第一篇：XX縣深化和完善反腐倡廉制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

推進(jìn)制度防腐尋求治本之策

近年來，我縣的反腐倡廉工作取得了一定的成績，但是，體制機(jī)制的缺陷和制度缺失造成腐敗問題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象一直是困擾我縣反腐倡廉工作的重大課題。特別是在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，如果不從體制、機(jī)制、制度上解決問題，腐敗問題就會(huì)防不勝防、查不勝查、糾而復(fù)生。為了充分發(fā)揮制度建設(shè)在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，努力構(gòu)建反腐倡廉制度體系，逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制，縣委、縣政府選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，在全縣深入開展反腐倡廉制度建設(shè)促進(jìn)年活動(dòng)。

一、選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)：圍繞中心，準(zhǔn)確把握當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)。

一是把抓好制度建設(shè)促進(jìn)年活動(dòng)與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，既要繼續(xù)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，又要建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

二是把抓好制度建設(shè)促進(jìn)年活動(dòng)與落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱工作規(guī)劃）及省委《實(shí)施辦法》、市委《實(shí)施意見》結(jié)合起來，通過推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的完善，通過落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》、市委《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

三是把反腐倡廉制度的完善創(chuàng)新與制度的貫徹落實(shí)結(jié)合起來，既要從反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)完善創(chuàng)新制度，更要真正貫徹執(zhí)行 1

已制定出臺(tái)的各項(xiàng)制度。

二、選準(zhǔn)落腳點(diǎn)：注重創(chuàng)新，構(gòu)建反腐倡廉制度建設(shè)新局面。

一是緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。首先，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機(jī)制制度。其次，著力抓好損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度改革創(chuàng)新，有效遏制損害群眾利益問題的發(fā)生，讓群眾切身感受到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。再次，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的制度改革創(chuàng)新，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。二是緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和空間。積極推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制等改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；建立健全建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，經(jīng)營性土地、工業(yè)用地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，以及產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少腐敗行為滋生的機(jī)會(huì)和空間。

三是緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。從群眾最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開制度，著力打造透明政府和陽光政務(wù)，切實(shí)提高政府工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、程序化和公開化，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

四是緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。緊緊圍繞深化行政管理體制改革、完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對(duì)獨(dú)立地行使，使不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，既保證權(quán)力高效運(yùn)行，又保證權(quán)力正確行使。

三、選準(zhǔn)著力點(diǎn)： “立”“行”并重，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。一是狠抓制度清理。深入進(jìn)行調(diào)查研究，把實(shí)際情況摸清楚，把存在問題研究透，找出在制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅(jiān)持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

二是狠抓制度完善。在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，對(duì)那些與反腐倡廉實(shí)踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺(tái)的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，及時(shí)予以廢除；對(duì)那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實(shí)需要特別是缺乏針對(duì)性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對(duì)過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化，抓緊制定配套措施。

三是狠抓制度創(chuàng)新。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)從源頭上加大預(yù)防腐敗力度的需要。各處室各單位要集思廣益，緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)反

腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，特別是針對(duì)一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進(jìn)行的實(shí)際和特點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力正確行使、消除滋生腐敗的條件和空間為目標(biāo)，提出意見和建議，健全完善反腐倡廉制度。

四是狠抓制度落實(shí)。采取多種形式抓好制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強(qiáng)廣大黨員干部的制度意識(shí)，為制度執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)。針對(duì)制度執(zhí)行不力、不到位問題，研究提出確保反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行的有效措施，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。同時(shí)，要充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的治本作用，在全縣營造按制度辦事的良好氛圍，通過大家的積極努力，確保制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)取得實(shí)效。

五是狠抓工作重點(diǎn)。主要是抓好有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部人事管理、國有企業(yè)反腐倡廉、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、財(cái)政監(jiān)管土地出讓及資源開發(fā)管理、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)及政府采購、政務(wù)公開、環(huán)境保護(hù)及其它等十個(gè)方面以及管權(quán)、管人、管財(cái)、管物、管事等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設(shè)。

第二篇：反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料（定稿）

探索反腐倡廉新方法，提高黨員拒腐防變能力

——投資辦開展“一門式”廉潔自律誡勉公約

近年來，市民中心（投資辦）黨組的要求，按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求，認(rèn)真對(duì)照52個(gè)不準(zhǔn)及遵守干部廉潔自律的其他規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際實(shí)際，緊緊抓住反腐倡廉建設(shè)廉潔教育、制度建設(shè)和廉政監(jiān)督“三個(gè)重點(diǎn)”，深入開展了反腐倡廉建設(shè)工作，筑牢了拒腐防變防線，不斷取得了反腐倡廉建設(shè)新的成效。

一、緊抓廉潔教育，筑牢了思想免疫防線

廉潔教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，公司始終把廉潔教育作為拒腐防變的重點(diǎn)工作，做到了常抓不懈。通過在廣大干部員工中開展理想信念、黨紀(jì)國法、社會(huì)主義榮辱觀和廉潔自律教育，進(jìn)一步夯實(shí)了干部員工廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了干部員工自身的免疫力，筑牢了干部員工廉潔從業(yè)的思想免疫防線。

一是把握重點(diǎn)，提高了廉潔教育的針對(duì)性。公司把中紀(jì)委歷次全會(huì)精神、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及上級(jí)反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定作為廉潔教育的重點(diǎn)內(nèi)容，并針對(duì)中層及以上干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及關(guān)鍵崗位工作人員等重點(diǎn)對(duì)象，廣泛開展了樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀和利益觀的廉潔教育，切實(shí)提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員拒腐防變的能力。

二是創(chuàng)新載體，提高了廉潔教育的普遍性。公司不斷創(chuàng)新廉潔教育載體，充分利用黨群工作之窗網(wǎng)站、電子宣傳欄、電視廣播以及托電手機(jī)報(bào)等直觀、形象、覆蓋面廣的現(xiàn)代媒體，在廣大干部員工中開展了算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情帳、自由帳和健康帳的廉潔教育，增強(qiáng)了廣大干部員工廉潔自律的意識(shí)，提高了廉潔教育的普遍性，在公司內(nèi)部筑起了拒腐防變的牢固大堤。

三是聯(lián)系實(shí)際，提高了廉潔教育的實(shí)效性。公司緊密聯(lián)系實(shí)際，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及廣大干部員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，定期召開廉政座談會(huì)，認(rèn)真剖析原因，并及時(shí)制定相應(yīng)的防范措施。公司還通過服刑人員現(xiàn)身說教、參觀公司與地方兩級(jí)檢察院共同創(chuàng)建的“預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地”的警示案例展覽等多種教育形式，在廣大干部員工中廣泛開展了把好初始觀、親情觀、交友觀、作風(fēng)觀、節(jié)慶觀和小節(jié)觀的廉潔教育，引起了強(qiáng)烈的反響，提高了廉潔教育的實(shí)效性。

四是健全機(jī)制，提高了廉潔教育的長效性。公司建立健全了黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨支部學(xué)習(xí)制度、黨小組學(xué)習(xí)制度、黨員干部培訓(xùn)制度，并把廉潔自律教育作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容在制度中予以了明確，在公司內(nèi)部建立起了廉潔教育的長效機(jī)制。公司還通過建立健全廉潔教育督促檢查、考核評(píng)價(jià)和評(píng)優(yōu)激勵(lì)等機(jī)制，使公司的廉潔教育工作得到了進(jìn)一步的落實(shí)和加強(qiáng)，公司的反腐倡廉建設(shè)工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

二、緊抓制度建設(shè)，筑牢了行為約束防線

加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)反腐倡廉的一個(gè)重要途徑，公司通過緊抓制度建設(shè)，并逐步把廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定融入到了生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，融入到了公司干部員工工作生活的日常管理中，形成了一套嚴(yán)密、有效、行得通、管得住的制度體系。

一是加強(qiáng)對(duì)制度的補(bǔ)充完善，解決了“實(shí)用”問題。公司先后建立了《“三重一大”集體決策制度》、《干部選拔任用管理辦法》、《物資設(shè)備采購招投標(biāo)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《燃料采制化工作標(biāo)準(zhǔn)》等200

多項(xiàng)經(jīng)營管理制度，并結(jié)合實(shí)際和依據(jù)國家法律法規(guī)以及上級(jí)廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，不斷對(duì)制度進(jìn)行梳理和完善，最大限度地壓縮自由裁量和推責(zé)諉過的空間，使公司的各項(xiàng)經(jīng)營管理制度更加嚴(yán)密和具有可操作性，在公司內(nèi)部形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了凡事有章可循。

二是加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決了“會(huì)用”問題。公司把對(duì)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入到了反腐倡廉教育和“心正 行正”廉潔文化建設(shè)中，并通過開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”活動(dòng)、“人人上講臺(tái)”活動(dòng)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)以及舉辦知識(shí)競賽等活動(dòng)，及時(shí)組織干部員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司的各項(xiàng)經(jīng)營管理制度，熟悉了制度內(nèi)容，掌握了精神實(shí)質(zhì)，使廣大干部員工成為熟知制度的“明白人”，落實(shí)制度的“有心人”，幫助干部員工找到了制約自己的“高壓線”。

三是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，解決了“管用”問題。公司建立了制度執(zhí)行的問責(zé)考評(píng)機(jī)制，完善了保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，定期組織召開制度執(zhí)行點(diǎn)評(píng)會(huì)，監(jiān)察審計(jì)部門結(jié)合“兩全管理”，通過深入現(xiàn)場檢查核實(shí)、向各黨支部、各部門發(fā)放調(diào)查問卷等手段，認(rèn)真開展了對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。公司還通過效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督等手段，加強(qiáng)了對(duì)“人、財(cái)、物”等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在公司內(nèi)部形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好格局，確保了制度的有效執(zhí)行，使制度真正成為了拒腐防變的有力防線。

三、緊抓廉政監(jiān)督，筑牢了預(yù)警預(yù)控防線

加強(qiáng)廉政監(jiān)督是防止腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公司通過建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，豐富廉政監(jiān)督方式，拓寬廉政監(jiān)督信息渠道，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了廉政監(jiān)督的合力，筑牢了反腐倡廉的預(yù)警預(yù)

控防線。

一是注重過程監(jiān)督，提高了廉政監(jiān)督的實(shí)效性。公司通過對(duì)燃料采制化和煤場管理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；通過對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及市場調(diào)研等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期審批、招投標(biāo)管理、合同管理、工程結(jié)算、施工管理、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督；通過對(duì)脫硫資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)等工作的全程監(jiān)督，有效地降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，防止了國有資產(chǎn)流失。通過對(duì)干部選拔和人事招聘方案的制定、報(bào)名資質(zhì)的審核、筆試面試的實(shí)施、應(yīng)聘人員和干部的錄用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，確保了干部選拔任用和人事招聘的公開、公平、公正，預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

二是豐富監(jiān)督方式，提高了廉政監(jiān)督的多樣性。在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公司紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)“三重一大”集體決策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的履行情況進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督；公司黨委定期召開民主生活會(huì)，切實(shí)運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的武器，使民主生活會(huì)真正成為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。公司認(rèn)真履行了職代會(huì)監(jiān)督的職能，在每年的職代會(huì)上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行述職述廉，全體職工代表還要對(duì)公司中層及以上干部進(jìn)行廉潔評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為了干部選拔任用的重要依據(jù)。公司還深入推進(jìn)了“陽光工程”建設(shè)，認(rèn)真履行了廠務(wù)公開制度，按月組織開展了“部門工作滿意度”測評(píng)工作和出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)信息》，使民主監(jiān)督更管用，更實(shí)在，更有效。

三是暢通監(jiān)督渠道，提高了廉政監(jiān)督的及時(shí)性。公司紀(jì)委在10個(gè)基層部門選撥聘任了28名基層員工擔(dān)任廉政監(jiān)督員，進(jìn)一步健全了廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、拓寬了信息渠道；公司在廠區(qū)設(shè)立了4個(gè)舉報(bào)信箱，并公布了舉報(bào)電話和電子信箱，認(rèn)真接待員工的來信來訪，進(jìn)一步暢通了舉報(bào)途徑；公司紀(jì)委還經(jīng)常同與公司有業(yè)務(wù)聯(lián)系的外包單位、設(shè)備材料廠家和煤礦聯(lián)系溝通，了

解公司干部員工遵紀(jì)守法的情況，切實(shí)做到了“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防”。

總之，公司通過緊抓“廉潔教育、制度建設(shè)、廉政監(jiān)督”三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢了“思想免疫、行為約束、預(yù)警預(yù)控”三道防線，公司的反腐倡廉工作得到了全面加強(qiáng)，并逐步培育造就了一支廉潔奉公、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的干部員工隊(duì)伍。公司自成立以來還沒有發(fā)生過違法違紀(jì)案件和集體越級(jí)上訪事件，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯的成效，公司也先后榮獲了“全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“中國大唐集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”、“呼市預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”、“大唐國際紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。2010年公司還參加了由自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委組織的廉潔文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并作了典型發(fā)言，同時(shí)公司也獲得了“中國大唐集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)先進(jìn)單位”、“大唐國際廉潔文化建設(shè)示范基地”、“大唐國際廉潔文化建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。我們堅(jiān)信，廣泛深入地開展反腐倡廉建設(shè)，必將為公司健康、持續(xù)、和諧發(fā)展，為公司創(chuàng)建“國際一流”火力發(fā)電廠發(fā)揮積極的推動(dòng)和保障作用。

近年來，托電公司在反腐倡廉建設(shè)方面取得的成績與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)和各兄弟單位的大力支持是密不可分的，在此我代表公司向各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！同時(shí)，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位在今后的工作中能夠?qū)ν须姷姆锤ㄔO(shè)工作多提寶貴的意見和建議，以進(jìn)一步推進(jìn)托電反腐倡廉建設(shè)的深入開展。謝謝大家！

第三篇：完善制度 全面規(guī)范(規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料)

完善制度 全面規(guī)范

——?jiǎng)?chuàng)江州區(qū)人大工作新局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。如何切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的建設(shè)，使我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)充滿活力？為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行權(quán)履責(zé)作用，江州區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)中央9號(hào)文件和自治區(qū)黨委17號(hào)文件有關(guān)精神和要求，著力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的生機(jī)與活力。主要做法是：

一、深入調(diào)研，出臺(tái)指導(dǎo)意見。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作具有針對(duì)性和可操作性，江州區(qū)人大常委會(huì)專門召開主任會(huì)議，專題研究，并組織人員組成四個(gè)調(diào)研組就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)到位等情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表對(duì)做好人大工作的意見建議，摸清了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，江州區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并再次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見后提交區(qū)人大常委會(huì)研究通過，正式行文實(shí)施。

二、規(guī)范要求，抓好“四個(gè)到位”。

制度化和規(guī)范化建設(shè)工作重在“制度和規(guī)范”四字，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度化和規(guī)范化建設(shè)劃分為四個(gè)方面的內(nèi)容，提出規(guī)范性 的標(biāo)準(zhǔn)和要求。一是抓人員配備到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子健全，配齊、配強(qiáng)人大干部，有專職人大主席或副主席，至少配備一至兩名專（兼）職人大辦公室主任或工作人員。二是抓陣地建設(shè)到位。基本做到“四有”（有辦公室、有牌子、有辦公設(shè)施、有文件資料櫥柜），明確 “三個(gè)職責(zé)”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)、人大主席職責(zé)、人大副主席職責(zé)），建立 和完善各項(xiàng)制度（人民代表大會(huì)會(huì)議制度，主席團(tuán)例會(huì)制度，主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度，代表聯(lián)系選民制度，代表小組活動(dòng)制度，處理群眾來信來訪制度，辦理代表意見、建議和議案制度，代表視察制度，代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層站所制度，代表創(chuàng)先爭優(yōu)制度），建好 “七簿三冊”（選民登記簿、代表活動(dòng)記錄簿、會(huì)議記錄簿、來信來訪登記簿、代表建議、批評(píng)和意見登記簿、文件登記簿、代表先進(jìn)事跡登記簿、人大代表花名冊，主席團(tuán)成員聯(lián)系代表登記冊和人大代表聯(lián)系選民登記冊。），達(dá)到設(shè)施齊全、制度上墻、工作環(huán)境改善。三是抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。積極爭取黨委政府的重視支持，把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議經(jīng)費(fèi)和人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，帳目單列，專款專用，為人大工作的順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障。四是抓工作推進(jìn)到位。按照“抓重點(diǎn)、求特點(diǎn)、追熱點(diǎn)、出亮點(diǎn)”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。在監(jiān)督工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，從關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展的角度，根據(jù)黨委的工作大局和代表反映的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查、組織代表調(diào)查視察和評(píng)議，提出意見，跟蹤督辦，提高監(jiān)督實(shí)效。在代表工作方面，結(jié)合實(shí)際，力求創(chuàng)新。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)；精心組織代表活動(dòng)，豐富活動(dòng)內(nèi)容和形式。在宣傳工作方面，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳，認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及代表在為民履職、抗災(zāi)救災(zāi)和促進(jìn)發(fā)展等方面的先進(jìn)事跡，通過多種途徑和形式宣傳擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的影響。

三、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作能否取得成效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視，上下配合，形成工作合力。江州區(qū)人大常委會(huì)把加強(qiáng)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)作為2010人大工作的“重頭戲”，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、定期督導(dǎo)的方式，加強(qiáng)經(jīng)常性的工作指導(dǎo)。常委會(huì)主任、副主任每人掛點(diǎn)一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，取得他們的重視支持，解決規(guī)范化建設(shè)過程中遇到的困難和問題。人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工委切實(shí)履行牽頭抓對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，起草相關(guān)文件和制度。常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一購置電腦、文件櫥柜等辦公設(shè)施，組織召開現(xiàn)場會(huì)，開展經(jīng)驗(yàn)交流，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作有序進(jìn)行。江州區(qū)區(qū)委、政府非常重視，把江州區(qū)人大制度化、規(guī)范化建設(shè)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，并多次開會(huì)討論解決人大規(guī)范化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大主席或副主席作為直接負(fù)責(zé)人，明確工作人員，逐項(xiàng)分解任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，抓好規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。到2010年8月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范化建設(shè)的要求，基本實(shí)現(xiàn)了人員配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、工作推進(jìn)等“四個(gè)到位”。

四、認(rèn)真考評(píng)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

為及時(shí)總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，江州區(qū)人大常委會(huì)制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)考評(píng)工作方案》，結(jié)合人大代表和人 大系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，按照“人員配備、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)到位、工作推進(jìn)”四個(gè)方面的內(nèi)容細(xì)化分值，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況實(shí)行量化考核。通過建立考評(píng)制度，表彰先進(jìn)，樹立典型，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全長效管理機(jī)制，使得規(guī)范化、制度化水平明顯提高，形成了基礎(chǔ)扎實(shí)、制度健全、職責(zé)明確、工作規(guī)范的良好局面。

第四篇：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級(jí)黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進(jìn)年、制度建設(shè)提高年為載體，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，貫徹落實(shí)有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進(jìn)。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實(shí)施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時(shí)進(jìn)度，把《具體意見》中涉及的24個(gè)方面工作、112類具體任務(wù)、189項(xiàng)工作要求，分別落實(shí)到有關(guān)部門。省委還把加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要整改措施之一，要求形成長效機(jī)制，保證黨的先進(jìn)性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進(jìn)制度建設(shè)，較好形成了一個(gè)重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進(jìn)，使制度防治機(jī)制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進(jìn)一步強(qiáng)化。行政審批制度、干部人事制度和財(cái)政體制以及資源配臵方式的改革，對(duì)遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是人民群眾切身利益得到維護(hù)。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責(zé)任追究等一批制度規(guī)定的出臺(tái)，構(gòu)成了獨(dú)具特色的問責(zé)體系。針對(duì)上學(xué)難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費(fèi)、加強(qiáng)定價(jià)管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風(fēng)熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革措施，出臺(tái)有關(guān)重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐，不斷豐富和深化我們的認(rèn)識(shí)。我們在實(shí)踐中體會(huì)到，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標(biāo)本兼治、漸次推進(jìn)，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防在先，往往代價(jià)最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)情況作一次檢查，對(duì)2005至2006沒有完成的工作，一定要補(bǔ)上。對(duì)2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀(jì)委根據(jù)中央紀(jì)委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)有效制約權(quán)力運(yùn)行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機(jī)制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預(yù)防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，科學(xué)界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當(dāng)前，在反腐敗斗爭中，有一個(gè)突出現(xiàn)象值得注意，就是有時(shí)候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導(dǎo)致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律和制度上的界限，超過這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。對(duì)公民來說，法無禁止，就有行動(dòng)自由。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動(dòng)禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對(duì)禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實(shí)際上也是一種權(quán)力濫用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，必須要解決這個(gè)問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對(duì)現(xiàn)有權(quán)力運(yùn)行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運(yùn)行，是預(yù)防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，著力打造電子政務(wù)平臺(tái)，將權(quán)力運(yùn)行流程圖逐項(xiàng)加以固化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。同時(shí)要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項(xiàng)工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級(jí)機(jī)關(guān)各部門尤其是涉及人財(cái)物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等部門，也要開展這項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)字化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動(dòng)行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運(yùn)行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運(yùn)行機(jī)制之中。推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實(shí)，一個(gè)重要原因是在制定制度時(shí)，對(duì)實(shí)際問題不甚了解，對(duì)存在的問題研究不透，缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會(huì)各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個(gè)大會(huì)，就是效能建設(shè)大會(huì)，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點(diǎn)一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個(gè)總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目在無錫落戶，再次深刻說明這個(gè)道理。為了爭取這個(gè)項(xiàng)目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，實(shí)實(shí)在在地改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實(shí)能發(fā)揮重要的帶動(dòng)效應(yīng)。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進(jìn)程，不斷加以探索和推進(jìn)。當(dāng)前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個(gè)較好基礎(chǔ)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對(duì)這次會(huì)議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本部門本單位存在的問題最清楚，對(duì)問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)地完成。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實(shí)。要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個(gè)科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。

第五篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

當(dāng)今社會(huì)，腐敗已成為一種世界性的公害。我們的黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到了

這一點(diǎn)，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，但腐敗現(xiàn)象在我國非但沒有徹底鏟除，反而呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，特別是在當(dāng)前的國有企業(yè)當(dāng)中，腐敗現(xiàn)象正處于高發(fā)期、多發(fā)期。如何加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力？筆者根據(jù)

自己的工作實(shí)踐和思考，淺談一下自己的看法。制度建設(shè)是最好的反腐倡廉策略。因?yàn)橹贫染哂幸?guī)范性、強(qiáng)制性、程序性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在反腐倡廉中能發(fā)揮規(guī)范指引、預(yù)見制約、懲罰威懾功能。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上用了大量篇幅闡述制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！筆者認(rèn)為，在基層實(shí)踐中加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設(shè)和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨的生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強(qiáng)黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。

1、制度建設(shè)是時(shí)代新變化的要求

胡錦濤總書記在五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)精神，要求我們必須堅(jiān)持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為我礦又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

2、制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因?yàn)楸ＷC黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因?yàn)橥七M(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)?！边€指出：“反復(fù)發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機(jī)制上找原因??反腐倡廉制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的緊迫任務(wù)，是反腐倡廉建設(shè)的重要保障”。

多年的實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性

制度建設(shè)是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的一個(gè)帶根本性的問題。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨開展反腐敗斗爭的重要經(jīng)驗(yàn)。我們黨反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程，從依靠“群眾運(yùn)動(dòng)”反腐到運(yùn)用權(quán)力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；從剎風(fēng)整紀(jì)到標(biāo)本兼治、綜合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，依靠制度反腐的理念逐步確立，黨的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能有效抵制和糾正各種不正之風(fēng)，防止和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，我礦正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不完善，適應(yīng)當(dāng)前形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。要適應(yīng)反腐敗形勢的需要，必須從根本上尋找出路，不斷加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗工作力度。

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是貫徹黨中央新時(shí)期反腐敗戰(zhàn)略方針的有效途徑，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，通過制度建設(shè)夯實(shí)教育這個(gè)基礎(chǔ)，保證教育的針對(duì)性和有效性；通過制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；通過制度建設(shè)，改革和完善體制機(jī)制，才能最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、建立健全與企業(yè)相適應(yīng)的反腐倡廉制度體系

反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性,決定了反腐倡廉制度建設(shè)不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建設(shè)中,應(yīng)該做到以下三點(diǎn):

要強(qiáng)化制度的科學(xué)性。要以前瞻性思維做好反腐倡廉制度建設(shè)總體設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃和近期計(jì)劃,使制度建設(shè)科學(xué)有序。要立足全局,把更多的精力放在加強(qiáng)制度的對(duì)接和聯(lián)系上,努力形成一種既能發(fā)揮各項(xiàng)制度作用,又能讓各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合的制度分工格局。要把制度的原則性要求具體化,凡出臺(tái)的制度,及時(shí)制定配套辦法,提出細(xì)致、明晰、可操作的具體要求;把實(shí)體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要建立制度審查和后評(píng)估機(jī)制,制度出臺(tái)前要由業(yè)務(wù)部門與監(jiān)督部門共同審查和會(huì)簽,看是否符合制度規(guī)劃的要求;要定期分析現(xiàn)

行反腐倡廉制度執(zhí)行的適應(yīng)性、有效性和存在的運(yùn)作缺陷,及時(shí)做好調(diào)整修訂工作,使制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng),制度建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合,黨內(nèi)制度建設(shè)與企業(yè)管理制度建設(shè)相協(xié)調(diào),形成比較完善的反腐倡廉制度體系。四.要強(qiáng)化制度的適用性

根據(jù)企業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際,深入研究反腐倡廉建設(shè)中的突出問題,有針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的制度措施。要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,著眼于解決實(shí)際問題,突出制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,使企業(yè)制度建設(shè)可行、管用。確保制度行得通、管得住、用得好。要強(qiáng)化提高制度的執(zhí)行力。

1.提高制度的執(zhí)行力，要從教育這個(gè)基礎(chǔ)入。

加 強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實(shí)際，把反腐倡廉教育納入黨的思想建設(shè)的總體部署，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機(jī)制。要準(zhǔn)確把握世情、國情、黨情的新發(fā)展、新變化，特別是要把握我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、思想觀念變化、利益格局調(diào)整對(duì)企業(yè)員工思想產(chǎn)生深刻影響的客觀實(shí)際，及時(shí)建立健全反腐倡廉教育制度。要以學(xué)習(xí)貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實(shí)過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，提高制度執(zhí)行的針對(duì)性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，提升國企專職紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線；三是完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，及早提醒，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)；四是完善反腐倡廉專題民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)問題及時(shí)制定整改措施，并做好落實(shí)情況的反饋工作。

2.提高制度的執(zhí)行力，要從監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)發(fā)力。

監(jiān)督是加強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)此，國企要積極探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效途徑和方法；一是完善權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步完善企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督等規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項(xiàng)的范圍和程序，履行簽字程序并實(shí)行終身責(zé)任追究；二是加強(qiáng)對(duì)人事權(quán)行使的監(jiān)督。進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全過程的監(jiān)督。通過實(shí)行公開選聘、定期輪崗等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員選拔任用的監(jiān)督管理；三是健全以職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門、職工代表大會(huì)等方面的作用，形成監(jiān)督合力；四是完善領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案制度，逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)范圍，自覺接受職工群

眾的監(jiān)督；五是嚴(yán)格執(zhí)行國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理相關(guān)規(guī)定。合理確定國企領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序。建立健全國企領(lǐng)導(dǎo)人員收入及職務(wù)消費(fèi)公開制度，保證個(gè)人收入及職務(wù)消費(fèi)的公開透明；六是推進(jìn)效能監(jiān)察制度化。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞工程建設(shè)、物資采購、產(chǎn)權(quán)交易、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，在實(shí)踐中積極探索深化效能監(jiān)察工作的思路和方法，不斷完善效能監(jiān)察長效機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，促進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施在企業(yè)的落實(shí)。逐步建立各項(xiàng)效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質(zhì)量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實(shí)，保證效能監(jiān)察成果的轉(zhuǎn)化。

3.提高制度的執(zhí)行力，、要從預(yù)防這個(gè)前提著眼。

國企要定期分析本企業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險(xiǎn)部位、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議、誡免談話等項(xiàng)制度，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。要切實(shí)提高國企紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力，逐步建立信息共享機(jī)制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要建立健全產(chǎn)權(quán)集中交易制度，加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低權(quán)力集中和壟斷造成的制度風(fēng)險(xiǎn)，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。

4.提高制度的執(zhí)行力，要以懲治這個(gè)核心為本。

在反腐倡廉中，懲治腐敗具有治本功能。要以懲治制度建設(shè)為依托，認(rèn)真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度、查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)部門的職能作用。要通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制上解決“不能腐敗”的問題。