第一篇：亟需建立和完善校本課程審議制度

亟需建立和完善校本課程審議制度

■華東師范大學課程與教學研究所 崔允漷 何珊云

校本課程沒有直接參加中考和高考，其質(zhì)量如何保障？校本課程政策是一項權(quán)力下放，賦權(quán)如何獲得增能？需要建立怎樣的制度才能保障課程管理領(lǐng)域的放而不亂？這些都是極具挑戰(zhàn)性的中國式難題。為此，筆者倡議，我國亟需建立和完善一種新的自下而上的課程管理制度，即校本課程審議制度。否則，很可能導致校本課程政策“有”不一定比“無”好的局面。

為什么要建立和完善校本課程審議制度？

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確提出，改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應(yīng)性。也就是說，新課程需要改變原有傳統(tǒng)的、單一的、自上而下的課程管理模式，創(chuàng)建“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的課程管理制度。其中，“自上而下”的管理指的是在加強國家課程計劃管理的前提下，國家課程計劃內(nèi)的國家課程部分必須倡導基于課程標準的教材編寫、教學與評價，各級教育行政部門必須自上而下地加強該計劃的落實管理以及教學質(zhì)量的評估與監(jiān)控；“自下而上”的管理指的是在國家課程計劃內(nèi)，賦權(quán)學校開發(fā)的課程也必須采用一種新的課程管理制度，以確保校本課程的質(zhì)量，這種新的制度就是校本課程的審議制度。

校本課程審議制度是我國基礎(chǔ)教育課程管理制度的一種創(chuàng)新，也是我國基礎(chǔ)教育民主化進程中賦權(quán)增能的一項重大舉措。它對于防止出現(xiàn)課程管理一放就亂、校本課程演變成師本課程的現(xiàn)象，對于保證校本課程的質(zhì)量，提高地方、學校的課程能力，增強課程的民主性與開放性，都具有十分重要的意義。應(yīng)該怎樣建立校本課程審議制度？

由于校本課程方案涉及教師和學校兩個層次，即教師撰寫的《課程綱要》和學校研制的《校本課程規(guī)劃方案》。相應(yīng)地，校本課程審議制度也需要有兩個層級：學校一級的審議和地方一級的審議。

學校一級的校本課程審議制度是指學校組建的課程委員會（審議小組）對教師為準備開設(shè)或已開設(shè)的校本課程而遞交的《課程綱要》進行集體審議。教師按照學校研制的《校本課程規(guī)劃方案》，獨立或合作開發(fā)某門校本課程，需要在規(guī)

定的時間內(nèi)遞交該門課程的說明與《課程綱要》，課程說明主要用于學生選課，《課程綱要》就是體現(xiàn)該門課程各種元素的大綱。學校課程委員會應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對教師開發(fā)的《課程綱要》進行審議，并及時向開發(fā)者反饋審議意見。學校課程委員會（審議小組）的成員由學校行政人員、教師與學生、家長及社區(qū)人士、學者和專家等代表組成。

地方一級的校本課程審議制度是指由教育行政主管部門組建的地方課程委員會（審議小組）對所管轄學校遞交的《校本課程規(guī)劃方案》進行集體審議。學校在明晰學校教育哲學、評估學生需求及研究可得到的課程資源的基礎(chǔ)上，形成學校校本課程的整體規(guī)劃方案。該方案的內(nèi)容必須涉及校本課程開發(fā)的必要性與可能性、校本課程總體目標、課程結(jié)構(gòu)與門類、實施與評價的建議以及保障措施等。學校必須在課程實施前3個月向上一級教育行政主管部門遞交此方案，教育行政部門應(yīng)及時組建地方課程委員會（審議小組）進行審議，審議結(jié)果必須在1個月內(nèi)反饋，以便于學校修訂或組織實施。地方課程委員會（審議小組）的成員必須有教育行政領(lǐng)導，課程、學科專家，有經(jīng)驗的校長、教師，社區(qū)人士等方面的代表，如有可能，也可以邀請學生或家長代表參加。

如何開展校本課程的審議？

綜上所述，盡管按審議主體和審議對象的不同，我們需要建立兩級審議機制，但不管哪一級審議，其基本程序是一致的，即首先組建審議小組；其次明確審議的基本原則與標準框架；再其次由小組民主審議，并記錄書面審議結(jié)果；最后向當事人反饋審議結(jié)果。在此，有必要專門探討一下兩級審議的基本原則與標準框架。

學校課程委員會（審議小組）審議教師申報的《課程綱要》。審議的基本原則主要涉及：該課程與學校教育哲學及校本課程總體目標的一致性；與校本課程總體規(guī)劃的一致性；課程元素的完整性及元素之間的一致性程度；目標的陳述、內(nèi)容的選擇與組織、關(guān)于實施與評價的建議等是否規(guī)范與可行，所需要的條件或資源是否具備，等等。

地方課程委員會（審議小組）審議所管轄學校遞交的《校本課程規(guī)劃方案》。審議的基本原則主要涉及：第一，《校本課程規(guī)劃方案》在課程定位、學生學業(yè)負擔、教師工作量等方面是否符合國家課程計劃以及相關(guān)的政策，是否有利于推進素質(zhì)教育，是否基于對學生需求等問題的研究。第二，校本課程總體目標是否科學、合理，表述是否規(guī)范。第三，校本課程結(jié)構(gòu)和門類與課程目標是否一致，分類是否合理。第四，是否有利于學習方式的改變或?qū)崿F(xiàn)學習方式的多樣化。第五，課程評價的方法是否多樣，是否有利于促進學生的發(fā)展和教師的發(fā)展。第六，是否關(guān)注學?，F(xiàn)場的課程資源的充分開發(fā)與利用，是否具備條件。第七，是否考慮到校際合作與資源共享問題，等等。

校本課程審議制度是決定我國當前校本課程質(zhì)量的關(guān)鍵。該項制度是否健全，其核心在于審議小組人員構(gòu)成是否有代表性，審議程序和決策是否民主，審議基本原則和標準框架是否專業(yè)并在多大程度上達成了共識。

《中國教育報》2008年7月25日第5版

來源網(wǎng)址：http:///cm/jycm/beijing/zgjyb/5b/t20080725_183813.htm

第二篇：鄭州市第十六中學校本課程審議制度

鄭州市第十六中學校本課程審議制度

第一章 總則

校本課程的實施是國家賦權(quán)學校課程管理的一種新型管理制度，為增強課程的民主性與開放性，提高學校的課程能力，促進校本課程規(guī)范化、科學化，完善校本課程管理機制，使課程開發(fā)工作更加規(guī)范，課程內(nèi)容更加科學、系統(tǒng)，促進校本課程建設(shè)，保證校本課程的質(zhì)量，學校建立校本課程備案、審議制度，形成精品校本課程，服務(wù)于學校特色發(fā)展。

第二章 組織機構(gòu)

1.成立校本課程審定委員會： 主 任：牛學斌

副主任：張鷺 張建新 訾榮軍 史廣華 張帆

委 員：陳樹輝 李佳 趙學振 馬國凡 張學文 杜麗 宋喜群 寧致遠 李翔 李光奎 梁慧彩 牛立 徐文 董慶瑗 顏曉紅 方敏 黃長有 劉貴賓 孟祥輝 池艷琴 楊濤 李兆帥 楊鐵江 秦振梅 南琳 盧杰 許暉 昝亞娟 劉洪昌 郭玉章 李三勝、家長代表、學生代表、社區(qū)代表、專家。2.校本課程審定委員會職責

審定老師所開發(fā)的課程，指導老師修訂課程方案。3.校本課程審定委員會義務(wù)

（1）校本課程審定委員會成員必須認真自學校本課程開發(fā)理論，掌握校本課程開發(fā)的相關(guān)技術(shù)。（2）分析評估學生、學校、社區(qū)的不同需要，掌握校本課程開發(fā)的一手資料，便于指導工作，解決開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種問題。

（3）校本課程開發(fā)領(lǐng)導小組必須本著以學生發(fā)展為目的的基本原則，客觀、公正、科學、民主地參與校本課程的開發(fā)審定活動，確保校本課程開足課時，滿足學生多樣化發(fā)展的需要。

第三章 審議程序

1.在規(guī)定期限內(nèi)以形式小組民主審議教師開發(fā)的《校本課程申報書》，并記錄書面審議結(jié)果。

2.及時向開發(fā)者以書面形式反饋審議意見，并督促其修訂。3.對審議內(nèi)容要作好詳細記載，經(jīng)過大家討論、分析、歸納后，確立所開課程，并公告審議結(jié)果。

第四章 審議基本原則

1.該課程與學校教育哲學及校本課程總體目標的一致性。2.與校本課程總體規(guī)劃的一致性。

3.課程元素的完整性及元素之間的一致性程度。

4.目標的陳述、內(nèi)容的選擇與組織、關(guān)于實施與評價的建議等是否規(guī)范與可行，所需要的條件或資源是否具備，等等。

第五章 審議內(nèi)容 《校本課程申報書》是教師層面上的具體的校本課程開發(fā)方案。設(shè)計《校本課程申報書》是教師開發(fā)校本課程的主要方面，是學生選課、校本課程實施和評價的主要依據(jù)。1.一般項目的審議：①課程名稱能概括課程內(nèi)容，表述簡潔，有吸引力；②課程系列、模塊歸屬正確；③申報人人數(shù)符合要求；④課程類型描述準確；⑤課程材料符合課程實際；⑥課時總數(shù)、學分設(shè)臵符合要求；⑦課程來源符合實際；⑧課程內(nèi)容適合選修對象；⑨班級規(guī)模設(shè)臵合理。

2.課程說明的審議：①能準確概括說明本課程開設(shè)的背景、意義和特點；②字數(shù)控制在200字左右；③課程說明具有一定的吸引力；④

3.課程開設(shè)背景的審議：①結(jié)合當前大的社會背景，說明本門課程相關(guān)現(xiàn)狀、依據(jù)。②結(jié)合我校辦學特色，學校在本門課程發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)，有哪些資源可以利用，對學校教育教學的影響。③結(jié)合我校學生實際和任課教師自身特點，自身在開設(shè)本門課程的優(yōu)勢，預測學生需求。

4.課程目標的審議：①課程目標的總目標要符合學校和學生實際，與學校教學理念及校本課程總體目標一致。②要求寫3～5點，恰當、清晰地闡述課程涉及的目標與學習水平，必須全面，包含三個維度。③目標可操作、測量，不能假大空。5.課程內(nèi)容的審議：①課程內(nèi)容（活動）是否圍繞課程目標組織，能夠促進目標的達成。②課程內(nèi)容（活動）是否適合授課對象。③課程內(nèi)容（活動）之間是否相關(guān)，并構(gòu)成知識體系。④課程內(nèi)容（活動）是否具體，最少要列出章節(jié)兩級標題。

6.課程實施的審議：①課時計劃具體到每一課時，要描述出課程內(nèi)容和教學方式（組織形式）。②考慮課程實施的現(xiàn)實性和可能性，學校是否能夠提供課程要求的條件（場地、設(shè)施、材料等）。

7.課程評價的審議：①成績來源具體，過程評價和終結(jié)評價相結(jié)合，比例合適。②有明確的記分方式和評價標準，可操作。③評價手段至少兩種以上，能促進學生的發(fā)展。

第六章 其他

本制度自公布之日起執(zhí)行，最終解釋權(quán)歸校本課程審議委員會。

2013.10.30

鄭州市第十六中學校本課程審議委員會

附件：鄭州市第十六中學校本課程申報審議記錄表

第三篇：課程開發(fā)和審議制度

毛紡安馨幼兒園

課程開發(fā)審議制度

第一章 總則

為了進一步增強園本課程對幼兒園和幼兒的適應(yīng)性和科學性，使課程開發(fā)工作更加規(guī)范，課程內(nèi)容更加科學、系統(tǒng)，特擬訂本制度。

第二章 工作職能

1、審議幼兒園課程開發(fā)項目，審定園本課程具體內(nèi)容。

2、審定園本課程開發(fā)方案，監(jiān)督方案的執(zhí)行。

第三章 工作程序

1、編制幼兒園課程體系，開發(fā)幼兒園園本課程方案。

2、組織教師學習園本課程方案的指導思想和課程目標。

3、指導教師開發(fā)園本課程。

4、教學質(zhì)量評價分析會初審。

5、報課程管理委員會審批。

第四章 審定標準

1、嚴格執(zhí)行《幼兒園教育指導綱要》，體現(xiàn)幼兒園辦園理念。

2、基礎(chǔ)課程必須選擇省級中小學（幼兒園）教材審定委員會審定通過的教程，以幼兒發(fā)展為本，從幼兒全面發(fā)展的角度出發(fā)審定教材。

3、充分挖掘和有效利用課程資源。

4、課程重視幼兒學習方式的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)合作、探究和體驗。

5、幼兒園各類課程的關(guān)系協(xié)調(diào)，課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化，課程適應(yīng)性高。

6、課程設(shè)置符合幼兒多樣化發(fā)展的需要，具有一定靈活性。

第五章 附則

本制度的修改權(quán)和解釋權(quán)屬于園“課程管理部”。

第四篇：建立和完善民族區(qū)域自治制度

建立和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治，就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)建立區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)利，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是中國政府結(jié)合國內(nèi)實際情況采取的旨在解決國內(nèi)民族問題的一項基本政策，是我國一項非常重要的政治制度。新疆是新中國成立后第一個實行民族區(qū)域自治的省級民族自治地方，也是全國5個自治區(qū)中唯一區(qū)、州、縣三級自治單位俱全的自治地方。自治區(qū)成立后，在培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部、制定自治法規(guī)、完善地方立法等方面都做了大量的工作。

1949年新疆和平解放以后，仍延續(xù)過去的省建制。當時，對于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國家的關(guān)系問題等方面有過一番爭論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國”。根據(jù)中共中央的指示以及中共中央新疆分局的意見，對這些錯誤主張進行了批評，要求在新疆以各民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)實行民族區(qū)域自治，根據(jù)民族特點和地區(qū)特點發(fā)展各民族的經(jīng)濟和文化。省人民政府在大力宣傳貫徹黨的民族政策，改善民族關(guān)系的同時，迅速開展民主改革運動，改造省以下的各級舊政權(quán)，廢除封建王公制度、千百戶長制度和保甲制度，建立人民的城鄉(xiāng)基層政權(quán)。在全疆進行普選，選出了鄉(xiāng)、縣、市、省各級人民代表大會代表，逐漸完成新舊政權(quán)的交替，穩(wěn)定了新疆的社會秩序。有計劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。1950年全疆僅有少數(shù)民族干部3000名。到1955年自治區(qū)成立之時，全疆少數(shù)民族干部數(shù)量已達到4．6萬名。

新疆建立民族區(qū)域自治制度貫徹了“慎重穩(wěn)進”的方針，由小到大逐步建立起多種民族區(qū)域自治地區(qū)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開始籌建。1953年11月，從鄉(xiāng)一級開始試點，成立了霍城縣伊車嘎善錫伯族自治區(qū)(鄉(xiāng)級)人民政府，以后相繼成立了縣級、州級自治單位。1955年9月12日，第一屆全國人民代表大會常委會第21次會議通過了《撤銷新疆省建制、成立新疆維吾爾自治區(qū)的議案》。同年9月30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會組成人員，正式成立中華人民共和國新疆維吾爾自治區(qū)，撤銷新疆省建制。賽福鼎?艾則孜當選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。至此，新疆完成了區(qū)、州、縣三級民族自治地方的建立和民族自治機關(guān)的設(shè)立工作。

新疆是以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)(維吾爾族)為基礎(chǔ)，包括若干人口相對較少的少數(shù)民族自治單位的自治地方。在新疆13個世居民族中，除俄羅斯、滿族因人數(shù)過少且分散，不適合建立自治單位外，其他少數(shù)民族都建立了自治州或自治縣等各級自治地方或者民族鄉(xiāng)。目前全疆有哈薩克、柯爾克孜、蒙古、回等4個民族的5個自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州)，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個民族的6個自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個民族鄉(xiāng)(分別為14個哈薩克族鄉(xiāng)、10個蒙古族鄉(xiāng)、6個柯爾克孜族鄉(xiāng)、5個回族鄉(xiāng)、4個塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個)。

新疆維吾爾自治區(qū)成立后，各級自治機關(guān)在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上都堅持各民族共同參政議政、共同管理地方事務(wù)的原則。除根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律外，新疆也有一些地方性的法規(guī)、決議、決定，保證各民族共同當家做主。如選舉各級人民代表大會常務(wù)委員會及各級人民政府領(lǐng)導成員時，實行差額選舉的辦法，即哪個民族成員落選就補選哪個民族成員；縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會少數(shù)民族代表候選人名單，由選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民意見及當?shù)鼐唧w情況確定，選舉時，各民族的候選人在本民族中差額選舉，以此保持各民族人大代表以及領(lǐng)導干部的一定比例。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個百分點。各民族群眾還享有參與管理國家大事的權(quán)利。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共60名，由11個民族成分組成，其中60％是少數(shù)民族代表。全國人大常委會、國務(wù)院和全國政協(xié)的領(lǐng)導成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。

各級黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。在全國各地先后建立民族學院以及各類干部學校，將在實際工作中表現(xiàn)突出和有一定文化程度的少數(shù)民族選拔出來，送去學習。同時采取短期培訓、基層鍛煉、異地交流等多種形式培養(yǎng)少數(shù)民族干部。近10年來，在中央有關(guān)部門的幫助和支持下，新疆選派了一部分少數(shù)民族干部到中央有關(guān)部委和沿海省份掛職，實行干部相互交流、干部輪換等措施。少數(shù)民族干部隊伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4．6萬，1965年為6．7萬，1975年為9．3萬，1985年為20．2萬，1995年為27．2萬，2005年達到34萬，占全區(qū)干部總數(shù)的51．7％，是1955年自治區(qū)成立時的7倍。目前自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應(yīng)的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區(qū)域自治的民族的公民擔任；地、州、市的專員、州長和市長，除克拉瑪依市、石河子市等新興城市以外，也均由少數(shù)民族干部擔任；全疆83％左右的縣長、區(qū)長是少數(shù)民族干部；少數(shù)民族干部在自治區(qū)一級領(lǐng)導干部中占55％左右，在地、州、廳局級領(lǐng)導干部中占43％左右。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部的數(shù)量也增加很快。2001年底少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)干部隊伍達到了25．1萬人，占到全疆專業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。各族婦女也大量地走上了各級黨政干部的崗位。

2005年全疆婦女干部達31．7萬，其中少數(shù)民族婦女干部占到一半左右。同時，國家還向新疆輸送了大批優(yōu)秀干部。現(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。

民族區(qū)域自治權(quán)的一個重要內(nèi)容是自治機關(guān)的立法權(quán)，即依照當?shù)氐恼?、?jīng)濟、文化的特點和實際需要制定自治法規(guī)，包括自治條例和單行條例，以及變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，它保證了各民族區(qū)域自治地方根據(jù)自己的具體情況管理地方事務(wù)的權(quán)利。同時自治地方還享有地方 國家機關(guān)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。截至2000年底，自治區(qū)人大及其常委會頒布實施的自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議、決定共213項，內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、資源管理、環(huán)境保護、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會治安、社會保障、民族宗教等諸多領(lǐng)域。

地方立法適應(yīng)新疆的實際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。首先，對不完全適應(yīng)自治區(qū)實際情況的上級機關(guān)的法律規(guī)定進行變通，或根據(jù)具體情況增加補充性規(guī)定。如：1980年《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定我國公民的結(jié)婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲。新疆一些少數(shù)民族結(jié)婚年齡偏早是歷史上長期沿襲下來的習慣，將婚齡很快提高到婚姻法規(guī)定的年齡較為困難。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會通過了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。在1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國消費者權(quán)益保護法)辦法》中補充規(guī)定：在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應(yīng)有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務(wù)管理部門批準。在1988年通過的《新疆維吾爾自治區(qū)文物保護管理若干規(guī)定》中，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及國家有關(guān)規(guī)定，對自治區(qū)境內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學價值的文物進行具體界定，尤其注意各民族文化遺產(chǎn)的保護，并強調(diào)要培養(yǎng)少數(shù)民族文物專業(yè)技術(shù)人員。

其次，國家法律、行政法規(guī)涵蓋不全或國家尚未立法，根據(jù)自治區(qū)域內(nèi)的具體情況和特有問題，先行制定地方性的單行條例。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學習語言，促進民族語言文字的科學研究和規(guī)范化工作。1996年第二次修正的《新疆維吾爾自治區(qū)掃除文盲條例》對使用漢語言文字與使用少數(shù)民族語言文字掃盲的標準進行明確規(guī)范。1991年，自治區(qū)人大常委會根據(jù)全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定，結(jié)合新疆境內(nèi)存在大麻毒品犯罪和對種植大麻原植物等違法行為打擊不力的情況，制定《新疆維吾爾自治區(qū)禁止大麻毒品條例》，對走私、販賣、運輸、制造、吸食大麻毒品及種植大麻原植物的違法犯罪行為做出相應(yīng)的禁止和懲處規(guī)定。

在地方立法過程中，對不同民族、不同區(qū)域的具體情況進行了區(qū)別對待。如實行計劃生育，控制人口增長是中國的一項基本國策，在中國內(nèi)地，普遍實行一對夫婦只生育一個孩子。1983年在修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國婚姻法)的補充規(guī)定》中提出了少數(shù)民族也要實行計劃生育，但與漢族有所區(qū)別：“對漢族要求要嚴，對少數(shù)民族要適當放寬。”1992年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)計劃生育實施辦法》具體規(guī)定少數(shù)民族居民一般可以比同類情況的漢族居民多生育一個子女。這種區(qū)別對待的政策，使有關(guān)法規(guī)更具有可行性。

在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。各少數(shù)民族的政治地位顯著提高，政治權(quán)利大大增強。實踐證明，堅持并不斷完善黨的民族區(qū)域自治制度，是維護國家統(tǒng)一，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的重要因素，是我國民族問題能夠得到較好解決的關(guān)鍵之一。

第五篇：如何建立完善半工半讀制度

建立完善半工半讀制度 實現(xiàn)職教新突破

10月24日，教育部在青島召開全國職業(yè)教育半工半讀試點工作會議。會議認真學習領(lǐng)會黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合教育工作實際，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；總結(jié)交流了近些年來各地部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的經(jīng)驗和做法；研究部署了下一階段職業(yè)教育工作；印發(fā)了教育部《關(guān)于在部分職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的通知》，確定了百所試點院校，提出了新形勢下開展半工半讀試點工作、逐步建立和完善半工半讀制度的任務(wù)和要求。

會議指出，當前和今后一個時期，教育戰(zhàn)線要認真學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，把思想認識和行動統(tǒng)一到六中全會精神上是來，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，進一步提高對教育在構(gòu)建和諧社會中地位和作用的認識。職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、社會性和人民性，是面向人人的教育，在全面建設(shè)小康社會、促進社會公平、構(gòu)建和諧社會中有著十分重要的作用。半工半讀是現(xiàn)代職業(yè)教育的一種學習制度，是校企合作、工學結(jié)合的一種人才培養(yǎng)模式，其基本形式是學校與企業(yè)等用人單位合作培養(yǎng)學生，學生通過工學交替完成學業(yè)。實行工學結(jié)合、半工半讀，符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅持以就業(yè)為導向、深化職業(yè)教育教學改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；是幫助學生、特別是貧困家庭學生成才就業(yè)的需要。各級政府、特別是教育部門必須進一步提高對職業(yè)院校開展半工半讀試點工作重要意義的認識，下大氣力，認真研究解決學校和企業(yè)開展半工半讀中的認識問題和實際問題，采取切實有效的措施，積極推進試點工作的開展。

會議進一步明確了半工半讀試點工作的主要任務(wù)。一是要積極探索新形勢下半工半讀的多種實現(xiàn)形式。要根據(jù)學校教學和企業(yè)生產(chǎn)的實際需要，采取靈活多樣的形式。試點學?？梢栽诓糠謱I(yè)試點，也可以在所有專業(yè)開展半工半讀。在工學交替的具體形式上，學生可以在學校集中學習一段時間，然后到企業(yè)實習；可以在學校和企業(yè)實行工學多次交替的學習方式，學生邊學習邊工作，完成學業(yè)。二是要探索建立適應(yīng)半工半讀的教學與管理制度。試點學校要按照國家規(guī)定的職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標，與企業(yè)共同研究制訂試點專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，確定相應(yīng)的教學內(nèi)容和培養(yǎng)方式。實行彈性學習制度；探索教學質(zhì)量評價標準和學生考核辦法；改革招生、學籍、教學及有關(guān)的學校管理制度。三是要探索建立校企合作的長效機制。試點學校要為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者，企業(yè)要為學校發(fā)展提供多方面支持，實現(xiàn)學校和企業(yè)合作互惠、共同發(fā)展。

會議要求，各地要切實加強對試點工作的領(lǐng)導，除了在安排中央和地方職業(yè)教育專項經(jīng)費時要優(yōu)先支持開展半工半讀試點的職業(yè)院校外，還要安排一定的工作經(jīng)費用以推動試點工作的進行；要認真落實國家關(guān)于對接受學生實習并支付實習報酬的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠的政策；要求各級教育行政部門、試點院校和企業(yè)都要嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，維護并保障學生的各項合法權(quán)益；要及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對取得突出成績的試點院校和企業(yè)予以表彰；要加強對半工半讀制度建設(shè)的理論研究和實踐探索，積極為試點院校和企業(yè)提供咨詢服務(wù)；要為半工半讀制度的建立和完善創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

會議指出，2007年是落實國務(wù)院《決定》、實現(xiàn)職業(yè)教育“十一五”目標關(guān)鍵的一年。各地要以六中全會精神為指導，繼續(xù)深入貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神；進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，2007年中等職業(yè)教育招生要在2006年招生總量的基礎(chǔ)上再擴招50萬人以上，招生總規(guī)模達到800萬人，初步實現(xiàn)高中階段教育中職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當?shù)哪繕耍灰罨虒W改革，把提高職業(yè)教育質(zhì)量放在突出的位置；繼續(xù)推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；要認真研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題、東西部職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題、成人教育和繼續(xù)教育問題以及職業(yè)教育的辦學體制、管理體制問題，公辦職業(yè)學校的運行機制問題，民辦職業(yè)教育發(fā)展問題，依靠行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育問題，就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度的建設(shè)問題，進一步增加職業(yè)教育投入等深層次問題。進一步提高全社會和各級政府對大力發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認識，繼續(xù)采取有力措施，鞏固并擴大成果，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)了解，2006年以來，職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了可喜的成績。一是落實貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神取得階段性成果。截至目前，全國已經(jīng)有26個省、自治區(qū)、直轄市召開了省級職業(yè)教育工作會議，就貫徹落實國務(wù)院《決定》和會議精神，加快職業(yè)教育發(fā)展作出部署。二是中等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大。2006年，中等職業(yè)學校招生規(guī)模預計將達到750萬人，在校生規(guī)模將突破1700萬人，再創(chuàng)歷史新高。三是“四大工程”的實施取得新進展。目前參加教育部等六部門組織的“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程”的職業(yè)院校已達1000多所，企業(yè)達2000多家，覆蓋的學生和學員超過300多萬人。教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的規(guī)模達3500多萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓達5000多萬人次。繼續(xù)教育和各類培訓規(guī)模達到1億人次以上。四是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工作全面啟動。2006年，中央財政已投入專項資金15億元，其中國債資金10億元，支持了170個縣級職教中心和220所示范性中等職業(yè)學校的建設(shè)；財政專項資金5億元，支持了321個職業(yè)教育實訓基地。示范性高職建設(shè)計劃和中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的經(jīng)費正在落實之中。在中央財政的引導和帶動下，各級地方財政也加大了對職業(yè)教育的投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，地方安排用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的資金是中央投入的兩倍多，達到30多億元。這些投入，較大地改善了職業(yè)院校的辦學條件，提高了職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力。五是加快推進中等職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度建設(shè)，2006落實中央專項資助資金8億元。六是以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，積極探索校企合作、工學結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)等取得新進展。

會上，教育部副部長吳啟迪作了關(guān)于在職業(yè)院校開展半工半讀試點工作的報告，山東省副省長王軍民介紹了強化各級政府主導作用、大力推進校企合作的經(jīng)驗。天津市教委、膠南市委市政府、吉林市公用事業(yè)工程學校、重慶萬州商貿(mào)中專學校、揚州市天海職業(yè)技術(shù)學校、山東魯泰公司、秦皇島職業(yè)技術(shù)學校、徐州礦務(wù)集團有限公司等作了會議交流發(fā)言。各地教育行政部門主管職業(yè)教育的負責人、半工半讀試點學校與主要合作企業(yè)的負責人、有關(guān)行業(yè)部門及組織代表、職業(yè)教育工作部際聯(lián)系會議成員單位負責人、教育部有關(guān)司局負責人約350人參加了會議。