第一篇：中國勞動力市場長期中的失業(yè)問題

中國勞動力市場長期中的失業(yè)問題

一．關(guān)于失業(yè)

失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)，而我國勞動部門則規(guī)定有勞動能力和勞動意愿的勞動者在一個月內(nèi)從事有報酬的勞動不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)。根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：

1、自愿性失業(yè)；

2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；

3、隱蔽性失業(yè)。

二．我國日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢

1986年以來城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢。2001年底，除港澳臺之外，中國人口總數(shù)為12.6億，就業(yè)人口為7.3億，勞動參與率為5 7.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.6%。根據(jù)勞動和社會保障部對城鎮(zhèn)失業(yè)率的預(yù)計，由于下崗職工和失業(yè)人員此消彼長，失業(yè)總量還會增加。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、國有企業(yè)下崗職工、現(xiàn)有企業(yè)的冗員總量大

2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)681萬，國有企業(yè)下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口的7%。如果再加上非國有企業(yè)下崗職工600萬人，全國大概有1800萬下崗和失業(yè)人員，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口的10%。最終估計，國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會釋放1/3以上的冗員?？紤]到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動力市場，還有約300多萬人需要社會為他們提供新的就業(yè)崗位，平均每年需就業(yè)人數(shù)為300萬。

3、新增就業(yè)壓力大

全盤考慮就業(yè)壓力，除了上述失業(yè)人數(shù)外，還要加上新增就業(yè)壓力。我國現(xiàn)有人口若人口自然增長率按1.1%計算，勞動力人數(shù)占人口總量的比例按50%計算，則每年新增勞動力700萬。由于“十五”期間為勞動適齡人口增長高峰期，實(shí)際上城鄉(xiāng)每年可能會有1000多萬新成長勞動力將進(jìn)入勞動大軍。

4、農(nóng)村富余勞動力嚴(yán)重而且轉(zhuǎn)移困難

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口達(dá)8.59億人，為全國總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為4.5億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動力及未達(dá)到勞動年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農(nóng)村富余勞動力在1.7億。近幾年來，中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”。

5、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出

中國就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。近幾年，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度在不斷減緩，原因之一也是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

有關(guān)資料顯示,近幾年我國每年新增勞動力1000多萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈上升趨勢;農(nóng)村剩 余勞動力已達(dá)1.3億人,加上城鎮(zhèn)失業(yè)人口,勞動力總供給量達(dá)到2億多人,而需求量只有3500萬人,供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地大于需求。據(jù)專家估計,我國目前的失業(yè)和就業(yè)不充分率已達(dá)21.3%左右。我們認(rèn)為,造成我國勞動力供求矛盾突出的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面: 1.勞動力的自然增長率每年以2%的速度進(jìn)行。2.全球經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致有效需求不足。

3.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)代化步伐的加快,使過去國企的隱性失業(yè)顯性化。

4.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制,使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來。5.勞動力的盲目和無序流動導(dǎo)致了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理布局及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重失衡,更使勞動力市場在朝規(guī)范化發(fā)展的進(jìn)程中荊棘叢生。

中國失業(yè)率統(tǒng)計統(tǒng)計數(shù)據(jù)（1978-2010）

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

296.2 377.9 383.2 352.2 363.9 420.1 476.4 519.6 552.8 576.8 571.0 575.0 595.0 681.0 770.0 800.0 827.0 839.0 847.0 830.0 886.0 921.0

7.1 27.6 1.4-8.1 3.3 15.4 13.4 9.1 6.3 4.3-1.0 0.7 3.5 14.4 13.1 3.9 3.4 1.5 1.0-2.0 0.2 4.0

2.0 2.6 2.5 2.3 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 3.6 4.0 4.3 4.2 4.2 4.1 4.0 4.24.3三．解決勞動力市場失業(yè)問題的長期對策

1.加強(qiáng)勞動力市場立法。

當(dāng)前勞動力市場上存在很多問題,如一些單位和個人未經(jīng)許可,擅自開辦職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)或從事職業(yè)介紹活動,騙人錢財?shù)?其直接原因便是對勞動力市場的管理無章可循。如北京市在1997年10月之前沒有勞動力市場管理的地方性法規(guī),勞動力市場管理的唯一依據(jù)是1991年制定的政府規(guī)章,僅憑一個政府規(guī)章難以規(guī)范勞動力市場,政府對勞動力市場的監(jiān)督管理也無法到位。目前勞動力市場,立法條件已經(jīng)成熟,亟須立法,規(guī)范勞動力市場的運(yùn)行,對擾亂勞動力市場的行為做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,只有這樣,一個健康、有序的勞動力市場體系才能建成。按我國勞動就業(yè)有關(guān)規(guī)定,凡已到法定退休年齡的職工、領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干(指教師、醫(yī)生、科技人員)、高級專家應(yīng)實(shí)行退休離休制度,除特殊情況之外,不予延長退休時間。少數(shù)高級干部和專家已超過退休年齡時,如工作需要,在辦理退休手續(xù)后,由單位按照政策規(guī)定予以聘用,但不列入在編人員。目前,我國60歲以上人口勞動參與率比重過高,與新增勞動就業(yè)人口形成競爭關(guān)系,人為擴(kuò)大了勞動力供給量。如嚴(yán)格執(zhí)行勞動法,凡超過勞動工作年齡且在正規(guī)部門從事就業(yè)者,一律實(shí)行離退休制度,減少老年人占有青年人的就業(yè)崗位,僅今后三年全國城鎮(zhèn)可增加工作空缺約1200多萬個,可極大地緩解就業(yè)供需矛盾。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)力,鼓勵采用高新科技,走有中國特色的集約化道路,正確處理好“兩型”關(guān)系。

由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,一談到采用高新科技,人們便自然想到“機(jī)器排擠工人”,似乎高科技對于解決勞動力市場問題有百害而無一利,其實(shí)不然。高科技的投入對解決失業(yè)問題,有以下幾個方面益處:(1).對于利用高科技的企業(yè)來說,科技提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率,從而可以

為社會提供更多的勞動產(chǎn)品,繁榮了市場經(jīng)濟(jì),間接地了也促進(jìn)了勞動市場的發(fā)展。(2).對于未采用高科技的企業(yè)來說,如果現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造的支出大于多雇傭勞動力的支出,這部分企業(yè)可能會選擇雇傭勞動力的生產(chǎn)方式以提高產(chǎn)品的產(chǎn)量,市場對勞動力的需求自然也就擴(kuò)大了。(3).科技的發(fā)展也創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位,如隨著電腦的逐漸普及,電腦行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量也能在急速地增加。當(dāng)然,為了順應(yīng)高科技發(fā)展的潮流,提高勞動力素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急的頭等要事。我國現(xiàn)階段的國情是人口多,底子薄,人均占有資源較少,所以我們必須走有中國特色的集約化道路。同時,合理的“兩型關(guān)系”對于促進(jìn)我國勞動力市場的發(fā)展也十分重要,勞動密集型企業(yè)具有投資少、見效快、吸納勞動力量大的特點(diǎn),在廣大農(nóng)村地區(qū)特別適用。保持勞動密集型企業(yè)與技術(shù)密集型企業(yè)的適度比例,這是完全符合社會主義初級階段基本國情的。如以勞動密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。我國是一個少林國家,需要進(jìn)一步開展大規(guī)模的植樹造林工程,有效地吸納勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工。水利設(shè)施建設(shè)大大滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1987—1996年間我國企業(yè)附加值增長145.6%,同期灌溉面積僅增加了6.3%,水庫容量反而減小了1.9%,灌區(qū)有效灌溉面積增加了2.1%。因此,今后開展植樹造林,興修水利設(shè)施,大興農(nóng)田基本建設(shè),國土整治和修建鄉(xiāng)村道路,既可以改善企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),又可以充分利用農(nóng)村大量剩余勞動力。3.建立完善的社會保障體系。

眾所周知,市場經(jīng)濟(jì)是保護(hù)強(qiáng)者的,完善的社會保障制度可以通過保護(hù)弱者、向低收入者傾斜而有利于企業(yè)的競爭。不然,那些破產(chǎn)、倒閉及其他各種原因下崗的勞動力就會失去生活來源,從而導(dǎo)致社會的不安定,破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。(1).對企業(yè)來說,建立完善的社會保障體系之后,企業(yè)辭退職工的后顧之憂就沒有了,企業(yè)要用的人能招得進(jìn)來,不要的人能出得出去,只有這樣,企業(yè)才能走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道上來,從而也就帶動了勞動力市場的健康發(fā)展。(2).對勞動者個人來說,過去的各項(xiàng)社會保險都是企業(yè)行為,各單位的勞動者可能由于企業(yè)所有制性質(zhì)不同,受保障程度有天壤之別。如果沒有一套完善的社會保障體系,勞動者擇業(yè)時也就顧慮重重,勞動力的流動幾乎就成了一句空話了。4.控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)。

導(dǎo)致我國勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的原因應(yīng)歸結(jié)為我國人口自然增長率過高,要想解決這個矛盾,唯一的辦法便是始終堅(jiān)持計劃生育這項(xiàng)國策,常抓不懈。與過高人口直接對應(yīng)的便是國民素質(zhì)的普遍偏低,為了迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來,一方面國家應(yīng)繼續(xù)加大教育的投入,另一方面還應(yīng)鼓勵社會和個人集資,多層次、多渠道辦學(xué)。5.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使一、二、三產(chǎn)業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,我們應(yīng)吸收發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程的階段性調(diào)整是需要較長的過程的。隨著生產(chǎn)力水平的提高,農(nóng)業(yè)所占的比重由相對下降到絕對下降。伴隨著農(nóng)業(yè)進(jìn)一步下降的發(fā)展過程,為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造機(jī)會;第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重經(jīng)歷了由增加到停止再到減少的過程;第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的原因很多,最根本是原因是,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的提高、生產(chǎn)力的極大增長和由此產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費(fèi)服務(wù)的社會化和人民收入水平的提高,即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)合理,對于實(shí)現(xiàn)總量平衡,擴(kuò)大就業(yè),具有重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐告訴我們,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置主要經(jīng)歷了以下四個階段:(1).農(nóng)業(yè)階段:農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位,工業(yè)開始萌芽,第三產(chǎn)業(yè)主要提供消費(fèi)性服務(wù)。(2).前工業(yè)化經(jīng)濟(jì)階段:第一產(chǎn)業(yè)比重開始明顯下降,但仍占很高比重,工業(yè)所占比重上升,但工業(yè)未處于主導(dǎo)地位,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,但仍處于消費(fèi)性服務(wù)領(lǐng)域。(3).基本工業(yè)化階段:第二產(chǎn)業(yè)上升到主導(dǎo)地位,比重大大超過了第一產(chǎn)業(yè),先進(jìn)的科技還薄弱,第三產(chǎn)業(yè)比重還低于第二產(chǎn)業(yè)。(4).后工業(yè)化階段——知識經(jīng)濟(jì)時代:第一產(chǎn)業(yè)比重很小,工業(yè)比重開始下降,第三產(chǎn)業(yè)比重大于第一、二產(chǎn)業(yè)比重之和,國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)化趨勢。結(jié)合我國當(dāng)前的基本國情,我國應(yīng)處

于二、三階段之間,為了解決我國勞動力市場存在的問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局,要求我們從以下幾個方面著手:(1).農(nóng)業(yè)應(yīng)發(fā)展多種經(jīng)營,加大對農(nóng)業(yè)的科技投入,實(shí)行科技興農(nóng)的政策;通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化;部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移。(2).工業(yè)應(yīng)加速國有企業(yè)改革的進(jìn)程;建立“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度;以技術(shù)密集型企業(yè)為龍頭,保持適度的技術(shù)密集型與勞動密集型的比例。(3).第三產(chǎn)業(yè)中,應(yīng)逐步提高科技的含量,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)沿著信息服務(wù)和咨詢業(yè)為主導(dǎo)的軌道進(jìn)行。6.加強(qiáng)國際交流,擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

新中國成立到八十年代之前,我國的勞務(wù)輸出工作主要涉及領(lǐng)域是醫(yī)學(xué)和工程技術(shù)方面,基本上采取的是無償輸出的形式。改革開放以來,我國的勞務(wù)輸出的主要形式是有償?shù)墓こ坛邪男问健?979—1992年間,對外累計承包合同總金額達(dá)265億美元,輸出了70萬人次,輸出地區(qū)遍及了亞洲、非洲和拉丁美洲。之所以取得如此巨大的成績,這是主要因?yàn)?我國勞動力資源極其豐富;我國勞動力工資水平低兩大優(yōu)勢。同時,我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到,我國的對外勞務(wù)輸出工作還是相當(dāng)落后的:累計70萬人次的勞務(wù)輸出不到總勞動力的1%,總?cè)丝诘?.2%,不及印度的一個州輸出的勞動力,這說明憑借我們自身的優(yōu)勢,勞務(wù)輸出還大有可為,我們必須抓住這個契機(jī),為擴(kuò)大勞務(wù)的輸出做貢獻(xiàn).四．資料來源

[1]國家統(tǒng)計局.2003—2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告.[2]國務(wù)院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書2002.[3]中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2011

第二篇：勞動力市場學(xué)

勞動力市場學(xué)

一、名詞解釋

1、勞動力市場：有廣義和狹義之分，狹義的勞動力市場是指某一專業(yè)的勞動力的供給與需求雙方自愿進(jìn)行的勞動力使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與贖買的一系列活動，廣義的勞動力市場是指許許多多狹義的勞動力市場綜合而成的勞動力市場體系。

2、勞動力需求：是指企業(yè)在某一特定時期在某種工資率下愿意并能夠雇用到的勞動量。它是企業(yè)雇用意愿和支付能力的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

3、勞動力需求的工資彈性：在其他條件不變的情況下，工資率發(fā)生變動，將會引起勞動力需求量相應(yīng)的變動，而此時勞動力需求量變動對工資率變動的反應(yīng)程度就是勞動力需求的工資彈性。

4、社會勞動力供給：是指勞動力個人及其家庭為社會提供的勞動力總量，也就是說一個社會經(jīng)濟(jì)活動所能利用的勞動力總量。適齡勞動人口、愿意工作的人所占社會總?cè)藬?shù)的比例、工資率和工資制度、勞動力的教育和訓(xùn)練水平，等等都將影響社會勞動力供給總量。

5、勞動力流動：是指具有一定勞動能力的勞動者為了與生產(chǎn)資料結(jié)合的需要，在生產(chǎn)過程之外，在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作崗位之間的遷移和流動。

6、勞動力市場分割：是指由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在的制度性因素或者經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素的制約，使勞動力市場劃分為兩個或多個具有不同特征和不同運(yùn)行規(guī)則的領(lǐng)域，不同的領(lǐng)域在工資決定機(jī)制、工作穩(wěn)定性、勞動都獲得提升的機(jī)會等方面具有明顯的差別，而且勞動者很難在不同的市場之間流動。

7、最低社會保障：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或者永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的制度。

8、靈活就業(yè)：指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

9、彈性就業(yè)：指不限時間、不限收入、不限場所的靈活多樣的就業(yè)形式，它是相對于全日制就業(yè)形式而言的。

10、公共就業(yè)服務(wù)：是非營利性的公益性服務(wù)，向求職人員和用人單位提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

11、失業(yè)補(bǔ)貼：指國家對失業(yè)者提供的收入支持以保障其基本生活，它主要由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和發(fā)放。

二、簡答題

1、社會性因素對勞動力市場的影響如何體現(xiàn)

答：社會性因素是指家庭背景、所屬階層、文化、歧視和風(fēng)俗等。

社會因素性因素對勞動力市場的人員構(gòu)成、勞動力供求狀況和工資水平的產(chǎn)生的影響是

不容忽視的。

這些影響因素具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)為影響勞動力市場的人員構(gòu)成，另一方

面表現(xiàn)為影響勞動力的供求與工資。

另外，歧視也是影響勞動市場配置的一個重要非經(jīng)濟(jì)因素，種族、性別、原有國籍、宗

教等方面的差異都有可能引起工資差別，甚至職業(yè)差別。

2、試分析在勞動工資率變化時的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)

答：工資率變動對勞動力供給決策主體閑暇與工作的選擇具有雙重影響。

一是工資率的下降會使閑暇的機(jī)會成本減少，從而導(dǎo)致人們減少工作時間而增加閑暇時

間，即形成所謂的替代效用；二是工資率的下降意味著收入水平降低，從而促使人們增加工作時間而減少閑暇時間，即工資率提高也具有收入效應(yīng)。

所謂替代效用是指當(dāng)閑暇的價格下降時，勞動者將會放棄勞動時間，消費(fèi)相對便宜的閑

暇。所謂收入效應(yīng)是指在保持工作不變的條件下，收入變動所引起的工作時間變動的比例。工資率的變化對勞動力供給決策主體的最終影響完全取決于兩種效應(yīng)的相互關(guān)系。

3、什么是勞動參與率？哪些因素會影響勞動力參與率的變化？

答：勞動力參與率是一個與勞動力供給相關(guān)的基本概念，它是衡量、測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，其含義是指在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)勞動力占該范圍的勞動適齡人口（或潛在勞動力）的比例。

一般來說，影響勞動參與率的因素主要有以下幾個方面：（1）宏觀經(jīng)濟(jì)狀況；（2）國家的社會經(jīng)濟(jì)政策；（3）勞動適齡人口規(guī)模；（4）教育體制與教育供給規(guī)模；（5）工資政策及工資關(guān)系；（6）社會保障制度；（7）人們的商品意識程度和社會分工程度。

4、為什么會出現(xiàn)工資漂浮與平均主義

答：工資漂浮是市場非均衡的結(jié)果，指的是計劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的自下而上層層提高工資的傾向，以及由這種傾向造成的工資輪番上升的現(xiàn)象，是由于工資緊張的結(jié)果。

所謂工資緊張就是指某個企業(yè)集團(tuán)以另一集團(tuán)或幾個集團(tuán)的工資為參照進(jìn)行比較而產(chǎn)生的對自己在相對工資關(guān)系中處于不滿的位置。正是因?yàn)檫@種不滿才誘發(fā)了工資攀比，從而導(dǎo)致工資漂浮。

在勞動力市場短缺和勞動力過剩普遍存在的條件下，工資漂浮必然導(dǎo)致工資收入的平均分配，即分配中的平均主義傾向。因?yàn)樵趧趧恿Χ倘迸c勞動力過剩并存的情況下，會造成不同勞動者的忙閑不均的責(zé)任不在于哪個勞動者個人或集團(tuán)。勞動者個人或集團(tuán)之間支出勞動有多有少完全是勞動機(jī)會不均造成的，不是哪個個或集團(tuán)自愿減少或增加勞動支出的結(jié)果。在這種情況下，如果工資分配完全以勞動支出為標(biāo)準(zhǔn)，就會引起勞動機(jī)會少的人不滿。機(jī)會不均等只好用收入均等來彌補(bǔ)，于是，工資收入分配的平均變自然而然地形成了。

5、試述勞動力市場分割的形成原因

答：（1）由于歧視和文化習(xí)俗造成的勞動力市場分割；（2）由于技術(shù)進(jìn)步以及競爭因素造成的勞動力市場分割；（3）由于政策法規(guī)造成的勞動力市場分割，即制度性分割。

6、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)要考慮哪些因素

答：在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)綜合參考下列因素：（1）勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用；（2）社會平均工資水平；（3）勞動生產(chǎn)率。這主要是考慮用人單位的具體經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力；（4）就業(yè)狀況；（5）地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

7試述就業(yè)形勢嚴(yán)峻的成因

答：（1）勞動力市場嚴(yán)重供大于求。當(dāng)前，企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，四股力量聚合，對就業(yè)形勢構(gòu)成了新一輪的壓力。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用減弱；（2）大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，吸納新增勞動力能力還比較弱。一方面我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納

能力不足，第三產(chǎn)業(yè)無論是從業(yè)人員還是GDP都比較小。另一方面，從業(yè)人員在整體上文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)還偏低，難以滿足工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求；（3）社會保障體系有待完

善。完善的社會保障體系可以促進(jìn)就業(yè)的多樣化、廣泛化發(fā)展，但是，從我國目前情況看，社保體系離市場經(jīng)濟(jì)的要求還很遠(yuǎn)；（4）勞動者整體素質(zhì)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念。

8我國靈活就業(yè)有哪些種類

答：（1）非全日制就業(yè)；（2）臨時就業(yè)，主要包括短期就業(yè)、派遣就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)等；（3）自營就業(yè)者；（4）自由就業(yè)者。

9形成弱勢群體地位的原因主要有哪幾個方面

答：（1）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，新來的城市移民從事各種各樣的職業(yè)和活動，與城市原有的居民競爭本來就不多的發(fā)展資源，他們的生存空間進(jìn)一步壓縮，成為城市中的弱勢群體，從而也在城市中形成了特有的“二元現(xiàn)象”。

（2）城市化進(jìn)程緩慢。社會公正的失衡所導(dǎo)致的社會排斥把農(nóng)民工長期排斥在城市生活之外，愈益強(qiáng)化了農(nóng)民工弱勢地位；

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為適應(yīng)全球化的需要，我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會更頻繁，力度也會更大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，尤其是更加靈活的多種就業(yè)方式使勞動力市場分化了。

（4）市場經(jīng)濟(jì)競爭出現(xiàn)分配不公。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)是以追求經(jīng)濟(jì)效率為發(fā)展目標(biāo)的，而提高效率在一定程度上必然會出現(xiàn)分配不公，從而加劇了弱勢群體的弱勢地位。

10公共就業(yè)服務(wù)的作用與功能是哪些

答：（1）公共就業(yè)服務(wù)有利于促進(jìn)就業(yè)；（2）公共就業(yè)服務(wù)有利于培育勞動力市場，促進(jìn)勞動力供求結(jié)合的實(shí)現(xiàn)；（3）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)會執(zhí)行國家的就業(yè)政策，調(diào)節(jié)和干預(yù)勞動力市場；（4）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理失業(yè)保險和失業(yè)救濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

三、論述題

1、試論述勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制

答：勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制是一般市場機(jī)制在勞動力這一特殊商品上的表現(xiàn)，是由相互聯(lián)系和相互制約的供求機(jī)制、競爭機(jī)制、價格機(jī)制所組成。

（1）供求機(jī)制

供給和需求是市場的基本要素。供求機(jī)制是供求雙方矛盾運(yùn)動的自我協(xié)調(diào)機(jī)制。完善的、原來意義上的供求機(jī)制，應(yīng)該反映勞動力價格（工資）與供求關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，供求關(guān)系影響工資，當(dāng)勞動力供給超過社會需要時，工資會下降，反之亦然；另一方面，工資高低也反過來影響供求。

（2）競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是勞動力市場上供求雙方優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制，它反映勞動力商品在交換過程中，供求雙方互相選擇，以及勞動力供應(yīng)者之間、勞動力需求者之間出于自我利益的考慮進(jìn)行競爭的有機(jī)聯(lián)系。

（3）工資機(jī)制

工資機(jī)制是勞動力市場競爭過程中的重要的自我制衡機(jī)制，它反映在工資變動與供求變動之間相互制約的有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)動。市場經(jīng)濟(jì)中，工資是企業(yè)衡量人力投入、進(jìn)行成本核算的依據(jù)。工資還是勞動者個人提供勞動能力，按勞動貢獻(xiàn)獲取勞動報酬，從社會獲得消費(fèi)資料，借以謀生的一種手段。所以，在利益驅(qū)動之下，工資水平影響著企業(yè)的勞動力需求，也指示著勞動者的擇業(yè)方向，激勵其提高自身素質(zhì)。

總之，勞動力市場是在價格機(jī)制與供求機(jī)制和競爭機(jī)制的共同作用下，形成自己有序的運(yùn)行。在三大基本機(jī)制的交互作用中，市場運(yùn)動不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)行。

2、勞動力合理流動的意義

答：（1）促使人力資源得到充分的利用

勞動力流動使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的活勞動實(shí)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例分配。社會化大生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)各部門所需要的活勞動的比例不是固定不變的，而是不斷變動的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，工作職位是雇主與雇員匹配過程的結(jié)果，而不僅僅是雇主政策的結(jié)果。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益

社會和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動力與生產(chǎn)資料的最佳組合。這就需要勞動力的流動。勞動力通過流動使勞動者能夠從衰落的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)流向迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)，能夠使這些產(chǎn)業(yè)、部門和地區(qū)在全國甚至更大的范圍內(nèi)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要配置勞動力，并能夠有效地保證所需的勞動力的質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（3）有利于提高勞動者的地位

勞動力可以流動是勞動者作為勞動力所有權(quán)的根本體現(xiàn)。勞動者是勞動力的所有者，最根本的是要承認(rèn)和允許勞動者可以自由選擇職業(yè)，可以自由流動。

（4）能夠保證勞動力市場的活力和效率

勞動力的自由流動和遷移是保證勞動力市場有效運(yùn)行的重要條件，也是完全競爭市場的內(nèi)在要求。

3、論述勞動力市場分割影響以及促進(jìn)勞動力市場一體化

答：勞動力市場分割是對競爭原則的否定，嚴(yán)重的市場分割將影響市場運(yùn)行的效率。勞動力市場分割對市場的影響有：

（1）降低經(jīng)濟(jì)效率

這將必然導(dǎo)致兩種經(jīng)濟(jì)效率：一是勞動效率的損失。因?yàn)榉指钜馕吨偁幇霃降目s小和競爭強(qiáng)度的減弱，這影響著勞動效能的激發(fā)；二是配置效率的損失。制度性分割的存在意味著勞動力資源的配置有非市場途徑的存在，由于信息不充分和經(jīng)濟(jì)主體利益的非一致性，計劃手段配置勞動力資源肯定要偏離最優(yōu)狀態(tài)。

（2）扭曲收入分配關(guān)系

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是，這種分割擴(kuò)大并固定化城鄉(xiāng)收入差距。中國的城鄉(xiāng)收入差距要大大高于同等發(fā)展水平的國家，城鄉(xiāng)收入差距過大是與勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩部分有著密切關(guān)系。二是，這種分割影響了人力資本的投資效率。教育作為一項(xiàng)重要的人力資本投資，它是應(yīng)該帶來收入的，特別是經(jīng)濟(jì)落后國家，由于人才匱乏，教育的收益回報率該更高。

（3）勞動力市場分割不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

外部勞動力市場存在吸納力大、勞動力市場配置效率型等特征，第一個層次是低層層次市場，主要吸收低素質(zhì)低技能的勞動力。

（4）有違公正原則，不利于社會穩(wěn)定

從社會公正的角度看，二元勞動力市場體制對農(nóng)民工的制度性歧視，顯然違背了現(xiàn)代社會的公正理念和原則——機(jī)會平等原則。

勞動力市場一體化是指消除勞動力市場的分割。促進(jìn)勞動力市場一體化的措施有：

（1）穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，徹底破除體制性障礙；（2）進(jìn)一步建立健全勞動保障法規(guī)體系和政策體系；（3）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)

機(jī)制；（4）加快搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動保障服務(wù)平臺，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4、論述我國弱勢群體的社會保障不足，怎樣解決弱勢群體的問題?

不足：

（一）中國社會保障工作的現(xiàn)狀；

（二）弱勢群體社會保障的問題

我國的社會保障制度不僅在總體框架上存在諸種矛盾和問題，而且就目前的“三條保障線”“兩個確保”的實(shí)施過程中，也存在許多問題。（1）社會保障制度的覆蓋面太小；

（2）社會保障資金得不到保證；（3）社會保障制度不能發(fā)揮平衡收入、縮小差別的作用。解決：

（一）廣覆蓋、社會化、可持續(xù)；

（二）用制度保證合法的勞動收入和非勞動收入；

（三）完善社會保險制度：失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。

（四）建立完善的社會救助制度：健全最低保障制度、廣泛的援助、教育援助、精神援助。

（五）建立與完善溝通機(jī)制。

5、試分析我國目前公共服務(wù)現(xiàn)狀，這些現(xiàn)狀有哪些措施?

現(xiàn)狀：

（一）公共就業(yè)服務(wù)體系在地區(qū)之間發(fā)展不平衡；

（二）公共就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量問題：表現(xiàn)在：信息服務(wù)質(zhì)量不高、就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高、對困難群體的幫助不夠、對勞動力市場缺乏有效的宏觀管理；

（三）資金和組織管理問題：存在的問題：一是勞動保障部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)劃分不明確，嚴(yán)重影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理工作，更不用說進(jìn)行深層次變革；二是，在建設(shè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件及軟件資源方面，資金投入嚴(yán)重不足，這既影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對弱勢群體的服務(wù)質(zhì)量，也影響就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開展其他收費(fèi)業(yè)務(wù)；

（四）從業(yè)人員問題。

措施：（1）依靠政策力量；（2）加大政府投入；（3）加快社會保障制度建設(shè)；（4）做好對特殊群體的就業(yè)服務(wù)；（5）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的社會化；（6）推行以人為本的服務(wù)理念，提高就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；（7）加強(qiáng)信息化建設(shè)工作；（8）加大“一條龍”就業(yè)服務(wù)的推廣力度；（9）大量培養(yǎng)和充實(shí)就業(yè)從業(yè)人員。

第三篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國 的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會增加的 經(jīng)濟(jì) 增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機(jī)會的人來說，經(jīng)濟(jì)增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前 社會 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實(shí)并非樂觀。中國目前 計算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達(dá)到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點(diǎn)。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長會擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會；反之如果經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會。

二

那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng) 內(nèi)容 是對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

第四篇：中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

中國失業(yè)問題現(xiàn)狀及對策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議摘 要：依據(jù)當(dāng)前中國的失業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢，提出了緩解失業(yè)的建議。中國的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會增加的經(jīng)濟(jì)增長。這意味著，對于得不到就業(yè)機(jī)會的人來說，經(jīng)濟(jì)增長對他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)；問題；對策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會生活中非常突出的也是全社會所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識當(dāng)前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國的失業(yè)率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實(shí)并非樂觀。中國目前計算城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計上對臨時安排了工作，勞動收入達(dá)到最低一級工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計。統(tǒng)計失業(yè)人員數(shù)和計算失業(yè)率，一般以年末為時點(diǎn)。從這個公式中可以看出，中國的失業(yè)率的統(tǒng)計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估中國的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國的失業(yè)人口的統(tǒng)計范圍，也低估了中國真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對此，一些國內(nèi)外的學(xué)者和研究人員對官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國家統(tǒng)計局公布的失業(yè)率沒有包括農(nóng)村的剩余勞動力。據(jù)估計，目前中國農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計的失業(yè)大軍。其次，國家統(tǒng)計局的失業(yè)統(tǒng)計僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國家統(tǒng)計局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計，目前全國的失業(yè)率為20%～28%。美國普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計，中國城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個數(shù)字可能過高，但一個不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢。

國家統(tǒng)計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大，雇傭需求也會隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長會擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會；反之如果經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長形成鮮明對照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003

年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會。

二那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界

銀行統(tǒng)計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2010年，中國勞動年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國際勞工組織發(fā)表的《中國就業(yè)議程》預(yù)測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數(shù)還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換時期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國的失業(yè)，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化提供資本積累的同時又承擔(dān)著剩余勞動力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容是對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求和勞動密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業(yè)形勢還是很嚴(yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。

2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農(nóng)產(chǎn)品將替代中國部分不具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。因此農(nóng)業(yè)的就業(yè)，將面臨需求數(shù)量減少和素質(zhì)要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業(yè)崗位大都在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，城鄉(xiāng)比較利益的差距會進(jìn)一步拉大，農(nóng)村剩余勞動力不可避免地會大規(guī)模向城市流動。前面所述一億

多的農(nóng)村剩余勞動力對城市的就業(yè)形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會。中國勞動者素質(zhì)從整體上來說不是很高?，F(xiàn)在，全國仍有8 500萬文盲，據(jù)調(diào)查，中國失業(yè)、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業(yè)環(huán)境、再就業(yè)優(yōu)惠（尤其是行政性收費(fèi)）落實(shí)難等諸多因素的影響，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質(zhì)存在較大困難，他們面對知識經(jīng)濟(jì)的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛(wèi)等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農(nóng)村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰(zhàn)，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力能夠得到發(fā)揮，但第三產(chǎn)業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)的就業(yè)機(jī)會對勞動力素質(zhì)的要求比較高，更適應(yīng)較年輕的高素質(zhì)勞動力就業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)調(diào)整出來的勞動力很難在第三產(chǎn)業(yè)中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴(kuò)招，使得高校就讀人數(shù)激增，這雖然在短期內(nèi)在一定程度上減輕了就業(yè)壓力，但國家馬上將面臨另一現(xiàn)實(shí)，即將有一大批擁有高學(xué)歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業(yè)狀況是非常嚴(yán)重的。

三

失業(yè)可以說是任何一個實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)政策的社會都必然存在的社會現(xiàn)象。同時按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，必要、合理的失業(yè)能夠在社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；诖耍鐣]有必要也不可能完全消滅失業(yè)。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業(yè)控制在一個合理、適度的程度內(nèi)才是我們應(yīng)該認(rèn)真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐。解決就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業(yè)市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個就業(yè)市場，在農(nóng)村就業(yè)市場，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業(yè)市場又被認(rèn)為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準(zhǔn)備，后者為既無文憑也無職稱的人員準(zhǔn)備。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對人員的流動產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國統(tǒng)一的就業(yè)市場，營造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識經(jīng)濟(jì)社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟(jì)國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力成本較低（相當(dāng)與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠(yuǎn)低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點(diǎn)大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點(diǎn)，比較適合中國目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。加入WTO引入的國際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業(yè)約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人?，F(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊登記的中小企業(yè)占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢?，中小企業(yè)在保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，拉動民間投資，帶動地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點(diǎn)，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導(dǎo)和有序組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進(jìn)勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場化、社會化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（六）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔(dān)。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計劃。失業(yè)保險要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，提高抗失業(yè)風(fēng)險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：中國勞動力市場的特點(diǎn)

中 國 勞 動 力 市 場 特 點(diǎn)

一、中國勞動力市場概念

勞動力市場，又稱勞動市場、勞工市場、職業(yè)市場、就業(yè)市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。

二、中國勞動力市場特點(diǎn)

2.1 就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步深化

一方面，勞動力供給總量過剩。隨著國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和結(jié)構(gòu)大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，我國大量的勞動力被釋放出來。

另一方面，勞動力有效供給不足。中國經(jīng)濟(jì)面臨的勞動力市場供過于求結(jié)構(gòu)性失衡，還表現(xiàn)在低素質(zhì)或未開發(fā)的低質(zhì)盤人力資源大為過剩，而經(jīng)過科學(xué)開發(fā)，具備現(xiàn)代文化素質(zhì)和先進(jìn)勞動技能的高質(zhì)量人力資源又相對缺乏，這反映在就業(yè)市場上就是存在大量低質(zhì)量的勞動力剩余，他們又無法填補(bǔ)許多要求較高技術(shù)和技能的工作崗位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，適度的失業(yè)人口的存在，有利于激勵人們努力工作，努力學(xué)習(xí)，提高其自身的文化和技術(shù)素質(zhì)，提高工作效率，但是大量失業(yè)人口的存在，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi),影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會造成失業(yè)者及其家庭的生活困難，增加社會諸多不穩(wěn)定因素。

造成的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是部分企業(yè)“招工難”與部分勞動者“就業(yè)難”問題并存。

2.2 我國勞動力供大于求

中國是世界上勞動力資源最豐富的國家。近年來 ,中國出現(xiàn)了勞動力供給大于需求的狀況,造成這種狀況的主要原因有: 1.勞動力總量增長速度過快

2.城市勞動力失業(yè)率上升和農(nóng)村剩余勞動力增大

3.勞動力的培訓(xùn)不利造成了勞動力結(jié)構(gòu)性的供給大于需求

解決勞動力供給大于需求的問題需要政府、社會和勞動力個人三方面的力量相互配合,形成合力。中國既是勞動力資源豐富的國家 ,也是就業(yè)壓力最大的國家。現(xiàn)階段 ,中國正處于體制轉(zhuǎn)型時期,逐漸出現(xiàn)了勞動力供大于求的狀況。

2.3 勞動年齡人口增長趨勢減緩

雖然就業(yè)總量壓力依然很大，勞動力供大于求的格局并未改變但從人口結(jié)構(gòu)變化趨勢看，勞動力供給高峰即將過去。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃生育政策的雙重效果，中國從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口轉(zhuǎn)變提前完成，其結(jié)果已經(jīng)在人口年齡結(jié)構(gòu)的變化上面表現(xiàn)出來。

2.4 失業(yè)率有下降趨勢，新增就業(yè)人數(shù)增加

改革以來，城鎮(zhèn)就業(yè)總量連年增長。這正是由于我國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，國有單位和城市集體單位就業(yè)占全部就業(yè)的比重大幅度下降，其他城鎮(zhèn)新興單位如有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商和外商投資等單位的就業(yè)則從無到有，逐漸上升，就業(yè)結(jié)構(gòu)形成了多樣化的局面。因此也帶來我國人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，未來非公有制用人單位將會成為我國人才就業(yè)的主要方向。2.5 就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的任務(wù)十分艱巨

全國農(nóng)民外出流動就業(yè)人數(shù)約1．2億,其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。農(nóng)民工廣泛分布在城市的各個行業(yè),特別是集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。

農(nóng)民工的流動性相應(yīng)地帶出了一些問題。但由于我國勞動力供大于求的基本國情并未改變,沒有跡象顯示這種現(xiàn)象會擴(kuò)展成為全國性的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。從中長期看,這種狀況會導(dǎo)致缺工地區(qū)企業(yè)工資水平被迫上漲,從而迫使一些工資較低的勞動密集型加工企業(yè)退出該地區(qū),向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

2.6 勞動者總體素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問題將會更加凸顯。一方面，城鎮(zhèn)勞動力需求強(qiáng)勁,有一技之長的生產(chǎn)性人員供不應(yīng)求。另一方面，以國有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動力資源市場配置機(jī)制的加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)向著更加有利于勞動力利用的方向轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納作用不斷增加,沿海地區(qū)勞動力需求旺盛,但部分地區(qū)技能型工人的供給不足。

三、總結(jié)

勞動力市場的完善和發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。近年來，中國勞動力市場已經(jīng)進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵階段。

首先，勞動力市場的供給發(fā)生變化。針對未來勞動力供求變化趨勢，國內(nèi)存在“勞動力短缺論”和“勞動力供大于求論”兩種截然不同的觀點(diǎn)，不管哪種觀點(diǎn)正確，可以肯定的是，由于人口轉(zhuǎn)變的快速完成，中國人口已經(jīng)進(jìn)入低生育、低死亡、低增長階段，人口發(fā)展和勞動參與率變化趨勢決定了后人口轉(zhuǎn)變時期勞動年齡人口和勞動力供給必將發(fā)生明顯變化，這種變化既表現(xiàn)為勞動力規(guī)模的變化，也體現(xiàn)在勞動力供給結(jié)構(gòu)的變化。

其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入一個新時代。中國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅受制于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，更面臨著特殊的制度約束，這決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動性。但是，由于農(nóng)村人口發(fā)展態(tài)勢的變化、一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)民工勞動力市場開始從“需求主導(dǎo)型”向“供給主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；同時，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主體，這個群體具有與老一代農(nóng)民工不同的經(jīng)濟(jì)社會特征和行為，面臨不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與就業(yè)環(huán)境，其勞動供給行為將對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市就業(yè)形勢，乃至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。再次，就業(yè)形勢更復(fù)雜。當(dāng)前和未來中國就業(yè)形勢不僅面臨勞動力規(guī)模問題，而且面臨勞動力結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將更突出；就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系也日趨復(fù)雜；此外，國際經(jīng)濟(jì)將加深對中國就業(yè)形勢的影響。

最后，人力資本提升和效能發(fā)揮更顯重要。在經(jīng)歷了30多年高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，中國經(jīng)濟(jì)面臨著如何保持持續(xù)增長的重大問題。世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，人力資本是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵因素，對正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的中國而言，這個關(guān)鍵因素?zé)o疑是未來經(jīng)濟(jì)增長的“推進(jìn)器”。