第一篇：小坑鎮(zhèn)關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的調(diào)研報告

小坑鎮(zhèn)關(guān)于勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響的調(diào)研報告

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況：

小坑鎮(zhèn)是一個山區(qū)小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口約5000人，勞動力約2000多人。隨著改革開放的大潮，珠三角的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力走向城市，流向工廠。在2000多名勞動力中，約有1300多人走向各大城市，進入各行各業(yè)，只留下少部分50至60多歲的勞動力在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且轉(zhuǎn)移外出的勞動力大部分都是知識水平較高的，留在家里的都是知識水平比較低的。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的影響：

大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，有利的是轉(zhuǎn)移的勞動力在外面學(xué)到了較多的知識和技術(shù)，為城市的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時帶來了比較可觀的經(jīng)濟效益，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金的幫助，改善了農(nóng)村許多家庭的生活條件，拉大了農(nóng)村的消費，給國家創(chuàng)造了不小的財富，特別是在住房、家電等方面的消費特別大。只要有錢了，誰都想過上好的生活。不利的是，大量年輕有學(xué)歷的勞動力轉(zhuǎn)移在外，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很多的家庭只留下一老一小在家，大量的耕地和水田被荒廢，沒有人耕種，造成了許多土地資源的浪費，而留在家的勞動力知識水平有限，不容易接受許多的新技術(shù)，新知識，對推廣農(nóng)村科技造成了不良的影響，不利于優(yōu)良品種的推廣和農(nóng)村生產(chǎn)、生活的開展。使農(nóng)村農(nóng) 1

業(yè)工作得不到很好的發(fā)展，沒有充分利用好當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，沒有使其發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，更沒有創(chuàng)造出應(yīng)有的價值。農(nóng)村的家庭變成了很多的幼兒園和養(yǎng)老院，就算是發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是自給自足型的，俗話說得好，無農(nóng)不穩(wěn)，如果長期這樣下去，將會嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定。

三、勞動力轉(zhuǎn)移的意見和建議：

勞動力的轉(zhuǎn)移有好有不好，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個平臺，培訓(xùn)更多的勞動力，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的勞動力都能有一技之長，并且可以就近轉(zhuǎn)移，在離家不遠(yuǎn)的城市或工廠工作，使其既可以工作，又可以照顧到家庭。同時可以培養(yǎng)一些有能力，有資金的種養(yǎng)大戶，把大量閑置的土地集中起來，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一生產(chǎn)，可以生產(chǎn)出更多優(yōu)良的農(nóng)副產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。使許許多多的農(nóng)民勞動力可以生產(chǎn)、家庭兩不誤，放心工作，安心生產(chǎn)，在平凡的崗位上創(chuàng)造出更大的價值。

第二篇：對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報告

關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況的調(diào)研報告

——群文

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟社會的影響，本人走訪了兩個村，并選擇了100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟的促進作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點

某某鎮(zhèn)是一個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，截至2009年末，全鎮(zhèn)耕地面積2938公頃，占全鎮(zhèn)總面積的30.2%；農(nóng)業(yè)人口5.8萬人。從調(diào)查的結(jié)果來看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。2005年至2009年，某某鎮(zhèn)分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.7萬人、1.81萬人、1.80萬人、1.73萬人和1.75萬人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務(wù)工人員減少，長期外出務(wù)工人員增加，勞動力轉(zhuǎn)移隊伍相對較為穩(wěn)定。從100戶的調(diào)查結(jié)果看，2009年轉(zhuǎn)移的203名勞動力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時性在外務(wù)工的僅5人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。2009年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，通過勞務(wù)機構(gòu)介紹的僅占11.6%，親友幫帶的占42.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)統(tǒng)計，2009年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中進入一、二、三產(chǎn)業(yè)的分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。2009年，某某鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1.75萬農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展形成了對勞動力的強大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實施也對內(nèi)陸勞動力轉(zhuǎn)移提供了機會，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。2009年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從調(diào)查結(jié)果看，203名轉(zhuǎn)移勞動力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯

年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。2009年，某某鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入戶調(diào)查的203名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，初中、高中文化程度的比例分別為48.7%、38.8%。

二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的主要影響

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，某某鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在2.5億元以上。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，2009年外出務(wù)工人員人均年收入14127元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑臵的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有36戶對耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)鎮(zhèn)勞動保障部門統(tǒng)計，截至2009年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有86人，興辦企業(yè)37家，解決了1900人的就業(yè)問題，也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。如某某鎮(zhèn)化工有限公司法人代表趙某，九十年代初到深圳打工，2007年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識，投資300萬元成立化工有限公司，2009年該公司實現(xiàn)銷售收入1400萬元，上繳稅金42萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2009年公司再投資200萬元建設(shè)二期生產(chǎn)線，計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標(biāo)。

3、開闊視野，促進了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識、經(jīng)濟效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對于社會主義新農(nóng)村與和諧社會的建設(shè)都將起到積極的推動作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而部分家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對100戶樣本家庭調(diào)查顯示，61%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在75%左右。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于農(nóng)村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不快。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來某某鎮(zhèn)農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，與該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會

主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績，但由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，人們對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會問題。目前大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的對策思考

1、提高認(rèn)識，重視勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展乏力，農(nóng)村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設(shè)小康社會和社會主義和諧社會的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級政府部門應(yīng)進一步提高認(rèn)識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強職能培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持

發(fā)展民營經(jīng)濟吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力等多種方式，促進農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強立法，促進土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實行有償轉(zhuǎn)讓，推動土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；同時農(nóng)村金融機構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對地方經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

4、完善社會保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費用過高等多方面原因，落實得并不理想，國家應(yīng)進一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實質(zhì)上的勞動力轉(zhuǎn)移，而是一種簡單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟的、更為人性化的勞動力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。從社會成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本。從經(jīng)濟和社會效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力既能有效促進當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財稅收入，又大量節(jié)約勞動力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運輸和轉(zhuǎn)移前后的社會管理等壓力。

第三篇：勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題、對策

黨的十七大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。長期以來，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。眾說周知，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,是農(nóng)民增收的重要渠道。從全國來看，目前全國農(nóng)村人口8億多，農(nóng)村勞動力4.8億，3.2億多為農(nóng)業(yè)勞動力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約1.7億勞動力。從我市來看，目前全市農(nóng)村人口84萬人，農(nóng)村勞動力47.22萬人，13.25萬人為農(nóng)業(yè)勞動力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要約8.6萬人勞動力。本文結(jié)合實際，淺談一下農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的有效途徑。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新特點

從農(nóng)村剩余勞動力的流動現(xiàn)狀看，目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入了新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新特點：一是轉(zhuǎn)移的渠道由單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變。隨著城市化進程的加快以及就業(yè)政策的放寬，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度不斷加快，轉(zhuǎn)移的渠道已由過去以養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和建筑業(yè)為主，向農(nóng)、工、建、運、服等多元化方向發(fā)展。二是轉(zhuǎn)移的層次由單純的體力型逐步向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。隨著科學(xué)技術(shù)的進步和各類產(chǎn)業(yè)的升級，用人單位對知識型、技能型人才的需求增加。許多農(nóng)民通過技術(shù)培訓(xùn)，掌握了一定的知識技能，成為外地用人單位的“搶手貨”，這批農(nóng)民因此也成為較高層次的 1

打工族。三是轉(zhuǎn)移的地域由周邊地區(qū)逐步向全國甚至向國外拓展。隨著交通、通信條件的改善和人們擇業(yè)觀念的變化，農(nóng)民外出打工已不再局限于周邊地區(qū)，而是面向全國，有條件的還到國外打工。四是從農(nóng)村流出勞動力一般趨勢來看，省內(nèi)流動仍然是勞動力外流的主要方向。勞動力外流停留在大城市的占30%左右，停留在中小城市占45%左右，留在鄉(xiāng)村以及少部分難以確定；大部分外流勞動力進入了城市和發(fā)達地區(qū)，少部分流向農(nóng)村。東部沿海地區(qū)和南部發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模大、速度快、水平高，吸納勞動力能力強，繼續(xù)成為農(nóng)村勞動力流向的首選地，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施也吸引少部分農(nóng)村剩余勞動力流向西部地區(qū)。常年外流勞動力是目前農(nóng)村外流勞動力中的絕大多數(shù)，而且外流時間有所延長。外流2年、3年的勞動力逐漸增加，5年、10年的也不乏其人。此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的群體結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為：以男性為主的性別結(jié)構(gòu)；以35歲以下的青壯年為主的年齡結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)移勞動力的文化高于農(nóng)村勞動力的總體水平。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的困難

（1）全社會就業(yè)形勢壓力大，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難加大。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了比較大的變化。從國際背景看，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了走低趨勢，美國經(jīng)濟增長明顯回落，日本經(jīng)濟增長乏力，東南亞地區(qū)問題較多，歐洲經(jīng)濟也不如預(yù)期，因而使我國經(jīng)濟的發(fā)展受到影響，宏觀經(jīng)濟增速進一步趨緩，使本已不容樂觀的社會就業(yè)問題更趨嚴(yán)峻。目前，城鎮(zhèn)勞動力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷

增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動力，進而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我市農(nóng)村勞動力尚有47.22萬人，而根據(jù)我市現(xiàn)有耕作土地面積看，大概只需要13.0萬農(nóng)業(yè)勞動力，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，剩余勞動力將進一步增加。

(2)城市（鎮(zhèn)）化進程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力向大、中城市及小城鎮(zhèn)流動。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度主要取決于城市化水平的高低和城市化進程的快慢。但是目前章丘僅為42.5%，與發(fā)達城市進程相比差距則更大。城市化滯后使就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾難以緩解。而小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口聚集緩慢，經(jīng)濟集聚效應(yīng)很低，產(chǎn)生不了積聚效應(yīng)，也影響農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

(3)鄉(xiāng)村企業(yè)的不景氣，嚴(yán)重制約了富余農(nóng)民在農(nóng)村內(nèi)部消化的空間。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是吸納剩余勞動力的重要渠道，進入90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展碰到了一個階段性轉(zhuǎn)移問題，原有的靈活機動的市場優(yōu)勢不復(fù)存在，二次崛起舉步維艱。1990-1998年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年均吸納勞動力大大減少，并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機構(gòu)成的提高，就業(yè)彈性有下降趨勢，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力進一步減弱。

(4)農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低，影響和制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從章丘看，據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2007年農(nóng)村勞動力小學(xué)以下文化程度的占19.1%。外出勞動力受文化程度的限制，低水平的就業(yè)空間越來越狹窄，出不去只能滯留在第一產(chǎn)業(yè)；就是外出打工，由于他們未掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)和勞動本領(lǐng)，未掌握市場信息，不了解勞動力的需求情況，往往造成盲目闖市場的現(xiàn)象。

(5)農(nóng)村勞動力市場體系不健全，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于我國勞動力市場建設(shè)起步晚，與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、管理機構(gòu)、規(guī)章制度等還未建立健全，使絕大部分農(nóng)村勞動力仍處在無序流動之中。結(jié)果往往是收效甚微或勞而無功。同時，由于勞動用工制度不健全，往往使農(nóng)村勞動力在受到不平等待遇時，也不能得到及時保護，限制了勞動力的合理流動。

(6)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會制度的制約，影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。目前，仍然有許多制度不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。比如戶籍制度改革仍不徹底。就業(yè)制度上，許多企業(yè)、單位在招工時沒有完全執(zhí)行國家有關(guān)政策，仍存在戶口、身份限制，其他制約因素還有醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度等，這些制度都制約著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、解決農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的對策

1、科學(xué)構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。一是打破城鄉(xiāng)封鎖，消除就業(yè)，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。要加快城市勞動就業(yè)制度的改革，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇。二是實施較為密切配合的戶籍管理制度。不僅縣及縣以下城鎮(zhèn)戶口要放開，大中城市也要創(chuàng)造條件讓那些已連續(xù)進城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動者能定居下來。在戶籍制度改革過程中，要盡量降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力定居下來的成本。

2、堅定不移的實施“就地轉(zhuǎn)移”政策。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，加快農(nóng)村勞動力就地消化，不失為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的應(yīng)急措施，也是最直接、最有效的手段。一是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)

量農(nóng)業(yè)，既增強農(nóng)副產(chǎn)品的競爭力，又改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。山東省龍口市南山集團經(jīng)過二十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟為主體，進入中國企業(yè)500強行列的國家級大型企業(yè)集團,它的發(fā)展再次證明，農(nóng)村勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移是一種切實可行的轉(zhuǎn)移途徑。應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來克服城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互獨立、資源浪費的矛盾，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在資金、原料、技術(shù)、設(shè)備上積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭機制的要求。在不斷提高經(jīng)濟效益前提下，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持適度的增長速度，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化不僅是解決農(nóng)民個體小生產(chǎn)與變化莫測的大市場對接困難的有效手段，而且可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村消化勞動力能力有限，要積極鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，推動種養(yǎng)大戶辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，是農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的有效途徑。

4、積極推進城市化進程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農(nóng)民進城、農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移降低成本提供方便。同時，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強吸納農(nóng)村剩余勞動力能力。小城鎮(zhèn)是一定地域政治、經(jīng)濟、文化的中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的地方，是城市連接農(nóng)村的橋梁和紐帶，是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本載體，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

5、加快實施“異地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層次和水平。農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移是徹底解決農(nóng)村勞動力資源浪費的治本之策。從目前勞務(wù)輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉(zhuǎn)移，盲目無序流動情況嚴(yán)重，增加了轉(zhuǎn)移成本。所以要對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強勞務(wù)輸出的管理和待轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，讓更多地農(nóng)村剩余勞動力走出去。同時，應(yīng)大力開拓國際勞務(wù)市場。

6、努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。大量分析表明，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。近年來，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市為了控制城市流動人口和提高勞動者的整體素質(zhì)，對素質(zhì)較低的體力型民工進入做了一定的限制，對高素質(zhì)民工需求相應(yīng)增加，面對勞動力市場的新態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以增強勞務(wù)輸出的競爭力。從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓(xùn)，大力實施培訓(xùn)”陽光工程”, 根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移調(diào)研報告

沁源縣人力資源和社會保障局關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報告

一、基本情況

沁源縣共有11.4萬農(nóng)村人口，其中農(nóng)村勞動力6.1萬

人，目前轉(zhuǎn)移就業(yè)5.18萬人，其中縣以內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬人，外出務(wù)工0.56萬人。就業(yè)培訓(xùn)2.1萬余人。

二、主要做法

沁源地下資源豐富，尤以煤炭為主，縣域經(jīng)濟也因煤而

興，90%以上的財政收入依托煤炭產(chǎn)業(yè)。近年來，在縣委、縣政府“六色戰(zhàn)略”和“六大和諧”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我縣以民營經(jīng)濟為主體的煤、焦、化工等產(chǎn)業(yè)，逐漸發(fā)展壯大，并向深度延伸，形成了循環(huán)經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)壯大了，企業(yè)發(fā)展了，這為農(nóng)村勞動力的及時就地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了機遇。在這項工作中，我們主要有以下做法：

（一）千方百計扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟是縣

域經(jīng)濟的主體，作為政府的職能部門，我們按照縣委、縣政府的發(fā)展部署，圍繞中心、服務(wù)大局、落實政策、提供服務(wù)，多次下企業(yè)調(diào)查研究，為企業(yè)出謀獻策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，做優(yōu)做強。

（二）積極主動地與企業(yè)聯(lián)系用工情況。在深入企業(yè)調(diào)

研中，一方面檢查落實規(guī)范用工情況，另一方面積極為企業(yè)提供用工來源，為鄉(xiāng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)搭建橋梁通道，為他們介紹推薦，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就地勞務(wù)增收。目前，全縣在本地就業(yè)的農(nóng)民工達到4.62萬人。

（三）積極搞好勞務(wù)輸出。我們充分發(fā)揮就業(yè)中心的職能作用，利用現(xiàn)代通訊媒體，積極主動地與外省、外市、外縣建立信息資源共享，暢通勞務(wù)輸出通道，及時周到地對輸出輸入單位咨詢調(diào)查，提供信息發(fā)布，摸底調(diào)查，上門走訪，牽線搭橋，辦理相關(guān)手續(xù)，組織運送人員安全到達目的地，定期反饋用工情況等。近些年來，已輸出各種勞務(wù)5600人。

（四）抓好崗前技能培訓(xùn)。外出務(wù)工人員多數(shù)文化程度較低，缺乏一技之長，在激烈的市場競爭中，很難有一席之地。針對這種情況，我們采取了兩種辦法，一是提前培訓(xùn)，儲備人才，我們依托職業(yè)中學(xué)、縣委黨校、進修校等常年培訓(xùn)，建檔儲備，一旦機會到來，馬上派上用場。三年來已培訓(xùn)儲備人才6800人。二是臨時性培訓(xùn)，針對用工方不同的要求，進行專業(yè)性較強的臨時突擊培訓(xùn)。用工后邊工作邊學(xué)習(xí)，使之逐漸成為專業(yè)技能型人才。目前為止，舉辦臨時性培訓(xùn)達34期，人員達15020人。

（五）健全檔案，實行動態(tài)化管理。面對常年進進出出的勞務(wù)流動人員，如何能做到有效管理有效服務(wù)，在實踐中，我們摸索出了一套行之有效的管理辦法，就是對全縣離家外出務(wù)工人員，建立基本情況卡片，輸入電腦，進行動態(tài)化管理?；旧献龅搅说浊鍞?shù)明，極大地提高了工作效率。

三、存在的問題

（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低，80%靠苦力維持生計，錢賺的少，浪費時間，也容易上當(dāng)受騙，權(quán)益很難得到保護。

（二）農(nóng)民工的自我保護意識差，對政策法規(guī)知之甚少，依靠政策法規(guī)保護意識不強。

（三）農(nóng)民工務(wù)工無序化現(xiàn)象嚴(yán)重，仍處于私招濫雇的狀態(tài)。

（四）農(nóng)民工外出打工后顧之憂尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在留守老人照管，子女看護，家人保護等問題上，又產(chǎn)生了新的社會不穩(wěn)定因素。

（五）農(nóng)民工外出打工，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前，房價增長過快，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問題。

（六）農(nóng)民工外出打工，現(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療，無法跟進，導(dǎo)致他們看病困難。

（七）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險等社會保障的矛盾相當(dāng)突出，問題急待解決。

四、對策建議

（一）要切實增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，我縣農(nóng)業(yè)人口多，我局要重點抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，千方百計地組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移放到各級黨委政府的重要議事日程，納入目標(biāo)量化考核，搞好檢查監(jiān)督，切實把這項工作抓好，抓出成效。

（二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強他們的就業(yè)能力。農(nóng)民工素質(zhì)的高低是解決農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的基本前提。文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素，也是培育新型農(nóng)民的關(guān)健。因此，各級政府必須高度重視農(nóng)村勞動力文化水平的提高和職業(yè)技能培訓(xùn)，要大力的發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)，為潛在的農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，加大農(nóng)民培訓(xùn)的投入，把搞好農(nóng)民培訓(xùn)的出口關(guān)，培訓(xùn)一個，合格一個，就業(yè)一個。

（三）認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強培訓(xùn)是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的治本之策。要加大培訓(xùn)經(jīng)費投放力

度，使培訓(xùn)走上經(jīng)常化、制度化軌道。要把農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機制，要堅持“實用、實效、實際”的原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè)。調(diào)動農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

（四）研究制定出臺促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策。要切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，對農(nóng)民工要一視同仁，享受城鎮(zhèn)人員就業(yè)的一切待遇。

（五）要加大《勞動合同法》的執(zhí)法力度，發(fā)揮勞動監(jiān)察等部門的作用，對用人單位實行用工有請示，退工有報告。對違背勞動合同法的用人單位，要有強硬的處罰措施。

（六）發(fā)展地域經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就近的轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工就地就近吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)既能降低勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險，又可以有效的避免在大中城市吸納能力下降時，農(nóng)民大量涌入城市，同時還可以避免農(nóng)民進城后所面臨的激烈竟?fàn)?，所以要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，這才是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。

五、工作打算

（一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展是我縣

經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，作為政府職能部門，我們要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)揮職能效應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）加大勞務(wù)培訓(xùn)力度。隨著市場日新月異的變化發(fā)展，對勞務(wù)人員的要求越來越高，因此人社部門應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時俱進，緊跟時代發(fā)展的腳步。

（三）適當(dāng)增加辦公人員。隨著勞務(wù)輸出工作量的成倍增加，應(yīng)適當(dāng)增加辦公人員，應(yīng)選調(diào)思想政治先進，有較高文化素質(zhì)，能熟練掌握電腦軟件的人員。

（四）強化工作網(wǎng)絡(luò)。目前，縣、鄉(xiāng)兩級已建立就業(yè)機構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，運轉(zhuǎn)高效的工作機制。

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研報告

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研報告

臨沭縣勞動和社會保障局

按照市局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況調(diào)研的通知要求，我們組織人員進行了認(rèn)真深入的調(diào)研，調(diào)研采取普遍調(diào)查與重點調(diào)查相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合的形式，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等情況進行了全面調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣勞動力轉(zhuǎn)移基本情況

針對調(diào)研要求，我們組織人員分3個組到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、收入情況。調(diào)研組分別到臨沭鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)進行了調(diào)研。通過到鎮(zhèn)政府、企業(yè)及勞務(wù)工家庭座談、走訪，了解到大部分外出務(wù)工人員是通過本村外出務(wù)工人員介紹聯(lián)系外出就業(yè)的，有相當(dāng)一部分是通過我縣人力資源市場有序組織輸出的，約占外出就業(yè)的30%。在店頭鎮(zhèn)共調(diào)查了6個村32戶，通過本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的73％，其中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的60％。臨沭鎮(zhèn)是駐城鎮(zhèn)，情況有所不同，因地理位置的不同，外出務(wù)工人員偏少，大部分在本地就業(yè)。在臨沭鎮(zhèn)走訪了8個街居共24戶，其中在本地就業(yè)的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的80％，通過自己找到工作崗位的占就業(yè)總?cè)藬?shù)的92％，通過勞動部門介紹就業(yè)的占6％，通過其他中介外出的占2％。在白旄鎮(zhèn)共調(diào)查了9個村41戶，通過本村熟人介紹外出務(wù)工的占外出務(wù)工人員總數(shù)的55％，其

中到南方企業(yè)務(wù)工的占總?cè)藬?shù)的67％。

臨沭縣是一個農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占很大比例，截止2008年底，全縣共有農(nóng)業(yè)人口43.4萬人。在本縣區(qū)內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)為12.6萬人，其中女性約5.2萬人，性別比例為38%。從年齡結(jié)構(gòu)上看：16—18歲的約1萬人，19—35歲的約7.5萬人，36—55歲的約3.5萬人，56歲以上的約0.5萬人。在這些農(nóng)民工中具有職業(yè)資格證書的約3.5萬人。從文化結(jié)構(gòu)上看，高中及以上學(xué)歷的有6萬人，占總?cè)藬?shù)的40%。從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布來看，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約4.6萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約8萬人。全縣常年外出務(wù)工人員約7萬人，他們基本上分布在江、浙、上海、煙臺等地的國有企業(yè)和外商投資企業(yè)中，主要從事建筑、服裝、電子、碼頭裝卸、機械制造等產(chǎn)業(yè)。

近年來，我縣民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了具有鮮明地域特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了平臺。全縣約近4.5萬人從事復(fù)混肥的生產(chǎn)銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，6.5萬人從事杞柳加工、3萬人從事蔬菜脫水加工。從事1年以上固定職業(yè)的約2萬人，從事1年左右固定職業(yè)的約3萬人，從事半年到1年臨時職業(yè)的約6萬人，其他的近2萬人。

通過了解，農(nóng)民工外出就業(yè)對待遇要求大多偏高，其待遇要高出當(dāng)?shù)貎傻饺端麄儾趴细?。由于企業(yè)效益好壞參差不齊，通過勞務(wù)市場介紹的成功率偏低，往往供求雙方達不成共識，造成有時有工作崗位找不到人的現(xiàn)象。隨著國家一系列擴大內(nèi)需政策的出臺落實，經(jīng)濟發(fā)展必將很快進入快車道，企業(yè)對勞動力的需求會進一步增加。抓住這一有利的時間差，大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通

過培訓(xùn)提高勞動者的技能水平，儲備人力資源，穩(wěn)定職工隊伍，緩解就業(yè)壓力，在新一輪用人高峰時，增強就業(yè)競爭力，擴大輸出數(shù)量，提高輸出質(zhì)量，是有效解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的重要途徑。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的主要經(jīng)驗做法

近幾年來，我們按照“鞏固煙臺、拓展上海、開發(fā)五大區(qū)域，廣泛建立勞務(wù)基地”的工作思路，抓住培訓(xùn)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以培訓(xùn)促輸出，以基地開發(fā)帶動培訓(xùn)開展，推動了全縣勞務(wù)輸出工作的健康發(fā)展，全縣每年培訓(xùn)農(nóng)民工2萬余人次，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近3萬人。目前，已與全國300多家企業(yè)建立了勞務(wù)關(guān)系，開辟用工基地58個，建立駐外辦事處8個。

（一）農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)得到強化。搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，是發(fā)展和擴大勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)和前提。我們堅持從實際出發(fā)，對全縣城鄉(xiāng)勞動力進行重新調(diào)查摸底，把下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力作為統(tǒng)計調(diào)查的對象，建立起全縣人力資源信息庫。根據(jù)市場需求和農(nóng)民需要，大力實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，構(gòu)建多層面的培訓(xùn)體系。積極整合利用全縣各方面的教育資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)檔次，形成以勞動保障部門為龍頭，勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮主渠道作用，民辦職業(yè)學(xué)校和社會各界積極參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮職業(yè)中專、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心等培訓(xùn)基地的作用，按照勞務(wù)市場的需求，采取聯(lián)辦、租賃辦、委托辦等靈活多樣的培訓(xùn)方式，開展長、中、短期培訓(xùn)班，突出技能培訓(xùn)，尤其是一些較高層次的技能培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心，加強培訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)

力度。同時，縣里還把勞務(wù)輸出工作作為農(nóng)業(yè)考核和三個文明建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容，把培訓(xùn)農(nóng)村勞動力的工作情況與促進勞動力轉(zhuǎn)移輸出的實際效果列為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位、職業(yè)學(xué)校工作實績的重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核?？h政府出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展勞務(wù)輸出的暫行辦法》和《關(guān)于加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的意見》等有關(guān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)補貼政策和獎勵政策，對符合補貼獎勵政策的，及時進行兌現(xiàn)。對培訓(xùn)工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和學(xué)校大張旗鼓地進行表彰，對完不成任務(wù)、落實不到位的通報批評。

（二）市場開拓力度得到進一步加大。我們大力開拓勞務(wù)市場，不斷拓展勞務(wù)合作空間，積極為農(nóng)村勞動力外出務(wù)工鋪路搭橋。在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地和合作渠道的基礎(chǔ)上，市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，不斷拓展勞務(wù)合作空間。將全國市場劃分為五大區(qū)域(廣州、深圳、珠海及周邊地區(qū)；杭州、寧波、廈門及周邊地區(qū)；南京、無錫、昆山及周邊地區(qū)；北京、天津及周邊地區(qū)；濟南、青島、煙臺、威 海及周邊地區(qū))，招聘部分精干人員，組成專業(yè)化工作隊伍，新設(shè)立了浙江、蘇州、青島、濟南、深圳5個辦事處，并在已有的北京、上海、煙臺三個辦事處成立黨組織，注意分析研究五大區(qū)域用工特點，有針對性地開展勞務(wù)輸出。抓住西部大開發(fā)的機遇，積極研究向西部地區(qū)勞務(wù)輸出的途徑和辦法，重點做好華東石油管理局勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的試點工作，逐步推動勞務(wù)輸出向成建制方向發(fā)展。經(jīng)過近幾年不懈的努力，勞務(wù)市場和用工基地得到進一步鞏固和發(fā)展，煙臺港由原來的不足400人發(fā)展到近千人，上海由原來的23家用工單位發(fā)展到45家，新開辟用工基地45家。

在對外抓好市場開拓的同時，對內(nèi)建設(shè)好承接輸出的載體。把人力資源市場作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體和主要平臺，積極構(gòu)建上下貫通、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全縣、信息共享的人力資源市場服務(wù)體系，使其成為促進廣大群眾就業(yè)的橋梁和紐帶。去年，我們按照《山東省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》縣區(qū)級I類的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)改造了新人力資源市場，并于去年9月份正式啟用。新建設(shè)的人力資源市場設(shè)有職業(yè)指導(dǎo)區(qū)、職業(yè)介紹區(qū)、信息查詢區(qū)、信息發(fā)布區(qū)、求職登記區(qū)，為用人單位和求職者提供用工、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)等服務(wù)，并配有懸掛式電子大屏幕和多媒體電腦觸摸查詢機，充分發(fā)揮了面向大眾、面向企業(yè)、面向經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能，在全縣構(gòu)筑起政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)的高效、科學(xué)、方便、快捷的服務(wù)平臺。去年以來，到人力資源市場登記求職、咨詢?nèi)藛T達３萬余人次。

（三）外出務(wù)工人員權(quán)益得到較好維護。做好外出務(wù)工人員的管理工作，能夠減輕用工單位的負(fù)擔(dān)，樹立勞務(wù)輸出工作的良好信譽，為進一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模奠定基礎(chǔ)。為此，勞務(wù)輸出后，對外出務(wù)工人員分類登記、建檔立卡，并分別在外出勞務(wù)人員相對集中的地區(qū)建立了駐外辦事處，加強對勞務(wù)人員的跟蹤管理與服務(wù)，重點搞好與用工單位的關(guān)系協(xié)調(diào)。主要是對務(wù)工人員進行安全教育和相應(yīng)的法律法規(guī)教育，幫助處理一些工傷事故、勞務(wù)糾紛、拖欠工資、違章違紀(jì)、新招人員安置、回流、辭退等問題，幫助廣大勞務(wù)人員排憂解難，解除他們的后顧之憂。在發(fā)揮駐外辦事處作用的同時，我們高度重視駐外辦事處自身建設(shè)，對長期駐外選派人員加強思想教育和業(yè)

務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高他們的理論水平和自身能力。近幾年來，我們先后建立駐外辦事機構(gòu)8個。通過駐外辦事機構(gòu)工作人員的努力，煙臺港集團新增用工單位5個，其中蓬萊港由去年的42人發(fā)展到現(xiàn)在的近200人；上海由原來的23家用工單位發(fā)展到45家，駐外辦事機構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮。去年底，根據(jù)上海辦事處建議，上海隧道地基注漿公司黨支部與我縣勞務(wù)輸出辦黨支部結(jié)隊共建，并正式簽署結(jié)隊共建協(xié)議書，以實現(xiàn)“在共建中共進，在共進中共榮，在共榮中共創(chuàng)和諧”的目標(biāo)。通過結(jié)隊共建，加強雙方的黨建工作，在提高勞務(wù)輸出人員綜合素質(zhì)的同時，充分發(fā)揮務(wù)工人員中黨員的模范帶頭作用，促進各項工作順利完成，共同創(chuàng)建和諧的用工環(huán)境。

三、下一步工作重點

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)保增長、保民生、保穩(wěn)定大局。下一步，要進一步加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，堅持就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、異地輸出并舉，技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、政策扶持并重，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。重點要抓好五個方面的工作：

一是多渠道開發(fā)崗位，千方百計擴大農(nóng)民就業(yè)空間。通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)、鞏固勞務(wù)輸出、穩(wěn)定企業(yè)促進就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是強化就業(yè)服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力供需對接。把城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策盡快覆蓋到農(nóng)民，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供及時有效的就業(yè)服務(wù)和崗位信息。

三是加強技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)競爭能力。加大農(nóng)民技

能培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模，采取定點、定向、訂單培訓(xùn)等方式，提高培訓(xùn)成效。

四是加大政策扶持，鼓勵農(nóng)民進行多形式創(chuàng)業(yè)。加快建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

五是推進就業(yè)援助，幫助農(nóng)村困難家庭就業(yè)增收。加大脫貧攻堅工程推進力度，確保有勞動力的農(nóng)村困難家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。加快建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶就業(yè)援助制度，對農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭中的特殊困難勞動力，采取由政府購買公益性崗位的辦法，幫助其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二〇〇九年五月七日