第一篇：我國的社會保障政策與勞動就業(yè)

我國的社會保障政策與勞動就業(yè)

雷慧

摘要：“就業(yè)”是對勞動者最好的保障，它是反映勞動力市場狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的主要指標(biāo)，也是各國政府制定政策所依據(jù)和密切關(guān)注的指標(biāo)。而就業(yè)形勢決定于勞動力的供給和需求狀況，這一方面取決于國民經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面受社會制度如勞動與社會保障制度的影響。

關(guān)鍵詞：就業(yè)勞動力供需社會保障政策

1社會保障制度與勞動力供求

1.1在勞動力供給理論的基礎(chǔ)上分析勞動與社會保障政策對勞動力供給的影響

在人口一定的條件下，社會的勞動力供給量取決于勞動參與率和每個勞動力愿意提供給市場的工作時數(shù)。當(dāng)勞動參與率高，勞動者個人愿意提供給市場的工作時數(shù)也很多時，整個社會的勞動力供給量就很大；反之，則不足。

勞動力供給理論實際上就是勞動者工作時間的決策理論，它為我們建立了一個考察人們怎樣決定工作時間的勞動——閑暇模型，在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)個人和市場的勞動供給曲線。

勞動供給最基本的前提之一是，任何改變一個人工資率和非勞動收入的因素都有可能影響勞動供給，而勞動與社會保障制度正是通過調(diào)節(jié)人們的非勞動收入或勞動收入影響著社會的勞動供給。

社會保障制度作為社會的“安全網(wǎng)”，為全體社會成員提供基本生活保障，使社會成員在因某種原因?qū)е律罾щy時獲得幫助，使勞動者在勞動期間免除了后顧之憂，從而全身心地投入到生產(chǎn)勞動中去，積極地創(chuàng)造社會財富。所以從本質(zhì)上講，社會保障制度對勞動力供給的影響是積極的。自1986年開始，中國政府逐步建立起失業(yè)保險制度，為職工失業(yè)后的基本生活提供保障，對維持勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)有重要作用，使勞動者數(shù)量和技能能滿足勞動力市場的需要，從積極的方面影響勞動供給的數(shù)量和質(zhì)量。為了防止出現(xiàn)“釘子”，我國規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇需要滿足三方面的條件：繳納失業(yè)保險費滿一年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已經(jīng)辦理失業(yè)登記并有求職要求。失業(yè)保險金按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。并對領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間長度有所限制，最長為24個月，這些政策促使著勞動者盡快返回工作崗位。

此外，工傷保險制度、最低生活保障制度和社會救助制度等對維持勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)都有重要的作用，有利于增加社會的勞動供給；同時，又通過設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)防止社會“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2社會保障制度對勞動力需求的影響

社會救助制度、最低生活保障制度等通過社會保障支出的增加會相對增加居民的消費需求，通過需求的增加拉動生產(chǎn)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，從而增加對勞動力的需求，擴大就業(yè)。社會保障制度要求企業(yè)和勞動者繳納社會保障費，從企業(yè)方面來說，社會保險費直接影響單位產(chǎn)品成本，如果保費過高，就會使產(chǎn)品成本上升，競爭力下降甚至失去市場，進而影響企業(yè)對勞動力的需求。從勞動者個人來說，社會保險費的繳納會降低他們的即期消費，因而對勞動力供給有一定的抑制作用。

2我國社會保障制度與勞動就業(yè)的問題

2.1現(xiàn)行的社會保障政策是阻礙勞動力市場流動的制度性限制

“市場配置資源”是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，勞動力作為一種資源，應(yīng)在部門間、行業(yè)間、區(qū)域間自由流動，形成一個充分競爭的勞動力市場，而現(xiàn)實中的勞動力競爭市場卻是不充分的，存在著形形色色的勞動力流動障礙，形成了勞動力市場上的分割。

2.1.1正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門的勞動分割

在城市正規(guī)部門中就業(yè)就意味著獲得了社會保障，勞動者享有各項合法權(quán)利，諸如工資收入、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障和福利、休假日等。而在非正規(guī)就業(yè)部門、非國有企業(yè)特別是一些私營企業(yè)招用員工基本上不簽勞動合同、不為員工投保，或投保率極低。這樣的社保制度阻礙了正規(guī)部門勞動者到非正規(guī)部門的流動。

2.1．2區(qū)域及行業(yè)間的勞動分割

我國社保制度的“碎片”化，使不同區(qū)域、行業(yè)所享受的社會保障水平有很大差異。具體表現(xiàn)為：東部沿海城市的保障水平高，中西部地區(qū)的城市保障水平低；政府部門勞動者的保障水平高、國有企業(yè)和事業(yè)單位勞動者次之、企業(yè)中勞動者的保障水平最低。從區(qū)域來看，社會保障水平高的地區(qū)大都是經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，而社會保障水平低的地區(qū)集中在經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后的中西部，這樣就不利于高素質(zhì)人才向經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)流動，勢必會進一步拉大東中西經(jīng)濟發(fā)展的差距。

2.1.3城鄉(xiāng)間的勞動力分割

戶籍制度曾一度制約農(nóng)村勞動力流向城市，目前，它的制約作用正在不斷地消減，而社會保障制度對城鄉(xiāng)勞動力流動的影響卻在不斷地增加。眾所周知，農(nóng)村的社會保障體系很落后，農(nóng)民仍以家庭自我保障為主，盡管有些農(nóng)村勞動者享有社會保障，但水平卻很低，人均社會保障費的城鄉(xiāng)比例為24：1。低水平的保障顯然不能吸引城市中受過高等教育的勞動者，制約著城市勞動力向農(nóng)村的流動。這一方面不利于緩解城市就業(yè)壓力大的問題，另一方面也不能真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策。

2.2 社會保障制度未能充分發(fā)揮其促進就業(yè)的功能

2.2.1低保制度在改革的過程中暴露了一些問題

我國規(guī)定，失業(yè)保險金要低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。從我國目前的社會保障體系來看，城鎮(zhèn)低保水平與失業(yè)保險待遇水平之間的差距不大，隨著城市居民最低生活保障范圍的擴大，享受低保待遇的人增多，出現(xiàn)了有些人寧愿依靠最低生活保障金生活，也不愿意工作，形成了一種“福利依賴”，影響了社會的勞動力供給。

2.2.2保障不足

目前，我國的社會保障覆蓋面過窄，保障水平低，非正規(guī)就業(yè)勞動力和農(nóng)村勞動力未能享受充分的保障，使其在維持基本的生產(chǎn)生活之外，沒有更多的資金用于子女的受教育方面，從長期來看，不利于他們向社會提供高質(zhì)量的勞動力。

結(jié)語：目前，我國仍處于社會主義初級階段，以中低收入者居多，所以，從總體上講，我國國民的替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，愿意多供給市場的有酬勞動。社會保障制度影響著勞動力的供給和需求，進而影響到社會的就業(yè)問題，然而從我國的現(xiàn)狀來看，社會保障制度和政策對就業(yè)的影響僅局限在一定程度和層次上，我們還應(yīng)該綜合運用各種策略，促進國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，擴大居民需求，從根本上增加就業(yè)！

參考文獻：

1金巖石.現(xiàn)行勞動工資制度問題及改革初探[J].甘肅社會科學(xué),1980年02期陳建國.關(guān)于完善勞動力市場的思考[A].江西崛起與就業(yè)研究——江西崛起與就業(yè)問題研討會論文集

[C].2002

3《勞動和社會保障政策法規(guī)》編輯組.勞動和社會保障政策法規(guī),再就業(yè)優(yōu)惠政策專輯.北京：中國勞動社會保障出版社，2003

第二篇：勞動就業(yè)與社會保障

設(shè)計人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學(xué)生自主學(xué)習(xí)導(dǎo)學(xué)案編號19

班級姓名組號

【課題】勞動就業(yè)與社會保障

【授課時間】2013.6.17

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

1、知道就業(yè)制度的變化，認(rèn)識社會發(fā)展改變了人們的就業(yè)觀念；

2、知道社會保障制度在社會發(fā)展中的重要作用。

第三篇：勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展

勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

詳細(xì)啊呀

一、2006年勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)全市勞動和社會保障工作，做到以創(chuàng)新促發(fā)展、以發(fā)展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅持以務(wù)實的作風(fēng)抓落實，就業(yè)保障工作取得新成效

全市完成新增就業(yè)崗位4．51萬個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7．16萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1．79萬人（“4050”人員4117人），農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2．3萬人；完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)5．04萬人，其中:城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)1．27萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1．6萬人（“4050”人員3867人），農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2．15萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi)。開發(fā)公益性崗位2511個，核發(fā)小額擔(dān)保貸款1256人，貸款額達2264．1萬元。再就業(yè)各項扶持政策得到進一步落實，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業(yè)性收費334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養(yǎng)老保險費10．9億元，養(yǎng)老保險擴面7．85萬人，征繳失業(yè)保險費9733．73萬元，失業(yè)保險擴面3．84萬人，征繳醫(yī)療保險費6．16億元，醫(yī)療保險擴面9．15萬人，征繳工傷保險費4219．09萬元，工傷保險擴面8．4萬人，征繳生育保險費2100．44萬元，生育保險參保人數(shù)達40．29萬人。

（二）圍繞重點抓基礎(chǔ)，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神為主線，突出重點，加大力度，落實措施。一是結(jié)合實際制定了新一輪就業(yè)再就業(yè)扶持政策的相關(guān)配套政策和實施意見，在認(rèn)真落實城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員小額貸款、四項補貼、稅費減免等幫扶措施的基礎(chǔ)上，將積極的就業(yè)政策拓展到農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。小河區(qū)擴大失地農(nóng)民后續(xù)扶助試點工作，修改完善了《失地農(nóng)民后續(xù)扶助辦法》（試行）；烏當(dāng)區(qū)積極推進失地農(nóng)民社會保障，為401名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險；清鎮(zhèn)市多方協(xié)調(diào)資金100萬元促進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)政策匯編》及《再就業(yè)優(yōu)惠證》申領(lǐng)、稅收減免、社會保險補貼等11個相關(guān)配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進萬家活動”，使就業(yè)再就業(yè)政策深入人心、家喻戶曉。二是進一步推進就業(yè)援助工作。通過開展“四送兩落實”和“兩幫一創(chuàng)”活動，為就業(yè)困難人員送出崗位420個，送培訓(xùn)420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續(xù)完善對“零就業(yè)家庭”和困難群體的就業(yè)援助制度，幫助111戶“零就業(yè)家庭”中的117人實現(xiàn)就業(yè)，安置就業(yè)困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯(lián)動、共同幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的長效機制。三是采取多種措施促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。通過舉辦促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的“春風(fēng)行動”專場招聘會、“民營企業(yè)招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業(yè)生招聘洽談會暨創(chuàng)業(yè)項目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業(yè)進場招聘，提供就業(yè)崗位8萬個，吸引12萬人進場求職登記。針對不同服務(wù)對象還提供個性化服務(wù)，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務(wù)。同時，充分發(fā)揮公共職業(yè)機構(gòu)作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業(yè)崗位98701個，進場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強了與省外的溝通聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出3941名。四

是進一步推進并軌工作，以促進再就業(yè)來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業(yè)服務(wù)中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關(guān)手續(xù)，形成了并軌工作與落實再就業(yè)扶持政策的良性互動機制。

（三）社會救助體系進一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實現(xiàn)動態(tài)管理下應(yīng)保盡保和分類施保的基礎(chǔ)上，對不具備參保條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員按照城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費，進一步擴大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，3個中心城區(qū)每人每月從170元提高到215元，其他區(qū)、縣（市）在原來標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發(fā)放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實保障了城市困難群眾的基本生活。

農(nóng)村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農(nóng)村最低生活保障范圍。為加強農(nóng)村最低生活保障制度的規(guī)范化建設(shè)，制定下發(fā)了《貴陽市民政局關(guān)于進一步推進農(nóng)村低保制度規(guī)范化建設(shè)的意見》，對促進全市農(nóng)村居民生活保障制度規(guī)范化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。全年累計籌集農(nóng)村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區(qū)兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發(fā)放農(nóng)村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活。農(nóng)村醫(yī)療救助穩(wěn)步推進，城市醫(yī)療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度的同時，全市穩(wěn)步推進特困群眾醫(yī)療救助配套制度。從2006年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在全市全面鋪開，農(nóng)村醫(yī)療救助制度作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補充，在合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，對個人負(fù)擔(dān)500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農(nóng)村醫(yī)療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫(yī)療救助試點工作，并結(jié)合貴陽市相關(guān)醫(yī)療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫(yī)療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農(nóng)村五保供養(yǎng)按照修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求得到了較好落實。繼續(xù)發(fā)揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導(dǎo)有條件的區(qū)縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫(yī)療、司法等救助制度建設(shè)也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預(yù)算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設(shè)力度

建立完善的社會保障體系是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的必然要求。為此，貴陽市從完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險相關(guān)配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結(jié)合國務(wù)院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養(yǎng)老保險擴面以非公有制企業(yè)為重點，醫(yī)療保險以困難企業(yè)和中央、省屬在筑優(yōu)勢企業(yè)為重點，失業(yè)保險以非公有制企業(yè)和事業(yè)單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業(yè)為重點，生育保險以事業(yè)單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務(wù)。通過調(diào)整社保業(yè)務(wù)大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務(wù)收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業(yè)務(wù)，郵寄參保人員繳費清單，實現(xiàn)了銀勞互聯(lián)和社會保險基金財務(wù)的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準(zhǔn)備工作，擬定了靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險政策調(diào)整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創(chuàng)新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養(yǎng)老保險的退休人員和一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險金終止養(yǎng)老保險關(guān)系的人員，按靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保的辦法納入醫(yī)保。云巖區(qū)將環(huán)保人員、居委會委員納入?yún)⒈?；南明區(qū)落實了居委會委員參保問題。全面啟動農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農(nóng)民工參保模式的互換機制和靈活就業(yè)人員參保機制，出臺《關(guān)于貴陽市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的意見》，實現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)保政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策的相互銜接，云巖區(qū)按照城鎮(zhèn)職工參保方式為在轄區(qū)內(nèi)就業(yè)的2000余名農(nóng)民工辦理社會保險。制定了《關(guān)于靈活就業(yè)等人員參加醫(yī)療保險有關(guān)問題的處理意見》，調(diào)動了靈活就業(yè)人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業(yè)人員醫(yī)保遺留問題。

（五）抓好維權(quán)工作，切實維護勞動者合法權(quán)益

全市勞動保障系統(tǒng)堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和構(gòu)建“和諧貴陽”的執(zhí)政理念，繼續(xù)以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以維護勞動者的合法權(quán)益為重點，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業(yè)、重組改制國有企業(yè)和建筑等行業(yè)企業(yè)為重點，督促企業(yè)依法簽訂勞動

合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續(xù)推進集體協(xié)商集體合同制度，促進三方協(xié)商機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)向基層延伸。同時，認(rèn)真做好關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組企業(yè)和經(jīng)濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關(guān)系處理工作。二是加大勞動保障監(jiān)察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發(fā)揮勞動保障信訪舉報中心的協(xié)調(diào)作用，對投訴舉報違反勞動法律法規(guī)的案件做到快立、快查、快處、快結(jié)。通過建立專兼職監(jiān)察員互補，市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動工作機制，結(jié)合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農(nóng)民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監(jiān)察和嚴(yán)肅查處在簽訂勞動合同、執(zhí)行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權(quán)益，全年督促用人單位簽（續(xù)）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結(jié)案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴(yán)格落實《最低工資規(guī)定》，做好調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位調(diào)查測算發(fā)布工作。

二、2007年勞動就業(yè)與社會保障工作展望

以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業(yè)再就業(yè)、擴大社會保險覆蓋面和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。全年力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6．6萬人，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)培訓(xùn)4．4萬人。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險擴面3萬人，基本醫(yī)療保險擴面2萬人，失業(yè)保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養(yǎng)老、失業(yè)保險納入市級統(tǒng)籌試點。

（一）繼續(xù)推進就業(yè)再就業(yè)工作

充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業(yè)家庭”創(chuàng)業(yè)計劃為載體，開好全市“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助現(xiàn)場會，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定、資金扶持等，促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策的落實，確保全市新增就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5%以內(nèi)。

（二）不斷完善就業(yè)和社會保險體系建設(shè)，深化六項改革

進一步深化國有企業(yè)改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協(xié)調(diào)機制和表彰獎勵機制；深化養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩(wěn)步推進養(yǎng)老、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業(yè)單位工傷保險。同時抓好農(nóng)民工工傷保險擴面工作；深化醫(yī)療保險制度改革，研究制定困難企業(yè)、老集體企業(yè)和城鎮(zhèn)居民、參保職工家屬、大中專學(xué)生參加醫(yī)療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業(yè)醫(yī)療保險和公務(wù)員生育保險；深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調(diào)控體系。

（三）促進社會公平和社會穩(wěn)定，努力完善現(xiàn)代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活

進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉(xiāng)居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉(xiāng)最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，做好與農(nóng)村新型合作醫(yī)療的銜接；在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修改完善城市醫(yī)療救助實施方案，規(guī)范救助程序，加快推進城市醫(yī)療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設(shè)的支持，逐步完善與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政投入增長機制。五是加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，加強城鄉(xiāng)社會救助工作組織機構(gòu)的建設(shè)。六是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，切實做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！?，確保供養(yǎng)資金落實。通過加強制度建設(shè)，全面構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務(wù)水平，實施五項建設(shè)

一是完善行政村就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加快就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的動態(tài)管理。二是全面推進“金保系統(tǒng)”二期工程建設(shè)，實現(xiàn)10個區(qū)（縣、市）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和勞動就業(yè)與社會保險業(yè)務(wù)聯(lián)動，做好決策支持系統(tǒng)、基

金監(jiān)管系統(tǒng)啟動的前期準(zhǔn)備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展區(qū)域性勞動爭議調(diào)解委員會的試點工作，逐步完善規(guī)章制度和工作流程，適應(yīng)勞動爭議仲裁工作形勢發(fā)展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓(xùn)中心項目》建設(shè)，逐步擴大貴陽市第一高級技工學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和培訓(xùn)項目。五是加大企業(yè)離退休人員退管站建設(shè)力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內(nèi)有離退休人員居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)離退休人員退管站，抓好協(xié)管員隊伍建設(shè)，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強監(jiān)管，完善機制

一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的協(xié)調(diào)配合，加快企業(yè)試行工資集體協(xié)商步伐；二是進一步完善解決困難企業(yè)和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)院、定點零售藥店之間的協(xié)議制約機制、醫(yī)療保險費用結(jié)算初審復(fù)審分離制度和借助新聞媒體對定點醫(yī)院和定點藥店暗訪制度，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，有效控制不合理費用的產(chǎn)生；四是進一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和頒證率的招投標(biāo)工作機制；五是進一步完善就業(yè)和再就業(yè)資金、社會保險基金監(jiān)管機制，健全內(nèi)控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）建立社會保障監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會對社會保障基金管理部門和經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；六是進一步完善勞動保障行政執(zhí)法案件評查機制和網(wǎng)上案件調(diào)處機制，在全市推行建筑領(lǐng)域工資支付保障金制度，從源頭上有效預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題。

（六）推進勞動和社會保障事業(yè)全面發(fā)展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯(lián)合相關(guān)部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權(quán)益；二是繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院36號文，結(jié)合貴陽市情，抓好相關(guān)配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業(yè)再就業(yè)工作；三是整合全市職業(yè)技能培訓(xùn)資源，探索高校職業(yè)技能鑒定路子，強化農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)，大力促進職業(yè)教育，舉辦第二屆農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能比武大賽；四是認(rèn)真組織實施國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，進一步完善養(yǎng)老保險制度；五是重點解決好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移問題，繼續(xù)開展對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔(dān)保貸款范圍，啟動對城鎮(zhèn)退役軍人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款工作；七是創(chuàng)新工作思路，探索建立城鎮(zhèn)居民困難群體達到退休年齡但未領(lǐng)取養(yǎng)老金人員社會救助機制和農(nóng)村社會保障機制；八是繼續(xù)抓好醫(yī)療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業(yè)、非國有企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動者和城鎮(zhèn)困難群體納入醫(yī)保覆蓋范圍。

第四篇：勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

勞動就業(yè)與社會保障發(fā)展報告

一、2004年勞動就業(yè)與社會保障情況

2004年，全市認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，堅持執(zhí)政為民，以人為本，為民解困，以解決民生、維護民利、落實民權(quán)為主線，創(chuàng)新體制，改善服務(wù)，扎實工作，確保了年初市委、市政府提出的“十件實事”和主要目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（一）早安排早落實，各項目標(biāo)任務(wù)落到實處

全市新增就業(yè)崗位4.16萬個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)7萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.67萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.72萬人（“4050”人員就業(yè)0.41萬人），農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2.61萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)4.65萬人，其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)1.06萬人，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.58萬人（“4050”人員培訓(xùn)0.38萬人）農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)2.01萬人。建立創(chuàng)業(yè)組織205個，開發(fā)公益性崗位4210個，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目109個。累計發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.75萬個，核發(fā)小額擔(dān)保貸款1426人，貸款25996.9萬元。減免稅收1714.1萬元，減免行政事業(yè)性收費547.6萬元發(fā)放四項補貼934.39萬元。發(fā)放下崗職工基本生活保障資金5600萬元，發(fā)放解困資金1260萬元。全市養(yǎng)老保險參保達31萬人，擴面3.4萬人基本養(yǎng)老保險費征繳7.7億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到了100％。失業(yè)保險參保28.7萬人擴面2.1萬人失業(yè)保險費征繳0.7億元。醫(yī)療保險參保41萬人，擴面8萬人，醫(yī)療保險費征繳2.4億元。

（二）落實相關(guān)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系

一是實現(xiàn)勞動力中心市場和部分分市場聯(lián)網(wǎng)運行，建立“一條龍”服務(wù)窗口；依托勞動力市場和勞動保障所，信息共享，資源互換。二是結(jié)合貴陽市農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的啟動，開發(fā)了《家政服務(wù)員》、《農(nóng)民進城務(wù)工指南》等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育課件，啟動“非農(nóng)技能培訓(xùn)和鑒定流動服務(wù)車”送教下鄉(xiāng)。三是出臺了落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的辦法和措施，推動再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實。四是結(jié)合完善職業(yè)培訓(xùn)工作體系和機制，在原有80個再就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）基礎(chǔ)上新推出39個培訓(xùn)專業(yè)（工種），加快高級技能人才培訓(xùn)鑒定和信息庫建設(shè)，完善了職稱評審和職業(yè)技能鑒定工作。五是加大勞動監(jiān)察工作力度，清理拖欠民工工資，追補欠薪1.98億元，整頓民辦職業(yè)介紹機構(gòu)，凈化了勞動就業(yè)環(huán)境。

（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和規(guī)范化

完善《貴陽市城市居民最低生活保障辦法實施意見》，實施《貴陽市低保軟件建設(shè)實施方案》，基本實現(xiàn)市、區(qū)、街、社區(qū)四級城市低保業(yè)務(wù)的信息化辦公。合理提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，落實管理下的“應(yīng)保盡?！?。低保對象人均補差從65元提高到81元全市累計發(fā)放低保金5965萬元，較上年增加929萬元。制定了《貴陽市民政局關(guān)于對城市低保對象中特殊困難群體實施分類救助工作的暫行實施意見》，對低保對象中的“三無人員”，即70歲以上老人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親有子女就學(xué)的特困家庭每月增發(fā)30％的低保金。全市共有30466人次享受了分類施保，占城市低?？?cè)藬?shù)的42.6％。開辟“愛心超市”，以一定的申請程序向低保家庭和困難群眾提供物資援助。

（四）建立并不斷完善全市農(nóng)村特困群眾社會救助體系

制定了《貴陽市農(nóng)村特困群眾救助實施意見》。從2004年11月起，農(nóng)村特困群眾救助和醫(yī)療救助制度已在全市開始實施，全市共有23000個農(nóng)村特困群眾納入救助范圍，并向符合條件的頒發(fā)了《農(nóng)村特困群眾救助證》，建立了農(nóng)村特困群眾救助對象檔案資料，全年共投入農(nóng)村醫(yī)療救助資金100萬元。針對農(nóng)村就醫(yī)難和因病返貧的現(xiàn)象，制定了與農(nóng)村特困救助制度相配套的《貴陽市農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》，五保供養(yǎng)全面落實。投入12萬元新建農(nóng)村敬老院2所，維修2所，2004年末，全市有五保供養(yǎng)對象3205人，敬老院65所，床位528張；扶貧濟困“送溫暖”活動共收捐贈款31.08萬元，衣物15.12萬件；全面完成計生“三結(jié)合”幫扶任務(wù)。

（五）探索新思路，推進社會保險征繳工作改革

一是加快社會保險體制改革，提高社會保險統(tǒng)籌層次，研究和擬定建立一級統(tǒng)籌兩級管理的社會保險征繳管理新模式已在醫(yī)療、工傷保險啟動中實施。二是配合推進國有企業(yè)改制重組的改革工作，探索破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)建立企業(yè)離退休人員交由社會托管的新機制，并進入實際運作階段。三是建立特殊工種提前退休審批聯(lián)席會議制度，規(guī)范退休審批工作流程。四是積極推進銀行代扣社會保險費和參保單位在銀行設(shè)立繳費專戶，大力推進“三優(yōu)文明”窗口建設(shè)。五是與財政、人事等相關(guān)部門配合，共同擬定了《關(guān)于我市事業(yè)單位參加失業(yè)保險有關(guān)問題的通知》，并積極組織實施。六是落實《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員參加社會保險工作有關(guān)問題的通知》文件精神，加強橫向聯(lián)系，建立企業(yè)基本信息庫，做好社會保險擴面推進工作。

（六）完善醫(yī)療保險政策，建立多層次的醫(yī)療保障體系

一是完善政策，加強管理，通過嚴(yán)格規(guī)范的審核監(jiān)督降低參保人員個人負(fù)擔(dān)水平。二是加強對定點醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的審批和監(jiān)督管理，堅持醫(yī)療費用初、復(fù)審分離制度和公示制度，控制醫(yī)療費用。三是認(rèn)真組織調(diào)研測算，制訂了《貴陽市國家公務(wù)員醫(yī)療補助暫行辦法》、《貴陽市機關(guān)事業(yè)單位職工醫(yī)療保險實施辦法》和《貴陽市工傷保險實施辦法》，并積極組織登記參保工作。四是引入民辦醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)保定點醫(yī)療服務(wù)，摸索建立醫(yī)療服務(wù)市場有序競爭機制。五是加大相關(guān)醫(yī)改政策的宣傳貫徹力度，認(rèn)真落實對定點醫(yī)院和藥店的考核評估，平穩(wěn)推進我市醫(yī)保制度改革。

（七）推進金保工程建設(shè)，打造信息系統(tǒng)管理核心平臺

勞動社會保障事業(yè)的快速發(fā)展呼喚現(xiàn)代化的管理。一是在原有基礎(chǔ)上不斷完善社會保險、政策咨詢和辦公自動化應(yīng)用程序，努力提高現(xiàn)代化管理水平。二是積極開發(fā)就業(yè)服務(wù)應(yīng)用程序軟件并安裝使用，實現(xiàn)了勞動力中心市場與部分分市場的聯(lián)網(wǎng)運行。三是抓緊完善機關(guān)事業(yè)單位參加醫(yī)療保險登記繳費系統(tǒng)，開發(fā)工傷保險應(yīng)用程序軟件，加強整合對接，為社會保險費征繳并軌、實施“五險合一”夯實基礎(chǔ)。

（八）夯實基層服務(wù)組織，切實推進社區(qū)工作平臺建設(shè)

把推進社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)作為全市工作的一個重要方面，強化勞動保障職能下移。一是在總結(jié)全市已建立的71個勞動保障所工作情況的基礎(chǔ)上，做好后續(xù)47個鄉(xiāng)勞動保障所建設(shè)，開展對納入管理的社區(qū)低保工作人員和聘用的419個社區(qū)勞動保障協(xié)管員的培訓(xùn)工作。二是指導(dǎo)勞動保障所發(fā)揮優(yōu)勢，采集空崗信息，做好職業(yè)介紹。三是鼓勵勞動保障所開展下崗失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，配合培訓(xùn)機構(gòu)推進下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn)工作。四是勞動保障監(jiān)察工作面向街道、社區(qū)，通過培訓(xùn)在街道社區(qū)建立了142人的兼職勞動監(jiān)察員隊伍。五是規(guī)范基礎(chǔ)統(tǒng)計報表，注意加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，為勞動保障目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保證。

總體上看，全市勞動保障工作主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，少數(shù)部門和單位尚有一定距離，小額擔(dān)保貸款目標(biāo)進度不容樂觀，社會保險統(tǒng)籌體制改革尚未起步，機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)保改革剛剛啟動，失業(yè)保險政策還未實施，維穩(wěn)工作形勢依然嚴(yán)峻，2005年任務(wù)還很艱巨。

二、2005年勞動就業(yè)與社會保障工作展望

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)6.25萬人，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)4.9萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險征收增長不低于10％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。進一步健全和完善城鄉(xiāng)社會救助體系。為了確保目標(biāo)任務(wù)的完成，主要抓好以下工作。

（一）牢固樹立群眾觀念，辦好一件實事

圍繞全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮勞動力市場的基礎(chǔ)性作用，提升就業(yè)管理服務(wù)水平，確保全年新增就業(yè)4.25萬人。加大工作力度，擴大社會保險覆蓋范圍，建立女職工生育保險制度。

（二）高度重視統(tǒng)籌工作，落實一個規(guī)劃

按照全市“十一五”總體規(guī)劃要求，通過深入調(diào)查研究，制訂好全市勞動和社會保障事業(yè)“十一五” 規(guī)劃，確定“十一五”四個重點建設(shè)項目的落實，即貴陽市街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)勞動保障工作管理服務(wù)平臺建設(shè)項目；貴陽市平民醫(yī)院建設(shè)項目；貴陽市“金?！比诠こ探ㄔO(shè)項目；貴陽市技師學(xué)院建設(shè)項目，全面提升勞動和社會保障工作管理水平。

（三）注重提升管理水平，夯實兩個基礎(chǔ)

一是進一步推進勞動保障所及社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，夯實社區(qū)工作的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)平臺在強化勞動和社會保障管理服務(wù)上的重要作用。二是推進金保二期工程投入實際運行，夯實電子政務(wù)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提升勞動和社會保障管理服務(wù)上的重要作用。

（四）立足制度體制創(chuàng)新，推進三項改革

一是在總結(jié)醫(yī)療保險、工傷保險征繳管理體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進養(yǎng)老保險、失業(yè)保險征繳管理體制的改革。二是跟進國有企業(yè)改制重組進程，依托勞動保障所和社區(qū)，推進企業(yè)離退休人員托管體制的改革。三是針對形勢任務(wù)的變化，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，推進勞動爭議仲裁體制的改革。

（五）針對難點熱點問題，抓好八項工作

一是認(rèn)真落實元旦春節(jié)困難職工生活救助工作，做到工作早安排、資金早落實、發(fā)放早到位。二是進一步完善工資宏觀調(diào)控體系，出臺《貴陽市企業(yè)工資支付辦法》，下大力抓好拖欠民工工資的追欠和預(yù)防新欠工作。三是完善社會保險現(xiàn)行政策，改進征繳服務(wù)方式，研究解決流動人群的參保和社會保險續(xù)接問題。四是調(diào)研啟動貴陽技師學(xué)院的籌建工作，推進全市技工教育和培訓(xùn)資源的整合。五是完善勞動保障監(jiān)察體系，搞好國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》的組織實施。六是積極探索建立困難企業(yè)職工醫(yī)療社會救助制度，采取多種方式籌集設(shè)立專項基金，切實幫助困難企業(yè)職工解決大病醫(yī)療問題。七是平穩(wěn)推進機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險改革和工傷保險參保工作，抓好多險種并軌整合準(zhǔn)備。八是進一步加強勞動保障隊伍思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，推廣行風(fēng)評議試點經(jīng)驗，端正工作態(tài)度，樹立良好形象。

（六）抓好開局工作，突出四個重點

2005年一季度重點要抓好四項工作。一是認(rèn)真組織好元旦春節(jié)困難職工慰問和救助工作。二是搞好今年工作總結(jié)，部署安排明年的任務(wù)。三是確保機關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險和企業(yè)工傷保險平穩(wěn)推進。四是制訂下發(fā)《關(guān)于進一步推進勞動和社會保障所建設(shè)的工作意見》，指導(dǎo)區(qū)（縣、市）完成后續(xù)47個鄉(xiāng)新建所的組建工作。

（七）切實加大對城市低保工作的規(guī)范化建設(shè)力度，提高低保工作的科學(xué)化管理水平

全面落實動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”和“分類施?！?，不斷健全各種優(yōu)惠政策，進一步完善科學(xué)合理的低保家庭收入核實辦法、管理措施和操作程序，加大對低保資金的管理和使用監(jiān)督力度，廣泛開展調(diào)查研究，積極探索城市低保對象大病醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)特困群眾子女就學(xué)救助制度；進一步加大對低保信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全面完成全市低保軟件的安裝和使用，確保納入市委、市政府為民辦實事的全市低保工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的全面完成。

（八）實施農(nóng)村特困群眾救助制度

認(rèn)真貫徹落實《貴陽市建立和完善農(nóng)村特困群眾社會救助制度實施意見》，《貴陽市農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法》，積極爭取各級財政的資金投入，不斷建立健全資金投入機制，規(guī)范管理制度，完善救助審核措施，不斷擴大對農(nóng)村困難群眾的救助面，確保“應(yīng)”助“必”助，切實為民解困。農(nóng)村五保供養(yǎng)要穩(wěn)定資金來源，切實解決“應(yīng)保未保，不按標(biāo)施?！钡膯栴}，探索對農(nóng)村敬老院的整合工作，確保五保戶供養(yǎng)和敬老院的正常運轉(zhuǎn)。

第五篇：第21課 勞動就業(yè)與社會保障

第七單元 社會變遷與日常生活

第21課 勞動就業(yè)與社會保障

新中國成立初期的就業(yè)制度：我國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動就業(yè)制度，及工作崗位無需自己尋找，完全由國家統(tǒng)一分配安排

改革開放后的就業(yè)制度：為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，以“統(tǒng)包統(tǒng)配”通過各種形式的勞動就業(yè)和勞動合同制的逐步推行，對吼過渡到完全由市場調(diào)節(jié)?！皠趧诱咦灾骶蜆I(yè)，政府促進就業(yè)”成為新的勞動就業(yè)模式，國家頒布實施《勞動法》，從法律上保障了企業(yè)自主用工，個人自主擇業(yè)的權(quán)力

就業(yè)制度改革的成果：隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動就業(yè)取得了巨大的進步，突出地表現(xiàn)在：就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的就業(yè)管理體制正在形成建國初，我國建立的社會保障制度：

1、社會保障制度在社會中的地位：社會保障制度是現(xiàn)代國家的社會經(jīng)濟制度和自已，與人民的生活息息相關(guān)

2、保障制度的建立：中華人民共和國成立后，相繼制定了關(guān)于養(yǎng)老保障和社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等系列政策的法規(guī)，初步建立起適合國情的社會保障制度

3、作用：社會保障制度的建立，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定起到了重要作用

改革原有社會保障制度的原因：①原有的社會保障制度有明顯的弊端 ②就業(yè)管理體制改革后，在企事業(yè)“減員增效”過程中出現(xiàn)的下崗現(xiàn)象以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員基本生活、養(yǎng)老、以來等方面缺乏保障的社會問題凸顯出來。因此，迫切要求建立適合社會主義市場經(jīng)濟體制需要的社會保障體制

第七單元 社會變遷與日常生活

改革方向：建立統(tǒng)一的覆蓋全社會的社會保障新體制

改革目的：完善社會主義市場經(jīng)濟體制

改革的成果：建立起養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障等制度，同時實行退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員在社會化管理使有關(guān)人員的社會保障得到完全落實 主要特點：多渠道等集社會保障基金