第一篇：周翊君：建筑承包企業(yè)的分包風(fēng)險管理

建筑工程承包企業(yè)的分包風(fēng)險管理

摘要：分包是整個建筑施工業(yè)務(wù)的重要組成部分，能夠提高整個工程項目的專業(yè)化水平和營利水平，但在分包過程中存在諸如工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤、安全事故多發(fā)等風(fēng)險，針對這些風(fēng)險，本文從分包商選擇、合同管理、工程進(jìn)度控制、工程安全質(zhì)量控制等方面采提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑承包企業(yè)分包分包風(fēng)險

建筑承包企業(yè)出于專業(yè)工程技術(shù)水平或者成本效益的考慮，會將部分專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包出去，從而提升整個工程項目的專業(yè)化程度和盈利水平，分包已成為現(xiàn)代建筑工程施工的重要組成部分?！逗贤ā贰ⅰ督ㄖā?、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)對工程分包有相應(yīng)的規(guī)定，但由于分包風(fēng)險管理不當(dāng)就會出現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故頻發(fā)、工程誤期等問題，這些潛在的風(fēng)險一旦發(fā)生將給施工承包企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

一、建筑承包企業(yè)分包風(fēng)險分析

（一）來在于承包企業(yè)的分包風(fēng)險

1.分包商的選擇風(fēng)險

在工程項目總承包的方式下，承包商在建筑項目中標(biāo)后會把一些施工任務(wù)分包給分包商，例如土建、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻、勞務(wù)等，分包商成為實際的施工企業(yè)，而承包商不僅要進(jìn)行工程施工，還要做好分包工程的管理，否則，就會導(dǎo)致“千里之堤毀于蟻穴”。在實際操作過程中，承包商忽視分包商的篩選，由于未能根據(jù)工程施工的要求進(jìn)行分包商的選擇，分包商履約能力較弱，不能保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，或者層層分包，嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量和進(jìn)度。如何高效、合理的選擇分包商是承包商需要重點考慮的關(guān)鍵問題。

2.分包合同風(fēng)險

分包過程是承包商和分包商的博弈過程，而分包合同則是通過契約對雙方行為的約束。從法律角度看，分包合同又不僅是承包商與分包商之間的單獨的經(jīng)濟(jì)合同，而是承包商與業(yè)主簽訂的總承包合同的從合同。分包合同存在的主要風(fēng)險包括：

（1）分包合同不合法的風(fēng)險。例如分包商不具備承建分包項目的資質(zhì)，會導(dǎo)致承包商承擔(dān)分包商工傷責(zé)任風(fēng)險、民事風(fēng)險，還有可能受到行政處罰。

（2）分包合同無效的風(fēng)險。分包合同作為總承包合同的從合同，其內(nèi)容必須不能與總承包合同沖突，例如建筑規(guī)格、建筑技術(shù)參數(shù)等，如果合同內(nèi)容未經(jīng)業(yè)主同意，合同即為無

效。

（二）來自于分包企業(yè)的分包風(fēng)險

1.分包工程工期風(fēng)險

工程工期是建筑施工合同的重要內(nèi)容之一，必須按照施工進(jìn)度有序組織工程施工才能保證按照合同規(guī)定期限竣工驗收。在實際工作過程中，分包商獲得分包的施工項目之后，由于管理不善，或者資金、技術(shù)方面的原因，導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延滯后，甚至影響到整個工程項目的施工進(jìn)度。

2.分包工程質(zhì)量風(fēng)險

工程質(zhì)量是工程項目的根本，如果不能有效的對工程施工進(jìn)行質(zhì)量控制就會導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量隱患。影響建筑工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵點很多，以鋼結(jié)構(gòu)分包為例，需要重點控制的事項包括防止構(gòu)建因運輸堆放發(fā)生變形，焊接尺寸不準(zhǔn)或變形，焊縫有缺陷導(dǎo)致焊接強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)等，某一個質(zhì)量控制點不到位，都會給工程項目帶來巨大風(fēng)險。

3.分包工程施工安全風(fēng)險

分包商安全管理意識不夠，管理措施不符合《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的要求，價值建筑施工行業(yè)的特征，導(dǎo)致建筑安全事故頻發(fā)，影響工程施工進(jìn)度，增加了工程施工成本。

二、建筑工程分包風(fēng)險的應(yīng)對措施

（一）建筑承包企業(yè)的分包商選擇

1.建立合理的分包商庫

分包商庫的建立是一個動態(tài)的過程。對于分包商庫中的分包商，承包商應(yīng)全面了解各個分包商的實力，包括施工能力、管理能力、財務(wù)能力、信譽準(zhǔn)確評估其核心優(yōu)勢以及存在的不足，以便于能夠根據(jù)分包工程的需要來選擇分包商。隨著分包合作的增加，分包商庫應(yīng)不斷更新，通過合作提高對分包商的認(rèn)識，不斷完善分包商的資料。根據(jù)分包工程的需要和施工實際不斷增加新的分包商，比如，塔吊勞務(wù)就適合于從當(dāng)?shù)剡x擇分包商。

工程施工資質(zhì)

專業(yè)人員配備 施工能力管理能力質(zhì)量管理水平進(jìn)度控制水平

分

包

商機(jī)械設(shè)備 安全管理水平

現(xiàn)金流量 財

務(wù)

能力信譽行業(yè)地位

合作記錄、訴訟等

圖1 分包商評價指標(biāo)

2.根據(jù)工程施工要求選擇分包商

分包商的確定應(yīng)根據(jù)工程施工的具體要求來選擇，這些具體要求包括承包合同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑參數(shù)，還包括分包成本、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等方面的考慮。根據(jù)這些方面制定工程項目分包指標(biāo)，根據(jù)這些具體的指標(biāo)對分包商庫中的分包商進(jìn)行篩選，如果現(xiàn)有分包商庫中的分包商無法達(dá)到要求，應(yīng)考慮尋找新的分包商來完成分包項目。

（二）建筑承包企業(yè)合同風(fēng)險管理

合同的簽訂過程是雙方博弈的過程，合同規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)等從本質(zhì)上上講，是合同參與方對工程風(fēng)險的承擔(dān)、轉(zhuǎn)移、分散。

1.建筑承包商與業(yè)主的合同

建筑承包商在招標(biāo)階段已經(jīng)就工程項目的具體要求有一個比較完整的認(rèn)識，在工程項目中標(biāo)之后，應(yīng)根據(jù)工程的實際情況，充分評估工程風(fēng)險水平以及自身的承受能力，努力通過合同談判來爭取對自身有利的條款，應(yīng)明確業(yè)主、承包商承擔(dān)的權(quán)限和責(zé)任，將不可控風(fēng)險在合同中明確注明，例如由于法律政策變更、不可抗力導(dǎo)致的成本增加、工期延誤不能由承包商負(fù)擔(dān)。工程項目周期長、資金需求量大，工程款的支付時間與支付方式非常重要，在合同中應(yīng)當(dāng)明確。對于合同條款的理解要到位，準(zhǔn)確理解工程施工范圍，避免業(yè)務(wù)增加“合同外任務(wù)”，要做好工程記錄，使工程施工與合同相符。

2.建筑承包企業(yè)與分包商的合同

分包合同作為主合同的從合同需要保證在合同條件、條款、技術(shù)水平方面的一致性，仔細(xì)分析合同風(fēng)險的性質(zhì)，采取措施緩解、轉(zhuǎn)移風(fēng)險。成本控制水平等

（1）合同談判階段應(yīng)明確承包、分包雙方的責(zé)任和義務(wù)，載明支付方式、支付條件，尤其是涉及到結(jié)算、驗收和索賠等方面的內(nèi)容應(yīng)作為合同談判的重點，這就要求承包企業(yè)熟悉工程項目的施工組織計劃，明確分包合同的內(nèi)容，如工程造價、工程范圍、質(zhì)量和進(jìn)度等。

（2）合同簽訂階段應(yīng)保證合同文件的完整性，完整的合同文件包括合同協(xié)議書、招標(biāo)函、投標(biāo)函、合同條件、業(yè)主要求、資料表、投標(biāo)方施工技術(shù)方案等資料，雙方對合同條款達(dá)成一致即可簽訂正式的合同。

（3）合同施工階段應(yīng)注重對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，建立貫穿施工全過程，覆蓋工程全方面的實時跟蹤控制系統(tǒng)，通過有效的溝通及時解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，按照施工計劃控制合同執(zhí)行進(jìn)度，支付工程款項。

（三）建筑承包企業(yè)工期風(fēng)險管理

合同條款對于工程施工進(jìn)度有明確的規(guī)定，承包企業(yè)一方面要對業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，按照施工計劃來組織施工、驗收，另一方面要做好分包商的進(jìn)度控制，避免因分包商工作不到位影響整個工程進(jìn)度。

1.工程進(jìn)度的動態(tài)控制

在項目管理部下設(shè)工程進(jìn)度管理小組，按照合同規(guī)定的工期制定項目進(jìn)度計劃，不僅做好整個工程施工進(jìn)度計劃，還應(yīng)對每個分包工程的進(jìn)度計劃進(jìn)行控制，通過關(guān)鍵路徑法明確進(jìn)度控制的關(guān)鍵點和關(guān)鍵路徑，確保工程項目銜接合理，進(jìn)展均衡。施工進(jìn)度計劃的制定不能簡單的規(guī)定到什么時間點完成什么工程，應(yīng)與工程項目的物資供應(yīng)計劃、機(jī)械設(shè)備使用計劃等計劃相協(xié)調(diào)，通過進(jìn)度協(xié)調(diào)例會，及時進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。嚴(yán)格、準(zhǔn)確得計算工程量，對于實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度之間的偏差，應(yīng)及時查明原因并采取應(yīng)對措施。

2.工程進(jìn)度的資金支持

分包商的資金實力有限，施工設(shè)備缺乏，一些物資、設(shè)備、人工需要在使用時就支付現(xiàn)金，如果不能得到工程進(jìn)度款就有可能延誤工程進(jìn)展，在準(zhǔn)確測量、計算工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，總承包企業(yè)應(yīng)按照工程進(jìn)度及時向分包商支付進(jìn)度款，避免因資金支付不到位影響工程進(jìn)度，同時，分包商也會以總承包上支付工程款不及時將工程延期的責(zé)任推給承包商，因此，總承包應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定和實際情況向分包商支付工程款。

3.工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)合作

承包企業(yè)與分包企業(yè)在工程施工中的利益是一致的，承包商應(yīng)盡可能的協(xié)助分包商解決施工過程中遇到的問題，例如大型施工機(jī)械設(shè)備人員、施工技術(shù)等，既要加強(qiáng)控制，更要加強(qiáng)合作。

（四）建筑承包商質(zhì)量風(fēng)險管理

建筑工程質(zhì)量受到每一道施工工序的影響，而每一個工程有多個分包商，如何加強(qiáng)分包商的質(zhì)量控制就成為質(zhì)量風(fēng)險管理的重點，分包工程的質(zhì)量控制可以從以下幾個方面入手：

一是完善工程施工質(zhì)量管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)制定具體的工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提交質(zhì)量保證書，并提供《施工組織設(shè)計》和《施工方案》，其中，應(yīng)闡述質(zhì)量控制的具體措施。

二是加強(qiáng)工程現(xiàn)場管理，工程施工過程涉及的工序多，工藝雜，一些關(guān)鍵工序和隱蔽工程應(yīng)跟作為質(zhì)量控制的重點，通過質(zhì)量管理的過程控制防止入以包代管，通過現(xiàn)場勘查、質(zhì)量工作會議等途徑進(jìn)行全方面的監(jiān)控，包括施工工藝、施工過程、施工材料、質(zhì)量檢驗、工程缺陷修改或返工等環(huán)節(jié)。對于施工過程中存在的質(zhì)量問題，如果分包商拒絕按照合同要求進(jìn)行整改的，承包商有權(quán)收回分包的工程。

三是做好竣工驗收工作，只有分包工程的施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檢驗通過驗收才能進(jìn)行工程結(jié)算，使竣工驗收和工程結(jié)算成為分包工程質(zhì)量控制的有利手段。

（四）建筑承包商安全風(fēng)險管理

建筑施工過程安全事故多發(fā)，加強(qiáng)施工過程的安全管理意義重大。在建筑工程施工過程中，務(wù)必按照“安全第一、預(yù)防為主”的要求來組織施工，不僅承包企業(yè)要做好自身的工程安全管理，還應(yīng)督促分包商按照要求做好安全施工。要與分包商簽訂安全施工協(xié)議，督促其完善安全管理體系，實行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，包括日常安全交易，安全檢查整改，安全交底等制定。具體包括：

（1）工程施工必須配備安全員，安全員必須持證上崗，還要熟悉安全管理制度和施工過程中存在的安全隱患。

（2）安全管理實行責(zé)任制，分包商對承包商負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理對分包商負(fù)責(zé)，在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全教育，讓施工人員了解可能存在的安全隱患，高處墜落、物體打擊、機(jī)械和起重傷害等，加強(qiáng)自我防范意識和能力。要開展定期和不定期的安全檢查，尤其是加強(qiáng)對危險場所（高空作業(yè)、外墻臨邊作業(yè)等）和部位（如腳手架、洞口、臨邊、起重設(shè)備、施工用電等）及危險期（冬季、雨期、臺風(fēng)、高溫天氣等）作業(yè)的安全檢查，針對不同的作業(yè)制定專門的施工安全專項方案，例如針對塔吊作業(yè)制定塔吊安全施工專項方案，從塔吊的安裝、拆除、頂升、工作環(huán)境等制定技術(shù)要求，最后，還應(yīng)有切實可行的事故疏散、應(yīng)急救助配套方案。參考文獻(xiàn)

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第二篇：分包管理風(fēng)險探討

加強(qiáng)分包管理防范法律風(fēng)險

胡躍東

建筑工程法律糾紛，涉及到工程分包的占很大比例。其中，一部分是由于一方違約或侵權(quán)引發(fā)的訴訟，還有一部分是施工企業(yè)分包管理上存在一些法律風(fēng)險或漏洞，被原告有意或無意地抓住而造成的。為了提高施工企業(yè)的分包管理水平，防范法律風(fēng)險，筆者通過實際發(fā)生的案例，總結(jié)分包管理中的法律風(fēng)險與經(jīng)驗措施，與大家交流。1印章管理不善的法律風(fēng)險

2004年8月，某工程局在一政府辦公樓基礎(chǔ)工程施工中，將部分工程分包給某施工隊施工，該施工隊又將這部分工程轉(zhuǎn)包給山西一建筑公司（簡稱山西公司）施工。但簽訂合同時，該施工隊卻打著工程局下屬某工程處的名義，將借得該工程處的一枚作廢公章蓋在合同上。時隔四年，山西公司以拖欠其19萬工程款為由，將工程局告上法庭。法院審理后認(rèn)定欠款屬實，合同上所蓋公章表明合同主體為工程局下屬某工程處，故判定工程局承擔(dān)還款責(zé)任。

1.1法律風(fēng)險

公章是法人權(quán)利的象征。在司法實踐中，是否蓋有公章往往成為判斷民事行為是否成立和生效的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定，公章在單位被注銷或被撤銷時，應(yīng)依法履行相應(yīng)的公告手續(xù)，并及時銷毀。本案中公章的變更或作廢系企業(yè)內(nèi)部行為，外人不可能及時知道，因此法院從保護(hù)善意第三人的角度出發(fā)，判決出借或出讓公章的工程局承擔(dān)償還責(zé)任，是有相應(yīng)法律依據(jù)的。

1.2防范措施

印章要安排專人保管，建立嚴(yán)格的用印審批和備案制度；禁止出借、出讓公章，或給他人出具蓋有印章的空白合同或介紹信；作廢的公章要及時銷毀，還應(yīng)在相關(guān)媒體上公告聲明；禁止以財務(wù)章代替行政章；使用公章時行為要規(guī)范，防止出現(xiàn)合同有蓋章而沒簽字、有簽字而沒蓋章或合同所蓋印章與合同主體不一致的情況。

2命名不規(guī)范的法律風(fēng)險

2004年，某工程局將一部分土石方運輸工程分包給一王姓包工頭施工。完工后，進(jìn)行結(jié)算并結(jié)清了工程款。時隔幾個月，當(dāng)?shù)卮迕褚郧房顬橛蓪⒐こ叹指嫔戏ㄍ?。?jīng)了解，該王姓包工頭在施工中，以工程局下屬的“土建二隊”名義出具欠條，購買了當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄖ牧?。而所謂的“土建二隊”是工程局為管理上的方便而內(nèi)部進(jìn)行的命名。盡管

工程局反復(fù)闡述施工隊與其沒有任何隸屬關(guān)系，但法院根據(jù)相關(guān)資料認(rèn)定“土建二隊”

是客觀存在的，故成立表見代理，判決工程局承擔(dān)本案債務(wù)。

2.1法律風(fēng)險

一些施工企業(yè)在分包管理中，為了內(nèi)部管理方便，將一些分包隊伍納入下屬序列進(jìn)行命名，臨時將一些外協(xié)隊伍命名為“第×工程處”、“土建×隊”、“第×工區(qū)”等，有的還以文件、會議紀(jì)要、發(fā)放工牌、安放標(biāo)志牌等形式進(jìn)行“序號”管理。一些不良分包隊伍便堂而皇之以下屬的“某某工程處”、“某某土建隊”或“某某工區(qū)”等名義對外簽訂合同或購買貨物，發(fā)生債務(wù)后便往發(fā)包單位身上推，而發(fā)包單位也極有可能因“表見代理”而承擔(dān)法律風(fēng)險。

2.2防范措施

禁止施工企業(yè)或下屬單位對外協(xié)分包隊伍編排序號或命名進(jìn)行管理；注意施工企業(yè)內(nèi)部的一些文件材料、會議紀(jì)要、結(jié)算文書等勿流失到分包隊伍手中；由企業(yè)的合同管理部門對分包隊伍實施統(tǒng)一管理，為每家分包隊伍建立檔案，對一些誠實守信、工程質(zhì)量良好、實力突出的分包隊伍，登記在優(yōu)秀分包隊伍名冊中，與之保持長期合作；反之，對一些欺詐蒙騙、工程質(zhì)量低劣、甚至惡意訴訟的“劣跡”分包隊伍，登記在“黑名冊”，在分包工程時堅決予以摒棄。

3違法分包的法律風(fēng)險

2005年2月，某工程局將部分開挖工程分包給一建筑隊施工，黃某被建筑隊聘為工地安全員。工作中黃某被下落的石塊砸傷，在協(xié)商不成的情況下，黃某將建筑隊負(fù)責(zé)人和工程局共同告上法庭。法院經(jīng)審理，認(rèn)定建筑隊沒有施工資質(zhì)，不具有工程施工的資質(zhì)和能力，工程局系違法分包，故判決工程局承擔(dān)事故責(zé)任。

3.1法律風(fēng)險

《建筑法》、《合同法》都明確規(guī)定，工程發(fā)包時，分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。只有具備相應(yīng)資質(zhì)，才具有從事建筑施工的資格及承擔(dān)民事責(zé)任的能力。否則，一旦發(fā)生糾紛后，不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位不愿承擔(dān)責(zé)任而引發(fā)訴訟，作為發(fā)包方的施工企業(yè)就可能面臨分包行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而被法院認(rèn)定分包行為無效，最終承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2防范措施

施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包時，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。依據(jù)《建筑法》及《合同法》規(guī)定，建筑工程可以分包，但不允許轉(zhuǎn)包。同時，施工企業(yè)在發(fā)包工程時，要注意工程分包須同時符合五個條件：須經(jīng)業(yè)主單位同意；主體工程不允許分包；不允許肢解分包；分包方須具備承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)；分包方不能再次分包。

4材料出具失實的法律風(fēng)險

2006年3月，某工程局作為發(fā)包方與某路橋公司簽訂一份合同，約定將一部分公路

開挖與支護(hù)工程分包給路橋公司施工。完工后，工程局出具了一份《路橋公司工程量結(jié)算單》。事后，在辦理付款手續(xù)時，卻發(fā)現(xiàn)了一張路橋公司施工期間領(lǐng)取的16萬元材料款的單據(jù)，該筆款項并未在已出具的結(jié)算單中扣除。工程局主張該筆款項在支付剩余工程款時應(yīng)予扣除，而路橋公司不同意。協(xié)商未果，路橋公司向法院起訴，要求以出具的《工程量計算說明書》結(jié)算工程款。法院經(jīng)審理，認(rèn)為工程局出具的結(jié)算單是真實有效的，故判令工程局予以還款，至于領(lǐng)取的16萬元材料款，工程局可另行起訴。

4.1風(fēng)險提示

建設(shè)工程具有施工周期長、法律關(guān)系多、標(biāo)的額大、人員流動性強(qiáng)等特點，涉及到投標(biāo)、履約、竣工、驗收及結(jié)算多個環(huán)節(jié)，因此對各類合同、往來函件、簽證單、驗收單、結(jié)算單、對賬單等證據(jù)材料的妥善保管、存放，以及定期對相關(guān)數(shù)據(jù)的查驗、核實就非常重要。否則，就有可能出現(xiàn)到訴訟時才發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵證據(jù)找不到，或出現(xiàn)所提供的證據(jù)材料數(shù)據(jù)不正確的情況，導(dǎo)致合法權(quán)益得不到維護(hù)。

4.2防范措施

安排專人對文檔材料進(jìn)行保管，安全存放，責(zé)任到人；根據(jù)文件重要性程度進(jìn)行分類保管；對各類文檔材料做到分類明晰、擺放有序；填制文檔保存一覽表，需要時能夠及時、準(zhǔn)確地提供；基于項目施工人員流動頻繁的特征，在辦理文件資料交接時，做到工作移交到位、資料交接齊全，對未辦結(jié)事項及特別事項更應(yīng)充分說明。

5工資發(fā)放約束、監(jiān)督不力的法律風(fēng)險

2008年5月，某工程局將一部分混凝土澆筑工程分包給一包工隊施工，包工隊負(fù)責(zé)人為劉某。工程局對劉某所代表的包工隊付款時一直采取預(yù)借款的方式，再由劉某發(fā)放農(nóng)民工工資。后劉某因施工組織不當(dāng)導(dǎo)致虧損，擅自攜款而逃。農(nóng)民工拿不到工資，便到工程局所在的項目部索要，又到業(yè)主單位和政府部門反映。當(dāng)?shù)卣雒妫赋鲰椖坎客ㄟ^劉某發(fā)放農(nóng)民工工資是違法的，督促、責(zé)令項目部將這部分農(nóng)民工工資進(jìn)行發(fā)放。無奈，項目部只得墊付了農(nóng)民工工資。

5.1法律風(fēng)險

包工頭拖欠工資的惡劣行為不僅令許多農(nóng)民工拿不到辛苦錢，也讓一些作為發(fā)包方的施工企業(yè)蒙受了不白之冤。按道理，作為發(fā)包方的施工企業(yè)對包工頭所雇民工并不負(fù)工資管理上的義務(wù)。然而國家及相關(guān)政府部門從穩(wěn)定及建立和諧關(guān)系出發(fā)制定相關(guān)政策及法規(guī)，2004年勞動和社會保障部發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人”。發(fā)包方往往無奈墊付工資后，再向包工頭追償幾乎無望。

5.2防范措施

選擇有資質(zhì)、履約能力強(qiáng)、信譽好的施工企業(yè)作為分包隊伍。這樣，不僅工程施工

質(zhì)量、進(jìn)度有保障，而且，也意味著其承擔(dān)民事責(zé)任的能力有保障。即使負(fù)責(zé)人攜款而逃或惡意拖欠，但“跑了和尚跑不了廟”，其所在企業(yè)仍須承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放，約定履約保證金或質(zhì)量保證金，對工程款支付進(jìn)行控制，嚴(yán)禁超付資金，監(jiān)管分包方資金流向。這些措施均能有效防范分包方工資發(fā)放的法律風(fēng)險。6合同簽訂審查不嚴(yán)的法律風(fēng)險

2008年5月，某工程局云南項目部在施工中將一部分輔助工程分包給某福建公司施工。因福建公司工期滯后，項目部經(jīng)催促無效后依約解除合同，并致函該公司。但該公司回函卻聲稱未對任何人授權(quán)，有關(guān)的委托書、印章均是偽造的，其并不知情。經(jīng)查閱工商檔案，發(fā)現(xiàn)對方所蓋公章與工商機(jī)關(guān)備案的不一致，始發(fā)覺不法分子是以偽造的委托書、公章與工程局簽訂的分包合同。最終造成工程局主張權(quán)益困難。

6.1風(fēng)險提示

一些不法分子為了達(dá)到與總承包公司簽訂分包合同的目的，往往通過偽造資質(zhì)證書、印章、授權(quán)書來洽談合同，如果我方?jīng)]有進(jìn)行合同簽訂前詳細(xì)的資信調(diào)查與核實，便很難發(fā)現(xiàn)對方的造假行為，繼而雙方將會以一份無效的協(xié)議做為合同履行的基礎(chǔ)。無疑，這將存在著極大的風(fēng)險，一旦對方履約能力不足出現(xiàn)質(zhì)量、工期或惡意拖欠農(nóng)民工工資等問題，不法分子往往將責(zé)任一推了之，甚至逃之夭夭，最終出現(xiàn)索賠無門的結(jié)果。

6.2防范措施

在合同簽訂前，一定要做好對分包方資信情況、簽約資格及履約能力的審查工作。嚴(yán)格審查分包方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件，可以要求對方提供，也可到工商部門查看其工商檔案。審查有關(guān)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書，授權(quán)事項、授權(quán)內(nèi)容及授權(quán)期限是否明確。審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況，通過這些審查，了解分包企業(yè)的施工實力,判斷分包方是否具有履約能力。

7結(jié)語

在當(dāng)前世界各國金融危機(jī)逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的趨勢下，作為國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑企業(yè)如何加強(qiáng)風(fēng)險防范，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險管控能力，在目前形勢下顯得尤為重要。集團(tuán)公司范集湘總經(jīng)理在2008年底召開的集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會擴(kuò)大會議上也著重提出了要大力實施綜合風(fēng)險防范措施，研究如何防范經(jīng)營中的各種風(fēng)險，以保障企業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。與此同時,集團(tuán)公司也正在全面推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險管理?？傊?，作為水電施工企業(yè)，只有切實加強(qiáng)分包管理，增強(qiáng)風(fēng)險意識，綜合實施各類風(fēng)險防范措施，才能進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平與效益水平，保障企業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。

第三篇：試述建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理

試述建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理

摘要：隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)分包正成為建筑行業(yè)一種普遍的用工模式，其推廣和應(yīng)用已經(jīng)成為一種必然趨勢。本文闡述了建筑勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀及對管理過程中出現(xiàn)的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；勞務(wù)管理；方法

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

勞務(wù)管理對于建筑企業(yè)來說是一直困擾其發(fā)展的重大難題。在建筑企業(yè)的日常管理中，由于勞務(wù)分包而帶來的各類形式的問題屢見不鮮。通過對近兩年建筑企業(yè)勞務(wù)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)計，出現(xiàn)最多的是因為工程質(zhì)量不合格、拖欠農(nóng)民工工資、工程進(jìn)度滯后而帶來的勞務(wù)糾紛。因此，作為建筑企業(yè)而言，就必須要求企業(yè)對勞務(wù)管理進(jìn)行高度重視。

一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著上世紀(jì)80年代中后期市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，建筑施工企業(yè)為應(yīng)對市場的周期性特點，建筑施工企業(yè)在一些技能要求相對較低以及勞動力相對短缺的行業(yè)選擇引入勞務(wù)用工模式。隨著社會的不斷發(fā)展，勞務(wù)用工的數(shù)量以及涉及面不斷的擴(kuò)展，甚至以及延伸至各種輔助型工種和主體工種。勞務(wù)用工方式因為這樣的用工規(guī)模而逐漸因其發(fā)展而走向成熟。從現(xiàn)階段的調(diào)查結(jié)果顯示，建筑施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)層主要采用混崗勞務(wù)用工形式、勞務(wù)分包形式、勞務(wù)派遣用工形式三種。所謂“混崗勞務(wù)”形式指的以自己工人隊伍作為主力隊伍，混合使用勞務(wù)用工的形式。這種用工形式給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)過重，并且效率偏低。所謂勞務(wù)分包指的是建筑施工企業(yè)通過勞務(wù)分包的形式將其權(quán)利下放給有資質(zhì)的勞務(wù)公司，在實際操作中的作業(yè)層工作人員由分包單位負(fù)責(zé)組織管理。所謂勞務(wù)派遣用工指的是建筑施工企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作實現(xiàn)的用人計劃，當(dāng)建筑企業(yè)需要增加自己的勞動力時，就直接向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)申請用人，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)通過自己的方式將勞工派遣到建筑施工企業(yè)的人員組織方式。這三種勞務(wù)方式具有各自的優(yōu)缺點，但是都存在著頻繁出進(jìn)、工作人員更替量大的特點，而這些都無疑是對建筑施工企業(yè)人力資源管理方面的挑戰(zhàn)。

二、目前建筑行業(yè)勞務(wù)分包管理存在的主要問題

1、勞務(wù)分包隊伍難以形成具有實力的企業(yè)，勞務(wù)公司難以發(fā)展壯大

在建筑施工企業(yè)實行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)隊和勞務(wù)企業(yè)便成了建筑施工一線的主力軍。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但是由于種種原因，往往難以落實到位。另外，勞務(wù)隊伍和勞務(wù)公司自身的原因和總承包企業(yè)的原因，使其很難發(fā)展壯大起來。施工現(xiàn)場的勞務(wù)隊伍往往是由個體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放，依舊是走著“洗腳上田，邊干邊學(xué)”的老舊模式，而對于包工頭來講，僅有“拉人干活，合伙求財”的目的，無長遠(yuǎn)發(fā)展、做大做強(qiáng)的意識。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包市場競爭激烈，許多公司為了攬活，盲目降價，導(dǎo)致利潤水平較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以承受員工的各項保險、技能培訓(xùn)以及各項稅費，難以留住能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，致使管理不到位，空有公司的頭銜，沒有企業(yè)的實力，難以抵御企業(yè)所面臨的各項風(fēng)險，面對“打游擊”的勞務(wù)隊的競爭，毫無優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展艱難。

2、施工企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過程監(jiān)管難以到位

一些大中型的建筑施工企業(yè)通常都有一套系統(tǒng)完整的工程項目管理制度和管理體系，然而在實行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊的管理人員，而不能很好地落實于一線的勞務(wù)人員。各種制度流于形式，特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難落實，無法實現(xiàn)縱深滲透。其主要原因主要是：一

方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實質(zhì)，特別是一些工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗收規(guī)范更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗做事。另一方面，施工企業(yè)對勞務(wù)人員缺乏約束力。這些，都影響了施工企業(yè)對工程項目的管理效能。

3、勞務(wù)分包過程混亂，對勞務(wù)隊伍的選擇不規(guī)范

隨著建筑施工企業(yè)由勞動密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項目管理模式也發(fā)生了變化。在實行項目經(jīng)濟(jì)承包模式的項目中，施工企業(yè)往往對項目經(jīng)理的收入與項目的盈利狀況直接掛鉤，將勞務(wù)選擇權(quán)力下放至項目部，項目經(jīng)理的自主權(quán)加大，在勞務(wù)隊伍的選擇方面公司規(guī)定的程序往往難以規(guī)范。項目經(jīng)理為了降低成本，實現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊伍時往往側(cè)重于報價的高低，致使勞務(wù)公司難以與個體包工頭競爭，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在勞務(wù)分包上，有的業(yè)主甲方或各方利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等，會向工程總包單位進(jìn)行推薦，有的甚至作為承包工程的前提條件。

三、提高建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理效率的措施

1、加強(qiáng)招標(biāo)與合同管理

建筑施工企業(yè)對勞務(wù)合同的管理應(yīng)該采用動態(tài)的全過程管理模式。因為在實際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)的就是因為勞務(wù)結(jié)算而產(chǎn)生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業(yè)利益的問題。首先在確定勞務(wù)關(guān)系之前要擬定好分包合同書，這就有效的避免了工程在安全、質(zhì)量以及進(jìn)度上存在的問題，減少糾紛可能。在勞務(wù)分包工作管理中，應(yīng)該考慮實際的可操作性，準(zhǔn)確的計算施工中工作量，要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統(tǒng)計。對于工程質(zhì)量的把關(guān)應(yīng)該符合承包合同書中的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于勞務(wù)分包的價格問題，則應(yīng)該根據(jù)市場勞務(wù)單價，以市場為導(dǎo)向，控制成本。而對于勞務(wù)分包的工程量以及工資的結(jié)算問題，則應(yīng)該堅持現(xiàn)場驗收、定期結(jié)算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問題。

2、加強(qiáng)管理體系的執(zhí)行力

采用PDCA全面質(zhì)量管理循環(huán)模式，Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Adjust(調(diào)整)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行力，在執(zhí)行計劃中，要以召開現(xiàn)場會的形式下達(dá)施工任務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)一線工人，合理的分配作業(yè)，對出現(xiàn)的問題及時反饋，落實改進(jìn)，再實施；不僅有效縮短了工期，同時也極大的節(jié)約了生產(chǎn)成本。

3、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包過程的管理

各級部門要積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)分包的交易平臺，規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為?？梢愿鶕?jù)本地情況培育和發(fā)展勞務(wù)分包市場。要建立公開、透明的勞務(wù)分包交易場所和渠道，建立建筑工程勞務(wù)分包招投標(biāo)制度，將勞務(wù)分包行為納入市場監(jiān)管，規(guī)范分包市場的企業(yè)行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。保證施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的選擇不受干擾，規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅決制止介紹分包、指定分包、層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵松散勞務(wù)隊伍注冊公司，依法經(jīng)營。出臺優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

4、建立勞務(wù)分包隊伍數(shù)據(jù)庫

主要包括對信息數(shù)據(jù)的收集、處理，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的實現(xiàn)、數(shù)據(jù)庫的使用以及數(shù)據(jù)庫信息的更新。從而加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的更新，并且擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的信息容量，從而完善數(shù)據(jù)庫的功能。

5、建立企業(yè)勞務(wù)基地

建立企業(yè)勞務(wù)基地有兩種途徑：一種是組建成建制的勞務(wù)隊伍，另一種是與勞動力富余的地區(qū)建立勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作關(guān)系。與勞動富余地區(qū)建立勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作伙伴需要建筑企業(yè)高層充分重視，積極與勞務(wù)輸出地區(qū)政府部門及時溝通，確保勞動力的數(shù)量要求。結(jié)束語

勞務(wù)管理并不是一個單一的獨立過程，而是貫穿到施工隊伍引進(jìn)、合同簽訂、辦理結(jié)算以及施工的全過程，這需要每個部門的負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行高度重視，因為是否能夠順利的完

成項目工程，需要勞務(wù)施工部門和建筑企業(yè)施工單位之間的共同努力和密切配合協(xié)作。參考文獻(xiàn)

[1]吳明芳.試析施工企業(yè)的應(yīng)收賬款管理[J].建筑，2012年.[2]胡尚培.建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理淺談[J].新西部.理論版，2011年.[3]張明生.工程勞務(wù)分包和農(nóng)民工管理的研究[J].中華民居,2010年.

第四篇：建筑總承包企業(yè)分包企業(yè)管理辦法

分包供應(yīng)商管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為了適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要，進(jìn)一步完善分包供應(yīng)商管理機(jī)制，適應(yīng)各種市場環(huán)境，推進(jìn)“工序分離、工費承包、限額用料”的項目管理機(jī)制，滿足分公司施工生產(chǎn)、工程環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的要求，根據(jù)國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)和局集團(tuán)公司相關(guān)文件的，結(jié)合分公司實際情況，制定本實施細(xì)則。

第二條分包供應(yīng)商的使用,遵循“工序分離、工費承包、限額發(fā)料、設(shè)備租賃、階段結(jié)算、工資代發(fā)、依法用工、長期合作、嚴(yán)管善待、共同發(fā)展”的原則，公開、公平、公正擇優(yōu)選用。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，包括法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁非法分包。在簽訂分包合同的同時,必須簽訂有關(guān)附件:“安全生產(chǎn)協(xié)議書”、“治安、消防管理協(xié)議”、“質(zhì)量保證書”等。分包合同應(yīng)明確總包與分包的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),分包單位應(yīng)對總包單位負(fù)責(zé),分包單位必須服從總包單位的安全及質(zhì)量等方面的管理。

第二章 管理職責(zé)

第三條 分公司管理職責(zé)

分公司負(fù)責(zé)分包供應(yīng)商管理的日常工作。包括分包供應(yīng)商管理政策制定、合同審查、分包供應(yīng)商的準(zhǔn)入與審核、項目分包供應(yīng)商使用情況、分包供應(yīng)商履行合同情況、收集整理全分公司分包供應(yīng)商信息、負(fù)責(zé)分包供應(yīng)商最終評審、定期發(fā)布合格分包供應(yīng)商及劣跡分包供應(yīng)商名單、指導(dǎo)、監(jiān)督項目分包供應(yīng)商錄用及日常管理工作，協(xié)助解決項目勞務(wù)糾紛。

第四條項目部負(fù)責(zé)對分包供應(yīng)商進(jìn)行日常管理，由項目經(jīng)理牽頭，項目計劃、財務(wù)、物資設(shè)備、工程、安質(zhì)部門配合，負(fù)責(zé)勞務(wù)隊伍的選擇錄用、合同談判、注冊及年審資料的收集、審核、上報、技術(shù)指導(dǎo)、材料保障、質(zhì)量檢查、驗工計價、進(jìn)度付款和竣工結(jié)算等工作。各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，分別建立有關(guān)臺帳，凡給分包供應(yīng)商簽證或提供資料，必須留有存根并妥善保存，業(yè)務(wù)人員調(diào)動工作，必須將所經(jīng)手的工作處理完畢，并辦理移交手續(xù)（包含書面文本和電子資料）。

（一）項目計劃部在分公司計劃成本部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)并牽頭辦理有關(guān)錄用手續(xù)，編制勞務(wù)承包單價，辦理驗工計價、竣工結(jié)算手續(xù)，建立并及時登記計價臺帳（每次計價完成后負(fù)責(zé)向工程部提供已計價工程量），按月填制外部勞務(wù)隊務(wù)工人員登記表，處理合同執(zhí)行過程中的問題和糾紛。

單項工程開工前，對構(gòu)成工程實體的主要材料，計劃部按照工程部提供的優(yōu)化工程量和合同約定的材料損耗標(biāo)準(zhǔn)，計算限額供料量提供給物資設(shè)備部。每月計價完畢后，必須根據(jù)計價數(shù)量計算出單項工程的各種材料的標(biāo)準(zhǔn)用量，并提供給項目物資設(shè)備部。

（二）項目財務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助分公司資產(chǎn)財務(wù)部對分包供應(yīng)商各類保證金的收取及返還，并根據(jù)合同和已審批成立的驗工計價表撥付工程進(jìn)度款。計價支付時根據(jù)實際情況，可代付外部勞務(wù)隊伍的民工工資及材料款。及時、經(jīng)常地清理與分包供應(yīng)商的賬務(wù)往來，辦理結(jié)算扣留尾工費并督促分包供應(yīng)商交納有關(guān)稅費。

（三）項目工程部負(fù)責(zé)向分包供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交底，并在施工中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對分包供應(yīng)商承擔(dān)的工程項目，向計劃部提供材料設(shè)計用量和施工配合比等技術(shù)參數(shù)。并按計價要求，及時提供已完工程數(shù)量表，同時根據(jù)計劃部提供的實際計價數(shù)量及時登記工程數(shù)量控制臺帳。

（四）項目安質(zhì)部負(fù)責(zé)對分包供應(yīng)商施工全過程的安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查，對勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育和崗前培訓(xùn)，并簽訂《安全施工合同》，工程部負(fù)責(zé)簽訂《環(huán)境保護(hù)協(xié)議》，督促勞務(wù)方建立健全內(nèi)部安全、質(zhì)量、環(huán)保保證體系，參與勞務(wù)方安全、質(zhì)量事故的調(diào)查處理，會同施工技術(shù)部門簽證“已完工程數(shù)量表”。

（五）項目物資設(shè)備部負(fù)責(zé)根據(jù)計劃部提供的限額供料量進(jìn)行限額供料，建立并登記限額供料臺帳。每月必須對現(xiàn)場庫存材料進(jìn)行盤點，及時向財務(wù)部和計劃部提供材料消耗情況（規(guī)格、數(shù)量、金額），并計算超限額供料部分作為財務(wù)部扣款的依據(jù)。分包供應(yīng)商使用項目自購或租賃的周轉(zhuǎn)材料前后，項目部必須與分包供應(yīng)商辦理移交和回收手續(xù)，要做到數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格準(zhǔn)確無誤。如果根據(jù)合同應(yīng)由勞務(wù)隊提供周轉(zhuǎn)材料，物資設(shè)備部在分包供應(yīng)商使用項目部提供的周轉(zhuǎn)材料前應(yīng)與其簽訂租賃合同，使用后應(yīng)正確計算收費，結(jié)算時向財務(wù)部提供完整的收費依據(jù)。

負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查分包供應(yīng)商所用危險、爆炸物品的管理，督促各分包供應(yīng)商做好工程物資的日常管理工作。由分包供應(yīng)商自購的工程材料必須開據(jù)正規(guī)發(fā)票。

（六）項目物資設(shè)備部根據(jù)工程實際情況，及時調(diào)整機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場，與分包供應(yīng)商辦理機(jī)械設(shè)備的使用或租用手續(xù)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、收費辦法及標(biāo)準(zhǔn)，每月及結(jié)算時向財務(wù)部門提供扣款依據(jù)（包含收取勞務(wù)隊的水費、電費單據(jù)）。由分包供應(yīng)商自行操作使用機(jī)械設(shè)備時要簽訂安全、維修責(zé)任書。同時負(fù)責(zé)建立分包供應(yīng)商上場機(jī)械設(shè)備登記表。

（七）項目安質(zhì)部負(fù)責(zé)審查外部勞務(wù)人員身份的驗證工作，辦理登記和臨時居住手續(xù)，協(xié)助做好治安工作，查處刑事案件，嚴(yán)防逃犯和有劣跡者混入其中，督促、指導(dǎo)勞務(wù)方確定專人負(fù)責(zé)治保工作，負(fù)責(zé)對從事爆破等危險物品作業(yè)勞務(wù)方的監(jiān)督、檢查，防止丟失、被盜和其他事件發(fā)生。負(fù)責(zé)同分包供應(yīng)商簽訂《治安消防協(xié)議書》。

第三章分包供應(yīng)商的準(zhǔn)入、錄用及清場

第五條分包供應(yīng)商實行準(zhǔn)入制度。

（一）在分公司范圍內(nèi)承攬工程的分包供應(yīng)商，必須事先向分公司提出注冊申請。

（二）所有有合作意向的分包供應(yīng)商均可提出注冊申請。

（三）分包供應(yīng)商提出注冊申請必須具備以下條件： 1.分包供應(yīng)商準(zhǔn)入申請書；

2.法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書(附法定代表人或代理人身份證復(fù)印件）；

注：需法人或代理人筆簽的地方，不得打印且必須親筆簽字。3.履約保證金繳納承諾書； 注：需法人或代理人筆簽的地方，不得打印且必須親筆簽字。4.《營業(yè)執(zhí)照》(副本)；（注：三證未合一，需提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證）

注：申請準(zhǔn)入的分包供應(yīng)商必須在經(jīng)營許可的范圍內(nèi)承攬分公司工程業(yè)務(wù)。且分包工程總額不得超出其注冊資金的5倍。

5.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(副本)；

注：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書必須提供有效期內(nèi)已年審證件，資質(zhì)類別及等級符合準(zhǔn)入類型。

6.《施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書》(副本)；

注：提供的安全生產(chǎn)許可證必須在有效期內(nèi)并年審?fù)ㄟ^。7.《開戶許可證》；

8.現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員名冊

注：需提供分包供應(yīng)商負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書（專業(yè)分包必須提供）、任職文件（專業(yè)分包必須提供）；分包供應(yīng)商中技術(shù)人員名冊；特種作業(yè)人員名冊（勞務(wù)分包必須提供）及證書（專業(yè)分包必須提供）；

9.主要工器具、機(jī)械設(shè)備情況表；

10.分包供應(yīng)商管理體系認(rèn)證情況（專業(yè)分包必須提供）； 11.與擬施工分包相關(guān)的業(yè)績說明； 第六條分包供應(yīng)商的錄用

（一）分包供應(yīng)商按照分公司相關(guān)要求在分公司注冊成功后，并經(jīng)局集團(tuán)審批通過的，才能在分公司范圍內(nèi)參與分包等活動。

（二）錄用原則

1.優(yōu)先保證內(nèi)部專業(yè)分公司任務(wù)飽滿。2.堅持“公開、擇優(yōu)”錄用原則。

3.堅持“先簽合同后上場”的錄用原則。

4.嚴(yán)禁錄用分公司劣跡名單中的分包供應(yīng)商。

5.分包供應(yīng)商錄用后，用工單位要先與其簽訂書面合同；未簽訂合同的外部勞務(wù)隊伍，其施工人員、材料和設(shè)備等不得進(jìn)場。

6.項目部主管部門在隊伍進(jìn)場后5日內(nèi)登錄信息系統(tǒng)填報外部勞務(wù)隊伍錄用情況。

（三）項目經(jīng)理為分包供應(yīng)商錄用的第一責(zé)任人。凡是錄用了分公司劣跡分包供應(yīng)商名單中的分包供應(yīng)商或在施工過程中出現(xiàn)被錄用分包供應(yīng)商與項目部產(chǎn)生較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件的，分公司將追究項目相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。

第七條分包供應(yīng)商的辭退

（一）分包供應(yīng)商有下列情況之一的，應(yīng)予辭退：

1.施工的工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全和環(huán)境事故隱患，拒不整改的；

2.施工進(jìn)度達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響整個合同段工程進(jìn)度，經(jīng)督促、警告仍無力滿足要求的；

3.上場的人員、設(shè)備不能滿足合同要求，嚴(yán)重影響合同履行的；

4.以任何形式將合同項目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包的；

5.未經(jīng)分公司允許以分公司或項目部名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和施工管理活動;6.在施工過程中出現(xiàn)偷工減料，粗制濫造，倒賣工程材料的； 7.不服從管理，違反治安管理規(guī)定及分公司相關(guān)規(guī)定，且不接受批評教育，給本企業(yè)帶來信譽損失的；

8.不按照分公司規(guī)定辦理驗工計價，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象的； 9.與局集團(tuán)公司或分公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)訴訟的。

（二）對于隧道、大（特大）橋、大型土石方等重點工程勞務(wù)隊的辭退必須由項目經(jīng)理向分公司如實匯報辭退理由，由分公司外部勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否辭退，辭退事宜由分公司組織實施，項目部配合，或分公司指導(dǎo)并委托項目部組織實施；其他隊伍由分公司指導(dǎo)項目組織實施辭退。

（三）辭退外部勞務(wù)時應(yīng)首先考慮后續(xù)隊伍的跟進(jìn)，并詳細(xì)了解外圍環(huán)境，做好各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備，再通知對方。辭退時由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項目計劃部會同相關(guān)部門進(jìn)行材料、設(shè)備及施工機(jī)具的清點，辦理已完工程結(jié)算，制作《竣（完）工結(jié)算書》，簽訂《結(jié)算協(xié)議》，辦理終止合同的有關(guān)手續(xù)，并報分公司計劃成本部備案。

（四）無論何種原因辭退分包供應(yīng)商，原則上分公司不接受分包供應(yīng)商的機(jī)具、設(shè)備，特殊情況下需接收的必須由分公司主管領(lǐng)導(dǎo)書面同意。

第四章 分包供應(yīng)商的招投標(biāo)管理

第八條 招標(biāo)立項。

（一）根據(jù)工程情況由項目計劃部提出勞務(wù)隊招標(biāo)計劃，并初步確定參與招投標(biāo)的勞務(wù)隊名單，報項目經(jīng)理審批。

（二）初步確定參與投標(biāo)的分包供應(yīng)商應(yīng)遵循以下原則：（1）參加投標(biāo)的分包供應(yīng)商必須通過分公司準(zhǔn)入申請并通過各項審批后，則作為投標(biāo)候選單位。

（2）綜合考評不合格的勞務(wù)單位不得參與投標(biāo)。（3）參與投標(biāo)的單位至少3家。第九條 邀請招標(biāo)。

（一）向初步確定的勞務(wù)隊發(fā)出勞務(wù)招標(biāo)邀請意向，進(jìn)行資格預(yù)審和實力調(diào)查。

（二）招投標(biāo)管理小組審查受邀請投標(biāo)單位的資料，確定最終參加投標(biāo)的勞務(wù)隊，上報分公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

注：（本單位職工不得參與分包投標(biāo)，如有違紀(jì)立即廢標(biāo)）第十條 招標(biāo)文件編制。

（一）分公司計劃成本部牽頭，組織項目計劃部及項目相關(guān)部門編制招標(biāo)文件。

（二）招投標(biāo)管理小組對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審議。

（三）招投標(biāo)管理小組初步確定標(biāo)底價，并上報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，標(biāo)底價原則上要低于分公司評估后的預(yù)算價。由分公司主管領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人在開標(biāo)前確定最終標(biāo)底價，應(yīng)采取必要的措施確保標(biāo)底不泄漏。

第十一條 開標(biāo)過程。

（一）宣布本次招標(biāo)小組人員名單；

（二）介紹工程特點和招標(biāo)單位情況；

（三）開啟并宣讀投標(biāo)單位的投標(biāo)書內(nèi)報價；

（四）當(dāng)場宣布本次招標(biāo)項目的標(biāo)底(如果有標(biāo)底)；

（五）共同簽署相關(guān)資料，形成《開標(biāo)記錄》。第十二條評標(biāo)原則。

（一）采取內(nèi)部評標(biāo)方式，在不通知投標(biāo)單位的情況下，自行組織相關(guān)部門和人員評標(biāo)。

（二）除分公司主管領(lǐng)導(dǎo)外，參加評標(biāo)的人員應(yīng)是勞務(wù)招投標(biāo)管理小組人員，且參加評標(biāo)的人數(shù)不得少于管理小組總?cè)藬?shù)的50%以上（且總?cè)藬?shù)必須為單數(shù)）。

（三）根據(jù)招標(biāo)項目特點，可另行增加有專業(yè)特長的非招投標(biāo)管理小組人員參加。

（四）評標(biāo)應(yīng)堅持公平、公正、科學(xué)合理的原則，優(yōu)先選用質(zhì)量好、信譽高、價格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)的隊伍。

（五）評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的評分。

（六）評標(biāo)過程中與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)回避。

（七）集體民主決策，杜絕個別人說了算，形成《評標(biāo)報告》。第十三條 定標(biāo)原則。

（一）評標(biāo)報告審議。

1.招投標(biāo)管理小組共同對評標(biāo)報告進(jìn)行審議，是否滿足本次招標(biāo)各項要求。如有違反規(guī)定的，嚴(yán)重影響工程分公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策的情況發(fā)生時，應(yīng)該重新評標(biāo)或招標(biāo)，并有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

2.參加審議的人員不少于勞務(wù)招投標(biāo)管理小組人員的2/3。

（二）定標(biāo)。

1.分公司領(lǐng)導(dǎo)班子以勞務(wù)招投標(biāo)管理小組審議并通過的評標(biāo)報告為依據(jù)，共同表決確定中標(biāo)人，表決通過人員不少于與會人員2/3，并形成《定標(biāo)記錄》。

2.定標(biāo)過程中認(rèn)為有必要時，可以向擬定標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出澄清通知，安排召開澄清會，投標(biāo)人向分公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行相關(guān)澄清。

3.參加定標(biāo)的分公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員不得缺席，且參加人數(shù)至少1人。

（三）發(fā)出中標(biāo)通知。

項目部向中標(biāo)單位發(fā)《中標(biāo)通知書》。第十四條 合同及安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂。

中標(biāo)單位在接到《中標(biāo)通知書》后，在規(guī)定的時間與招標(biāo)人簽訂勞務(wù)施工合同及安全生產(chǎn)協(xié)議。

第十五條議標(biāo)程序

（一）試用范圍。滿足以下任何一條，可進(jìn)行議標(biāo)： 1.工量小，估算勞務(wù)總價10萬元以下項目； 2.施工項目特殊，潛在投標(biāo)人少于3家； 3.時間急促，不具備招投標(biāo)的時間和條件。

（二）議標(biāo)過程。

1.分公司及項目領(lǐng)導(dǎo)班子表決通過后，通知勞務(wù)招投標(biāo)管理小組組織議標(biāo)工作。

2.投標(biāo)管理小組考核施工隊伍實力、信譽，洽談價格，合同條款后，形成《議標(biāo)報告》，經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)班子開會通過。

3.簽訂施工合同。

第五章 分包供應(yīng)商的驗工計價管理

第十六條原則

（一）堅持“先對上，后對下”的計價原則，對下計價數(shù)量要嚴(yán) 格控制在建設(shè)單位（業(yè)主）批復(fù)的數(shù)量內(nèi)。

（二）堅持“先驗工，后計價”的計價原則，對已完工程先由工程部、安質(zhì)部進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗收，并出具由工程部和安質(zhì)部簽發(fā)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》后，再予以計價。對質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的工程應(yīng)先修復(fù)至合格后方可計價。

（三）按月計價。項目對勞務(wù)分包商的計價必須按月進(jìn)行。項目部應(yīng)結(jié)合項目實際情況制定嚴(yán)格的內(nèi)控措施和內(nèi)部驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保計價工程數(shù)量控制在已完施工圖(含已批復(fù)設(shè)計變更)中合格工程量的范圍內(nèi)。

（四）嚴(yán)禁超額計價。第十七條其他情況。

凡有下列情況之一者，不予驗工計價 ：

（一）已完工程未按質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗或檢驗不合格的；

（二）超出施工圖或超出已批復(fù)變更設(shè)計的工程；

（三）工程質(zhì)量不合格，需要返工待處理的工程；

（四）質(zhì)量安全存在問題，發(fā)出質(zhì)量安全通知書后未整改的工程；

（五）未按合同約定分包、轉(zhuǎn)包的工程；

（六）未按規(guī)定程序辦理變更設(shè)計的工程；

（七）超出合同約定的工程；

（八）合同約定不予驗工計價的其他情況。第十八條公司審批

對下計價實行分公司月度核備、半年審批制度

（一）月度核備。每月驗工計價完成7天內(nèi)，由項目計劃部將當(dāng)月審批的驗工計價資料報分公司計劃成本部備查。

（二）半年審批。自第一次計價起，半年為一個審核周期。在審核期末月底前，項目計劃部及時將驗工計價資料上報分公司計劃成本部審核，分公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)分公司核批的計價資料，財務(wù)部門不得付款。

（三）下列情況之一的驗工計價報表，必須逐一上報分公司計劃 成本部審核，分公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)分公司核批的計價單，財務(wù)部門不得付款。

1.在合同履行期限內(nèi)，每個單位工程中合同約定的全部工作內(nèi)容施工完畢；

2.合同履行完畢所辦理的末次驗工計價。

（四）所有項目的驗工計價必須進(jìn)行末次竣工清算，并形成竣工結(jié)算協(xié)議，竣工結(jié)算協(xié)議必須上報分公司 計劃成本部審批，未經(jīng)分公司審批的竣工結(jié)算協(xié)議，分公司一律不予認(rèn)可，財務(wù)不得辦理結(jié)算付款。具體操作由項目計劃部根據(jù)分公司核批的該項工程末次計價金額，起草竣工結(jié)算協(xié)議，并由項目經(jīng)理簽字蓋章后上報分公司計劃成本部，經(jīng)分公司計劃成本部審批、編號后，由勞務(wù)分包方（出租方）簽字蓋章確認(rèn)，形成竣工結(jié)算協(xié)議。

第六章工程安全質(zhì)量、技術(shù)及進(jìn)度管理

第十九條項目實施前，對各專業(yè)分包的方案、工藝、程序進(jìn)行技術(shù)綜合，優(yōu)化出各分包工程的最佳組合與最佳方案，以確保工程施工的最佳狀態(tài)與最佳秩序。

第二十條所有的施工圖紙均由總包統(tǒng)一審核，各分包單位應(yīng)積極配合總包，進(jìn)行各自專業(yè)的圖紙會審，提出合理化建議，并列出各分包施工過程中應(yīng)注意的重點與難點，包括編制各個分包既相互交叉又互不干擾的預(yù)埋、預(yù)留管道孔洞的管線走向。

第二十一條明確各分包單位施工總工期、節(jié)點工期，且嚴(yán)格限定各分包商同一時間內(nèi)的施工節(jié)拍與區(qū)域，以確保各單位按計劃、有序、穩(wěn)步施工。

第二十二條現(xiàn)場施工總布置由總包統(tǒng)一管理，在合同中明確各分包在不同施工階段中的使用場地，各分包不得擅自隨意亂用材料堆場或堵塞道路。

第二十三條所有垂直運輸機(jī)械均由總包單位布置與管理，同時組織協(xié)調(diào)好各分包商的施工時間；錯開使用垂直運輸設(shè)施的時間，以確保垂直運輸設(shè)施的有效、合理使用，發(fā)揮其最大使用效率。

第二十四條施間及使用量送交總承包商生產(chǎn)科（組）審批，以便做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免工現(xiàn)場建立用水、用電審批制度，分包單位須提前兩天填報用水用電審批表，列明使用部位、使用時磕碰事件。

第二十五條對分包單位的工期與進(jìn)度計劃管理

（一）分包商必須積極配合總包的統(tǒng)一管理及生產(chǎn)調(diào)度。

1、分包供應(yīng)商進(jìn)場之前必須按照總包要求提報分部分項施工方案及施工進(jìn)度計劃。在編制總進(jìn)度計劃時，各分包單位的主要負(fù)責(zé)人員均共同參與，對總包所排的計劃進(jìn)行論證、提出意見。同時充分預(yù)計為實現(xiàn)預(yù)定計劃可能產(chǎn)生的技術(shù)、質(zhì)量、安全問題，事先制定方案，確保總進(jìn)度計劃的順利實施。

2、在總進(jìn)度計劃中標(biāo)明各分包商最遲應(yīng)開始的時間及最遲應(yīng)完成的時間，同時注明關(guān)鍵工序的節(jié)點工期。

3、總進(jìn)度計劃一旦確定，所有分包工程的工期及節(jié)點時間均列入分包合同，產(chǎn)生法律效力。

4、當(dāng)情況有變化，需要調(diào)整進(jìn)度計劃時，必須經(jīng)過總包單位確認(rèn)，并得到業(yè)主及監(jiān)理的同意。第二十六條分包隊伍施工過程安全控制

（一）分包隊伍施工人數(shù)超過50人以上,應(yīng)由分包單位指派專職安全人員,協(xié)助總包方對施工全過程執(zhí)行監(jiān)控。

（二）分包隊伍進(jìn)入施工現(xiàn)場后,必須遵守總包單位各項規(guī)章制度,服從和接受總包的監(jiān)督管理?？偘鼞?yīng)積極協(xié)調(diào)解決分包單位在現(xiàn)場安全生產(chǎn)中遇到的困難和問題。

（三）分包隊伍自帶各類機(jī)電設(shè)備,必須向總包提供有效的驗收合格證明。

（四）分包隊伍各施工班組必須進(jìn)行“三上崗一講評”活動,并設(shè)立臺賬記錄。

（五）為進(jìn)一步加強(qiáng)分包隊伍的安全生產(chǎn)管理，保障分包隊伍人員在生產(chǎn)中的安全與健康，杜絕工傷事故的發(fā)生。

（六）項目安全生產(chǎn)檢查要貫徹邊檢查、邊整改的精神。對查出的隱患要及時下隱患整改通知書，盡快進(jìn)行整改，一時不能整改的要建立登記、整改、檢查、消項制度。在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護(hù)措施。如有危及人身安全的緊急情況和重大隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)。

（七）分包單位的班前安全教育：由分包單位的班組長進(jìn)行，并做好班組班前安全活動記錄，其班、組長存檔備查。

（八）沒有防護(hù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施不全的嚴(yán)禁上崗：安全保障及安全設(shè)施不全的高處施工作業(yè)；無動火證動火者；非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)，特種作業(yè)人員不持證上崗；現(xiàn)場臨時用電不符和安全要求。

（九）臨時用電的管理規(guī)定。為保障施工現(xiàn)場用電安全，防止觸電事故發(fā)生，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行，在建筑施工中，施工現(xiàn)場臨時用電必須通過總包項目部負(fù)責(zé)人同意方可使用。臨時用電應(yīng)遵守現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)程規(guī)定。安裝、維修或拆除臨時用電設(shè)備，必須由專業(yè)電工完成。第二十七條業(yè)主指定分包隊伍的管理

（一）原則上總包單位有權(quán)利和義務(wù)對其檢查、監(jiān)督和管理。

（二）業(yè)主指定的分包方與總包方簽訂分包合同,總包應(yīng)同自己選擇的分包方一樣實施評價、管理和控制。

（三）建立分包方評價檔案及評價體系，把對分包單位的管理真正納入到公司的整體管理體系中。

（四）項目部對分包方施工過程進(jìn)行控制管理,做好日常管理考核資料的積累,為以后對分包方的業(yè)績評定提供證明材料。

（五）公司有關(guān)部門對分包方安全管理狀況和能力進(jìn)行安全業(yè)績評定。

（六）分包方如對安全管理松懈,整改措施不到位,事故頻發(fā),總包方將給予處罰,并可作清退處理。

第二十八條對分包單位的質(zhì)量管理

總包質(zhì)量管理任務(wù)主要是針對各分包單位分別負(fù)責(zé)的系統(tǒng)功能質(zhì)量的管理與監(jiān)控，以及由此而形成的最終產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤而展開的?？偘鼘Ψ职こ痰氖┕み^程進(jìn)行預(yù)控、檢查及驗收，對出現(xiàn)的質(zhì)量隱患及時發(fā)出整改通知單，并監(jiān)督整改以達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求。對各種質(zhì)量問題作好記錄并監(jiān)督處理，若出現(xiàn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，有權(quán)向分包單位下達(dá)停工整改單，直到整改合格并經(jīng)復(fù)核后才允許分包單位復(fù)工。分包單位必須服從總包的全面管理。

（一）對分包單位的所有施工圖均統(tǒng)一審核，對發(fā)現(xiàn)的設(shè)計缺陷、質(zhì)量問題及矛盾部位應(yīng)由設(shè)計單位重新修改，避免因設(shè)計引起的質(zhì)量問題。

（二）對分包單位采購的材料、設(shè)備等進(jìn)行全面驗證，包括對其品牌、產(chǎn)地、規(guī)劃、技術(shù)參數(shù)的全面對照，拒收與設(shè)計或合同中規(guī)定要求不符的材料、物資。

（三）配備足夠的質(zhì)量管理人員，對各分包施工過程的質(zhì)量進(jìn)行控制，各分包設(shè)置專業(yè)質(zhì)量員，對分包的過程質(zhì)量開展面對面的監(jiān)督與認(rèn)可，凡達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予以簽證并促其整改，對一些成品與半成品的加工制作，總包有權(quán)抽派人員趕赴加工現(xiàn)場進(jìn)行檢查驗證。

（四）分包單位完工后，對產(chǎn)品的保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，對分包商已完成并形成系統(tǒng)功能的產(chǎn)品，經(jīng)驗收后，即組織人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品保護(hù)，直至形成最終產(chǎn)品，并指派專人看護(hù)直至交付業(yè)主使用為止。

第二十九條對分包單位的環(huán)境保護(hù)的管理

（一）在分包單位進(jìn)場之前，即與其簽訂環(huán)保協(xié)議，根據(jù)不同的工種和專業(yè)，劃分各自的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，環(huán)保責(zé)任區(qū)。要求各分包單位建立起完善該單位的環(huán)保管理體系，嚴(yán)格控制噪音及揚塵，并納入總承包方的統(tǒng)一管理，確保該工作的有效開展和運行，并定期檢查執(zhí)行情況。

（二）按照總包單位的體系文件和國家的各項環(huán)保法規(guī)精神，每個月不少于1次對各個區(qū)段的責(zé)任人組織環(huán)保方面的的知識培訓(xùn)，提高其環(huán)保意識和水平。

（三）分解每一目標(biāo)和指標(biāo)，按照合同嚴(yán)格管理和要求各專業(yè)承包商，責(zé)任到位、工作內(nèi)容到位、措施到位。

（四）制訂嚴(yán)格的獎罰制度，將各項條款落實到人，獎罰分明，提高各級人員的環(huán)保責(zé)任感。

第三十條對分包單位的消防安全保衛(wèi)管理

為確保施工安全，將火災(zāi)安全隱患及損失降低到最低限度，杜絕重大事故發(fā)生，切實抓好防火工作，分包單位必須跟總包簽訂消防安全協(xié)議書。分包單位需配合總包做好以下幾方面工作：

（一）把分包單位的消防安全管理納入總包統(tǒng)一的安全管理體系之中，進(jìn)場的管理人員與員工都要接受安全教育，及時制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度，如：人員登記制、人員進(jìn)出場制度、區(qū)域通行證制度、生活區(qū)管理制度、門衛(wèi)制度等旨在保證施工現(xiàn)場安全、文明、有序程序的管理制度。

（二）根據(jù)現(xiàn)場實際情況各分包單位配備各自的安全保衛(wèi)兼職人員，以便隨時核查施工人員的現(xiàn)場出入證。避免無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。

（三）所有的分包商必須按制度要求及時向總承包提交管理人員、操作人員名單及其上崗資格證書，以便監(jiān)控檢查，防止各類事故發(fā)生。

（四）隨時進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違背項目部安全生產(chǎn)管理制度的立即令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)懲不怠。

第七章分包結(jié)算管理

第三十一條結(jié)算資料和憑證

（一）按以下不同的分包管理方式，分公司工程技術(shù)部、計劃成本部、各項目對分包費用結(jié)算時必須向財務(wù)部門提供如下詳細(xì)的結(jié)算資料和原始憑證。

1.專業(yè)分包結(jié)算

（1）分包合同（貼有印花稅票）；（2）雙方簽訂的安全協(xié)議；

（3）驗工計價結(jié)算清單（包含分包預(yù)算完成工程量的結(jié)算明細(xì)表、工程質(zhì)量的簽認(rèn)表及其他獎勵扣款等明細(xì)表），結(jié)算清單需經(jīng)雙方蓋章有效；

（4）分包方應(yīng)提供與結(jié)算批準(zhǔn)后對應(yīng)結(jié)算款的有效及完整的施工結(jié)算發(fā)票。

2.勞務(wù)分包費用的結(jié)算

（1）分公司所屬各項目與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包協(xié)議（貼有印花稅票）；

（2）分公司所屬各項目與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)安全協(xié)議；（3）已完勞務(wù)分包工程量清單（需經(jīng)雙方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、以及公司及項目質(zhì)量工程師簽字）；

（4）勞務(wù)分包價格結(jié)算單需經(jīng)結(jié)算人簽字、項目經(jīng)理簽字、本單位授權(quán)批準(zhǔn)人簽字以及對方簽字，結(jié)算單需經(jīng)雙方蓋章有效；

（5）對方出具的有效結(jié)算發(fā)票（增值稅專用發(fā)票）。3.下屬項目日常臨時用工費用的結(jié)算

（1）分公司下屬各項目原則上不雇用日常臨時工，如特殊情況必須報分公司綜合部備案審批。將備案表報資產(chǎn)財務(wù)部。

（2）各項目部臨時用工人員的考勤表；

（3）規(guī)范的費用支付單，支付單上需注明出勤天數(shù)、工價、合價。需由制單人、項目工程管理部主管、項目主管、收款人簽字。

第三十二條費用的支付與成本歸集

（一）分包結(jié)算費用的支付

1.由分公司工程技術(shù)部，計劃成本部負(fù)責(zé)專業(yè)分包費用結(jié)算的，其結(jié)算款支付由分公司計劃成本部負(fù)責(zé)辦理；

2.由分公司所屬各項目負(fù)責(zé)專業(yè)分包、勞務(wù)費用結(jié)算的，由項目部負(fù)責(zé)辦理；

3.工程項目專業(yè)分包、勞務(wù)分包費用的支付必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，臨時用工的結(jié)算費用盡可能銀行轉(zhuǎn)賬支付，如有特殊情況，報分公司資產(chǎn)財務(wù)部備案要求留存工資發(fā)放的影像資料。

4.勞務(wù)公司勞務(wù)費用的支付必須在提供有項目工程管理部，計劃成本部，項目資產(chǎn)財務(wù)部、項目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的當(dāng)期計價單、合規(guī)勞務(wù)發(fā)票及勞務(wù)人員工資表的前提下，項目資產(chǎn)財務(wù)部予以支付。

5.不得出現(xiàn)支付合同中未約定的預(yù)付款及超合同額支付，如發(fā)現(xiàn)將對項目主管予以10000元，項目財務(wù)主管5000元的罰款處置。同時分公司還將根據(jù)情節(jié)輕重予以處分。

（二）成本費用的歸集 1.勞務(wù)分包費用的結(jié)算

（1）分公司所屬項目負(fù)責(zé)結(jié)算的勞務(wù)分包費用，支付結(jié)算費用的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求向本項目財務(wù)部門提供相關(guān)結(jié)算資料；

（2）項目財務(wù)部門根據(jù)結(jié)算部門提供完整的結(jié)算資料，根據(jù)項目部簽訂責(zé)任成本包含的成本內(nèi)容，屬于項目部責(zé)任成本的列項目責(zé)任成本下勞務(wù)費用，不屬于責(zé)任成本內(nèi)部的有關(guān)結(jié)算費用列入其他直接費用下相關(guān)科目；

（3）屬于臨時用工的勞務(wù)費用，同時應(yīng)計入該工程項目的其他應(yīng)付職工薪酬。

第五篇：建筑工程施工分包合同風(fēng)險

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一、目前施工分包合同中存在的主要問題與風(fēng)險

（一）合同簽訂階段的問題與風(fēng)險：

1、合同文本的使用。由于合同文本不統(tǒng)一，各項目部在簽訂分包合同時大量使用對方提供的合同文本，大家可想而知在合同的核心條款上一般會對提供一方有利，或者在部分條款中隱含著法律風(fēng)險或經(jīng)營風(fēng)險，而上述條款往往是非專業(yè)人員認(rèn)識不到的。如鄭東混凝土案，對方提供的格式文本在合同第九條已經(jīng)約定了違約條款的情況下，在第十條又約定單方解除合同的，違約方支付對方違約金二十萬元，大家想在這個合同履行中是我方的違約風(fēng)險大還是對方？顯然這條是對方針對我方可能違約而專門設(shè)計的。事實上也正是這一條給我們造成了較大的風(fēng)險。因此公司很有必要統(tǒng)一合同文本，以堵塞其漏洞，防范風(fēng)險。

2、在分包合同中對方合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。在實務(wù)中重點防范的對象就是個人掛靠單位與我方簽訂的合同對個人實力與單位資質(zhì)的調(diào)查了，這一塊是造成經(jīng)營風(fēng)險與法律風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)引起我們的高度重視。

3、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。比如在付款條件的約定上，一般都表述為“質(zhì)保金5％，待質(zhì)保期滿后一次性支付”。按我們正常的理解質(zhì)保期一滿，第二天業(yè)主就應(yīng)當(dāng)付款，但這就給對方拖延付款留下借口、且對我方主張逾期支付違約金與利息的時間起算點不利。正確的表述為：“質(zhì)保金5％，待質(zhì)保期滿幾日內(nèi)一次性支付”。

4、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。如聚力鋼筋案的合同文本“若乙方在施工配合時，嚴(yán)重延誤工期或產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，經(jīng)現(xiàn)場管理人員多次口頭或書面通知、無任何改進(jìn)的，甲方有權(quán)終止合同，且乙方所完成工程款待工程完工后半年內(nèi)再結(jié)算”。大家想，這樣表述在合同履行過程中，如果對方產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或嚴(yán)重延誤工期我方是無法主張違約金的，不但無法要違約金完工后半年內(nèi)你還得給人家辦款，約定極不公平合理。

（二）合同履約階段的問題與風(fēng)險：

1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時。如鄭東混凝土案，雙方已經(jīng)就合同終止達(dá)成口同協(xié)議，但由于沒有以書面形式固定而帶來風(fēng)險。

2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到我們的普遍忽視，大多是通過口頭溝通來解決問題結(jié)果受到懲罰。當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

3、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但我們部分現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。或想提起反訴時無相關(guān)證據(jù)材料佐以證明。

4、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)項目經(jīng)理不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付不程進(jìn)度款，我們可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有

行使，怕與甲方把關(guān)系搞僵或單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

5、應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。因此在經(jīng)濟(jì)交往的相關(guān)文書上，一定要注意完善相對方合格主體的簽名或蓋章。

二、施工分包合同問題產(chǎn)生的原因分析

合同法規(guī)定，合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。對于我們建筑施工企業(yè)而言，與總包的施工分包合同以及其他類似的合同從本質(zhì)上講就是為完成某一工程，圍繞價款、質(zhì)量、工期、承包或分包方式、工程量、結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)商一致，對甲方、乙方甚至丙方的權(quán)利與義務(wù)的事先約定，是對未來將要發(fā)生的實現(xiàn)完工、竣工、結(jié)算過程中可能出現(xiàn)的問題和責(zé)任的一種設(shè)想。既然是一種設(shè)想、一種預(yù)先約定，那么合同簽定的質(zhì)量以及履行這一合同我們有關(guān)人員的法律意識和施工經(jīng)驗等等，都可能成為了導(dǎo)致我們建筑施工企業(yè)合同風(fēng)險、發(fā)生合同糾紛的直接根源。

目前由于公司施工項目分包合同大多由各項目部自主簽訂和管理，集團(tuán)公司無法做到適時監(jiān)督和跟蹤，造成上半年糾紛頻出，結(jié)合實踐工作，我認(rèn)為可能造成合同風(fēng)險根源主要有以下幾種：

1、沒有合同、倉促進(jìn)場

我們有時為抓生產(chǎn)，同時也是缺少法律意識，在還未與分包承包人就一些關(guān)鍵條款達(dá)成一致時就讓分包隊伍先進(jìn)場施工，導(dǎo)致工程完成大半甚至已經(jīng)完工后還未簽訂合同的現(xiàn)象。由于沒有合同約束，并且事實上雙方在一些重要條款比如合同單價也沒有達(dá)成一致，極易造成扯皮現(xiàn)象。尤其是在市場行情發(fā)生變化時。

2．項目部公章的管理使用不規(guī)范

各項目部在合同文本上應(yīng)明示項目公章的使用范圍，沒有注明?；蛘邞?yīng)當(dāng)通過書面形式發(fā)函告知甲方及相關(guān)單位項目公章的使用范圍沒有告知，以致擴(kuò)大使用或不當(dāng)使用造成表見代理。

3、合同文本與合同條款帶來的履行風(fēng)險

上面已經(jīng)詳細(xì)說明，不再贅述。

4．因為合同管理問題人為的導(dǎo)致合同風(fēng)險產(chǎn)生

首先是簽證問題，一旦發(fā)生工程法律糾紛，爭議雙方最大焦點往往是工程量問題，而工程量往往又與工程簽證手續(xù)是否合法有效直接相關(guān)，所以簽證手續(xù)是否合法有效直接關(guān)系著施工合同的風(fēng)險大小與發(fā)生，在施工過程中如果我們面對設(shè)計變更或者合同外用工導(dǎo)致工程量的增加，未能及時獲得有效的簽證將會直接導(dǎo)致合同的風(fēng)險的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

其次，合同管理松散會使合同風(fēng)險成批量的存在。接觸、處理一些“問題合同”過程中我發(fā)現(xiàn)：在這些“問題合同”所涉及的合同存在許多令人難以置信的“遺憾”，在合同中竟難以確定準(zhǔn)確的合同相對方是誰，比如我在駐馬店辦的一個案件，其涉及的內(nèi)部合同，合同開頭甲方空白，簽字蓋章施工企業(yè)公章簽字十分完整，發(fā)包方只有某個人簽字，連一個單位名稱都沒有；還有與某個所謂的有限公司一系列合同，后來查清簽訂合同主體根本就不是什么有限公司，其實只是一家個體裝飾店，屬于個體戶。合同管理的松散，導(dǎo)致了諸如上面合同的產(chǎn)生，這種合同的誕生順理成章的便導(dǎo)致了后來風(fēng)險巨大施工合同問題的發(fā)生。這里我們不是驚訝這些問題合同存在，而是從中看出合同管理的松散往往是合同風(fēng)險產(chǎn)生的溫床。

三、解決問題與預(yù)防風(fēng)險的辦法

合同風(fēng)險可能存在于合同訂立、履行以及終止后的各個階段。充分認(rèn)識到防范合同風(fēng)險，并制定相應(yīng)的規(guī)避措施，有助于預(yù)防和減少合同糾紛，有助于維護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，有助于減少和避免經(jīng)濟(jì)損失。對此結(jié)合實際總結(jié)以下幾個方面：

1.制定規(guī)章制度，妥善保管法人公章、分公司公章、項目公章、以及加蓋印鑒的空白合同、便簽等，防止表見代理。

這里我對表見代理做個說明：所謂表見代理，本屬于無權(quán)代理，但是因為本人與無權(quán)代理人之間的關(guān)系，比如無權(quán)代理人拿著本人蓋公章的空白合同，具有了外表授權(quán)的特征，致使與本人相對一方相信他的行為代表了本人的行為，法律上視同為有權(quán)代理。實踐中往往是公章、授權(quán)等管理不嚴(yán)造成表見代理嚴(yán)重的法律后果，一旦諸多資料顯示本人公章資料的存在，施工單位將“啞巴吃黃連有苦說不出”。

2、加強(qiáng)法定代表人授權(quán)委托書的管理完善

一份規(guī)范的法定代表人授權(quán)委托書或項目經(jīng)理委任書應(yīng)當(dāng)明確以下五點：

一、委托事項；

二、受托人基本信息；

三、委托權(quán)限；

四、委托期限；

五、受托人不得轉(zhuǎn)委托。（法定代表人授權(quán)委托書與項目經(jīng)理委任書范本各一份見附件一）

3.做甲方時盡量完善、明確合同條款，做乙方時嚴(yán)格審查對方提供的格式合同。首先，因為合同只是一種設(shè)想，一種預(yù)測，因此越是不怕周到、仔細(xì)，合同產(chǎn)生風(fēng)險可能性就越小。其中工程承包合同相對于其他合同而言更具有復(fù)雜性，決不能像一般的民事合同（例如債權(quán)債務(wù)合同）一樣2頁A4紙便解決問題，這樣產(chǎn)生的合同即便做到了“條款齊全”，也很難達(dá)到合同條文明確、防范合同風(fēng)險的目的。所以我們在簽訂合同時一定要不怕繁瑣，“先小人后君子”，事先防范于未然。

其次，對于對方提供給我們的合同，必須進(jìn)行審查。對我方不利的條款盡量要求對方修改，通過充分的溝通尋求平衡。要特別注意防范合同中的 “陷阱”。

4.加強(qiáng)施工過程中簽證和工程資料往來函件的管理。

首先，工程項目經(jīng)理以及其他工程負(fù)責(zé)人員的作為工程項目的‘欽差大臣’，簽字蓋章就是使用上方寶劍，所以切勿草率，感情用事，一旦涉及到建筑施工企業(yè)重大利益時要及時匯報，不要先斬后奏。類似于簽證或函件上“情況屬實，請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或?qū)彶椤敝愓Z言在簽證或函件上我們應(yīng)盡量避免使用。

其次，增加工程量等合同外用工盡量事先取得簽證，不要等到工程快要完工。

在許多工程施工過程中，我們面對工程量的大量增加，施工中過多考慮與甲方感情或者沒有意識到要事先取得簽證，一并等到完工或結(jié)算前才與對方談簽證問題，造成了極大的風(fēng)險。翻開最高人民法院建筑合同糾紛案例，施工單位在訴訟中由于沒有拿出有效的簽證，導(dǎo)致自己訴求無法獲得法律支持案例比比皆是，不必要地造成了施工單位在一個個工程項目中的“壯烈”。

再次，如果業(yè)主對建筑施工企業(yè)提出的設(shè)計變更或施工變更追加合同價款的簽證不予書面確認(rèn)，我們該怎么辦？根據(jù)最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條規(guī)定：“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。”所以我們在施工中還要特別注意往來函件等其他證據(jù)的保留，提醒大家必須有自我保護(hù)的意識。

此外，對于非設(shè)計變更、追加工程量的簽證，如果經(jīng)濟(jì)價值確實比較低，在施工過程中我們也要善于權(quán)變，不要因此傷了和氣，以免人為的使得我方的施工管理陷入被動的境地。對于自然災(zāi)害或者意外事件即使沒有簽證，有關(guān)事實資料起到證明效果，我們也不必因此與業(yè)主、或工程師糾纏。

5、注重工程施工資料的管理收集

維護(hù)自身的合法權(quán)益，化解工程項目的不同風(fēng)險，是我們生存與發(fā)展的必然選擇。在對業(yè)主索賠過程中，把協(xié)商或合同解決經(jīng)濟(jì)損失作為上策，若確實協(xié)商無法解決，只有收集充足的證據(jù)，并在有效時限內(nèi)訴諸法律解決。特別是對于那些誠信度極低且惡意“玩空手道”

拖欠工程款的業(yè)主，惟有通過訴訟追收。這就要求我們在平時就要注意收集以下方面的資料：

（1）投標(biāo)文件。它是組成施工合同的重要部分，其內(nèi)容包括承發(fā)包雙方的要約和承諾，在索賠要求中可以直接作為證據(jù)。

（2）會議紀(jì)要。在施工管理過程中，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人及有關(guān)針對工程召開的一切會議紀(jì)要；但紀(jì)要必須經(jīng)過參與會議的各方簽認(rèn)，或由發(fā)包人或其代理人簽章發(fā)給建筑企業(yè)才具有法律效力。

（3）來往信函。合同雙方的來往信件，特別是對建筑企業(yè)提出問題的答復(fù)或認(rèn)可信等。

（4）指令或通知。發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師發(fā)出的各種指令、通知，包括工程設(shè)計變更、工程暫停等指令。

（5）施工組織設(shè)計。這是指包括施工進(jìn)度計劃在內(nèi)并經(jīng)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案。

（6）施工現(xiàn)場的各種記錄。如施工記錄、施工日報、工長日記、檢查人員日記或記錄以及經(jīng)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程中停電、停水、停氣和道路封閉、開通記錄或證明等。

（7）工程照片。這是指注明日期、可以直觀的工程照片。

（8）氣象資料?，F(xiàn)場每日天氣狀況記錄,或請發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師簽證的氣象記錄。

（9）各種驗收報告。如隱蔽工程驗收報告、中間驗收工程報告、材料實施報告以及設(shè)備開箱驗收報告等。

（10）有關(guān)原始憑證。如建筑材料的采購、運輸、保管和使用等方面的原始憑證，各種可以公開的成本和會計資料等。

（11）國家發(fā)布的相關(guān)規(guī)定及有效信息。國家頒發(fā)的法律、法令和政策性文件，特別是涉及工程索賠的各類文件；政府有關(guān)工程造價主管部門發(fā)布的材料價格信息、調(diào)整造價的方法和指數(shù)等，一定要注意積累。

6、防范材料和勞務(wù)分包的風(fēng)險

經(jīng)常有材料商起訴承包人的案例，法院拿出由工程項目材料員出具的收據(jù)或欠條（收據(jù)內(nèi)容大多為收到某物品多少，單價多少、價值多少，未付款等證據(jù)）并得到了法院的確認(rèn)，判決由建筑企業(yè)承擔(dān)。很難說這些證據(jù)都是真實的，而這些訴案總是發(fā)生在項目經(jīng)理部解體后而項目不能控制時。因此，有必要在合同中約定：材料數(shù)量的確認(rèn)必須以項目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋項目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn)，否則不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)。為避免因勞務(wù)或其他零星工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險，分包合同一定要與有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使有時合同細(xì)節(jié)尚未落實而需先行進(jìn)場，也應(yīng)先簽訂一個非常簡單的協(xié)議，表明分包單位是能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。

7、繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，防止發(fā)生糾紛對方以質(zhì)量進(jìn)行抗辯

依據(jù)最高院《審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干問題》司法解釋規(guī)定：

首先，因承包人的過錯造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，承包人拒絕修理、返工或改建，發(fā)包人請求減少支付工程價款的，應(yīng)予支持；

其次，無論建設(shè)工程合同無效，還是有效，如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)最終仍被確認(rèn)質(zhì)量不合格的，承包人請求支付工程款的，不應(yīng)支持。這實質(zhì)上賦予了發(fā)包人變更合同的請求權(quán)。這也就成為了在建筑工程糾紛中，被告在掙扎中往往會拿質(zhì)量問題作為對原告施工企業(yè)進(jìn)行抗辯的原因。對此我們一方面要在具體施工過程中注意保留施工技術(shù)資料，另一方面就是繼續(xù)嚴(yán)格強(qiáng)化質(zhì)量管理，鑄就質(zhì)量品牌。

四、律師建議

企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過程的、全方位的管理。結(jié)合本人的實踐經(jīng)驗，我個人認(rèn)為企業(yè)合同管理應(yīng)做好以下五項工作：

1、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同資信調(diào)查、審查，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)等。企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識和簽約技巧。

3、重大合同審查管理。把對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來，做為合同的重點管理對象，從合同的項目論證、對方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過程，都由法務(wù)部門參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4、履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以集團(tuán)公司對合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。

5、違約糾紛的及時處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。集團(tuán)公司審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，項目部要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

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