第一篇：提高制度執(zhí)行效能的實踐與思考

提高制度執(zhí)行效能，不僅有助于稅務(wù)部門更好地履行職責(zé)，而且有助于檢驗和完善制度本身的功能及其科學(xué)性。近年來，**區(qū)國稅局針對影響制度執(zhí)行效能的因素進(jìn)行深入研究，并圍繞制度建設(shè)的科學(xué)承載力、高效轉(zhuǎn)化力進(jìn)行了一些探索。

一、影響制度執(zhí)行效能的因素分析及主要問題

（一）影響制度執(zhí)行效能的主要因素

一是制度本身的因素，即其科學(xué)性。制度是否科學(xué)，直接影響著制度執(zhí)行的效能。其科學(xué)性主要決定于制度制定者的水平和制度的決策過程。其中，決策過程根據(jù)決策層面，可劃分為中央、省、市、縣等不同層級，還可劃分為集體決策和領(lǐng)導(dǎo)個人決策，程序性決策和非程序性決策，要式?jīng)Q策和非要式?jīng)Q策等，這些因素結(jié)合決策者的水平，會直接影響制度本身是否科學(xué)合理，直接影響制度執(zhí)行效能。

二是制度執(zhí)行者的因素，即人的素質(zhì)和能力。這是影響制度執(zhí)行效能的最能動、最活躍的決定性要素，承擔(dān)著把制度轉(zhuǎn)化為落實效果的重要作用。執(zhí)行者的素質(zhì)和能力高，執(zhí)行效能自然就強(qiáng)，反之亦然。這一因素包涵兩個方面的內(nèi)容，即自身具備的能力和發(fā)揮該能力的主觀能動性。

三是制度賴以執(zhí)行的環(huán)境因素，即執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行環(huán)境就是在一定的客觀條件下，某項制度在執(zhí)行時受到的外部制約因素的綜合。它具有較強(qiáng)的特定性，在一定的時間、地點、條件下處于影響作用的主導(dǎo)地位。同時，它又具有較強(qiáng)的改變性，在不斷變化的時間、地點、條件下極易被影響而很快變?yōu)樾碌耐獠恐鲗?dǎo)因素。例如，納稅人依法誠信納稅意識越強(qiáng)，稅收管理制度執(zhí)行效能就越強(qiáng)，反之亦然。

（二）當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的主要問題

一是制度本身存在的問題。有的制度在制定過程中存在程序不規(guī)范、不科學(xué)的問題，缺乏論證、聽證和監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，有的出臺和廢止隨意性大，甚至搞形象工程，實效性不大。有的制度體系設(shè)計不盡合理，可操作性不強(qiáng)，影響了執(zhí)行效果。同時，有的制度固定性和連續(xù)性不強(qiáng)，變化太快，舊制度清理不及時，制約著執(zhí)行效果。

二是制度執(zhí)行者存在的問題。如人員素質(zhì)不高，執(zhí)行能力欠缺，與制度要求不相適應(yīng)等。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前國稅干部能力結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三分之一能干，三分之一跟著干，三分之一旁邊看”。而能查賬、會征管、善寫作、懂微機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角，形成“倒金字塔”式的人才結(jié)構(gòu)。同時，在個別部位、個別人員身上還存在不執(zhí)行、虛執(zhí)行或亂執(zhí)行的問題，嚴(yán)重影響著制度執(zhí)行效能。

三是執(zhí)行環(huán)境方面存在的問題。在國稅系統(tǒng)內(nèi)部，個別地方還存在弱化制度執(zhí)行、抵觸考核獎懲、反對責(zé)任追究等現(xiàn)象，自覺執(zhí)行制度、高效執(zhí)行制度的良好作風(fēng)和環(huán)境機(jī)制還需要進(jìn)一步培育。在外部，納稅人總體依法誠信納稅意識不強(qiáng)，一些納稅人還不能自覺遵從于現(xiàn)有稅收管理制度，社會協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境不夠理想，等等。

二、提高制度執(zhí)行效能的具體實踐

（一）圍繞制度建設(shè)的承載力，構(gòu)建良好的制度體系

實踐證明，制度建設(shè)越科學(xué)，其功能作用的承載力就越大。因此，我局從功能作用最大化出發(fā)，對制度進(jìn)行科學(xué)完善，為制度高效執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

一是完善決策機(jī)制，確保制度建設(shè)的科學(xué)性。我們遵循現(xiàn)代管理科學(xué)中“讓決策‘慢’下來，讓執(zhí)行‘快’起來”的管理理念，把民主化、程序化放到了決策的首要位置，提高了制度的科學(xué)性。一方面，實行領(lǐng)導(dǎo)、部門、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制。堅持黨組議事規(guī)則，對人事、財務(wù)、政府采購等重大決策事項，都堅持集體審議和民主決策，進(jìn)一步完善和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策方式。另一方面，大力倡導(dǎo)“基層最有發(fā)言權(quán)”的管理理念。各項制度在出臺前，都先期在各科室、分局充分討論醞釀，全面征求基層的意見和建議，重要的制度還需經(jīng)多次修訂完善，從而提高了制度的科學(xué)性。

二是實施動態(tài)管理，提高制度的實用性。在實際工作中，有些制度隨著時間的推移需要進(jìn)行修訂完善。對此，我局一方面定期開展制度建設(shè)“回頭看”活動。每項新的管理制度出臺試運行6個月后，都進(jìn)一步征詢有關(guān)補(bǔ)充完善制度的意見建議；每年9月份，結(jié)合稅收執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查工作，對制度落實情況進(jìn)行集中“回頭看”，對各項制度落實情況進(jìn)行檢查、講評和糾改。另一方面，定期修訂完善制度。每年年初，組織專門力量修訂崗責(zé)體系，對區(qū)局制定的工作規(guī)程、操作指南、各項考核辦法以及爭先樹優(yōu)、工作創(chuàng)新等制度辦法進(jìn)行增刪，為工作有序運行、高效運轉(zhuǎn)奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

三是進(jìn)行分類梳理，形成三個制度體系。為使制度更加科學(xué)合理，我局每兩年對所有制度分門別類地進(jìn)行集中梳理，對過時作廢的予以廢除，對部分需要刪改的進(jìn)行調(diào)整，然后按照稅收執(zhí)法業(yè)務(wù)類、內(nèi)部管理行政類和納稅服務(wù)類進(jìn)行劃分，形成三個制度體系，并匯集成冊，形成《嵐山區(qū)國稅局制度匯編》。

（二）圍繞制度建設(shè)的轉(zhuǎn)化力，建立完善的運行機(jī)制

只有強(qiáng)化保障措施，把制度轉(zhuǎn)化為推動實踐的生產(chǎn)力，才能使制度真正取得實效。因此，我局在注重科學(xué)決策的同時，突出四個機(jī)制建設(shè)，確保制度落實到位。

一是完善工作有序運行機(jī)制。首先，對全年工作部署進(jìn)行立項分解。每年年初各單位根據(jù)各自工作職責(zé)對全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，以“全年工作目標(biāo)立項分解配檔表”的形式強(qiáng)化落實，從而把宏觀的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為每個崗位的具體工作任務(wù)。其次，對重點工作實行年初立項、全年督辦。每年都規(guī)劃出要在全市國稅系統(tǒng)和全區(qū)進(jìn)位爭先的重點工作項目，分別明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限、考核責(zé)任，并納入全年重點督辦范圍。同時，建立和完善了稅收預(yù)警指標(biāo)分析、納稅評估、稅務(wù)稽查和監(jiān)控管理“四位一體”良性互動機(jī)制，不斷深化征管長效機(jī)制建設(shè)。

二是深化工作質(zhì)量講評機(jī)制。制定了《嵐山區(qū)國稅局稅收質(zhì)量管理講評制度》，定期由辦公室搜集、局長辦公會研究確定講評議題，由講評單位對稅收收入、稅源管理、稅收執(zhí)法等工作總體情況、存在的問題、原因、措施建議逐一進(jìn)行講評，以此不斷改進(jìn)工作。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面，規(guī)范督查業(yè)務(wù)流程。重新梳理了督查工作立項、分解、催辦、反饋、審核、通報等方面的流程，規(guī)范了督查事項從受理到辦結(jié)的工作程序，保證了督辦質(zhì)量。另一方面，突出督查重點。對重點工作進(jìn)行分解立項，定期督查；對臨時性的重點工作進(jìn)行專項督查，定期通報進(jìn)度，工作結(jié)束后，及時匯總經(jīng)驗；對市局巡視、稅收執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查和稅收管理質(zhì)量講評發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行即時督辦，限期整改。

四是健全考核評價機(jī)制。第一，制訂了《稅收管理員績效考核指導(dǎo)意見》，按季對征管各率等綜合指標(biāo)、單項評估任務(wù)等分類指標(biāo)，以及工作日志、執(zhí)法文書應(yīng)用等工作規(guī)范類指標(biāo)進(jìn)行考核。第二，加強(qiáng)對兩個系統(tǒng)應(yīng)用考評。從預(yù)警面、戶均增收、評估成果等方面，對兩個系統(tǒng)運行情況進(jìn)行考核，考核得分差距最高月份為81.2分。第三，深化目標(biāo)責(zé)任考核。修改完善了機(jī)關(guān)、系統(tǒng)目標(biāo)管理考核辦法，把稅收工作細(xì)化為具體考核指標(biāo)，確?？己说饺?，責(zé)任到人，并嚴(yán)格按照稅收執(zhí)法責(zé)任制落實責(zé)任追究。

三、提高制度執(zhí)行效能的幾點思考

（一）加大教育培訓(xùn)力度，提高干部學(xué)習(xí)力。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)、能力的重要途徑，是提高制度執(zhí)行效能的重要基礎(chǔ)。在實際工作中，我局確立了“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念，制定了教育培訓(xùn)年度計劃

和中長期規(guī)劃，把全局人員劃分為3個小組，搭建“對比”學(xué)習(xí)的平臺，引導(dǎo)干部職工積極參加學(xué)歷、職稱教育，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“全員讀書活動”，在每個辦公室建立了“讀書角”，營造了良好的讀書氛圍，提高了干部職工的學(xué)習(xí)力。

（二）加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，提高干部執(zhí)行力。文化管理相對于經(jīng)驗管理、制度管理是一種更高階段的管理。國稅文化是一種無形的力量、無限的力量和有效的力量。我們必須通過加強(qiáng)國稅文化建設(shè)大力激發(fā)干部隊伍的活力和主觀能動性，以此提高團(tuán)隊執(zhí)行力，確保制度落實到位。近年來，我局確立了“提升素質(zhì)抓執(zhí)行，夯實基礎(chǔ)抓落實”的文化建設(shè)主題，開展了文化理念宣講、國稅文化大家談、“提升素質(zhì)·加強(qiáng)執(zhí)行”專題座談會、專題報告會和中層干部讀書班、全員談心談話以及演講會、詩朗誦等一系列文化活動，抒發(fā)了大家的情懷，振奮了精神，提高了境界，從而大大提升了干部的執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保制度執(zhí)行不走樣。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于提高干部責(zé)任心、規(guī)范落實各項制度至關(guān)重要。近年來，我局在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政警示教育、對比教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等一系列主題教育的基礎(chǔ)上，積極開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)家庭等活動，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環(huán)境氛圍；深入落實“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法”等相關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，通過強(qiáng)化責(zé)任分解、考核和追究，構(gòu)建了嚴(yán)密的反腐倡廉制度防線；通過強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督等措施，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立了良好的國稅形象，我局在屬地行風(fēng)評議中連年獲得第一。

第二篇：執(zhí)行排污許可證制度的實踐與思考

執(zhí)行排污許可證制度的實踐與思考

為了進(jìn)一步規(guī)范排污單位的排污行為，對排污單位的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)實行長效管理，推動和深化排污總量控制工作，切實改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，海安縣對“十五”期間如何實行排污許可證制度進(jìn)行了有益的探索。統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作目標(biāo)

嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)要求，在全面調(diào)查、核準(zhǔn)上一排污單位排放污染物情況的基礎(chǔ)上，遵循“調(diào)查核實、摸清底數(shù)、分級發(fā)證、分類管理、按證排污、全面發(fā)證、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立排污許可證動態(tài)管理系統(tǒng)，規(guī)范排污單位的排污行為，完善總量控制制度，完成“十五”期間總量控制任務(wù)、實現(xiàn)全面實施排污許可證制度的工作目標(biāo)。加大宣傳力度，做好技術(shù)培訓(xùn)

目前隨著我國體制改革的深入，許多企業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)制、改制、重組，企業(yè)的環(huán)保隊伍很不穩(wěn)定，人員變動大，另一方面從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員隊伍總體素質(zhì)來看，應(yīng)該說水平不高，一些人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識。而排污許可證申請是綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及到排污單位和管理的諸多方面，要搞好排污許可證發(fā)放工作，做好技術(shù)培訓(xùn)工作非常必要，也非常重要。通過培訓(xùn)，可以使他們認(rèn)識排污許可證制度的意義，了解排污許可證申請的技術(shù)要求，掌握排污許可證申請的程序、獲得數(shù)據(jù)的原則和方法等等，有利于排污許可證發(fā)放工作的開展。推進(jìn)全面發(fā)證，實行分類管理 3.1 全面發(fā)證

“九五”期間實行的排污許可證制度僅對部分重點排污企業(yè)核發(fā)排污許可證，這次推行的許可證制度由環(huán)保部門根據(jù)上級政府下達(dá)的排污總量計劃，把允許排污的量層層分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證。排污單位必須按照排污許可證所規(guī)定的要求排污，沒有排污許可證，排污者被視為非法排污。全面推行排污許可證制度，體現(xiàn)了管理上平等、公正，為加大環(huán)境管理力度開拓了新的道路。

3.2 抓住重點

對已實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污單位，以不高于排放標(biāo)準(zhǔn)為前提，按申請與核定的現(xiàn)狀排放總量核定排污指標(biāo)。排污單位進(jìn)行改制、改組或者兼并的，其排污指標(biāo)不超過原核批的指標(biāo)值。

4.1.2 環(huán)評審批核定原則

新建項目、擴(kuò)建、改建項目，必須在區(qū)域內(nèi)互相調(diào)劑、有償轉(zhuǎn)讓或向集中控制設(shè)施投資等的基礎(chǔ)上核發(fā)排污指標(biāo)。新建、擴(kuò)建和改建項目按照環(huán)評審批量及試生產(chǎn)情況核定排污指標(biāo)。

4.1.3 排污總量削減原則

凡區(qū)域內(nèi)排污總量超過總量控制計劃指標(biāo)的，須實施排污總量削減，以生產(chǎn)工藝落后、污染治理較差的單位為重點。達(dá)標(biāo)排放單位并不免除污染物削減任務(wù)，以多排放多削減、少排放少削減為原則進(jìn)行分配。

4.1.4 預(yù)留發(fā)展總量原則

在總量控制指標(biāo)分配到各排污單位時，原則上所有排污單位允許的排污總量不高于總量目標(biāo)，并預(yù)留適量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和調(diào)節(jié)指標(biāo)。

4.1.5 不予分配原則

發(fā)生以下情形的排污單位不予分配相應(yīng)排污指標(biāo)：不按規(guī)定利用城市集中供氣、供熱、污水處理設(shè)施，或者所采用的工藝、技術(shù)、設(shè)備或生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于國家明令淘汰、禁止使用的；超標(biāo)排放經(jīng)限期治理，逾期仍不能達(dá)標(biāo)排放的。

4.2 嚴(yán)格按程序發(fā)放排污許可證 4.2.1 發(fā)證

環(huán)保部門收到相關(guān)資料后，在20個工作日內(nèi)根據(jù)區(qū)域總量控制目標(biāo)，對排污單位排污行為逐一核實，核準(zhǔn)排污指標(biāo)，并按規(guī)定發(fā)放相應(yīng)的排污許可證。

新建、擴(kuò)建、改建項目申請環(huán)保設(shè)施試運行時，須申領(lǐng)《臨時排放污染物許可證》。環(huán)保部門收到申報材料（擴(kuò)、改項目的單位須同時提交原有的排污許可證）后，在10個工作日內(nèi)發(fā)放《臨時排放污染物許可證》。

4.2.2 換證

持證單位在排污許可證有效期滿須重新?lián)Q領(lǐng)排污許可證。環(huán)保部門收到持證單位的申報材料后20個工作日（收到“三同時”驗收項目申報材料15個工作日）

環(huán)保部門根據(jù)持證單位的排污情況總結(jié)、環(huán)境監(jiān)理部門的現(xiàn)場監(jiān)理報告、環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)督性監(jiān)測報告和經(jīng)審核的企業(yè)月報、季報報表等，對持證單位的排污總量進(jìn)行審核，并建立持證單位排污情況動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

5.6 考核制度

環(huán)保部門每年對持證排污單位的工作情況進(jìn)行考核，考核中結(jié)合排污申報登記年審、企業(yè)環(huán)境行為公示、排污收費、清潔生產(chǎn)審計、污染治理等工作。對模范執(zhí)行許可證制度的單位，予以表彰。思考與建議

6.1 企業(yè)排污量的核定手段還要進(jìn)一步完善

目前排污單位雖然已實施了排污口整治，但僅是初步的。廢水排污量的核定，主要靠污水流量儀及監(jiān)測站提供的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，僅極少數(shù)重點源安裝了COD在線儀。而且，目前的污水流量儀及在線監(jiān)測儀的運行不夠穩(wěn)定。因此，污染源的實際排污量核定手段有待進(jìn)一步提高，否則，排污許可證制度只能留于形式。建議在已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的形勢下,應(yīng)將污染源治理資金重點用于補(bǔ)助企業(yè)添置自動監(jiān)控設(shè)備，或者制訂政策，由社會化營運機(jī)構(gòu)投資統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一管理。

6.2 以地區(qū)環(huán)境容量作為核定排污許可證的依據(jù)

目前，核定排污許可證的總量依據(jù)，主要是上級政府下達(dá)的目標(biāo)總量。隨著總量控制管理手段的完善，要從目標(biāo)總量控制過渡到容量總量控制。以區(qū)域環(huán)境容量作為核發(fā)排污單位允許排污量的依據(jù)。

6.3 排污許可證的作用要進(jìn)一步深化

排污許可證要徹底擺脫附屬于排污總量控制制度的現(xiàn)狀，控制項目也應(yīng)從水、氣、固體廢物向噪聲、放射性、電磁輻射等污染物領(lǐng)域擴(kuò)展，不僅要將排污單位達(dá)標(biāo)排放、滿足污染物總量目標(biāo)作為發(fā)證條件，還要將履行“三同時”制度、繳納排污費、排污申報等法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)納入申領(lǐng)排污許可證的必要條件。發(fā)放排污許可證，實行“一證”對外，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境管理行為，有利于提升行政執(zhí)法水平，提高行政效能。

6.4 排污許可證的法律地位必須加強(qiáng)。

從“九五”實施排污許可證制度以來，排污許可證對于約束企業(yè)的排污行為

第三篇：制度執(zhí)行效能監(jiān)察對提高企業(yè)執(zhí)行力作用

制度執(zhí)行效能監(jiān)察對提高企業(yè)執(zhí)行力作用

摘 要：作為一個企業(yè)，再偉大的目標(biāo)與構(gòu)想，再完美的規(guī)章制度，如果不能得到強(qiáng)有力地執(zhí)行，最終也只能是紙上談兵。執(zhí)行力是企業(yè)獲取成功的一個必要條件，執(zhí)行力也是企業(yè)綜合競爭能力的重要體現(xiàn)，企業(yè)的成功離不開良好的執(zhí)行能力。本文提出制度執(zhí)行效能監(jiān)察直接關(guān)系到企業(yè)各項制度的執(zhí)行水平，關(guān)系到企業(yè)綜合管理能力的改善，對于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高市場競爭能力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：制度執(zhí)行；效能監(jiān)察；企業(yè)執(zhí)行力

一、企業(yè)制度執(zhí)行不到位的主要原因。

企業(yè)制度執(zhí)行不到位原因多種多樣，但是分析起來，主要有以下幾種：

一是制度本身的問題。制度出臺時不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有些方案沒有經(jīng)過充分的討論或論證就出臺了，缺少針對性和可行性，結(jié)果導(dǎo)致政策變換比較頻繁，連續(xù)性不夠；或者制度的執(zhí)行過程過于繁瑣，執(zhí)行成本過高，甚至導(dǎo)致企業(yè)運行效率下降，從而使執(zhí)行力出現(xiàn)問題。

二是管理者沒有持續(xù)跟進(jìn)。大的方面表現(xiàn)為對政策的執(zhí)行不能始終如一地堅持，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象；小的方面表現(xiàn)為檢查反饋工作時前緊后松，跟進(jìn)不夠。

三是執(zhí)行過程中，缺少良好的方法。表現(xiàn)為一是溝通協(xié)調(diào)不好，企業(yè)員工對政策沒有充分的理解，沒有準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)涵或主旨；二是員工創(chuàng)造力有待提高，政策執(zhí)行過于死板，缺乏對政策準(zhǔn)確把握下的執(zhí)行靈活性；三是相應(yīng)的培訓(xùn)缺乏針對性和有效性，有時候培訓(xùn)甚至流于形式。

四是缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，由于對執(zhí)行力的檢查不到位，考核不兌現(xiàn)問題依然存在，因此執(zhí)行不力現(xiàn)象屢次發(fā)生就成為必然。

二、開展制度執(zhí)行效能監(jiān)察的必要性。

（一）開展制度執(zhí)行效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理的需要。沒有規(guī)矩不成方圓，但是有了制度不執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位也會使企業(yè)步入危機(jī)。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)組織、市場競爭主體，為保證其遵照國家法律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，實現(xiàn)自身經(jīng)營目標(biāo)，確保企業(yè)的計劃和發(fā)展戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)，就需要根據(jù)企業(yè)自身的特點，制定科學(xué)有序的規(guī)章制度，明確全體員工或內(nèi)部機(jī)構(gòu)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等方面所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。企業(yè)規(guī)章制度制定并頒布實施以后，全體員工就要嚴(yán)格按照規(guī)章制度去執(zhí)行，不折不扣地抓好貫徹落實。而制度執(zhí)行效能監(jiān)察的目的就是通過對企業(yè)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行清理、評估，查找制度本身存在的缺陷以及執(zhí)行過程中存在的問題，分析原因，加強(qiáng)整改，不斷提高制度的執(zhí)行力。從而真正形成依制度辦事、靠制度管人，用制度規(guī)范行為的管理機(jī)制，提升企業(yè)管理水平，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）開展制度執(zhí)行效能監(jiān)察是完善制度體系本身的需要。任何一個企業(yè)，要搞好管理，必須有一套完整的制度體系來支撐。開展制度執(zhí)行效能監(jiān)察，通過對企業(yè)所有的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，可以從總體上把握企業(yè)制度建設(shè)的概況，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，找出制度體系中存在的不足，提出監(jiān)察建議，查漏補(bǔ)缺。對已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)管理和發(fā)展要求的制度要廢止，對存在缺陷、容易導(dǎo)致產(chǎn)生管理上漏洞的制度進(jìn)行修訂完善，對企業(yè)改革發(fā)展及經(jīng)營管理需要而沒有的制度及時建立。同時，建立與管理制度相配套的工作流程。通過完善制度體系和規(guī)范辦事程序，堵塞管理漏洞，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

三、加強(qiáng)制度執(zhí)行效能監(jiān)察，提高執(zhí)行力的幾點思考。

制度執(zhí)行效能監(jiān)察是現(xiàn)在對企業(yè)監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在創(chuàng)新中產(chǎn)生也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。而提升執(zhí)行力，則要求從整體上提高經(jīng)營和管理的效能，這對企業(yè)效能察提出了新的課題。基于對國有企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的認(rèn)識和實踐，筆者認(rèn)為加強(qiáng)效能監(jiān)察，提升執(zhí)行力主要應(yīng)把握以下三點：

（一）堅持制度創(chuàng)新與監(jiān)督檢查相結(jié)合。開展效能監(jiān)察，提升執(zhí)行力，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一方面，國有企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學(xué)、完善的管理制度。用制度來保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個對執(zhí)行力的獎罰機(jī)制。通過不斷完善相關(guān)制度，實現(xiàn)有序管理，按制度辦事，從而將制度和執(zhí)行力落實到位。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化企業(yè)改革的新形勢以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)、特點，與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以效能監(jiān)察為切入點，在職責(zé)范圍內(nèi)，督促檢查制度落實及執(zhí)行力的落實。

（二）堅持強(qiáng)化管理者執(zhí)行力與績效考核相結(jié)合。管理者決定了整個團(tuán)隊的執(zhí)行力，執(zhí)行力的實施要靠領(lǐng)導(dǎo)者與員工之間的溝通和示范來推動。因此，一個優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以產(chǎn)生的巨大示范和凝聚作用，有效地激勵和團(tuán)結(jié)員工，共同實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察中，必須對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和管理者進(jìn)行全過程的廉政勤政監(jiān)察，調(diào)查了解管理者履行職責(zé)、落實執(zhí)行力情況，全面掌握其思想、品質(zhì)、能力、作風(fēng)，堅持以事實為依據(jù)，客觀評價管理者，根據(jù)管理者業(yè)績實施獎懲。積極通過績效評價和責(zé)任追究，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政履職獎懲辦法，將自律、監(jiān)督、懲戒、獎勵等制約機(jī)制有機(jī)結(jié)合，懲防并舉，促進(jìn)各級管理者廉政勤政，高效優(yōu)質(zhì)地工作。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政和追求績效。成“效能優(yōu)先”的價值觀，也讓員工強(qiáng)化對目標(biāo)的認(rèn)同和凝聚，最終提高執(zhí)行的意識。

（三）堅持分工明確和優(yōu)勢互補(bǔ)相結(jié)合。企業(yè)效能監(jiān)察涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、任務(wù)繁重，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門“單兵作戰(zhàn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拿執(zhí)行力來說，沒有企業(yè)各部門的扎實管理和緊密協(xié)作，就難以順利進(jìn)行，也很難取得成效。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門不能包辦代替，一定要發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的積極性，充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的規(guī)律和特點，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務(wù)部門的考核測評結(jié)合起來，做到既明確分工，又優(yōu)勢互補(bǔ)，形成整體合力，更好地完成以效能監(jiān)察促執(zhí)行力提高的任務(wù)。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作目前已形成“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、員工群眾積極參與”的效能監(jiān)察管理體制，保證了上下目標(biāo)一致，關(guān)鍵是形成工作合力，不斷取得工作實效。

第四篇：運用政工網(wǎng)提高政治工作效能的實踐和思考

運用政工網(wǎng)提高政治工作效能的實踐和思考

福建邊防政工網(wǎng)于2002年底開通運行，此后又歷經(jīng)兩次改版。十年來，該網(wǎng)從信息、應(yīng)用、服務(wù)、技術(shù)、策劃五個方面入手，切實把思想政治工作融入信息網(wǎng)絡(luò)之中，使政工網(wǎng)成為先進(jìn)思想傳播新陣地、學(xué)習(xí)成才新平臺、精神文明新空間、工作指導(dǎo)新渠道，不斷增強(qiáng)部隊思想政治工作的時代感和影響力。

一、總隊政工網(wǎng)建設(shè)的主要做法

（一）抓好信息輿論導(dǎo)向，占領(lǐng)網(wǎng)上陣地。

信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，對部隊思想政治工作既帶來難得機(jī)遇，又提出新的挑戰(zhàn)?？傟犝ぞW(wǎng)堅持信息先導(dǎo)原則，以滿足官兵信息需求、服務(wù)教育引導(dǎo)功能為宗旨，不斷豐富和拓展信息覆蓋面的廣度和深度，讓官兵在海量信息中感知理性，汲取營養(yǎng)，切實用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)網(wǎng)上陣地。

一是在信息內(nèi)容上求“全”。針對官兵信息需求存在差異，政工網(wǎng)開設(shè)全面覆蓋警內(nèi)外各類信息資訊內(nèi)容的欄目，讓官兵都能根據(jù)自身興趣和需求從政工網(wǎng)及時獲取信息。在外界時事新聞上，設(shè)置“時政要聞”欄目刊登最新最快的國內(nèi)外時政新聞，使官兵足不出戶盡覽天下大小事件；設(shè)置“社會觀察”欄目隨時關(guān)注社會熱點，讓官兵置身警營覽閱社會百態(tài)、思索人間冷暖。在內(nèi)部政工資訊方面，設(shè)置“政工要聞”、“政工動態(tài)”、“警營紀(jì)實”、“外界報道”、“典型風(fēng)采”等資訊欄目，即時播報發(fā)生在身邊的全省邊防部隊各級最新最快最全的政工新聞、宣揚典型先進(jìn)事跡，大大拓寬了官兵視野。

二是在信息時效上求“快”。資訊傳播及時性、豐富性決定網(wǎng)站的生命力和吸引力。當(dāng)前，官兵對社會時政、文體資訊、部隊政工動態(tài)等都有著十分強(qiáng)烈的需求，但由于部隊信息安全管理需要，基層一線均未開通互聯(lián)網(wǎng)，與官兵的信息需求形成一對矛盾。為此，總隊政工網(wǎng)管理員堅持每天維護(hù)更新各級工作動態(tài)，并及時瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，實時在總隊政工網(wǎng)轉(zhuǎn)載發(fā)布國內(nèi)外最新最全的重要時政新聞、文體資訊等。網(wǎng)站開通以來，每天轉(zhuǎn)載發(fā)布信息量達(dá)到200多條，其更新速度也基本達(dá)到與互聯(lián)網(wǎng)同步。這樣，官兵只要上政工網(wǎng)就可以輕松獲取當(dāng)天最新最全的社會時政要聞和部隊政工動態(tài)等，較好地填補(bǔ)了信息資訊傳播空白，極大滿足了官兵的信息需求。

三是在信息需求上求“活”。信息時代，官兵對信息需求也是五花八門，傳統(tǒng)單一的新聞資訊已遠(yuǎn)不能滿足官兵需求。為此，政工網(wǎng)突破固有定勢，在廣泛征求官兵意見的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“生活指南”、“婚戀家庭”、“政工視野”、“綜合文萃”、“讀書頻道”、“警營文化”等官兵喜聞樂見，涉及工作、生活、學(xué)習(xí)諸多方面的信息欄目。為方便閱讀，政工網(wǎng)增設(shè)了“欄目導(dǎo)航”、“即時更新”、“推薦文章”、“熱點關(guān)注”等便捷瀏覽功能。官兵在瀏覽任何新聞信息的同時，都可以方便的了解到當(dāng)前最受關(guān)注的熱點信息以及相關(guān)文章。此外，還開通新聞評論功能，讀者可以在線對任何新聞抒發(fā)感懷、發(fā)表見解。政工網(wǎng)管理員則可通過信息瀏覽量、“熱點信息”排序情況或“評論集錦”欄目，靈活掌握基層官兵對不同信息的歡迎和需求程度，及時充實和調(diào)整相關(guān)資訊欄目和內(nèi)容，實現(xiàn)對官兵信息需求導(dǎo)向的動態(tài)掌握。

（二）抓好技術(shù)手段革新，提升網(wǎng)站層次。

總隊總結(jié)近幾年政工網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用經(jīng)驗，著眼政工信息一體化工作目標(biāo)，堅持科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，搞好整體設(shè)計，優(yōu)化資源配置，不斷把潛在的資源加以挖掘、分散的資源加以集中、零碎的資源加以系統(tǒng)，努力實現(xiàn)有限資源的效能最大化。

一是推行網(wǎng)站管理“門戶化”。以往政工網(wǎng)由于主頁主導(dǎo)地位作用發(fā)揮不夠明顯，造成由政治部各處室自行開發(fā)設(shè)計的專題性子網(wǎng)頁各自為戰(zhàn)、管理混亂，存在瀏覽、使用率低，資源浪費嚴(yán)重等現(xiàn)實問題。為此，2008年8月，總隊在改版政工網(wǎng)中，注重架構(gòu)門戶平臺，加強(qiáng)網(wǎng)頁整合，將主題教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)、警營文化網(wǎng)、心靈家園網(wǎng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)等所有政工類業(yè)務(wù)子網(wǎng)以專題網(wǎng)頁形式全部集中整合到新版政工網(wǎng)，并在主頁開設(shè)相應(yīng)欄目板塊，增加自動采集和鏈接跳轉(zhuǎn)功能，既實現(xiàn)了子網(wǎng)最新信息同步在主頁顯示，又實現(xiàn)了通過主頁導(dǎo)航直接鏈接跳轉(zhuǎn)進(jìn)入專題網(wǎng)頁功能。此外，為加強(qiáng)對各子網(wǎng)更新維護(hù)的監(jiān)督管理，政工網(wǎng)還設(shè)計制作了具有福建邊防特色的網(wǎng)站Logo，對圖文信息實施Logo水印標(biāo)識自動生成技術(shù)，使信息發(fā)布在形成品牌效應(yīng)同時增強(qiáng)了整體性、權(quán)威性。

二是推行信息傳播“專題化”。以往政工網(wǎng)信息多以發(fā)布時間或發(fā)布欄目區(qū)分類別，官兵不易獲取某項工作全面、深入的信息資源。為此，政工網(wǎng)在整合原有的專題子網(wǎng)基礎(chǔ)上，開通“專題直通車”特色欄目，緊緊圍繞政治工作發(fā)展形勢，根據(jù)某個時間段的不同業(yè)務(wù)需求，及時設(shè)計制作各類專題網(wǎng)頁，以鮮明的網(wǎng)頁設(shè)計、多樣的欄目設(shè)置、豐富的專題內(nèi)容，第一時間把部隊重要任務(wù)和重大事件全面、深入地呈現(xiàn)官兵面前，極大地賦予了政工網(wǎng)鮮明的時代特征和蓬勃的生機(jī)活力，為引導(dǎo)部隊明確方向，激勵官兵凝聚力量，促進(jìn)部隊中心任務(wù)圓滿完成提供了更強(qiáng)有力的服務(wù)保證作用。近年來，總隊政工網(wǎng)先后設(shè)計制作了推出“政工協(xié)作區(qū)”、“歷史上的今天”、“網(wǎng)祭邊防英烈”、“喜迎建黨90周年”等系列大型專題網(wǎng)頁，大大豐富了政治工作內(nèi)涵和時代氣息。

三是推行資源利用“庫存化”?？傟犝ぞW(wǎng)充分利用容量大、資源多、更新快、傳播廣的特點，配置web高速服務(wù)器和獨立IP地址，將原來分散存儲在總隊主頁服務(wù)器內(nèi)的所有政工類網(wǎng)頁和應(yīng)用系統(tǒng)、信息和軟件數(shù)據(jù)全部轉(zhuǎn)移到新版政工網(wǎng)專用服務(wù)器進(jìn)行集中管理，并依托政工網(wǎng)主頁實行數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建了總隊政工業(yè)務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前，總隊政工網(wǎng)已實現(xiàn)“三庫”功能：“檔案儲存庫”，官兵利用業(yè)已建成的五級局域網(wǎng)，閱讀文件、搜查信息只需輕點鼠標(biāo)，就可以從“儲存庫”中方便快捷地找到所需文件，推進(jìn)了工作進(jìn)程。“視聽資源庫”，通過網(wǎng)絡(luò)建立統(tǒng)一的影視、音樂、圖片資料庫等音像視聽網(wǎng)絡(luò)，使官兵隨時隨地都能從網(wǎng)絡(luò)上看到內(nèi)容豐富的文體活動，發(fā)揮了宣教娛樂作用?！敖滩馁Y料庫”,將學(xué)習(xí)教育資料、教學(xué)課件教案等發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，克服了以往編寫教案時資料搜集難、社會動態(tài)掌握慢等弊端，為部隊政治教育提供了豐富的資料庫。現(xiàn)在，基層部隊開展政治教育，教育需要什么資料，就可以查找到什么資料，并把他變成圖、形、聲、茂并存的多媒體可件，在教學(xué)上可以使課堂“活”起來。

（三）抓好應(yīng)用功效拓展，服務(wù)政工需求。

總隊始終把貼近業(yè)務(wù)、突出應(yīng)用作為建設(shè)政工信息網(wǎng)的出發(fā)點和落腳點，開發(fā)應(yīng)用涵蓋各領(lǐng)域的政工網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并依托網(wǎng)站提高應(yīng)用軟件的綜合化、一體化程度，努力做到由分散型向集成型、粗放型向安全型的轉(zhuǎn)變。

一是推行辦公系統(tǒng)應(yīng)用，革新指揮手段。在工作部署上，總隊政工網(wǎng)在嚴(yán)格定密的前提下，推行非密公文一律網(wǎng)上發(fā)布。通過“公文中心”、“工作簡報”、“公告欄”等系統(tǒng)及時發(fā)布的政治工作安排部署、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示精神和各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等信息，最大限度的加快傳播速度，使上級的文件指示短時間內(nèi)傳達(dá)到基層，及時為基層政工干部開展工作定好方向、引好路。在工作督導(dǎo)上，開發(fā)的干部日常績效考評系統(tǒng)、表彰獎勵系統(tǒng)、政工人才庫管理系統(tǒng)等，為機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作搭建了方便快捷渠道。在工作評估上，由于基層部隊點多、線長，以往開展某項考核，一個工作組跑上十天半月，也到不了幾個單位。通過開發(fā)應(yīng)用政治教育在線測試系統(tǒng)、網(wǎng)上投票評比系統(tǒng)，機(jī)關(guān)就可以及時根據(jù)需要開展工作評估，大大提高評估的實效性、全面性和可靠性。

二是推行訓(xùn)考系統(tǒng)應(yīng)用，革新練兵手段。總隊政工網(wǎng)致力于研發(fā)應(yīng)用政工干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)開展政工干部網(wǎng)上學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)教室”匯集各業(yè)務(wù)口的政策規(guī)定、業(yè)務(wù)常識、流程規(guī)范等，為政工干部開展網(wǎng)上自學(xué)提供翔實資料；開設(shè)“業(yè)務(wù)在線”供基層干部留言咨詢工作中實際疑難，并由相關(guān)處室及時解難答疑。政工網(wǎng)開通以來，共解答官兵業(yè)務(wù)疑難問題9600余個，切實發(fā)揮了指導(dǎo)幫帶、糾偏正向作用。在學(xué)習(xí)交流上，開設(shè)“政工研究”、“政工交流”，組織政工干部圍繞部隊焦點、工作難點、官兵熱點等問題，開展深入的討論交流，讓大家在思想交鋒、明辨是非中理清思路、找準(zhǔn)對策。在考核驗收上，充分利用部局政工干部教育訓(xùn)練平臺，通過開展政工技能競賽、崗位練兵考核等活動，檢查政工干部學(xué)習(xí)成果。三是推行互動系統(tǒng)應(yīng)用，革新服務(wù)手段?？傟犝ぞW(wǎng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互動性強(qiáng)的優(yōu)勢，著力在暢通民主渠道、監(jiān)督權(quán)利運行、服務(wù)基層官兵上進(jìn)行實踐探索，取得了明顯的效果。目前，主要開設(shè)了包括供官兵直接聯(lián)系主任，充分表達(dá)自己的真實想法、反映實際困難的“主任信箱”，用于心理咨詢的“知心上尉信箱”，用于受理異地交流干部家屬及官兵困難求助的“解難熱線”，用于受理軍人軍屬權(quán)益類咨詢求助的“維權(quán)信箱”，用于接受官兵監(jiān)督的“網(wǎng)上公示”等。由于欄目在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與基層官兵之間搭建了暢通的溝通橋梁，實實在在為官兵解決了不少實際工作、生活難題，深受廣大官兵好評和擁護(hù)，在一定程度上也提升了政治部機(jī)關(guān)形象。同時，為確保這張服務(wù)牌能夠持之以恒地打好，政工網(wǎng)還建立了一系列配套制度：在明確受理部門責(zé)任上，規(guī)定政治部各處室為咨詢服務(wù)責(zé)任部門，各處室必須按照業(yè)務(wù)分工在規(guī)定時限答復(fù)詢問。其中“知心上尉信箱”由10名國家二級心理咨詢師輪流值班，實行24小時接受官兵咨詢。在確保答復(fù)權(quán)威準(zhǔn)確上，規(guī)定各欄目的答復(fù)除心理專家解答環(huán)節(jié)外均必須以處室名義答復(fù)，對一些重要問題的答復(fù)還要求必須經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后才能發(fā)布。這一規(guī)定促使各處室在答復(fù)時都能認(rèn)真對待，確保了答復(fù)的權(quán)威和準(zhǔn)確，也贏得了廣大官兵的信賴和支持。在尊重維護(hù)官兵權(quán)利上，正視在線互動欄目可能存在個別官兵措辭偏激、意見尖銳實際，堅持正確導(dǎo)向的前提下，始終以包容的態(tài)度，尊重和保護(hù)官兵的民主權(quán)利。對個別比較偏激的留言，只要不是惡意攻擊、個人泄憤或蓄意搗亂，一般都予保留并耐心作出答復(fù)。對官兵的咨詢或來信，除涉密、敏感或隱私事項外，一般都以公開方式答復(fù)。這樣，在解決當(dāng)事人困惑的同時，也為有相關(guān)困惑的讀者提供了解決辦法的參考信息。近年來，政工網(wǎng)共受理網(wǎng)上咨詢求助約6520多人次，為加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動政工建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二、對深入推進(jìn)政工信息網(wǎng)建設(shè)的思考

一要全面認(rèn)識政工信息網(wǎng)的重要作用。近年來，隨著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實施，信息化工作迅猛發(fā)展，包括政工信息網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的政工信息化工作面臨著難得機(jī)遇。作為政工信息化的重要平臺，政工信息網(wǎng)以其建設(shè)實踐證明，在加強(qiáng)和改進(jìn)新時期部隊政治工作的進(jìn)程中，它已經(jīng)并且將會繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。這種作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們通常認(rèn)識上的信息交流、工作宣傳范疇，而是更深層地體現(xiàn)在：政治機(jī)關(guān)指揮手段的根本變革、網(wǎng)上思想政治工作的深入開展、政治工作科技含量的全面提升。與此同時，要建設(shè)一個高質(zhì)量的政工網(wǎng)站，其對策劃理念、人力成本、技術(shù)含量、應(yīng)用前瞻等方面的要求，也早已今非昔比。因此，只有充分認(rèn)識到政工信息網(wǎng)的作用所在、潛力所在，各級在人力物力財力上才會真正舍得投入，部隊政工信息化才有可能得到強(qiáng)有力的推動。

二要把握政工信息網(wǎng)建設(shè)的正確方向。一是政治意識。作為政治工作信息網(wǎng)，在規(guī)劃、建設(shè)和管理中，必須始終貫穿強(qiáng)烈的軍網(wǎng)意識和政治意識。欄目設(shè)置上，不能盲目追求“人氣”；信息篩選要堅持原則，不得采用境外媒體信息；對待網(wǎng)上交流發(fā)言，要嚴(yán)守底線，絕不允許出現(xiàn)政治問題，等等。二是發(fā)展定位。政工信息網(wǎng)作為政工信息化的重要平臺，必須牢牢把握“業(yè)務(wù)網(wǎng)”的基本定位。在發(fā)展方向上，不能停留于信息交流、工作宣傳的層次，而應(yīng)將業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)公開、服務(wù)基層作為三大重點目標(biāo)。只有政工信息網(wǎng)真正成為指揮平臺，各級政工干部和基層官兵才會離不開它、主動用好它，政工信息網(wǎng)的作用才能得到最大程度的發(fā)揮，政治工作的科技含量才能得到全面提升。三是統(tǒng)一規(guī)范。各級政工網(wǎng)建設(shè)的實踐均已證明，由于網(wǎng)站維護(hù)需要投入大量精力，處室等二級子網(wǎng)站普遍存在更新緩慢、瀏覽率低等問題。而信息更新速度是優(yōu)秀網(wǎng)站的必備條件，滿足不了這種速度需求，子網(wǎng)站的作用就得不到充分發(fā)揮，造成了信息資源和人力成本的浪費。因此，支隊級以上單位在政工網(wǎng)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)范原則，突破界限，整合資源，一方面減少處室負(fù)擔(dān)、集中信息資源，另一方面有利于保持欄目穩(wěn)定、打造精品網(wǎng)站。

三要用開放的思維建好政工網(wǎng)。信息社會的特點之一就在于開放性。公安網(wǎng)盡管是內(nèi)部網(wǎng)，但同樣具有這種特性。這就要求我們在政工信息網(wǎng)建設(shè)中，要因應(yīng)形勢，具備開放的思維。一是博采眾長，為我所用。在網(wǎng)絡(luò)時代，“信息海洋”的提法廣為人知。作為業(yè)務(wù)網(wǎng)站，政工網(wǎng)有其自身局限，不可能像互聯(lián)網(wǎng)站那樣無所不及。但我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，博采眾長，為我所用。比如在網(wǎng)站策劃中，可以縱覽警內(nèi)外同類網(wǎng)站，借鑒和汲取他人的經(jīng)驗教訓(xùn)，確保本單位網(wǎng)站開發(fā)的高起點；對其他網(wǎng)站的優(yōu)秀欄目、精品信息，要避免競爭或排外的思想，通過鏈接、轉(zhuǎn)載、推薦等形式，大膽利用，豐富內(nèi)容。比如我總隊政工網(wǎng)的“政工視野”就專門精選兄弟總隊的經(jīng)驗做法，供各級政工干部參考借鑒；“影音政工”專欄中，鏈接有更新迅速的公安部網(wǎng)絡(luò)電視；搜索方面，則鏈接了功能強(qiáng)大的全國公安網(wǎng)搜索引擎。這些“引進(jìn)”內(nèi)容，受到了官兵的普遍歡迎，提高了政工網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量。二是善用科技，揚長避短。要推進(jìn)政工信息網(wǎng)建設(shè)，必須放眼信息技術(shù)的發(fā)展，充分依托科技手段，才能適應(yīng)信息時代和官兵需要。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，具體技術(shù)同樣如此，就如曾經(jīng)風(fēng)行一時的論壇、聊天室、網(wǎng)上影院等。對這些“新生事物”，能否揚其長、避其短，充分利用其技術(shù)優(yōu)勢，值得我們思考。比如能否利用各地資源，開展遠(yuǎn)程心理咨詢、法律援助；依托視頻技術(shù)，網(wǎng)上發(fā)布教育片、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)片；借鑒聊天室模式，召開網(wǎng)上座談會；在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，組織官兵就政治工作熱點進(jìn)行實時交流，等等。當(dāng)某一技術(shù)可能產(chǎn)生負(fù)作用，但政治工作和基層官兵又確實需要時，如何尋找最佳平衡點，避免因噎廢食或消極放任，是一個值得探討的問題。只有這樣，才能跳出思維定勢，開辟出網(wǎng)上思想政治工作的新陣地，切實增強(qiáng)政治工作的時代性。三是平等交流，暢通民意。政工網(wǎng)要擴(kuò)大影響，一方面在于維護(hù)權(quán)威性，另一方面在于增強(qiáng)公信力。政工網(wǎng)的發(fā)展不僅能提高服務(wù)基層質(zhì)量，增進(jìn)官兵對機(jī)關(guān)的理解和信任，同時也對機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識提出了更高要求。比如咨詢交流的過程中，必然會有官兵出于各種原因，對一些政策或工作提出質(zhì)疑。能否轉(zhuǎn)變觀念、積極應(yīng)對，既關(guān)系到良性反饋機(jī)制的形成，也體現(xiàn)出上級機(jī)關(guān)的氣度和水平。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，網(wǎng)上咨詢服務(wù)的過程，就是政策宣傳和暢通民意的過程；簡單專斷的管理思維，容易招致官兵反感，損害機(jī)關(guān)形象。因此，對這種情況，要講究方法、區(qū)別對待。對極個別觸及政治性、原則性問題的，要態(tài)度鮮明、果斷處理；但對多數(shù)正常的意見建議，盡管可能帶有過激言辭，也要注意尊重和保護(hù)官兵的民主權(quán)利。對確實合理的，要敢于吸納、促進(jìn)工作；對政策有誤解或疑問的，要以平等交流、解釋引導(dǎo)為主，不能動輒“封殺”了事。當(dāng)理性、民主的氛圍形成的時候，政治機(jī)關(guān)的形象、政工網(wǎng)的公信力都將得到顯著提升。

四要加強(qiáng)對政工信息網(wǎng)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。目前信息化建設(shè)的作用日益凸顯，但不管從全省還是全國看，政工信息網(wǎng)的發(fā)展并不平衡。對總隊級以上政治機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)著力抓好兩項工作：一是規(guī)劃指導(dǎo)。從現(xiàn)狀看，各級在政工信息網(wǎng)建設(shè)方面，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。一方面制約了政工信息網(wǎng)的建設(shè)層次，另一方面影響了政治工作指揮平臺的搭建和暢通。因此，總隊級以上機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，包括出臺指導(dǎo)性意見、建立信息化目標(biāo)體系、調(diào)研部隊實際需求、集中研發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件等。二是把握導(dǎo)向。近年來，各級都高度重視政工信息工作，使政工信息網(wǎng)的信息積累成倍增加，有效擴(kuò)大了政治工作的影響。但應(yīng)當(dāng)看到，由于一些單位指導(dǎo)思想存在偏差，單純追求信息數(shù)量，在質(zhì)量上未能同步提高。因此，在政工信息工作中，要堅持“有所為有所不為”，收縮戰(zhàn)線，有所側(cè)重，進(jìn)一步形成正確、健康的導(dǎo)向。要通過各種手段，引導(dǎo)基層突出加強(qiáng)對先進(jìn)工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉、對重要現(xiàn)實課題的研究探索，從根本上提高政工信息質(zhì)量。

第五篇：論如何提高法院執(zhí)行效能

略論法院執(zhí)行工作的效能提高

執(zhí)行作為法院工作的終端環(huán)節(jié)，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、實現(xiàn)司法公正的重要關(guān)口，同時也是社會反映強(qiáng)烈的熱點問題。多年來，“執(zhí)行難”已然成為制約人民法院工作發(fā)展的“瓶頸”。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。如果執(zhí)行工作做得不好，勝訴當(dāng)事人的權(quán)利無法得到實現(xiàn)，這不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，削弱了人民法院定紛止?fàn)幍墓δ?，還會損害國家法律的權(quán)威，降低人民群眾對公平正義的信心。因此，如何加強(qiáng)法院執(zhí)行工作，提高執(zhí)行工作的效能，具有重要的現(xiàn)實意義，非常值得我們進(jìn)行深入思考。要切實提高法院執(zhí)行工作的效能，關(guān)鍵在于“念好”、落實好下面這五句“三字經(jīng)”。

第一，觀念新。要做好執(zhí)行工作，必須先更新觀念。觀念更新才能行為更新，行為更新才能與時俱進(jìn)，與時俱進(jìn)才能根據(jù)不斷變化的新情況解決不斷出現(xiàn)的執(zhí)行新問題。一是必須堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識執(zhí)行工作對“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的職能作用，把思想統(tǒng)一到服務(wù)于黨和國家的工作大局上來；二是執(zhí)行工作必須適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)行理念，變過去的重強(qiáng)制性執(zhí)行為服務(wù)型執(zhí)行，更好地為大局服務(wù)、為人民司法；

第二，情報準(zhǔn)。在執(zhí)行過程中，既要充分運用現(xiàn)有法律規(guī)定的各項執(zhí)行措施，依法窮盡調(diào)查措施，積極查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也要結(jié)合執(zhí)行工作實踐，不斷創(chuàng)新執(zhí)行調(diào)查手段。建立健全財產(chǎn)調(diào)查令制度、實行懸賞舉報制度、審計執(zhí)行制度、財產(chǎn)監(jiān)管制度以及查找財產(chǎn)的協(xié)作機(jī)制，將被執(zhí)行人申報財產(chǎn)、申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索和人民法院依職權(quán)調(diào)查取證有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化人民法院的財產(chǎn)調(diào)查職能，多途徑、多舉措查找被執(zhí)行人財產(chǎn)。

第三，行動快。在執(zhí)行中如果錯失執(zhí)行的“良機(jī)”，將有可能帶來嚴(yán)重的后果。因此，必須建立健全“執(zhí)行110”快速反應(yīng)機(jī)制，組建“快速機(jī)動小組”，對當(dāng)事人提供的執(zhí)行線索快速作出反應(yīng)，迅速出擊執(zhí)行，解決被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋的難題，切實提高執(zhí)行效率。

第四，方法活。方法得當(dāng)則事半功倍，方法失當(dāng)則事倍功半。每件執(zhí)行案件都各有其特殊性，如果因循守舊不根據(jù)實際情況靈活變通運用不同的執(zhí)行方法，勢必影響執(zhí)行效能的提高。所以在開展執(zhí)行工作的時候，必須講究執(zhí)行藝術(shù)，積極探索各種有效的執(zhí)行方法。要積極邀請縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和各村街一些熱心法院工作的人員作為執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮他們?nèi)耸斓厥?、情況明的優(yōu)勢，協(xié)助法院送達(dá)法律文書，協(xié)查執(zhí)行線索，參與做當(dāng)事人工作，減少執(zhí)行工作的障礙，提高執(zhí)行工作的效率。

第五，防腐敗。如何有效地預(yù)防執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗滋生蔓延，是加強(qiáng)執(zhí)行工作、提高執(zhí)行工作效能必須著力解決的一個重要問題。通過保障人民群眾對執(zhí)行工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把執(zhí)行工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以公開促公正，以公正贏得公信。