第一篇：勞動(dòng)法律任重道遠(yuǎn)五大問(wèn)題亟需完善

勞動(dòng)法律任重道遠(yuǎn)五大問(wèn)題亟需完善

5月16日，北京大學(xué)法學(xué)院勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究所組織召開(kāi)“勞動(dòng)法二十年與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系治理”論壇，全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部以及北京大學(xué)等多所知名大學(xué)勞動(dòng)法研究學(xué)者一致呼吁，目前已經(jīng)施行近二十年的勞動(dòng)法面臨多重勞動(dòng)法律關(guān)系難點(diǎn)問(wèn)題，亟需全面梳理完善。專家認(rèn)為，勞動(dòng)法五大問(wèn)題急需修改完善。

1、內(nèi)容存在不少缺漏，不夠完備。比如，總則沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)法的基本原則；也沒(méi)有規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要問(wèn)題，必須堅(jiān)持勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)方面代表三方協(xié)商機(jī)制的準(zhǔn)則；也沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的規(guī)章制度與勞動(dòng)法的關(guān)系，以致出現(xiàn)企業(yè)任意制定違法的勞動(dòng)規(guī)章和獎(jiǎng)懲辦法的情況。

2、未能及時(shí)修訂勞動(dòng)爭(zhēng)議處理規(guī)定。我國(guó)沒(méi)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法，勞動(dòng)法對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議確立“一調(diào)、一裁、二審”的法律制度，僅一章8條，許多問(wèn)題沒(méi)有涉及。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，如何發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作用問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的法律效力問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與法院審理之間的關(guān)系問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴時(shí)效及訟期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題等，都應(yīng)在修訂勞動(dòng)法時(shí)解決。

3、與近年來(lái)國(guó)家的許多新規(guī)定出現(xiàn)矛盾。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》(1995年3月25日修訂)已將勞動(dòng)法規(guī)定的每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工作制度，改為每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。

4、對(duì)違反勞動(dòng)法的行為懲處不夠嚴(yán)厲。好些用人單位把勞動(dòng)法看成可以遵守也可以不遵守的規(guī)范。”比如在企業(yè)拖欠、克扣工資，漠視職工安全衛(wèi)生等違法行為面前，都顯得蒼白無(wú)力。

5、立法層次不高。勞動(dòng)法是一項(xiàng)重要的基本法，該法關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，同時(shí)對(duì)社會(huì)安定和促進(jìn)生產(chǎn)具有重要意義，一直是各國(guó)關(guān)注的法律，有的國(guó)家甚至將勞動(dòng)法稱為“第二憲法”。但我國(guó)勞動(dòng)法不是由全國(guó)人民代表大會(huì)直接通過(guò)的法律，而是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律，立法層次較低；也沒(méi)有在人大審議通過(guò)之前在全國(guó)范圍組織討論，廣泛征求各方面的意見(jiàn)。（本報(bào)記者萬(wàn)靜）來(lái)源： 法制日?qǐng)?bào)

第二篇：《未成年人保護(hù)法》亟需配套法律支持

《未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）旨在引導(dǎo)和保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，促進(jìn)其德智體美勞全面發(fā)展，不斷培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。暫且刨去它的積極面不談，今天《保護(hù)法》中國(guó)的適用性上仍有待商榷。

一是《保護(hù)法》對(duì)未成年罪犯“過(guò)度保護(hù)”，成惡性犯罪事件低齡化趨勢(shì)幫兇。《保護(hù)法》規(guī)定“不滿十四周歲為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段”，這讓不少不良青少年有恃無(wú)恐。北京市第一中級(jí)法院《未成年人案件綜合審判白皮書》數(shù)據(jù)顯示，已滿16周歲不滿18周歲未成年人犯罪的，占未成年人犯罪總?cè)藬?shù)的85.04%；

已滿14周歲不滿16周歲未成年人犯罪的，占14.96%，且犯罪手段殘忍后果嚴(yán)重。據(jù)八年來(lái)未成年人犯罪情況看，犯罪低齡化已是比較明顯的趨勢(shì)。武漢市東西湖區(qū)檢察院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),搶劫罪、故意傷害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段殘忍、令人發(fā)指，很難讓人想到竟是十幾歲的孩子所為。如2012年廣西河池13歲小學(xué)生分尸同學(xué)案、2015年湖南新廉小學(xué)搶劫殺人案、2018年廣西南寧初中生砍人案，皆因罪犯未滿量刑年齡，無(wú)法立案調(diào)查或追究刑事責(zé)任。

二是《保護(hù)法》對(duì)受害未成年人“無(wú)力保護(hù)”，造成社會(huì)公平危機(jī)。2018年3月湖北孝感市黃正楊惡意傷人強(qiáng)奸未遂案，兇手與被害人均年僅13歲，光天化日搶劫猥褻，造成被害人全身十幾處刀傷，重癥監(jiān)護(hù)四天，十天不能進(jìn)食進(jìn)水，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重心理陰影，不敢回家，半夜驚醒，成績(jī)一落千丈。訴諸法律，卻被告知兇手“未滿14周歲”受法律保護(hù)不能制裁。受害者維權(quán)無(wú)門，罪犯逍遙法外，造成極為嚴(yán)重的社會(huì)影響。近幾年更多這樣的惡性事件讓人觸目驚心，2012年10歲女童電梯內(nèi)毆打1歲半男童，帶至25樓扔下身亡，因未滿14周歲無(wú)任何后續(xù)處理；

2010年廣西韋某涉嫌殺害兩名兒童，因未滿14歲免于刑責(zé)，并揚(yáng)言：“反正我才14歲，殺人不必償命”，14歲之后又陸續(xù)作案十余起，手段殘忍、有恃無(wú)恐。罪惡當(dāng)?shù)?，被害人卻只能忍氣吞聲，社會(huì)公平岌岌可危。

三是《保護(hù)法》欠完善少落實(shí),“沒(méi)法保護(hù)”，致我國(guó)少年司法體系被問(wèn)責(zé)。每每看到未成年人犯罪卻不受懲罰的新聞，網(wǎng)友們便會(huì)一邊倒的攻擊《保護(hù)法》。一來(lái)是因?yàn)椤侗Ｗo(hù)法》本身規(guī)則的不完善不合理，引來(lái)社會(huì)各界的多方聲討，二來(lái)是因?yàn)椤侗Ｗo(hù)法》的落實(shí)沒(méi)有到位，沒(méi)有給未成年人足夠良好的環(huán)境來(lái)避免墮入深淵。譬如就《保護(hù)法》刑事責(zé)任年齡應(yīng)該被降低這一方面，社會(huì)各界觀點(diǎn)一致，北京理工大學(xué)法學(xué)教授徐昕指出：“現(xiàn)在學(xué)界比較普遍認(rèn)為刑事責(zé)任年齡應(yīng)該降低，因?yàn)楝F(xiàn)在的人發(fā)育成熟的比較早，所以下一次修改刑法的時(shí)候，希望能夠降低刑事責(zé)任年齡。”在具體操作和落實(shí)上，《保護(hù)法》并不具備實(shí)際操作性，沒(méi)有提前的干預(yù)措施，沒(méi)有事后的支持體系，導(dǎo)致對(duì)于未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人的處理只能一放了之；

《保護(hù)法》提倡的“監(jiān)護(hù)人責(zé)任”、“管教責(zé)任”及“向未成年人傳播淫穢、暴力制品責(zé)任”，均缺少法規(guī)支持和行政落實(shí)。

第三篇：淺談二手房地產(chǎn)中介問(wèn)題的法律完善

畢業(yè)論文

題目淺談二手房地產(chǎn)中介問(wèn)題的法律完善 學(xué)校

班級(jí) 學(xué)號(hào) 學(xué)員姓名 指導(dǎo)教師

淺談二手房地產(chǎn)中介問(wèn)題的法律完善

2013年10月10日

內(nèi)容摘要：房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)作為房地產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，是房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必需配套行業(yè)，成熟規(guī)范、良性發(fā)展的房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)流通、加強(qiáng)市場(chǎng)自我調(diào)控都具有不可替代的積極作用。二手房經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展的同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題也暴露出來(lái)，阻礙著房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。這一行業(yè)暴露出來(lái)的服務(wù)質(zhì)量參差不齊、經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)低下誠(chéng)信問(wèn)題日益嚴(yán)峻等一系列問(wèn)題，卻也不能不教人擔(dān)憂。涉及到的法律層面的問(wèn)題是如今房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)亟待解決的問(wèn)題同時(shí)也是房地產(chǎn)市場(chǎng)健康良性發(fā)展的保障。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)中介 二手房 法律問(wèn)題 對(duì)策分析

近幾年來(lái)，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的不斷升溫，房地產(chǎn)市場(chǎng)空前活躍，房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。一方面，中介機(jī)構(gòu)為房地產(chǎn)交易的供求雙方起到了媒介和橋梁的作用，促進(jìn)了房地產(chǎn)交易的專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作；另一方面，由于我國(guó)房地產(chǎn)中介服務(wù)起步較晚，立法也不夠健全，房地產(chǎn)中介服務(wù)行為混亂無(wú)序，侵害當(dāng)事人權(quán)益、欺詐消費(fèi)者事件時(shí)有發(fā)生。鑒于此，迅速規(guī)范房地產(chǎn)中介行為、平衡當(dāng)事人之間的利益，已成為我國(guó)立法必須面對(duì)的迫切問(wèn)題。一、二手房地產(chǎn)中介存在的問(wèn)題

目前，二手房領(lǐng)域房地產(chǎn)中介中所存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)，成為阻礙二手房經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的瓶頸。

1、工作人員的專業(yè)化水平低，入門檻低

工作人員專業(yè)水平低主要表現(xiàn)在，一是執(zhí)業(yè)水平不高，工作人員為獲得從事中介服務(wù)的資格和爭(zhēng)取市場(chǎng)業(yè)務(wù)，采取偽造證件、涂改姓名、有效期或轉(zhuǎn)讓使用別人證件等不正當(dāng)手段謀取個(gè)人利益。二是工作人員素質(zhì)不高，是工作人員對(duì)房地產(chǎn)密切相關(guān)的法律、金融、建筑、會(huì)計(jì)等知識(shí)缺乏，對(duì)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法有效展開(kāi)。不具備基本的市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，無(wú)法擁有大量的市場(chǎng)信息，使經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)高效化。工作人員從事房地產(chǎn)中介服務(wù)沒(méi)有文憑的限制，有的工作人員甚至是小學(xué)畢業(yè)，都可以從事房地產(chǎn)中介工作。

2、信譽(yù)度不高，缺乏職業(yè)道德素養(yǎng)

由于當(dāng)前社會(huì)對(duì)失信行為缺乏相應(yīng)的懲戒機(jī)制，部分房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員為了追求短期利益，熱衷于“一錘子買賣”，置誠(chéng)實(shí)信用于不顧，隱瞞真實(shí)情況，進(jìn)行違規(guī)操作，造成相關(guān)糾紛時(shí)有發(fā)生。公正性、服務(wù)性是中介機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特征，可是當(dāng)前許多中介機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德，僅僅把獲利當(dāng)作經(jīng)營(yíng)的核心，所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以盈利目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，服務(wù)意識(shí)淡薄，在利益的驅(qū)動(dòng)下，只要賺錢，什么都干，喪失了客觀公正的立場(chǎng)，迎合客戶的一些不正當(dāng)要求，向客戶提供不真實(shí)的驗(yàn)資評(píng)估報(bào)告，向公眾提供不實(shí)宣傳，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還侵害了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，也損害了中介機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。

3、發(fā)布虛假信息，進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳

房產(chǎn)中介組織發(fā)布的信息不真實(shí)，圖片資料和實(shí)際房源基本不符，導(dǎo)致投訴數(shù)量增多。部分房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)明知掛牌房屋存在滲漏水，不當(dāng)改造，百蟻侵蝕等質(zhì)量缺陷，卻故意隱瞞上述情況并發(fā)布虛假?gòu)V告吸引購(gòu)房者，侵害了購(gòu)房者的權(quán)益。如在張某訴上海新可達(dá)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，李莫買賣合同糾紛上訴案中，李某將原為一室一廳的房屋自行裝修改為二室一廳，新可達(dá)公司明知上述情況，仍將房屋以二室一廳的名義掛牌，并對(duì)購(gòu)購(gòu)房者張某隱瞞事實(shí)，致其簽下購(gòu)房合同。后張發(fā)現(xiàn)受騙，向法院提起訴訟。二、二手房中介問(wèn)題主要成因

1.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，黑中介泛濫

目前，房地產(chǎn)中介體系從總體來(lái)看還不成熟、不規(guī)范、不僅管理混亂，技術(shù)落后，而且在規(guī)模上以中小規(guī)模為主。從業(yè)務(wù)種類上看，規(guī)模較大的中介機(jī)構(gòu)以房屋交易中介、代辦銀行貸款、代理過(guò)戶手續(xù)為主要業(yè)務(wù)，偶爾開(kāi)展商品房銷售代理業(yè)務(wù)；規(guī)模較小的中介機(jī)構(gòu)以房屋交易中介為主，少量開(kāi)展代理過(guò)戶業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在很多房地產(chǎn)中介屬于超經(jīng)營(yíng)范圍。在原本家政、婚姻等中介服務(wù)基礎(chǔ)上擅自經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)中，另有少量盡管申請(qǐng)了工商執(zhí)照，當(dāng)事人也持有《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)資格證書》，但沒(méi)有到房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記備案。

2.行業(yè)監(jiān)管不力

目前，無(wú)論是政府房地產(chǎn)主管部門的直接監(jiān)管，還是由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行的自律性監(jiān)管，都存在監(jiān)管不力的問(wèn)題。由政府直接監(jiān)管的，面對(duì)數(shù)量龐大的中介機(jī)構(gòu)和糾紛，根本不可能做到事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。由行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的，由于目前行業(yè)協(xié)會(huì)地位不明確、作用空間有限及相關(guān)立法滯后，同樣存在諸多問(wèn)題。

3.管理體系不健全，客戶信息外流

房地產(chǎn)中介沒(méi)有一套完整的管理體系，導(dǎo)致客戶信息外流，對(duì)客戶造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失的后果。如一些中介公司沒(méi)有對(duì)客戶的電話號(hào)碼或者家庭住址和房門鑰匙沒(méi)有妥善的管理，被其它不相干的人知道獲取了，對(duì)客戶進(jìn)行勒索敲詐或是偷盜。這就是中介公司對(duì)客戶的不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，對(duì)中介對(duì)客戶都不利。

4.有關(guān)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)不夠完備

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)已成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)如何在房地產(chǎn)市場(chǎng)中規(guī)范高效運(yùn)作，制定一套有關(guān)房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的完備法律法規(guī)顯得非常必要。目前，我國(guó)在房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格“準(zhǔn)入”、對(duì)行業(yè)的監(jiān)督和罰則等方面缺乏明確的立法。而且，我國(guó)現(xiàn)已頒布的與房地產(chǎn)中介有關(guān)的法律法規(guī)還難以完善對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，在房地產(chǎn)中介服務(wù)中遇到的有些問(wèn)題仍無(wú)法可依。

三、從法律層面的所提出的對(duì)策

1.加大有關(guān)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范和監(jiān)管的立法力度

房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，必須有相關(guān)的法律法規(guī)作保障。規(guī)范房地產(chǎn)中介企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快實(shí)施房地產(chǎn)中介人員執(zhí)業(yè)資格管理，從事房地產(chǎn)中介的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的人員和資金，并取得有權(quán)部門頒發(fā)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)資格證書；嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)的中介企業(yè)和中介行為。同時(shí)，加快建立健全行業(yè)退出機(jī)制，保證市場(chǎng)上現(xiàn)存企業(yè)的質(zhì)量

2.建立法制環(huán)境

沒(méi)有法制環(huán)境的保障就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是法制環(huán)境必須通過(guò)長(zhǎng)時(shí)期不斷改革才能逐步形成。建立中介機(jī)構(gòu)必須符合規(guī)定的條件，按照一定的程序，由主管部門審查批準(zhǔn)，并到工商行政管理部門注冊(cè)登記，方可開(kāi)業(yè)。建立完善的中介從業(yè)人員的資質(zhì)和資格認(rèn)定制度，嚴(yán)格考核和培訓(xùn)制度。

同時(shí)規(guī)范從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，所有進(jìn)入市場(chǎng)的個(gè)體中介人員必須向市場(chǎng)主管部門登記姓名、住址、身份證號(hào)及電話等相關(guān)資料，工作時(shí)必須佩戴統(tǒng)一編號(hào)制作的工作證，便于群眾識(shí)別；規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行，并向消費(fèi)者進(jìn)行公示，杜絕中介機(jī)構(gòu)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和濫收費(fèi)、不合理收費(fèi)等坑害消費(fèi)者的不良行為；規(guī)范合同文本，制定出分別適應(yīng)用于不同中介業(yè)務(wù)的合同文本，合同明確規(guī)定委托權(quán)限、各方應(yīng)遵守的約定、辦理時(shí)限、工作進(jìn)度、傭金的結(jié)算方式、違約責(zé)任、及爭(zhēng)議解決方式等條款，在同一地區(qū)統(tǒng)一實(shí)行。

3.要組織相關(guān)政策、法律法規(guī)的培訓(xùn)，加大法制法規(guī)的宣傳力度 在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分房地產(chǎn)中介從業(yè)人員和絕大部分民眾對(duì)房地產(chǎn)中介的相關(guān)法制法規(guī)知之甚少，有些行為都不知道是違法的，可見(jiàn)對(duì)房地產(chǎn)中介從業(yè)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)很有必要。對(duì)于廣大人們來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)法制法規(guī)的宣傳，使他們能知法、用法、守法，既可以防止他們受騙上當(dāng)、又可以使他們對(duì)中介企業(yè)起到監(jiān)督作用，從而促使房地產(chǎn)中介服務(wù)人員自覺(jué)遵守法制法規(guī)。

四、中介公司需注意的法律糾紛問(wèn)題

1.遠(yuǎn)離惡意競(jìng)爭(zhēng)

一個(gè)地區(qū)的二手房市場(chǎng)并不是一塊無(wú)限大的蛋糕，人人都想吃一口，價(jià)格戰(zhàn)是中介公司經(jīng)常采取的競(jìng)爭(zhēng)手段。天津市中介公司一般收取房屋成交價(jià)1%至2%的傭金，為爭(zhēng)市場(chǎng)，中介公司不惜將傭金壓得更低。但微薄的利潤(rùn)不足以維持此類中介公司的生存，只有以其他方式尋求利潤(rùn)，所以就出現(xiàn)了一系列的暗箱操作以賺取非法利潤(rùn)。但這種短視的違規(guī)行為只會(huì)坑人害己，損壞了中介公司的形象，擾亂了二手市場(chǎng)的秩序，影響了二手市場(chǎng)的發(fā)展，這恐怕是所有的中介公司都不愿意看到的。

2.規(guī)范合同文本

目前并沒(méi)有完全適用于二手房交易的格式的中介合同和買賣合同。而一份規(guī)范完備的中介合同和買賣合同無(wú)論對(duì)中介方還是買賣雙方均是非常重要的。中介公司應(yīng)當(dāng)委托律師制定一份能夠切實(shí)維護(hù)自己權(quán)益又不侵害交易雙方利益的中介合同，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易的不同形式，制定出與之適用的房屋買賣合同。因?yàn)榻灰椎陌踩晚樌M(jìn)行對(duì)中介公司來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，也是保持自己市場(chǎng)保有量和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的保證。

3.如何對(duì)付“甩中介”的行為

暗箱操作不允許，約買賣雙方見(jiàn)面又可能出現(xiàn)買賣雙方甩開(kāi)中介私下交易的情況，這是中介公司最為頭痛的。這種情況只有通過(guò)簽訂完備的中介合同來(lái)避免。應(yīng)當(dāng)在合同中約定甩開(kāi)中介私下交易的違約條款，約定懲罰性違約金，這是有合同法依據(jù)的。一旦出現(xiàn)這種情況，中介公司可以通過(guò)法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。

中介公司在二手房交易中扮演著越來(lái)越重要的角色，一些復(fù)雜的交易要想沒(méi)有中介公司的參與而順利完成是不可想象的。中介公司也不是近年才出現(xiàn)的新鮮事物，已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史。近年二手房市場(chǎng)的繁榮為中介公司提供了一片廣闊的活動(dòng)天地，所以房屋中介公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)了出來(lái)。但由于法律法規(guī)的不配套和監(jiān)管措施的不力，使得中介公司良莠不齊，嚴(yán)重影響了中介公司的形象，致使人們買房賣房都不愿意通過(guò)中介。但不通過(guò)中介的房屋交易出現(xiàn)糾紛的機(jī)率又較大，從而影響了二手市場(chǎng)的正常發(fā)展。近年法律法規(guī)的出臺(tái)以及主管部門對(duì)中介市場(chǎng)的大力整治，使其規(guī)范了許多。但一個(gè)市場(chǎng)的成熟是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間的，需要所有的中介公司共同努力，依法經(jīng)營(yíng)，并切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)益，才能保護(hù)自己的市場(chǎng)并使其有序發(fā)展。

第四篇：關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律完善的思考

關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律完善的思考

04132229何定忠 摘 要:當(dāng)前，隨著我國(guó)就業(yè)渠道的不斷拓寬，勞動(dòng)者的擇業(yè)范圍日益廣泛，人才的跨區(qū)流動(dòng)也日益頻繁。為規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。但從《勞動(dòng)法》實(shí)施七年多來(lái)的實(shí)際情況看由于受到社會(huì)環(huán)境，法律意識(shí)等諸多因素的限制，《勞動(dòng)法》的規(guī)定較難得到全面執(zhí)行。在實(shí)際生活中，用人單位與勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂書面勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，但雙方實(shí)際上已以履行了《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，已形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系?？纱祟悇趧?dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議后，用人單位往往以沒(méi)有簽訂書面勞動(dòng)合同為由，否認(rèn)雙方之間勞動(dòng)關(guān)系的存在，且不同意承擔(dān)義務(wù)。因此，如何處理這類沒(méi)有簽訂書面勞動(dòng)合同，但雙方實(shí)際都存在著勞動(dòng)關(guān)系的糾紛，切實(shí)保護(hù)新的勞動(dòng) 用工制度下勞動(dòng)者的合法權(quán)益，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞: 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 《勞動(dòng)法》勞動(dòng)合同

一、我國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)在如下方面：

1．就用人單位的情況而言，由于勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，不少用人單位在招聘時(shí)故意抬高就業(yè)門檻，在強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑的同時(shí)，對(duì)崗位的性別、年齡、身高和工齡等做出苛刻的規(guī)定，有的還故意不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，諸如隨意延長(zhǎng)試用期，隨意加班加點(diǎn)，不給付加班工資等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事情屢有發(fā)生；

2．從勞動(dòng)者的角度來(lái)說(shuō)，因用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者雖與用人單位形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但在與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，他們?nèi)绻暾?qǐng)勞動(dòng)仲裁，在取證過(guò)程中經(jīng)常費(fèi)盡周折，加之我國(guó)勞動(dòng)法實(shí)質(zhì)上不承認(rèn)口頭合同，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理也多限于一些特殊規(guī)定，他們?cè)诰S權(quán)時(shí)因此顧慮重重，其權(quán)益得不到很好的保護(hù)；

3．從勞動(dòng)仲裁部門處理事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的情況來(lái)看，由于我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定不夠具體，勞動(dòng)仲裁部門在處理時(shí)往往難以掌握，實(shí)踐中對(duì)這類勞動(dòng)仲裁案件應(yīng)受理而不受理的情況較多，同時(shí)由于我國(guó)勞動(dòng)仲裁部門的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，他們?cè)谔幚磉@類案件時(shí)也常常出現(xiàn)“司法裁量權(quán)”濫用的現(xiàn)象。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系引起的爭(zhēng)議事關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化和多樣化，如何規(guī)范和處理事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視?？偟膩?lái)說(shuō)，在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者的利益受損的可能性更大一些，勞動(dòng)者的權(quán)益更需要得到保護(hù)。因?yàn)閯趧?dòng)者在用人單位面前總是勢(shì)單力薄。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，勞動(dòng)者是明顯的弱者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)大氣粗，勞動(dòng)者“人微言輕”；在隸屬關(guān)系方面，勞動(dòng)者是被管理的下屬，用人單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)者有命令、指揮權(quán)，而勞動(dòng)者必須聽(tīng)命于行政領(lǐng)導(dǎo)?；诖耍斜匾獙?duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的原因、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理以及相關(guān)法律問(wèn)題的解決進(jìn)行深入的分析。

二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的原因分析

第一，用人單位與勞動(dòng)者在確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同?？梢哉f(shuō)，這是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的最主要的原因。

其中，用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的心態(tài)主要是：

（1）不知道簽訂勞動(dòng)合同需要哪些手續(xù)，又不去勞動(dòng)部門咨詢，等勞動(dòng)部門來(lái)查時(shí)再說(shuō)；

（2）用人單位炒員工魷魚難，員工炒企業(yè)易，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同積極性不高；

（3）不簽訂勞動(dòng)合同可以隨意管理和辭退員工；

（4）簽訂勞動(dòng)合同，就得按勞動(dòng)合同履行義務(wù)，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，還要承擔(dān)違約責(zé)

任；

（5）怕留不住人才，即怕素質(zhì)高、技術(shù)過(guò)硬的員工合同到期，不再續(xù)簽合同；

（6）簽訂勞動(dòng)合同是走形式，簽不簽一個(gè)樣，何必浪費(fèi)人力物力；

（7）不愿意將《勞動(dòng)法》的內(nèi)容告訴員工，怕他們依據(jù)《勞動(dòng)法》來(lái)“找麻煩”，反而不好管理；

（8）怕簽了勞動(dòng)合同之后，還要再為員工繳納保險(xiǎn)費(fèi)用；

（9）想避開(kāi)勞動(dòng)法律、法規(guī)的約束。

而勞動(dòng)者不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的心態(tài)主要是：

（1）勞動(dòng)者嫌麻煩或者根本不知道如何與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；

（2）對(duì)于《勞動(dòng)法》的規(guī)定能否真正貫徹執(zhí)行有疑慮，不敢理直氣壯地運(yùn)用《勞動(dòng)法》來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；

（3）對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制度不理解，怕勞動(dòng)合同到期丟了飯碗；

（4）簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有用處；

（5）怕勞動(dòng)合同未到期，想走走不了；

（6）有的勞動(dòng)者是由熟人牽線介紹到用人單位的，認(rèn)為雙方都較熟，大家彼此都愛(ài)面子，所以憑良心辦事，認(rèn)為不簽訂書面勞動(dòng)合同也無(wú)妨。

第二，當(dāng)事人履行無(wú)效勞動(dòng)合同而產(chǎn)生事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

按照我國(guó)民法理論，無(wú)效合同是指不符合或違反法律的要求，不具有法律效力的合同。我國(guó)勞動(dòng)法在制定時(shí)照搬了合同法“無(wú)效合同”的規(guī)定，這就使得不符合形式或?qū)嵸|(zhì)要件的勞動(dòng)合同歸于無(wú)效，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也因此大量產(chǎn)生。

第三，合同期滿后當(dāng)事人既沒(méi)有續(xù)訂合同，又沒(méi)有終止合同，而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

我國(guó)勞動(dòng)部有關(guān)文件規(guī)定，勞動(dòng)合同到期后，該合同所確定的勞動(dòng)關(guān)系也就終止，企業(yè)與員工應(yīng)及時(shí)辦理終止或續(xù)訂合同手續(xù)。如果合同期滿又沒(méi)有續(xù)訂，形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，這種勞動(dòng)關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，企業(yè)與員工應(yīng)盡快補(bǔ)辦終止或續(xù)訂合同的手續(xù)。

三、對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律完善的幾點(diǎn)思考

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)踐處理中存在難題，一個(gè)最主要的原因是我國(guó)不承認(rèn)口頭合同，并且在勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定中簡(jiǎn)單套用了民法中無(wú)效合同的理論，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定不夠完善。今后在修改勞動(dòng)法時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系尤其是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。為此，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議在實(shí)踐處理中存在的法律問(wèn)題，提出如下解決方案：

第一，對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，如果是勞動(dòng)者控告用人單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”原則。

由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特殊性決定了勞動(dòng)者主張，但不能舉證，這時(shí)按照民法的理論實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不公平的。勞動(dòng)者在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中往往處于弱勢(shì)地位，并且用人單位又未與其簽訂勞動(dòng)合同，這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，要取得相關(guān)證據(jù)是很不容易的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，由用人單位來(lái)證明其所在單位同等職位同等工種的薪酬等情況比較容易。因此，在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議中，如果是勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”，例如，用人單位應(yīng)對(duì)其做出的開(kāi)除、除名、辭退、解除勞動(dòng)關(guān)系，以及涉及勞動(dòng)者工薪情況等提供證據(jù)。在用人單位舉證后，勞動(dòng)者如果對(duì)用人單位所舉證據(jù)存在反對(duì)意見(jiàn)，這時(shí)可再由勞動(dòng)者舉證或難于取證的由勞動(dòng)者提供相應(yīng)的證據(jù)線索，由仲裁委員會(huì)協(xié)助調(diào)查。而仲裁委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的舉證，只要用人單位未提出明確有力的證據(jù)予以推翻就應(yīng)采納，這樣更有利于加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)群體的保護(hù)。

第二，對(duì)勞動(dòng)者與用人單位簽訂的不符合生效要件的勞動(dòng)合同不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)定為無(wú)效，而應(yīng)制定相應(yīng)的處理措施減少事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生。

由于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中多處于弱勢(shì)地位，從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)，在用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，只要?jiǎng)趧?dòng)者不存在嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)或者嚴(yán)重的違法情況(勞動(dòng)法在修改時(shí)最好界定其嚴(yán)重程度，以免在處理時(shí)不好把握)，即使勞動(dòng)合同欠缺生效要件，勞動(dòng)法對(duì)合同中規(guī)定的勞動(dòng)者對(duì)用人單位享有的基本權(quán)益還是應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)。其原因在于：勞動(dòng)者在與用人單位形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中已經(jīng)付出了自己必要的勞動(dòng)力，這種勞動(dòng)的付出具有不可逆轉(zhuǎn)性，也就是說(shuō)，勞動(dòng)者根本不可能回到與用人單位簽訂勞動(dòng)合同以前的狀態(tài)，單就其延誤的時(shí)間和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)而論，其損失賠償問(wèn)題也不好計(jì)算。勞動(dòng)法規(guī)定用人單位有義務(wù)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而不是規(guī)定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，其主旨也就在于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。因此，在用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同不具備生效要件的情況下，就理應(yīng)由用人單位來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果勞動(dòng)法連勞動(dòng)者的這種基本權(quán)益都不能加以保護(hù)，那么在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和損失賠償更無(wú)從談起。在實(shí)踐中，有的用人單位錄用員工時(shí)，鉆我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的試用期的空子，在試用期規(guī)定較低的薪酬，而在調(diào)查中即使明知被錄用者所提供的年齡或者學(xué)歷證明是假的，也不加以點(diǎn)破，繼續(xù)錄用該員工。當(dāng)試用期一到，用人單位就以被錄用員工所提供的年齡或者學(xué)歷證書虛假為借口，以勞動(dòng)法規(guī)定的“在試用期間被證明不符合錄用條件”，用人單位可以解除勞動(dòng)合同為由，隨意解雇員工。然后，用人單位再以較低的工薪利用同樣的手法錄用下一批員工，這就是為什么有的用人單位在試用期人員流動(dòng)過(guò)于頻繁的緣故。如果我國(guó)勞動(dòng)法在修改時(shí)，規(guī)定用人單位負(fù)有對(duì)被錄用人員的年齡或者學(xué)歷文憑等的查證義務(wù)，就可以避免上述情況的發(fā)生。

第三，我國(guó)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定不夠系統(tǒng)和規(guī)范，有關(guān)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理多散見(jiàn)一些特殊規(guī)定中，而且多是任意性規(guī)定，這給事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理帶來(lái)了難題。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法中對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理專門規(guī)定一章，以法律條文的形式細(xì)化對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的處理規(guī)定。

在實(shí)踐中，出現(xiàn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)部門按照現(xiàn)行勞動(dòng)法的相關(guān)特殊規(guī)定，一般要求企業(yè)與員工盡快補(bǔ)辦終止或續(xù)訂合同的手續(xù)，但對(duì)于勞動(dòng)合同的期限、勞動(dòng)者的報(bào)酬等勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題卻往往不加過(guò)問(wèn)，這明顯不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

當(dāng)前的勞動(dòng)者不敢對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁或提出訴訟，一個(gè)重要的原因是我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定較為繁雜也不夠系統(tǒng)。即使專業(yè)律師在受理勞動(dòng)仲裁案件時(shí)，如果不深入研究，也很難全面掌握相關(guān)的勞動(dòng)法律和法規(guī)，這更難強(qiáng)求普通勞動(dòng)者能夠全面掌握。

同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)法對(duì)口頭合同簡(jiǎn)單地認(rèn)定為不合法，沒(méi)有系統(tǒng)制定保護(hù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的具體法律規(guī)范，這導(dǎo)致了許多問(wèn)題的產(chǎn)生，例如，由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為是自始無(wú)效的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者在用人單位的工作期限就無(wú)法確定，勞動(dòng)者的社會(huì)保障問(wèn)題，如失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等也就無(wú)法得到切實(shí)的保障。

我國(guó)如果能夠重新制定和修訂現(xiàn)行的勞動(dòng)基準(zhǔn)法，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系加以系統(tǒng)地規(guī)定，必定能夠減少勞動(dòng)者查閱相關(guān)法律、法規(guī)的麻煩，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益，使勞動(dòng)者在維權(quán)時(shí)多一份信心，用人單位也不會(huì)故意拖延不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，從而減少事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生。

第四，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體出現(xiàn)不合法的情況或者主體行為違法的情況應(yīng)具體規(guī)定仲裁委員會(huì)受理的情況。

立法原則和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，只要?jiǎng)趧?dòng)者主體合法，又確實(shí)在被招用時(shí)不知道用人單位是否合法，應(yīng)規(guī)定即使用人單位主體不合法，或者有違法行為，仲裁委員會(huì)對(duì)雙方之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)受理，一方面公斷爭(zhēng)議，另一方面可建議勞動(dòng)行政監(jiān)察部門處罰該用人單位。然而，對(duì)于勞動(dòng)者主體明顯不合法的情況，如童工與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)可以不予受理，可規(guī)定按民事案件予以處理。

第五，針對(duì)用人單位故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況，可加大對(duì)用人單位的處罰力度。一方面，如果用人單位因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系造成勞動(dòng)者損失的，用人單位的賠償或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額可按照用人單位可能逃脫處罰的概率以及勞動(dòng)者延誤的時(shí)間和可能喪失勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行公平衡量和計(jì)算，合理得出用人單位應(yīng)賠償給勞動(dòng)者的相關(guān)費(fèi)用，諸如誤工費(fèi)、生活費(fèi)、車旅費(fèi)及應(yīng)得工薪報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等都應(yīng)賠償。

另一方面，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，定期對(duì)用人單位進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)凡用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況，應(yīng)責(zé)令用人單位限期與勞動(dòng)者簽訂合同，對(duì)拒不按勞動(dòng)法要求與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。

我國(guó)目前存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系很多，對(duì)于已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，一方面應(yīng)通過(guò)將其納入勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同調(diào)整范圍，處理已經(jīng)存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；另一方面，可以用締約過(guò)失責(zé)任來(lái)處理一些事實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。這些責(zé)任可以是民事責(zé)任、行政責(zé)任，甚至還可以是刑事責(zé)任。

總之，我國(guó)對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)在法律上予以承認(rèn)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定為不合法。勞動(dòng)法在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，是通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)法調(diào)整全部勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)集體合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)合同調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的。當(dāng)勞動(dòng)法所規(guī)定的法律事實(shí)出現(xiàn)時(shí)，固然會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系；當(dāng)勞動(dòng)法所規(guī)定的法律事實(shí)未出現(xiàn)時(shí)，如合同未簽訂時(shí)，盡管應(yīng)由勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容處于不確定狀態(tài)，但事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上也產(chǎn)生了法律規(guī)定的內(nèi)容。這時(shí)用人單位與勞動(dòng)者的相互關(guān)系雖未達(dá)到典型的法律關(guān)系的程度，但也是一種準(zhǔn)法律關(guān)系，勞動(dòng)法也應(yīng)予以保護(hù)。隨著我國(guó)立法技術(shù)的完善，我國(guó)完全可以建立起一整套解決不確定因素的規(guī)范，以加強(qiáng)對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)力度。

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第五篇：我國(guó)問(wèn)題銀行法律處置措施完善研究

摘要:完整的商業(yè)銀行監(jiān)管體系包括市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、進(jìn)入市場(chǎng)后的持續(xù)性監(jiān)管以及針對(duì)出現(xiàn) 問(wèn)題 銀行的處置措施。本文作者著重指出了我國(guó) 目前 有關(guān)問(wèn)題銀行 法律 處置措施和破產(chǎn)清算制度方面存在的問(wèn)題與不足,并就如何加以改進(jìn)與完善提出了自己的建議。關(guān)鍵詞:問(wèn)題商業(yè)銀行;市場(chǎng)退出;破產(chǎn)清算 我國(guó)目前處置問(wèn)題銀行法律由下述具體制度構(gòu)成:早期介入制度、接管制度、重組制度、停業(yè)整頓制度、撤銷制度(吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照)、破產(chǎn)清算制度。但上述制度均存在一定的問(wèn)題,以下詳述之,并就如何改進(jìn)提出筆者的建議。

一、接管制度和早期介入制度方面存在的問(wèn)題 首先是法律規(guī)定的接管標(biāo)準(zhǔn)不盡合理?！渡虡I(yè)銀行法》第六十四條和《銀行業(yè)監(jiān)管法》第三十八條規(guī)定,商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī),嚴(yán)重 影響 存款人的利益時(shí),國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)該銀行實(shí)行接管。這種立法方式固然能夠給予監(jiān)管機(jī)關(guān)根據(jù)所面臨的實(shí)際情況而相機(jī)處置的自由裁量權(quán),但由于缺乏較為明確的標(biāo)準(zhǔn),可能導(dǎo)致監(jiān)管者不能公平對(duì)待被監(jiān)管的銀行機(jī)構(gòu),還可能導(dǎo)致監(jiān)管者過(guò)度樂(lè)觀而遲遲未能采取有力的監(jiān)管措施。實(shí)際也表明,銀行監(jiān)管部門采取監(jiān)管行動(dòng)往往不是太早,而是太晚。而拖延與猶豫不決是監(jiān)管者在處理問(wèn)題銀行時(shí)的大忌,問(wèn)題得不到及時(shí)有效矯正往往可能釀成更大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此一些國(guó)家改變了立法規(guī)定,這其中以美國(guó)1991年“聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改進(jìn)法”fdicia第38節(jié)所確立的“立即糾正行動(dòng)”(prompt corrective action/pca,pca制度又被稱為“結(jié)構(gòu)性早期干預(yù)與解決措施”structured early intervention and resolution/seir)為代表,即監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)銀行資本充足率等的不同情況,將銀行分成五檔,分別為資本充足率良好的銀行,資本充足銀行,資本不足銀行,資本明顯不足銀行,資本嚴(yán)重不足銀行,并對(duì)其采取相應(yīng)的監(jiān)管措施,從而為監(jiān)管機(jī)關(guān)采取監(jiān)管行動(dòng)設(shè)置了明確的標(biāo)準(zhǔn)。其中某家銀行若被列入資本嚴(yán)重不足一檔,則在不遲于90天內(nèi),監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須向該銀行派出接管官員接管該銀行。有學(xué)者提出seir制度過(guò)度依賴資本充足率的計(jì)量。而要準(zhǔn)確地測(cè)度一家銀行的資本充足率是一件困難的事情,而且雖然資本充足率是審慎監(jiān)管措施的一個(gè)重要方面,但引發(fā)銀行倒閉的原因不僅限于資本不足,其他諸如低劣的銀行管理、銀行面臨的欺詐以及宏觀 經(jīng)濟(jì) 發(fā)生不利的突變等也可能引發(fā)銀行問(wèn)題。但seir制度仍有積極的一面。這一制度意味著監(jiān)管機(jī)關(guān)須更頻繁地對(duì)被監(jiān)管對(duì)象實(shí)施檢查,這樣可能及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,防患于未然。另一方面這一制度也促使被監(jiān)管的銀行必須經(jīng)常注意本身的資本充足率。此外,它還使監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為建立在公平、公開(kāi)、有據(jù)可循的客觀基礎(chǔ)上。因此比較合理的立法應(yīng)當(dāng)既不是授予監(jiān)管機(jī)關(guān)在采取監(jiān)管行動(dòng)時(shí)以完全的自由裁量權(quán),也不是將監(jiān)管行動(dòng)完全建立在諸如seir的基礎(chǔ)上,而應(yīng)當(dāng)是兼顧兩者,既授予監(jiān)管機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),同時(shí)要求其行使監(jiān)管權(quán)力時(shí)參照諸如seir的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《銀行業(yè)監(jiān)管法》第三十七條確立的銀監(jiān)會(huì)早期介入制度,實(shí)際上就借鑒了前述的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。如 中國(guó) 銀監(jiān)會(huì)2004年2月頒布的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》就借鑒了前述美國(guó)的pca制度,該辦法根據(jù)銀行的資本充足率,將我國(guó)境內(nèi)的商業(yè)銀行分成資本充足銀行、資本不足銀行和資本嚴(yán)重不足銀行,對(duì)這三類銀行授權(quán)銀監(jiān)會(huì)分別采取不同的監(jiān)管措施。其中對(duì)于資本嚴(yán)重不足的銀行,該辦法授權(quán)銀監(jiān)會(huì)可對(duì)其采取接管措施。這與前述《商業(yè)銀行法》的相關(guān)規(guī)定并不一致。因此筆者建議,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》所規(guī)定的銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)采取接管行動(dòng)時(shí)的“觸發(fā)點(diǎn)”——即“已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī),嚴(yán)重影響存款人的利益”予以修改完善。例如可以將前述《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》中對(duì)于資本嚴(yán)重不足的銀行,可授權(quán)銀監(jiān)會(huì)對(duì)其采取接管行動(dòng)的規(guī)定從“行政規(guī)章”的位階上升為法律,成為《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》中規(guī)定的銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)采取接管行動(dòng)時(shí)的“觸發(fā)點(diǎn)”,同時(shí)仍保留“已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī),嚴(yán)重影響存款人的利益”的規(guī)定作為接管行動(dòng)的“觸發(fā)點(diǎn)”,這樣的規(guī)定可以使得銀行監(jiān)管機(jī)關(guān)在采取接管行動(dòng)時(shí)既享有一定的自由裁量權(quán),同時(shí)這一裁量權(quán)也受到一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)的約束。其次,《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》對(duì)于接管后的接管措施規(guī)定不明。尤其是對(duì)于在接管期屆滿時(shí),銀行沒(méi)有恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力時(shí)監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理沒(méi)有規(guī)定。一般而言,倘若出現(xiàn)這種情形,合理的選擇應(yīng)當(dāng)是啟動(dòng)最終的破產(chǎn)清算程序,最終消滅銀行法人資格。再次,《銀行業(yè)監(jiān)管法》中有關(guān)早期介入制度的規(guī)定也存在不足之處。該法第三十七條規(guī)定,問(wèn)題銀行經(jīng)過(guò)整改后,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)提交報(bào)告。國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)收,符合有關(guān)審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的,應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收完畢之日起三日內(nèi)解除對(duì)其采取的前款規(guī)定的有關(guān)措施。但該條沒(méi)有規(guī)定整改的期限,也沒(méi)有規(guī)定整改后如果仍然沒(méi)有符合有關(guān)審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,應(yīng)該如何處理該銀行。按通常理解,銀行整改后仍然沒(méi)有符合審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的,如果符合接管、撤銷、破產(chǎn)條件的,應(yīng)該按接管、撤銷和破產(chǎn)處理;如果不符合接管、撤銷、破產(chǎn)的條件,應(yīng)該對(duì)其繼續(xù)適用早期介入措施。

二、法律所規(guī)定的針對(duì)問(wèn)題銀行的監(jiān)管措施存在不協(xié)調(diào) 首先是對(duì)于銀行接管的原因,《商業(yè)銀行法》與《銀行業(yè)監(jiān)管法》的規(guī)定不盡相同,前者規(guī)定的原因是銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī),嚴(yán)重影響存款人的利益;而后者規(guī)定的原因是銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī),嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益的,后者比前者多了一個(gè)“其他客戶合法權(quán)益”。在停業(yè)整頓方面,《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)管法》某些規(guī)定彼此也存在著不協(xié)調(diào)。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第七十五條第三項(xiàng),只要銀行未遵守資本充足率、存貸比例等有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債比例管理的規(guī)定(這些規(guī)定可以視為審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則的具體體現(xiàn)),逾期未改正的,銀監(jiān)會(huì)就可以責(zé)令其停業(yè)整頓。而根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)管法》第四十五條第五項(xiàng)的規(guī)定,只有在銀行嚴(yán)重違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,逾期未改正的情況下,銀監(jiān)會(huì)才可以責(zé)令其停業(yè)整頓。盡管何為“嚴(yán)重”很難界定,但《銀行業(yè)監(jiān)管法》畢竟以“嚴(yán)重與否”作為適用停業(yè)整頓的條件,因而,一旦實(shí)踐中銀行出現(xiàn)了違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則逾期未改正的,無(wú)論是否嚴(yán)重,銀監(jiān)會(huì)責(zé)令其停業(yè)整頓似乎都是有法律依據(jù)的。在銀行被吊銷經(jīng)營(yíng)許可證從而導(dǎo)致被撤銷方面以及銀行違反審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則方面,《銀行業(yè)監(jiān)管法》與《商業(yè)銀行法》都存在明顯的不協(xié)調(diào)。

三、有關(guān)商業(yè)銀行破產(chǎn)清算方面的具體規(guī)定存在法律缺位 我國(guó)《商業(yè)銀行法》第七十一條僅就引發(fā)商業(yè)銀行破產(chǎn)的條件、破產(chǎn)的主管機(jī)構(gòu)以及破產(chǎn)債權(quán)的償還順序作了規(guī)定。至于銀行破產(chǎn)清算人實(shí)施清算時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、清算組應(yīng)當(dāng)由哪些機(jī)構(gòu)與人員組成、清算費(fèi)用應(yīng)當(dāng)如何支付、清算人在清算過(guò)程中享有的權(quán)利(包括否認(rèn)權(quán)、抵銷權(quán)、解除權(quán)等)和義務(wù)、對(duì)銀行債權(quán)人的通知與公告程序、與銀行破產(chǎn)相關(guān)利益人所享有的權(quán)利(知情權(quán)和異議權(quán))等都沒(méi)有規(guī)定,可以稱得上一片空白。筆者認(rèn)為,銀行清算人實(shí)施破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則與一般 企業(yè) 破產(chǎn)時(shí)的清算原則有一定區(qū)別。后者實(shí)施清算時(shí)應(yīng)當(dāng)以破產(chǎn)企業(yè)清算價(jià)值最大化為目標(biāo),并且嚴(yán)格遵守“公平償債”原則;而前者在實(shí)施清算時(shí)則應(yīng)當(dāng)將防止 金融 風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化、系統(tǒng)化以及優(yōu)先保護(hù) 社會(huì) 公眾存款人和中小債權(quán)人債權(quán)權(quán)益為首要原則,并在此前提下兼顧其他債權(quán)人包括大債權(quán)人的利益,做到公平償債。國(guó)務(wù)院制定的《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)被撤銷時(shí),由人民銀行、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門、地方人民政府的代表和被撤銷的金融機(jī)構(gòu)股東的代表及有關(guān)專業(yè)人員組成清算組,清算組向人民銀行負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。筆者認(rèn)為清算組在破產(chǎn)清算過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。因此,銀行清算組構(gòu)成人員應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)中立性及專業(yè)性的特點(diǎn)。要求清算組人員具有中立性,是指清算組人員應(yīng)當(dāng)與破產(chǎn)銀行及其債權(quán)人之間不存在利害關(guān)系。同樣破產(chǎn)銀行的清算涉及諸多專業(yè)問(wèn)題,因此清算組人員中應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的律師、會(huì)計(jì) 師、資產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師、銀行金融界從業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期的專才等專業(yè)人員。