第一篇：中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀

中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策研究

【摘要】：失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題。20世紀(jì)以來，西方國(guó)家經(jīng)常爆發(fā)嚴(yán)重的失業(yè)問題，遲至1980年代初和1990年代初，主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍都出現(xiàn)了較高的失業(yè)率。而我國(guó)近年的失業(yè)問題也日益嚴(yán)重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對(duì)策不僅僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的經(jīng)濟(jì)理論工作，更是一項(xiàng)迫切而棘手的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本文對(duì)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，對(duì)社會(huì)的影響及對(duì)策問題進(jìn)行了研究分析探討。

【關(guān)鍵詞】：失業(yè)問題，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策

一、關(guān)于失業(yè)

所謂失業(yè)(Unemployment)是指在勞動(dòng)范圍內(nèi)，有就業(yè)能力并且有就業(yè)要求的人口而沒有就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：

1、自愿性失業(yè)；

2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；

3、隱蔽性失業(yè)。

（一）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)

失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀愿意就業(yè)與否，即自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。

所謂自愿失業(yè)是指勞動(dòng)者所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。

另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理來控制。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所研究的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。

（二）摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)

非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

1、摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的。它通常源于勞動(dòng)的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即勞動(dòng)力需求方存在職位空缺，而勞動(dòng)力供給方又存在著與此數(shù)量對(duì)應(yīng)的尋找工作的失業(yè)者，這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費(fèi)一定的時(shí)間。摩擦性失業(yè)在任何時(shí)期都存在，并將隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而有增大的趨勢(shì)，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常源于勞動(dòng)力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)遷移導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。造成特定市場(chǎng)中勞動(dòng)力的需求相對(duì)低可能由以下原因?qū)е拢?/p>

（1）技術(shù)變化。原有勞動(dòng)者不能適應(yīng)新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進(jìn)步使得機(jī)器替代人工，從而勞動(dòng)力需求下降，此類型失業(yè)也稱為技術(shù)性失業(yè)；

（2）消費(fèi)者偏好的變化。消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的偏好改變，使得某些行業(yè)擴(kuò)大而另一些

行業(yè)縮小，處于規(guī)?？s小行業(yè)的勞動(dòng)力因此而失去工作崗位；

（3）是勞動(dòng)力的不流動(dòng)性。流動(dòng)成本的存在制約著失業(yè)者從一個(gè)地方或一個(gè)行業(yè)流動(dòng)到另一個(gè)地方或另一個(gè)行業(yè)，從而使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在。

3、周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對(duì)于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，受周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。

通常用緊縮性缺口來說明這種失業(yè)產(chǎn)生的原因。緊縮性缺口是指實(shí)際總需求小于充分就業(yè)的總需求時(shí)，實(shí)際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額。這種失業(yè)是由于總需求不足引起的，故而也稱為“需求不足的失業(yè)”。此類型失業(yè)受經(jīng)濟(jì)政策影響最為敏感，也成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重要目標(biāo)靶之一。

（三）隱蔽性失業(yè)

除了這幾種主要失業(yè)類型外，經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱蔽性失業(yè)，所謂隱蔽性失業(yè)是指表面上有工作，但實(shí)際上對(duì)產(chǎn)出并沒有作出貢獻(xiàn)的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時(shí)，即存在著隱蔽性失業(yè)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）曾指出，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)。

二、中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市 隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8.6億人，為全國(guó)總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為

4.9億，為全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有近４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動(dòng)力及未達(dá)到勞動(dòng)年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在1.9億。

（二）高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難 隨著高等教育的迅猛發(fā)展，高等教育大眾化時(shí)代的到來，大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。大學(xué)生已不再是用人單位爭(zhēng)著搶著要的香餑餑了，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)內(nèi)地約有630萬應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將走向就業(yè)市場(chǎng)，而這些畢業(yè)生中又將有大部分面臨就業(yè)困難的窘境。造成大學(xué)生就業(yè)困難的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1、金融危機(jī)給大學(xué)生就業(yè)帶來巨大沖擊。受全球金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出口貿(mào)易受損嚴(yán)重，造成大量加工制造業(yè)企業(yè)倒閉。另一方面，企業(yè)對(duì)招聘人員的學(xué)歷、素質(zhì)要求卻大幅提高，增加了高校畢業(yè)生的求職壓力。

2、自身綜合素質(zhì)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏實(shí)踐技能，高校對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺(tái)還不能完全滿足學(xué)生成才的需要，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)用人單位的要求，高校應(yīng)聯(lián)手社會(huì)、企業(yè)積極拓寬培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的平臺(tái)。

3、大學(xué)生就業(yè)觀念有偏差，自我認(rèn)識(shí)不清晰，自我定位不明確。在就業(yè)中期望值太高，在面對(duì)選擇時(shí)左顧右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，輕事業(yè)，輕奉獻(xiàn)，缺少艱苦奮斗的精神和責(zé)任感，不斷在應(yīng)聘與選擇的矛盾中浪費(fèi)機(jī)會(huì)、資源。

（三）城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難

當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正有勞動(dòng)密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。

三、中國(guó)失業(yè)問題產(chǎn)生的原因

（一）自然原因——人口總量過大

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，面對(duì)十分龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，目前全社會(huì)的工作崗位的總數(shù)量是十分有限的。也就是說,我國(guó)失業(yè)問題將長(zhǎng)期存在，這是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)適齡人口1995年為8.07億人，2000年為8.5億人，2010年為9.70億人，2020年將達(dá)到最高峰約9.97億人，比1995年增加了近2億人，約增長(zhǎng)23.5%。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，存在著勞動(dòng)力總量過剩型失業(yè)，這是由于過去的人口告訴增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”導(dǎo)致的。以2000年3.56億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力總數(shù)約為2.36億，分20年轉(zhuǎn)移，平均每年的超過1180萬，這還不包括每年1000萬左右城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)（平均每年新增勞動(dòng)力1700萬，減去退出勞動(dòng)力隊(duì)伍的老年人900萬）。兩項(xiàng)合計(jì)，每年凈增的勞動(dòng)力供給為2000萬。但以90年代末GDP增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為0.25、GDP年均增長(zhǎng)8%和2000年末城鎮(zhèn)從業(yè)人口2.13億來計(jì)算，城鎮(zhèn)每年的勞動(dòng)力需求量為426萬，不足500萬，即使加上農(nóng)村自己創(chuàng)造的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，離2000萬的勞動(dòng)供給量，缺口仍非常大。

（二）體制原因——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)的效率就是要通過一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、群體集中，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國(guó)有企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率優(yōu)先”的原則，就要做到有進(jìn)有退。面臨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，就必須把多余的低效職工釋放出來，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加企業(yè)的效益，于是就有大量的職工下崗、失業(yè)。同時(shí)，我國(guó)正在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。在競(jìng)爭(zhēng)中一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不佳而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，也必定會(huì)引起失業(yè)。具體的表現(xiàn)是國(guó)有企業(yè)每年有500萬以上的下崗職工。有一個(gè)典型的例子是，生產(chǎn)1000萬噸鋼的人力投入，鞍鋼是24萬人，寶鋼是1.6萬人，而日本的新日鐵只需0.6萬人。

（三）結(jié)構(gòu)性失業(yè)

改革開放30年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)階段性變化，進(jìn)入了結(jié)構(gòu)變換和升級(jí)的時(shí)期。一是由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。二是隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，以往依靠大量資源和人力投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法被結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高不同步之間的矛盾：第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力就業(yè)，特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)力身上。與此同時(shí)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)及老工業(yè)基地、資源枯竭的礦區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。

（四）摩擦性失業(yè)

摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于正常的勞動(dòng)力流動(dòng)而引起的失業(yè)。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)中，各行業(yè)、各部門與各地區(qū)間勞動(dòng)力需求的變動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動(dòng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的流動(dòng)，在勞動(dòng)力的流動(dòng)過程中，總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。例如，人們從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市后，原有的工作失去了，而新的工作一時(shí)又沒有找到，或者人們對(duì)現(xiàn)有的工作不滿意，想尋找新的工作而暫時(shí)失業(yè)，等等。這類失業(yè)主要是由勞動(dòng)力的流動(dòng)引起的，所以這種失業(yè)的存在也是正常的。

（五）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)影響原因

由于國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，金融危機(jī)已經(jīng)由美國(guó)華爾街波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)失業(yè)問題的影響將陸續(xù)浮現(xiàn)。國(guó)際勞工組織(ILO)總干事胡安?索馬維亞2008年10月20日發(fā)出警告稱，到2009年底，全球金融危機(jī)有可能使世界失業(yè)人口猛增2000萬。

遭受金融危機(jī)沖擊，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)農(nóng)民工的影

響。受金融風(fēng)暴的影響，中國(guó)的東部沿海出現(xiàn)了一些外向型中小企業(yè)倒閉，并因此造成一些工人失業(yè)，大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

2、金融危機(jī)引發(fā)IT業(yè)裁員潮。2008年10月21日，雅虎公司宣布將裁去現(xiàn)有15000名員工中的10%，以降低開支。這是全球盛吹金融寒風(fēng)后，IT行業(yè)最大的一次裁員行動(dòng)，也在業(yè)界的預(yù)料之中。

3、大學(xué)生就業(yè)受到影響。受到金融危機(jī)的影響，大多數(shù)企業(yè)選擇裁員，輕裝上陣，以度過難關(guān)。一般企業(yè)都亮起不招聘的紅燈，除非“絕對(duì)需要”人才，而大學(xué)生大多沒有多少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和工作技能，這無形之中增加了他們的就業(yè)難度。

四、失業(yè)問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

失業(yè)有其正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。從失業(yè)的積極影響來看，它體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率優(yōu)先的原則；有利于企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；衰退中的第一二產(chǎn)業(yè)擠出的失業(yè)勞動(dòng)力滿足了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；有利于勞動(dòng)力人口的遷移流動(dòng)，從而完善動(dòng)態(tài)、健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)；此外，失業(yè)危機(jī)引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)有利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

但是，失業(yè)同時(shí)需要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和非經(jīng)濟(jì)成本，給失業(yè)者以及全社會(huì)帶來巨大的精神和體能的壓力，并由此引發(fā)一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，影響和威脅社會(huì)穩(wěn)定。失業(yè)會(huì)產(chǎn)生諸多影響，一般可以將其分成兩種：社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響。

（一）社會(huì)影響：

失業(yè)的社會(huì)影響雖然難以估計(jì)和衡量，但它最易為人們所感受到。失業(yè)威脅著作為社會(huì)單位和經(jīng)濟(jì)單位的家庭的穩(wěn)定。沒有收入或收入遭受損失，戶主就不能起到應(yīng)有的作用。家庭的要求和需要得不到滿足，家庭關(guān)系將因此而受到損害。此外，家庭之外的人際關(guān)系也受到失業(yè)的嚴(yán)重影響。一個(gè)失業(yè)者在就業(yè)的人員當(dāng)中失去了自尊和影響力，面臨著被同事拒絕的可能性，并且可能要失去自尊和自信。另外，失業(yè)以及貧窮便有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，造成社會(huì)犯罪率上升等令人不安的情況。

（二）經(jīng)濟(jì)影響：

1、產(chǎn)出損失：失業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響可以用機(jī)會(huì)成本的概念來理解。當(dāng)失業(yè)率上升時(shí)，經(jīng)濟(jì)中本可由失業(yè)工人生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務(wù)就損失了。從產(chǎn)出核算的角度看，失業(yè)者的收入總損失等于生產(chǎn)的損失，因此，喪失的產(chǎn)量是計(jì)量周期性失業(yè)損失的主要尺度，因?yàn)樗砻鹘?jīng)濟(jì)處于非充分就業(yè)狀態(tài)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯根據(jù)美國(guó)的數(shù)據(jù)，提出了經(jīng)濟(jì)周期中失業(yè)變動(dòng)與產(chǎn)出變動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，被稱為奧肯定律。

奧肯定律的內(nèi)容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP將低于潛在GDP兩個(gè)百分點(diǎn)。換一種方式說，相對(duì)于潛在GDP，實(shí)際GDP每下降兩個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率就會(huì)比自然失業(yè)率上升一個(gè)百分點(diǎn)。奧肯定律揭示了產(chǎn)品市場(chǎng)與勞動(dòng)市場(chǎng)之間極為重要的關(guān)系，它描述了實(shí)際GDP的短期變動(dòng)與失業(yè)率變動(dòng)的聯(lián)系。

奧肯定律的一個(gè)重要結(jié)論是：為防止失業(yè)率上升，實(shí)際GDP增長(zhǎng)必須與潛在GDP增長(zhǎng)同樣快。如果想要使失業(yè)率下降，實(shí)際GDP增長(zhǎng)必須快于潛在GDP增長(zhǎng)。

應(yīng)當(dāng)著重指出，奧肯定律論述的失業(yè)率與GDP的數(shù)量關(guān)系是失業(yè)率變動(dòng)與潛在GDP增長(zhǎng)率減實(shí)際GDP增長(zhǎng)率這個(gè)差額的數(shù)量關(guān)系?？闪谐龉饺缦拢?/p>

失業(yè)率的變動(dòng)=—1/2(實(shí)際GDP增長(zhǎng)率—潛在GDP增長(zhǎng)率)

因此，我們到此便不難理解為何我國(guó)在2009年采取了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，通過推動(dòng)“四萬億擴(kuò)內(nèi)需政策”以及“信貸指標(biāo)”力爭(zhēng)GDP增速“保八”，為的便是失業(yè)率不致過高，引發(fā)不良后果——從效果來看，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)到達(dá)十余年來的最高點(diǎn)4.3%，而社科院的調(diào)查失業(yè)率接近10%，但是這些政策還是取得了很明顯的效果。

2、分配問題：對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，勞動(dòng)力作為一種具有時(shí)效性的資源，會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失，失業(yè)期間勞動(dòng)力的浪費(fèi)使得勞動(dòng)者喪失了部分參與國(guó)民收入正常分配的機(jī)

會(huì)。不僅如此，在失業(yè)期間，由于勞動(dòng)者缺乏工作機(jī)會(huì)，不但浪費(fèi)現(xiàn)有的工作技能，而且由于脫離工作崗位，無法積累新的工作技能，結(jié)果又喪失了在未來勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)此以往的惡性循環(huán)使得一部分勞動(dòng)者被排斥在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，失去了主要的生活收入來源，使社會(huì)分配不公的問題更加出，貧困懸殊的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。此外，由于我國(guó)的社會(huì)保障體制尚未完善，因此失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏等，將使得失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”。

五、控制失業(yè)的對(duì)策

（一）加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐。

解決就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。而中國(guó)目前所形成的就業(yè)市場(chǎng)，還是一種斷裂的和殘缺的就業(yè)市場(chǎng)。首先，城市和農(nóng)村斷裂成兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，在農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，就業(yè)要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競(jìng)爭(zhēng)，其次城市就業(yè)市場(chǎng)又被認(rèn)為分為“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業(yè)人員準(zhǔn)備，后者為既無文憑也無職稱的人員準(zhǔn)備。后者要想進(jìn)入前者的領(lǐng)地非常困難，同時(shí)，有的用人單位在招聘人員的時(shí)候還設(shè)置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規(guī)定。這些就業(yè)歧視現(xiàn)象對(duì)人員的流動(dòng)產(chǎn)生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長(zhǎng)最快，能有效擴(kuò)大就業(yè)容量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和吸納勞動(dòng)力有著舉足輕重的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國(guó)勞動(dòng)力成本較低（相當(dāng)與美國(guó)的1/20），加入WTO能夠推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大（從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠(yuǎn)低于國(guó)外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍～5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)服務(wù)業(yè)更是吸納 最多的領(lǐng)域。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比重在50%左右，而中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員只占20%，發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)大，社區(qū)服務(wù)包括的內(nèi)容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術(shù)要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點(diǎn)，比較適合中國(guó)目前大部分失業(yè)者的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

加入WTO引入的國(guó)際規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，必然給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的空間。目前，中國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)約有3 570萬，其中，7人及以下的注冊(cè)微型企業(yè)為2 570萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的72%，其創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占總數(shù)的12%，從業(yè)人員5 070萬，占全部從業(yè)人員的72%，戶均從業(yè)人員2人?，F(xiàn)有8人及以上的中小企業(yè)1 000萬，約占中小企業(yè)總數(shù)的28%，共商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業(yè)提供的?？梢?，中小企業(yè)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)民間投資，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當(dāng)向城鎮(zhèn)集中。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為開發(fā)重點(diǎn)，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導(dǎo)和有序組織，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（五）大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

（六）轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念

1、合理調(diào)整大學(xué)生就業(yè)意愿。大學(xué)生應(yīng)該把眼光放得寬一些，遠(yuǎn)一些，在不同層次和類型上尋找適合自己發(fā)展的空間，防止出現(xiàn)“一棵樹上吊死”的情況。那些有“非國(guó)家機(jī)關(guān)不去”想法的大學(xué)生，應(yīng)及早調(diào)整想法，接受現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)需求。大學(xué)生應(yīng)充分利用周圍的資源，如網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)關(guān)系等，掌握最新的就業(yè)形勢(shì)，如市場(chǎng)中專業(yè)的需求狀況、緊缺人才、行業(yè)排名等信息，結(jié)合自己目前的實(shí)際能力，不斷調(diào)整自己的就業(yè)意愿，適度選擇就業(yè)職位，如可以選擇中小企業(yè)和中小城市。調(diào)查資料顯示，就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實(shí)差距懸殊。因此，大學(xué)生應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)的需要，作出合適的就業(yè)選擇。

2、調(diào)整就業(yè)期望。有些大學(xué)生薪酬方面的期望值與企業(yè)所能的提供存在差距。在高等教育大眾化的今天，大學(xué)生已不再是稀缺人才、精英人才。大學(xué)畢業(yè)不等于能力和技術(shù)就適合社會(huì)的要求，大量的職業(yè)能力都是要通過實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)慢慢培養(yǎng)起來的。因此，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)正確估計(jì)個(gè)人價(jià)值，提出既能滿足自身需求又適合企業(yè)實(shí)際的期望，增加自己的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（七）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔(dān)。要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面太窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，提高抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。

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第二篇：畢業(yè)論文中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀

畢業(yè)論文

中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

摘要：失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題。我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó)，正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)想社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國(guó)長(zhǎng)期存在，依據(jù)當(dāng)前中國(guó)就業(yè)形式，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。本文對(duì)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因，對(duì)社會(huì)的影響及對(duì)策問題進(jìn)行了研究分析探討。

關(guān)鍵詞：失業(yè)問題，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策

一.關(guān)于失業(yè)

失業(yè)是指勞動(dòng)年齡以上、有勞動(dòng)能力、在調(diào)查時(shí)期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(dòng)(或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn))、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)的人員。判斷是否為失業(yè)人員的主要標(biāo)志有五個(gè):一個(gè)是勞動(dòng)年齡內(nèi)；二是有勞動(dòng)能力，即在身體和智力上可以從事社會(huì)勞動(dòng)；三是調(diào)查時(shí)期，國(guó)際上通行的調(diào)查時(shí)期一般為一周，如果調(diào)查對(duì)象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動(dòng)或從事有收入的勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)，即確定為失業(yè)，而我國(guó)勞動(dòng)部門則規(guī)定有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者在一個(gè)月內(nèi)從事有報(bào)酬的勞動(dòng)不足15日者就也失業(yè)者；四是正在尋找工作；五是如有工作可以在兩星期內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)。

根據(jù)失業(yè)產(chǎn)生的原因，可以把失業(yè)區(qū)分為：

1、自愿性失業(yè)；

2、非自愿性失業(yè)：摩擦性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，周期性失業(yè)；

3、隱蔽性失業(yè)。

（一）自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)

失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀愿意就業(yè)與否，即自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。所謂自愿失業(yè)是指勞動(dòng)者所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。

另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理來控制。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所研究的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。

（二）摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)

非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。

1、摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的。它通常源于勞動(dòng)的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即勞動(dòng)力需求方存在職位空缺，而勞動(dòng)力供給方又存在著與此數(shù)量對(duì)應(yīng)的尋找工作的失業(yè)者，這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費(fèi)一定的時(shí)間。摩擦性失業(yè)在任何時(shí)期都存在，并將隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而有增大的趨勢(shì)，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常源于勞動(dòng)力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或者產(chǎn)業(yè)遷移導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。

造成特定市場(chǎng)中勞動(dòng)力的需求相對(duì)低可能由以下原因?qū)е拢?/p>

（1）技術(shù)變化。原有勞動(dòng)者不能適應(yīng)新技術(shù)的要求，或者是技術(shù)進(jìn)步使得機(jī)器替代人工，從而勞動(dòng)力需求下降，此類型失業(yè)也稱為技術(shù)性失業(yè)；

（2）消費(fèi)者偏好的變化。消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的偏好改變，使得某些行業(yè)擴(kuò)大而另一些行業(yè)縮小，處于規(guī)?？s小行業(yè)的勞動(dòng)力因此而失去工作崗位；

（3）是勞動(dòng)力的不流動(dòng)性。流動(dòng)成本的存在制約著失業(yè)者從一個(gè)地方或一個(gè)行業(yè)流動(dòng)到另一個(gè)地方或另一個(gè)行業(yè)，從而使得結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期存在。

3、周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對(duì)于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，受周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。

通常用緊縮性缺口來說明這種失業(yè)產(chǎn)生的原因。緊縮性缺口是指實(shí)際總需求小于充分就業(yè)的總需求時(shí)，實(shí)際總需求與充分就業(yè)總需求之間的差額。這種失業(yè)是由于總需求不足引起的，故而也稱為“需求不足的失業(yè)”。此類型失業(yè)受經(jīng)濟(jì)政策影響最為敏感，也成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重要目標(biāo)靶之一。

（三）隱蔽性失業(yè)

除了這幾種主要失業(yè)類型外，經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說的失業(yè)類型還包括隱蔽性失業(yè)，所謂隱蔽性失業(yè)是指表面上有工作，但實(shí)際上對(duì)產(chǎn)出并沒有作出貢獻(xiàn)的人，也就是說，這些工作人員的邊際生產(chǎn)力為零。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中減少就業(yè)人員而產(chǎn)出水平?jīng)]有下降時(shí)，即存在著隱蔽性失業(yè)。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）曾指出，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)。

二、我國(guó)日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

1986年以來城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2001年底，除港澳臺(tái)之外，中國(guó)人口總數(shù)為12.6億，就業(yè)人口為7.3億，勞動(dòng)參與率為5 7.94%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升到3.6%。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)率的預(yù)計(jì)，由于下崗職工和失業(yè)人員此消彼長(zhǎng)，失業(yè)總量還會(huì)增加。

2、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)、國(guó)有企業(yè)下崗職工、現(xiàn)有企業(yè)的冗員總量大 2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)681萬，國(guó)有企業(yè)下崗職工515萬，兩者加起來共1200萬人，約相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的7%。如果再加上非國(guó)有企業(yè)下崗職工600萬人，全國(guó)大概有1800萬下崗和失業(yè)人員，相當(dāng)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的10%。最終估計(jì)，國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革如果能在2010年之前完成，大約要向社會(huì)釋放1/3以上的冗員?？紤]到下崗分流人員中約有20%因年齡可以提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，還有約300多萬人需要社會(huì)為他們提供新的就業(yè)崗位，平均每年需就業(yè)人數(shù)為300萬。

3、新增就業(yè)壓力大

全盤考慮就業(yè)壓力，除了上述失業(yè)人數(shù)外，還要加上新增就業(yè)壓力。我國(guó)現(xiàn)有人口若人口自然增長(zhǎng)率按1.1%計(jì)算，勞動(dòng)力人數(shù)占人口總量的比例按50%計(jì)算，則每年新增勞動(dòng)力700萬。由于“十五”期間為勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)高峰期，實(shí)際上城鄉(xiāng)每年可能會(huì)有1000多萬新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將進(jìn)入勞動(dòng)大軍。

4、農(nóng)村富余勞動(dòng)力嚴(yán)重而且轉(zhuǎn)移困難

據(jù)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8.59億人，為全國(guó)總?cè)丝诘?0.9％，農(nóng)村從業(yè)人員為4.5億，為全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的72.2％，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有４億人口無所事事。除去老人，喪失勞動(dòng)力及未達(dá)到勞動(dòng)年齡的兒童外，農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在1.7億。近幾年來，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)屢屢鬧“民工荒”。

5、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題突出

中國(guó)就業(yè)問題之所以日益嚴(yán)峻，還因?yàn)槊媾R著結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業(yè)人員由于受文化素質(zhì)、職業(yè)技能的制約，再就業(yè)越來越困難，下崗職工的再就業(yè)率越來越低，失業(yè)人員的失業(yè)周期也越來越長(zhǎng)，逐漸形成一批基本生活難保、再就業(yè)十分困難的困難群體。近幾年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度在不斷減緩，原因之一也是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三.中國(guó)現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國(guó)的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個(gè)制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來高的就業(yè)，但是這是在社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狂飆既有粗放的擴(kuò)大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當(dāng)然也有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代．用資本有機(jī)構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長(zhǎng)并存的局面。

1、體制改革對(duì)失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化進(jìn)度的加深，特別是其微觀基礎(chǔ)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)正一步步成為自負(fù)盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體。那些因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這一退出行為，同時(shí)也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)失業(yè)的影響

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動(dòng)力需求逐漸下降，當(dāng)新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會(huì)向其他部門流動(dòng)，在他們還沒找到新的工作崗位時(shí)，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響

改革開放以來，中國(guó)自行開發(fā)和引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中。各方面對(duì)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用都非常重視，科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成為相對(duì)過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會(huì)使社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)變化，雖然腦力勞動(dòng)者的就業(yè)會(huì)得到部份增加，服務(wù)部門和婦女的就業(yè)也會(huì)有所增加，但整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會(huì)相對(duì)減少。

4、人口生產(chǎn)政策對(duì)失業(yè)的影響

由于建國(guó)以后倡導(dǎo)“多生多育”政策，使得五十年代之后中國(guó)人口增長(zhǎng)速度明顯加快，正是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口的過度增長(zhǎng)，人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目前巨大的就業(yè)壓力。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動(dòng)力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力。基于就業(yè)崗位的增長(zhǎng)速度不及人口的增長(zhǎng)速度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國(guó)勞動(dòng)力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴(yán)重，這樣必然導(dǎo)致很多人失業(yè)。

四.解決我國(guó)失業(yè)問題的對(duì)策建議

(一)解決問題的三個(gè)緯度

第一個(gè)緯度:影響分配和就業(yè)的社會(huì)制度。勞動(dòng)力就業(yè)安置不光是一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的事，它還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)糾纏在一起。與社會(huì)產(chǎn)品的分配、實(shí)現(xiàn)和消費(fèi)彼此牽連、相互制約、相互影響。

第二個(gè)緯度:社會(huì)功能的健全與否。到目前為至，物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會(huì)最重要的活動(dòng)，但是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)只具有工具性的意義，僅僅限于物質(zhì)生產(chǎn)必將使人類發(fā)展步入絕境。今天，人類已基本克服了物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)上和能力上對(duì)自己的制約，就應(yīng)當(dāng)回歸到人自身發(fā)展這個(gè)命題上來。因此必須促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，只有社會(huì)全面發(fā)展了，人類才得以重新找到自身合意的活動(dòng)空間和方式，人的發(fā)展這個(gè)命題才得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榫蜆I(yè)不僅是人們謀生的手段，也是人們參與社會(huì)生活的方式，而且后者將隨著歷史車輪的前進(jìn)愈益彰顯出來，當(dāng)今社會(huì)，就業(yè)作為謀生手段的功能正經(jīng)歷向作為參與社會(huì)生活方式的功能轉(zhuǎn)化，這就要求社會(huì)有一個(gè)整體發(fā)展。即與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的就業(yè)問題，單純就勞動(dòng)力安置來談解決失業(yè)，就有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌?，F(xiàn)階段，我國(guó)解決失業(yè)問題的一個(gè)關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的同步協(xié)調(diào)。我們應(yīng)該從相關(guān)社會(huì)制度著手，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境和秩序，使社會(huì)得以按照自己固有的規(guī)律發(fā)展，繁衍出各種健康的生態(tài)、細(xì)胞、組織、功能，發(fā)揮其自我組織、自我消化、自我協(xié)調(diào)的機(jī)能，在社會(huì)功能配套與完善的過程中，充分利用新的就業(yè)空間，吸收大量人口就業(yè)。

第三個(gè)緯度:歷史的、現(xiàn)實(shí)的和技術(shù)的根源。我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問題還有我國(guó)特殊的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因以及小康社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中由于對(duì)社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律不甚了解等經(jīng)驗(yàn)及操作技術(shù)原因。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程，有許多技術(shù)性和經(jīng)驗(yàn)性的駕控和操作問題都對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)造成影響。我們要面對(duì)目前國(guó)內(nèi)失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)造成這一形勢(shì)的特殊歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地緩解危機(jī)。

(二)對(duì)策和建議

大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，健全社會(huì)功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中盡量減少社會(huì)問題的產(chǎn)生和提高人們的福利，也包括社會(huì)部門的不斷發(fā)展并在滿足人民日益增長(zhǎng)的需要方面發(fā)揮作用。社會(huì)部門不是經(jīng)濟(jì)部門的衍生物，而是與經(jīng)濟(jì)部門并存和同步發(fā)展的部門。不解決社會(huì)發(fā)展滯后問題，其現(xiàn)存的社會(huì)問題和就業(yè)問題將永遠(yuǎn)難以解決。解決社會(huì)發(fā)展滯后問題，主要從三個(gè)方面著手：

首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的管理和為社會(huì)事物服務(wù)的能力，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。過去政府把工作重點(diǎn)放在GDP增長(zhǎng)上，在一定程度上忽略了基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，以及為社會(huì)事物服務(wù)的職能。明確政府的公共職能主要是在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展義務(wù)教育、文化、體育、科學(xué)基礎(chǔ)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和福利事業(yè)、社會(huì)運(yùn)行安全預(yù)警等社會(huì)事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。其次，完善社會(huì)組織，尤其是民間性質(zhì)的社會(huì)組織。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的社會(huì)聯(lián)系程度的不斷緊密，生活的方方面面對(duì)社會(huì)的依賴愈發(fā)加深，對(duì)社會(huì)肌體提出了很多新的社會(huì)功能和要求。這些新的社會(huì)功能需求的產(chǎn)生了兩種后果。一方面，由于這些新的對(duì)社會(huì)功能的需求遍布社會(huì)的各個(gè)毛孔，如果僅*政府來承擔(dān)和履行承擔(dān)這些日益多樣化和繁雜的職能，必然使其力不從心，難以一一顧及。另一方面，新的社會(huì)功能的需求又也提供了人們新的活動(dòng)機(jī)會(huì)和舞臺(tái)—即社會(huì)自發(fā)繁衍出人們新的就業(yè)空間。如果社會(huì)組織沒有適時(shí)地滿足這些對(duì)新的社會(huì)功能的需求，也就封閉了相應(yīng)的就業(yè)空間。相當(dāng)一些新的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)還要*社會(huì)自發(fā)的力量—民間組織去承擔(dān)，才能化解上面這一對(duì)矛盾。民間組織是社會(huì)管理和公共服務(wù)重心下移的載體，可以推進(jìn)了社會(huì)自治。我們要充分認(rèn)識(shí)民間組織的地位和作用。著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織。讓社會(huì)組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來，參與社會(huì)管理，參與社會(huì)矛盾的解決:國(guó)家采用稅收政策，支持非營(yíng)利部門、志愿者組織活動(dòng)，通過發(fā)展一些低稅與無稅的部門，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，給弱勢(shì)群體以關(guān)懷，并在此過程中擴(kuò)大就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾。

最后大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。大力開展社區(qū)服務(wù)對(duì)于解決再就業(yè)尤為重要，是多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位的一條現(xiàn)實(shí)途徑。社區(qū)服務(wù)業(yè)集便民利民、社區(qū)福利、社區(qū)經(jīng)濟(jì)于一體，就業(yè)門檻低、資金投入少、就業(yè)容量大，是極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、郵政、金融服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域都具有吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。我國(guó)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過政府的大力倡導(dǎo)和各地方的積極實(shí)踐，己被證明是一種比較切實(shí)可行的社會(huì)保障方式，尤其是在提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力方面起著積極有效的作用。政府應(yīng)就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體布局配置做出指導(dǎo)性規(guī)劃，促進(jìn)社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)達(dá)，推進(jìn)社區(qū)管理體制的改革，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，建立社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)主體共同承擔(dān)責(zé)任和廣泛參與的發(fā)展機(jī)制。

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。這一政策建議被認(rèn)為是緩解我國(guó)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。在勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)上主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面:一是通過確立勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位，打破勞動(dòng)力流動(dòng)在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種行政性分割，形成完善的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。尤其是對(duì)于農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，要消除歧視性的政策，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)體系建設(shè)。盡快建立起社會(huì)化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)就業(yè)崗位信息的充分傳達(dá)，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。支持中小企業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為擴(kuò)大就業(yè)的主要出路。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的勞動(dòng)彈性系數(shù)大。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。2003年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口只占總就業(yè)人口數(shù)的29.3%左右，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重從1990年的31.3%微弱地增長(zhǎng)到2000年的33%，而2004年又下降到32%。而發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比重平均水平則達(dá)到67%，其他發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)的平均比重也有45%左右。

從生產(chǎn)部門關(guān)系上看，與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的人力密集特征；從消費(fèi)上看，第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)與生產(chǎn)具有高度的同一性，這兩個(gè)條件構(gòu)成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此只有加速城市化，才能從根本上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。分散居住的農(nóng)村人口比重過大，不但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到強(qiáng)烈抑制，就業(yè)吸收能力難以提高，而且反過來又加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移摩擦。大中城市能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的集群效應(yīng)，可以有效地聚集資金流、信息流、物流和人流，能夠有利于發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，吸納大量的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，更有利于促使民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)模達(dá)到一定程度后，隨著各種資源的聚集，交易成本會(huì)減少，從而促進(jìn)分工向更細(xì)致方向發(fā)展，人們的相互依賴加強(qiáng)，自給自足行為減少，市場(chǎng)化程度加深，有利于產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)，促進(jìn)對(duì)勞動(dòng)人口的吸納，對(duì)解決就業(yè)人口壓力也有積極的意義。

五.參考文獻(xiàn)：

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2.國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)政策研究室編.邁向2020年的中國(guó)[M]，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出版社，2005年。

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4.賴德勝 孟大虎.中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題研究.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008年。

5.張彥，呂青.社會(huì)保障概論（第二版）.南京大學(xué)出版社，2008年。6.郜風(fēng)濤.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期就業(yè)制度研究.人民出版社，2009年

第三篇：中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策 摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,失業(yè)問題是各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的普遍現(xiàn)象,但太高的失業(yè)率會(huì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定。所以,正確認(rèn)識(shí)我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因,尋求一條解決失業(yè)問題的有效途徑,具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問題；原因；就業(yè)；對(duì)策；勞動(dòng)力下崗再就業(yè)

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,必然存在失業(yè)問題,但是,過高的失業(yè)率會(huì)影響社會(huì)的安定,并帶來一系列其他社會(huì)問題。所以,如何降低失業(yè)率,保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,就成為世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業(yè)現(xiàn)狀及嚴(yán)峻性

我國(guó)就業(yè)和失業(yè)的現(xiàn)狀失業(yè),是指凡在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業(yè)崗位的人。另據(jù)有關(guān)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義,失業(yè)是“所有那些未曾受雇,以及正在調(diào)往新工作崗位或未能按當(dāng)時(shí)通行的實(shí)際工資率找到工作的人”[1]。目前我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀情況不容樂觀,總體特征是勞動(dòng)力的供給與需求嚴(yán)重失衡,供大于求[2]。目前,我國(guó)出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與較緩慢的就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾。

(一)勞動(dòng)力的供給強(qiáng)勁增長(zhǎng)

1.規(guī)模龐大的勞動(dòng)力大軍主要來自

①大量的高校畢業(yè)生；

2003年是我國(guó)高校擴(kuò)招生畢業(yè)的第一年,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業(yè)生中必然會(huì)有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員

“十五”期間,下崗失業(yè)人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人,登記失業(yè)人員為595萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年全國(guó)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給總量達(dá)2 400萬人,而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬人,勞動(dòng)力供求差額達(dá)1 400萬人[4]。③大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入；

勞動(dòng)力供給隊(duì)伍，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移[5]。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。目前,由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力人員已達(dá)5 000多萬人,其潛在的流動(dòng)量將達(dá)到1億到

1.5億之多。

④機(jī)構(gòu)改革分流人員；

從2004年起,我國(guó)市、縣、鄉(xiāng)一級(jí)開始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流人員。而目前市、縣、鄉(xiāng)人員編制約500萬人,根據(jù)精簡(jiǎn)20%的目標(biāo)計(jì)算,需分流人員共計(jì)100萬人。這還不包括目前已經(jīng)超編的30萬人。因此,需要分流人員數(shù)量十分龐大[6]。

勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足同我國(guó)勞動(dòng)力供給強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足,勞動(dòng)力的供給嚴(yán)重失衡。由于我國(guó)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國(guó)有大中型企業(yè),造成了下崗職工的大量增加。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)重要特征是“高增長(zhǎng),低就業(yè)”。勞動(dòng)力資源供大于求，也就是說,失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象;中國(guó)自建國(guó)初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距,加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代,資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高,必然導(dǎo)致失業(yè)增加,因此,中國(guó)的失業(yè),具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的特征。

⑤就業(yè)彈性不斷下降

就業(yè)彈性就業(yè)彈性越大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就能吸收越多的勞動(dòng)力。

二、我國(guó)職工下崗、失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面

（一）勞動(dòng)力總量過大，勞動(dòng)力增長(zhǎng)快,但素質(zhì)普遍較差；

（二）社會(huì)再生產(chǎn)理論研究薄弱,缺乏指導(dǎo)；

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的就業(yè)體制和就業(yè)政策；

（四）長(zhǎng)期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層矛盾多年積累的結(jié)果；

（五）隨著改革的深入,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)會(huì)經(jīng)常發(fā)生；

（六）企業(yè)經(jīng)營(yíng)的失誤。管理不力,經(jīng)營(yíng)不善；

(七)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的失業(yè)[7]

目前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)就是要建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是效率經(jīng)濟(jì),而市場(chǎng)的效率就是要通過一部分企業(yè)、一部分人的破產(chǎn)、倒閉、失業(yè)來使有限的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、群體集中,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中,非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn),壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力,這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位,從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。從短期來看,中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的。原因:1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組,結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免；2.農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)較大幅度減少；3.勞動(dòng)者自身素質(zhì)影響就業(yè)機(jī)會(huì)。

(八)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的失業(yè)

必須對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,增加產(chǎn)品的資本和技術(shù)含量,提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此,我國(guó)正在對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,尤其是對(duì)老工業(yè)基地和重工業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整力度更大,與此相適應(yīng),勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,這就不可避免地形成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是在不斷調(diào)整,因而,結(jié)構(gòu)性失業(yè)在中國(guó)將長(zhǎng)期存在；

(九)摩擦性失業(yè)

所謂摩擦性失業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中由于正常的勞動(dòng)力流動(dòng)而引起的失業(yè)。在一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)中,各行業(yè)、各部門與各地區(qū)間勞動(dòng)力需求的變動(dòng)是經(jīng)常發(fā)生的。這種變動(dòng)必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的流動(dòng),在勞動(dòng)力的流動(dòng)過程中,總有一部分人處于失業(yè)狀態(tài)。

三、有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:

(一)將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)；

(二)充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能；

(三)大力開展職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)力素質(zhì)；

(四)充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的功能；

(五)下崗失業(yè)人員要實(shí)現(xiàn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)自主擇業(yè)意識(shí)；

(六)鼓勵(lì)靈活就業(yè)(也叫“非正規(guī)就業(yè)”)；

(七)加快形成市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的步伐

解決就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是對(duì)勞動(dòng)力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動(dòng)力市場(chǎng)起著不可替代的作用。目前盡快規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),營(yíng)造公平合理的求職環(huán)境就顯得尤為重要。

(八)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(九)發(fā)展中小企業(yè),拓寬就業(yè)渠道；

(十)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度,推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[8]；(十一)大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力。要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段；

(十二)建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng),完善社會(huì)保障制度[9]

積極有效的治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施；

(十三)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),是解決就業(yè)的根本途徑

1.積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng),是多渠道安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效方法。作為政府,一方面應(yīng)繼續(xù)加大力度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),另一方面應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以正確規(guī)劃和引導(dǎo)。

2·大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)就業(yè)；

(十五)依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),一是要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)、行業(yè)間的壁壘,促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位控制人工成本;二是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系,通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

（十六）積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[10]；

（十七）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)[11]；

（十八）發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；

（十九）大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè),加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的投資；

（二十）切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論的研究；

再就業(yè)是密切關(guān)系到廣大勞動(dòng)者自身利益的民心工程,是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題和政治、社會(huì)問題。妥善解決下崗失業(yè)職工的生活和再就業(yè)問題,也是社會(huì)主義本質(zhì)的要求,是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門都應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā),千方百計(jì)地作出各種適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的失業(yè)形勢(shì),失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和發(fā)展趨勢(shì),提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這意味著,對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來說,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒有意義的[12]。失業(yè)是一個(gè)較為普遍的國(guó)際性問題,中國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,特別是20世紀(jì)90年代后期以來,也出現(xiàn)了嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。文章在深入分析我國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我們應(yīng)該根據(jù)中國(guó)國(guó)情,制定促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,以有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[13-14]。

目前,我國(guó)正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。勞動(dòng)力供大于求,失業(yè)人口較多,就業(yè)壓力較大。職工下崗、失業(yè)和再就業(yè)已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn),這也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的主要問題。為了能夠確認(rèn)識(shí)這一問題,本文主要提出了有效治理失業(yè)和解決就業(yè)問題的政策措施:(1)積極擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大就業(yè);(3)發(fā)展中小企業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì);(4)大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè);(5)切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作;(6)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)理論的研究。

目前,失業(yè)(包括下崗)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。過高的失業(yè)率會(huì)給國(guó)家?guī)韲?yán)重的災(zāi)難[15]。它會(huì)危機(jī)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,給社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)帶來嚴(yán)重的隱患[16]。我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó),正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,失業(yè)問題在我國(guó)將長(zhǎng)期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的失業(yè)問題,最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè),最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕,這是當(dāng)前擺在我們面前的迫切的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

總之,職工下崗失業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

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第四篇：中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策

失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各國(guó)以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率是各國(guó)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一和不可推卸的責(zé)任。如何使失業(yè)者重新就業(yè)，如何降低失業(yè)率，不僅關(guān)系到失業(yè)者的切身利益和人力資源的開發(fā)與利用，而且直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。

一、中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

失業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最大的社會(huì)問題之一。從建國(guó)至今，我國(guó)歷經(jīng)了兩次失業(yè)高峰。第一次發(fā)生在1979年，失業(yè)群體主要是返城知青，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬人，失業(yè)率為5.4%；第二次發(fā)生在1993年，失業(yè)人員多為國(guó)有企業(yè)職工，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420.1萬人，失業(yè)率為2.6%。之后，失業(yè)率逐漸增長(zhǎng)，來勢(shì)洶涌。到2003年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，失業(yè)人數(shù)已達(dá)800萬人。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)上升，失業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國(guó)公開的城鎮(zhèn)失業(yè)人口達(dá)839萬人，失業(yè)率為4.2%，與2004年基本持平。總體看來，我國(guó)的失業(yè)人口從1995年的519.6萬增加到2005年的839萬人，失業(yè)率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業(yè)人口、失業(yè)率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為838萬人，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，雖然從2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，但是它不能說明我國(guó)失業(yè)問題有了根本性的改變，就業(yè)壓力巨大仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期性問題之一。

（二）我國(guó)失業(yè)問題的特征

1、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與失業(yè)率高增長(zhǎng)并存，就業(yè)彈性系數(shù)開始下降。目前，我國(guó)出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與較緩慢的就業(yè)增長(zhǎng)的矛盾。20世紀(jì)八十年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較大，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.32個(gè)百分點(diǎn)。但自九十年代以來，這種效應(yīng)逐步縮小。

2、失業(yè)人數(shù)逐年增多，失業(yè)率逐年提高。從絕對(duì)數(shù)來看，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的數(shù)量已由1997年的576.8萬上升到2005年的839萬，增加了262.2萬人，平均每年增加29萬人。尤其是2000年以后，失業(yè)人數(shù)陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進(jìn)的趨勢(shì)。從失業(yè)率來看，從1997～2000年失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開始迅速上升，到2003年達(dá)到4.3%，而后開始逐漸平滑，每年以一定比率增長(zhǎng)。

3、知識(shí)型失業(yè)出現(xiàn)并普遍化。我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開始，呈逐年下降趨勢(shì)。高校的擴(kuò)招，高學(xué)歷的勞動(dòng)力不斷增加，使原來基本均衡的供求關(guān)系被打破。人才資源的積壓、浪費(fèi)也使我國(guó)的失業(yè)問題變得更加棘手、更加復(fù)雜。

二、中國(guó)現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因

我們以為中國(guó)的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個(gè)制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶來高的就業(yè)，但是這是在社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國(guó)經(jīng)濟(jì)的狂飆既有粗放的擴(kuò)大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當(dāng)然也有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代．用資本有機(jī)構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長(zhǎng)并存的局面。

1、體制改革對(duì)失業(yè)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化進(jìn)度的加深，特別是其微觀基礎(chǔ)國(guó)有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)正一步步成為自負(fù)盈虧、具有剛性預(yù)算約束、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的市場(chǎng)主體。那些因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這一退出行為，同時(shí)也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)失業(yè)的影響

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動(dòng)力需求逐漸下降，當(dāng)新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會(huì)向其他部門流動(dòng)，在他們還沒找到新的工作崗位時(shí)，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。

3、技術(shù)進(jìn)步對(duì)失業(yè)的影響

改革開放以來，中國(guó)自行開發(fā)和引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中。各方面對(duì)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用都非常重視，科學(xué)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成為相對(duì)過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會(huì)使社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)變化，雖然腦力勞動(dòng)者的就業(yè)會(huì)得到部份增加，服務(wù)部門和婦女的就業(yè)也會(huì)有所增加，但整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會(huì)相對(duì)減少。

4、人口生產(chǎn)政策對(duì)失業(yè)的影響

由于建國(guó)以后倡導(dǎo)“多生多育”政策，使得五十年代之后中國(guó)人口增長(zhǎng)速度明顯加快，正是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口的過度增長(zhǎng)，人口的增長(zhǎng)速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，形成目

前巨大的就業(yè)壓力。由于我國(guó)人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動(dòng)力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力?；诰蜆I(yè)崗位的增長(zhǎng)速度不及人口的增長(zhǎng)速度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國(guó)勞動(dòng)力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴(yán)重，這樣必然導(dǎo)致很多人失業(yè)。

5、中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還適應(yīng)不了就業(yè)崗位的需求。

現(xiàn)今中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)跨度頗大，既有具備高文憑高學(xué)位高素質(zhì)的白領(lǐng)金領(lǐng)，也有沒有受到過良好教育不會(huì)技術(shù)勞作的勞動(dòng)人民。前者所從事的是腦力活動(dòng)，后者實(shí)行體力勞作，只需自己下田，重復(fù)相同的工作，缺少高技術(shù)含量。由于中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)的嚴(yán)重差異、自身技能的單一，從而產(chǎn)生了中間帶，如今中國(guó)所欠缺的正是出于中間帶的高技術(shù)水平的藍(lán)領(lǐng)工人。在當(dāng)代技術(shù)高度發(fā)展的城市社會(huì)里，職業(yè)需求變化劇烈，某些技術(shù)過時(shí)甚至不再需要，致使一部分只具有過時(shí)技術(shù)的人失業(yè)。同時(shí)，市場(chǎng)上又對(duì)某些掌握先進(jìn)技術(shù)的人有大量需求，這類人卻是供不應(yīng)求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應(yīng)征，而人滿為患的崗位還不斷輸入人才，這種應(yīng)征趨勢(shì)進(jìn)一步促進(jìn)了失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全。

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢(shì)。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領(lǐng)到極少的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實(shí)到位，辦理手續(xù)復(fù)雜，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和主輔分離政策難以落實(shí)，使得勞動(dòng)力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個(gè)問題下，失業(yè)情況無法及時(shí)得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。

三、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)問題治理政策

國(guó)家為了政治穩(wěn)定、人民生活安定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，有義務(wù)為公民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家擁有經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的權(quán)利，可以制定一系列政策為公民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

1、樹立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一般有兩種不同的模式：一是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展思路；二是以就業(yè)增長(zhǎng)為中心的發(fā)展思路，即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè) 率作為最重要的目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)采取的是第一種模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在當(dāng)前中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)問題日益嚴(yán)峻的特殊時(shí)期，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳略模式的轉(zhuǎn)型，樹立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀。

樹立就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀，就是要把就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)放到同等重要的位置，而這都不可偏廢。一方面要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)

保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，才能在更大的規(guī)模上擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；另一方面，必須充分考慮中國(guó)勞動(dòng)力供求矛盾十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)放在更加重要的位置，甚至不排除失業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定的特殊情況下，寧肯犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也要保證創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，把失業(yè)率控制在合理限度之內(nèi)。

2、應(yīng)該大大強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息披露，從而提高雇主和雇員之間“就業(yè)配對(duì)”成功的概率等。

首先，我國(guó)應(yīng)盡快建立和國(guó)際接軌的失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和制度，以完善現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng) 計(jì)體系，獲得真實(shí)、可靠、全面、科學(xué)的失業(yè)數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)民生政策的出臺(tái)打下真實(shí)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。之所以說完善勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于治理失業(yè)非常重要，是因?yàn)橐粋€(gè)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有充分調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的功能。然而目前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)缺陷重重，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，因而在制度上對(duì)治理失業(yè)形成了一種障礙。因此，治理失業(yè)的一個(gè)很重要的方面是建立起市場(chǎng)化的勞動(dòng)就業(yè)制度，提高信息的通達(dá)度，使得勞動(dòng)力供需雙方更加了解，以促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)間、行業(yè)間的自由流動(dòng)，減少由于制度因素引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及摩擦性失業(yè)。

3、制定平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

制定有利于就業(yè)機(jī)會(huì)平等、有利于消除就業(yè)性別歧視、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與婦女發(fā)展相協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。應(yīng)盡快建立針對(duì)女性和其他弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)平等法，規(guī)范用人單位的行為，禁止從 職業(yè)進(jìn)入到工作評(píng)價(jià)、職業(yè)晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視。

4、大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)

提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)標(biāo)號(hào)的能力,要把職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)再就業(yè)、化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的重要手段。針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的特點(diǎn)進(jìn)行思想觀念的轉(zhuǎn)變、新型就業(yè)觀的教育，使之首先從思想上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的變化。要圍繞加入WTO之后產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的新情況安排培訓(xùn)計(jì)劃，綜合開發(fā)和利用各類培訓(xùn)資源，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革步伐。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，為更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)準(zhǔn)備條件。

5、大力促進(jìn)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展

從某種意義上說，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，政府不能只就事論事地解決就業(yè)問題，實(shí)際上政府也不可能提供太多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而只能依靠創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家去開發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成吸收就業(yè)的巨大能力，才可能根本解決就業(yè)問題。

（1）制定相應(yīng)法律法規(guī)，保護(hù)和規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

（2）為 中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)由于自身的特點(diǎn)和局限，往往是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體，需要政府和社會(huì)各界給予特別的關(guān)注和必要的支持。

6、優(yōu)化失業(yè)保障體制以及一定的技能培訓(xùn)。

對(duì)于失業(yè)者，首先是要擴(kuò)大失業(yè)保障的覆蓋面，確保失業(yè)者得到足夠的經(jīng)濟(jì)保護(hù)免收饑寒之苦，加大失業(yè)保障金的財(cái)政投入，這一措施一定程度上也能防止由于大量失業(yè)給社會(huì)帶來的穩(wěn)定性問題。

同時(shí)，作為治理失業(yè)的一種措施，失業(yè)保障制度必須將促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)納入其功能范圍。因此，應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)金與再就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，從而有效控制失業(yè)保險(xiǎn)給付水平。技能培訓(xùn)能夠給與失業(yè)者更好的人力資本投資，有利于解決失業(yè)問題。對(duì)于積極參與再就業(yè)培訓(xùn)并能在規(guī)定期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于拒絕參加培訓(xùn)的失業(yè)人員降低其失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平——這種獎(jiǎng)懲分明的做法對(duì)于就業(yè)有一種促進(jìn)作用。

7、實(shí)行工資補(bǔ)貼政策，以增加就業(yè)崗位。

對(duì)于市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來說，其最終雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量取決于勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力和其雇傭成本，當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力等于其雇傭成本即工資率時(shí)，企業(yè)停止雇傭工人。而當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力水平不變時(shí)，降低勞動(dòng)力的雇傭成本就可以相應(yīng)提高企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的數(shù)量。

然而工資具有向上調(diào)整的剛性是由經(jīng)驗(yàn)所證明的鐵律，將工資率調(diào)低以達(dá)到吸入更多勞動(dòng)力的措施將會(huì)遇到來自現(xiàn)有勞動(dòng)力得難以克服的阻力，因此，針對(duì)特殊人群的工資補(bǔ)貼政策就成了政府在一定時(shí)期內(nèi)增加勞動(dòng)力需求的一種手段。政府在一定范圍內(nèi)針對(duì)特定人群(如下崗職工、長(zhǎng)期失業(yè)者、低收入家庭等)給予一定的工資補(bǔ)貼或類似的政策補(bǔ)貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤(rùn)，從而鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多的工人。

8、除直接解決就業(yè)問題的措施外，還應(yīng)關(guān)注求職者或潛在求職者的心理因素，即采用間接的措施來解決失業(yè)問題。

中國(guó)的失業(yè)補(bǔ)貼政策的最大缺陷是缺乏對(duì)失業(yè)者積極求職的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，即選擇性補(bǔ)貼缺失。一般性失業(yè)救濟(jì)的增加會(huì)導(dǎo)致均衡失業(yè)率上漲。但是，選擇性失業(yè)補(bǔ)償?shù)脑黾?，?huì)降低均衡失業(yè)率。中國(guó)的失業(yè)補(bǔ)貼政策的主要功能停留在生活保障上，很多地方還在促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如現(xiàn)行制度僅為失業(yè)者免費(fèi)提供職業(yè)信息、咨詢、求職指導(dǎo)、參加與招募單位雙向選擇的機(jī)會(huì)；不對(duì)跨地區(qū)求職與再就業(yè)提供補(bǔ)貼；規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)可達(dá)兩年；沒有規(guī)定適當(dāng)?shù)牡却凇＿@些規(guī)定都不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。因而在失業(yè)救濟(jì)制度中必須納入積極主動(dòng)的就業(yè)促進(jìn)措施，才能切實(shí)發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)應(yīng)有的作用。

分工

0919205姚妍、0919206陳旎妮：失業(yè)的現(xiàn)狀資料查找、商量、整理成稿。

0919204湯雨薇、0919207金丹鳳：失業(yè)的原因資料查找、商量、總結(jié)成稿。

0919215益敏佳、0919214施賽、0919213徐旸、0919212趙思詩：失業(yè)的對(duì)策資料查找、商量、總結(jié)成稿。

第五篇：中國(guó)失業(yè)問題現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：依據(jù)當(dāng)前 中國(guó) 的失業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象存在的原因和 發(fā)展 趨勢(shì)，提出了緩解失業(yè)的建議。中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。有人將其稱為沒有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們是沒有意義的。怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前 社會(huì) 出現(xiàn)的失業(yè) 問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)失業(yè)；問題；對(duì)策

目前，失業(yè)（包括下崗）已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中非常突出的也是全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等這些現(xiàn)在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對(duì)此尋找答案。

一

按照勞動(dòng)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2003—2007年，當(dāng)年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數(shù)字看，中國(guó)的失業(yè)率似乎還保持在社會(huì)可以接受的較低的水平上，警報(bào)并未響起。然而，事實(shí)并非樂觀。中國(guó)目前 計(jì)算 城鎮(zhèn)失業(yè)率主要用城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)這兩個(gè)總量指標(biāo)，其公式為：

失業(yè)率＝城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)/[城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)]×100％

其中：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮(zhèn)私營(yíng) 企業(yè) 從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、其他社會(huì)勞動(dòng)者）。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)，指勞動(dòng)年齡內(nèi)（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮(zhèn)居民，具有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求而未就業(yè)，并已在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的人數(shù)。目前統(tǒng)計(jì)上對(duì)臨時(shí)安排了工作，勞動(dòng)收入達(dá)到最低一級(jí)工的收入水平，或雖無職業(yè)，但不要求就業(yè)者，不作為失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員數(shù)和計(jì)算失業(yè)率，一般以年末為時(shí)點(diǎn)。從這個(gè)公式中可以看出，中國(guó)的失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評(píng)估中國(guó)的失業(yè)狀況，不僅縮小了中國(guó)的失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了中國(guó)真實(shí)的失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。對(duì)此，一些國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和 研究 人員對(duì)官方的失業(yè)率進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為，國(guó)家公布的失業(yè)率沒有將以下幾種因素包含在內(nèi)：首先，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率沒有包括 農(nóng)村 的剩余勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村約有農(nóng)村約有1億～1.2億富余勞動(dòng)力，主要是中年以上的勞動(dòng)力，并且多以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間的形式存在。他們是中國(guó)最龐大的但沒有正式被統(tǒng)計(jì)的失業(yè)大軍。其次，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)統(tǒng)計(jì)僅局限于在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式登記的失業(yè)人員，沒有正式登記的就不算在失業(yè)之列。最后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的失業(yè)人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型過程中特有的失業(yè)現(xiàn)象。將以上三種因素考慮在內(nèi)，按照他們的估計(jì)，目前全國(guó)的失業(yè)率為20%～28%。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的程曉農(nóng)博士估計(jì)，中國(guó)城市的實(shí)際失業(yè)率達(dá)到20%，失業(yè)人數(shù)約有4 000萬～5 000萬，他認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地中小城市的失業(yè)率都在30%以上。這個(gè)數(shù)字可能過高，但一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的失業(yè)現(xiàn)象比國(guó)家公布的數(shù)字要高得多，從20世紀(jì)90年代后期開始的新一輪失業(yè)高峰至今仍無下降趨勢(shì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的信息表明，2003—2007年中國(guó)的gdp增長(zhǎng)率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是比較理想的。在通常的情況下，失業(yè)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反向關(guān)系的，也就是說，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，雇傭需求也會(huì)隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；反之如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)情況就惡化。因此，嚴(yán)峻的失業(yè)只會(huì)在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下出現(xiàn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本原理。然而中國(guó)近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況卻表明中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)就業(yè)情況快速惡化的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)照的失業(yè)人數(shù)呈加速上升趨勢(shì)。從國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)來看，2003年末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬，2004年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬，2005年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為839萬，2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

二

那么這一反常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的呢？筆者認(rèn)為，究其原因無外乎以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)力資源供大于求。也就是說，失業(yè)人數(shù)的增多是中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象；中國(guó)自建國(guó)初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2000年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口為7.844億，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為5.5億，農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%，而中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量約為1.96億，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量剩余。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.73億，到2050年，勞動(dòng)年齡人口大約為9.39億。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)表的《中國(guó)就業(yè)議程》預(yù)測(cè)，未來十年，中國(guó)勞動(dòng)力將增加7 000多萬，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢(shì)還將持續(xù)8～10年左右。如果考慮到提前就業(yè)和目前許多職工在退休后仍然另外就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，把勞動(dòng)力資源的統(tǒng)計(jì)口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)還要大。勞動(dòng)年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。由于勞動(dòng)力資源供需存在著巨大的差距，加上中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換時(shí)期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正越來越多的被資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代，資本有機(jī)構(gòu)成大幅度提高，必然導(dǎo)致失業(yè)增加，因此，中國(guó)的失業(yè)，具有一種典型的、勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的特征。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中國(guó)1952—1978年間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度是相當(dāng)緩慢的。農(nóng)業(yè)在為 工業(yè) 化提供資本積累的同時(shí)又承擔(dān)著剩余勞動(dòng)力的壓力，形成了嚴(yán)重的隱性失業(yè)。目前，中國(guó)農(nóng)村有1億～1.2億剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力僅靠當(dāng)?shù)赜绵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他方式已經(jīng)無法完全消化。其中大部分將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，近年來，每年流向城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，非常重要的一項(xiàng) 內(nèi)容 是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。在這項(xiàng)工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產(chǎn)，壓縮某些行業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，這就必然使許多企業(yè)的職工調(diào)整和轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，從而形成了勞動(dòng)力的流動(dòng)。新技術(shù)革命的發(fā)展使企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成顯著提高，以高新技術(shù)為代表的技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求和勞動(dòng)密集型相比在數(shù)量上大為減少，質(zhì)量上大為提高，客觀上對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。其結(jié)果大量的不符合要求的勞動(dòng)力被排擠出生產(chǎn)過程，加入失業(yè)者的行列，從而出現(xiàn)了學(xué)者所謂的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)目前正在經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于創(chuàng)造的速度，由此引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的“失業(yè)大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)還是很嚴(yán)峻的。因?yàn)椋?/p>

1.中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的失業(yè)問題不可避免。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下，企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng)，必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對(duì)自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì) 歷史 積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。伴隨新生勞動(dòng)力進(jìn)入新一輪高峰的背景，將使就業(yè)矛盾加劇。