第一篇：第21課 勞動就業(yè)與社會保障

第七單元 社會變遷與日常生活

第21課 勞動就業(yè)與社會保障

新中國成立初期的就業(yè)制度：我國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度，及工作崗位無需自己尋找，完全由國家統(tǒng)一分配安排

改革開放后的就業(yè)制度：為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以“統(tǒng)包統(tǒng)配”通過各種形式的勞動就業(yè)和勞動合同制的逐步推行，對吼過渡到完全由市場調(diào)節(jié)?！皠趧诱咦灾骶蜆I(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”成為新的勞動就業(yè)模式，國家頒布實(shí)施《勞動法》，從法律上保障了企業(yè)自主用工，個人自主擇業(yè)的權(quán)力

就業(yè)制度改革的成果：隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動就業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，突出地表現(xiàn)在：就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的就業(yè)管理體制正在形成建國初，我國建立的社會保障制度：

1、社會保障制度在社會中的地位：社會保障制度是現(xiàn)代國家的社會經(jīng)濟(jì)制度和自已，與人民的生活息息相關(guān)

2、保障制度的建立：中華人民共和國成立后，相繼制定了關(guān)于養(yǎng)老保障和社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等系列政策的法規(guī)，初步建立起適合國情的社會保障制度

3、作用：社會保障制度的建立，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定起到了重要作用

改革原有社會保障制度的原因：①原有的社會保障制度有明顯的弊端 ②就業(yè)管理體制改革后，在企事業(yè)“減員增效”過程中出現(xiàn)的下崗現(xiàn)象以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員基本生活、養(yǎng)老、以來等方面缺乏保障的社會問題凸顯出來。因此，迫切要求建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要的社會保障體制

第七單元 社會變遷與日常生活

改革方向：建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障新體制

改革目的：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

改革的成果：建立起養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障等制度，同時實(shí)行退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員在社會化管理使有關(guān)人員的社會保障得到完全落實(shí) 主要特點(diǎn)：多渠道等集社會保障基金

第二篇：勞動就業(yè)與社會保障

設(shè)計人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學(xué)生自主學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)案編號19

班級姓名組號

【課題】勞動就業(yè)與社會保障

【授課時間】2013.6.17

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、知道就業(yè)制度的變化，認(rèn)識社會發(fā)展改變了人們的就業(yè)觀念；

2、知道社會保障制度在社會發(fā)展中的重要作用。

第三篇：勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展

勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

詳細(xì)啊呀

一、2006年勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)全市勞動和社會保障工作，做到以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，就業(yè)保障工作取得新成效

全市完成新增就業(yè)崗位4．51萬個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7．16萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1．79萬人（“4050”人員4117人），農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2．3萬人；完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)5．04萬人，其中:城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)1．27萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1．6萬人（“4050”人員3867人），農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2．15萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi)。開發(fā)公益性崗位2511個，核發(fā)小額擔(dān)保貸款1256人，貸款額達(dá)2264．1萬元。再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策得到進(jìn)一步落實(shí)，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業(yè)性收費(fèi)334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養(yǎng)老保險費(fèi)10．9億元，養(yǎng)老保險擴(kuò)面7．85萬人，征繳失業(yè)保險費(fèi)9733．73萬元，失業(yè)保險擴(kuò)面3．84萬人，征繳醫(yī)療保險費(fèi)6．16億元，醫(yī)療保險擴(kuò)面9．15萬人，征繳工傷保險費(fèi)4219．09萬元，工傷保險擴(kuò)面8．4萬人，征繳生育保險費(fèi)2100．44萬元，生育保險參保人數(shù)達(dá)40．29萬人。

（二）圍繞重點(diǎn)抓基礎(chǔ)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神為主線，突出重點(diǎn)，加大力度，落實(shí)措施。一是結(jié)合實(shí)際制定了新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策的相關(guān)配套政策和實(shí)施意見，在認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額貸款、四項(xiàng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等幫扶措施的基礎(chǔ)上，將積極的就業(yè)政策拓展到農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。小河區(qū)擴(kuò)大失地農(nóng)民后續(xù)扶助試點(diǎn)工作，修改完善了《失地農(nóng)民后續(xù)扶助辦法》（試行）；烏當(dāng)區(qū)積極推進(jìn)失地農(nóng)民社會保障，為401名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；清鎮(zhèn)市多方協(xié)調(diào)資金100萬元促進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)政策匯編》及《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)、稅收減免、社會保險補(bǔ)貼等11個相關(guān)配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進(jìn)萬家活動”，使就業(yè)再就業(yè)政策深入人心、家喻戶曉。二是進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)援助工作。通過開展“四送兩落實(shí)”和“兩幫一創(chuàng)”活動，為就業(yè)困難人員送出崗位420個，送培訓(xùn)420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續(xù)完善對“零就業(yè)家庭”和困難群體的就業(yè)援助制度，幫助111戶“零就業(yè)家庭”中的117人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，安置就業(yè)困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯(lián)動、共同幫助就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制。三是采取多種措施促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。通過舉辦促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的“春風(fēng)行動”專場招聘會、“民營企業(yè)招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業(yè)生招聘洽談會暨創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業(yè)進(jìn)場招聘，提供就業(yè)崗位8萬個，吸引12萬人進(jìn)場求職登記。針對不同服務(wù)對象還提供個性化服務(wù)，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務(wù)。同時，充分發(fā)揮公共職業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業(yè)崗位98701個，進(jìn)場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強(qiáng)了與省外的溝通聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出3941名。四

是進(jìn)一步推進(jìn)并軌工作，以促進(jìn)再就業(yè)來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業(yè)服務(wù)中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關(guān)手續(xù)，形成了并軌工作與落實(shí)再就業(yè)扶持政策的良性互動機(jī)制。

（三）社會救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保和分類施保的基礎(chǔ)上，對不具備參保條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，3個中心城區(qū)每人每月從170元提高到215元，其他區(qū)、縣（市）在原來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發(fā)放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實(shí)保障了城市困難群眾的基本生活。

農(nóng)村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農(nóng)村最低生活保障范圍。為加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)范化建設(shè)，制定下發(fā)了《貴陽市民政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村低保制度規(guī)范化建設(shè)的意見》，對促進(jìn)全市農(nóng)村居民生活保障制度規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。全年累計籌集農(nóng)村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活。農(nóng)村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)全面啟動。在全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，全市穩(wěn)步推進(jìn)特困群眾醫(yī)療救助配套制度。從2006年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在全市全面鋪開，農(nóng)村醫(yī)療救助制度作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充，在合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，對個人負(fù)擔(dān)500元以上的重大疾病進(jìn)行救助。截至2006年12月，全市享受農(nóng)村醫(yī)療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，并結(jié)合貴陽市相關(guān)醫(yī)療制度和特困群眾的具體實(shí)際，制定了《貴陽市建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金30萬元。社會救助工作扎實(shí)開展。農(nóng)村五保供養(yǎng)按照修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求得到了較好落實(shí)。繼續(xù)發(fā)揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導(dǎo)有條件的區(qū)縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設(shè)也取得了重要進(jìn)展,各項(xiàng)救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預(yù)算逐年增加,促進(jìn)了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點(diǎn)抓擴(kuò)面，加大社會保險體系建設(shè)力度

建立完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的必然要求。為此，貴陽市從完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險相關(guān)配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴(kuò)面。結(jié)合國務(wù)院38號文，明確了“五險”擴(kuò)面征繳具體實(shí)施方案，養(yǎng)老保險擴(kuò)面以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，醫(yī)療保險以困難企業(yè)和中央、省屬在筑優(yōu)勢企業(yè)為重點(diǎn)，失業(yè)保險以非公有制企業(yè)和事業(yè)單位為重點(diǎn)，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業(yè)為重點(diǎn)，生育保險以事業(yè)單位、社會團(tuán)體為重點(diǎn)。二是堅持多管齊下重服務(wù)。通過調(diào)整社保業(yè)務(wù)大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務(wù)收費(fèi)，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費(fèi)業(yè)務(wù)，郵寄參保人員繳費(fèi)清單，實(shí)現(xiàn)了銀勞互聯(lián)和社會保險基金財務(wù)的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準(zhǔn)備工作，擬定了靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險政策調(diào)整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點(diǎn)。以創(chuàng)新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養(yǎng)老保險的退休人員和一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險金終止養(yǎng)老保險關(guān)系的人員，按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的辦法納入醫(yī)保。云巖區(qū)將環(huán)保人員、居委會委員納入?yún)⒈?；南明區(qū)落實(shí)了居委會委員參保問題。全面啟動農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農(nóng)民工參保模式的互換機(jī)制和靈活就業(yè)人員參保機(jī)制，出臺《關(guān)于貴陽市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的意見》，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)保政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策的相互銜接，云巖區(qū)按照城鎮(zhèn)職工參保方式為在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的2000余名農(nóng)民工辦理社會保險。制定了《關(guān)于靈活就業(yè)等人員參加醫(yī)療保險有關(guān)問題的處理意見》，調(diào)動了靈活就業(yè)人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業(yè)人員醫(yī)保遺留問題。

（五）抓好維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益

全市勞動保障系統(tǒng)堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念，繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益為重點(diǎn)，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機(jī)，以非公有制企業(yè)、重組改制國有企業(yè)和建筑等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，督促企業(yè)依法簽訂勞動

合同，切實(shí)提高勞動合同鑒證率。繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，促進(jìn)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向基層延伸。同時，認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)和經(jīng)濟(jì)性裁員、下崗職工出中心的勞動關(guān)系處理工作。二是加大勞動保障監(jiān)察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點(diǎn)，充分發(fā)揮勞動保障信訪舉報中心的協(xié)調(diào)作用，對投訴舉報違反勞動法律法規(guī)的案件做到快立、快查、快處、快結(jié)。通過建立專兼職監(jiān)察員互補(bǔ)，市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機(jī)制，結(jié)合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農(nóng)民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察和嚴(yán)肅查處在簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，全年督促用人單位簽（續(xù)）訂勞動合同2．21萬人，督促擴(kuò)面參保9292人，新增社會保險費(fèi)1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進(jìn)一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結(jié)案率達(dá)97．2%，案件回訪率達(dá)10%。四是嚴(yán)格落實(shí)《最低工資規(guī)定》，做好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位調(diào)查測算發(fā)布工作。

二、2007年勞動就業(yè)與社會保障工作展望

以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為重點(diǎn)，抓好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、擴(kuò)大社會保險覆蓋面和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全年力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6．6萬人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)4．4萬人。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面3萬人，基本醫(yī)療保險擴(kuò)面2萬人，失業(yè)保險擴(kuò)面2萬人，工傷保險擴(kuò)面2萬人，生育保險擴(kuò)面1萬人，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌試點(diǎn)。

（一）繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)市場作用，以“四送兩落實(shí)”活動和實(shí)施“零就業(yè)家庭”創(chuàng)業(yè)計劃為載體，開好全市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助現(xiàn)場會，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、資金扶持等，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保全市新增就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi)。

（二）不斷完善就業(yè)和社會保險體系建設(shè)，深化六項(xiàng)改革

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革改制，敦促職工安置方案和資金落實(shí)到位；深化職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制和表彰獎勵機(jī)制；深化養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革，逐步做實(shí)個人賬戶，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業(yè)單位、社會團(tuán)體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業(yè)單位工傷保險。同時抓好農(nóng)民工工傷保險擴(kuò)面工作；深化醫(yī)療保險制度改革，研究制定困難企業(yè)、老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、參保職工家屬、大中專學(xué)生參加醫(yī)療保險的實(shí)施辦法，啟動三縣一市企業(yè)醫(yī)療保險和公務(wù)員生育保險；深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調(diào)控體系。

（三）促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定，努力完善現(xiàn)代社會救助體系，切實(shí)保障困難群體的基本生活

進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。重點(diǎn)是進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)救助制度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保，切實(shí)形成保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉(xiāng)居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實(shí)可行的城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭收入核實(shí)辦法。三是在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，做好與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的銜接；在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改完善城市醫(yī)療救助實(shí)施方案，規(guī)范救助程序，加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度帶來的益處。四是加強(qiáng)對社會救助體系建設(shè)的支持，逐步完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財政投入增長機(jī)制。五是加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助工作組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。六是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！保_保供養(yǎng)資金落實(shí)。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟(jì)、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務(wù)水平，實(shí)施五項(xiàng)建設(shè)

一是完善行政村就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加快就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的動態(tài)管理。二是全面推進(jìn)“金保系統(tǒng)”二期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)10個區(qū)（縣、市）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和勞動就業(yè)與社會保險業(yè)務(wù)聯(lián)動，做好決策支持系統(tǒng)、基

金監(jiān)管系統(tǒng)啟動的前期準(zhǔn)備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進(jìn)一步深化勞動爭議仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會的試點(diǎn)工作，逐步完善規(guī)章制度和工作流程，適應(yīng)勞動爭議仲裁工作形勢發(fā)展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓(xùn)中心項(xiàng)目》建設(shè)，逐步擴(kuò)大貴陽市第一高級技工學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和培訓(xùn)項(xiàng)目。五是加大企業(yè)離退休人員退管站建設(shè)力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內(nèi)有離退休人員居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)離退休人員退管站，抓好協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制

一是進(jìn)一步建立和完善勞動合同管理長效機(jī)制，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的協(xié)調(diào)配合，加快企業(yè)試行工資集體協(xié)商步伐；二是進(jìn)一步完善解決困難企業(yè)和困難群體參保工作機(jī)制；三是進(jìn)一步完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)零售藥店之間的協(xié)議制約機(jī)制、醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算初審復(fù)審分離制度和借助新聞媒體對定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店暗訪制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效控制不合理費(fèi)用的產(chǎn)生；四是進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和頒證率的招投標(biāo)工作機(jī)制；五是進(jìn)一步完善就業(yè)和再就業(yè)資金、社會保險基金監(jiān)管機(jī)制，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）建立社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會對社會保障基金管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；六是進(jìn)一步完善勞動保障行政執(zhí)法案件評查機(jī)制和網(wǎng)上案件調(diào)處機(jī)制，在全市推行建筑領(lǐng)域工資支付保障金制度，從源頭上有效預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題。

（六）推進(jìn)勞動和社會保障事業(yè)全面發(fā)展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實(shí)力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項(xiàng)檢查，聯(lián)合相關(guān)部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護(hù)勞動者權(quán)益；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院36號文，結(jié)合貴陽市情，抓好相關(guān)配套政策的完善和貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；三是整合全市職業(yè)技能培訓(xùn)資源，探索高校職業(yè)技能鑒定路子，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)職業(yè)教育，舉辦第二屆農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能比武大賽；四是認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度；五是重點(diǎn)解決好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移問題，繼續(xù)開展對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔(dān)保貸款范圍，啟動對城鎮(zhèn)退役軍人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作；七是創(chuàng)新工作思路，探索建立城鎮(zhèn)居民困難群體達(dá)到退休年齡但未領(lǐng)取養(yǎng)老金人員社會救助機(jī)制和農(nóng)村社會保障機(jī)制；八是繼續(xù)抓好醫(yī)療保險擴(kuò)面征繳工作，把更多的中央省屬企業(yè)、非國有企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動者和城鎮(zhèn)困難群體納入醫(yī)保覆蓋范圍。

第四篇：勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

一、2004年勞動就業(yè)與社會保障情況

2004年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，堅持執(zhí)政為民，以人為本，為民解困，以解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)為主線，創(chuàng)新體制，改善服務(wù)，扎實(shí)工作，確保了年初市委、市政府提出的“十件實(shí)事”和主要目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（一）早安排早落實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

全市新增就業(yè)崗位4.16萬個，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.67萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.72萬人（“4050”人員就業(yè)0.41萬人），農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2.61萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)4.65萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)1.06萬人，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.58萬人（“4050”人員培訓(xùn)0.38萬人）農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)2.01萬人。建立創(chuàng)業(yè)組織205個，開發(fā)公益性崗位4210個，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目109個。累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.75萬個，核發(fā)小額擔(dān)保貸款1426人，貸款25996.9萬元。減免稅收1714.1萬元，減免行政事業(yè)性收費(fèi)547.6萬元發(fā)放四項(xiàng)補(bǔ)貼934.39萬元。發(fā)放下崗職工基本生活保障資金5600萬元，發(fā)放解困資金1260萬元。全市養(yǎng)老保險參保達(dá)31萬人，擴(kuò)面3.4萬人基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳7.7億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到了100％。失業(yè)保險參保28.7萬人擴(kuò)面2.1萬人失業(yè)保險費(fèi)征繳0.7億元。醫(yī)療保險參保41萬人，擴(kuò)面8萬人，醫(yī)療保險費(fèi)征繳2.4億元。

（二）落實(shí)相關(guān)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系

一是實(shí)現(xiàn)勞動力中心市場和部分分市場聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立“一條龍”服務(wù)窗口；依托勞動力市場和勞動保障所，信息共享，資源互換。二是結(jié)合貴陽市農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的啟動，開發(fā)了《家政服務(wù)員》、《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工指南》等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育課件，啟動“非農(nóng)技能培訓(xùn)和鑒定流動服務(wù)車”送教下鄉(xiāng)。三是出臺了落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的辦法和措施，推動再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)。四是結(jié)合完善職業(yè)培訓(xùn)工作體系和機(jī)制，在原有80個再就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）基礎(chǔ)上新推出39個培訓(xùn)專業(yè)（工種），加快高級技能人才培訓(xùn)鑒定和信息庫建設(shè)，完善了職稱評審和職業(yè)技能鑒定工作。五是加大勞動監(jiān)察工作力度，清理拖欠民工工資，追補(bǔ)欠薪1.98億元，整頓民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，凈化了勞動就業(yè)環(huán)境。

（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和規(guī)范化

完善《貴陽市城市居民最低生活保障辦法實(shí)施意見》，實(shí)施《貴陽市低保軟件建設(shè)實(shí)施方案》，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)四級城市低保業(yè)務(wù)的信息化辦公。合理提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管理下的“應(yīng)保盡?！?。低保對象人均補(bǔ)差從65元提高到81元全市累計發(fā)放低保金5965萬元，較上年增加929萬元。制定了《貴陽市民政局關(guān)于對城市低保對象中特殊困難群體實(shí)施分類救助工作的暫行實(shí)施意見》，對低保對象中的“三無人員”，即70歲以上老人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親有子女就學(xué)的特困家庭每月增發(fā)30％的低保金。全市共有30466人次享受了分類施保，占城市低?？?cè)藬?shù)的42.6％。開辟“愛心超市”，以一定的申請程序向低保家庭和困難群眾提供物資援助。

（四）建立并不斷完善全市農(nóng)村特困群眾社會救助體系

制定了《貴陽市農(nóng)村特困群眾救助實(shí)施意見》。從2004年11月起，農(nóng)村特困群眾救助和醫(yī)療救助制度已在全市開始實(shí)施，全市共有23000個農(nóng)村特困群眾納入救助范圍，并向符合條件的頒發(fā)了《農(nóng)村特困群眾救助證》，建立了農(nóng)村特困群眾救助對象檔案資料，全年共投入農(nóng)村醫(yī)療救助資金100萬元。針對農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧的現(xiàn)象，制定了與農(nóng)村特困救助制度相配套的《貴陽市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，五保供養(yǎng)全面落實(shí)。投入12萬元新建農(nóng)村敬老院2所，維修2所，2004年末，全市有五保供養(yǎng)對象3205人，敬老院65所，床位528張；扶貧濟(jì)困“送溫暖”活動共收捐贈款31.08萬元，衣物15.12萬件；全面完成計生“三結(jié)合”幫扶任務(wù)。

（五）探索新思路，推進(jìn)社會保險征繳工作改革

一是加快社會保險體制改革，提高社會保險統(tǒng)籌層次，研究和擬定建立一級統(tǒng)籌兩級管理的社會保險征繳管理新模式已在醫(yī)療、工傷保險啟動中實(shí)施。二是配合推進(jìn)國有企業(yè)改制重組的改革工作，探索破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)建立企業(yè)離退休人員交由社會托管的新機(jī)制，并進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。三是建立特殊工種提前退休審批聯(lián)席會議制度，規(guī)范退休審批工作流程。四是積極推進(jìn)銀行代扣社會保險費(fèi)和參保單位在銀行設(shè)立繳費(fèi)專戶，大力推進(jìn)“三優(yōu)文明”窗口建設(shè)。五是與財政、人事等相關(guān)部門配合，共同擬定了《關(guān)于我市事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》，并積極組織實(shí)施。六是落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會保險工作有關(guān)問題的通知》文件精神，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立企業(yè)基本信息庫，做好社會保險擴(kuò)面推進(jìn)工作。

（六）完善醫(yī)療保險政策，建立多層次的醫(yī)療保障體系

一是完善政策，加強(qiáng)管理，通過嚴(yán)格規(guī)范的審核監(jiān)督降低參保人員個人負(fù)擔(dān)水平。二是加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督管理，堅持醫(yī)療費(fèi)用初、復(fù)審分離制度和公示制度，控制醫(yī)療費(fèi)用。三是認(rèn)真組織調(diào)研測算，制訂了《貴陽市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》、《貴陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療保險實(shí)施辦法》和《貴陽市工傷保險實(shí)施辦法》，并積極組織登記參保工作。四是引入民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)，摸索建立醫(yī)療服務(wù)市場有序競爭機(jī)制。五是加大相關(guān)醫(yī)改政策的宣傳貫徹力度，認(rèn)真落實(shí)對定點(diǎn)醫(yī)院和藥店的考核評估，平穩(wěn)推進(jìn)我市醫(yī)保制度改革。

（七）推進(jìn)金保工程建設(shè)，打造信息系統(tǒng)管理核心平臺

勞動社會保障事業(yè)的快速發(fā)展呼喚現(xiàn)代化的管理。一是在原有基礎(chǔ)上不斷完善社會保險、政策咨詢和辦公自動化應(yīng)用程序，努力提高現(xiàn)代化管理水平。二是積極開發(fā)就業(yè)服務(wù)應(yīng)用程序軟件并安裝使用，實(shí)現(xiàn)了勞動力中心市場與部分分市場的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。三是抓緊完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加醫(yī)療保險登記繳費(fèi)系統(tǒng)，開發(fā)工傷保險應(yīng)用程序軟件，加強(qiáng)整合對接，為社會保險費(fèi)征繳并軌、實(shí)施“五險合一”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（八）夯實(shí)基層服務(wù)組織，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作平臺建設(shè)

把推進(jìn)社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)作為全市工作的一個重要方面，強(qiáng)化勞動保障職能下移。一是在總結(jié)全市已建立的71個勞動保障所工作情況的基礎(chǔ)上，做好后續(xù)47個鄉(xiāng)勞動保障所建設(shè)，開展對納入管理的社區(qū)低保工作人員和聘用的419個社區(qū)勞動保障協(xié)管員的培訓(xùn)工作。二是指導(dǎo)勞動保障所發(fā)揮優(yōu)勢，采集空崗信息，做好職業(yè)介紹。三是鼓勵勞動保障所開展下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)工作。四是勞動保障監(jiān)察工作面向街道、社區(qū)，通過培訓(xùn)在街道社區(qū)建立了142人的兼職勞動監(jiān)察員隊(duì)伍。五是規(guī)范基礎(chǔ)統(tǒng)計報表，注意加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，為勞動保障目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保證。

總體上看，全市勞動保障工作主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，少數(shù)部門和單位尚有一定距離，小額擔(dān)保貸款目標(biāo)進(jìn)度不容樂觀，社會保險統(tǒng)籌體制改革尚未起步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)保改革剛剛啟動，失業(yè)保險政策還未實(shí)施，維穩(wěn)工作形勢依然嚴(yán)峻，2005年任務(wù)還很艱巨。

二、2005年勞動就業(yè)與社會保障工作展望

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6.25萬人，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)4.9萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險征收增長不低于10％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系。為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，主要抓好以下工作。

（一）牢固樹立群眾觀念，辦好一件實(shí)事

圍繞全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動力市場的基礎(chǔ)性作用，提升就業(yè)管理服務(wù)水平，確保全年新增就業(yè)4.25萬人。加大工作力度，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，建立女職工生育保險制度。

（二）高度重視統(tǒng)籌工作，落實(shí)一個規(guī)劃

按照全市“十一五”總體規(guī)劃要求，通過深入調(diào)查研究，制訂好全市勞動和社會保障事業(yè)“十一五” 規(guī)劃，確定“十一五”四個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，即貴陽市街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作管理服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目；貴陽市平民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；貴陽市“金?！比诠こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目；貴陽市技師學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，全面提升勞動和社會保障工作管理水平。

（三）注重提升管理水平，夯實(shí)兩個基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障所及社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺在強(qiáng)化勞動和社會保障管理服務(wù)上的重要作用。二是推進(jìn)金保二期工程投入實(shí)際運(yùn)行，夯實(shí)電子政務(wù)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提升勞動和社會保障管理服務(wù)上的重要作用。

（四）立足制度體制創(chuàng)新，推進(jìn)三項(xiàng)改革

一是在總結(jié)醫(yī)療保險、工傷保險征繳管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險征繳管理體制的改革。二是跟進(jìn)國有企業(yè)改制重組進(jìn)程，依托勞動保障所和社區(qū)，推進(jìn)企業(yè)離退休人員托管體制的改革。三是針對形勢任務(wù)的變化，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，推進(jìn)勞動爭議仲裁體制的改革。

（五）針對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，抓好八項(xiàng)工作

一是認(rèn)真落實(shí)元旦春節(jié)困難職工生活救助工作，做到工作早安排、資金早落實(shí)、發(fā)放早到位。二是進(jìn)一步完善工資宏觀調(diào)控體系，出臺《貴陽市企業(yè)工資支付辦法》，下大力抓好拖欠民工工資的追欠和預(yù)防新欠工作。三是完善社會保險現(xiàn)行政策，改進(jìn)征繳服務(wù)方式，研究解決流動人群的參保和社會保險續(xù)接問題。四是調(diào)研啟動貴陽技師學(xué)院的籌建工作，推進(jìn)全市技工教育和培訓(xùn)資源的整合。五是完善勞動保障監(jiān)察體系，搞好國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》的組織實(shí)施。六是積極探索建立困難企業(yè)職工醫(yī)療社會救助制度，采取多種方式籌集設(shè)立專項(xiàng)基金，切實(shí)幫助困難企業(yè)職工解決大病醫(yī)療問題。七是平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險改革和工傷保險參保工作，抓好多險種并軌整合準(zhǔn)備。八是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障隊(duì)伍思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，推廣行風(fēng)評議試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，端正工作態(tài)度，樹立良好形象。

（六）抓好開局工作，突出四個重點(diǎn)

2005年一季度重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工作。一是認(rèn)真組織好元旦春節(jié)困難職工慰問和救助工作。二是搞好今年工作總結(jié)，部署安排明年的任務(wù)。三是確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險和企業(yè)工傷保險平穩(wěn)推進(jìn)。四是制訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動和社會保障所建設(shè)的工作意見》，指導(dǎo)區(qū)（縣、市）完成后續(xù)47個鄉(xiāng)新建所的組建工作。

（七）切實(shí)加大對城市低保工作的規(guī)范化建設(shè)力度，提高低保工作的科學(xué)化管理水平

全面落實(shí)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！保粩嘟∪鞣N優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的低保家庭收入核實(shí)辦法、管理措施和操作程序，加大對低保資金的管理和使用監(jiān)督力度，廣泛開展調(diào)查研究，積極探索城市低保對象大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)特困群眾子女就學(xué)救助制度；進(jìn)一步加大對低保信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全面完成全市低保軟件的安裝和使用，確保納入市委、市政府為民辦實(shí)事的全市低保工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的全面完成。

（八）實(shí)施農(nóng)村特困群眾救助制度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴陽市建立和完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度實(shí)施意見》，《貴陽市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，積極爭取各級財政的資金投入，不斷建立健全資金投入機(jī)制，規(guī)范管理制度，完善救助審核措施，不斷擴(kuò)大對農(nóng)村困難群眾的救助面，確?！皯?yīng)”助“必”助，切實(shí)為民解困。農(nóng)村五保供養(yǎng)要穩(wěn)定資金來源，切實(shí)解決“應(yīng)保未保，不按標(biāo)施?！钡膯栴}，探索對農(nóng)村敬老院的整合工作，確保五保戶供養(yǎng)和敬老院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五篇：淺談21世紀(jì)勞動就業(yè)與社會保障的關(guān)系

89淺談

21世紀(jì)勞動就業(yè)與社會保障的關(guān)系

文／張崇源

『摘要』：勞動就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題。本文在對21世紀(jì)勞動就業(yè)和社會保險的定義及特點(diǎn)進(jìn)行了界定的基礎(chǔ)上，探討勞動就業(yè)和社會保障的關(guān)系，是相互影響、辨證統(tǒng)一的關(guān)系，其中，就業(yè)起主導(dǎo)作用，社會保障對就業(yè)有反作用。研究兩者的關(guān)系以促進(jìn)勞動就業(yè)和社會保障的和諧?！宏P(guān)鍵詞』：勞動就業(yè)；社會保障；關(guān)系

一、21世紀(jì)中國勞動就業(yè)與社會保障的概念與特點(diǎn)

（一）勞動就業(yè)的概念和特點(diǎn)1.勞動就業(yè)的概念勞動就業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展被賦予不同的內(nèi)容，在不同學(xué)科研究范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文借鑒我國勞動與社會保障部的定義作為研究的邏輯起點(diǎn)。勞動和社會保障部在2003年發(fā)布《關(guān)于落實(shí)再就業(yè)政策考核指標(biāo)幾個具體問題的函》的文件中，將就業(yè)人員界定為：“在法定勞動年齡內(nèi)（男16-60歲，女16-55歲），從事一定的社會經(jīng)濟(jì)活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員?！蓖瑫r，我國正在逐步發(fā)展彈性就業(yè)，階段性就業(yè)，自由職業(yè)者，非正規(guī)部門就業(yè)等多種靈活就業(yè)形式。2.二十一世紀(jì)勞動就業(yè)的基本特點(diǎn)第一、勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存2008年末全國總?cè)丝跒?32802萬人，其中，15至64歲勞動人口為94200萬人，占總?cè)丝诘?1%。本世紀(jì)上半葉，我國將迎來總?cè)丝冢?033年達(dá)到15億）、勞動年齡人口（2016人才90年達(dá)到9.9億）、老年人口（2047年達(dá)到3.2億）三大高峰。2006年勞動和社會保障部部長田成平訪問美國，在著名智庫布魯金斯學(xué)會演講時說：“中國人口多，底子薄，就業(yè)壓力和社會能夠提供的崗位之間，在今后相當(dāng)長的時期，都是一個突出的矛盾。就業(yè)崗位供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳?！睆膭诒２堪l(fā)布的2009年第一季度的部分勞動力市場職業(yè)供求狀況來看，總體上，勞動力供大于求；在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為49.3%，外來務(wù)工人員的比重為40.2%。中高技能人才供不應(yīng)求。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。第二、新增勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織《中國的就業(yè)狀況和政策》指出，未來20年，我國16歲以上人口將以年均550萬人的規(guī)模增長，到2020年勞動年齡人口規(guī)模將達(dá)到904億人。同時存在農(nóng)村富余勞動力的勞動就業(yè)問題。20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬人左右的規(guī)模迅速增長。另一方面，由于擴(kuò)招，高校就業(yè)問題越來越嚴(yán)重。與此同時，我國的失業(yè)率也呈不斷上升趨勢。2009年3月，人力資源和社會保障部公布去年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是4.2%。據(jù)勞動和社會保障部的消息，“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)新增勞動就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。第三、就

業(yè)形式多樣化和不穩(wěn)定性并存和西方國家的非正規(guī)就業(yè)是勞動者自主擇業(yè)權(quán)的體現(xiàn)不同，我國的靈活就業(yè)方式是勞動者找不到正規(guī)就業(yè)組織條件下的一種無奈選擇。這種選擇是建立在我國社會保障體系不完善的情況下，因此，目前大部分多樣化的就業(yè)方式給我國勞動者尤其是中低收入的勞動者帶來的影響，不僅是就業(yè)崗位不穩(wěn)定性增加，而且社會保障等多方面的權(quán)益亦受到損害。

（二）社會保障的基本概念和特征1.社會保障的概念給社會保障制度下一個具有普遍意義的定義是非常困難的，因?yàn)樗且粋€動態(tài)的、歷史范疇的概念。在總結(jié)各國社會保障的共同特點(diǎn)并結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上，可以將社會保障制度表述為：“社會保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。”2.二十一世紀(jì)社會保障的特點(diǎn)我國已經(jīng)初步建立了一個“低水平，廣覆蓋”的城鎮(zhèn)社會保險體系。但仍然存在很多問題。所以，筆者著重從當(dāng)前社會保險中存在的主要問題來論述社會保障的特點(diǎn)。第一、人口老齡化日益嚴(yán)重民政部發(fā)布的《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)。60歲及以上人口15989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%，比上年上升了0.4個百分點(diǎn)，面臨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢。據(jù)國際老齡協(xié)會報告，中國已經(jīng)是全球老齡化速度最快的國家。到本世紀(jì)中葉，中國老齡化人口將超過4億，占總?cè)丝诘?/4左右。由于老齡化問題嚴(yán)重，在崗人口負(fù)擔(dān)老齡人口的負(fù)擔(dān)將會越來越嚴(yán)重。第二、覆蓋面狹窄當(dāng)前我國擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)的人群是城鎮(zhèn)個體商戶和靈活就業(yè)人員。各地區(qū)紛紛出臺針對個體勞動者的社會保險政策，但實(shí)際執(zhí)行的情況并不盡如人意。個體勞動者參保率在全國范圍內(nèi)相當(dāng)?shù)汀U(kuò)大覆蓋面的另一個目標(biāo)人群是農(nóng)業(yè)人口以及被征地農(nóng)民。目前已經(jīng)初步建成了新農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系。但對于養(yǎng)老方面的制度還沒有正式出臺。大多數(shù)的農(nóng)村家庭仍然是家庭養(yǎng)老。對于這一龐大群體的基本養(yǎng)老保險制度，采取什么樣的原則和實(shí)際操作方法，都是社會保障在新世紀(jì)急需解決的問題。第三、社?；鸬陌踩院捅Ｖ翟鲋到衲觋P(guān)于社會保障基金的安全性問題接二連三的爆發(fā)。老百姓的“保命錢”成了糊涂帳，嚴(yán)重侵害了老百姓的權(quán)益。更多的社會保障基金的安全性令人擔(dān)憂?；鸢踩巧鐣Ｕ现贫鹊幕A(chǔ)。沒有基金，整個社會保障制度就會成為空中樓閣。另一個同等重要的問題是基金的保值增值。不采取有效的投資方法，僅僅只是購買國債和協(xié)議存款，不能解決我國在未來的老齡化社會對基金的龐大需要。

二、二十一世紀(jì)勞動就業(yè)和社會保障的關(guān)系

（一）理論基礎(chǔ)：公平與效率公平和效率是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)問題中的核心問題。勞動就業(yè)和社會保障同樣體現(xiàn)了效率和公平的相互關(guān)系。其中，就業(yè)注重效率，社會保障注重公平。但并不絕對，就業(yè)當(dāng)中存在著機(jī)會公平，社會保障基金保值增值同樣存在效率的問題。所以，兩者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)以及相互制約的辨證關(guān)系。

（二）勞動就業(yè)和社會保障的相互關(guān)系大社會保障項(xiàng)目中一個重要的保障是就業(yè)保障。在兩者的相互關(guān)系中，勞動就業(yè)占主導(dǎo)作用，社會保障對勞動就業(yè)起反作用。

1、勞動就業(yè)的主導(dǎo)作用第一、勞動就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會保障的基礎(chǔ)從社會保障的起源來看，社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物。在工業(yè)化進(jìn)程中，勞動者面臨的社會風(fēng)險加大，工傷、疾患、失業(yè)、老齡等基本需求的問題凸現(xiàn)出現(xiàn)，家庭保障不足以抵御大工業(yè)帶來的社會風(fēng)險，因而產(chǎn)生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自于勞動者就業(yè)所創(chuàng)造的價值。社會保障水平的高低，社會保障的制度贍養(yǎng)率，甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業(yè)收入水平。同時為減輕貧困問題并確保社會救濟(jì)的有效性創(chuàng)造了條件。第二、勞動就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件勞動者創(chuàng)造價值的前提條件是勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能創(chuàng)造價值。所創(chuàng)造的價值越大，用于進(jìn)行社會再分配的資源就越充足。盡管具體的社會保障會受到政府的政策取向，國家的歷史文化背景等多個因素的影響，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力是最根本的。這一點(diǎn)，可以從發(fā)達(dá)國家的社會保障制度水平和欠發(fā)達(dá)國家的社會保障支出水平相比得出結(jié)論。第三、就業(yè)是勞動者最根本的保障勞動就業(yè)不僅是對勞動者生活的最基本保障，勞動者通過就業(yè)取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續(xù)后代所需的生活資料，從而保證勞動力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。人在物質(zhì)生活得到滿足后，還有更進(jìn)一步的需求。就業(yè)是個人得以實(shí)現(xiàn)自我價值的物質(zhì)手段和精神寄托，沒有職業(yè)和行業(yè)的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至?xí)?dǎo)致心態(tài)的變化，這將是勞動力的極大浪費(fèi)。

2、社會保障對就業(yè)的反作用社會保障對就業(yè)的影響具有二重性，既有積極的作用，又有消極的作用。第一、社會保障對勞動力的保護(hù)作用從宏觀的層面上來看，社會保障是收入分配制度的重要組成部分。社會保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的收入差距，以及各階層社會成員之間的貧富懸殊，緩解兩級分化，削弱社會的對立情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。而社會穩(wěn)定是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加就業(yè)。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，因?yàn)槭×艘灿谢颈Ｕ希晟频纳鐣Ｕ现贫仁鞘袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，同樣，統(tǒng)一的社會保障制度還能促進(jìn)勞動力的合理流動，以分化和化解就業(yè)壓力。從微觀層面來看，社會保障制度的強(qiáng)制性原則，給勞動者提供了基本保障的法律保證。在我國，合法的勞動就業(yè)合同的必備條款必須包括社會保障的內(nèi)容。否則合同無效。但由于就業(yè)形式嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)以就業(yè)為條件，不給勞動者辦理社會保險的問題還是相當(dāng)嚴(yán)重的。這不僅有賴于政府進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，同時也需要勞動者提高自我保護(hù)意識。第二、社會保障是勞動力成本的一部分社會保障資金在經(jīng)濟(jì)過程中總是表現(xiàn)為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業(yè)的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶來就業(yè)需求的下降。而社會保障實(shí)際是企業(yè)的勞動力非工資性成本，社會保障水平過高也必然帶來就業(yè)水平的下降。由于社會保障資金最終是由勞動者支付，社會保障水平過高會直接提高勞動力成本，勞動力成本上升會加快資本和技術(shù)對勞動力的替代，進(jìn)而減少勞動力的需求。企業(yè)就會自覺把投資投向成本低的地方，從而加大局部地區(qū)的就業(yè)壓力。在中國，盡管勞動就業(yè)呈現(xiàn)嚴(yán)峻的供大于求，勞動力需求在短期內(nèi)不會減少。但針對中高級人才，這一分析仍然是適用的。第三、社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之一是體現(xiàn)在社會保障支出水平的影響力上。眾所周知，社會保障具有剛性，一旦上升，則很難下調(diào)。如果社會保障水平超過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就會導(dǎo)致財政問題。社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響之二是能夠聚集大量的資本，有利于促進(jìn)和完善國家的資本市場的形成。社會保障基金可以用于投資，從而增加投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。社會保障基金還能熨平經(jīng)濟(jì)波動。這一點(diǎn)在完全化的市場經(jīng)濟(jì)國家體現(xiàn)的更加明顯。經(jīng)濟(jì)蕭條時期，失業(yè)人口增加，社會保障收入減少，支出增加，可以刺激消費(fèi)，緩解一定程度上的蕭條，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而促進(jìn)就業(yè)。反之，經(jīng)濟(jì)繁榮時期，收大于支，抑制需求，有利于緩解經(jīng)濟(jì)過熱，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、結(jié)論：促進(jìn)勞動就業(yè)和社會保障的和諧關(guān)系前文所述，就業(yè)是民生之本，充分就業(yè)能促進(jìn)社會保障健康發(fā)展；社會保障也可以為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)并發(fā)揮出其他制度無法代替的功能。然而，盡管勞動就業(yè)和社會保障之間有不可分割的關(guān)系，但我們必須注意到，勞動就業(yè)和社會保障并不能相互取代，不存在“勞動就業(yè)就是最好的社會保障”這樣的邏輯。就業(yè)和社會保障的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)以及相互制約的。因此，應(yīng)當(dāng)在制度安排和政策實(shí)踐中，應(yīng)該將他們視為一個有機(jī)的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互配合和相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。這正是政府在21世紀(jì)所面對并要解決的問題。