第一篇：中國近代裁撤厘金與當(dāng)前稅費(fèi)改革比較研究

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

中國近代裁撤厘金與當(dāng)前稅費(fèi)改革比較研究 作者：鄭備軍 顧健耀

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2003年第06期

[摘 要]雖然任何一種稅費(fèi)制度安排都有其客觀原因，但若制度方案的選擇出現(xiàn)失誤，則必然造成弊端叢生，尾大不掉，從而使制度改革陷入困境。厘金制度和農(nóng)村稅費(fèi)制度因其“不得已”的安排，引發(fā)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等不良后果。當(dāng)前農(nóng)民稅費(fèi)制度改革要走出“黃宗羲定律”所述的“歷史”怪圈，必須進(jìn)行從政治體制到財(cái)政體制全方位的配套改革。

[關(guān)鍵詞]厘金制度；裁撤；稅費(fèi)改革；近代

[中圖分類號]F812．2

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第二篇：稅費(fèi)改革體系研究論文

稅費(fèi)體系這個(gè)概念，指的是應(yīng)由哪些稅和費(fèi)（定性）、以什么樣的比例（定量）來共同參與國民收入的分配。另外，稅費(fèi)改革體系也是指通過一種什么樣的渠道或方式，來實(shí)現(xiàn)由舊的稅費(fèi)體系向新的稅費(fèi)體系的轉(zhuǎn)換，從而使國民收入的分配達(dá)到公平和最優(yōu)化?，F(xiàn)時(shí)的研究，更多的注重稅費(fèi)體系的破與立，而忽略了稅費(fèi)改革體系的整體研究。

一、通過多邊的稅費(fèi)改革建立對稱的稅費(fèi)關(guān)系

稅費(fèi)并存是新一輪稅費(fèi)改革應(yīng)該選擇的合理格局。國外的許多研究表明，經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的收費(fèi)往往比稅收更少對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生扭曲，從而也更少效率損失，收費(fèi)之所以有其存在的必要就在于，作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收入來源，收費(fèi)較之于稅收可以較好地解決擁擠性問題和效率低下問題，因此，西方國家將提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品作為確定收費(fèi)范圍標(biāo)準(zhǔn)的做法值得借鑒，片面地主張“以稅代費(fèi)”是一種形而上學(xué)的觀點(diǎn)。

由此可以得出基本結(jié)論一：稅費(fèi)改革體系是多邊的，既有“費(fèi)改稅”，又有費(fèi)的保留和“稅改費(fèi)”；稅費(fèi)改革體系所建立的稅費(fèi)關(guān)系是對稱的，稅費(fèi)歸位，各行其道。

二、站在全盤角度確立稅費(fèi)改革目標(biāo)

所謂全盤角度，即要從“國民收入分配”的角度來安排稅費(fèi)改革目標(biāo)。在當(dāng)前政府收入體系中，政府履行職能所需的資金顯然只能通過規(guī)范化的稅收渠道去獲取。然而，種種因素的制約，給稅收制度的正常運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府部門多年習(xí)慣于以行政命令的辦法、非稅的方式組織收入，在各方面的政府支出猛增、規(guī)范化的稅收渠道不暢的情況下，一個(gè)自然的反應(yīng)，就是轉(zhuǎn)而采用非規(guī)范性的辦法，自立收費(fèi)項(xiàng)目，介入財(cái)政性分配，“稅的缺位”與“費(fèi)的越位”在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)范的國民收入分配體制是“稅費(fèi)歸位，各行其道”的制度基礎(chǔ)?！百M(fèi)的越位”根源于國民收入分配的制度短缺，反過來看，“稅費(fèi)歸位”則取決于國民收入分配的制度供給。如果我們不從規(guī)范國民收入分配的角度進(jìn)行制度的供給和創(chuàng)新，在制度嚴(yán)重短缺的情況下，就不可能實(shí)現(xiàn)“稅費(fèi)歸位，各行其道”。

由此可以得出基本結(jié)論二：稅費(fèi)改革體系的目標(biāo)是規(guī)范國民收入分配體制，而不應(yīng)局限于“治亂減負(fù)”等功利性目標(biāo)；只有從“國民收入分配”的角度來安排稅費(fèi)改革目標(biāo)，才不至于顧此失彼，才能達(dá)到整體效益最大化。

三、在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系

“預(yù)算內(nèi)”與“預(yù)算外”資金、“體制內(nèi)”與“制度外”資金相交織，是中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊現(xiàn)象。按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府收入體系應(yīng)確立“三而二，二而一”歸并的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即中期實(shí)現(xiàn)將制度外財(cái)力納入預(yù)算內(nèi)、外，相應(yīng)將三塊財(cái)力變?yōu)閮蓧K的目標(biāo)；遠(yuǎn)期達(dá)到依托于市場經(jīng)濟(jì)體制而實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算完整性，相應(yīng)將“預(yù)算外資金”予以取消的目標(biāo)。如此，國民收入分配機(jī)制相應(yīng)規(guī)范，稅費(fèi)亦能達(dá)到“歸位”。

在公共財(cái)政框架下，對于那些為提供純公共產(chǎn)品的收費(fèi)，應(yīng)主要改為以稅收方式提供；對于確實(shí)具有服務(wù)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)該予以保留；對于為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品而征的稅，則應(yīng)改為收費(fèi)。

在公共財(cái)政框架下，稅費(fèi)分配格局需進(jìn)一步優(yōu)化，建立稅費(fèi)并存的政府收入機(jī)制，在收入規(guī)模上體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，在課征權(quán)限上建立以立法權(quán)為核心的適度稅費(fèi)管理權(quán)限體系。稅制體系要進(jìn)一步完善，通過新開一批、合并一批、廢除一批，對現(xiàn)行稅種進(jìn)行優(yōu)化組合。費(fèi)制體系要進(jìn)一步規(guī)范，按收費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化整合。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共財(cái)政的構(gòu)建是漸進(jìn)的，在公共財(cái)政框架下構(gòu)筑的稅費(fèi)改革體系也必然是漸進(jìn)的。

由此可以得出基本結(jié)論三：稅費(fèi)改革體系是置于公共財(cái)政框架下的，按照公共產(chǎn)品的程度來確定稅費(fèi)，并進(jìn)行稅費(fèi)的優(yōu)化組合，以漸進(jìn)的方式達(dá)到國民收入分配機(jī)制的規(guī)范。

四、在互補(bǔ)和統(tǒng)一的原則下構(gòu)筑稅費(fèi)改革體系

作為一個(gè)“體系”的稅費(fèi)改革，其內(nèi)部各系統(tǒng)在內(nèi)涵和外延上具有互補(bǔ)性和統(tǒng)一性。其一,稅收改革與費(fèi)收改革是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。孤立的“費(fèi)改稅”、“稅改費(fèi)”未免會(huì)顧此失彼。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，西方某些發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了“稅改費(fèi)”的傾向，國際稅費(fèi)改革中的“稅改費(fèi)”傾向與我國當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“費(fèi)改稅”方向之間并不存在矛盾，兩者的立足點(diǎn)仍然是“稅費(fèi)歸位”這一本質(zhì)。其二，“費(fèi)改稅”中的各項(xiàng)政策是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。如農(nóng)村稅費(fèi)改革和燃油稅改革同屬“費(fèi)改稅”范疇，如果置于互補(bǔ)和統(tǒng)一的原則下，就不會(huì)出現(xiàn)前者對農(nóng)民“減負(fù)”、后者對農(nóng)民“增負(fù)”的矛盾。其三，“稅改費(fèi)”（包括費(fèi)的保留）中的各項(xiàng)改革是互補(bǔ)、統(tǒng)一的。現(xiàn)階段改革中存在的費(fèi)的保留、未來一定時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)的“稅改費(fèi)”，不僅應(yīng)是規(guī)范的，各項(xiàng)改革之間還應(yīng)是互補(bǔ)和統(tǒng)一的。

作為一個(gè)“體系”的稅費(fèi)改革，其在時(shí)間進(jìn)程上具有延續(xù)性和遞進(jìn)性。改革開放以來，收費(fèi)得到廣泛的運(yùn)用，成為政府建設(shè)資金的主要財(cái)力，收費(fèi)將在較長歷史時(shí)期存在是一個(gè)客觀事實(shí)。在收費(fèi)形式等國民收入形式第一次分配和第二次分配過程中，已經(jīng)形成了各種利益格局。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)體制碰撞的宏觀背景下，我們不能不承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局，并需要通過稅費(fèi)改革的整體推進(jìn)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的利益格局合理地轉(zhuǎn)換到市場

經(jīng)濟(jì)體制上來。

由此可以得出基本結(jié)論四：稅費(fèi)改革體系以普遍聯(lián)系和歷史唯物主義為構(gòu)筑原則，在“體系”的內(nèi)涵和外延上堅(jiān)持互補(bǔ)和統(tǒng)一，在時(shí)間進(jìn)程上堅(jiān)持延續(xù)和遞進(jìn)。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革論文：后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究

農(nóng)村稅費(fèi)改革論文：后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究

【中文摘要】2005年3月,在十屆全國人大三次會(huì)議上溫家寶總理宣布,將在2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的全面取消,標(biāo)志著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的飛躍。全面取消農(nóng)業(yè)稅有效地遏制了農(nóng)村三亂,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高,緊張的社會(huì)關(guān)系得到緩解,同時(shí)干群關(guān)系也得到極大改善。但是全面取消農(nóng)業(yè)稅,使本來就捉襟見肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加雪上加霜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難,更不用提為三農(nóng)問題的有效解決提供各種支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最低層級的政府,也是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的基層政府組織,三農(nóng)問題的有效解決,既離不開國家出臺(tái)的有效政策和其它方面的有力支持,更離不開基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。但當(dāng)前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著大量問題,該管的事不管,不該管的事偏要管,職能缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重,不能夠有效承擔(dān)起基層政府的應(yīng)有作用,滿足不了新形勢發(fā)展對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革就迫在眉睫。自20世紀(jì)80年代起我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革就被提上日程,但是縱觀以往的改革我們發(fā)現(xiàn)成效并不大,以往的改革總是局限于組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員的增減方面,沒有從根本上進(jìn)行體制機(jī)制改革,大多數(shù)改革只是流于形式,往往出現(xiàn)“精簡-膨脹-再精簡-再...【英文摘要】In March 2005, Premier Wen Jiabao announced that the agricultural tax would completely abolished since 2006 in China at the Third Session of the Tenth National People’s

Congress, which marks a substantial leap in the reform of rural tax and fee in our country.The abolishment of agricultural tax has not only effectively curbed The Three Chaos in rural areas and reduced farmers’ burden, but also helped greatly raise the farmers’ manufacturing enthusiasm and ease social tension as well as rapidly improve t...【關(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費(fèi)改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

【英文關(guān)鍵詞】The reform of rural tax and fee The dilemma of township finance The reform of township system Service-oriented township government

【目錄】后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革研究3-4

Abstract4-5

中文摘要

1.1 選題

第一章 緒論8-17

8-9

背景和意義8-109-10

1.1.1 選題背景1.1.2 研究意義1.2.1 當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于

1.2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述10-15

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的幾種觀點(diǎn)10-12政府理論的研究綜述

12-14

1.2.2 國外關(guān)于服務(wù)型

1.2.3 對有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改1.3 研究內(nèi)容和方法

1.3.2 研究方法第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的相

2.2 新

革相關(guān)文章的內(nèi)容摘要14-1515-1616

1.3.1 內(nèi)容框架15-161.4 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)16-17

關(guān)理論支撐17-21公共服務(wù)理論18-19

2.1 新公共管理理論17-182.3 熊彼特--?？怂?-諾斯命題

19-2121-27

第三章 取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨的問題3.1 財(cái)政收入減少,政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難21-22

22-23

3.2 鄉(xiāng)

村債務(wù)纏身,清償困難能定位不準(zhǔn)確23-2525-27

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能缺失,職

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)規(guī)范能力減弱

第四章 取消農(nóng)業(yè)稅后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨問題的主

4.1 取消農(nóng)業(yè)稅以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少是直接4.2 原有的體制機(jī)制是產(chǎn)生問題的根本原因4.2.1 人力資源方面28-294.2.3 財(cái)政體制方面30-32

4.2.2 組織資源方第五章 解決問題

要原因27-32原因27-2828-32面29-30的出路—構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府32-40收支狀況32-3532-333333-34

5.1 改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政

5.1.1 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

5.1.2 開源節(jié)流,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)充財(cái)源5.1.3 建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)與預(yù)防新增債務(wù)的機(jī)制5.1.4 改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)34-35

5.2 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5.4

政府體制35-365.3 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政理念36-37

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心37-38設(shè)38-40

結(jié)語

40-41

5.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員素質(zhì)建參考文獻(xiàn)41-43致謝44

攻讀碩士

學(xué)位期間所獲科研成果43-44

第四篇：稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

稅費(fèi)改革與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

一、問題的提出

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，至今已有20多個(gè)省和直轄市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。2003年7月1日廣東省全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面推開之后，廣東農(nóng)民年負(fù)擔(dān)由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負(fù)總額達(dá)46億多

元；人均年負(fù)擔(dān)稅費(fèi)由106.93元降為17.4元，減負(fù)率達(dá)83.73，居全國最高。

稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財(cái)務(wù)關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂?cái)政和農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心，村級財(cái)務(wù)收支范圍逐漸減少，財(cái)務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制作為農(nóng)村稅費(fèi)整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本，而且是“建國以來人民公社時(shí)期沿襲下來的財(cái)務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時(shí)，以民主理財(cái)作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財(cái)務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財(cái)務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，甚至將財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運(yùn)營相關(guān)指標(biāo)的考核與評價(jià)，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)務(wù)透明度不夠，貪污腐敗現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴(yán)重，負(fù)債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負(fù)債過高，又重新步入貧困，嚴(yán)重地抑制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)4661億元，占全國的18.5，居第一位，其中85.6的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9，無收入的行政村總數(shù)的84.6。財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財(cái)務(wù)管理，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的層次，所以財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點(diǎn)考慮資金的投放與投資項(xiàng)目所需資金的籌集和風(fēng)險(xiǎn)管理。國外現(xiàn)有文獻(xiàn)有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負(fù)擔(dān)與融資的角度進(jìn)行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費(fèi)用與收益進(jìn)行分析，以及從合作社合并時(shí)的合并報(bào)表各因素進(jìn)行分析。與我國不同，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強(qiáng)的缺點(diǎn)，它們的財(cái)務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運(yùn)用當(dāng)前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐特點(diǎn)，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的特征

1、社會(huì)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負(fù)的問題，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財(cái)政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

2、民主性。稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新的目的就是要理順各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實(shí)行的村民詐治和民主理財(cái)，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費(fèi)改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理方式和財(cái)務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)務(wù)管理科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費(fèi)改革的長效機(jī)制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財(cái)、理順關(guān)系等都是財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外　經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去

而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財(cái)務(wù)管理模式，樹立新型理財(cái)觀念，如財(cái)務(wù)資源觀念、人本化理財(cái)觀念，信息化理財(cái)觀念、知識

化理財(cái)觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實(shí)行民主理財(cái)、電子政務(wù)、財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個(gè)新的運(yùn)行體制，形成一種新的機(jī)制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財(cái)務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財(cái)務(wù)雙代管、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)制度主要包括財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、承包合同管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾點(diǎn)，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動(dòng)收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財(cái)務(wù)人員的社會(huì)保障問題等，這些都必須通過財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個(gè)中心，即農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心或農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和會(huì)計(jì)結(jié)算中心。前者的主要職能是負(fù)責(zé)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級財(cái)務(wù)管理工作，監(jiān)督財(cái)務(wù)公開的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財(cái)會(huì)人員的選聘和代理會(huì)計(jì)核算。兩者職責(zé)明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動(dòng)財(cái)務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，研發(fā)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查、財(cái)務(wù)分析與評價(jià)、財(cái)務(wù)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)?。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村更要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督與評價(jià)體系，并通過其規(guī)范運(yùn)行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強(qiáng)村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財(cái)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行；第二，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，推行會(huì)計(jì)委托代理制，通過多種形式公開招聘財(cái)會(huì)人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等代表政府對農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支、資金使用等情況進(jìn)行定期的輪審；第四，對重大事項(xiàng)的審計(jì)評估可以通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。

三、建立創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心目標(biāo)來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機(jī)制環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價(jià)值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固稅費(fèi)改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費(fèi)改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財(cái)力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項(xiàng)事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營、依法理財(cái)，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

（三）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)的不平衡性與西部地區(qū)，城市近郊與山區(qū)貧困地區(qū)，同一省份的發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)之間等，其資源優(yōu)勢差距較大。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新必須因地制宜，在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，不同地區(qū)可采用不同的模式，也可以幾種模式相結(jié)合，靈活運(yùn)用，不能不顧實(shí)際情況“一刀切”。

（四）創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的相關(guān)支持和保證。任何一個(gè)有效的管理模式、管理制度，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)效。創(chuàng)新性財(cái)力管理的相關(guān)支持和保證，包括政策到位、法律保證、財(cái)政支持和人員配備等。所有這些都是創(chuàng)新性財(cái)務(wù)管理的前提條件，稅費(fèi)局長地、減免稅以及對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)方針政策只有全部得到落實(shí)，各種法律法規(guī)配套，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度到位，人員配備齊全，才能使為此而采用的各種財(cái)務(wù)管理方法得到有效發(fā)揮。

第五篇：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革

一：新農(nóng)村政策與稅費(fèi)改革

農(nóng)村建設(shè)不可能是一蹴而就的事情，新農(nóng)村也并不等同于漂亮整齊的別墅農(nóng)村或少數(shù)幾個(gè)有質(zhì)量的示范村莊。人們，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對“新農(nóng)村”的正確理解是使建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)任務(wù)得以順利進(jìn)行的重要前提，一旦理解出現(xiàn)嚴(yán)重偏離，必將在實(shí)施過程中給農(nóng)村工作帶來不可挽回的負(fù)面影響。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是相當(dāng)脆弱的，農(nóng)民尤其經(jīng)不起折騰，而我們建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)如此緊迫，也已經(jīng)浪費(fèi)不起時(shí)間、花費(fèi)不起代價(jià)來瞎折騰了。改革需要冒險(xiǎn)，需要超常規(guī)，但并非是急躁冒進(jìn)。我們必須謹(jǐn)記，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一場革命而不是一場運(yùn)動(dòng)，它是物質(zhì)的，也是精神的，它的客觀規(guī)律性決定了它必須經(jīng)歷一個(gè)較長的培育生長過程。因此，建設(shè)新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)中長期目標(biāo)而非一個(gè)短期目標(biāo)，是一場革命而非一場運(yùn)動(dòng)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政策，是為農(nóng)民謀求福利的，必然會(huì)受到廣大農(nóng)民的歡迎。可是當(dāng)上級政策對自己不利時(shí)，作為政策執(zhí)行者的下級政府，就會(huì)違背上級的政策精神，使政策名存實(shí)亡，目標(biāo)落空，從而損害廣大農(nóng)民的利益。長此下去，這種危害是十分巨大的，政府在政治上會(huì)失去信任，導(dǎo)致政治體系中公信力的喪失，政府在以后的改革中將會(huì)不得不求助于強(qiáng)制性措施來繼續(xù)改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行效果將因此而大打折扣。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷還表現(xiàn)在其缺乏相關(guān)的配套性改革，農(nóng)村稅費(fèi)問題的解決離不開相關(guān)問題的配套改革，如建立包括金融、價(jià)格、收入、就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、保障等體制在內(nèi)的公正的城鄉(xiāng)宏觀政策環(huán)境、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、以現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革戶籍制度、建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等。農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，不可避免地會(huì)遇到上述方面的問題，沒有相關(guān)的配套改革，對稅費(fèi)改革所產(chǎn)生的問題沒有相應(yīng)的制度來解決，只能是出現(xiàn)問題之后，再去尋找解決方法，這樣的制度設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，事實(shí)上增加了操作的難度，這樣勢必影響政策執(zhí)行的力度。

此外，隨著改革的深入，農(nóng)村稅費(fèi)體制規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民對稅費(fèi)改革的關(guān)注會(huì)越來越少，將轉(zhuǎn)移到自身的發(fā)展問題上來。在缺乏相關(guān)政策制度配合協(xié)調(diào)的條件下，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政度上也策執(zhí)行力度有可能不斷地降低，執(zhí)行的效果也會(huì)下降。

二：社會(huì)保障

現(xiàn)階段，針對廣大農(nóng)村地區(qū)，以占國家總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民為受眾的社會(huì)保障體制尚未出現(xiàn)；有的只是以極少部分人為保障對象的五保護(hù)制度，以及應(yīng)對某些農(nóng)村地區(qū)突發(fā)性事件的防災(zāi)救險(xiǎn)。

農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)在大部分地區(qū)也還沒有形成一套確定的制度體系。若是遇到旱、澇、地震等其他突發(fā)性的自然災(zāi)害，政府會(huì)臨時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的政策性號召，并撥發(fā)一定數(shù)額的款項(xiàng)，組織、派出相關(guān)的救援人員支援災(zāi)區(qū)，但是由于救災(zāi)款項(xiàng)的籌集、發(fā)放要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，最終能否及時(shí)到達(dá)災(zāi)民手中、災(zāi)民能獲得多少分額還不能確定。因此，農(nóng)村的防災(zāi)救險(xiǎn)現(xiàn)在大都只是消極被動(dòng)地救治，卻不能積極主動(dòng)地去防治。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障”，而這一重要的社會(huì)保障在農(nóng)村地區(qū)絲毫沒有受到重視。中國1．4億老齡人口有9000萬生活在農(nóng)村地區(qū)，其中絕大多數(shù)人沒有退休金或醫(yī)療保障，依靠子女贍養(yǎng)這。

至于其他方面的社會(huì)福利，在農(nóng)村地區(qū)也是難以享受的到。比如醫(yī)療保障，近幾年來，中國的醫(yī)療改革失敗，幾近49%的的人感覺“看不起病、吃不起藥”，這部分人雖然也有一些

城市地區(qū)的貧困人口，但由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，政府有沒有相關(guān)的醫(yī)療補(bǔ)貼，大多數(shù)農(nóng)村居民為求醫(yī)治病而發(fā)愁。還有教育福利，鑒于教育之于一個(gè)民族、國家發(fā)展進(jìn)步的重要作用，多數(shù)國家對本國教育的支持都不遺余力，尤其是西方發(fā)達(dá)國家?？墒俏覈鴮逃耐度胂鄬碚f比較少，廣大農(nóng)村地區(qū)的教育資源更是匱乏得可憐：教師缺乏、工資待遇有差，校舍及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備不但落后，而且嚴(yán)重不足。我國20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出臺(tái)了基礎(chǔ)義務(wù)教育的相關(guān)政策，可是在農(nóng)村，小學(xué)、初中階段的基礎(chǔ)教育從來沒有取消過收繳學(xué)費(fèi)，并且學(xué)費(fèi)還一直成直線上漲的趨勢；再加上高中、大學(xué)的收費(fèi)也漲得驚人，一般的農(nóng)村家庭很難承擔(dān)得起子女的教育花費(fèi)，因交不起學(xué)費(fèi)而退學(xué)的農(nóng)村孩子很多，我的家鄉(xiāng)也是，高中之前的輟學(xué)率高達(dá)60%。

農(nóng)村社會(huì)保障面臨的新挑戰(zhàn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上還建立系統(tǒng)的社會(huì)保障，也即是在他們的身份所在地——農(nóng)村，他們基本上是享受不到社會(huì)保障的。但是這種情況，暫時(shí)于他們是沒多大關(guān)系的，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民工一年中的絕大部分時(shí)間（除了一年一度的春節(jié)或是個(gè)別農(nóng)忙時(shí)節(jié)）是在城市生活的。于是，農(nóng)民工的就業(yè)、醫(yī)療、工傷、子女教育（部分農(nóng)民工帶子女進(jìn)城務(wù)工）等各方面的保障就與城市的社會(huì)保障體系有了密切的聯(lián)系。但是由于戶籍制度等制度所歸制的城鄉(xiāng)二元對立，使得城市社會(huì)保障體系把與其密切相連的農(nóng)民工的社會(huì)保障排斥在外，以致農(nóng)民工基本上無?？梢?、無障可循，還成為城市土著居民所歧視的對象。

三：教育文化科技

通過調(diào)查，農(nóng)村的教育科技主要有以下困難和不利因素：

教師缺乏培訓(xùn)，教學(xué)法仍是死記硬背；

教育財(cái)政匱乏和拖欠教師工資；

農(nóng)村學(xué)校存在大量的危房和潛危房；

校點(diǎn)關(guān)閉增加上學(xué)困難，學(xué)校就宿條件差，輟學(xué)率高。

教育內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，教育目標(biāo)單一，難以滿足勞動(dòng)市場上的多種需求。

教學(xué)條件簡陋，教育設(shè)備缺乏。

農(nóng)村缺乏教育文化與發(fā)展不利因素 ：

農(nóng)村缺少自助性的社區(qū)組織，缺乏為農(nóng)戶提供科技、教育培訓(xùn)、福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村長期缺乏民眾文化事業(yè)投入，書籍報(bào)刊信息難以到達(dá)農(nóng)村地區(qū)。

出版社的圖書和資料多是高標(biāo)準(zhǔn)化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

農(nóng)民想要發(fā)家致富，但市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位。在政府和外地來的投資項(xiàng)目前面，農(nóng)民是被動(dòng)的。

某縣計(jì)劃生育政策執(zhí)行的失誤 我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的落后帽子，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對計(jì)劃外生育實(shí)行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計(jì)劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效凋動(dòng)基層計(jì)劃生育工作人員的工作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30％。這項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些

沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計(jì)劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因?yàn)橹啬休p女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超?jì)劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以暗中鼓勵(lì)。

請根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。

分析：導(dǎo)致該項(xiàng)政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括：

（1）政策目標(biāo)。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。

（2）政策內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會(huì)對基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來了實(shí)惠，他們怎么會(huì)積極制止這種行為呢！

（3）政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。

（4）政策目標(biāo)群體。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對政策目標(biāo)缺少認(rèn)識和理解。

（5）執(zhí)行環(huán)境。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機(jī)制等。