)爭(zhēng)力要素。調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，支持本地自辦會(huì)展與國(guó)際博覽會(huì)嫁接合作。經(jīng)過努力，形成各類設(shè)施功能完善、“會(huì)議、展覽、節(jié)慶、演出、賽事、活動(dòng)”多元、大中小會(huì)展競(jìng)相發(fā)展的新格局。

(四)加大對(duì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策扶持，鼓勵(lì)舉辦會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)

研究出臺(tái)我區(qū)鼓勵(lì)會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策和會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法。專項(xiàng)用于培育和引進(jìn)大型品牌展會(huì)、推介會(huì)展活動(dòng)、扶持會(huì)展企業(yè)、培養(yǎng)會(huì)展人才、獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)展先進(jìn)等。把會(huì)展業(yè)納入西部大開發(fā)政策享受范圍，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。會(huì)展企業(yè)納入商貿(mào)流通百?gòu)?qiáng)評(píng)選。減免會(huì)展業(yè)稅費(fèi)，稅務(wù)和工商行政管理部門要貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，企業(yè)營(yíng)業(yè)稅采取先征后返方式減半征收，執(zhí)行3%的稅率。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)內(nèi)蒙古創(chuàng)辦會(huì)展企業(yè)，凡注冊(cè)資金在500萬(wàn)元以上的新辦會(huì)展企業(yè)，自開辦之日起，按自治區(qū)有關(guān)政策，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（五）造就高素質(zhì)會(huì)展隊(duì)伍，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制

加強(qiáng)會(huì)展理論研究，探索會(huì)展業(yè)的運(yùn)行規(guī)律和監(jiān)管模式，大力扶持學(xué)科、師資、教材和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，開展會(huì)展人才職業(yè)資格認(rèn)證工作。設(shè)立相應(yīng)的職稱考評(píng)系列以及考試培訓(xùn)辦法，逐步形成學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、職業(yè)技能考證培訓(xùn)在內(nèi)的多層次會(huì)展人才培養(yǎng)體系；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外會(huì)展業(yè)人才，建立會(huì)展業(yè)人才庫(kù)。落實(shí)引進(jìn)會(huì)展業(yè)高級(jí)人才適用我區(qū)緊缺人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化人才引進(jìn)和培育的資金保障。

（六）統(tǒng)籌使用宣傳力量，加大會(huì)展業(yè)對(duì)外宣傳力度 對(duì)城市形象、會(huì)展環(huán)境、展會(huì)活動(dòng)、政策措施等各項(xiàng)會(huì)展信息進(jìn)行宣傳推介,營(yíng)造良好的輿論氛圍。會(huì)展宣傳要與旅游部門的旅游宣傳，外宣、外事、經(jīng)貿(mào)、文化等部門的對(duì)外宣傳有機(jī)結(jié)合，各級(jí)政府及各有關(guān)部門要在對(duì)外宣傳資料、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外接待中積極宣傳推介我區(qū)的重要會(huì)展。鼓勵(lì)我區(qū)有關(guān)媒體開設(shè)“內(nèi)蒙古會(huì)展”專版或者專欄，積極宣傳報(bào)道我區(qū)的會(huì)展信息和會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大信息交流渠道。強(qiáng)化宣傳保障，擴(kuò)大會(huì)展活動(dòng)的吸引力和影響力，支持辦好《內(nèi)蒙古會(huì)展節(jié)慶》雜志等會(huì)展宣傳平臺(tái)，擴(kuò)大全區(qū)會(huì)展宣傳推介范圍，提升內(nèi)蒙古會(huì)展的吸引力和影響力。

（七）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展會(huì)展，鼓勵(lì)各方引承聯(lián)辦會(huì)展活動(dòng)

加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的全國(guó)性會(huì)展活動(dòng)在我區(qū)舉辦，各職能部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與上級(jí)部門、兄弟省市區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)國(guó)際組織的聯(lián)系，創(chuàng)辦和引進(jìn)高端專業(yè)展會(huì)；自治區(qū)各駐外機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)溝通，收集和提供國(guó)家及有關(guān)部委和各地的會(huì)展信息，為內(nèi)蒙古各單位爭(zhēng)取相關(guān)展會(huì)舉辦權(quán)提供支持幫助；盟市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化資源，引會(huì)創(chuàng)節(jié)辦展，形成具有本地產(chǎn)業(yè)特色和文化特色的品牌展會(huì)。爭(zhēng)取和引進(jìn)有較大影響力和國(guó)際性、全國(guó)性的會(huì)展到內(nèi)蒙古舉辦，推動(dòng)我區(qū)專業(yè)會(huì)展與俄羅斯和蒙古重大國(guó)際會(huì)展相銜接，打造具有我區(qū)產(chǎn)業(yè)和文化特色的品牌展會(huì)。

（八）大力培育會(huì)展業(yè)主體，引導(dǎo)會(huì)展業(yè)走向市場(chǎng)化和專業(yè)化

引導(dǎo)鼓勵(lì)有志于會(huì)展業(yè)發(fā)展的各類經(jīng)濟(jì)組織成立會(huì)展企業(yè)，加大培育扶持力度，走規(guī)?；?、集團(tuán)化的發(fā)展道路。形成以大型會(huì)展企業(yè)為核心，以交通運(yùn)輸、通訊、旅游、餐飲、住宿業(yè)為支撐，以廣告、印刷、裝修、布展、翻譯企業(yè)為配套的會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群和會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)特別是國(guó)外知名展覽公司，在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合資、合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有辦展資源的整合，特別是通過聯(lián)合參股等形式，培育一批實(shí)力雄厚、誠(chéng)信度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土?xí)蛊髽I(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)、股份、外資等各類資本進(jìn)入會(huì)展業(yè)市場(chǎng)，樹立會(huì)展經(jīng)濟(jì)城市營(yíng)銷理念，逐步形成一套具有內(nèi)蒙古自身特色的、符合自治區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際慣例的服務(wù)運(yùn)作體系。