第一篇：淺論實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律保障問題

淺論實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律保障問題

摘要：由于對實(shí)習(xí)生身份界定的不清，我國目前尚未形成完善的法律保護(hù)實(shí)習(xí)生的勞動權(quán)益。保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益，完善實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)立法，已是當(dāng)務(wù)之急。在本文中，筆者選取典型對中西方勞動法律關(guān)系進(jìn)行了比較，結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律保障問題進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵字：實(shí)習(xí)生 勞動權(quán)益 勞動法 缺陷

前言：近年來，隨著我國高校擴(kuò)招的規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)的形式日益嚴(yán)峻。作為就業(yè)“前奏”的實(shí)習(xí)也隨之變得困難起來。找實(shí)習(xí)機(jī)會難，找合適的實(shí)習(xí)機(jī)會更難，找適合自己并且管理規(guī)范的實(shí)習(xí)機(jī)會則是難上加難。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，利益的天平就會不自覺地向用人單位傾斜。實(shí)習(xí)生權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也越來越多。然而目前我國可用于保護(hù)實(shí)習(xí)生權(quán)益的法律法規(guī)很寬泛，實(shí)際上并不能起到良好的作用。在此，筆者將就實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保障進(jìn)行探討，具體內(nèi)容如下：

一、我國及國外關(guān)于實(shí)習(xí)生的權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定 目前，我國尚未形成對實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)的專門性立法。僅有一些法律法規(guī)部分涉及到了實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。原勞動部頒布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》，在這份意見中，其第十二條規(guī)定“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，可以不簽訂勞動合同?！钡且簿褪沁@條規(guī)定，表面上對勞動者的身份進(jìn)行了明確，不過就是這種明確，導(dǎo)致了現(xiàn)在實(shí)習(xí)生權(quán)益無法得到全面的保護(hù)。教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中第九條規(guī)定“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”明確了在實(shí)習(xí)生權(quán)益受損時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。但是很明顯，用人單位并沒有進(jìn)入責(zé)任主體的范圍。教育部與財政部聯(lián)合下發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中對實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)做了相應(yīng)的規(guī)定，其中包括實(shí)習(xí)協(xié)議、報酬等內(nèi)容。不過這個管理辦法正如其名稱顯示僅限于保障中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生，高校實(shí)習(xí)生并沒有被包括在內(nèi)。教育部曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)管理工作的通知》當(dāng)然還是僅限于對中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生。2007年，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》，針對實(shí)習(xí)生報酬征稅的問題做出了很具體的規(guī)定，不過這個辦法僅限于實(shí)習(xí)生報酬征稅。此外，在我國針對實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)，有一些地方走在了全國前列，2010年，廣東省曾頒布《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，作為地方性法規(guī)，該條例規(guī)定了學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生，三方都應(yīng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括意外傷害保險、損害賠償?shù)燃s定，并且規(guī)定要支付實(shí)習(xí)生一定的勞動報酬，而且必須支付生活補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是不低于當(dāng)?shù)氐淖畹偷墓緲?biāo)準(zhǔn)的80%，不高于120%等等。同時它規(guī)定了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實(shí)習(xí)報酬不難看出，該條例有效而細(xì)致地規(guī)定了用人單位與學(xué)校在對實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)方面所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，廣東省在實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)方面開了全國之先河。為各省市乃至

全國實(shí)習(xí)生權(quán)益立法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)習(xí)期間受到傷害，工傷不能得到支持的情況下，實(shí)習(xí)生還可根據(jù)適用《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若于問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校對受害的實(shí)習(xí)生承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

參照國外，作為市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，有很多國家在實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)方面做得很好。筆者選取大陸法系國家日本和英美法系國家美國為代表，簡單看一下國外的具體做法。日本《勞動基準(zhǔn)法》就針對實(shí)習(xí)生的種類、實(shí)習(xí)生的薪酬、甚至實(shí)習(xí)生的住宿條件做出了很具體的規(guī)定，為我國勞動立法提供了借鑒。此外，美國《聯(lián)邦勞動法》在實(shí)習(xí)生薪酬方面做出了規(guī)定，雖然企業(yè)不是必須給付實(shí)習(xí)生勞動報酬，但是如果錄用“無薪實(shí)習(xí)生”，企業(yè)就必須提供類似職業(yè)學(xué)校一樣的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，并且能夠使實(shí)習(xí)生受益。在實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)方面，國外顯然比我國先進(jìn)了許多。

二、目前我國實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保障立法方面存在的問題

在分析目前我國實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的問題之前，筆者認(rèn)為對實(shí)習(xí)生自身特征進(jìn)行分析很有必要。馬克思將人放在人類社會中進(jìn)行研究，認(rèn)為人之所以能區(qū)別于其他動物是在于其具有社會屬性，即人是各種社會關(guān)系的總和。從實(shí)習(xí)生來看，筆者認(rèn)為其具有雙重的社會屬性：

1、學(xué)生。實(shí)習(xí)生首先是受教育的對象，其受教育不僅僅在學(xué)校進(jìn)行，實(shí)習(xí)也是其在工作中加深對知識的理解、強(qiáng)化專業(yè)技能的需要，實(shí)習(xí)的一個重要目的就是學(xué)習(xí)。在這種情況下，不能說實(shí)習(xí)的目標(biāo)與用人單位（尤其是企業(yè)）的目標(biāo)完全相反，但至少兩者有很多不一致的地方。因?yàn)樵诮^大多數(shù)情況下，用人單位追求工作效益。一個熟練的業(yè)務(wù)人員教一個新手完成相應(yīng)任務(wù)所花費(fèi)的時間遠(yuǎn)比自己親自操作的時間長得多。也就是說教育實(shí)習(xí)生勢必會影響到工作的效率。由此，從短期來看，用人單位重視實(shí)習(xí)生權(quán)益的積極性自然不會太高；

2、勞動者。《中華人民共和國憲法》第四十二條規(guī)定“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。”。作為中華人民共和國公民的大學(xué)生當(dāng)然也擁有勞動權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》第十一條規(guī)定“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人?！边@就使得憲法賦予大學(xué)生的勞動權(quán)利更加具備實(shí)際生活中的意義?！吨腥A人民共和國高等教育法》第五十六條規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生在課余時間可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動，但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動給予鼓勵和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理?！蹦壳拔覈髮W(xué)生兼職實(shí)習(xí)的現(xiàn)象普遍存在。無論是從立法還是社會實(shí)際來看，實(shí)習(xí)生都在使用著自己的勞動者身份。雖然由于學(xué)生身份的存在導(dǎo)致實(shí)習(xí)生勞動者的身份并不那樣“純粹”，正因?yàn)槿绱耍覈赡壳斑€尚未賦予實(shí)習(xí)生準(zhǔn)確的定位。

綜觀我國關(guān)于實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)缺陷有待改進(jìn)： 首先，我國尚無專門的實(shí)習(xí)生勞動保護(hù)法律。通過對實(shí)習(xí)生社會屬性的分析不難看出，機(jī)械地將實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)納入現(xiàn)行的勞動法是不合適的。這一方面不

利于實(shí)習(xí)生學(xué)習(xí)目的的實(shí)現(xiàn)，另一方面則可能嚴(yán)重?fù)p害用人單位的利益，最終造成實(shí)習(xí)更加困難。

其次，在尚無專門的實(shí)習(xí)生勞動保護(hù)的法律規(guī)定的同時，也不將實(shí)習(xí)勞動關(guān)系納入到勞動法的管轄范圍。目前，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生事故還主要是依靠《民法通則》、《中華人民共和侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)的司法解釋來解決。這實(shí)際上是把勞動關(guān)系簡化成為了普通的民事法律關(guān)系，這種法律關(guān)系的“普通化”直接導(dǎo)致了實(shí)習(xí)生與用人單位之間權(quán)利和義務(wù)的不對等。在實(shí)習(xí)勞動中，實(shí)習(xí)生一方面是學(xué)生的身份，與單位沒有勞動關(guān)系，另一方面卻是在實(shí)習(xí)單位工作中受的傷。按照“勞動法”規(guī)定，勞動者在勞動中受傷后，應(yīng)進(jìn)行工傷鑒定，而醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)由工傷保險或用人單位來支付。但對于學(xué)生在實(shí)習(xí)期間因工受傷后該如何認(rèn)定，我國法律目前并沒有明確的規(guī)定。

另外，由于實(shí)習(xí)機(jī)會的稀缺，高校為了保證其就業(yè)率，不得不“湊合”放寬輸送學(xué)生到實(shí)習(xí)單位的條件，對一些單位是能忍則忍。與此同時，實(shí)習(xí)生也缺乏相應(yīng)的法律意識，一般情況下也不會堅持要與用人單位之間簽訂勞動合同。在這樣的情況下，一旦發(fā)生事故，在用人單位方面由于不屬于勞動法、工傷保險的規(guī)定范疇，實(shí)習(xí)生很難得到賠償。在學(xué)校方面，學(xué)校由于并不是直接責(zé)任人，這樣即使可以獲得一些補(bǔ)償，但也是杯水車薪、無濟(jì)于事。

總之，目前由于我國立法界對實(shí)習(xí)勞動關(guān)系尚未明確，導(dǎo)致了立法方面的嚴(yán)重缺陷，這成為了我國實(shí)習(xí)生勞動維權(quán)難的最根本的問題。立法的滯后與缺陷帶來了一連串的社會問題亟待解決。

三、完善實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益法律保障的立法建議

根據(jù)實(shí)習(xí)生的社會屬性特征以及目前我國實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益立法的缺陷，筆者認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)從以下幾個方面做出努力：

（一）積極出臺相關(guān)地方性法規(guī)，為在校大學(xué)生維護(hù)其合法權(quán)益提供保障。在我國，地方性法規(guī)的出臺要比全國性立法容易許多。要求出臺全國性的法律，一步到位，不太容易實(shí)現(xiàn)。相比之下，地方性法規(guī)的及時出臺則有助于緩解目前實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益保障“少”法可依的局面。筆者建議各省、直轄市、自治區(qū)出臺相關(guān)地方性法規(guī)，使在校大學(xué)生維護(hù)其合法權(quán)益有章可循。筆者認(rèn)為，由于目前勞動法缺乏對于在校實(shí)習(xí)生的保護(hù)，那么各省、直轄市、自治區(qū)可以參照廣東省頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》，制定符合本地區(qū)的實(shí)際情況的相關(guān)法規(guī)，切實(shí)保證在校大學(xué)實(shí)習(xí)生的權(quán)利，以解燃眉之急。

（二）明確人身損害賠償責(zé)任。通過法律途徑，解決大學(xué)生工傷認(rèn)定和賠償問題。

筆者認(rèn)為保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，對于實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷害，如果屬于試用性質(zhì)的實(shí)習(xí)，有事實(shí)勞動關(guān)系（即從法律上承認(rèn)實(shí)習(xí)生的事實(shí)勞動關(guān)系）的存在，可先申請工傷認(rèn)定，從而獲得工傷賠償。如果無法分清，也可先申請工傷認(rèn)定，如不能獲得支持，可直接向人民法院起訴。也可向勞動仲裁部門提起仲裁，如果仲裁沒有得到支持，還可以向法院提起訴訟。在實(shí)習(xí)期間受到傷害，工傷不能得到

支持的情況下，實(shí)習(xí)生還可根據(jù)適用《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(民法通則)若于問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校對受害的實(shí)習(xí)生承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。

（三）)完善法律規(guī)定，加快專門保護(hù)實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益立法的進(jìn)程。

要解決法律對大學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益保護(hù)的法律不完善問題是一個任重而道遠(yuǎn)的過程，解決這個問題，不能一步到位，只能循序漸進(jìn)，過快則會導(dǎo)致用人單位與實(shí)習(xí)生之間利益的失衡，催生新的社會問題。從根本上做到完善有關(guān)法律規(guī)定。對《勞動法》及其相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，彌補(bǔ)其中的漏洞，使其能夠適應(yīng)整個社會的發(fā)展。從實(shí)習(xí)生的雙重身份出發(fā)，筆者認(rèn)為“準(zhǔn)勞動關(guān)系”的提法是可行的。這樣既區(qū)別于一般的勞動關(guān)系，便于用人單位接受和法律適用的明確。另一方面，這種“準(zhǔn)勞動關(guān)系”又在概念上區(qū)別于事實(shí)勞動關(guān)系，準(zhǔn)勞動關(guān)系也是勞動關(guān)系的一種，便于法律結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的優(yōu)化。與此同時，很多用人單位通過實(shí)習(xí)生選拔人才，這種“準(zhǔn)勞動關(guān)系”表明了實(shí)習(xí)生正式就業(yè)的準(zhǔn)備狀態(tài)。借此，可以解決目前我國法律對實(shí)習(xí)生身份界定不清的問題。

結(jié)語：

總之由于實(shí)習(xí)生社會屬性的雙重特征導(dǎo)致了我國目前關(guān)于實(shí)習(xí)生身份界定的不清晰。在這種情況下，加強(qiáng)對實(shí)踐情況的總結(jié)，強(qiáng)化勞動法律理論研究，盡快為實(shí)習(xí)生在法律上“正名”是目前問題的必經(jīng)之路。由于筆者理論功底欠缺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在文中出現(xiàn)的一些觀點(diǎn)貽笑大方，還望海涵雅正。

第二篇：農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊(duì)具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實(shí)際在村村民只有不到2000人。

因?yàn)槲业募彝ヒ彩瞧渲械囊环葑?，所以我格外關(guān)心這些問題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣和調(diào)查，2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力達(dá)11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當(dāng)今社會一個跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。近年來我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴(kuò)展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強(qiáng)。可以說，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績。

但據(jù)村委干部提供的實(shí)際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動者的勞動報酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問題之一”。其次，從勞動福利權(quán)和社會保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應(yīng)的社會保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障程序方面分

析說明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動權(quán)益監(jiān)督保障機(jī)制和在權(quán)利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實(shí)狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，但這個群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護(hù)缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強(qiáng)度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護(hù)。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強(qiáng)度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護(hù)。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負(fù)”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險和商業(yè)危機(jī)。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)和社會各界的共同努力。應(yīng)積極推動相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學(xué)來的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來。工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會組織，變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集

體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序?yàn)榻M織有力，變個別勞動關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的市場均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會要加強(qiáng)對工人運(yùn)動和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權(quán)之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

4.推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協(xié)商機(jī)制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進(jìn)一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯(lián)動、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動權(quán)代表者和維護(hù)者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第三篇：論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

論農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題

[摘 要] 農(nóng)民工作為一個特殊的社會群體，隨著我國改革開放的深入發(fā)展出現(xiàn)在我們的周圍并迅速壯大起來，這是我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標(biāo)志，他們對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，雖然各地針對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題采取了種種措施，⑤其權(quán)益得到真正有效的保障和維護(hù)依然任重而道遠(yuǎn)。全面落實(shí)新《勞動法》，加強(qiáng)《勞動法》

執(zhí)行情況的監(jiān)督是解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]勞動法 農(nóng)民工 勞動權(quán)益 保障

①

農(nóng)民工常常被稱為城市“候鳥”,他們常年或大部分時間從事第二、三產(chǎn)業(yè)。戶口仍然是農(nóng)民,有承包地,從事城鎮(zhèn)職工不愿干的又臟又累的工作，但不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼、社會保險、公費(fèi)醫(yī)療等勞保待遇。就是這群都市之中的“流動風(fēng)景”，對城市的建設(shè)與發(fā)展

②付出了不可磨滅的辛勤與汗水。由于城市社會由歷史的二元社會結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動保護(hù)、社會保障等制度不可能立即得到改變，城市管理者還沒有切實(shí)地考慮和解

③決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。雖

然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行了一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險、福利、⑨醫(yī)療等相關(guān)制度仍將農(nóng)民工拒之門外。作為城市發(fā)展必須點(diǎn)擊的人群,如何讓城市的“屋

檐”成為農(nóng)民工溫暖的“家”，是和諧社會一直沒有倦怠的思考。

一、農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀

1、職業(yè)危險度大，勞動保護(hù)不到位

大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。農(nóng)民工主要集中在城市的④非傳統(tǒng)就業(yè)部門即臟、累、險、差及一些社會排序低、收入低的職業(yè)。農(nóng)民工每天工作的時間較長，月平均收入也較低。用人單位為減小成本支出，對農(nóng)民工從事的工作，不按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件。

2、工作不穩(wěn)定，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境

許多用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，一年簽一回，農(nóng)民工擔(dān)心單位來年不給續(xù)約，壓力很大，天天加班圖好好表現(xiàn)，從不敢休探親假。農(nóng)民工一旦提出簽訂無固定期限合同，單位就表示不再續(xù)簽，并且不給農(nóng)民工任何補(bǔ)償。

農(nóng)民工在城市打工多年卻始終處于城市的邊緣群體，用人單位“隨便找個違紀(jì)借口”辭退農(nóng)民工，農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時間上看，失業(yè)在3個月以下的居多，當(dāng)然一部分農(nóng)民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重。就業(yè)過程突然中斷，對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持。而農(nóng)民工幾乎一無所有，農(nóng)民工可能會因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

3、未受勞動合同的有效保護(hù)

由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，少數(shù)私營、民營、“三資”等企業(yè)為掌握用工主動權(quán)，想辭退就辭退，沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為，沒有和農(nóng)民工簽訂有效適用的勞動合同，有的有勞動合同也“明目張膽”不履行合同。另外，這些企業(yè)主法

④ 律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。

4、用人單位違規(guī)損害農(nóng)民工的權(quán)益

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、1

保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，排開除農(nóng)民工參加，制訂出許多漠視法律法規(guī)的規(guī)章制度，限制農(nóng)民工的權(quán)利，廣大農(nóng)民工根本無權(quán)參與規(guī)章制度的制定和審核工作。

5、用人單位沒有依法為農(nóng)民工購買社會保險

社會保險是指國家對勞動者在患病、傷殘、失業(yè)、工傷、年老以及其他生活困難情況下，給予物質(zhì)幫助的制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。我國憲法第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈鴦趧臃ǖ谄呤l規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)?！?/p>

在新《勞動法》頒布以前，幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣為農(nóng)民工辦理基本的社會保險。在湖南岳陽的的一份調(diào)查中，265位被調(diào)查者當(dāng)中只有21人參加了勞動或

⑥醫(yī)療保險，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險費(fèi)的僅有1人。這使農(nóng)民工在年老、疾病或者喪

失勞動能力的情況下無法享受所需要的社會保險和社會救濟(jì)，在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時只能束手無策。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因

在我國現(xiàn)代，農(nóng)民工基本上是依靠打工維生的，他們中有一部分是農(nóng)村富余勞動力，還有一部分是出去闖天下的鄉(xiāng)村青年，他們出身貧窮落后困苦了世世代代的中國農(nóng)民階層，他們的角色意識、思想觀念、社會權(quán)利、行為模式和生產(chǎn)生活方式還具有農(nóng)民的特點(diǎn)。由于農(nóng)民工沒有占有有生產(chǎn)資料，他們根本不會思考到勞動權(quán)益的維護(hù)。于是，當(dāng)他們走進(jìn)城市成為一名“工人”時，任何臟、累、險、差的工作都能接手，在工作中首先發(fā)揚(yáng)的是吃苦耐勞的精神，往往忽略了自己的合法權(quán)益。

2、戶口原因

1958年國家頒布的《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》將中國公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，在城鄉(xiāng)之間筑起了近半個世紀(jì)的壁壘，阻礙了人員、資本的自由流動，同時也造成了今天城市農(nóng)民工“身份”和“職業(yè)”的尷尬。一方面城市的發(fā)展需要作為工人的他們流汗流血作出貢獻(xiàn)，另一方面城市又以他們的“身份”為由，把他們作為“臨時勞動者”，提高他們的交易成本，設(shè)置包括就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等種種制

①度障礙限制他們個人發(fā)展，剝奪他們公平競爭的自由。

農(nóng)民工一直以來總是利益的被侵害者，農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時、不同權(quán)。農(nóng)民工只能從事最臟、最累、最苦、最危險的活，即使在農(nóng)民工獲準(zhǔn)進(jìn)入的領(lǐng)域他們?nèi)匀坏?/p>

②人一等，在薪酬和權(quán)益保障方面受到不公待遇。

3、觀念原因

當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，加速農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，作為城里的居民階層還依舊保持著高高在上的姿態(tài)，面對涌入的農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工只是作為盲流而存在，認(rèn)為他們搶走了城里居民的飯碗，還帶來城市里不安定的因素。在建國后的五十多年里實(shí)行的一系列政策都是以城鎮(zhèn)為中心，以城鎮(zhèn)的發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展為根本，“三農(nóng)問題”只是在近些年變得

①越來越尖銳，變成了社會的一個頑疾才被中央所重視。

4、素質(zhì)原因

農(nóng)民工自身素質(zhì)的相對低下。目前，農(nóng)村的文化、科技、教育等等事業(yè)的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這導(dǎo)致了農(nóng)村人口思想觀念低、教育水平低、素質(zhì)技能低下的窘?jīng)r。當(dāng)農(nóng)村的勞動力向城市轉(zhuǎn)移時，由于自身素質(zhì)技能的低下，在很多領(lǐng)域無法與城市居民進(jìn)行競爭。同時由于法律意識淡薄，往往國家或地方出臺了政策和法律而無法領(lǐng)悟，還是用小農(nóng)意識進(jìn)行思考，自行放棄利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

1、建立人員自由合理流動的許可機(jī)制

針對農(nóng)民工與正式工“同工不同酬”、“同工不同權(quán)”等現(xiàn)象，讓農(nóng)民工取得與正式工同等的身份地位、權(quán)利義務(wù)，并從制度上規(guī)定任職領(lǐng)域、勞動關(guān)系、薪酬待遇等相同。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，解決用人單位不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同帶來的問題，保障與用人單位存在事實(shí)勞動關(guān)系的農(nóng)民工享有的各項(xiàng)權(quán)益。

2、政府與社會團(tuán)體加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的合作

各級政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，勞動與社會保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等群眾組織

⑧應(yīng)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工，規(guī)劃勞動管理及權(quán)益保障工作。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地

有關(guān)部門各自的職責(zé)，要重視發(fā)揮新聞輿論在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，⑨更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

⑤

3、強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察職能

要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭在基層及時預(yù)防和查處用人單位侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度，要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民工的方針政策和國家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。

4、健全、落實(shí)農(nóng)民工的工資保障制度

農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動報酬卻無法得到。如果要在當(dāng)前的形勢下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此必須堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，保障用人單位向農(nóng)民工及時足額支付勞動報酬。

5、發(fā)揮工會的“保護(hù)傘”作用

工會要代表和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來，特別要吸納農(nóng)民工加入，形成一個集體的力量，以工會出面，用聯(lián)合的勞動力所有權(quán)與資本進(jìn)行談判，提高與企業(yè)、雇主談判的籌碼，實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，維護(hù)自身的發(fā)展。確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序?yàn)榻M織有力，變個別勞動關(guān)系的不

⑦均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的的市場均衡狀態(tài)。

6、建立健全勞動者社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

當(dāng)前由于“戶口”等原因，用人單位不交或少交農(nóng)民工的社會保險費(fèi)，農(nóng)民工也認(rèn)為交了社會保險沒有意義，主要是農(nóng)民工工作的“臨時性”造成的。因此，實(shí)行全國統(tǒng)籌辦理統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險賬戶，一旦農(nóng)民工離開，賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，這樣就可以避免地方、企業(yè)的規(guī)避行為發(fā)生。

7、加強(qiáng)農(nóng)民工的思想觀念和法律意識的教育和培訓(xùn)工作，讓廣大農(nóng)民工堅持走依法維

①權(quán)之路，積極參與勞動爭議處理。

①①鐘新峰 《進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障思考》，②《今日關(guān)注：農(nóng)民工權(quán)益保障》 成都日報2007-3-10

③《農(nóng)民工社會保障問題》④《我省農(nóng)民工社會保障問題及對策》，⑤《工運(yùn)理論:健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制的思考》，http://news.sina.com.cn/c/2004-09-03/09273572688s.shtml

⑥張平均《企事業(yè)單位應(yīng)對新勞動法實(shí)錄》，《岳陽晚報》2008-01-25

⑦梁慶朝、范海昌、張秋喜、李秀麗、吳江華、楊輝《關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民社會保障問題探析》

⑧張俊九《切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益》央視國際(2004年03月09日 15:50)⑨孫玉棟《淺議城市農(nóng)民工的社會保障問題》

參考文獻(xiàn)

⒈《勞動法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。）

⒉孫樹菡、張思圓：《都市邊緣群體及其社會保障權(quán)益》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年3月。

⒊趙康：《論我國社會保障法體系的完善》，《政治學(xué)刊》，2001年10月。

⒋徐賽嫦：《農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度探析》，人大復(fù)印資料《社會保障制度》，2003年10月。

第四篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨(dú)的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進(jìn)一步完善勞動法等各項(xiàng)現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強(qiáng)度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強(qiáng)后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強(qiáng)度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項(xiàng)權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實(shí)行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實(shí)現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗(yàn)，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場機(jī)制下的培訓(xùn)費(fèi)用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費(fèi)投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機(jī)會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實(shí)情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機(jī)關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實(shí)施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺恰⑻鴺颉庇懶浇^非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費(fèi)等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實(shí)乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機(jī)關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會通過自殺實(shí)現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因?yàn)閷?shí)在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強(qiáng)，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運(yùn)用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因?yàn)橹俨脵C(jī)構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,不僅需繳納受理費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等費(fèi)用,而且司法運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強(qiáng)調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點(diǎn)和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實(shí)處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進(jìn)城就業(yè)實(shí)行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機(jī)關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因?yàn)槿狈τ行У慕M織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強(qiáng),現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強(qiáng)化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應(yīng)的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實(shí)現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強(qiáng)后盾

首先,實(shí)行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗(yàn), 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實(shí)際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費(fèi)用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費(fèi)的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實(shí)保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實(shí)性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動仲裁部門,切實(shí)解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機(jī)會。因此,加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會享受法律、消費(fèi)法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費(fèi)法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機(jī)關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機(jī)構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實(shí)好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)

魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

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第五篇：就業(yè)權(quán)益及其法律保障

就業(yè)權(quán)益及其法律保障

大學(xué)生就業(yè)權(quán)益

一、為什么說是“就業(yè)權(quán)益”而不是“就業(yè)權(quán)利” 權(quán)益與權(quán)利的區(qū)別? 益:好處,有益的;

利:權(quán)利,利益, 法律上確認(rèn)的好處.就業(yè)權(quán)益與就業(yè)權(quán)利的區(qū)別？

就業(yè)權(quán)益:與個人就業(yè)有關(guān)的好處.就業(yè)權(quán)利:法律上明確規(guī)定的就業(yè)利益.（一）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)容

畢業(yè)生要做到順利就業(yè)，必須明確自己所享有的權(quán)利。只有明確了這些權(quán)利，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)利不受侵害。

畢業(yè)生主要享有以下幾方面的權(quán)利：

1、獲取信息權(quán)：就業(yè)信息是畢業(yè)生成功就業(yè)的前提和關(guān)鍵，只有在充分占有信息的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合自身情況選擇適合自身發(fā)展的用人單位。

畢業(yè)生獲取信息權(quán)，包括三方面的含義

A.信息公開：所有用人信息向全體畢業(yè)生公開。目前大部分高校建立了畢業(yè)生需求信息登記制度，凡需要錄用高校畢業(yè)生的用人單位，須到高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理信息登記，由指導(dǎo)中心向畢業(yè)生發(fā)布用人信息，任何單位和個人不得隱瞞和截留。

B.信息及時：信息及時也就是畢業(yè)生獲取的信息必須及時有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給學(xué)生。

C.信息全面：畢業(yè)生有權(quán)獲得準(zhǔn)確、全面的就業(yè)信息，以便對用人單位有全面的了解，從而做出符合自身要求的選擇。

2、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)

學(xué)生有權(quán)從學(xué)校接受就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員對畢業(yè)生進(jìn)行指導(dǎo)，包括：

①向畢業(yè)生宣傳國家的有關(guān)就業(yè)方針、政策；

②宣傳畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)原則、規(guī)定和程序；

③對畢業(yè)生進(jìn)行擇業(yè)技巧的指導(dǎo)，引導(dǎo)畢業(yè)生根據(jù)國家需要、社會需要，結(jié)合個人實(shí)際情況進(jìn)行擇業(yè)。

隨著畢業(yè)生就業(yè)真正市場化，畢業(yè)生接受就業(yè)指導(dǎo)也將逐步從學(xué)校走向市場化。在這個過程中，市場指導(dǎo)可能就是有償?shù)摹?/p>

3、被推薦權(quán)

高校向用人單位推薦畢業(yè)生是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的一個重要職責(zé)。經(jīng)驗(yàn)證明，學(xué)校推薦在較大程度上影響著用人單位對畢業(yè)生的取舍。

被推薦權(quán)包括：

1、實(shí)事求是推薦：應(yīng)根據(jù)畢業(yè)生實(shí)際情況推薦，不能故意貶低或拔高畢業(yè)生在校實(shí)際表現(xiàn)

2、公平推薦：公平、公正推薦，給每位畢業(yè)生以推薦的機(jī)會

3、擇優(yōu)推薦：真正體現(xiàn)，優(yōu)生優(yōu)分、學(xué)以致用、尊重知識、尊重人才

4、自主擇業(yè)權(quán)：《中華人民共和國勞動法》第三條規(guī)定，勞動者享有選擇職業(yè)的權(quán)利。因此，作為求職方的畢業(yè)生，在就業(yè)市場上享有自主選擇職業(yè)的絕對權(quán)利，可以按照自己的興趣、愛好和能力去選擇自己將要從事的職業(yè)。

家長、學(xué)校和用人單位，可以為初出校門、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生，提供擇業(yè)意向方面的建議、參考、推薦和引導(dǎo)，但不能強(qiáng)迫或限制他們選擇職業(yè)。

5、平等就業(yè)權(quán)：畢業(yè)生享有平等就業(yè)的權(quán)利。我國《勞動法》規(guī)定，“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，“勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視”。

6、知情權(quán)：畢業(yè)生有全面獲悉用人單位信息、了解用人單位的工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展前景等情況的權(quán)利。用人單位有義務(wù)向畢業(yè)生和學(xué)校如實(shí)介紹本單位的真實(shí)情況。任何發(fā)布虛假招聘信息、對畢業(yè)生隱瞞本單位實(shí)際情況的做法，都是對畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利的漠視和侵犯。

7、違約求償權(quán)：畢業(yè)生的就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽訂，畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校任何一方不得擅自毀約，都應(yīng)嚴(yán)格履行。任何一方提出變更或解除協(xié)議，均須得到另外兩方的同意，并應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如用人一方違約，畢業(yè)生有權(quán)要求用人單位承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約補(bǔ)償。

（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益產(chǎn)生的背景

1、隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在高等教育大眾化背景下，大學(xué)畢業(yè)生隨著就業(yè)壓力和社會競爭的不斷加劇，大學(xué)生的權(quán)益受損問題將呈現(xiàn)上升趨勢。

2、我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨的非公平性競爭現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長期從事社會保障領(lǐng)域研究的專家學(xué)者、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成曾毫不客氣地指出：在中國的就業(yè)市場上，90%以上的招聘信息均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視等等。

3、CCTV與智聯(lián)招聘網(wǎng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了一個網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有74%的求職者遭遇過正當(dāng)權(quán)益被侵害事件。

某法律援助機(jī)構(gòu)一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在就業(yè)過程中受到不同程度的傷害，即使在合法權(quán)益受到侵害時，選擇各種途徑維權(quán)的也僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲者占86.1%。

黨和政府高度重視大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)工作，為畢業(yè)生的就業(yè)維權(quán)提供一系列優(yōu)惠政策條件和良好的外部環(huán)境。

2008年1月1日起施行就業(yè)促進(jìn)法

（三）如何維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益.簽好就業(yè)協(xié)議書,充分發(fā)揮協(xié)議書的作用

就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作權(quán)利義務(wù)的書面文本，一般是由國家教育部制定統(tǒng)一格式。畢業(yè)生也須認(rèn)真簽訂好就業(yè)協(xié)議。因?yàn)樵谖覈∪屯晟飘厴I(yè)生就業(yè)工作法律法規(guī)體系是一個漸進(jìn)的過程，盡管少數(shù)省市做出了一定的嘗試，但從全國范圍來看還沒有足夠的法律依據(jù)和形式替代現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議書。簽好就業(yè)協(xié)議書注意事項(xiàng)：

①查明用人單位主體資格是否合格

協(xié)議雙方的資格是否合格是協(xié)議書是否具有法律效力的前提（這里主要是指用人單位的資格）。用人單位，不管是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還是企業(yè)（不包括私營企業(yè)），必須要有進(jìn)人的自主權(quán)力。如果其本身不具備進(jìn)人的權(quán)力，則必須經(jīng)其具有進(jìn)人權(quán)力的上級主管部門批準(zhǔn)同意。因此，畢業(yè)生簽約前，一定要先審查用人單位的主體資格。②有關(guān)協(xié)議條款明確合法

A、審查協(xié)議內(nèi)容是否合法，是否符合國家相關(guān)法律和政策；

B、審查和仔細(xì)推敲雙方權(quán)利和義務(wù)是否合理；

C、審查清楚除協(xié)議本身外是否有附件即補(bǔ)充協(xié)議，并審查清楚其內(nèi)容。③簽訂就業(yè)協(xié)議要合乎程序

首先，畢業(yè)生要簽名并寫清簽字時間；

其次，用人單位以及其上級主管部門必須加蓋單位公章并注明時間，不能用個人簽字代替單位公章；

第三，畢業(yè)生和用人單位簽字后需將協(xié)議書交給學(xué)校畢業(yè)生分配主管部門履行相關(guān)手續(xù)，以便及時制定就業(yè)計劃和順利派遣。

第四、三方就業(yè)協(xié)議書由學(xué)校最后簽署，這既是規(guī)定程序，也是對畢業(yè)生利益的保護(hù)。

畢業(yè)生和用人單位經(jīng)協(xié)商一致，簽約時要注意完整地履行手續(xù) ④寫明違約責(zé)任

違約責(zé)任是指協(xié)議當(dāng)事人因過錯而不履行或不完全履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。畢業(yè)生及用人單位違約率有所增加的狀況，協(xié)議書中違約條款就顯得更為重要。因此，在協(xié)議內(nèi)容中，應(yīng)詳細(xì)表述當(dāng)事人雙方的違約情形及違約后應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時還應(yīng)寫明當(dāng)事人違約后通過何種方式、途徑來承擔(dān)責(zé)任。這樣，才能更有利于當(dāng)事人雙方履行協(xié)議，也有利于以后違約糾紛的解決。⑤了解就業(yè)協(xié)議書的法律責(zé)任

就業(yè)協(xié)議明確規(guī)定了學(xué)校、用人單位及畢業(yè)生本人三方面的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，一經(jīng)簽訂即視為生效合同，不能隨意更改。

就業(yè)協(xié)議書是學(xué)校派遣畢業(yè)生的依據(jù)。畢業(yè)生如果沒有簽署就業(yè)協(xié)議書，而只是與單位簽了勞動合同，那么畢業(yè)生的檔案、戶口等人事關(guān)系都無法直接從學(xué)校轉(zhuǎn)到用人單位，畢業(yè)生只能算是在單位打工，實(shí)習(xí)期鑒定、轉(zhuǎn)正、工齡計算、保險等凡是與戶口、檔案有關(guān)的事情都無法辦理。

按照我們國家目前管理規(guī)定，畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議書，正式派遣后會發(fā)放“就業(yè)報到證”，持就業(yè)報到證到用人單位報到后畢業(yè)生即具有干部身份，否則屬于社會人員流動，不具備干部身份。

按照目前的人事管理制度，畢業(yè)生第一次參加工作要由接收單位負(fù)責(zé)對畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)習(xí)期鑒定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)定級。本科生實(shí)習(xí)期為一年。畢業(yè)生參加工作后的第一年對畢業(yè)生來說是非常重要的時期。.遵循市場規(guī)則，預(yù)防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。

畢業(yè)生在就業(yè)求職過程中，無論是自薦，應(yīng)聘，接受面試、筆試，洽談就業(yè)意向，都應(yīng)本著 “真誠、信實(shí)、平等”的原則，以自身實(shí)力參與競爭，雙向選擇。同時，要有風(fēng)險意識，對于有些用人單位招聘人員時，夸大優(yōu)厚條件，以欺騙手段吸引人才的做法要有提防戒備心理，預(yù)防侵害自身合法權(quán)益行為的發(fā)生。.勇于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益

由于就業(yè)市場不盡成熟和完善，法律、法規(guī)和制度尚不健全，加以社會風(fēng)氣、舊觀念、舊思想的影響，畢業(yè)生在就業(yè)過程中難免的權(quán)益受到侵害。針對侵犯就業(yè)權(quán)益的行為，畢業(yè)生應(yīng)向用人單位上級主管部門、學(xué)校進(jìn)行申訴，并聽取他們的處理意見，同時也可提交給當(dāng)?shù)氐膭趧訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解和仲裁，或直接向人民法院提起訴訟。

1、了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定，增強(qiáng)法律維權(quán)意識

2、認(rèn)真對待就業(yè)協(xié)議書，重視其作用

3、預(yù)防侵權(quán)行為，維護(hù)自身權(quán)益

4、運(yùn)用法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益 二：大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)定

（一）與大學(xué)生就業(yè)有關(guān)的法律法規(guī) 保護(hù)自己的就業(yè)權(quán)益很重要的兩點(diǎn)：

①了解有關(guān)就業(yè)政策和法律規(guī)定

②增強(qiáng)法律意識以及用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

1、勞動法

2、勞動合同法

3、國家公務(wù)員法

4、教師法

5、教育部《關(guān)于做好XXXX年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知 》

（二）《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》與勞動合同

許多畢業(yè)生認(rèn)為《就業(yè)協(xié)議書》與勞動合同具有同等的效力，可以相互替代，另外，畢業(yè)生到單位報到后，有些用人單位也并沒有馬上與勞動者簽訂勞動合同，而是以就業(yè)協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議代為履行勞動合同的職能。

就業(yè)協(xié)議書與勞動合同均為用人單位錄用畢業(yè)生時所簽訂的書面協(xié)議，但兩者處于兩個相互聯(lián)系的不同階段，不能相互替代。

1、《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》概述 其內(nèi)容包括以下五個部分：

（1）用人單位的情況及意見（2）畢業(yè)生的情況及意見（3）學(xué)校意見

（4）備注

（5）規(guī)定條款（背面）

《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是由教育部高校學(xué)生司制作，簡稱為三方協(xié)議，是由畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方之間就學(xué)生就業(yè)方向簽訂的一種協(xié) 議，由三方共同簽署后生效。

2、就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)和地位

畢業(yè)生所簽訂的就業(yè)協(xié)議書的主體是平等的，是在雙方意思表示一致后訂立的，并且協(xié)議書所涉及的權(quán)利義務(wù)均屬于我國民事法律調(diào)整的范圍，所以畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書具有合同的屬性。

就業(yè)協(xié)議書是明確畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)的書面表現(xiàn)形式。

就業(yè)協(xié)議在畢業(yè)生到單位報到、用人單位正式接收后自行終止。

就業(yè)協(xié)議起到保護(hù)畢業(yè)生、用人單位和各自的權(quán)益，是學(xué)校制訂、國家審批畢業(yè)生就業(yè)計劃的依據(jù)。

3、就業(yè)協(xié)議書的簽訂

（1）用人單位在對畢業(yè)生綜合考察的基礎(chǔ)上確定用人意向，由 用人單位承諾接收，畢業(yè)生到學(xué)校就業(yè)主管部門領(lǐng)取三方協(xié)議。

（2）畢業(yè)生與用人單位就協(xié)議書中所列事項(xiàng)平等協(xié)商，在雙方在場的情況下，認(rèn)真填寫各項(xiàng)基本資料并簽名蓋章，如另有其他約定條款的，需在就業(yè)協(xié)議書上注明或另附補(bǔ)充協(xié)議（比如違約金）。

（3）學(xué)校蓋章。

（4）學(xué)校簽署意見后，學(xué)校保留一份協(xié)議，畢業(yè)生自己執(zhí)一，并由畢業(yè)生將另一份協(xié)議及時反饋給用人單位。

4、勞動合同內(nèi)容及簽訂

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同簽訂原則

（1）合法原則。（2）公平原則。

（3）平等自愿、協(xié)商一致原則。（4）誠實(shí)信用原則。

勞動合同的簽訂

畢業(yè)生憑就業(yè)報到證到用人單位上班，此即為正式報到。為了更好地保障自己的權(quán)益，畢業(yè)生應(yīng)及時和用人單位簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。

① 勞動合同 必須具備的7大條款

《勞動法》第十六條規(guī)定：勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。協(xié)議必須具備如下條款：

勞動合同的期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同的終止條件、違反勞動合同的責(zé)任。②勞動合同的訂立原則 合法性原則 勞動合同的主體、內(nèi)容、程序合法。勞動合同的當(dāng)事人必須具備合法資格，勞動者應(yīng)當(dāng)是年滿16周歲，身體健康，具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，在校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)踐中，只要是順利通過學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門審核的同學(xué)都應(yīng)該具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力，因此大學(xué)畢業(yè)生可以成為勞動合同的合法主體。

對用人單位而言，應(yīng)當(dāng)是依法成立或核準(zhǔn)登記的企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)組織、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體，具有用人權(quán)利能力。平等自愿、協(xié)商一致的原則

平等是指訂立勞動合同過程中，雙方當(dāng)事人的法律地位平等，不存在管理和服從、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，畢業(yè)生和用人單位完全從自己的意志出發(fā)，表達(dá)自己的真實(shí)意思，在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致，并訂立勞動合同，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加于對方，也不允許第三者非法干預(yù)。

③簽訂勞動合同應(yīng)注意的事項(xiàng)：

A、報到后首要任務(wù)就是與用人單位簽訂勞動合同 B、明確勞動合同必備條款，不讓勞動合同留下空白

C、畢業(yè)生要充分利用“知情權(quán)”，了解用人單位相關(guān)的規(guī)章制度 D、就業(yè)協(xié)議與勞動合同應(yīng)當(dāng)一致

E、雙方可以約定試用期，但不能無視法律的規(guī)定 F、明確違約金設(shè)立依據(jù)，“解決戶口”不能成為設(shè)立違約金的理由

5、就業(yè)協(xié)議書與勞動合同的區(qū)別

●簽訂時間不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)離校前簽訂的三方協(xié)議；勞動合同是到單位正式報到后簽訂

●主體不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生、用人單位、學(xué)校三方；勞動合同是畢業(yè)生、用人單位兩方 ●內(nèi)容不同

就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生如實(shí)的介紹自身情況以及同意到用人單位就業(yè)，用人單位同意接受該畢業(yè)生。

勞動合同內(nèi)容涉及崗位、考核標(biāo)準(zhǔn)、報酬、福利、社保、工期以及違約責(zé)任七大要素，權(quán)利義務(wù)更明確詳細(xì) ●目的不同

就業(yè)協(xié)議是保護(hù)就業(yè)市場主體三方在就業(yè)過程中的利益，同時也是學(xué)校為畢業(yè)生辦理就業(yè)派遣的依據(jù)

勞動合同是保護(hù)用人單位和員工雙方勞動合同期內(nèi)權(quán)利和義務(wù) ●適用的法律不同

就業(yè)協(xié)議爭議主要是依據(jù)《畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)定》、《民法》等解決，勞動合同爭議是依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》來解決。

（三）違約責(zé)任

1、何為違約

國家基于維護(hù)廣大畢業(yè)生的利益，要求用人單位維護(hù)畢業(yè)生就業(yè)計劃的嚴(yán)肅性，就業(yè)協(xié)議一經(jīng)簽定，用人單位不得拒收畢業(yè)生；畢業(yè)生也不得隨意更換單位，否則都屬于違約行為。

2、違約處理 違約情形

一方面，是用人單位單方面違約。另一方面，可能是畢業(yè)生因?yàn)榉N種原因造成的違約。任何情況下其中一方提出違約的，都須經(jīng)另兩方同意后才能辦理并要承擔(dān)違約責(zé)任。畢業(yè)生還須履行以下手續(xù)： 1．要征得原用人單位同意，并出示原單位向?qū)W校開具的退函，將因此造成的對學(xué)校的不良影響減少到最小。

2．違約調(diào)整要符合國家就業(yè)政策導(dǎo)向。

3．學(xué)校審核同意畢業(yè)生個人違約后，畢業(yè)生提供新單位的接收函，重新辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）勞動爭議的解決

●1．協(xié)商

● 2．調(diào)解

● 3．仲裁

● 4．訴訟

（五）社會保險

1、社會保險的涵義和種類

涵義：由國家通過立法，多渠道籌集資金，對勞動者在因年老、失業(yè)、生病、工傷、生育而減少勞動收入時給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能享有基本生活保障的一項(xiàng)社會保障制度。種類：社會保險主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等，具有強(qiáng)制性。

2、“三險一金”與“五險一金” “三險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金

“五險一金”：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。注意：其中養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險，這三種險是由企業(yè)和個人共同繳納的保費(fèi)，工傷保險和生育保險完全是由企業(yè)承擔(dān)的，個人不需要繳納。三：如何防范大學(xué)生就業(yè)陷阱 畢業(yè)生在就業(yè)過程中，會遇到各種競爭和挑戰(zhàn)，同時也存在一些用人單位在招聘和用人的過程中不夠規(guī)范，甚至存在一些違法行為。畢業(yè)生在求職過程中可能會遇到一些陷阱，只有善于發(fā)現(xiàn)和懂得如何應(yīng)對這些陷阱，才能確保畢業(yè)生權(quán)益不受損害。

（一）常見的就業(yè)陷阱 案例：

——虛假廣告陷阱

小張看到一條“誠聘有事業(yè)心人士擔(dān)任市場經(jīng)理”的招聘廣告，考慮再三，準(zhǔn)備充分后前往應(yīng)聘。工作后才知道，自己的工作是推銷公司的產(chǎn)品，“市場經(jīng)理”就是一個好聽的頭銜而已。

——色情陷阱

某用人單位貼出廣告：招聘男女公關(guān)經(jīng)理，無需工作經(jīng)驗(yàn)，無學(xué)歷要求：底薪3000元，月薪可達(dá)萬元，具體情況根 據(jù)個人所得小費(fèi)而定，女身高165cm以上，男身高175cm以上，長相好。

——傳銷陷阱

小高在招聘會上遇到一自稱某單位業(yè)務(wù)主管的人，他看了小高的簡歷后，和小高談了談，就表示他們單位發(fā)展前途很好而且需要小高這樣的畢業(yè)生，只要好好干，收入一定很高。同時告訴小高，如果能再介紹幾位同學(xué)來，還可以分給小高一部分介紹費(fèi)。而且小高還能成為他所介紹的這些同學(xué)的頭兒。——協(xié)議陷阱

用人單位不與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議書

畢業(yè)生小牛通過考試被一家用人單位錄用，當(dāng)他提出與單位簽訂就業(yè)協(xié)議書時，對方表示不與他簽任何書面協(xié)議和勞動合同。小牛覺得這家單位不錯，就同意了單位的做法。用人單位不跟應(yīng)聘者簽訂勞動合同

小錢與一家單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，當(dāng)他到單位報到時，用人 單位依約錄用了他。但卻不與 他簽訂勞動合同，還說：就業(yè) 協(xié)議就是勞動合同。用人單位不將承諾寫入合同 用人單位與畢業(yè)生簽訂“霸王合同”

——試用期陷阱

●試用期過長或與簽訂的勞動合同期限不符 ●要求畢業(yè)生在試用期內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任 ●在試用期內(nèi)無正當(dāng)理由辭退畢業(yè)生 ●以見習(xí)期代替試用期 ●約定兩個試用期

●續(xù)簽勞動合同時重復(fù)約定試用期 ●將試用期從勞動合同期限中剝離 ●僅僅訂立一份試用期合同 ●試用期工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY ●試用期內(nèi)單位不繳納社會保險費(fèi) ——試用期陷阱 小貼士：

《中華人民共和國勞動合同法》第十九條規(guī)定：勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。沒有單獨(dú)的試用期合同

——收費(fèi)陷阱

應(yīng)屆畢業(yè)生小劉，經(jīng)過面試后在某律師事務(wù)所實(shí)習(xí)，單位同意先讓他試用一段時間，然后再考慮錄用他。小劉十分高興，想好好表現(xiàn)。于是起早貪黑地干了一個月，結(jié)果卻被告知：你干得不錯，但專業(yè)知識不足，公司需要對 你進(jìn)行培訓(xùn)，請先交500元培訓(xùn)費(fèi)。當(dāng)小劉對此質(zhì)疑時，該公司說，不交培訓(xùn)費(fèi)可以走人，但此前工作的一個月薪水免談。向畢業(yè)生收取各種不合理費(fèi)用，如風(fēng)險抵押金、違約金、培訓(xùn)費(fèi)等。

——薪酬陷阱

小謝到一家報社工作，原先與單位約定每月底薪1300元，還有每千字160元的稿費(fèi)。但是，幾個月后單位突然降低稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每千字160元變成了每千字120 元，小謝與單位交涉未果，想尋求法律保護(hù)時才發(fā)現(xiàn)，合同上沒有稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的約定?！橇ο葳?/p>

小湯被一家小有名氣的內(nèi)資IT企業(yè)相中，并很快簽定用人合同，雙方商定試用期為3個月，試用期間月薪為1500元。小湯一到單位，就通宵達(dá)旦，加班加點(diǎn)設(shè)計出來的一個財 會軟件還受到部門經(jīng)理的夸獎?？墒菦]多久，他便接到人事部門一紙解約通知，稱：“通過試用，發(fā)現(xiàn)小湯不適合在本單位工作，決定解除雙方的試用合同??”單位的決定，讓她感到十分不解。后來，一位共過事的員工向她道 明了事情的真相：“單位根本沒想要你這個人，只是需要你設(shè)計的軟件，只是想無償占有你開發(fā)的軟件而已?！毙裴θ恍盐?，原來自己天真地掉進(jìn)了用人單位設(shè)下的智力陷阱中。

（二）就業(yè)陷阱的應(yīng)對措施

1、安全守則、防范秘籍，1．最好通過政府開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職。前往營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，一定要尋找同時具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務(wù)許可證》的正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，以避免受騙上當(dāng)。

2．不要輕易相信報刊或網(wǎng)絡(luò)尤其是不知名的媒體上刊登的招聘廣告，面試之前最好能了解公司資質(zhì)和規(guī)模。如發(fā)現(xiàn)其規(guī)模很小且不具影響力，則需要提高警惕。3．不帶印章、大量現(xiàn)金及信用卡前往面試，不繳納任何不知用途的費(fèi)用、不購買公司以任何名義要求購買的有形、無形產(chǎn)品。

4．不隨意做任何允諾或簽署任何不明文件，不應(yīng)接受用人單位的要求當(dāng)場辦理信用卡、簽署任何文件或協(xié)議

5．不將證件給他人保管，有目的、針對地投簡歷，對自身資料加強(qiáng)保密。

6．如果遇到收費(fèi)，務(wù)必索要正規(guī)發(fā)票或收據(jù)。

7．面試時主考官說話輕浮、眼神不正并要求更換面試地點(diǎn)及夜間面試，或面試地點(diǎn)偏僻隱蔽，如感覺不安全、不對勁，馬上尋找借口迅速離去。

8．面試時不吃單位提供的飲食，并詳記主考官、接待人員的資料及特征。

9．注意該公司是否正規(guī)、正常運(yùn)作、面試時是否草率、輕易錄取，待遇豐厚得不合乎常情，公司業(yè)務(wù)、工作內(nèi)容模糊不確定，要提高警惕。

10．面試時請朋友、家人陪同或前往時打電話告知親友所要前往的地點(diǎn)。

2、遇到求職陷阱怎么辦？

1．如被欺詐或誤入非法行業(yè)，應(yīng)立即向警方報案。

2．合法的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)持有《職業(yè)介紹許可證》或《人才中介服務(wù)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《收費(fèi)許可證》等。如果遇到無證照或證照不全的歪中介，應(yīng)及時向相關(guān)的勞動部門、工商管理部門或公安部門反映，有關(guān)部門可以根據(jù)相應(yīng)管理?xiàng)l例規(guī)定對其進(jìn)行處罰，所收介紹費(fèi)可退還給本人。

3．如果遇到用人單位發(fā)布虛假招聘信息，信息中所列的待遇、薪酬與實(shí)際情況嚴(yán)重不符合的，求職者應(yīng)向勞動部門反映，請求查處，勞動部門可根據(jù)有關(guān)管理?xiàng)l例規(guī)定處罰該用人單位，對該單位所收的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)予以退還，求職者的損失，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定賠償。

4．勞動保障部2000年12月8日頒布的第10號令《勞動力市場管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定，禁止用人單位招用人員時“向求職者收取招聘費(fèi)用”，同時禁止“以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進(jìn)行其他違法活動”。用人單位以收取培訓(xùn)費(fèi)、押金、保證金、擔(dān)保金作為錄用條件的，其行為違反了《勞動法》的相關(guān)規(guī)定。求職者可及時向勞動部門反映請求查處，要求退還所交費(fèi)用。

5．用人單位以招聘推銷員為名，訂立推銷員不可能完成的任務(wù)，致使推銷員不能獲取報酬的，其行為系以欺詐手段建立的勞動關(guān)系，同樣違反了《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，如果其行為觸犯刑律，應(yīng)由相關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

6．對于因用人單位或中介機(jī)構(gòu)收取一定中介費(fèi)用后搬遷消失的情況，如果是正規(guī)中介機(jī)構(gòu)或有營業(yè)執(zhí)照的用人單位，可向勞動部門投訴，如是歪中介或是沒有營業(yè)執(zhí)照的用人單位，則可向所在地公安部門報案，由公安部門查實(shí)，如其行為觸犯刑律，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。未觸犯刑律的，可移交相關(guān)勞動部門處罰。四：就業(yè)派遣

報到證；畢業(yè)生派遣方法；戶口遷移證；

1、畢業(yè)生派遣辦法

（1）畢業(yè)時參加選調(diào)、與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等有人事自主權(quán)的單位簽訂就業(yè)協(xié)議的同學(xué)直接派往用人單位

（2）畢業(yè)時到外資企業(yè)、私營企業(yè)等無人事自主權(quán)的單位就業(yè)的同學(xué)，如在單位所在地的人才交流中心實(shí)行人事代理，可直接派往該人才交流中心，否則派回生源地。

（3）畢業(yè)時未就業(yè)的同學(xué)派回生源地。四川省生源畢業(yè)生直接派回地市級人事局或人才交流中心。省外生源畢業(yè)生按所在省規(guī)定派遣至省級或地市級人事部門。

（4）生源地為高考時戶籍所在地，如大學(xué)期間戶籍發(fā)生變化，請在規(guī)定時間內(nèi)（日程以相關(guān)安排為準(zhǔn)）持目前戶籍所在地公安部門相關(guān)證明材料到招生就業(yè)辦公室進(jìn)行更改。案例：用人單位無用人自主權(quán)（民營、私有企業(yè)等）派往畢業(yè)生原派遣地：

用人單位無用人自主權(quán)但加蓋用人單位主管部門印章的派往用人單位主管部門 用人單位有用人自主權(quán)（國有、事業(yè)單位等）直接派往該單位：

2、報到證

報到證的全稱是“全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報到證”，由國家教育部直接印刷，省級高校畢業(yè)生就業(yè)管理部門單獨(dú)簽發(fā)。

用人單位以報到證為依據(jù)，接收安排畢業(yè)生工作，并接轉(zhuǎn)畢業(yè)生的檔案、戶口等。畢業(yè)時，除考上研究生、參加西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案留校的畢業(yè)生外，每個同學(xué)都有報到證，報到證只能一人一份，由其它部門印制或簽發(fā)的報到證無效。畢業(yè)生對報到證要妥善保管，不論什么原因，凡自行涂改、撕毀的報到證一律作廢。報到證開回后，各學(xué)院統(tǒng)一到學(xué)生處招生就業(yè)辦公室領(lǐng)取，在畢業(yè)生辦理完離校手續(xù)后，由學(xué)院發(fā)給畢業(yè)生。

3、戶口遷移證

戶口遷移證是公民的戶口所在地變動時，由原戶口所在地遷往新落戶地址的憑證。由戶口遷出地的公安機(jī)關(guān)開具。持證人到達(dá)遷入地后，須在有效期內(nèi)將戶口遷移證交給戶口登記機(jī)關(guān)申報戶口。如果不及時持戶口遷移證到相應(yīng)單位報到，戶口沒有進(jìn)行遷入登記，就是我們俗稱的“黑戶”。

原則上畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證與戶口遷移證地址一致，如畢業(yè)生要求戶口遷往非就業(yè)派遣地，需向要求遷入戶口地派出所提出申請，經(jīng)所在地派出所批準(zhǔn)同意后發(fā)給戶口《準(zhǔn)遷證》或出具同意落戶證明，由學(xué)校戶口管理部門和學(xué)校所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)。二）檔案管理 檔案的作用

畢業(yè)生檔案是畢業(yè)生家庭情況、學(xué)習(xí)成績、政治思想表現(xiàn)、身體狀況等情況的文字記載材料。畢業(yè)生的人事檔案是用人單位選拔、聘用畢業(yè)生的重要依據(jù)，是就業(yè)后評定職稱、出國、升學(xué)等手續(xù)辦理的憑據(jù)。畢業(yè)生檔案材料內(nèi)容：

★原高中階段和當(dāng)?shù)卣猩炔块T轉(zhuǎn)來的歸檔材料； ★學(xué)生入學(xué)登記表、畢業(yè)生登記表、《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)通知書》(報到證底聯(lián))；

★學(xué)生成績表、體檢表、學(xué)籍異動材料；

★加入中國共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)或其他黨派、團(tuán)體等組織材料； ★三好學(xué)生、優(yōu)秀黨團(tuán)員、獎學(xué)金和優(yōu)秀學(xué)生干部等獎勵材料； ★校級警告以上處分決定或免于、撤消處分材料； ★其他資料。

畢業(yè)生檔案去向：

★ 學(xué)校于7月初將畢業(yè)生檔案通過學(xué)校黨辦以機(jī)要方式寄至其派遣所地在（即報到證所開具單位），請畢業(yè)生離校后及時到派遣所在地查詢檔案?！锓部既⊙芯可漠厴I(yè)生，其檔案直接寄往錄取學(xué)校。

★西部計劃、“三支一扶”、“特崗”計劃及戶口檔案申請留校的畢業(yè)生檔案由校代管，期限不超過兩年。

留

檔：

根據(jù)《四川農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)屆本、?？飘厴I(yè)生戶籍關(guān)系和檔案留校代管暫行辦法》（內(nèi)容見后）相關(guān)規(guī)定，無違約史且能夠正常畢業(yè)的應(yīng)屆本、專科畢業(yè)生，其檔案、戶籍關(guān)系可留校代管兩年。戶籍關(guān)系和檔案留存期滿或在留存期內(nèi)提前落實(shí)工作單位的畢業(yè)生，應(yīng)及時回校辦理相關(guān)手續(xù)（特殊情況可出具委托書、身份證復(fù)印件委托他人辦理）。逾期不辦理戶籍關(guān)系和檔案接轉(zhuǎn)的畢業(yè)生，學(xué)校將其戶籍關(guān)系注銷，檔案進(jìn)行定期清理后遷至生源地。

人事代理制度：

概念：人事代理單位受用人單位或者個人委托代理有關(guān)人事業(yè)務(wù)

哪些畢業(yè)生人事代理：凡通過雙向選擇，已同外資企業(yè)、股份企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、私營企業(yè)、民辦科技教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)等非國有單位和實(shí)行聘用制的國有企、事業(yè)單位簽訂就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生；擇業(yè)期內(nèi)暫未落實(shí)就業(yè)單位，目前正在擇業(yè)的畢業(yè)生；準(zhǔn)備復(fù)習(xí)考研或自費(fèi)出國留學(xué)的各類畢業(yè)生等，均應(yīng)實(shí)行人事代理。

四：大學(xué)生人事代理

辦理人事代理的好處：畢業(yè)生辦理人事代理手續(xù)后，人才交流中心保障畢業(yè)生的合法權(quán)益，畢業(yè)生可以享受到和國有單位工作人員相同的人事待遇，如辦理轉(zhuǎn)正定級、初定職稱、連續(xù)計算工齡、調(diào)整檔案工資、職稱資格考評、出國政審、黨員管理、代辦社會保險、戶口遷入、出具以檔案材料為依據(jù)的相關(guān)人事證明等。

（三）改派

涉及改派的畢業(yè)生主要有兩類：一類是畢業(yè)時未就業(yè)的畢業(yè)生兩年內(nèi)落實(shí)了用人單位；另一類是已就業(yè)的畢業(yè)生在兩年內(nèi)與原用人單位解除勞動合同后，重新落實(shí)了工作單位。二者均可改簽就業(yè)報到證，程序如下：

1、二次就業(yè)畢業(yè)生需要提供的材料

★原報到證、原戶口遷移證（如遺失需到原派遣地、原戶口遷入地派出所出具未報到及未落戶證明）

★原簽訂協(xié)議單位的解約證明

★新簽訂的協(xié)議書或接收函

2、到學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理報到證改派手續(xù)

3、到東城派出所改辦戶口遷移證

4、持新辦理報到證到四川省教育廳學(xué)生處蓋章

注：如委托他人辦理，需出具委托書及身份證復(fù)印件。