第一篇：勞動人事部 關(guān)于刑滿釋放人員就業(yè)安置問題的意見

勞動人事部計劃勞力局

關(guān)于刑滿釋放人員就業(yè)安置問題的意見（１９８２年１２月１８日 勞人計局（１９８２）１０號）

原國家勞動總局一九八二年五月十日（８２）勞總勞字２９號《關(guān)于刑滿釋放人員就業(yè)安置問題的復(fù)函》發(fā)出之后，有些單位和職工群眾來信，提出了一些問題，現(xiàn)綜合答復(fù)如下：

一、一九八二年以前刑滿釋放的人員，現(xiàn)在能否按２９號文件規(guī)定處理？一九八二年五月十日２９號文件下達(dá)前釋放的人員，仍按各地過去的規(guī)定處理；文件下達(dá)之后的刑滿釋放人員，可按２９號文的答復(fù)處理。

二、職工犯罪被判刑，當(dāng)時未明確開除公職，現(xiàn)在刑滿釋放，能否視作保留職工身份，由原單位安置工作？根據(jù)一九六三年十一月四日最高人民法院、公安部、內(nèi)務(wù)部、勞動部關(guān)于刑滿釋放解除教管后能否回原單位就業(yè)及其批準(zhǔn)權(quán)限問題給黑龍江省高級人民法院、公安廳、人事監(jiān)察廳、勞動局的批復(fù)，企業(yè)事業(yè)單位職工凡經(jīng)人民法院判處徒刑或剝奪政治權(quán)利的，其職務(wù)自然撤銷，不保留職工身份，不得回原單位安置。但個別因過失犯罪，曾由企業(yè)決定給予保留職工身份，并有正式手續(xù)的，可按２９號文件規(guī)定回原單位安置工作，或由原單位的上級主管部門分配到其他單位工作。

發(fā)布部門：勞動人事部(已變更)發(fā)布日期：1982年12月18日 實(shí)施日期：1982年12月18日(中央法規(guī))

第二篇：刑滿釋放解教人員安置幫教工作經(jīng)驗材料

文章標(biāo)題：刑滿釋放解教人員安置幫教工作經(jīng)驗材料

刑滿釋放人員給予必要的幫扶救助是我國預(yù)防和減少重新違法犯罪的重要措施之一。近年來，**市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委等八部委《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》精神，依據(jù)部門職能職責(zé)，進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作，為預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局黨委非常重視刑釋解教人員幫教安置工作，明確由一名副局長專門負(fù)責(zé)這項工作，并指定一名同志為聯(lián)絡(luò)員。局綜治辦、辦公室、社區(qū)建設(shè)處、低保處、救災(zāi)救濟(jì)處經(jīng)常溝通信息，建立了協(xié)調(diào)共管機(jī)制。[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]

二是把刑釋解教人員安置工作作為社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容來抓。我局把刑釋解教人員安置工作重心下沉到社區(qū)，以社區(qū)為平臺，立足社區(qū)，自上而下編織社會救助網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了一個便捷有效的社會救助載體，指導(dǎo)各城區(qū)、街道建立健全了社區(qū)幫教組織和制度，普遍成立了社區(qū)幫教小組，對社區(qū)內(nèi)刑釋解教人員進(jìn)行登記造冊和動態(tài)跟蹤；有針對性地制定了幫教工作計劃和相關(guān)措施，積極開展了幫教活動。各社區(qū)幫教小組經(jīng)常與刑釋解教人員談心，了解他們的思想動態(tài)和工作生活情況等；同時，組織他們學(xué)習(xí)黨的方針、政策及相關(guān)法律、法規(guī)，提高他們的思想認(rèn)識，幫助他們消除顧慮，重新振作，并幫助他們解決家庭生活上的一些實(shí)際困難。

三是對符合條件的刑釋解教人員及時救助。在市委、市政府的高度重視下，民政部門牽頭建立和完善了以城市低保制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)幫扶、生活救助、社會互助為配套和補(bǔ)充的“七位一體”的城市救助機(jī)制。對符合城市最低生活保障和農(nóng)村救助條件的刑釋解教人員，及時進(jìn)行救助，并簡化申報、審批程序。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全市約有1300多位刑釋解教人員因生活困難列入了城市最低生活保障，還為其中50多位身患大病的刑釋解教人員進(jìn)行了醫(yī)療救助；同時由街道、社區(qū)推薦就業(yè)200多人；其余生活困難但尚不具備進(jìn)入低保條件的刑釋解教人員則采取春節(jié)走訪慰問、臨時救濟(jì)等方式進(jìn)行幫扶，為保持社會穩(wěn)定，預(yù)防重新犯罪，起到了十分重要的作用。

四是救助城市流浪乞討人員的過程中，本著人道主義的精神救助刑釋解教人員。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》，刑釋解教人員不屬于城市流浪乞討人員的范疇，但我們本著人道主義精神和“上為中央分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨，仍對主動到救助管理站尋求幫助的刑釋解教人員給予了救助。**市救助管理站平均每月救助流浪乞討人員250余人，其中刑釋解教人員占5左右，達(dá)到10-15人，對他們的救助包括臨時性的生活保障和返鄉(xiāng)救助，對發(fā)生大病的還進(jìn)行大病救助。與此同時，還對他們進(jìn)行一些普法知識方面的教育。在刑釋解教人員幫教工作上，力求使刑釋解教人員回歸社會后，政治上不受歧視，心靈上感到慰藉，生活上基本保障。

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第三篇：河北省安置幫教刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員條例

【發(fā)布單位】80301 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-12-19 【生效日期】1992-12-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省安置幫教刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員條例

（1992年12月19日河北省第七屆人民代表大會常務(wù)

委員會第三十一次會議通過1992年12月19日公布施行）

第一條 第一條 為了做好刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)（以下簡稱刑釋、解教）人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 凡原戶籍所在地在本省境內(nèi)的刑釋、解教人員的安置幫教工作，均適用本條例。

第三條 第三條 對刑釋、解教人員，社會各界及安置單位不得歧視，在就業(yè)、就學(xué)、晉級、評獎等方面應(yīng)當(dāng)與其他公民同等對待。

第四條 第四條 社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好刑釋、解教人員的安置幫教工作。

各級人民政府的公安、司法行政、勞動、人事、民政等部門和有關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、街道辦事處、村（居）民委員會，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好刑釋、解教人員的安置幫教工作，為其生活、勞動和接受教育創(chuàng)造必要的條件。

第五條 第五條 勞改機(jī)關(guān)、勞教機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對刑釋、解教人員進(jìn)行出監(jiān)、出所教育，并對其在勞改、勞教期間的表現(xiàn)作出鑒定，填寫出監(jiān)或解教登記表，移交接受地公安機(jī)關(guān)。

第六條 第六條 刑釋、解教人員除留場就業(yè)外，均應(yīng)放回原戶籍或直系親屬所在地。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)憑勞改機(jī)關(guān)的釋放證明書或勞教機(jī)關(guān)的解除勞動教養(yǎng)證明書給予落戶。

刑釋人員留場就業(yè)的，就業(yè)勞改單位所在地公安機(jī)關(guān)憑省勞改行政主管部門準(zhǔn)予留場就業(yè)證書，給予落戶。

第七條 第七條 刑釋、解教人員應(yīng)當(dāng)在刑釋、解教30日內(nèi)，持釋放證明書或解除勞動教養(yǎng)證明書，到接收地公安機(jī)關(guān)和村（居）民委員會報到登記，并按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶等手續(xù)。

第八條 第八條 刑釋、解教人員原保留公職的，由原單位安置。安置后，工齡、職務(wù)和工資待遇按照現(xiàn)行規(guī)定重新評定。

第九條 第九條 刑釋、解教人員原系城鎮(zhèn)無業(yè)人員，或者已被原單位開除、除名、解除勞動合同的，應(yīng)同其他社會待業(yè)人員一樣，到其戶口所在地進(jìn)行待業(yè)登記。對參加招工考試，考核合格者，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以錄用；對從事個體經(jīng)營的，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；暫時無業(yè)可就的，可以進(jìn)入人才、勞務(wù)市場。

第十條 第十條 刑釋、解教人員原是農(nóng)村戶口的，由其戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)安置。在勞改、勞教期間，口糧田、責(zé)任田（山）由其親屬承包經(jīng)營的，由親屬退還；由村民委員會收回的，由村民委員會調(diào)劑解決。

第十一條 第十一條 刑釋、解教人員在勞改、勞教期間因公致殘的，由勞改、勞教單位在刑釋、解教時按照國家有關(guān)規(guī)定，給予一次性補(bǔ)助。

第十二條 第十二條 老、弱、病、殘喪失勞動能力的刑釋、解教人員，由其有法定義務(wù)的親屬贍養(yǎng)或撫養(yǎng)；確實(shí)無依靠又無生活來源的，由其戶口所在地民政部門按照有關(guān)規(guī)定給予社會救濟(jì)；在勞改單位已留場就業(yè)的，其生活由所在的勞改單位負(fù)責(zé)。

第十三條 第十三條 刑釋、解教人員報考高等院校、中等專業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)學(xué)校、業(yè)余學(xué)校，符合國家有關(guān)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予報考，經(jīng)考試合格的，應(yīng)予錄取。

第十四條 第十四條 刑釋、解教人員接收地公安派出所、街道辦事處、村（居）民委員會和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全幫教組織，落實(shí)幫教責(zé)任，制定幫教措施，刑釋、解教人員的親屬應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好幫教工作。

第十五條 第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立安置幫教工作的檢查考核制度，對成績突出的單位和個人，給予表彰、獎勵；對安置幫教工作不落實(shí)的單位和個人，給予批評，并限期改進(jìn)。

第十六條 第十六條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置問題

北京林業(yè)大學(xué)論文

1.當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨的問題

軍轉(zhuǎn)干部安置，是人才資源配置的一種方式，受到經(jīng)濟(jì)體制的制約和影響。新中國建立后，對軍轉(zhuǎn)干部長期實(shí)施計劃安置的辦法，這決定于我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)模式。現(xiàn)在，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必然要求采用市場方式進(jìn)行人才配置。社會在變，政策也要變。以政策的不變、應(yīng)對社會的萬變，必然導(dǎo)致沖突，使得轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作在實(shí)踐中出現(xiàn)了越來越多、越來越大的矛盾和困難。便于比較，本文，以當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置的主導(dǎo)方式——計劃分配安置和自主擇業(yè)安置，在實(shí)踐中面臨的問題進(jìn)行分析。

1.1當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨的問題

（1）安置主體的期望與用人單位的需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，軍轉(zhuǎn)干部與接收單位代表了人才市場上供求的兩個方面，最佳狀態(tài)是達(dá)到供求平衡、市場出清。但與市場供求關(guān)系不同的是，市場具備一定的自發(fā)調(diào)節(jié)能力，如果供大于求或求大于供，可以通過價格機(jī)制來調(diào)節(jié)供需雙方，以達(dá)到一個基本均衡的狀態(tài)。但是，軍轉(zhuǎn)干部與接收單位由于制度、社會以及觀念等因素，屬于剛性的供求，基本不具備自發(fā)的調(diào)節(jié)能力，所以這一對供求關(guān)系的矛盾就很容易突顯出來。根據(jù)貴州某部填報擇業(yè)意向的情況來看，期望進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)業(yè)干部占 62.4%，期望進(jìn)公、檢、法等部門的占 15.6%，期望進(jìn)工商、稅務(wù)、海關(guān)等熱門單位的占 14%，期望進(jìn)金融、電信、電力等高收入企業(yè)的占 8%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，軍轉(zhuǎn)干部擇業(yè)的期望偏高，并熱衷于擠進(jìn)熱門單位、謀去鐵飯碗。不過，由于黨政機(jī)關(guān)及熱門單位的編制限制及用人標(biāo)準(zhǔn)等要求，不可能也不需要招聘大批的軍轉(zhuǎn)干部，必然將大部分的軍轉(zhuǎn)干部拒之門外。（2）軍轉(zhuǎn)干部的退役待遇與安置地生活水平嚴(yán)重不匹配

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及國家分配制度和社會保障制度改革的深入，軍轉(zhuǎn)干部的退役待遇逐漸出現(xiàn)了很多與社會實(shí)際不協(xié)調(diào)的問題。一是轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。以安家補(bǔ)助費(fèi)為例，一個軍齡 12 年的軍官，從當(dāng)兵到轉(zhuǎn)業(yè)按正常調(diào)職年限可到正連職，如果按 18 歲入伍到轉(zhuǎn)業(yè)約為 30 歲左右。2008 年 7月在上海轉(zhuǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)為 10845 元。上海 2007 年居民人均消費(fèi)支出總平均數(shù)為17255 元，也就是說一名 30 歲左右退役軍官的安家費(fèi)，還不夠支付上海市普通居民一年的生活費(fèi)。二是住房補(bǔ)助項目的功能不齊全。一般地，軍人服役期間可以享受住房補(bǔ)貼，但是計算基數(shù)低，能得到的住房補(bǔ)貼非常少，僅憑住房補(bǔ)貼很難解決住房問題。三是醫(yī)療和培訓(xùn)極其匱乏。醫(yī)療、培訓(xùn)等方面有關(guān)待遇的問題，都很大程度上牽制了轉(zhuǎn)業(yè)人員生活水平的提高，并與現(xiàn)行社會從業(yè)人員的差距越來越大，形成極不協(xié)調(diào)的狀況。（3）計劃安置中考試和考核制度的公平性維度失衡

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考試考核，作為轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配安置的關(guān)鍵參照指標(biāo)，是決定轉(zhuǎn)業(yè)干部后續(xù)職業(yè)生涯最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，我國還沒有形成一套體現(xiàn)公開、公正、公平的轉(zhuǎn)業(yè)干部考試、考核辦法，只是強(qiáng)調(diào)要重視安置工作、公平對待轉(zhuǎn)業(yè)干部。[1]轉(zhuǎn)業(yè)干部沒有一套健全的考核運(yùn)行機(jī)制作保障。根據(jù)筆者對轉(zhuǎn)業(yè)干部的調(diào)查，對目前軍轉(zhuǎn)干部考試、考核中出現(xiàn)的幾種現(xiàn)象反映強(qiáng)烈：有的懷疑考試是走過場，有的擔(dān)心判卷不嚴(yán)格，有的重筆試、輕面試，還有的對考試考核無所謂等等。而在實(shí)際安置的過程中，考試考核由于缺乏公開、公正、競爭、規(guī)范的保障機(jī)制，演繹出許多不規(guī)范的安置方式，如尋求找關(guān)系等造成的不公平的安置現(xiàn)象，使轉(zhuǎn)業(yè)干部失去了安置信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這正為某些機(jī)會主義行為和權(quán)力尋租提供了滋生的條件，從而也導(dǎo)致了軍轉(zhuǎn)干部人力資源配置的嚴(yán)重扭曲。（4）計劃安置中軍轉(zhuǎn)干部面臨較高的隱性成本

轉(zhuǎn)業(yè)干部計劃分配的隱性成本，主要體現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)干部計劃安置的行政成本、心理成本、軍事人力資本投資失效等方面。[2]一是安置行政成本較高。安置的行政成本，對政府等被安置單位來說，主要是指為接收計劃安置轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)所必須放棄該職位的市場價值所帶來的成本；對轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，是指其人力資源被計劃分配所導(dǎo)致資源的損失所帶來的成本。在市場機(jī)制下，各級政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了考核錄用、競爭上崗的制度，競爭擇業(yè)成為了勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式，與計劃安置相比，具有更大的效率優(yōu)勢。從市場角度看，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)安置帶有一定程度的指令性，有悖勞動力市場的基本原則，保護(hù)了一些不適應(yīng)市場競爭的“落后”人才，相應(yīng)的也阻滯了人才資源質(zhì)量的提高。而轉(zhuǎn)業(yè)干部作為一個特殊的人才群體，與青年大學(xué)生相比，他們雖然沒有年齡或?qū)W歷優(yōu)勢，但憑借數(shù)載軍旅生涯也練就了其獨(dú)特優(yōu)勢，如優(yōu)秀的政治素質(zhì)、良好的心理素質(zhì)、較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、較強(qiáng)的創(chuàng)造能力、較強(qiáng)適應(yīng)能力等。在現(xiàn)有的計劃分配安置方式下，轉(zhuǎn)業(yè)干部的人力資源計劃分配不可能以“正確價格”進(jìn)行資源配置。根據(jù)調(diào)查分析，轉(zhuǎn)業(yè)干部的職業(yè)技能社會化尚處于一般的水平，這種對轉(zhuǎn)業(yè)干部的人力資源配置的成本雖難以計量。但可估算，這種安置方式給整個社會資源配置帶來的成本是巨大的。二是轉(zhuǎn)業(yè)干部的心理成本較高。轉(zhuǎn)業(yè)干部心理成本是指轉(zhuǎn)業(yè)干部在安置過程中所要克服的心理阻力和承擔(dān)的心理風(fēng)險，包括可控成本與不可控成本：①不可控成本。軍事組織對成員角色的要求，無論在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)方面，還是在專業(yè)技能方面，都與地方其他組織有很大區(qū)別。而鐵打的營盤流水的兵，軍官服役到了一定階段必須退出現(xiàn)役，這是我國的政治軍事制度所決定的，這也造成了轉(zhuǎn)業(yè)干部不可控的角色轉(zhuǎn)換的心理成本。②可控心理成本。主要是指計劃分配安置信息不對稱帶來的心理成本、社會對轉(zhuǎn)業(yè)干部評價所帶來的心理成本。首先，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置作為地方政府的一項政治任務(wù)，地方官員對此非常慎重，許多地方甚至都不對外公開安置崗位的信息，即使公開，這種人為安置也存在諸多不透明地方。另外，由于涉及軍事上的問題，媒體也不能更好的監(jiān)督。而軍官退出現(xiàn)役的就業(yè)安置，是其個人、家庭中的頭等大事，北京林業(yè)大學(xué)論文

為追求好的工作崗位而又不能獲得更多的安置信息，因此，他們要為稀缺崗位的競爭的不確定性付出心理成本，如焦慮、煩躁、怨恨等心理成本。筆者對 2006 級 MPA 學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，得知地方政府公務(wù)員對轉(zhuǎn)業(yè)干部的評價都不高，印象均較差。認(rèn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部是文化素質(zhì)偏低，思維方式簡單的特殊保障群體，大都稱其為“轉(zhuǎn)業(yè)兵”，這也與對駐黑龍江省某部隊的轉(zhuǎn)業(yè)干部回訪調(diào)查相似，說明在現(xiàn)行的制度安排下，政府官員對兵役職業(yè)的評價不高，這與國防作為特殊的公共產(chǎn)品和政府的公共服務(wù)職能不相稱，給轉(zhuǎn)業(yè)干部造成了大量的心理成本。三是軍事人力資本投資失效。軍事人力資本投資是指有利于形成與增強(qiáng)軍事勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高軍事人力資本利用率的行為、費(fèi)用和時間等。具體而言，包括軍事院校和地方高校的正規(guī)教育、在職專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、軍人衛(wèi)生保健、軍事人力流動等多種形式。與一般人力資本投資不同，軍事人力資本投資的最大特點(diǎn)在于投資的主體的特殊性和投資收益的特殊性。這個特點(diǎn)決定了軍事人力資本存在以下一些風(fēng)險：投資規(guī)劃風(fēng)險、對象選擇風(fēng)險、生命風(fēng)險、激勵性風(fēng)險和收益風(fēng)險。而目前對于轉(zhuǎn)業(yè)干部采用的計劃分配，實(shí)際上與軍隊所追求的職業(yè)化背道而馳，而軍人職業(yè)化是降低軍事人力資本投資的有效途徑，因此，計劃分配實(shí)際上增加了軍事人力資本投資的風(fēng)險。

（5）計劃分配中行政職務(wù)和安置計劃在有些部門或地區(qū)難以落實(shí)

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的計劃分配機(jī)制，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，安置難度逐年加大，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：[3]一是計劃分配的相應(yīng)職務(wù)難以落實(shí)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡，機(jī)構(gòu)作為接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的主渠道也越來越窄，職位安置更是難上加難。在現(xiàn)行轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中，職務(wù)安排多是就低不就高，就虛不就實(shí)，更大一部分是根本沒安置相應(yīng)的職務(wù)，對這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，現(xiàn)行的計劃安置是不到位的。這里，我們以2003 年哈爾濱市師團(tuán)職干部安置為例，圖 1.1 是哈爾濱市 2003 年的安置情況（團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部共 50 名）。從圖中可以看出，安排了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只有 11 名，只占 22%，安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 28 名，占 56%，而剩下占 22%的 11 名團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部未給予安排行政職務(wù)。數(shù)據(jù)表明，安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不僅難度大，而且還有相當(dāng)數(shù)量的轉(zhuǎn)業(yè)干部得不到安置。再如，前述對駐黑龍江省某部隊的調(diào)查中，符合安置相應(yīng)職務(wù)的20 名轉(zhuǎn)業(yè)干部，只有 2 人落實(shí)了相應(yīng)職務(wù)，都是通過非正常渠道安置的。

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圖1.1 哈爾濱市 2004 年師團(tuán)職干部轉(zhuǎn)業(yè)職務(wù)安置分布

二是安置計劃在中央垂直管理單位難以貫徹?！稌盒修k法》規(guī)定，“中央和國家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃，由所在?。ㄖ陛犑校┸婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)”，而這些中央和省直管理機(jī)構(gòu)以派出機(jī)構(gòu)或單方無人事權(quán)為由，變相不接收或拒絕接收轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方安置部門對這些單位也缺乏制約力。如黑龍江省 2005 年對中央、省屬等單位制定接收指標(biāo)為 183 名，實(shí)際只接收 52 名，僅完成計劃指標(biāo)的 28.4%。去年有 1 名轉(zhuǎn)業(yè)干部在統(tǒng)一考試中考取了第 1 名，按公布的分配計劃選擇了海關(guān)，但海關(guān)卻以無名額為由拒絕接收。三是不同類型部隊和不同地區(qū)的職務(wù)安置差異明顯。從安置情況來看，據(jù)調(diào)查，駐省、直轄市地區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比作戰(zhàn)部隊好，駐地部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比外地好，機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比基層好?！稌盒修k法》規(guī)定的向艱苦地區(qū)、作戰(zhàn)部隊基層干部傾斜的安置政策沒有得到體現(xiàn)。例如 2005 年山東省安排進(jìn)縣級班子的8 名轉(zhuǎn)業(yè)干部，都是當(dāng)?shù)匚溲b部主官就地退役的。不同地區(qū)之間安置差異大。又如河南省開封市計劃安置的正團(tuán)職干部 33 人，全部安排了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而有的地區(qū)則90%以上安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。某師裝備部兩名副團(tuán)職科長同時轉(zhuǎn)業(yè)，1 名到甲地平職安排，1 名到乙地任一般科員。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象較為普遍。以上種種現(xiàn)象，不僅表明了計劃安置制度的弊端，也充分暴露出計劃安置制 度中出現(xiàn)了“政府失靈”。當(dāng)政府政策或集體行動采取的手段不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率時，政府失靈便出現(xiàn)了。典型的例子（《華商報》2009 年 l 月 9 日報道），如 2009年 1 月 8 日上午，西安、咸陽、渭南等市部分企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部到省政府上訪，要求解決“一個身份、兩個待遇”問題，上訪群體甚至沖進(jìn)了政府機(jī)關(guān)。在沖進(jìn)政府機(jī)關(guān)的過程中，一名 67 歲上訪人員因突發(fā)心臟病倒地，在場的信訪、保衛(wèi)、公安等工作人員立即組織 120 急救車緊急施救，但個別不法分子竭力阻擋，延誤了搶救時機(jī)，致使該上訪人員在被送往醫(yī)院途中死亡。再如，2008 年 1 月 7 日上午，廣州市逾百名企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部和老兵分別到市委和市政府上訪請愿，要求落實(shí)國務(wù)院關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部工資待遇的相關(guān)政策，切實(shí)解決其生活困難等問題（《大公報》2008 年 l 月 8 日報道）。廣州軍轉(zhuǎn)辦、信訪辦等官員接待上訪代表后表示，將把軍轉(zhuǎn)干部的意愿轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)職能部門。雖然，從根本上講政

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府的行政行為是為了維護(hù)公共利益，而且能夠采取強(qiáng)制性措施，但由于軍轉(zhuǎn)干部退役安置屬于政府要求社會組織承擔(dān)責(zé)任的一種具體行政行為，涉及社會組織的切身利益，不可避免會與社會組織的利益訴求發(fā)生沖突。當(dāng)沖突積累到一定程度時，必然會影響制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至誘發(fā)社會問題。計

劃分配安置制度既限制了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績效造成傷害，又沒有很好地維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，從而造成制度失效、政府失靈。1.2 自主擇業(yè)安置面臨的問題

從國家層面看，轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置實(shí)施前 5 年，從整體上來說，選擇的比例偏低，整體比例不到 25%，并且從發(fā)展的態(tài)勢來看，選擇自主擇業(yè)安置的比例呈逐年下降的趨勢，因此，自主擇業(yè)并未能從根本上緩解計劃分配的壓力。以濟(jì)南市選擇自主擇業(yè)情況看，如圖1.3 所示。該市 2001 年至 2003 年選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例呈上升趨勢，2006 年以后，該市選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例卻呈現(xiàn)下降趨勢。轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)安置的分布情況也呈現(xiàn)東低西高、南低北高的態(tài)勢。例如，新疆的自主擇業(yè)比例幾乎接近100%，而深圳的自主擇業(yè)率只有5%左右。再如，貴州省某部 2005-2009 年轉(zhuǎn)業(yè)干部的去向情況進(jìn)行統(tǒng)計（圖1.3），和全國的情況基本類似，這樣低的比例充分說明自主擇業(yè)中存在的一些問題（圖1.4）。自主擇業(yè)在實(shí)踐中的不順暢，概括起來主要面臨以下幾個問題：

圖1.2 濟(jì)南市 2001-2009 年選擇自主擇業(yè)干部比例（《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》第 384 期，P33）

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圖 1.3 貴州省某部 2005-2009 年轉(zhuǎn)業(yè)干部去向情況

圖1.4 全國自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)人數(shù)（《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》第 384 期（P26））

（1）自主擇業(yè)政策宣傳力度不夠、相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引力不大

根據(jù)筆者在貴州省的調(diào)查，大部分現(xiàn)役干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對自主擇業(yè)政策處于一知半解或不了解的情況，對明確批準(zhǔn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部的對象沒有讓他們有充足的時間掌握了解安置政策，對相關(guān)政策法規(guī)了解不多、理解不深，特別是對有關(guān)自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置方式的選擇。另外，國家和有關(guān)部門出臺了很多關(guān)于自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策，但部分政策較為原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定不能真正體現(xiàn)對自主擇業(yè)干部的照顧，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力并不是很大。比如，對創(chuàng)辦企業(yè)的自主擇業(yè)干部稅收上的優(yōu)惠，必須是該企業(yè)使用或招聘 60%以上的自主擇業(yè)干部才能享受，而吸納地方下崗再就業(yè)人員占 30%的企業(yè)就可以享受。這項優(yōu)惠政策在我們的調(diào)研中，基本沒有自主擇業(yè)干部能享受。所以說，這項政策對自主擇業(yè)干部并不優(yōu)惠。又如，關(guān)于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細(xì)則規(guī)定，銀行不可能給沒有抵押資產(chǎn)的自主擇業(yè)干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業(yè)干部也就為籌措“基礎(chǔ)資金”而發(fā)愁，難以享受落實(shí)這項政策的優(yōu)惠，從某種程度上降低了自創(chuàng)企業(yè)的積極性。

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（2）自主擇業(yè)培訓(xùn)不能滿足軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際需要現(xiàn)行制度既沒有對培訓(xùn)的時間、經(jīng)費(fèi)作明確規(guī)定，也沒有對轉(zhuǎn)業(yè)干部的利益做出政策性保障。目前由于我國就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重較大，自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部由于職業(yè)技能轉(zhuǎn)型需要時間和再學(xué)習(xí)過程，在市場競爭就好比一個殘疾人運(yùn)動員和一個健全運(yùn)動員站在同一條起跑線上，不同重量級選手站在同一賽場上。因此，就業(yè)培訓(xùn)是自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)現(xiàn)職業(yè)社會化的必要條件。雖然學(xué)歷層次不一,在各安置地都安排一些培訓(xùn)，但培訓(xùn)的形式和內(nèi)容還處于摸索階段，并沒有全面展開，其牽出走過場的現(xiàn)象，如黑龍江省軍轉(zhuǎn)安置辦在 2005 年的軍轉(zhuǎn)干部（轉(zhuǎn)業(yè)干部）培訓(xùn)通知上規(guī)定：培訓(xùn)時間大約一周，培訓(xùn)地點(diǎn)在河北省北戴河某一度假基地，培訓(xùn)內(nèi)容是國家相關(guān)政策法規(guī)及自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部今后擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需的基本知識和技能，培訓(xùn)費(fèi)用安排是往返路費(fèi)自理，學(xué)員食宿和游覽統(tǒng)一安排。這種培訓(xùn)方式對自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，基本上形同虛設(shè)，不能滿足自主擇業(yè)干部的實(shí)際需要。

（3）自主擇業(yè)管理不規(guī)范使軍轉(zhuǎn)干部游離于體制之外《轉(zhuǎn)業(yè)干部暫行辦法》規(guī)定，“自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門管理??其他日常管理服務(wù)工作，由戶籍所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”。然而實(shí)際工作中，由于軍轉(zhuǎn)部門工作任務(wù)繁重，精力、人員有限，個別地方對自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理和服務(wù)工作重視不夠、落實(shí)責(zé)任不到位。比如，有的地方發(fā)放退役金不夠及時；有的遲遲不能為其辦理醫(yī)療保險和發(fā)放住房補(bǔ)貼；有的碰到具體問題，不能設(shè)身處地為轉(zhuǎn)業(yè)干部著想，為其協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，甚至個別情況下有推卸扯皮現(xiàn)象。在就業(yè)上，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)信息不充分，為其提供的服務(wù)不夠。如在全國缺乏系統(tǒng)為自主擇業(yè)提供就業(yè)信息的組織，至今仍沒有 1 家全國性的引導(dǎo)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)的官方網(wǎng)站。根據(jù)調(diào)查，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)途徑主要是靠親朋好友幫助聯(lián)系，直接進(jìn)人才市場的也不多。由于獲取就業(yè)信息的主客觀條件限制，導(dǎo)致他們就業(yè)遇到的困難較多。由于各種自主擇業(yè)的相關(guān)配套政策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益的優(yōu)惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業(yè)的干部不能完全滿意。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自主擇業(yè)干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業(yè)后，雖然組織關(guān)系在街道社區(qū)，但有的街道社區(qū)收取一次性交納一年的黨費(fèi)，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實(shí)；有的地方在慰問軍烈屬時也沒有把自主擇業(yè)干部列在其中；有的市（縣）自主擇業(yè)干部落戶時，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業(yè)一欄中填寫“無業(yè)”。另外，醫(yī)療保障和住房補(bǔ)貼落實(shí)上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業(yè)干部自己花錢看病，將來再報銷的現(xiàn)象，有的看了病一年半載找不到報銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報銷，使自主擇業(yè)干部產(chǎn)生很大的怨氣。其次，隨著國家公務(wù)員的素質(zhì)要求和企事業(yè)單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢被裁減下崗，而我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”。這種現(xiàn)實(shí)上難面對祖宗，下難面對子女，所以也只好硬著頭皮要擠進(jìn)國

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家公務(wù)員機(jī)關(guān)當(dāng)干部。

（4）很多轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)觀念陳舊、知識結(jié)構(gòu)搭配不合理

部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個人的成就、價值的唯一標(biāo)志，對自主擇業(yè)存在著一定的偏見，并很難承受“削官為民、無職無權(quán)”的現(xiàn)實(shí)，多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部為了謀一官半職而選擇了計劃分配。另外，隨著地方“陽光工程”政策出臺，公務(wù)員的政治待遇和福利待遇大副度提升。公務(wù)員工資高、生活穩(wěn)定，是“金飯碗”，而選擇自主擇業(yè)不僅少了“票子”、還丟了“面子”，既無權(quán)、又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會上立足，這種觀念尤其在團(tuán)職以上干部較為顯著。政策規(guī)定團(tuán)職或營職軍齡滿 20 年的干部才能選擇自主擇業(yè)，而這些干部年齡大都 36歲至 45 歲之間，知識結(jié)構(gòu)老化，大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部對自己參與就業(yè)市場競爭的能力和信心不足，不敢輕意冒險，不情愿之中選擇自主擇業(yè)，自主擇業(yè)確定后，又因各種原因的限制，一時找不到合適的工作，有的即使暫時找到了臨時性工作，收入也比較低，這種經(jīng)濟(jì)上和理想上的失衡，在很大程度上影響了后續(xù)軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)的期望和信心。上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實(shí)讓軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部在擇業(yè)安置時產(chǎn)生了較大顧慮，也是近年來軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)下降的一個基本現(xiàn)象。

2.當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨問題的原因

2.1 計劃分配安置制度的功能錯位

制度作為一種博弈規(guī)則，是構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束，在滿足人的需要的同時也限制了人的需要，不同的制度、不同情景中的同種制度，其功能發(fā)揮的過程是大相徑庭的。[4]在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，制度的核心功能是給制度的利益相關(guān)者提供正確激勵與約束。轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度作為規(guī)范軍官退役行為的規(guī)則和方法，出現(xiàn)如前所述的各種問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于其功能的錯位，不能給轉(zhuǎn)業(yè)干部和安置機(jī)構(gòu)提供正確的激勵與約束。[5]（1）在這種安置模式下，不能激勵轉(zhuǎn)業(yè)干部努力提高自身素質(zhì)，很容易使轉(zhuǎn)業(yè)干部產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。對 320 名現(xiàn)役干部問卷調(diào)查中，問及“假如你計劃分配，你首選什么單位”時，320 名現(xiàn)役干部中 95%選擇行政單位，5%選擇事業(yè)單位，無一人選擇企業(yè)單位。說明越來越多的轉(zhuǎn)業(yè)干部想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，這與國家實(shí)施“小政府、大社會”的改革方向不符，勢必給接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部主渠道的黨政機(jī)關(guān)造成更大的安置壓力。同時由于沒有競爭壓力，既不利于現(xiàn)役軍官隊伍素質(zhì)的提升，又不利于提高轉(zhuǎn)業(yè)干部在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力，相反為某些謀私利的人提供了制度空間。（2）這種人為的計劃行政指令安置，既不能約束某些人的機(jī)會主義行為，又不能約束權(quán)力的腐敗行為（如尋租行為），改變了經(jīng)濟(jì)人的激勵結(jié)構(gòu)與偏好。如果說安置機(jī)構(gòu)能掌握每個轉(zhuǎn)業(yè)干部的完備信息，而且都是道德人，那么計劃分配是有效的配置方式，但人都是有限理性和具有機(jī)會主義行為傾向的經(jīng)濟(jì)人，勢必會為尋求安置機(jī)會利益

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最大化而導(dǎo)致的集體行動的非理性，最終造成了一定程度的轉(zhuǎn)業(yè)干部福利耗散。安置機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)業(yè)干部作為經(jīng)濟(jì)人，都具有機(jī)會主義行為傾向，在缺乏有效監(jiān)督的前提下，所帶來預(yù)期收益都會激勵轉(zhuǎn)業(yè)干部為追求個人利益的最大化而形成尋租俘獲格局。而在尋租博弈局中，轉(zhuǎn)業(yè)干部個體在信息不全的情況下很難采取合作博弈及其它博弈方式而限于“囚犯困境”，個人的理性行為最終導(dǎo)致了集體的非理性，使本來屬于轉(zhuǎn)業(yè)干部的 “福利性”的安置行為，成為退役安置的“陷井”。因此，安置尋租困境就使得轉(zhuǎn)業(yè)干部的有限資源就這樣被無效率的耗散，同時也造成了上述軍官退役安置時付出了巨大“隱性成本”。尋租行為從個人角度來看都是合乎理性的，這里并不存在誰好誰壞、誰對誰錯的問題。經(jīng)濟(jì)人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并非因其道德觀念發(fā)生變化，從而改變了他們謀利的方式，而是由于某種制度安排改變了尋利與尋租的相對價格，從而改變了經(jīng)濟(jì)人的激勵結(jié)構(gòu)與偏好。（3）在這種安置模式下，轉(zhuǎn)業(yè)干部的權(quán)益得不到合理的保障，使軍官的社會地位在社會分層中偏低，不利于激勵高素質(zhì)的人參軍服役。從社會學(xué)角度來看，社會地位的評價有經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)力地位、聲望地位三個維度。在這三個維度中，軍人職業(yè)的社會地位主要依靠聲望地位。從中國人民大學(xué)北京市居民職業(yè)聲望調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在 91 種職業(yè)按等級排序中，中級軍官排第 30 位，士兵排第 53 位。由此可知，軍官的職業(yè)聲望與軍人職業(yè)特殊性不相稱。弗里德曼認(rèn)為，兵役地位的下降，會被人們看成不得不被迫履行的一種卑劣義務(wù)，很難恢復(fù)起對軍隊執(zhí)行的那種重要的、危險的、艱苦的任務(wù)所具有的適當(dāng)?shù)淖鹁锤小Ｒ舱缤锌司S爾在《論美國民主》一書中指出，“民族的精英避而不就軍職，因為這一行不光榮；而軍職之所以不光榮，則是因為民族的精英不再參加軍隊”，部隊最終會因缺少高素質(zhì)軍官人才而使國家安全存在潛在威脅。2.2 計劃分配安置與市場就業(yè)機(jī)制存在矛盾

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場擁有了用人自主權(quán)，新的用人制度，如企事業(yè)單位普遍實(shí)行了合同制，各級政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了考核錄用、競爭上崗的制度，競爭擇業(yè)成為了勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式。而現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置模式仍然主要是運(yùn)用行政手段和指令性計劃、采用“給予工作”的方式對轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行就業(yè)安置，這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人機(jī)制相矛盾。[6]在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度下，國家黨政機(jī)關(guān)依然是轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)安置的主渠道，一方面黨政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)、縮減人員，一些現(xiàn)職干部需要分流安置，使得原接收轉(zhuǎn)業(yè)干部渠道變窄；另一方面為保護(hù)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)，每年政府不得不身先士卒地接收大量轉(zhuǎn)業(yè)干部，甚至不惜出臺政策擴(kuò)編，如 2001 年頒布的 《暫行辦法》明確規(guī)定：“黨和國家機(jī)關(guān)按照軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計劃數(shù)的 15%增加行政編制，所增加的編制主要用于安排師、團(tuán)職務(wù)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部”?！耙幻鏈p，一面加”，使政府機(jī)構(gòu)改革步履艱難，陷入困境。同時，也對轉(zhuǎn)業(yè)干部的權(quán)益帶來附帶性損害，致使很大一部分轉(zhuǎn)業(yè)干部職務(wù)落實(shí)成為空話，安置選擇的空間也越來越小，同時也造成了大量的安置隱性成本。

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2.3 轉(zhuǎn)業(yè)干部安置權(quán)益缺乏法律保障

日前我國轉(zhuǎn)業(yè)干部安置還沒有一部完整法律依據(jù)，使用的是《暫行辦法》，而且政策規(guī)定也存在一些內(nèi)在的缺陷，弱化了貫徹落實(shí)中的權(quán)威性，以致轉(zhuǎn)業(yè)干部的部分權(quán)益得不到法律保障，例如從《暫行辦法》具體內(nèi)容來看，還存在一些問題，有的規(guī)定不夠明確，有的不夠完整，有的結(jié)合實(shí)際不緊。例如在師團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部退役后職務(wù)安排上，使用了“一般”、“相應(yīng)”、“人數(shù)較多”、“確有困難”、“可以”等彈性較大的詞匯，并沒有對其做出具體解釋。又如自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部未被黨和國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位錄用聘用期間住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險由安置地方財政負(fù)責(zé)支出的規(guī)定，沒有充分考慮到自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部分布的極不平衡問題。例如，新疆的自主擇業(yè)率較高，而其地方財政卻相對較窮的問題。安置權(quán)益缺乏法律保障，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，能會在冒法律懲罰風(fēng)險下所獲取的收益遠(yuǎn)大于懲罰所帶來的損失時，很容易越過道德的自律界限，做出法律和道德所不容允的事，從而導(dǎo)致地方安置部門存在大量損害轉(zhuǎn)業(yè)干部權(quán)益的現(xiàn)象，如安置辦在計劃分配上的“創(chuàng)租”現(xiàn)象，在計劃分配安置中，轉(zhuǎn)業(yè)干部在安置上處于信息不對稱的劣勢，其利益受損又無法通過合適的渠道予以申訴，作為弱勢的個體又無法改變既定的分配安排，只好去尋求既定選擇下的對自己利益最大的安排。

2.4 自主擇業(yè)安置的制度缺位

《暫行辦法》對轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置的安置辦法、福利待遇、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等雖然作了相應(yīng)規(guī)定，但因缺乏具體的制度規(guī)定，致使自主擇業(yè)安置缺乏相應(yīng)的吸引力。主要表現(xiàn)在三個方面：一是選擇自主擇業(yè)安置有條件限制，部分轉(zhuǎn)業(yè)干部不符合條件；二是自主擇業(yè)的管理服務(wù)工作不到位，表現(xiàn)為：管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職責(zé)不明確、管理制度不完善、組織生活不規(guī)范、就業(yè)優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)等；三是自主擇業(yè)的配套經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，財政負(fù)擔(dān)不盡合理。分析上述三方面的原因，其主要原因是安排的財政負(fù)擔(dān)缺乏合理的激勵調(diào)節(jié)機(jī)制。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，而轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在財政上又由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，軍官退役安置后，其基本工資部分由中央財政負(fù)責(zé)，行政事業(yè)費(fèi)和醫(yī)療、養(yǎng)老、住房補(bǔ)貼及各種生活補(bǔ)助主要由安置地政府負(fù)責(zé)。實(shí)際上中央只是負(fù)擔(dān)了“小頭”，而地方政府卻負(fù)擔(dān)了“大頭”。首先，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方負(fù)擔(dān)的部分更重。這樣，駐軍越多、接收轉(zhuǎn)業(yè)干部越多，安置地方財政壓力就越大，加上國家對安置任務(wù)重的地區(qū)又沒有相應(yīng)財政補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重影響了地方接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的積極性。例如，廣州市每接收一位自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方政府每年就要多負(fù)擔(dān)退役差額補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼 2-3 萬元。僅 2005 年，廣州市政府這項財政負(fù)擔(dān)就高達(dá) 2000 多萬元。而這部分自主擇業(yè)的人員，如果按計劃分配安置，有相當(dāng)一部分可能安置到企事業(yè)單位，政府財政負(fù)擔(dān)相對還要輕一些。隨著自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)的逐年遞增，這種“滾雪球”式的財政開支，給地方政府造成很大的壓力。目前一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之

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所以不愿意出臺自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金差額補(bǔ)貼政策和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也是一個非常重要的原因。己經(jīng)出臺補(bǔ)貼政策的地區(qū)，也因考慮財政負(fù)擔(dān)過重問題，標(biāo)準(zhǔn)并不高，這就造成了自主擇業(yè)率在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)較低的現(xiàn)象。其次，在西部經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，由于部隊工資較地方高，轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)率較高，《暫行辦法》規(guī)定沒有考慮到安置地自主擇業(yè)財政負(fù)擔(dān)重的問題。例如云南 2001-2004 年共接收安置的 1196名自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部，僅解決醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)一項，全省各級財政每年就要拿出 382.72 余萬元給予配套，而且隨著時間的推移，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部將會不斷增長，安置地政府需要承擔(dān)的安置配套經(jīng)費(fèi)也將逐年遞增，再加之安置數(shù)量又較多，這將會不斷增加安置地的財政負(fù)擔(dān)。而負(fù)擔(dān)越重，提升自主擇業(yè)安置服務(wù)質(zhì)量的困難也就越大。另外，目前我國自主擇業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好。一是由于我國整體就業(yè)形勢不容樂觀，大學(xué)擴(kuò)招帶來的社會就業(yè)壓力較大，連碩士研究生找工作都比較難，對自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，再就業(yè)的形勢不利；二是由于我國經(jīng)濟(jì)體制是一種“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”，沒有形成比較完備的契約經(jīng)濟(jì)，因此，“關(guān)系”作為一種重要的稀缺資源，在資源配置中具有一定享賦優(yōu)勢。而軍官在部隊時與外界接觸少，在關(guān)系資源上處于相對劣勢地位，而現(xiàn)行制度下又沒有做出相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，軍官在退役后在缺乏優(yōu)先就業(yè)權(quán)利保障下，就會把“關(guān)系”作為一種重要指標(biāo)來考慮，這也是造成選擇自主擇業(yè)安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例低的一個重要原因。通過上述分析，可知目前自主擇業(yè)安置存在的問題，表現(xiàn)在各個方面，但其根源是制度在財政引導(dǎo)、就業(yè)權(quán)利保障、退役補(bǔ)償、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等制度上的缺位。

3.小結(jié)

本文首先闡述了我國轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在計劃分配安置上存在難度逐年加大、不同類型部隊和不同地區(qū)安置差異大、安置的隱性成本高、轉(zhuǎn)業(yè)干部考試考核機(jī)制不健全等四方面的問題；其次闡述了自主擇業(yè)安置存在比例偏低、安置政策缺乏必要的培訓(xùn)機(jī)制、管理和服務(wù)不到位等三方面的問題；最后分析了我國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置問題的原因，主要表現(xiàn)為計劃分配安置與市場就業(yè)機(jī)制相矛盾、自主擇業(yè)安置的制度缺位、計劃分配安置制度功能錯位、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置權(quán)益缺乏法律保障等方面的原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，軍轉(zhuǎn)干部安置問題將更加凸顯，需要及時針對這些問題落實(shí)系統(tǒng)化的措施。

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第五篇：湖北省安置幫助教育刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員暫行規(guī)定(湖北省

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第287號 【發(fā)布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】湖北省

湖北省安置幫助教育刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員暫行規(guī)定

(湖北省人民政府令第287號)

第一條第一條 為進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員（以下簡稱刑釋解教人員）的安置幫助教育（以下簡稱安置幫教）工作，預(yù)防和減少重新犯罪，促進(jìn)社會安定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定所稱安置幫教工作是指由各級人民政府組織有關(guān)部門和社會力量，對刑釋解教人員進(jìn)行非強(qiáng)制性引導(dǎo)、扶助、教育和管理，促使其融入社會，依靠誠實(shí)勞動正常生活的活動。

解決刑釋解教人員的就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)堅持自找就業(yè)門路為主，協(xié)調(diào)安置就業(yè)為輔的原則；對刑釋解教人員實(shí)施引導(dǎo)、幫教應(yīng)當(dāng)堅持重點(diǎn)幫教與普遍幫教相結(jié)合、結(jié)對幫教與社會幫教相結(jié)合的原則。

第三條第三條 刑釋解教人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利，履行公民的義務(wù)，不受歧視。

第四條第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安置幫教工作作為落實(shí)社會治安綜合治理工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定工作措施，建立和完善工作制度。

各級司法行政部門負(fù)責(zé)安置幫教的日常工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他組織開展安置幫教工作，對本規(guī)定的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

政府各有關(guān)部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、城市社區(qū)居民組織、農(nóng)村村民委員會和刑釋解教人員家庭，應(yīng)當(dāng)互相配合，共同做好刑釋解教人員安置幫教工作，為其生活、勞動和學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的條件。

第五條第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把安置幫教工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

鼓勵通過合法途徑籌集資金，專項用于安置幫教工作。

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)組織、公民個人興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納刑釋解教人員就業(yè)。

第六條第六條 監(jiān)獄、勞教所、看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和服刑、勞動教養(yǎng)人員的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，為其回歸社會后勞動就業(yè)創(chuàng)造條件。

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助和指導(dǎo)監(jiān)獄、勞教所、看守所開展對服刑、勞動教養(yǎng)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

經(jīng)參加統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試合格的服刑、勞動教養(yǎng)人員，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向其頒發(fā)職業(yè)資格證書或技能等級培訓(xùn)證書。

第七條第七條 監(jiān)獄、勞教所、看守所應(yīng)當(dāng)在服刑或勞動教養(yǎng)人員的刑期、勞動教養(yǎng)期滿30日前，將《刑滿釋放人員通知書》或《解除勞教人員通知書》（以下簡稱《通知書》），分別寄送其原戶籍所在地的縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)和司法行政部門；刑釋解教人員離開監(jiān)管地時，應(yīng)將有關(guān)他們服刑、勞動教養(yǎng)期間表現(xiàn)等材料轉(zhuǎn)交其原戶籍所在地的縣公安機(jī)關(guān)和司法行政部門。

其他因減刑、假釋、減少勞動教養(yǎng)期限等原因無法提前30日通知的，應(yīng)當(dāng)自接到減刑、假釋、減少勞動教養(yǎng)期限裁定書后，及時寄發(fā)《通知書》。

第八條第八條 縣司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到《通知書》之日起7日內(nèi)，通知刑釋解教人員原戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，并協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門、單位做好具體的安置幫教工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即通知刑釋解教人員所在地的城市社區(qū)居民組織或農(nóng)村村民委員會及其家屬，做好安置幫教工作。

第九條第九條 縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《通知書》之日起7日內(nèi)，通知刑釋解教人員原戶籍所在地的公安派出所。

第十條第十條 刑釋解教人員應(yīng)當(dāng)在離開監(jiān)管場所30日內(nèi)，持刑滿釋放證明或解除勞動教養(yǎng)證明，到原戶籍所在地公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所辦理登記手續(xù)。

對沒有辦理登記手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)和司法行政部門應(yīng)當(dāng)督促其及時辦理。

第十一條第十一條 刑釋解教人員在原戶籍所在地以外長期居住，需要由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行安置幫教的，原戶籍所在地公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送其現(xiàn)居住地的公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，由該居住地實(shí)施安置幫教。

第十二條第十二條 刑釋解教人員回農(nóng)村落戶的，由其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)安置。刑釋解教人員在服刑、勞動教養(yǎng)期間，原承包土地由其親屬承包經(jīng)營的，由其親屬退還；由村民委員會收回的，村民委員會應(yīng)按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決。

第十三條第十三條 鼓勵刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主擇業(yè)。各級人民政府及有關(guān)部門、城市社區(qū)居民組織應(yīng)當(dāng)積極支持刑釋解教人員到社區(qū)服務(wù)業(yè)的崗位上就業(yè)，或者通過自主創(chuàng)業(yè)、自辦實(shí)體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第十四條第十四條 刑釋解教人員從事個體經(jīng)營或開辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合條件的，工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，及時核發(fā)有關(guān)證照。

從事除娛樂業(yè)以及桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制的行業(yè)以外的經(jīng)營業(yè)務(wù)的，從領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，一年內(nèi)減半收取工商管理費(fèi)。

第十五條第十五條 符合就學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)條件的刑釋解教人員，經(jīng)本人申請，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其入校學(xué)習(xí)。

對申請報考高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校或者業(yè)余學(xué)校的刑釋解教人員，符合報考條件的，教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；符合規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以錄取，不得歧視。

第十六條第十六條 刑釋解教人員在服刑、勞動教養(yǎng)前已參加失業(yè)保險或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的，刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)后符合享受失業(yè)保險待遇條件的，可按規(guī)定享受或恢復(fù)有關(guān)失業(yè)保險待遇，按規(guī)定時限在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)后，領(lǐng)取失業(yè)保險金，并按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇。

第十七條第十七條 刑釋解教人員服刑、勞動教養(yǎng)前已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的，刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)后應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予其續(xù)接養(yǎng)老保險關(guān)系，按照新的就業(yè)狀況核定其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，服刑、勞動教養(yǎng)前繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的年限與刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)后繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的年限合并計算，退休時按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。

刑釋解教人員服刑、勞動教養(yǎng)前未參加基本養(yǎng)老保險的，勞動保障行政部門應(yīng)根據(jù)其重新就業(yè)的情況要求其本人及其就業(yè)的單位依法參加基本養(yǎng)老保險。

刑釋解教人員服刑、勞動教養(yǎng)前已經(jīng)退休的，服刑、勞動教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)后可以按服刑或者勞動教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并納入以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整范圍；在服刑或勞動教養(yǎng)期間死亡的，其個人賬戶儲存額中個人繳費(fèi)部分的本息可以繼承，但遺屬不享受相應(yīng)待遇。

第十八條第十八條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員受刑事處罰刑滿釋放或者解除勞動教養(yǎng)后的工作、工資以及是否享受退休待遇等事項，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條第十九條 刑釋解教人員符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的，可以向戶籍所在地街道（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，對符合條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供保障或者給予救濟(jì)。

刑釋解教人員因老、弱、病、殘喪失勞動能力的，由其有法定義務(wù)的親屬贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)；確有困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢赃m當(dāng)給予臨時性補(bǔ)助。

第二十條第二十條 企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)認(rèn)定接納刑釋解教人員就業(yè)達(dá)到職工總數(shù)40%以上的，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，可以按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十一條第二十一條 刑釋解教人員接收地的公安派出所、城市社區(qū)居民組織、農(nóng)村村民委員會和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全幫教組織，落實(shí)幫教責(zé)任，制定幫教措施，刑釋解教人員親屬應(yīng)當(dāng)積極配合，共同做好幫教工作。

公安派出所和司法所應(yīng)當(dāng)采取走訪、約見等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)幫教對象的管理，預(yù)防或阻止發(fā)生新的違法犯罪行為。

第二十二條第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安置幫教工作的檢查考評制度，對成績突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對安置幫教工作不落實(shí)的單位和個人給予批評并要求其及時改正。

第二十三條第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，侵害刑釋解教人員合法權(quán)益的，刑釋解教人員可以向縣以上司法行政部門或者有關(guān)部門投訴、舉報，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人員予以批評教育責(zé)令改正或依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條第二十四條 本規(guī)定自2006年6月1日起施行。

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