第一篇：《勞動法》頒布10周年：成就、問題及措施

1994年7月5日，《勞動法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，由中華人民共和國主席令第28號公布，自1995年1月1日起施行?！秳趧臃ā肥切轮袊闪⒁詠淼谝徊繉ｉT保障勞動者合法權(quán)益的基本法律，是勞動保障法制建設(shè)中一個重要的里程碑。10年來，黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視《勞動法》的貫徹實施工作，各級人大加強執(zhí)法監(jiān)督，各級政府及其勞動保障等部門依法行政，各級司法機關(guān)依法審判，工會組織積極維權(quán)，使《勞動法》的貫徹實施取得明顯成效。

一、《勞動法》頒布10年來取得的成就《勞動法》頒布以來，國務(wù)院先后制定頒布了《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（修訂）、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》、《禁止使用童工規(guī)定》（修訂）、《工傷保險條例》等配套行政法規(guī)。勞動保障部針對勞動力市場管理、集體協(xié)商簽訂集體合同、工資支付、社會保險費申報繳納、勞動保障監(jiān)察等事項制定頒布了一系列配套規(guī)章，各地也相繼制定頒布了與《勞動法》相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，初步形成了以《勞動法》為基本法律，由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的勞動保障法律法規(guī)體系的框架。10年來，各級人民政府及其勞動保障等部門狠抓《勞動法》及其配套法規(guī)規(guī)章的貫徹實施，圍繞促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、維護勞動者合法權(quán)益、建立完善社會保障體系三大目標(biāo)任務(wù)，建立了10項基本勞動保障制度。

（一）制定實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。一是建立了有中國特色的積極的就業(yè)政策。根據(jù)《勞動法》關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，10年來，逐步探索確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立了有中國特色的積極的就業(yè)政策。其主要內(nèi)容包括：將促進(jìn)就業(yè)本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；通過保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，擴大就業(yè)；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行靈活就業(yè)形式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，實施再就業(yè)援助；培育發(fā)展勞動力市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，在全國大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級普遍建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，地級以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動保障工作平臺，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)每年為近２０００萬人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹１０００萬人次實現(xiàn)就業(yè)。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理政策，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力初步實現(xiàn)有序流動。目前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9800萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。二是建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，國家確定了職業(yè)分類，開發(fā)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開展職業(yè)技能鑒定工作，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力。經(jīng)過10年努力，一個以勞動力市場為導(dǎo)向，以提高職業(yè)能力為核心，以城鎮(zhèn)新生勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和在崗職工為培訓(xùn)對象，以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)類型，涵蓋初級、中級、高級、技師及高級技師職業(yè)資格等級的全方位、多層次職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)基本建立。啟動并實施高技能人才培訓(xùn)工程和兩期“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃”，1998年以來，共有2800多萬名下崗失業(yè)人員參加了再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后有1730多萬人通過各種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)61.7%。至2003年末，全國累計共有4500萬人（次）取得了職業(yè)資格證書，2003年當(dāng)年面向社會開展培訓(xùn)1393萬人次，提高了勞動者素質(zhì)，增強了勞動者的就業(yè)能力和工作能力。以上制度的建立實施，有力地促進(jìn)了我國的就業(yè)再就業(yè)工作。從1993年底至2003年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加近1億人，其中2003年比上年增加859萬人。目前，我國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（二）加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察等工作，切實維護勞動者的合法權(quán)益。一是建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過10年發(fā)展，勞動合同制度已經(jīng)普遍實行，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率均在95%以上，就業(yè)機制實現(xiàn)了由國家安置就業(yè)向市場配置就業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系實現(xiàn)了由行政管理向依法調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，勞動者與用人單位雙向選擇、協(xié)商確定雙方權(quán)利義務(wù)的用人機制和觀念已經(jīng)形成。集體合同制度日益完善并不斷得到推廣，集體協(xié)商代表的產(chǎn)生和保護措施、集體協(xié)商程序、集體合同的內(nèi)容等有關(guān)規(guī)定不斷改進(jìn)，集體合同制度在勞動者集體與用人單位自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面越來越發(fā)揮著重要作用。目前，全國有60多萬戶企業(yè)簽訂了集體合同，涉及職工8000多萬人；其中有29萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)

商制度試點。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制初步形成，勞動保障部同全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家一級的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，各地區(qū)也建立各級三方協(xié)調(diào)機構(gòu)5000多個，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。二是建立了勞動爭議處理制度。《勞動法》確立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度。10年來，企業(yè)調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會和人民法院共處理了數(shù)百萬起勞動爭議案件。其中各級勞動爭議仲裁委員會共立案處理勞動爭議案件107萬件，涉及當(dāng)事人366萬人。據(jù)統(tǒng)計，10年來勞動爭議仲裁機構(gòu)直接處理終結(jié)約80%的勞動爭議案件，起訴到各級人民法院的勞動爭議案件為20%左右。實踐證明，勞動爭議仲裁對維護當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定起到了很大作用。三是建立了勞動標(biāo)準(zhǔn)制度。工資支付制度不斷完善，工資支付的項目、水平、形式、對象、時間以及特殊情況下的工資支付等工資支付行為均有了明確規(guī)范。全國有30個省、自治區(qū)、直轄市由政府頒布了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實施了最低工資保障制度，在保障低工資勞動者權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步完善工時和休息休假制度，每周工作時間由48小時減少到40小時，對加班加點的限制及補償、勞動者休息休假等有了法律依據(jù)。女職工及未成年工特殊保護制度規(guī)定了女職工及未成年工禁忌從事的勞動范圍，明確了用人單位對未成年工進(jìn)行定期健康檢查和使用登記的義務(wù)。勞動標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)定了用人單位必須遵守的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了政府對市場的必要調(diào)節(jié)作用，有力地維護了勞動者的基本勞動保障權(quán)益。四是建立了勞動保障監(jiān)察制度。根據(jù)《勞動法》賦予的職能，各級勞動保障部門建立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，初步形成了省地縣三級監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，一些地區(qū)和城市還將監(jiān)察機構(gòu)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確立了日常巡視監(jiān)察、舉報專查、專項檢查、勞動保障年檢等監(jiān)察執(zhí)法方式，制定了基本執(zhí)法規(guī)范及統(tǒng)計報告、目標(biāo)管理等內(nèi)部管理制度，形成了“職能統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”的工作體制。10年來，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不斷加大執(zhí)法力度，對700萬戶用人單位及其他主體遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，對150萬件違法案件進(jìn)行了查處。其中，僅2003年就督促8.8萬戶用人單位為1148.9萬名職工辦理了社會保險申報和登記手續(xù)；督促14.9萬戶用人單位為職工補繳了37.2億元社會保險費；責(zé)令用人單位為895萬名勞動者補簽了勞動合同；與建設(shè)部門、法院等聯(lián)合行動，幫助建筑領(lǐng)域農(nóng)民工追回2003年和歷年拖欠的工資258.39億元，促進(jìn)了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。以上各項制度的建立，在過去10年體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的急劇變化中，預(yù)防和化解了大量勞動爭議，維護了勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。

（三）建立完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，推動了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。一是建立了養(yǎng)老保險制度?！秳趧臃ā奉C布之前，我國養(yǎng)老保險制度尚處于探索階段。管理體制不統(tǒng)一，制度不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍小，1994年底，全國參加退休費用社會統(tǒng)籌的人數(shù)為10573萬人，基本上限于國有企業(yè)及部分集體企業(yè)。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式尚未確立，養(yǎng)老保險費征繳、基金管理、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)不一致，基金難以統(tǒng)一調(diào)劑使用?！秳趧臃ā奉C布后的10年來，養(yǎng)老保險制度改革不斷深化，確立了社本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式，將覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工及個體勞動者、自由職業(yè)者，統(tǒng)一單位及個人繳費比例，統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，加大養(yǎng)老保險費征繳力度，推動省級統(tǒng)籌，實行行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放及企業(yè)退休人員社會化管理。目前，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本建立，至2004年5月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為15703萬人，比1994年增加5130萬人。二是建立完善了失業(yè)保險制度?！秳趧臃ā奉C布10年來，失業(yè)保險制度改革不斷深化，參保登記管理、保險費申報繳納、保險金申領(lǐng)發(fā)放等工作規(guī)程得到規(guī)范。失業(yè)保險覆蓋范圍由企業(yè)擴大到事業(yè)單位，參保人數(shù)不斷增加，基金籌措能力增強。1993年末，全國參加失業(yè)保險的職工人數(shù)為7924萬人，全年共籌集失業(yè)保險金16.3億元，支付失業(yè)救濟金等9.3億元。到2003年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)到10373萬人，全年基金收入249億元，支出200億元，全年共為741.6萬名失業(yè)人員提供了不同時間的失業(yè)保險待遇。尤其是在國有企業(yè)深化改革、減員增效過程中，失業(yè)保險成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要方式。自1998年全國普遍建立國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心后，至2003年末，失業(yè)保險基金累計向中心調(diào)劑資金206.4億元，對保障下崗失業(yè)人員基本生活起到了積極作用。三是建立了醫(yī)療保險制度?！秳趧臃ā奉C布前，醫(yī)療保險制度改革剛剛起步，制度模式不明確，試點地區(qū)很少，1993年底，全國只有221個市縣的260萬職工參加職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，134個市縣的280萬離退休人員參加醫(yī)療費用統(tǒng)籌。1998年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過幾年的努力，目前，這一覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工、由用人單位與職工雙方共同繳納醫(yī)療保險費、基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、保障職工基本醫(yī)療需求的制度已經(jīng)基本建立。至2003年底，全國絕大部分城市實施了基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達(dá)到10902萬人。全年基金收入890億元，支出654億元，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。四是基本建立了工傷保險制度。《勞動法》頒布之前，工傷保險制度尚處于改革試點初期，全國只有19個省、自治區(qū)、直轄市的500個市縣、1100萬人參加了工傷保險改革?！秳趧臃ā访鞔_規(guī)定要建立工傷保險制度，保障勞動者在因工傷殘或者患職業(yè)病時能夠依法享受工傷保險待遇。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，原勞動部于1996年制定頒布了《企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》，開始全面推行工傷保險

制度。2003年末，全國參加工傷保險的職工為4575萬人，全年共有33萬人享受了工傷保險待遇。為了進(jìn)一步完善工傷保險制度，加大工傷保險制度實施力度，2003年4月，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，自2004年1月1日起施行?！豆ｋU條例》擴大了工傷保險覆蓋范圍，規(guī)定我國境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶均應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。完善了工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等各項制度，加大了用人單位不依法參保的法律責(zé)任，從而加快了工傷保險制度實施步伐，更好地保障了工傷職工的權(quán)益。2004年第一季度，工傷保險參保人數(shù)增加136萬人，接近2003年全年增加的參保人數(shù)。各項社會保險制度的建立，為在全國范圍逐步建成完整的、獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，保障職工在退休、失業(yè)、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病時的基本權(quán)益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟“減震器”的作用。

二、貫徹實施《勞動法》工作中面臨的主要問題當(dāng)前及今后一段時期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實施面臨著一些亟待解決的問題。

（一）一些單位違反勞動保障法律法規(guī)，有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，違反勞動保障法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象主要集中在三大領(lǐng)域：一是部分進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。一些用人單位尤其是建筑企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資，強迫農(nóng)民工超時加班加點，不提供應(yīng)有的勞動保護條件，危及農(nóng)民工的人身安全和身體健康。二是部分非公有制、中小型用人單位職工權(quán)益受到侵害。一些用人單位不依法為職工參加社會保險和繳納社會保險費，任意解除勞動合同，侵害職工的休息休假權(quán)益。三是部分改制改組和關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)職工權(quán)益受到侵害。一些企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時，不依法支付經(jīng)濟補償金；欠繳社會保險費，使職工社會保險關(guān)系接續(xù)困難；改組改制操作程序不規(guī)范、不透明，制定職工安置方案不經(jīng)職工代表大會討論或征求職工的意見。面對大量的違法行為，如何加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，建立預(yù)防違法行為發(fā)生的機制，保證《勞動法》及其配套法規(guī)規(guī)章的切實貫徹實施，成為各級人民政府及其勞動保障部門必須認(rèn)真研究解決的問題。

（二）《勞動法》的一些規(guī)定不能適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟社會形勢，亟待修改完善?！秳趧臃ā分贫C布時，我國剛剛確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。在這種背景下，《勞動法》對社會保障、促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護勞動者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。因此，《勞動法》中的一些現(xiàn)行規(guī)定在實際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步明確規(guī)范社會保險制度和就業(yè)促進(jìn)政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制，加大違法行為的法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和完善社會保障體系的壓力，給《勞動法》的貫徹實施帶來很大困難。《勞動法》不僅是規(guī)范有關(guān)主體行為的法，而且是促進(jìn)我國就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的法。貫徹實施《勞動法》不僅需要有關(guān)主體遵守《勞動法》規(guī)定的行為規(guī)范，而且需要有關(guān)方面共同努力，促進(jìn)我國就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)充分就業(yè)，建立起完善的社會保障體系。但當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出。尤其是當(dāng)前，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。在完善社會保障體系方面，由于社會保障屬于收入再分配范疇，擴大社會保險覆蓋范圍，建立統(tǒng)一的社會保障體系，涉及到企業(yè)與職工之間，企業(yè)與企業(yè)之間，國家、企業(yè)、職工之間，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間，不同地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的利益調(diào)整，因此難免會遇到一些阻力，阻礙著社會保障體系的全面建立。同時，歷史上缺乏資金積累以及即將到來的人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的沖擊、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險制度改革不配套等問題，也影響到社會保障體系的建立完善。

三、進(jìn)一步貫徹實施《勞動法》的措施

（一）制定配套法律法規(guī)與修改《勞動法》兼顧，做好《勞動法》的修改完善工作。一是做好與《勞動法》配套的法律法規(guī)的制定工作。十屆全國人大常委會已經(jīng)將《社會保險法》、《勞動合同法》列入本屆人大立法規(guī)劃，《促進(jìn)就業(yè)法》也被列入國務(wù)院立法調(diào)研計劃。勞動保障部將會同有關(guān)方面，抓緊做好有關(guān)法律草案的起草、修改工作，爭取早日提交全國人大常委會審議頒布，對《勞動法》有關(guān)社會保險、勞動關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)的規(guī)定進(jìn)行補充完善。同時，抓緊做好《勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》、《企業(yè)工資條例》的起草工作，爭取盡快報國務(wù)院審議頒布實施。二是適時提請全國人大常委會修改《勞動法》?！秳趧臃ā肥俏覈鴦趧宇I(lǐng)域的基本法律，其他勞動保障法律法規(guī)不得與之相抵觸?！秳趧臃ā酚嘘P(guān)規(guī)定的不完善，勢必影響其他勞動保障法律法規(guī)的制定工作，影響勞動保障法律體系的和諧、統(tǒng)一。因此，在做好與《勞動法》配套的法律法規(guī)制定工作的同時，我們將積極做好修改《勞動法》的調(diào)研論證工作，并適時提請全國人大常委會對《勞動法

第二篇：《勞動法》頒布10周年：成就、問題及措施

1994年7月5日，《勞動法》經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過，由中華人民共和國主席令第28號公布，自1995年1月1日起施行?！秳趧臃ā肥切轮袊闪⒁詠淼谝徊繉ｉT保障勞動者合法權(quán)益的基本法律，是勞動保障法制建設(shè)中一個重要的里程碑。10年來，黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視《勞動法》的貫徹實施工作，各級人大加強執(zhí)法監(jiān)督，各級政府及其勞動保障等部門依法行政，各級司法機關(guān)依法審判，工會組織積極維權(quán)，使《勞動法》的貫徹實施取得明顯成效。

一、《勞動法》頒布10年來取得的成就

《勞動法》頒布以來，國務(wù)院先后制定頒布了《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》（修訂）、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》、《禁止使用童工規(guī)定》（修訂）、《工傷保險條例》等配套行政法規(guī)。勞動保障部針對勞動力市場管理、集體協(xié)商簽訂集體合同、工資支付、社會保險費申報繳納、勞動保障監(jiān)察等事項制定頒布了一系列配套規(guī)章，各地也相繼制定頒布了與《勞動法》相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，初步形成了以《勞動法》為基本法律，由有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的勞動保障法律法規(guī)體系的框架。10年來，各級人民政府及其勞動保障等部門狠抓《勞動法》及其配套法規(guī)規(guī)章的貫徹實施，圍繞促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、維護勞動者合法權(quán)益、建立完善社會保障體系三大目標(biāo)任務(wù)，建立了10項基本勞動保障制度。

（一）制定實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。

一是建立了有中國特色的積極的就業(yè)政策。根據(jù)《勞動法》關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定，10年來，逐步探索確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，建立了有中國特色的積極的就業(yè)政策。其主要內(nèi)容包括：將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；通過保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，擴大就業(yè)；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實行靈活就業(yè)形式，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位；完善和落實促進(jìn)再就業(yè)的扶持政策，實施再就業(yè)援助；培育發(fā)展勞動力市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。目前，在全國大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級普遍建立了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場所，地級以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動保障工作平臺，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。公共職業(yè)介紹機構(gòu)每年為近２０００萬人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹１０００萬人次實現(xiàn)就業(yè)。按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理政策，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力初步實現(xiàn)有序流動。目前，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9800萬，還有1.3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。

二是建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，國家確定了職業(yè)分類，開發(fā)了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開展職業(yè)技能鑒定工作，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力。經(jīng)過10年努力，一個以勞動力市場為導(dǎo)向，以提高職業(yè)能力為核心，以城鎮(zhèn)新生勞動力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和在崗職工為培訓(xùn)對象，以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)類型，涵蓋初級、中級、高級、技師及高級技師職業(yè)資格等級的全方位、多層次職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)基本建立。啟動并實施高技能人才培訓(xùn)工程和兩期“三年千萬再就業(yè)培訓(xùn)計劃”，1998年以來，共有2800多萬名下崗失業(yè)人員參加了再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后有1730多萬人通過各種途徑實現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)61.7%。至2004年末，全國累計共有4500萬人（次）取得了職業(yè)資格證書，2004年當(dāng)年面向社會開展培訓(xùn)1393萬人次，提高了勞動者素質(zhì)，增強了勞動者的就業(yè)能力和工作能力。

以上制度的建立實施，有力地促進(jìn)了我國的就業(yè)再就業(yè)工作。從1993年底至2004年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加近1億人，其中2004年比上年增加859萬人。目前，我國已建立起市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，計劃經(jīng)濟時期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（二）加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障監(jiān)察等工作，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

一是建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度。經(jīng)過10年發(fā)展，勞動合同制度已經(jīng)普遍實行，國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)勞動合同簽訂率均在95%以上，就業(yè)機制實現(xiàn)了由國家安置就業(yè)向市場配置就業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，勞動關(guān)系實現(xiàn)了由行政管理向依法調(diào)整的根本轉(zhuǎn)變，勞動者與用人單位雙向選擇、協(xié)商確定雙方權(quán)利義務(wù)的用人機制和觀念已經(jīng)形成。集體合同制度日益完善并不斷得到推廣，集體協(xié)商代表的產(chǎn)生和保護措施、集體協(xié)商程序、集體合同的內(nèi)容等有關(guān)規(guī)定不斷改進(jìn)，集體合同制度在勞動者集體與用人單位自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面越來越發(fā)揮著重要作用。目前，全國有60多萬戶企業(yè)簽訂了集體合同，涉及職工8000多萬人；其中有29萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商制度試點。勞動關(guān)系三方協(xié)商機制初步形成，勞動保障部同全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家一級的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，各地區(qū)也建立各級三方協(xié)調(diào)機構(gòu)5000多個，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。

二是建立了勞動爭議處理制度?！秳趧臃ā反_立了“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理制度。10年來，企業(yè)調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會和人民法院共處理了數(shù)百萬起勞動爭議案件。其中各級勞動爭議仲裁委員會共立案處理勞動爭議案件107萬件，涉及當(dāng)事人366萬人。據(jù)統(tǒng)計，10年來勞動爭議仲裁機構(gòu)直接處理終結(jié)約80%的勞動爭議案件，起訴到各級人民法院的勞動爭議案件為20%左右。實踐證明，勞動爭議仲裁對維護當(dāng)事人尤其是勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定起到了很大作用。

三是建立了勞動標(biāo)準(zhǔn)制度。工資支付制度不斷完善，工資支付的項目、水平、形式、對象、時間以及特殊情況下的工資支付等工資支付行為均有了明確規(guī)范。全國有30個省、自治區(qū)、直轄市由政府頒布了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實施了最低工資保障制度，在保障低工資勞動者權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步完善工時和休息休假制度，每周工作時間由48小時減少到40小時，對加班加點的限制及補償、勞動者休息休假等有了法律依據(jù)。女職工及未成年工特殊保護制度規(guī)定了女職工及未成年工禁忌從事的勞動范圍，明確了用人單位對未成年工進(jìn)行定期健康檢查和使用登記的義務(wù)。勞動標(biāo)準(zhǔn)制度設(shè)定了用人單位必須遵守的最低勞動標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了政府對市場的必要調(diào)節(jié)作用，有力地維護了勞動者的基本勞動保障權(quán)益。

四是建立了勞動保障監(jiān)察制度。根據(jù)《勞動法》賦予的職能，各級勞動保障部門建立了勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，初步形成了省地縣三級監(jiān)察執(zhí)法組織網(wǎng)絡(luò)，一些地區(qū)和城市還將監(jiān)察機構(gòu)延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確立了日常巡視監(jiān)察、舉報專查、專項檢查、勞動保障年檢等監(jiān)察執(zhí)法方式，制定了基本執(zhí)法規(guī)范及統(tǒng)計報告、目標(biāo)管理等內(nèi)部管理制度，形成了“職能統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、程序統(tǒng)一”的工作體制。10年來，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)不斷加大執(zhí)法力度，對700萬戶用人單位及其他主體遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行了檢查，對150萬件違法案件進(jìn)行了查處。其中，僅2004年就督促8.8萬戶用人單位為1148.9萬名職工辦理了社會保險申報和登記手續(xù)；督促14.9萬戶用人單位為職工補繳了37.2億元社會保險費；責(zé)令用人單位為895萬名勞動者補簽了勞動合同；與建設(shè)部門、法院等聯(lián)合行動，幫助建筑領(lǐng)域農(nóng)民工追回2004年和歷年拖欠的工資258.39億元，促進(jìn)了勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施。

以上各項制度的建立，在過去10年體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的急劇變化中，預(yù)防和化解了大量勞動爭議，維護了勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)了勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。

（三）建立完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，推動了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。

一是建立了養(yǎng)老保險制度?！秳趧臃ā奉C布之前，我國養(yǎng)老保險制度尚處于探索階段。管理體制不統(tǒng)一，制度不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍小，1994年底，全國參加退休費用社會統(tǒng)籌的人數(shù)為10573萬人，基本上限于國有企業(yè)及部分集體企業(yè)。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式尚未確立，養(yǎng)老保險費征繳、基金管理、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)不一致，基金難以統(tǒng)一調(diào)劑使用?！秳趧臃ā奉C布后的10年來，養(yǎng)老保險制度改革不斷深化，確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度模式，將覆蓋范圍擴大至城鎮(zhèn)各類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工及個體勞動者、自由職業(yè)者，統(tǒng)一單位及個人繳費比例，統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法，加大養(yǎng)老保險費征繳力度，推動省級統(tǒng)籌，實行行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放及企業(yè)退休人員社會化管理。目前，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度基本建立，至2005年5月底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)為15703萬人，比1994年增加5130萬人。

二是建立完善了失業(yè)保險制度?！秳趧臃ā奉C布10年來，失業(yè)保險制度改革不斷深化，參保登記管理、保險費申報繳納、保險金申領(lǐng)發(fā)放等工作規(guī)程得到規(guī)范。失業(yè)保險覆蓋范圍由企業(yè)擴大到事業(yè)單位，參保人數(shù)不斷增加，基金籌措能力增強。1993年末，全國參加失業(yè)保險的職工人數(shù)為7924萬人，全年共籌集失業(yè)保險金16.3億元，支付失業(yè)救濟金等9.3億元。到2004年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)達(dá)到10373萬人，全年基金收入249億元，支出200億元，全年共為741.6萬名失業(yè)人員提供了不同時間的失業(yè)保險待遇。尤其是在國有企業(yè)深化改革、減員增效過程中，失業(yè)保險成為下崗失業(yè)人員基本生活保障的主要方式。自1998年全國普遍建立國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心后，至2004年末，失業(yè)保險基金累計向中心調(diào)劑資金206.4億元，對保障下崗失業(yè)人員基本生活起到了積極作用。

三是建立了醫(yī)療保險制度?！秳趧臃ā奉C布前，醫(yī)療保險制度改革剛剛起步，制度模式不明確，試點地區(qū)很少，1993年底，全國只有221個市縣的260萬職工參加職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，134個市縣的280萬離退休人員參加醫(yī)療費用統(tǒng)籌。1998年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過幾年的努力，目前，這一覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工、由用人單位與職工雙方共同繳納醫(yī)療保險費、基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合、保障職工基本醫(yī)療需求的制度已經(jīng)基本建立。至2004年底，全國絕大部分城市實施了基本醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達(dá)到10902萬人。全年基金收入890億元，支出654億元，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。

四是基本建立了工傷保險制度?！秳趧臃ā奉C布之前，工傷保險制度尚處于改革試點初期，全國只有19個省、自治區(qū)、直轄市的500個市縣、1100萬人參加了工傷保險改革。《勞動法》明確規(guī)定要建立工傷保險制度，保障勞動者在因工傷殘或者患職業(yè)病時能夠依法享受工傷保險待遇。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，原勞動部于1996年制定頒布了《企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》，開始全面推行工傷保險制度。2004年末，全國參加工傷保險的職工為4575萬人，全年共有33萬人享受了工傷保險待遇。為了進(jìn)一步完善工傷保險制度，加大工傷保險制度實施力度，2004年4月，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，自2005年1月1日起施行?！豆ｋU條例》擴大了工傷保險覆蓋范圍，規(guī)定我國境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶均應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。完善了工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等各項制度，加大了用人單位不依法參保的法律責(zé)任，從而加快了工傷保險制度實施步伐，更好地保障了工傷職工的權(quán)益。2005年第一季度，工傷保險參保人數(shù)增加136萬人，接近2004年全年增加的參保人數(shù)。

各項社會保險制度的建立，為在全國范圍逐步建成完整的、獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，保障職工在退休、失業(yè)、患病、負(fù)傷、因工傷殘或者患職業(yè)病時的基本權(quán)益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟“減震器”的作用。

二、貫徹實施《勞動法》工作中面臨的主要問題

當(dāng)前及今后一段時期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實施面臨著一些亟待解決的問題。

（一）一些單位違反勞動保障法律法規(guī)，有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

目前，違反勞動保障法律法規(guī)，侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象主要集中在三大領(lǐng)域：一是部分進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。一些用人單位尤其是建筑企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資，強迫農(nóng)民工超時加班加點，不提供應(yīng)有的勞動保護條件，危及農(nóng)民工的人身安全和身體健康。二是部分非公有制、中小型用人單位職工權(quán)益受到侵害。一些用人單位不依法為職工參加社會保險和繳納社會保險費，任意解除勞動合同，侵害職工的休息休假權(quán)益。三是部分改制改組和關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)職工權(quán)益受到侵害。一些企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時，不依法支付經(jīng)濟補償金；欠繳社會保險費，使職工社會保險關(guān)系接續(xù)困難；改組改制操作程序不規(guī)范、不透明，制定職工安置方案不經(jīng)職工代表大會討論或征求職工的意見。面對大量的違法行為，如何加強勞動保障執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，建立預(yù)防違法行為發(fā)生的機制，保證《勞動法》及其配套法規(guī)規(guī)章的切實貫徹實施，成為各級人民政府及其勞動保障部門必須認(rèn)真研究解決的問題。

（二）《勞動法》的一些規(guī)定不能適應(yīng)深刻變化的經(jīng)濟社會形勢，亟待修改完善。

《勞動法》制定頒布時，我國剛剛確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。在這種背景下，《勞動法》對社會保障、促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護勞動者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。因此，《勞動法》中的一些現(xiàn)行規(guī)定在實際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步明確規(guī)范社會保險制度和就業(yè)促進(jìn)政策，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制，加大違法行為的法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和完善社會保障體系的壓力，給《勞動法》的貫徹實施帶來很大困難。

《勞動法》不僅是規(guī)范有關(guān)主體行為的法，而且是促進(jìn)我國就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的法。貫徹實施《勞動法》不僅需要有關(guān)主體遵守《勞動法》規(guī)定的行為規(guī)范，而且需要有關(guān)方面共同努力，促進(jìn)我國就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)充分就業(yè)，建立起完善的社會保障體系。但當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出。尤其是當(dāng)前，勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。在完善社會保障體系方面，由于社會保障屬于收入再分配范疇，擴大社會保險覆蓋范圍，建立統(tǒng)一的社會保障體系，涉及到企業(yè)與職工之間，企業(yè)與企業(yè)之間，國家、企業(yè)、職工之間，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間，不同地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的利益調(diào)整，因此難免會遇到一些阻力，阻礙著社會保障體系的全面建立。同時，歷史上缺乏資金積累以及即將到來的人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的沖擊、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與醫(yī)療保險制度改革不配套等問題，也影響到社會保障體系的建立完善。

三、進(jìn)一步貫徹實施《勞動法》的措施

（一）制定配套法律法規(guī)與修改《勞動法》兼顧，做好《勞動法》的修改完善工作。

一是做好與《勞動法》配套的法律法規(guī)的制定工作。十屆全國人大常委會已經(jīng)將《社會保險法》、《勞動合同法》列入本屆人大立法規(guī)劃，《促進(jìn)就業(yè)法》也被列入國務(wù)院立法調(diào)研計劃。勞動保障部將會同有關(guān)方面，抓緊做好有關(guān)法律草案的起草、修改工作，爭取早日提交全國人大常委會審議頒布，對《勞動法》有關(guān)社會保險、勞動關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)的規(guī)定進(jìn)行補充完善。同時，抓緊做好《勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例》、《企業(yè)工資條例》的起草工作，爭取盡快報國務(wù)院審議頒布實施。

二是適時提請全國人大常委會修改《勞動法》?！秳趧臃ā肥俏覈鴦趧宇I(lǐng)域的基本法律，其他勞動保障法律法規(guī)不得與之相抵觸?！秳趧臃ā酚嘘P(guān)規(guī)定的不完善，勢必影響其他勞動保障法律法規(guī)的制定工作，影響勞動保障法律體系的和諧、統(tǒng)一。因此，在做好與《勞動法》配套的法律法規(guī)制定工作的同時，我們將積極做好修改《勞動法》的調(diào)研論證工作，并適時提請全國人大常委會對《勞動法》進(jìn)行修改，以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟社會形勢的需要，適應(yīng)新時期勞動保障工作的需要。

（二）一手抓促進(jìn)就業(yè)，一手抓完善社會保障體系，切實貫徹落實《勞動法》精神。

一是進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)堅持以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，將就業(yè)再就業(yè)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密銜接，形成良性互動；集中力量解決政策落實中的操作難點，落實再就業(yè)政策，并根據(jù)新的形勢和要求，進(jìn)一步完善政策內(nèi)容；推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化，增強就業(yè)服務(wù)的針對性、實效性；推進(jìn)就業(yè)援助制度化，幫助困難人員再就業(yè)；加強職業(yè)培訓(xùn)，加強高技能人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的相互促進(jìn)；完善促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，加強大學(xué)生就業(yè)工作；改善農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作。

二是進(jìn)一步完善社會保障體系。繼續(xù)搞好完善社會保障體系試點，及時總結(jié)經(jīng)驗；根據(jù)實際情況，完善各項社會保險的有關(guān)政策；狠抓社會保險擴面征繳，使依法應(yīng)當(dāng)參加各項社會保險的單位和職工全部參加社會保險并按時足額繳納社會保險費；建立生育保險制度，在有條件的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)；推廣企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險制度等，建立多層次社會保險體系。

(三)完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制與健全勞動爭議處理體系并重，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

一是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。推進(jìn)在各類企業(yè)重點是非公有制企業(yè)以及農(nóng)民工中普遍簽訂勞動合同，依法建立勞動關(guān)系。規(guī)范國有企業(yè)改制重組中職工勞動關(guān)系的處理辦法，保障職工合法權(quán)益不受侵害。以工資集體協(xié)商為主，進(jìn)一步加強在企業(yè)一級開展集體協(xié)商的實踐，提高集體合同簽訂率。在縣級以上城市建立由政府勞動保障部門、工會組織和企業(yè)組織三方組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)依法自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。

二是健全勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、處理體系。盡快建立多層次、多渠道的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在勞動爭議多發(fā)地區(qū)，要將勞動爭議調(diào)解組織建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，并且做好基層調(diào)解和仲裁處理的銜接。推進(jìn)勞動爭議仲裁的效能建設(shè)，特別是在案件任務(wù)重的地區(qū)，要下大力氣推動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，全面提高勞動仲裁員素質(zhì)。進(jìn)一步完善勞動爭議仲裁程序，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率。探索建立仲裁監(jiān)督、加強仲裁員管理等制度，使勞動爭議仲裁在維護企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)與改進(jìn)執(zhí)法方式并舉，進(jìn)一步加大《勞動法》執(zhí)法力度。

一是加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。目前，全國各級勞動保障行政部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)察2700萬戶用人單位的任務(wù)，卻僅有1.9萬名專職監(jiān)察員，有22.2%的地市和42.2%的區(qū)縣沒有專門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu),有的區(qū)縣只有1-2名監(jiān)察員，影響到執(zhí)法工作力度。下一步要在省市縣普遍建立監(jiān)察機構(gòu)，有條件的地方向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸。積極爭取有關(guān)方面加大對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)的投入，保證工作經(jīng)費，配備必要的執(zhí)法設(shè)備，提高勞動保障監(jiān)察處理違法案件特別是突發(fā)群體事件的快速反應(yīng)能力。

二是改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法方式。針對拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，繼續(xù)集中力量在一定時期內(nèi)開展專項執(zhí)法檢查，加大查處力度。完善舉報專查制度，落實執(zhí)法責(zé)任制，做到舉報一起，查處一起。推行企業(yè)勞動保障誠信制度，鼓勵企業(yè)誠信守法，預(yù)防違法行為發(fā)生，將發(fā)生違法行為的企業(yè)作為執(zhí)法檢查重點。

三是建立多部門綜合治理機制。繼續(xù)做好在工會、共青團、婦聯(lián)等組織中聘請勞動保障法律監(jiān)督員的工作。加強與公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立有關(guān)部門齊抓共管的綜合治理機制。

（五）采取多種方式，廣泛深入地開展《勞動法》宣傳教育工作。

通過組織各級勞動保障部門開展政策咨詢宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，有針對性地組織專題培訓(xùn)，舉辦法制展覽、座談會、法制講座、專家論壇、理論研討，建立法制宣傳網(wǎng)站和“12333”勞動保障熱線咨詢電話等方式，廣泛深入地開展《勞動法》宣傳教育工作。尤其是要加強與新聞媒體的合作，面向社會大力宣傳《勞動法》，為《勞動法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

第三篇：勞動法復(fù)習(xí)問題版

1.什么是勞動法？勞動法的調(diào)整對象是什么？

有哪些特征？

勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的一些關(guān)系的法律。對象：

（一）勞動關(guān)系

（二）與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的某些關(guān)系

特征：A、勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系的法律，是法律體

系中一個重要的獨立的部門。

B、勞動法與工廠立法有密切關(guān)系，是由工廠

立法逐步發(fā)展而形成的。

C、勞動法不僅調(diào)整勞動關(guān)系而且還調(diào)整與勞

動關(guān)系密切聯(lián)系的一些關(guān)系。

2.我國《勞動法》、《勞動合同法》的適用范圍有

哪些？

《勞動法》 ：A、企業(yè)、個體戶和與之形成勞動

關(guān)系的勞動者。

B、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者、《勞動合同法》：A、民辦非企業(yè)單位等組織B、事業(yè)單位聘用制人員

3.試述勞動法的淵源。是勞動法的外在表現(xiàn)形式

勞動法的淵源即由我國國家制定或認(rèn)可的勞動法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。①法中有關(guān)勞動問題的規(guī)定

②全國人民代表大會及其常委會制定的有關(guān)勞動的基本法

③國務(wù)院制定的勞動行政法規(guī) ④國務(wù)院各部委指定的勞動規(guī)章 ⑤地方性法規(guī)

⑥我國政府批準(zhǔn)生效的國際勞動組織通過的勞動公約和建議書

⑦工會制定的經(jīng)政府部門認(rèn)可或工會與國務(wù)院有關(guān)部部委聯(lián)合公布的有關(guān)勞動問題的規(guī)范性文件

4.勞動法的主要內(nèi)容有哪些？（1）勞動就業(yè)制度的規(guī)定（2）勞動合同制度的規(guī)定

（3）集體合同的簽訂與執(zhí)行辦法（4）工作時間和休息時間制度（5）工資方面的法規(guī)

（6）勞動安全與衛(wèi)生的各項規(guī)程

（7）女職工與未成年工的特殊保護辦法（8）職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)（9）社會保險與福利制度（10）勞動爭議處理制度

（11）有關(guān)執(zhí)行勞動法的監(jiān)督檢查制度（12）違反勞動法的法律責(zé)任

5.《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲

裁法》頒布、實施的時間？ 時間：《勞動法》1994年7月頒布；1995年1月1日實施

《勞動合同法》2007年6月29日頒布；2008年1月1日實施

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 2007年12月29日頒布；2008年5月1日實施

6.什么是勞動法律關(guān)系？它有哪些特點？

勞動法律關(guān)系是指勞動法律規(guī)范在調(diào)整勞動關(guān)系過程中形成的法律上的勞動權(quán)利和勞動義務(wù)關(guān)系。

特點：①它的主體雙方具有平等性和隸屬性；②它具有國家意志為主導(dǎo)、當(dāng)事人意志

為主體的特征；

③它具有在社會勞動過程中形成和實現(xiàn)的特征。

7.勞動法律關(guān)系與勞動關(guān)系是一回事嗎？如果

不是一回事，它們有什么區(qū)別？（百度）不是。區(qū)別：

（1）范疇不同：勞動關(guān)系屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)范疇，勞動法律關(guān)系屬于上層建筑范疇。（2）前提不同：勞動關(guān)系的形成以勞動為前提，勞動法律關(guān)系的形成則是以勞動法律規(guī)范的存在為前提。

（3）內(nèi)容不同：勞動關(guān)系的內(nèi)容是勞動，勞動法律關(guān)系的內(nèi)容則是法定的權(quán)利義務(wù)。

8.勞動法律關(guān)系的內(nèi)容是什么？

勞動法律關(guān)系的內(nèi)容，就是依據(jù)勞動法規(guī)定，勞動法律主體雙發(fā)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

（一）我國勞動法律關(guān)系主體一方——勞動者的權(quán)利與義務(wù)

（二）我國勞動法律關(guān)系主體的另一方——法人的權(quán)利與義務(wù)

9.什么是勞動合同？它有哪些特點？與勞務(wù)合同有何區(qū)別？

勞動合同是勞動者和用人單位之間關(guān)于確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。它是建立勞動關(guān)系的法律形式，是國家對勞動力市場進(jìn)行管理的有效手段之一，也是維護勞動者和用人單位合法權(quán)益的法律保障。

特點：（1）建立勞動關(guān)系的一種法律形式；（2）主體是勞動者與用人到位雙方；（3）較強的法定性；

（4）目的主要在于勞動過程的實現(xiàn)；（5）一種雙務(wù)有償合同。與勞務(wù)合同的區(qū)別：（1）主體不同

（2）雙方當(dāng)事人的地位不同：

（3）勞動過程中的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)不同：（4）適用的法律不同：（5）爭議解決的程序不同：

10.勞動合同的種類有哪些？（以勞動期限劃分為

主）

①有固定期限的勞動合同：用人單位與勞動者約定合同終止時間的。②無固定期限的：用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。

③以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同：當(dāng)約定的工作完成后，合同即行終止。

11.什么是無固定期限合同？法律對無固定期限

合同的訂立有哪些規(guī)定？

無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同，即雙方當(dāng)事人在勞動合同上只規(guī)定該合同生效的起始日期，沒有規(guī)定其終止日期。

規(guī)定：我國《勞動法》第20條第2款規(guī)定：“勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同。”

《勞動合同法》第14條第2款還明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限合同的情形還有：“??

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的；

（三）連續(xù)訂立兩次固定期限合同，且勞動者沒有本法第39條和第40條第1項、第2項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限合同。”

12.勞動合同的內(nèi)容有哪些？

勞動合同的內(nèi)容是指勞動者與用人單位雙方，通過平等協(xié)商所達(dá)成的關(guān)于勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的具體條款。

（一）必備條款

（二）協(xié)商約定條款

（1）法定的協(xié)商約定條款 協(xié)商約定試用期的規(guī)定，協(xié)商約定保守商業(yè)秘密的規(guī)定，協(xié)商約定專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的規(guī)定（2）補充的協(xié)商約定條款

13.什么是商業(yè)秘密？商業(yè)秘密與勞動合同的關(guān)

系如何？

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為用人單位帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)用人單位采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。對負(fù)有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟補償。

14.什么是勞務(wù)派遣？《勞動合同法》有哪些主要的規(guī)定？

勞務(wù)派遣指派遣單位按用人單位或勞動力市場的需要招收勞動者，并與之簽訂勞動合同，按其與用人單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議將勞動者派遣到用人單位。規(guī)定：

（1）規(guī)范勞務(wù)派遣公司的組織形式，注冊資本不得少于50萬元；

（2）明確勞務(wù)派遣三方的權(quán)利和義務(wù)：

A、如果勞務(wù)工受到損害的，2個單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

B、勞務(wù)派遣單位應(yīng)與勞動者訂制2年以上的固定期限的勞動合同；

C、被派遣勞動者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位要按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向勞動者按月支付報酬（3）規(guī)范勞務(wù)派遣工作崗位的范圍：（三性——臨時性、輔助性、替代性）

（4）規(guī)定了勞務(wù)派遣工與其他勞動者享有同等的權(quán)利。

15.勞動合同訂立的主體有哪些？

用人單位、勞動者

16.勞動合同一般包括哪些主要條款？

1）法定條款：

A、單位的名稱、住所和法人代表或主要負(fù)責(zé)人 B、勞動者的姓名、住址和居民身份證等證件號碼

C、勞動合同期限

D、工作內(nèi)容與工作地點 E、工作時間與休息休假 F、勞動報酬 G、社會保險

Ｈ、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害保護

Ｉ、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項

２）約定條款：適用期約定、培訓(xùn)事項約定、保密事項約定、期權(quán)激勵約定、補充保險與福利待遇約定等

３）禁止條款：擔(dān)保條款、押金條款、除專項培訓(xùn)服務(wù)和競爭限制之外的違約金條款、除法定情形外的合同終止約定條款等

17.什么是試用期？有關(guān)試用期的法律規(guī)定主要

有哪些？

試用期是指用人單位對新招收的職工進(jìn)行思想品德、勞動態(tài)度、實際工作能力、身體情況等進(jìn)行進(jìn)一步考察的時間期限。勞動法規(guī)定，勞動合同可以約定試用期，但最長不得超過六個月。

《勞動合同法》對試用期做出的幾項規(guī)定： A：試用期的期限做出規(guī)定：（1）期限為3月~1年，試用期不超過1個月；（2）期限1年~3年，試用期不得超過2個月；（3）3年以上的固定期和無固定期限，試用

期不得超過6個月；

B：試用期的次數(shù)只能一次； C：勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

D違法試用要支付賠償金。

18.訂立勞動合同可以采取那些形式？

（1）書面勞動合同：又稱要式勞動合同，是指以法定的書面形式訂立的勞動合同

（2）口頭勞動合同：又稱非要式勞動合同，是指由勞動關(guān)系當(dāng)事人以口頭約定的形式產(chǎn)生的勞動合同。

19.訂立勞動合同的法律規(guī)定主要有哪些？

《勞動法》規(guī)定：訂立和變更勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

《勞動合同法》規(guī)定:訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。

20.什么是無效勞動合同？法律是如何規(guī)定的？ 無效勞動合同是指當(dāng)事人違反法律、法規(guī)或違背平等、自愿原則簽訂的不具有法律效力約束力的勞動合同。

《勞動法》第18條規(guī)定：

（1）違反法律、行政法規(guī)的勞動合同；

（2）采取欺詐、威脅等手段訂立的勞動合同； 無效的勞動合同，從訂立的時候起，就沒有法律約束力。確認(rèn)勞動合同部分無效力的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。《勞動合同法》第26條規(guī)定：

（1）以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的（2）用人單位免除自己的法律責(zé)任，排除勞動者權(quán)利的；

（3）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。

21.什么是勞動合同的履行？勞動合同的履行原

則是什么？

勞動合同的履行指勞動合同的雙方當(dāng)事人按照合同約定完成各自義務(wù)的行為。原則：

（1）實際履行原則（2）全面履行原則（3）合作履行原則

22.什么是勞動合同的變更？變更的條件和程序

是什么？

勞動合同的變更指在勞動合同履行過程中，因某種原因或法律規(guī)定，勞動者和用人單位經(jīng)過協(xié)商一致，對原合同條款進(jìn)行修改或補充。條件：（1）訂立勞動合同時所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或廢止；

（2）用人單位轉(zhuǎn)產(chǎn)或調(diào)整、改變生產(chǎn)任務(wù)；（3）用人單位嚴(yán)重虧損或發(fā)生自然災(zāi)害，確實無法履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)；（4）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意；（5）法律允許的其它情況。程序：（1）提出要求（2）做出答復(fù)（3）簽訂協(xié)議

23.什么是勞動合同的解除？勞動合同法定解除

包括哪些主要內(nèi)容？

勞動合同的解除指在勞動合同訂立后，尚未履行完畢前，由于某種因素導(dǎo)致雙方當(dāng)事人提前終止合同效力的法律行為。

主要內(nèi)容：雙方當(dāng)事人協(xié)商解除勞動合同、用人單位提前解除勞動合同、勞動者提前解除勞動合同、勞動合同自動解除、用人單位提前解除勞動合同的經(jīng)濟補償。

24.用人單位提前解除勞動合同的條件和程序是

什么？ 條件：

1、在試用期間被證明不符合錄用條件；

2、嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的

3、嚴(yán)重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成損害的4、勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的5、以欺詐手段使對方在違背真實意思的額情況下訂立或者變更勞動合同的

6、被依法追究刑事責(zé)任。

7、勞動者患病或者是非因公負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的8、勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)解工作崗位，仍不能勝任工作的9、勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動合同達(dá)成協(xié)議的 程序：（1）提前30天向工會或者全體職工說明情況，并提供有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的資料

（2）提出裁減人員方案，其中包括：被裁剪人員名單，裁減時間及實施步驟，符合法律、法律規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟補償辦法

（3）將裁減人員方案征求工會或者全體職工意見，并對方案進(jìn)行修改和完善

（4）向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告裁減人員方案以及工會或者全體職工的意見，并聽取勞動行政部門的意見

（5）由用人單位正式公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動合同手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定向被裁減人員支付經(jīng)濟補償金，出具裁減人員證明書。

25.什么是勞動合同的終止？《勞動合同法》對勞

動合同的終止與勞動合同解除的規(guī)定有何不同之處？

勞動合同的終止指勞動合同雙方當(dāng)事人約定的期限已到期或終止的條件出現(xiàn)，立即終止合同的法律效力。不同之處：

（1）勞動合同的終止條件是約定的，勞動合同解除條件是法定的。

（2）勞動合同的終止是勞動合同關(guān)系的正常結(jié)束，勞動合同解除是勞動合同關(guān)系的提前消滅。

（3）法律規(guī)定的解除條件只是一種可能性，法律規(guī)定的終止期限則具有現(xiàn)實性。

26.什么是集體合同？它有哪些特征？

在社會主義制度下，集體合同是企業(yè)、事業(yè)單位和工會之間就各項具體勞動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商談判而締結(jié)的協(xié)議。特征：（1）集體合同時一種勞動協(xié)議，不是工會組織與企業(yè)之間達(dá)成的民事協(xié)議，本質(zhì)反映以勞動條件為主要內(nèi)容的關(guān)系，是規(guī)定全體職工與企業(yè)之間整體性的勞動權(quán)利與義務(wù)的一種協(xié)議，以勞動關(guān)系為存在的基礎(chǔ)

（2）集體勞動合同是特定當(dāng)事人之間訂立的協(xié)議（3）集體合同必須是書面合同，生效要經(jīng)過特定程序

27.集體合同與勞動合同有何不同？

（1）當(dāng)事人不同（2）內(nèi)容不同（3）效力不同

28.集體合同包括那些主要內(nèi)容？

集體合同的內(nèi)容是以規(guī)定集體合同當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的方式來體現(xiàn)的：

（1）企業(yè)和全體職工共同承擔(dān)的義務(wù)（2）企業(yè)單方負(fù)擔(dān)的義務(wù)（3）工會單方負(fù)擔(dān)的義務(wù)

集體合同的內(nèi)容基本上包括：

（1）規(guī)定適用的企業(yè)的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)（6）女職工和未成年工的特殊保護

（2）規(guī)定本企業(yè)的工時制度

（7）規(guī)定本企業(yè)職工培訓(xùn)問題（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形（3）規(guī)定本企業(yè)的休息、休假辦法（8）勞動合同管理 33.什么是休息休假？休息時間有哪些種類？（4）規(guī)定本企業(yè)勞動安全衛(wèi)生的各項措施休息休假是指勞動者在國家規(guī)定的法定工作（9）規(guī)定勞動紀(jì)律問題 時間外自行支配的時間。（5）規(guī)定本企業(yè)職工社會保險和福利問題種類：

1、工作日內(nèi)的間歇時間

2、兩個工作（10）裁員問題（11）其他有關(guān)涉及職工合法權(quán)益的問題29.專項集體合同指的是什么？ 專項集體合同指在企業(yè)中制訂的專為解決某一方面問題的集體合同。30.用人單位的內(nèi)部勞動規(guī)則（規(guī)章制度）合法有效的條件是什么？（1）制定主體必須合法是指制定用人單位內(nèi)部勞動規(guī)則的主體必須具備法定資（2）內(nèi)部勞動規(guī)則內(nèi)容必須合法是指內(nèi)部勞動規(guī)則的內(nèi)容不僅不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，而且不得違反集體合同的規(guī)定，還不得違背社會公共利益。（3）制定程序必須合法是指制定內(nèi)部勞動規(guī)則的程序都符合法律規(guī)定。31.什么是工作時間？我國目前的工時制度是怎樣的？ 工作時間是指法律規(guī)定的勞動者在一晝夜或一周內(nèi)從事生產(chǎn)或工作的時間，即勞動者每天應(yīng)工作的時數(shù)或每周工作的天數(shù)。工時制度：在中國境內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及其他組織的職工統(tǒng)一實行每日工作8小時，平均每周工作44小時的工時制度。32.我國《勞動法》對延長工作時間有哪些主要規(guī)定？ １）延長工作時間的一般規(guī)定： Ａ、用人單位延長工作時間必須符合法定條件（1）必須符合生產(chǎn)需要（2）必須和工會商量（3）必須與勞動者協(xié)商 Ｂ、用人單位延長工作時間不得超過法定時數(shù) 用人單位延長工作時間不得超過法定時間（每天不得超過3小時，每月不得超過36小時）２）延長工作時間的特殊規(guī)定 發(fā)生以下情況可不必按照以上規(guī)定：（1）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因威脅勞動者生命和財產(chǎn)安全，需緊急處的（2）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必需及時搶修的 日間的休息時間

3、公休假日

4、法定假日

5、年休假

6、探親假34.什么是工資？它有哪些特征？

工資指用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下

支付的工資等。特征：第一，工資是職工基于勞動關(guān)系所獲得的勞動報酬，這是其最基本的特征。第二，工資是用人單位對職工履行勞動義務(wù)的物質(zhì)補償。用人單位以支付工資的方式獲得勞動者讓度的勞動力使用權(quán)，支付工資是其義務(wù)。第三，必須以法定方式支付。工資的支付方式、數(shù)額、時間等都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。在我國工資由基本工資和輔助工資構(gòu)成，其中，輔助工資主要包括獎金、津貼（補貼）、加班加點工資等。35.什么是最低工資？建立最低工資制度的意義

是什么？ 最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供正常勞動的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動報酬。意義：（1）實行最低工資制度有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序（2）實行最低工資制度有利于保護勞動者的合法權(quán)益（3）實行最低工資制度有利于使企業(yè)工資分配制度化

36.什么是勞動安全衛(wèi)生？試述建立勞動安全衛(wèi)生法律制度的意義？ 勞動安全衛(wèi)生是指國家為了保護勞動者在勞動過程中的安全和健康而制定的各種法律規(guī)定的總稱，包括勞動安全技術(shù)規(guī)程、勞動衛(wèi)生規(guī)程、企業(yè)安全衛(wèi)生管理制度等。意義：1.加強勞動安全衛(wèi)生立法，有利于保護勞動者的安全和健康；

2、有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的不斷提高。37.什么是女職工特殊勞動保護？女職工特殊勞動保護的主要內(nèi)容是什么？ 女職工特殊勞動保護是指根據(jù)女職工身體結(jié)

構(gòu)、生理機能的特點以及撫育子女的特殊需（1）配偶一方已經(jīng)下崗的要，在勞動方面對婦女特殊權(quán)益的法律保障。（2）離異或喪偶撫養(yǎng)未成年子女者主要內(nèi)容:（1）對婦女勞動就業(yè)方面的保護（3）省部級以上勞動模范（4）對女職工實行四期保護（2）實行男女同工同酬（5）女職工特殊保護設(shè)施和保護措施的規(guī)定（3）合理安排女職工的工種和工作38.什么是未成年工特殊保護？未成年工特殊保護的主要內(nèi)容有哪些？ 未成年工特殊保護是指國家為維護未成年的合法權(quán)益，在勞動方面對未成年工的特殊權(quán)益給予的法律保護。主要內(nèi)容有：（1）最低就業(yè)年齡的規(guī)定（3）對未成年工進(jìn)行定期健康檢查（2）未成年工在勞動過程中的保護（4）對未成年工的使用和特殊保護實行登記制度39.什么是勞動就業(yè)？什么是勞動就業(yè)權(quán)？勞動就業(yè)權(quán)有哪些特征？從勞動經(jīng)濟學(xué)的角度看，勞動就業(yè)是勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合生產(chǎn)社會物質(zhì)財富并進(jìn)行社會分配的過程；從勞動者個人的角度看，勞動就業(yè)是勞動者的謀生手段；從社會價值的角度看，勞動就業(yè)是使勞動力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過程；從勞動法的角度看，勞動就業(yè)是指具有勞動權(quán)利能力和勞動行為能力并有就業(yè)愿望的公民獲得有報酬的職業(yè)。勞動就業(yè)權(quán)是指公民享有的使自己的勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合實現(xiàn)職業(yè)勞動的權(quán)利。特征：（1）權(quán)利實現(xiàn)要求的特殊性（2）內(nèi)容的特殊性（3）權(quán)利救濟手段的特殊性40.什么是就業(yè)歧視？談?wù)勀銓蜆I(yè)歧視的理解和認(rèn)識。就業(yè)歧視是指沒有法律上的合法目的和原因而基于種族、膚色、宗教、政治見解、民族、社會出身、性別、戶籍、殘障或身體健康狀況、年齡、身高、語言等原因，采取區(qū)別對待、排斥或者給予優(yōu)惠等任何違反平等權(quán)的措施侵害勞動者勞動權(quán)利的行為。41.我國對下崗和再就業(yè)有哪些規(guī)定？ 有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不安排下列人員下崗：（4）烈士遺囑（5）現(xiàn)役軍人的配偶（6）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他職工42.什么是勞動監(jiān)督檢查？有什么意義？ 勞動監(jiān)督檢查是指依法有監(jiān)督檢查權(quán)的機構(gòu)，對

企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、團體、個體組織等用人單位執(zhí)行勞動法情況進(jìn)行得行政監(jiān)察、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督檢查制度。意義：首先，勞動法的監(jiān)督檢查制度是培養(yǎng)和發(fā)展勞動力市場的需要； 其次，社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系復(fù)雜多樣的特征也要求健全勞動法的監(jiān)督檢查制度； 同時，正由于利益主體的多元化使利益主體的需求在法律范圍內(nèi)得到滿足便構(gòu)成了社會穩(wěn)定和發(fā)展的要素； 最后，依靠健全的勞動法律監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，維護勞動者的合法權(quán)益，也同時保障用人單位的自主權(quán)利，使各自不同的利益主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)得以實現(xiàn)各自的追求。43.什么是勞動監(jiān)察？

勞動監(jiān)察是指法定專門機關(guān)代表國家對勞動法的遵守情況依法進(jìn)行檢查、糾舉、處罰等一系列活動。44.勞動監(jiān)督檢查工作的方式有哪些？（1）經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查（2）集中力量進(jìn)行突擊性監(jiān)督檢查（3）對重點單位進(jìn)行監(jiān)督檢查（4）聯(lián)合有關(guān)部門開展集中大檢查（5）實行年檢，要求應(yīng)接受檢查的單位每年定期攜帶有關(guān)資料到勞動行政監(jiān)督檢查機構(gòu)接受檢查45.勞動行政部門監(jiān)督檢查擁有哪些職權(quán)？ 負(fù)責(zé)對勞動就業(yè)、職工工資、社會保險、職工

福利、職業(yè)技能開發(fā)及法律、法規(guī)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查;由勞動行政主管部門內(nèi)設(shè)置的專門

勞動保護監(jiān)察機構(gòu)對勞動保護方面的法律、法規(guī)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查46.勞動行政監(jiān)督機構(gòu)對違法行為的處罰措施有哪些？（1）警告、通報批評（2）責(zé)令立即糾正（3）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（4）罰款（5）吊銷許可證47.什么是勞動爭議？主要分為哪些種類？ 勞動爭議就是勞動糾紛，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)

事人因為勞動問題引起的糾紛。

（1）因為適用勞動法規(guī)和勞動合同所規(guī)定的條件而發(fā)生的爭議

（2）因為制定或變更勞動條件而產(chǎn)生的爭議

48.我國目前的勞動爭議處理體制？近年來新頒布的法律是哪一部法？

（1）協(xié)商（2）調(diào)解（3）仲裁（4）訴訟勞動行政主管部門、有關(guān)主管部門及其工作人員違反勞動法的法律責(zé)任

（1）對于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任

（2）對于挪用社會保險基金的法律責(zé)任

2007年12月29日《勞動爭議調(diào)解仲裁法》

49.什么是違反勞動法的法律責(zé)任？違反勞動法的法律責(zé)任有哪些？

違反勞動法的法律責(zé)任是指勞動法的各類執(zhí)行主體，及各類用人單位（企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)等）的行政領(lǐng)導(dǎo)人員、勞動者，以及國家專門機構(gòu)（勞動行政部門等）對于自己的違反勞動法律、法規(guī)的行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的后果。

（1）刑事責(zé)任（2）行政責(zé)任：行政處分、行政處罰、治安管理處罰（3）民事責(zé)任

50.用人單位違反勞動法應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

（1）用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任

（2）用人單位違反工作時間、休息和休假法規(guī)的法律責(zé)任

（3）用人單位侵害勞動者有關(guān)工資報酬合法權(quán)益的法律責(zé)任

（4）用人單位違反勞動安全衛(wèi)生法律規(guī)范的法律責(zé)任

（5）用人單位非法招用童工的法律責(zé)任（6）用人單位違反對女職工及未成年工特殊保護規(guī)定的法律責(zé)任

（7）用人單位違反勞動合同的法律責(zé)任（8）用人單位違反社會保險法規(guī)的法律責(zé)任（9）用人單位無理阻撓行政監(jiān)督的法律責(zé)

任

51.勞動者的法律責(zé)任有哪些？

(1)關(guān)于勞動者違反勞動法規(guī)定的條件解除勞動合同的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

(2)關(guān)于勞動者違反勞動合同訂立時雙方協(xié)商約定的保密事項，如商業(yè)秘密等的法律責(zé)任

(3)關(guān)于勞動者違反勞動合同的約定解除勞動合同，給用人單位造成損失的賠償責(zé)任

52.其他勞動法主體的法律責(zé)任有哪些？

第四篇：勞動法相關(guān)問題的解釋

勞動法相關(guān)問題的解釋

一、事實勞動關(guān)系

雙方雖然沒有簽訂書面勞動合同，但卻存在事實勞動關(guān)系。勞動部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（2005年5月25日）

1.用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立。

（一）用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

（二）用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；

（三）勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

2.用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證：

（一）工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項社會保險費的記錄；

（二）用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；

（三）勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；

（四）考勤記錄；

（五）其他勞動者的證言等。

其中，（一）、（三）、（四）項的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

二、勞動法的適用范圍

（一）勞動法第2條明確規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依用本法執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定及有關(guān)勞動行政法規(guī)和勞動規(guī)章的規(guī)定，勞動法對人的適用范圍如下:

1．在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用勞動法。這里的“企業(yè)”包括各種類型的企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、股份制企業(yè)、混合形企業(yè)、港澳臺企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。個體經(jīng)濟組織是指雇工在7人以下的個體工商戶。在中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經(jīng)濟組織的成員，并為其提供有償勞動，不論他們之間是否訂立勞動合同都適用勞動法。

2．國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實行勞動合同制度的工勤人員；其他通過勞動合同與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體建立勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法。“工勤人員”即是我國傳統(tǒng)人事體制中“工人”編制的人員。實行勞動合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行勞動合同制度的國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體與其工勤人員之間，無論是否存在勞動合同關(guān)系均適用勞動法。建立勞動合同關(guān)系的非工勤人員與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體之間，也適用勞動法。未建立勞動合同關(guān)系的非工勤人員與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體之間的關(guān)系，不適用勞動法。

公務(wù)員以及比照實行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員，不適用勞動法。

3．實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員適用勞動法。實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織是指國家不再核撥經(jīng)費，實行獨立核算、自負(fù)盈虧的事業(yè)組織。

農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)、現(xiàn)役軍人和家庭保姆、在中華人民共和國境內(nèi)享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人等不適用我國勞動法。

中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織在勞動法中被稱為用人單位。勞動法同時規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者依照勞動法執(zhí)行。根據(jù)勞動法的這一規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體在勞動關(guān)系中應(yīng)當(dāng)視為用人單位。

（二）未納入勞動法調(diào)整的勞動關(guān)系

A．公務(wù)員和比照公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員適用《公務(wù)員法》。

B.農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民除外）。

C．現(xiàn)役軍人。

D．家庭保姆、自然人用工。

E．在中華人民共和國境內(nèi)享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人。

（三）勞動法調(diào)整勞動關(guān)系范圍的發(fā)展。（《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定）①．將民辦非企業(yè)單位與其勞動者的勞動關(guān)系納入勞動法調(diào)整對象。

民辦非企業(yè)單位——是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。②．將事業(yè)單位的勞動關(guān)系有條件地納入勞動法調(diào)整對象。

③．將社會團體的勞動關(guān)系基本上都納入勞動法調(diào)整對象。

將工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體以外的其他社會團體與其勞動者的勞動關(guān)系，納入《勞動合同法》調(diào)整，進(jìn)而被納入勞動法的適用范圍。④．將勞務(wù)派遣、非全日制用工形式的部分類型的非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系納入勞動法調(diào)整對象。

⑤．用人單位不合格的勞動關(guān)系、勞動者不合格的勞動關(guān)系已被納入《勞動合同法》的適用范圍，進(jìn)而被納入勞動法的適用范圍。

⑥．將退休人員重新受聘的勞動關(guān)系有條件的納入勞動法調(diào)整對象。

達(dá)到退休年齡的勞動者若不享受基本養(yǎng)老保險待遇，退休人員重新就業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整。否則，作為民事雇傭關(guān)系由民法調(diào)整。

⑦．將個人承包經(jīng)營中的勞動關(guān)系有條件的納入勞動法調(diào)整對象。

在個人承包經(jīng)營中，承包個人招用了勞動者，一旦違反《勞動合同法》的規(guī)定，視為勞動者與發(fā)包人建立了勞動關(guān)系，發(fā)包人要承擔(dān)賠償責(zé)任。

⑧．《勞動合同法》仍然不調(diào)整農(nóng)村勞動者、現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工等性質(zhì)的勞動關(guān)系。

三、無效勞動合同

（一）情形

1.、內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的勞動合同。如約定試用期超過6個月，不購買社

會保險等。

2、采用脅迫、乘人之危的手段，以損害生命、健康、榮譽、名譽、財產(chǎn)等強迫對方簽訂的勞動合同。如合同期滿后強迫續(xù)訂勞動合同。

3、采用欺詐的手段，故意隱瞞事實，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。如虛假承諾優(yōu)厚的工作條件。

4、訂立程序形式不合法的勞動合同。如雙方當(dāng)事人未經(jīng)協(xié)商，或者未經(jīng)批準(zhǔn)采取特殊工時制度等。

5、違反勞動安全保護制度。如約定勞動者自行負(fù)責(zé)工傷、職業(yè)病，免除用人單位的法律責(zé)任等。

6、違反規(guī)定收取各種費用的勞動合同。如強制收取培訓(xùn)費、保證金、抵押金、風(fēng)險金、股金等。

7、主體不合格的勞動合同。如招用童工、冒簽合同等。

8、勞動者偽造學(xué)歷、履歷或者提供其他虛假情況簽訂的勞動合同。

9、侵犯婚姻權(quán)利的勞動合同。如規(guī)定合同期內(nèi)職工不準(zhǔn)戀愛、結(jié)婚、生育。

10、侵犯健康權(quán)利的勞動合同。如約定工作時間超過法律規(guī)定，損害勞動者正常休息休假。

11、侵犯報酬權(quán)利的勞動合同。如加班不支付加班工資，支付低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資等。

勞動部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》若干問題的意見

56．在勞動合同中，雙方當(dāng)事人約定的勞動者在未完成勞動定額或承包任務(wù)的情況下，用人單位可低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的條款不具有法律效力。

12、侵犯自主擇業(yè)權(quán)利的勞動合同。如設(shè)定巨額違約金、培訓(xùn)費，限制職工流動。

13、權(quán)利義務(wù)顯失公平的勞動合同。如設(shè)定無償或不對價的競業(yè)禁止條件等。

（二）常見無效合同

一、暗箱合同：霸王條款當(dāng)屬無效

用人單位與勞動者簽訂勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。實踐中，用人單位在招聘人員時，往往用的是已經(jīng)準(zhǔn)備好的格式合同，勞動者只能選擇“是”與“不是”。有些用人單位在制定格式合同時，便只考慮到自身的利益，甚至違反法律法規(guī)的規(guī)定，以致合同中出現(xiàn)很多損害勞動者合法權(quán)益的霸王條款，如“女職工在入職兩年內(nèi)不得懷孕”。此類的格式合同，謂之暗箱合同。律師提個醒：此類合同違反了勞動合同法第26條的規(guī)定：

（一）以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同的??”屬于無效或部分無效的合同，是得不到法律支持的。

二、押金合同：押金和壓證件違反法律強制性規(guī)定

小張在會計公司找了份財務(wù)的工作，在勞動合同中，約定小張向公司交10000元的押金并壓身份證。這就是典型的押金合同。《勞動合同法》第9條規(guī)定：“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。”顯然，法律是明文禁止用人單位向勞動者收取押金和扣押證件的。

律師提個醒：押金條款屬于無效條款。

三、賣身合同：造成損失由用人單位承擔(dān)

賣身合同，即是失去自由的勞動合同。往往在這類合同中，用人單位規(guī)定諸

如“入職兩年內(nèi)不得跳槽”，“上班時間上廁所不得超過5分鐘”，“下級在任何條件下要無條件服從上級的安排指揮”此類的內(nèi)容，這些條款不會得到法律的支持。

律師提醒：《勞動合同法》第32條的規(guī)定，勞動者可以拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)。不難看出，對賣身合同中的“賣身”條款，不但法律不予以支持，勞動者也有拒絕的權(quán)利。

四、生死合同：任何人無權(quán)約定別人的生命權(quán)利

生死合同，典型的如某建筑企業(yè)規(guī)定的“簽訂本合同后，生死在天，工人的生死一概與本公司無關(guān)”，“工傷概不負(fù)責(zé)”，這些條款也是違法的。

五、陰陽合同：勞動仲裁傾向于“陽合同”

有的用人單位與勞動者簽訂勞動合同時，準(zhǔn)備了兩份合同。一份是陽合同，即是按照勞動行政部門要求簽訂、供檢查備案的合同；一份是陰合同，是用人單位出于自身利益私底下與勞動者簽訂的合同，此種合同權(quán)利義務(wù)極不平衡，用來約束勞動者。

律師提醒：勞動仲裁以“陽合同”為依據(jù)，“陰合同”不具有法律效力，不但不能成為勞動仲裁的依據(jù)，反而還可能會導(dǎo)致勞動行政部門追究用人單位相關(guān)責(zé)任。結(jié)果是得不償失的（三）法理解釋

一、口頭約定的合同

個別外資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)經(jīng)營者出于企業(yè)自身需要，在招聘時故意不與求職者訂立勞動合同，僅作一些簡單的口頭約定。由于求職者大多數(shù)極為珍惜這一就業(yè)機會，一般不敢對此提出或堅持簽訂勞動合同的要求。如此，一旦出現(xiàn)糾紛，求職者權(quán)益就將受到損害。我國《勞動法》第19條明確規(guī)定：“勞動合同應(yīng)當(dāng)以書面合同訂立??”，因此，口頭約定合同在我國是沒有任何法律效力的。

二、顯失公平的合同

部分用人單位與勞動者訂立的勞動合同，其約定條款明顯傾向用人單位一方，此種情形目前相當(dāng)普遍，應(yīng)引起求職者的重視。求職者在訂立勞動合同時，一定要逐條審查，對一些不合理、顯失公平的內(nèi)容應(yīng)堅決拒絕。

三、脅迫的合同

一些用人單位招工時，強迫勞動者交納巨額集資款、風(fēng)險金，并脅迫勞動者與其訂立所謂的自愿交納協(xié)議書，企圖以書面協(xié)議掩蓋其行為的違法性?！秳趧臃ā返?7條規(guī)定，訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

四、附帶保證的合同

部分企業(yè)為約束勞動者的行為。在與勞動者訂立勞動合同時，硬性規(guī)定另簽一份“保證書”，其內(nèi)容是強迫勞動者接受一些不合理的規(guī)則和條件，并把該保證書作為勞動合同附件來約束勞動者。

五、真假合同

某些外資企業(yè)、私營企業(yè)或集體企業(yè)為應(yīng)付勞動仲裁部門的監(jiān)督管理，與勞動者簽訂真假兩份合同。以符合有關(guān)規(guī)定的“假合同”應(yīng)付勞動管理部門的檢查，實際上卻用按自己意愿與勞動者訂立的不規(guī)范甚至違法勞動合同來約束勞動者。

六、抵押性質(zhì)的勞動合同

部分用人單位為防止勞動者“跳槽”，在訂立勞動合同時，要求勞動將其身份證、檔案、現(xiàn)金作抵押物，甚至扣留勞動者應(yīng)得的福利或工資，一旦勞動者“跳槽”，用人單位便將抵押物扣留。這種做法不但違反了國家有關(guān)政策規(guī)定，而且嚴(yán)重?fù)p害了勞動者權(quán)益。

七、無保障的勞動合同

一些用人單位與勞動者訂立的勞動合同中，不具備病、傷、殘、死亡補助和撫恤等內(nèi)容，或雖有此條款但不符合國家法律規(guī)定。勞動者一旦發(fā)生病、傷、殘、死亡等情況時，企業(yè)或者以較低的金額給予一次性補助，其額度遠(yuǎn)低于實際發(fā)生的醫(yī)療費和國家有關(guān)的法定標(biāo)準(zhǔn)，使勞動者權(quán)益無法得到保障。

第五篇：我國愛國主義教育理論研究綜述--紀(jì)念《愛國主義教育實施綱要》頒布10周年

我國愛國主義教育理論研究綜述--紀(jì)念《愛國主義教育實施綱要》頒布10周年

來源: 人大復(fù)印資料《思2004-06-03想政治教育》

黨和政府歷來十分重視在人民群眾中深入開展愛國主義教育。中華人民共和國成立伊始，毛澤東就提出“愛祖國、愛人民、愛護公共財產(chǎn)為全體公民的公德”。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平，多次反復(fù)強凋愛國主義教育的重要性。他在黨的十二大開幕詞中指出：“中國人民有自己的民族自尊心和自豪感，以熱愛祖國、貢獻(xiàn)全部力量建設(shè)社會主義祖國為最大光榮，以損害社會主義祖國利益、尊嚴(yán)和榮譽為最大恥辱?！苯瓭擅褚捕啻畏磸?fù)強調(diào)指出，越是改革開放，越是要加強思想政治工作，越是要抓緊愛國主義、集體主義、社會主義教育，越要提高民族自尊心、自信心，越要強調(diào)增強自力更生的能力。1994年8月23日中共中央宣傳部頒布了《愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱《綱要》），這是新時期我國愛國主義教育的綱領(lǐng)性文件，它對愛國主義教育的基本原則、內(nèi)容、重點、基本建設(shè)、途徑方法等等都做了詳細(xì)的敘述?！毒V要》還強調(diào)要“搞好愛國主義教育的理論建設(shè)、教材建設(shè)、制度建設(shè)和基地建設(shè)”。2001年10月中共中央頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任”。這些重要言論和文獻(xiàn)，為愛國主義教育提供了明確的指導(dǎo)思想和重要的理論依據(jù)，也為愛國主義教育理論的研究，奠定了系統(tǒng)而全面的基礎(chǔ)?？v觀黨的十三屆四中全會以來我國學(xué)者在愛國主義教育理論方面的研究主要可歸結(jié)為在以下七個層面。

一、關(guān)于革命導(dǎo)師、領(lǐng)袖人物愛國主義教育思想的理論研究

無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師、領(lǐng)袖人物歷來非常重視愛國主義及愛國主義教育。自俄國十月革命以來，在我國學(xué)術(shù)界，探討列寧愛國主義思想的文章可以說數(shù)以千計，到現(xiàn)在為止，愛國主義的定義還是用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧的那句話“愛國主義是由于千百年來各自的祖國彼此隔離而形成的一種極其深厚的感情”。姜兆儒、于志亭在《石油大學(xué)學(xué)報》96年03期上發(fā)表的《列寧愛國主義思想新探》一文中指出：“列寧的愛國主義思想有著十分顯著的特點，突出地表現(xiàn)在他的愛國主義思想及其具體的愛國活動，具有鮮明的時代特征。他的愛國主義思想已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了狹隘的愛國主義樊籬，是在先進(jìn)的無產(chǎn)階級革命理論指導(dǎo)下，從國家和民族的長遠(yuǎn)利益著眼，從最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)著想，從全世界無產(chǎn)者的共同心愿出發(fā)，把愛國主義與國際主義完全統(tǒng)一起來”。十三屆四中全會以來，有不少學(xué)者研究孫中山、毛澤東、周恩來、鄧小平、江澤民等人的愛國主義教育思想或論述。李文珊在《貴州師范大學(xué)學(xué)報》2001年03期撰文《論孫中山的德育思想》中說：“孫中山的德育思想主要包括愛國主義教育、理想教育和道德教育三個方面。孫中山在愛國主義教育上重視喚醒民眾的愛國熱情，在理想教育上要求認(rèn)清國情，樹立正確理想”。早在20世紀(jì)80年代就有很多學(xué)者研究毛澤東的愛國主義教育思想。王金鵬在《山西日報》1984年1月23日第4版上發(fā)表了《學(xué)習(xí)毛澤東愛國主義思想》一文。進(jìn)入90年代，不少學(xué)者仍在研究這一課題。商振泰于1992年在《社會科學(xué)研究》第2期上發(fā)表的論文《試論毛澤東的愛國主義觀》論述了毛澤東愛國主義教育思想主要表現(xiàn)在：一是共產(chǎn)黨人必須將愛國主

義和國際主義結(jié)合起來；二是要把愛國主義教育同學(xué)習(xí)中國歷史、弘揚中華民族的優(yōu)秀文化結(jié)合起來；三是把愛國主義教育同艱苦奮斗、勤儉建國的教育結(jié)合適來；四是把愛國主義教育同民族團結(jié)教育結(jié)合起來。楊德華在《云南師范大學(xué)學(xué)報》2000年01期上撰文《周恩來愛國主義教育思想研究》，從“熱愛自己的民族，建設(shè)偉大的祖國；加強國防建設(shè)，反對外國侵略；實現(xiàn)祖國領(lǐng)土的完全統(tǒng)一；酷愛自己民族的語言、文字、歷史；和平共處五項原則與國際主義”等五個方面較全面地闡述了周恩來同志的愛國主義教育思想。1999年由中國海潮出版社出版的張建民新著《鄧小平愛國主義思想研究》一書，系統(tǒng)闡述了鄧小平“從憂國，到救國，再到致力于強國”的愛國主義思想。符文品在《鄧小平對愛國主義理論的新貢獻(xiàn)》一文中論述了“鄧小平在新時期對愛國主義理論的新貢獻(xiàn)，即包括愛國主義屬于精神文明范疇、愛國主義的本質(zhì)特征觀、歷史觀、特定內(nèi)涵、素質(zhì)觀等，并明確新時期開展和深化愛國主義教育的核心內(nèi)容”。王云在《軍隊政工理論研究》2002年03期發(fā)表論文《愛國主義教育的強大思想武器--學(xué)習(xí)江澤民關(guān)于愛國主義和愛國主義教育的重要論述》，敘述了“江澤民對愛國主義以及愛國主義教育有一系列論述：一是愛國同建設(shè)有中國特色社會主義相結(jié)合，使我軍愛國主義教育的主題更加鮮明；二是論述了愛國與愛黨相統(tǒng)一的原則，把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)確定為我軍愛國主義教育的首要任務(wù)；三是充分肯定了愛國主義在思想政治建設(shè)中的作用，確定了抓好以愛國奉獻(xiàn)為重要內(nèi)容的四個教育的思想；四是提出了思想政治教育一定要適應(yīng)改革開放的新要求，使愛國主義教育邁開了開放式教育的新路子”。其實早在1997年11月，張英杰就主編了一本名叫《學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于愛國主義的論述》（中共中央黨校出版社）的書，該書從八個方面系統(tǒng)論述了江澤民同志關(guān)于愛國主義的思想。

二、關(guān)于愛國主義教育的地位、作用、意義、功能的理論研究

愛國主義是各民族人民共同的精神支柱，是民族、國家自強不息的強大凝聚力和生命力的根本體現(xiàn)。我國現(xiàn)代化建設(shè)不管發(fā)展到什么階段，愛國主義始終是凝聚人民、團結(jié)群眾的重要思想基礎(chǔ)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神動力。愛國主義教育是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要的組成部分。多年來社會主義精神文明建設(shè)的實踐證明，愛國主義教育已成為提高公民道德素質(zhì)的有效載體。楊崇真、劉曉萍在《中國高教研究》2001年04期撰文《論新時期加強對青年學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育的重要意義》說：“熱愛祖國是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國各族人民生存發(fā)展、自強不息的精神支柱，是建設(shè)社會主義的巨大精神力量。我黨無論過去還是現(xiàn)在，都始終堅持用愛國主義教育激勵群眾，鼓舞和振奮民族精神。在我國即將實施第三階段的強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的新時期，加強對廣大青年學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，激發(fā)對祖國榮譽和尊嚴(yán)的強烈自豪感，對祖國興衰的強烈責(zé)任感和使命感，更具有十分重要的意義”。毛人玉、義人二人在《創(chuàng)造》雜志2000年02期上發(fā)表論文《強化愛國主義教育鑄造民族精神》，詳細(xì)敘述了愛國主義教育的作用和功能，該文認(rèn)為“愛國主義是一種強大的民族精神。對內(nèi)，它可以激發(fā)全民族共同的拼搏精神，使祖國日益強盛；對外，它可以團結(jié)社會各階級、階層、集團的人們團結(jié)一致，抵御任何外來侵略。因此，愛國主義所產(chǎn)生的巨大凝聚力是任何其它價值觀所不能替代的。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨人必須運用愛國主義精神所具有的特殊功能，團結(jié)、號召全國各族人民。

特別是在我國經(jīng)濟文化比較落后的今天，更需要黨和政府高舉愛國主義旗幟，強化愛國主義教育，鑄造強大的民族精神”。

三、關(guān)于愛國主義教育對象的研究

中宣部頒布的《綱要》指出：“愛國主義教育是全民教育，重點是廣大青少年”。十三屆四中全會以來，教育界、理論界主要是圍繞“青少年”這個愛國主義教育重點對象展開研究的，取得了非常豐碩的成果。何蕓在《基礎(chǔ)教育研究》1995年第1期上撰文《學(xué)校愛國主義教育方法淺說》中說：“愛國主義教育是全民教育，重點是廣大青少年。學(xué)校是對青少年進(jìn)行教育的重要場所，要把愛國主義教育貫穿到幼兒園直至大學(xué)的教學(xué)、育人全過程中去，特別要發(fā)揮好課堂教學(xué)主渠道的作用。我們在對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育的過程中，必須采取行之有效的方法，扎實地抓出成效來”。杜曉利在《關(guān)于學(xué)校愛國主義教育實效的考察與思考》（《許昌師專學(xué)報》2002年第1期）一文中講：“當(dāng)前，我國愛國主義教育的效果還不甚理想。增強學(xué)校愛國主義教育的實效性需做到以下幾點：尊重學(xué)生的情緒、情感和選擇判斷；教師以身作則，切實落實愛國主義教育；學(xué)校愛國主義教育接近生活，融入社會；愛國主義教育連續(xù)開展，系統(tǒng)持久”。黃瑞春在2001年第1期《咸寧師專學(xué)報》上撰文《學(xué)校愛國主義教育要重視“五個結(jié)合”》說：“學(xué)校愛國主義教育是一個系統(tǒng)工程，要加強愛國主義教育的針對性，增強愛國主義教育的效果，就必須以系統(tǒng)論的觀點為指導(dǎo)，來探討愛國主義教育的方法和途徑，在實際工作中，把各種有益的方法和途徑有機地結(jié)合起來。具體地說，就是要做到'五個結(jié)合'，即課堂與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、經(jīng)常性工作和重大活動相結(jié)合、歷史文化傳統(tǒng)與時代精神相結(jié)合”。

四、關(guān)于各門課程滲透愛國主義教育的理論研究

《綱要》規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市教育部門要按照國家教委頒發(fā)的《中小學(xué)加強中國近代、現(xiàn)代史及國情教育的總體綱要》和《中學(xué)思想政治、中小學(xué)語文、歷史、地理學(xué)科教育綱要》的要求，制定各學(xué)科（包括自然學(xué)科在內(nèi)）愛國主義教育的分科計劃，把愛國主義教育的內(nèi)容分解、貫穿到各相關(guān)學(xué)科的課堂教學(xué)中去。各類大專院校都要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)中國歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科技等內(nèi)容的傳統(tǒng)文化選修課，開設(shè)以愛國主義教育為主要內(nèi)容的專題講座?！币驗樵摗毒V要》是94年8月頒布的，所以94、95、96、97年這四年中，研究各門課程中如何滲透愛國主義教育的理論文章可以說特別多。經(jīng)過分析研究，筆者認(rèn)為這類成果主要集中在以下三個方面：

第一，對大學(xué)課程中如何滲透愛國主義教育的理論研究。大學(xué)課堂教學(xué)是對大學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育的主渠道。有不少人就古代文學(xué)、中國近代史、中國革命史、世界近代史、中國經(jīng)濟地理、思想品德修養(yǎng)、法律基礎(chǔ)、憲法、工科數(shù)學(xué)、民族史、世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系、鄧小平理論等教學(xué)課程中如何加入或滲透愛國主義教育的內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。如：王朝文發(fā)表在94年第4期《思想理論教育導(dǎo)刊》上的論文《將愛國主義教育滲透到<世界政治經(jīng)濟與國際關(guān)系>課教學(xué)中去》；周鳳樹、杜文思在94年第4期《工科數(shù)學(xué)》撰寫的文章《在工科數(shù)學(xué)課中進(jìn)行愛國主義教育》等等。

第二，對中學(xué)課程中如何滲透愛國主義教育的理論研究。很多學(xué)者認(rèn)真系統(tǒng)地研究了中學(xué)語文、地理、物理、音樂、美術(shù)、生物、數(shù)學(xué)、體育、歷史、化學(xué)、思想品德、社會等課程中如何進(jìn)行愛國主義教育。諸如龐雪春在《山西教育》94年9期發(fā)表的《中學(xué)地理教學(xué)中的愛國主義教育》；李希云在《中國音樂教育》95年02期上發(fā)表的《談音樂教學(xué)中的愛國主義教育》；吳昌順在95年02期《中學(xué)語文教學(xué)》上撰文《結(jié)合語文教學(xué)進(jìn)行愛國主義教育》等等。

第三，對小學(xué)課程中如何滲透愛國主義教育的理論研究。1993年制定的《小學(xué)德育綱要》要求“教育學(xué)生知道自己是中國人，尊敬國旗、國徽，認(rèn)識祖國版圖，會唱國歌，初步了解家鄉(xiāng)的物產(chǎn)、名勝古跡、著名人物，祖國的壯麗山河、悠久歷史、燦爛文化和社會主義建設(shè)的偉大成就以及改革開放帶來的巨大變化，培養(yǎng)熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國、熱愛社會主義的感情和民族的自尊心、自豪感”。不少學(xué)者就此展開研究，取得了較大的成果。諸如陳海磊等二人在95年05期《教育探索》上發(fā)表的《愛國主義教育在思想品德課教學(xué)中的特征》；錢市青在《江西教育》94年09期發(fā)表的《淺談地理教學(xué)中的愛國主義教育》；顧仁林、劉德英在《安徽教育》95年03期刊發(fā)的《語文課滲透愛國主義教育的嘗試》等等。

五、關(guān)于利用愛國主義教育基地進(jìn)行愛國主義教育的理論研究

1994年8月頒布的《綱要》強調(diào)要加強愛國主義教育的基地建設(shè)。1997年6月、2001年7月，中宣部先后兩次批準(zhǔn)建立了共200個全國愛國主義教育示范基地。各省、市、自治區(qū)地方人民政府也建立了自己的愛國主義教育基地。這一時期對愛國主義教育基地的理論研究主要表現(xiàn)在四個方面：一是對各級愛國主義教育基地的介紹、調(diào)查、評價研究。文章很多，諸如劉名的《愛國主義教育基地--圓明園》《蘭臺世界》98年02期）；李湘凡的《全國愛國主義教育基地--萬忠墓》（《蘭臺世界》99年08期）；劉樹佳、董青的《關(guān)于南京市愛國主義教育基地情況的調(diào)查報告》（《南京社會科學(xué)》96年06期）等等。二是如何加強愛國主義教育基地自身建設(shè)的理論研究。孫志軍在《求是》99年23期撰文《讓歷史啟示未來--南京市加強愛國主義教育基地建設(shè)的實踐》，論述了“一部南京的近現(xiàn)代史，就是中國近現(xiàn)代史的縮影。4個國家級、10個省級、12個市級、近150個區(qū)縣級愛國主義教育基地，形成了種類齊全，分布廣泛、史料豐富、設(shè)施較先進(jìn)的教育基地網(wǎng)絡(luò)。近年來，南京市適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，采取有效措施，不斷加強教育基地建設(shè)，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，取得了初步的成效”。中軒、企軒在《黨建》2002年06期上發(fā)表論文《建設(shè)好管理好作用好--全國愛國主義教育示范基地情況綜述》說：“首批愛國主義教育示范基地公布后，受到了各地黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。河北、天津、重慶等省市把基地建設(shè)列入重要議事日程，多次討論基地建設(shè)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)同志深入示范基地，解決規(guī)劃、資金等方面的問題。北京、廣東、甘肅等地制定了具體辦法，對基地的設(shè)施建設(shè)、管理機制、經(jīng)費保障做了明確的規(guī)定。不少省市在財力比較緊張的情況下，想方設(shè)法撥出專款用于基地建設(shè)”；三是如何提高愛國主義教育基地的效用的理論研究。愛國主義教育基地是開展愛國主義教育極其寶貴的資源，在新的歷史條件下，我們必須把愛國主義教育基地建設(shè)好、管理好、運用好、宣傳好并發(fā)揮它的最高效用。這方面文章不少，諸如《時事報告》2000年06期登載了劉鵬的文章《充分發(fā)揮示范基地作用，深入開展愛國主義教育--在全國愛國主義教育示范基地工作座談會上的講話》；《東南文化》200

1年07期發(fā)表了任彥申的論文《努力發(fā)揮愛國主義教育基地在社會主義精神文明建設(shè)中的優(yōu)勢地位》等等；四是對愛國主義教育基地建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)的理論研究。葉青在《黨建》99年05期撰文《愛國主義教育基地建設(shè)形成網(wǎng)絡(luò)》中講：“上海是中國工人階級的發(fā)祥地，是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中國新文化的搖籃，具有光榮的革命斗爭傳統(tǒng)，有著豐富的愛國主義教育資源。全市有愛國主義教育基地近1000個，其中4個全國愛國主義教育示范基地，35個市級教育基地，200多個區(qū)、縣教育基地，基本形成了國家、市、區(qū)縣以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的四級教育基地網(wǎng)絡(luò)。這些基地在愛國主義教育的實踐中發(fā)揮了重要作用，平均每年約有1300萬人次到各基地進(jìn)行參觀、瞻仰和公祭活動”。此外，還有對檔案館愛國主義教育基地、體育博物館愛國主義教育基地、愛國主義教育基地影視片等的理論研究，限于篇幅，就不一一贅述了。

六、關(guān)于構(gòu)建愛國主義教育學(xué)的理論研究

黨的十三屆四中全會以來，尤其是中宣部的《綱要》頒布以后，開始有學(xué)者探索和研究“愛國主義教育學(xué)”這門新興的學(xué)科。1997年，筆者和劉紹龍教授在《淮陰師院學(xué)報》第2期上發(fā)表了一篇題為《愛國主義教育是一門科學(xué)》的論文，文中首次在全國提出“建立愛國主義教育學(xué)”的理論構(gòu)想。該文被人大復(fù)印資料《思想政治教育》（97年8期）全文復(fù)印，又被《高等學(xué)校文科學(xué)報文摘》（97年5期）摘錄。1999年7月筆者在《江西社會科學(xué)》雜志上發(fā)表《構(gòu)建愛國主義教育學(xué)理論體系初探》一文，又進(jìn)一步從愛國主義教育學(xué)的研究對象、一般規(guī)律、學(xué)科特點和研究方法等方面闡述了建立愛國主義教育學(xué)的理論框架，該文也被人大復(fù)印資料《思想政治教育》（99年8期）全文復(fù)印。至此，“愛國主義教育學(xué)”的概念已界定，即“愛國主義教育學(xué)就是研究愛國主義教育的過程，揭示愛國主義教育活動過程的社會本質(zhì)及其規(guī)律的一門科學(xué)”。這兩篇文章也從愛國主義教育學(xué)的研究對象、目的任務(wù)、學(xué)科特點、研究方法、一般規(guī)律以及建立愛國主義教育學(xué)的需要與可能等方面整體構(gòu)建起愛國主義教育學(xué)的理論框架。2000年，陜西學(xué)者龐士讓在同年2月9日第3版的《中國教育報》上發(fā)表論文《簡論建立愛國主義教育學(xué)》也提出“建立愛國主義教育學(xué)，不僅是實踐的需要和時代的渴求，而且條件成熟，時機已到”。該文還從研究對象、理論指南、根本任務(wù)、學(xué)科特點和研究方法等五個方面構(gòu)建了愛國主義教育學(xué)的整體框架。龐士讓在《咸陽師范專科學(xué)校學(xué)報》2001年01期又發(fā)表論文《建立愛國主義教育學(xué)論綱》，文章論證了建立愛國主義教學(xué)的必要性和緊迫性，可能性與現(xiàn)實性，以及建立愛國主義教育學(xué)整體框架應(yīng)明確的五個重要問題。筆者于2002年第5期在《杭州師范學(xué)院學(xué)報》撰文《建立愛國主義教育學(xué)的必要性和可行性》進(jìn)一步論述了建立愛國主義教育學(xué)是構(gòu)筑社會主義精神文明大廈的迫切要求；建立愛國主義教育學(xué)是公民道德建設(shè)的客觀需要；建立愛國主義教育學(xué)是中國加入WTO的的迫切需要；建立愛國主義教育學(xué)的可行性來自我國憲法等法規(guī)中對愛國主義及愛國主義教育的重視；黨和政府歷來十分重視在人民群眾中深入開展愛國主義教育；愛國主義教育理論研究機構(gòu)已初具規(guī)模，研究隊伍日益壯大，研究成果相當(dāng)豐富等等。

七、關(guān)于愛國主義教育與時代發(fā)展（與時俱進(jìn)）的理論研究

愛國主義教育不能一成不變，也要與時俱進(jìn)，隨著時代的發(fā)展不斷改變方法、途徑、形式等等。黨的十三屆四中全會以來，先后出現(xiàn)過社會主義市場經(jīng)濟時代、知識經(jīng)濟時代、網(wǎng)絡(luò)時代、WTO時代、全球化時代等反映時代特征的概念。黨的十四大報告提出“建立社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制”后。立即就有學(xué)者發(fā)表《社會主義市場經(jīng)濟與大學(xué)生的愛國主義教育》之類的文章。香港回歸前后，就有不少學(xué)者撰寫與之相應(yīng)的論文，如沈謙芳在97年第9期的《江西社會科學(xué)》上發(fā)表的《論香港回歸的愛國主義意義》。1998年5月4日江澤民《在北京大學(xué)建校100周年的講話》中指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟已見端倪，國力競爭日趨激烈”。一時間很多人又開始研究在知識經(jīng)濟時代條件下如何進(jìn)行愛國主義教育。如鄭愛文在2000年05期《思想理論教育導(dǎo)刊》上撰寫《淺議知識經(jīng)濟條下的愛國主義教育》。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入和發(fā)展，也有學(xué)者開始把愛國主義教育與網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合起來研究，如王霞在《東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2001年03期發(fā)表論文《論網(wǎng)絡(luò)時代的愛國主義教育》。2001年7月13日，中國北京申辦2008年奧運會成功，申奧成功又給愛國主義教育帶來了一個很好的契機。劉書林在2001年05期《中國青年研究》上撰文《青年的“奧運情結(jié)”與愛國主義》。2001年11月中國加入WT0，不少人寫《加入WTO，愛國主義教育準(zhǔn)備好了嗎？》、《WTO與大學(xué)生的愛國主義教育》等文章。這一時期出現(xiàn)頻率最多的還屬“全球化與愛

國主義教育”方面的研究論文。諸如林伯海在2002年1期《中國特色社會主義研究》撰寫的《全球化時代民族國家的愛國主義教育》；陳錫敏在《高校理論戰(zhàn)線》2002年1期上發(fā)表的《經(jīng)濟全球化背景下的高校愛國主義教育》等等。愛國主義作為一個歷史范疇，在不同的歷史時期，有不同的時代主題與時代特征。中國共產(chǎn)黨人和廣大人民群眾，在進(jìn)行革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，緊跟社會發(fā)展的進(jìn)步潮流，不斷探索國家獨立、富強的道路，堅持為國為民的根本宗旨，與時俱進(jìn)地把握愛國主義的時代主題，鮮明體現(xiàn)了愛國主義的時代特征。最后，筆者想還是用中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所教授、博導(dǎo)鄭永廷在2002年第4期《思想教育研究》上發(fā)表的《做與時俱進(jìn)的愛國主義者》作個結(jié)束，筆者“希望研究愛國主義教育的、從事愛國主義教育、接受愛國主義教育的所有人們都做一個與時俱進(jìn)的愛國主義者，為中華民族的偉大復(fù)興作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?/p>

（杭州師范學(xué)院社科部余龍進(jìn)）原載《前沿》2004.2