第一篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解工作強力保障經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與思考

關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解工作強力保障經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與思考

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展就無從談起。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，改革發(fā)展長期積累的深層次矛盾問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的利益訴求明顯增強，社會矛盾問題日益突出，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。要加快推進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)社會矛盾化解工作，全力維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、加強社會矛盾化解的極端重要性

社會矛盾是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，也是推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解決好的首要問題。為確保社會經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須切實做好社會矛盾化解工作，有效維護(hù)社會和諧與平安穩(wěn)定。

（一）加強社會矛盾化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本前提。胡錦濤同志曾專門指出，“社會平安是極重要的民生問題，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！苯?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開安定有序的社會環(huán)境，而有效化解和減少社會矛盾則是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。歷史實踐反復(fù)證明，在社會矛盾層出不窮、沖突糾紛接連不斷的社會環(huán)境下，不僅喪失了投資創(chuàng)業(yè)的基本環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)社會政策也無法真正貫徹落實，甚至各種經(jīng)濟(jì)活動也無法正常開展。為此，要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須大力加強社會矛盾化解工作，堅決確保社會秩序的平穩(wěn)有序。

（二）加強社會矛盾化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要。改革創(chuàng)新必然會涉及到利益格局的調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展必然觸及一些群體的經(jīng)濟(jì)利益。比如，在無錫加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)改制重組、環(huán)境整治、征土拆遷以及勞動就業(yè)等工作中，必然會牽扯到一些群眾的切身利益問題，引發(fā)社會矛盾糾紛的因素也不斷增多，各類新矛盾、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。為此，可以說，加強社會矛盾化解工作，是加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需要和應(yīng)有之意。

（三）加強社會矛盾化解，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，是保障群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)條件。沒有穩(wěn)定和諧，人民群眾無法安居樂業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們首先應(yīng)該從化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定工作抓起。因此，必須樹立長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，充分認(rèn)識加強社會矛盾化解維護(hù)社會穩(wěn)定的重要意義，通過科學(xué)分析影響我國社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，采取扎實有效的措施，更加積極主動地正視矛盾、處理矛盾、化解矛盾，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷促進(jìn)社會和諧，切實為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、社會矛盾化解必須堅持的指導(dǎo)原則

指導(dǎo)原則是做好工作的航標(biāo)與燈塔。在社會矛盾化解工作中，必須首先明確科學(xué)的工作原則，堅持用正確的指導(dǎo)思想來指明工作方向。

（一）堅持預(yù)防為先、標(biāo)本兼治原則。社會矛盾產(chǎn)生的原因錯綜復(fù)雜，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的問題，既有大量的經(jīng)濟(jì)利益訴求，又涉及各類社會糾紛，調(diào)處化解的難度非常大。因此，社會矛盾化解也要堅持預(yù)防為先，從政策制定、日常管理等方面入手，切實減少引發(fā)

社會矛盾的因素。同時，針對已經(jīng)產(chǎn)生的社會矛盾，要根據(jù)社會矛盾的性質(zhì)特點，堅持標(biāo)本兼職，找準(zhǔn)原因、把準(zhǔn)脈搏，對癥下藥，著力把社會矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)兀M力做到矛盾問題不上交。

（二）堅持積極主動、優(yōu)先調(diào)解原則。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，建立健全社會矛盾排查和預(yù)警機制，加強對不穩(wěn)定因素的提前預(yù)警和超前處置，防止矛盾疊加聚集激化升級。對發(fā)現(xiàn)的矛盾問題，各級公安機關(guān)主動向黨委政府匯報，主動參與化解調(diào)處，力爭將矛盾糾紛處置在小、化解在早、消除在萌芽狀態(tài)。牢固樹立“調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，在執(zhí)法辦案過程中堅持調(diào)解優(yōu)先，最大限度地減少不和諧因素。同時，要不斷增強程序意識、證據(jù)觀念，無論是接處警工作，還是執(zhí)法辦案、矛盾調(diào)處，都要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格遵循程序，及時、細(xì)致、全面地收集、固定證據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范處置，切實掌握工作主動權(quán)。

（三）堅持因事制宜、分類處置原則。針對不同性質(zhì)、不同類型、不同特點的社會矛盾，采取不同的解決辦法和工作對策，深入細(xì)致地做好疏導(dǎo)化解工作。對群眾之間的矛盾糾紛，在堅持法律和政策的前提下，充分考慮雙方利益，細(xì)致入微地做好疏導(dǎo)調(diào)解工作。對群眾反映的問題，積極予以正面回應(yīng)；一時難以解決的，講明情況、說明道理，爭取理解。要堅持法、理、情相統(tǒng)一，把解決實際問題與解決思想問題有機結(jié)合，將“說理執(zhí)法”貫穿于執(zhí)法辦案與矛盾調(diào)解的全過程，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，注重對當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，努力實現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。要深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

三、社會矛盾化解必須做好的重點工作

堅持以情報信息為主導(dǎo)，主動預(yù)防、積極化解，對癥下藥、因事制宜，主動找準(zhǔn)和摸清人民群眾的利益訴求，最大限度減少社會矛盾問題。

（一）抓好源頭預(yù)防預(yù)警，努力將矛盾消除在未然之中。一是積極推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。要積極參與推進(jìn)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素作出預(yù)測分析，對重大事項實施的安全性進(jìn)行評估論證，提出意見和建議，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。對已經(jīng)評估付諸實施的重大決策事項，堅持全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)報告實施過程中遇到的矛盾和問題。二是加強不穩(wěn)定因素研判預(yù)警。要建立健全“多行業(yè)、多系統(tǒng)、多層次”的不穩(wěn)定因素信息收集、研判、預(yù)警體系，拓寬情報信息渠道，不斷擴大情報信息來源。要結(jié)合公安信息化建設(shè)，將信息發(fā)現(xiàn)、采集、應(yīng)用寓于日常警務(wù)工作之中。要健全完善定期研判制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性社會矛盾問題，準(zhǔn)確預(yù)警，主動化解。三是完善走訪群眾工作長效機制。建立健全完善公安民警走訪聯(lián)系群眾工作長效機制，深入了解社情民意，全面掌握社會動態(tài)，幫助反映合理訴求，幫扶生活困難群體，積極推動關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決。要進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道，建立健全群眾意見建議轉(zhuǎn)遞、整改、反饋、督查機制，健全完善公安機關(guān)與黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系走訪、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、警民懇談以及“三個報告”等工作制度，及時傾聽群眾呼聲，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，盡力滿足群眾愿望，幫助解決群眾反映問題。

（二）強化矛盾疏導(dǎo)化解，最大限度避免矛盾激化升級。一是開展社會矛盾滾動式排查。要進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛滾動式排查、分級管控機制，經(jīng)常性地組織開展矛盾糾紛排查活動。尤其是要著重加強對征土拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制、破產(chǎn)倒閉、環(huán)境污染、社

會保障等重點領(lǐng)域的矛盾排查，努力做到底數(shù)清、情況明、人頭情況掌握。對排查出的矛盾糾紛，要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)地區(qū)、部門開展針對性化解處置工作。二是全面推行“公調(diào)對接”工作模式。要加快推進(jìn)“公調(diào)對接”工作，在公安派出所、交巡警隊等基層執(zhí)法單位全面設(shè)立調(diào)解室，建立健全公安機關(guān)行政調(diào)解與人民調(diào)解良性互動的矛盾糾紛調(diào)解機制。對接處的各類矛盾糾紛警情，嚴(yán)格依照相關(guān)文件要求，依照設(shè)定的職責(zé)范圍、處理流程和處置標(biāo)準(zhǔn)，切實做好接警處警、先期處置、調(diào)查取證、移送分流、跟蹤反饋等各項工作，確保接處警工作與“大調(diào)解”機制無縫對接，力爭實現(xiàn)基層公安民警減負(fù)與提高化解效能的雙贏效果。三是加強公安信訪工作。不斷完善公安信訪工作長效機制，嚴(yán)格落實市、縣、派出所三級領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、上門走訪、預(yù)約接訪、網(wǎng)上接訪以及部門領(lǐng)導(dǎo)陪訪、部門聯(lián)訪等機制建設(shè)，多渠道解決信訪問題。要積極構(gòu)建“警務(wù)區(qū)預(yù)防、基層所隊化解、縣（市）局、分局息訴”信訪工作三道防線，最大限度地把初信初訪問題解決在當(dāng)?shù)?。以推動“案結(jié)事了、停訪息訴”為目標(biāo)，積極開展公安信訪積案集中清理，圍繞歷年來專項整治活動中尚未停訪息訴的案件和上級交辦的重點案件，組織開展化解攻堅，逐步化解信訪積案。

（三）穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，最大限度減少社會現(xiàn)實危害。按照《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》要求，不斷完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，健全群體性事件分級負(fù)責(zé)、分類處置工作體系，根據(jù)事件原因、性質(zhì)、類別、規(guī)模特點和危害程度，細(xì)化和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)指揮、警力調(diào)用、裝備配置、處置方法、戰(zhàn)術(shù)運用等指揮處置程序，有效提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。對已發(fā)生的群體性事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施“三個慎用”的原則，與相關(guān)部門緊密配合，深入細(xì)致地開展法制宣傳、教育疏導(dǎo)和群眾思想工作，全力維護(hù)現(xiàn)場秩序，迅速平息事態(tài)，堅決避免發(fā)生警民沖突，努力防止矛盾糾紛激化升級。

（四）夯實基層基礎(chǔ)工作，最大限度防止社會矛盾產(chǎn)生發(fā)酵。一是要加強社區(qū)警務(wù)工作。要以社區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）兼職為契機，進(jìn)一步加強對社區(qū)資源的整合利用，不斷充實群防群治力量，夯實社區(qū)警務(wù)工作基礎(chǔ)，切實構(gòu)筑起維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要逐步改革和完善基層警務(wù)運作機制，保障社區(qū)民警能夠沉入地區(qū)集中精力做好“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序”等基礎(chǔ)工作。二是加快信息化建設(shè)應(yīng)用。要進(jìn)一步加快“大平臺”、“大情報”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，搭建起社會矛盾研判預(yù)警、跟蹤化解、應(yīng)急處置的信息平臺。要及時將矛盾糾紛的苗頭傾向、調(diào)處化解、跟蹤回訪、現(xiàn)實動態(tài)等情況實情、實數(shù)、實時地采集輸入平臺系統(tǒng)，及時掌握矛盾糾紛的動態(tài)軌跡和發(fā)展趨勢，有效提高社會矛盾的防范、化解能力。三是強化群眾工作能力培訓(xùn)。要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，不斷增強廣大民警的宗旨意識和執(zhí)法為民思想，逐步提高公安民警特別是社區(qū)民警的群眾工作能力。要充分發(fā)揮公安機關(guān)“傳幫帶”的傳統(tǒng)工作優(yōu)勢，采用新老結(jié)合的方式，幫助青年民警熟悉地區(qū)情況、學(xué)習(xí)群眾工作方法、掌握崗位工作技能，使廣大民警真正做到“三懂四會”（即，懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會矛盾化解、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動），并把做好群眾工作、化解矛盾糾紛變?yōu)樽杂X行動。

（五）強化整體聯(lián)動聯(lián)調(diào)，不斷提高社會矛盾調(diào)處化解效能。要針對一些社會矛盾涉及面廣、調(diào)解難度大的實際，建立跨地區(qū)、跨警種的社會矛盾化解工作專門議事機構(gòu)，建立健全聯(lián)席會議制度，加強對重大疑難個案的研究分析、工作指導(dǎo)和方面性、傾向性社會矛盾的綜合研判分析。要牢固樹立大局意識，既分工負(fù)責(zé)，又緊密協(xié)作，既上下聯(lián)動、又左右互動，共同做好社會矛盾化解、重點人員管控等工作。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極依托“維穩(wěn)辦”、“矛調(diào)辦”、“信訪聯(lián)席辦”等工作平臺和“大調(diào)解”體系，切實加強公安機關(guān)行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解、其他專業(yè)調(diào)解等各類調(diào)解的相互銜接，實現(xiàn)信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，努力形成社會矛盾調(diào)處化解的整體合力

第二篇：公安機關(guān)開展社會矛盾化解工作的實踐與思考

公安機關(guān)開展社會矛盾化解工作的實踐與思考

社會矛盾化解是三項重點工作的基礎(chǔ)和根本，是公安機關(guān)必須牢牢把握的工作重點。深入推進(jìn)社會矛盾化解，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是新的歷史條件下黨和政府賦予公安機關(guān)的一項重要職責(zé)，是公安機關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要抓手，是公安機關(guān)密切和諧警民關(guān)系的有效載體。新形勢下，如何推動社會矛盾化解工作向縱深發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是一個值得我們認(rèn)真思考的問題。下面，我結(jié)合沁水縣公安局社會矛盾化解工作實際，淺談幾點認(rèn)識。

一、開展社會矛盾化解取得的初步成效

今年以來，沁水縣公安局黨委對推進(jìn)社會矛盾化解工作高度重視，堅持把深入推進(jìn)社會矛盾化解作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要抓手，作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，納入了全局公安工作的整體部署和民警的職責(zé)范疇。在社會矛盾化解工作中，始終堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防為主、調(diào)解為先，因情施策、分類處置“三項原則”，牢固樹立排查是責(zé)任、調(diào)解是執(zhí)法、解決是能力“三種理念”，突出抓好信息預(yù)警、排查調(diào)處、聯(lián)動化解“三個關(guān)鍵”，社會矛盾化解工作取得了初步成效，有力維護(hù)了全縣社會和諧穩(wěn)定。截止目前，我局共調(diào)處各類矛盾糾紛230起，整改落實人民群眾反映強烈的問題60余件，化解因糾紛引發(fā)的群體性事件6起。

一是在矛盾糾紛排查上，實現(xiàn)了由全面排查向主動預(yù)警的轉(zhuǎn)變。為牢牢掌握工作主動權(quán)，我局進(jìn)一步延伸信息觸角，拓寬情報來源，在全縣每個行政村都確定了一名情報信息員，全面搜集掌握影響社會穩(wěn)定的深層次、內(nèi)幕性、行動性信息，做到耳聰目明、未動先知。同時加強對社會輿情的收集研判和不穩(wěn)定事端的提前預(yù)警，有效防止了各類社會矛盾疊加聚集。今年以來，我局共編發(fā)維穩(wěn)動態(tài)49期，為上級公安機關(guān)和黨委政府科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)，掌握了工作的主動權(quán)。6月7日，我縣中村鎮(zhèn)上峪村部分村民因移民搬遷補償款問題極有可能到省市上訪，我局在掌握具體情況后，迅速向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極配合黨委、政府商討解決辦法，落實穩(wěn)控措施，有效預(yù)防了上訪事件的發(fā)生。

二是在矛盾糾紛化解上，實現(xiàn)了由單一化解向聯(lián)動化解的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)社會矛盾化解中，我局在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動與有關(guān)部門密切配合，通力合作，積極推動建立社會矛盾化解工作大格局，著力形成化解社會矛盾的整體合力，起到了明顯效果。今年4月，我縣嘉峰、土沃等地連續(xù)發(fā)生多起因村民分地、承包工程等原因引發(fā)的矛盾糾紛，我局在準(zhǔn)確把握誘發(fā)矛盾的源頭性問題的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)黨委、政府及國土所、施工單位進(jìn)行調(diào)解，使雙方當(dāng)事人達(dá)成了協(xié)議，有效化解了矛盾糾紛，收到了良好的社會效果。

三是在矛盾糾紛調(diào)處上，實現(xiàn)了由行政調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解的轉(zhuǎn)變。為有效調(diào)處矛盾糾紛，我局堅持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案過程中，積極構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作模式，做到了在工作上形成合力，在措施上有效銜接，充分發(fā)揮基層群眾自治組織、群眾代表和當(dāng)事人親屬在矛盾調(diào)處中的作用，最大限度地減少了矛盾糾紛的升級。5月24日，我縣端氏鎮(zhèn)端氏村村民郭某在拆建房屋時，與鄰居王某因20年前土地置換問題發(fā)生矛盾，王某及其家人阻攔施工長達(dá)8天之久，并引發(fā)雙方斗毆。經(jīng)過村干部、當(dāng)?shù)厝罕姶硪约懊窬托募?xì)致的講解和教育，雙方握手言和，事情得以成功調(diào)解。

二、當(dāng)前社會矛盾化解工作存在的主要問題

雖然我們在社會矛盾化解工作上取得了一定成效，但仍存在一些影響和制約工作深入開展的瓶頸問題，其中有主觀方面的，也有客觀方面的。

一是主觀方面。

1、思想認(rèn)識不足。在推進(jìn)社會矛盾化解工作中，有的民警甚至包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上沒有引起高度重視，對社會矛盾化解存有模糊認(rèn)識和片面認(rèn)識。一是對當(dāng)前公安機關(guān)開展社會矛盾化解認(rèn)識不足，認(rèn)為三項建設(shè)才是公安工作的重點和核心，對推進(jìn)社會矛盾化解缺乏統(tǒng)籌性、重要性和敏感性認(rèn)識，工作積極性大打折扣，實踐中消極怠工問題時有發(fā)生；二是對社會矛盾化解存有片面認(rèn)識，片面地認(rèn)為矛盾化解工作涉及的只是派出所等基層部門，與綜合業(yè)務(wù)和其他部門無關(guān)。一些部門、警種認(rèn)為社會矛盾化解不是工作的主業(yè)，對所承擔(dān)的社會矛盾化解工作職責(zé)不夠明確，在一定程度上制約了矛盾化解工作開展。

2、機制不健全。深入推進(jìn)社會矛盾化解，工作機制是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。在實際工作中，雖已針對性地制定了一些工作機制，但與新形勢下的工作任務(wù)相比，還存有諸多不足，亟需進(jìn)一步健全和完善。一是經(jīng)常性的矛盾糾紛排查機制不健全，矛盾排查化解沒有持續(xù)開展，工作不徹底、不全面；二是矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處機制不健全，與相關(guān)單位和部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，矛盾化解難以形成工作合力，工作效果不顯；三是突發(fā)事件應(yīng)急處置機制不健全，對職責(zé)任務(wù)、處置權(quán)限及程序等需要全面規(guī)范，力求最大限度發(fā)揮整體工作優(yōu)勢。

3、工作措施不力。盡管大多數(shù)部門立足本職，盡職盡責(zé)，化解了一批社會矛盾，但部分單位仍存在矛盾糾紛預(yù)警不及時、排查不到位、處置不妥當(dāng)?shù)葐栴}。一是對各種不穩(wěn)定因素未能及時預(yù)警，仍然保持先排查后調(diào)處的傳統(tǒng)工作方式，沒有將不穩(wěn)定因素掌握在可控范圍之內(nèi)；二是對各類矛盾糾紛未進(jìn)行全面排查，當(dāng)前，特別是對于醫(yī)患、勞資、拆遷等矛盾糾紛的排查工作不到位、不及時，需切實加大排查工作力度，及時解決矛盾糾紛；三是對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，只注重對案件的依法處理，而對矛盾糾紛沒有進(jìn)行有效化解；四是在社會矛盾化解中，沒有牢固樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，沒有充分運用和解等方式解決問題，最大限度地化解矛盾，減少對抗。

二是客觀方面。

1、農(nóng)村治保組織渙散，作用發(fā)揮不明顯。目前，我縣239個自然村都設(shè)有治保組織，但由于經(jīng)費、人員和制度等各種因素，基層治保組織不同程度地存在的軟弱渙散、工作不力等現(xiàn)象。對于發(fā)生的矛盾糾紛，治保組織沒有有效地去化解和調(diào)處，甚至還因各方利益沖突，引發(fā)新的矛盾糾紛，以致社會矛盾糾紛不斷疊加聚集。

2、各職能單位工作不到位，社會矛盾化解成為公安機關(guān)的“獨角戲”。社會矛盾化解，應(yīng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合、通力合作，形成化解矛盾工作合力，推動工作開展。然而從工作實際來看，各職能單位不能有效履行矛盾化解職責(zé)，工作不徹底、不到位，矛盾糾紛聯(lián)動化解作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、對策建議

深入推進(jìn)社會矛盾化解，基層公安機關(guān)應(yīng)緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，充分發(fā)揮基層公安機關(guān)點多、線長、覆蓋面廣和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，按照抓源頭、清積案、建機制、強基層的要求，全面了解掌握社會動態(tài)，集中排查化解矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。

一是抓源頭，以“大走訪”愛民實踐活動為載體，深入開展矛盾糾紛排查。

1、以愛民實踐活動為契機，全面排查矛盾糾紛。要進(jìn)一步深化“大走訪”愛民實踐活動，經(jīng)常性地開展矛盾糾紛大排查活動，要針對不安定因素和矛盾糾紛相對集中的領(lǐng)域、群體，重點排查因農(nóng)村土地糾紛、房屋拆遷、基本建設(shè)用地等可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做到底數(shù)清、情況明，并采取有效措施真正把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

2、以群眾利益訴求為導(dǎo)向，確立排查化解工作重點。在“大走訪”活動中，對群眾反映的切身利益問題，要積極依靠黨委、政府和相關(guān)職能部門，千方百計解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，確保群眾的訴求有人聽、有人管。同時要多做宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，著力緩解群眾情緒，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。

3、以“大情報”信息系統(tǒng)為依托，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。要通過情報信息預(yù)警，加強對社會輿情的收集研判和不穩(wěn)定因素的提前預(yù)警，及時掌握苗頭性問題，密切關(guān)注重點人員訴求和動向，確保不穩(wěn)定因素掌握在可控范圍之內(nèi)。

二是抓根本，以健全工作機制為抓手，推動社會矛盾化解工作向縱深開展。

1、建立健全矛盾排查機制，確保矛盾隱患及時發(fā)現(xiàn)。要結(jié)合實際，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查工作機制，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，特別是對于因煤礦資源整合、拖欠工資、勞資糾紛引發(fā)的各類矛盾，經(jīng)常性地開展排查，及時消除各類不穩(wěn)定因素，有效防止影響穩(wěn)定問題的發(fā)生。

2、建立健全聯(lián)動化解機制，確保矛盾糾紛有效化解。要在全力排查矛盾糾紛的同時，進(jìn)一步建立完善矛盾聯(lián)動化解機制，大力推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解工作一體化、常態(tài)化，與綜治、信訪等部門建立調(diào)解對接機制，全面推行聯(lián)動化解工作模式，努力形成黨委、政府重視，部門齊抓共管，人民群眾積極支持的社會矛盾化解工作格局，進(jìn)一步提升矛盾糾紛化解效能，強力推進(jìn)社會矛盾化解。

3、建立健全應(yīng)急處置機制，確保突發(fā)事件妥善處置。一要從實戰(zhàn)出發(fā)，建立健全以指揮中心為龍頭的信息靈敏、指揮高效、反映迅速的扁平化指揮體系，分類制定處置預(yù)案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、處置權(quán)限及程序等內(nèi)容，建成分工明確、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的處置工作機制，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，快速反映、妥善處置。二要切實加強對突發(fā)事件規(guī)律特點的研究，不斷提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)的能力和水平。

4、建立健全考評工作機制，確保矛盾排查化解落到實處。要進(jìn)一步完善工作考核制度，把社會矛盾化解工作納入考核辦法，對各單位、各部門矛盾化解工作情況進(jìn)行量化考評，確保社會矛盾化解工作均衡用力、整體推動，保證各項任務(wù)到位落實，取得良好的工作效果。

三是抓基礎(chǔ)，以強化聯(lián)合調(diào)解為重點，切實把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

1、要堅持預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先的原則，樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念，依托基層派出所和農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室深入開展公安行政調(diào)解，對容易引發(fā)矛盾糾紛的一般治安案件、交通事故，要及時介入，查清事實，優(yōu)先適用調(diào)解，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，有效防止矛盾糾紛的擴大和聚集，引發(fā)突發(fā)事件等不穩(wěn)定事端。

2、要積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解在社會矛盾化解中的作用，積極依靠群眾，借助各方力量，努力形成部門各司其職，社會各界廣泛參與的大調(diào)解工作格局，及時把矛盾化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，增強調(diào)解工作實效。

3、要堅持因案施策、分類調(diào)解，要對發(fā)生的矛盾糾紛認(rèn)真分析研究，針對具體情況提出處理意見和建議。對于小矛盾、小糾紛，要超前介入，盡可能協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織解決，以節(jié)約警力，提高工作效率。對于涉及范圍廣、調(diào)處難度較大的矛盾糾紛，要迅速啟動聯(lián)動調(diào)解工作機制，積極聯(lián)合縣相關(guān)部門，采取有效措施加以解決，努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

第三篇：關(guān)于公安機關(guān)交管部門社會矛盾糾紛化解工作的實踐與思考

關(guān)于公安機關(guān)交管部門社會矛盾糾紛化解

工作的實踐與思考

深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，是中央在深刻把握我國發(fā)展的階段性特征、認(rèn)真總結(jié)政法維穩(wěn)工作經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的重要決策，是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎(chǔ)性問題、更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的重要舉措，是公安工作立足自身職責(zé)任務(wù)、自覺融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、堅持實踐發(fā)展第一要務(wù)和穩(wěn)定第一責(zé)任的重要途徑，更是推動公安交通管理工作全面進(jìn)步的重要載體。筆者從事公安交通管理多年，就化解社會矛盾方面談點粗淺的看法，供大家商榷。

一、容易引發(fā)社會矛盾的幾個方面

（一）、道路交通事故方面，由于事故雙方當(dāng)事人或家屬協(xié)商不成，極易引發(fā)信訪事件甚至是群體事件。道路交通事故信訪鬧訪的特點：

1、交通事故損害賠償達(dá)不到要求或得不到解決是引發(fā)不安定事件的最主要原因。

2、損害后果較為嚴(yán)重的交通事故的當(dāng)事人或其親屬為鬧訪主力軍，且當(dāng)事人以外來人員居多,給事故處理部門在溝通、協(xié)調(diào)解決上帶來一定困難。

3、事故當(dāng)事人的鬧訪逐漸減少，封門堵路等群體性事件卻增加迅速，鬧訪者將封門堵路等非法行為視為解決問題的最佳捷徑。

4、政府及有關(guān)職能部門對封門堵路、上訪鬧訪等非法行為無有效打擊措施，助長了鬧訪者的囂張氣焰，導(dǎo)致群體性事件的隨意性和突發(fā)性有所加大。

5、鬧訪者的事故相對方多為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位。鬧訪者抱著“肇事人有固定的工作單位或肇事車系屬黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，因而會息事寧人”的心態(tài)，漫天要價，故意抬高交通事故損害賠償金額，在事故相對方不能滿足其賠償要求時，便采取各類過激行為相要挾。

（二）、道路交通違法行為查處、查糾方面。

1、法律文書填制不規(guī)范。由于某種原因，相當(dāng)部分法律文書填寫不完整、不規(guī)范、隨意變更，甚至發(fā)生錯誤，致使當(dāng)事人對民警進(jìn)行投訴。

2、違法行為取證不充分。民警在執(zhí)法工作中證據(jù)意識比較薄弱，具體表現(xiàn)在：對部分違法行為的認(rèn)定缺乏證據(jù)、認(rèn)定違法行為所依據(jù)的證據(jù)不符合法定要求、對事故事實認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù)不夠確鑿充分、所提取的證據(jù)未依法固定或證據(jù)不符合法定證據(jù)規(guī)則等，這些都直接影響到證據(jù)的法定效力，進(jìn)而影響到執(zhí)法行為的合法性和準(zhǔn)確性。

3、執(zhí)法當(dāng)中程序不到位。由于加強公安交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作，在執(zhí)法工作中民警程序意識明

顯增強，但仍然存在不足的方面。在交通安全違法行為處理中，詢問筆錄未按規(guī)定制作、法律文書未依法送達(dá)；在交通事故處理中，違反規(guī)定進(jìn)行調(diào)解、超過法定期限作出事故認(rèn)定等程序瑕疵依然存在，直接影響了執(zhí)法質(zhì)量。

4、群眾工作處理不到位。有些民警在思想根源上沒能真正從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型，還是以管人者自居，不講究執(zhí)法方式和不善于做群眾工作是引發(fā)警民關(guān)系不和諧的重要因素之一。在執(zhí)法實踐中，由于部分民警的執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法態(tài)度生硬甚至粗暴，不愿做、不懂做、不會做群眾工作，導(dǎo)致行政管理相對人的不理解、抵制、甚至抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有存在，有時甚至本是公正、合法的執(zhí)法行為卻造成不良影響。

二、預(yù)防對策

社會矛盾化解強調(diào)的是從職責(zé)任務(wù)出發(fā)，為交通參與人提供最直接的服務(wù)；注重社會矛盾化解，作為執(zhí)法為民的生動實踐，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；以真摯的感情化解社會矛盾，不放棄每一刻感動群眾的時機。

(一)、要充分認(rèn)識到人民群眾永遠(yuǎn)是我們的堅強靠山和銅墻鐵壁，進(jìn)一步深化和諧的警民關(guān)系建設(shè)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵的原則，深入群眾當(dāng)中，積極化民怨、解民憂，解決老矛盾、預(yù)防新矛盾，形成依法有序表達(dá)訴求、及時解決難題的社會環(huán)境，積極消除各種涉及交通管理工作的不安定因素，做人民群眾的貼心人。要在日常交通違法處理和事故處理等執(zhí)法過程中，帶著對群眾的深厚感情去執(zhí)法、去工作，使群眾在處理一起交通違法和交通事故時，不但要受到一次教育，還要受到一次感動，做到以情感人，贏得群眾的更大理解和支持，促進(jìn)警民關(guān)系和諧與社會和諧。

（二）、加強對《道路交通事故處理程序》和《交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳力度。辦案民警要在熟知、熟會、熟用交通法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，廣泛深入地對交通事故當(dāng)事人及其親屬進(jìn)行宣傳。在事故處理中，損害賠償調(diào)解相關(guān)法律知識宣傳要提前介入，及時告知事故當(dāng)事人相關(guān)事故處理程序和調(diào)查取證情況，加強與事故當(dāng)事人的溝通和協(xié)調(diào)，使事故當(dāng)事人或其親屬能夠知曉和理解事故處理工作。

（三）、及時疏理交通事故案件，提前采取措施加以預(yù)防可能引發(fā)社會矛盾。事故處理民警要隨時了解和掌握事故當(dāng)事人的思想情緒動態(tài),及時化解可能因交通事故引發(fā)的社會矛盾, 對一些矛盾突出的交通事故，辦案民警不能按部就班地處理，要換位思考，多替事故當(dāng)事人著想，及時疏導(dǎo)和減緩事故當(dāng)事人因交通事故導(dǎo)致的壓力，最大限度地爭取事故當(dāng)事人的理解和配合。同時，辦案民警要經(jīng)常性地疏理交通事故案件，對可能引發(fā)群體性事件的交通事故要前提采取有效措施加以防范。

（四）、規(guī)范民警的執(zhí)法行為，提高民警的“三個意識”。加大對事故處理民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和宗旨意識教育，不斷

增強民警的“執(zhí)法規(guī)范”意識、“調(diào)查取證”意識和“為民服務(wù)”意識。事故處理民警要堅持做到嚴(yán)格依法辦案、及時調(diào)查取證、查清事實真相，耐心宣傳解釋、收集足夠的證據(jù)，為交通事故損害賠償調(diào)解工作創(chuàng)造有利條件。

（五）、堅持交通事故回訪制度，促進(jìn)警民和諧。事故處理工作要與矛盾初解工作緊密相連，不能孤立開來，特別實在作出事故責(zé)任認(rèn)定后，不能“不管不問”，事故處理程序上的完成并不代表事故處理工作的完成，要積極開展對受害人回訪的愛民實踐行動，從關(guān)心群眾最直接、最現(xiàn)實的利益入手，不但要直接聽取到了服務(wù)對象、企事業(yè)單位對公安交通管理工作的意見與建議，推出更多便民利民惠民的舉措，更重要的是直接把公安交警部門道路交通事故處理的規(guī)范化進(jìn)程不斷地向前推進(jìn)，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧發(fā)展，營造全社會對交通事故處理工作的信任、支持的良好氛圍。

（六）、培養(yǎng)基層民警的群眾工作能力基層民警特別是長期處于一線執(zhí)法的中隊民警要懂得要把群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動等“三懂四會”。這一些不僅民警自身要作為基本功苦練，單位也要作為民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)的一個重點項目?，F(xiàn)實的培訓(xùn)情況是：培訓(xùn)的人員不在基層工作，基層工作的人員得不到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會。整體單位的群眾工作能力難于得到提升，執(zhí)法環(huán)境沒有明顯改善。白白的浪費了珍貴的學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源。因此要從政策、制度、機制上建立“培訓(xùn)

基層先、學(xué)習(xí)基層來、工作基層上”的正確導(dǎo)向。進(jìn)一步改進(jìn)基層民警績效考評辦法，不應(yīng)該簡單把的把執(zhí)法量化，要把群眾滿意度作為最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要最大限度地為基層減負(fù)減壓，確保基層中隊將主要精力、主要警力用在做好群眾工作和基礎(chǔ)工作上。

第四篇：聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

中共寧?？h委副書記、縣長褚銀良

寧海新聞網(wǎng)生態(tài)文明的興起是不可逆轉(zhuǎn)的科學(xué)發(fā)展的潮流，黨的十七大首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，并與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同構(gòu)成我們國家社會文明進(jìn)步的重要目標(biāo)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。對于寧海這樣一個以生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢、以加快發(fā)展為最大任務(wù)的縣域來講，必須把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合起來，堅定不移地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路。

一、為什么要聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展是目前最緊迫的任務(wù)，兩者是辨證統(tǒng)一、相輔相成的“一體兩面”，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展需要實現(xiàn)兩者的共促進(jìn)、共融合、共轉(zhuǎn)變。首先，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在目標(biāo)取向上具有一致性。生態(tài)文明是建立在先進(jìn)生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的文明形態(tài)，是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。尤其是在經(jīng)受金融危機考驗后，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地資源和節(jié)能減排等壓力不斷增大，讓我們深刻認(rèn)識到，以資源消耗、環(huán)境污染、廉價勞動力為主要特征的粗放式發(fā)展模式是難以為繼的，不僅資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起，人民群眾也不會答應(yīng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。轉(zhuǎn)變的方向就是要朝著建設(shè)生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)，新的發(fā)展方式必須滲透著生態(tài)文明的思想理念和價值取向，必須有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于節(jié)約集約利用資源，有利于建立人與自然的和諧相處關(guān)系和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在實現(xiàn)途徑上具有一致性。建設(shè)生態(tài)文明也是一次新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)必然會增加生產(chǎn)成本、降低企業(yè)競爭力。但長期實踐證明卻越來越證明了“波特假說”，即環(huán)境保護(hù)能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，減少費用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。建設(shè)生態(tài)文明為推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級提供了新動力，推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也拓展了新興產(chǎn)業(yè)的成長空間、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載空間、突破貿(mào)易壁壘的國際市場空間。建設(shè)生態(tài)文明還是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，加大對生態(tài)環(huán)境支撐工程、符合轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項目的投入，既能拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又能增強可持續(xù)發(fā)展后勁。第三，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在成果體現(xiàn)上具有一致性。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人的生活生命質(zhì)量的提高上，這也是衡量生態(tài)文明建設(shè)水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式得到了切實轉(zhuǎn)變、社會發(fā)展取得了文明進(jìn)步，必然表現(xiàn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處，推動著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展?？梢赃@樣說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型到什么程度，生態(tài)文明建設(shè)水平就會提高到什么層次，沒有發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，就不可能有真正意義上的生態(tài)文明。

聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要正確認(rèn)識和把握三個關(guān)系：一是要正確認(rèn)識和把握生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系。牢固樹立生態(tài)與發(fā)展能夠和諧統(tǒng)一而且必須統(tǒng)一的理念，決不能一講發(fā)展就必須犧牲環(huán)境，一講保護(hù)生態(tài)資源、環(huán)境就必須放棄發(fā)展機遇。建設(shè)生態(tài)文明，就是要以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會最大限度的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力的相互融合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人的生命生活質(zhì)量的共同提升。二是要正確認(rèn)識和把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，寧可犧牲一點發(fā)展速度和利益，也要舍棄不環(huán)保和增加歷史欠賬的GDP，要有壯士斷腕和置于死地而后生的勇氣和魄力。同時，要舍得在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上加大投入，舍得在科技創(chuàng)新、人才保障等促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級方面加大投入，切實增強長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。三是要正確認(rèn)識和把握特色與優(yōu)勢的關(guān)系。

寧海的特色在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。尤其是要著眼我縣在長三角地區(qū)中的發(fā)展定位和迎接后危機時代的發(fā)展機遇，進(jìn)一步樹立高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境就是稀缺要素和重要生產(chǎn)力的理念，以提高寧海發(fā)展的“生態(tài)含金量”增強對新型生產(chǎn)要素的吸引力、集聚力，真正使生態(tài)特色成為寧海發(fā)展的比較優(yōu)勢與核心優(yōu)勢。

二、深化舉措、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

重點是要在“六個互促共進(jìn)”上下功夫：

（一）聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互促共進(jìn)。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我縣的主體經(jīng)濟(jì)、強縣經(jīng)濟(jì)，而轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主線，必須不失時機地建立資源環(huán)境倒逼機制，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型、技術(shù)創(chuàng)新型、規(guī)模效益型的工業(yè)體系。一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局集聚化。我縣產(chǎn)業(yè)集聚度與集中度不高，表現(xiàn)為“多而散、小而弱”的特點，目前當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)“二區(qū)八園”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與孵化搭建平臺，同時切實增強園區(qū)配套服務(wù)功能，提升集群集聚發(fā)展能力。要加快實施園區(qū)生態(tài)化改造，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)園區(qū)集中供熱供氣，完善廢水、廢氣等處理設(shè)施建設(shè)。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高端化。一方面是抓招商選資促進(jìn)增量的高端化，按照高技術(shù)、高成長性、高稅收和低污染、低耗能、低成本“三高三低”要求選擇大而強、小而精的項目，來謀劃我縣新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；另一方面是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)存量的高端化，進(jìn)一步提升和振興文具、模具、汽車零部件等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代營銷模式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市和開展資本運作，實施兼并重組，著力培育一批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。同時要加強人才支撐，通過提供住房保障、優(yōu)化生活環(huán)境等有效手段，吸引和留住人才。三是要推進(jìn)資源利用節(jié)約化。要以低碳環(huán)保為依據(jù)，以減量化、再利用、能循環(huán)、無害化為原則，以節(jié)能降耗減排為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控高耗能高排放產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目準(zhǔn)入，逐步壓縮高碳產(chǎn)業(yè)存量，著力擴大低碳產(chǎn)業(yè)增量，并探索開展碳匯交易。要統(tǒng)籌利用好縣內(nèi)、縣外資源，深入抓好產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)工程，鼓勵企業(yè)發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域配置好各種資源。

（二）聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的互促共進(jìn)。城鎮(zhèn)化是大趨勢、大戰(zhàn)略、大平臺，它有利于資源的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，也是推動生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要載體。一方面要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅持走特色發(fā)展、內(nèi)涵提升、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)化道路，改變過去那種只注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，不重視產(chǎn)業(yè)支撐、功能培育的做法；另一方面要在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中凸顯生態(tài)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。寧海的城市特色是山中有城、城中有山、山連著水、城靠著海，要按照打造生態(tài)型宜居宜業(yè)城市的定位，深入實施“三改三聯(lián)三突破”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城市六大功能區(qū)塊建設(shè)、城市六大節(jié)點改造和城市六大提升工程，進(jìn)一步舒展城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升公共服務(wù)。在城市規(guī)劃建設(shè)中充分融入生態(tài)理念，利用城市的自然生態(tài)資源，把山、水、海、城結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計，深入開展園林城市創(chuàng)建。要順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新趨勢新要求，積極謀劃和實施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、綜合開發(fā)、文化傳承，推動資源要素向城鎮(zhèn)配置，產(chǎn)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚，增強城鎮(zhèn)承載集聚功能，使之成為承接城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。要按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，大力培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，西店要抓住衛(wèi)星城市建設(shè)的歷史機遇，加快打造現(xiàn)代化工貿(mào)型濱海小城市；其他中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)要從各種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦出發(fā)，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，加快打造特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)和生態(tài)美鎮(zhèn)。

（三）聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互促共進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)最突出的是以改善生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的農(nóng)村發(fā)展。我縣廣大農(nóng)村山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美，要立足這

一優(yōu)勢，把進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，因地制宜走強村富民之路。一是要做好生態(tài)優(yōu)居文章。在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，鞏固深化提升“凈化大地、美化家園”活動，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治系列工程，加快建設(shè)千里綠色交通走廊、百里綠色清水河道。把農(nóng)房“兩改”作為推進(jìn)人口集聚、土地集約、服務(wù)優(yōu)化、民生改善、農(nóng)民文明素質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，通過采取“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”方式，加快建設(shè)一批住房美觀、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)良的農(nóng)村新社區(qū)，努力完成3年新改建農(nóng)村住房240萬平方米、安置農(nóng)戶13700戶和10年節(jié)余土地13000畝的目標(biāo)任務(wù)。二是要做好生態(tài)富民文章。充分發(fā)揮農(nóng)村的自然生態(tài)資源和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，編制和實施西部山區(qū)生態(tài)旅游、東部山海生態(tài)旅游一體化規(guī)劃。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的要求，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，加快有機、綠色、無公害和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，并積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，通過農(nóng)超、農(nóng)餐、農(nóng)旅、農(nóng)展對接，真正使優(yōu)質(zhì)生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)民增收致富的商品。三是要做好生態(tài)育民文章。人可以改變環(huán)境，但環(huán)境也能改變?nèi)恕Ｒㄟ^生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。要通過全民保潔等機制的建立，引導(dǎo)群眾樹立衛(wèi)生意識、生態(tài)意識，廣泛發(fā)動群眾參與基層生態(tài)創(chuàng)建活動，通過全縣上下的共同努力，確保到2011年80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60％以上行政村生活污水得到有效處理，成功創(chuàng)建國家生態(tài)縣。

（四）聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與服務(wù)業(yè)提升的互促共進(jìn)。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有消耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。因此，我們一方面要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，深入實施服務(wù)業(yè)提升發(fā)展倍增計劃，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融等“十大產(chǎn)業(yè)”，積極搭建促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚提升發(fā)展的“十大平臺”。另一方面要在發(fā)展服務(wù)業(yè)中充分體現(xiàn)我縣的生態(tài)特色和優(yōu)勢，提升寧海的知名度、美譽度和開放度，重點是實現(xiàn)“五個在寧?！保阂皇切蓍e在寧海。深入挖掘我縣豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，突出做旅游大產(chǎn)品的指導(dǎo)思想，以六大基地為支撐，加快形成“一心六帶四區(qū)塊”的旅游布局，進(jìn)一步打響寧海溫泉、寧海灣、前童古鎮(zhèn)等旅游品牌。二是健身在寧海。以國家級戶外運動基地和國家登山步道、徐霞客古道為依托，通過舉辦中國體育論壇、國內(nèi)外重大體育賽事和全民健身運動，進(jìn)一步集聚人氣，提高知名度和影響力，吸引更多的游客來寧海運動健身。三是養(yǎng)生在寧海。立足良好的生態(tài)環(huán)境這一最大賣點，重點面向長三角市場，培育發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，近期要抓好強蛟、大佳何等地休閑養(yǎng)生項目的啟動，發(fā)展旅游地產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)生養(yǎng)老項目。四是飲食在寧海。依托寧海豐富的綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強策劃包裝和營銷推廣，進(jìn)一步打響“寧海菜”品牌，同時要加快寧海餐飲走出去步伐，通過實施品牌建設(shè)和連鎖經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。五是會議在寧海。借助有利的自然資源和地理位置，規(guī)劃建設(shè)以溫泉為特色的溫泉國際會議中心、以海洋為特色的寧海灣會議度假中心、以森林為特色的天河度假中心和以城郊為特色的溪南會議中心，積極打造長三角一流的商務(wù)會議基地。

（五）聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與民生改善的互促共進(jìn)。生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。因此，要把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為改善民生的重要內(nèi)容，抓緊解決好觸及群眾切身利益的環(huán)境問題。一是要讓群眾喝上干凈的水。我縣水資源相對豐富，飲用水質(zhì)量總體上也是好的，但區(qū)域性用水緊張及水污染問題不能忽視。要繼續(xù)加強大水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)一批水源工程、供水工程建設(shè)，讓更多農(nóng)村群眾喝上網(wǎng)供優(yōu)質(zhì)水。同時要切實加大對重點流域和造紙、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的整治力度，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，進(jìn)一步健全縣鎮(zhèn)村三級垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市場化。二是要讓群眾呼吸上清新的空氣。最關(guān)鍵的是加大節(jié)能減排工作力度，要按照抓重點、控總量、強監(jiān)管的要求，扎實推進(jìn)節(jié)能減排工程建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放增量，加

快淘汰落后產(chǎn)能，加強對重點污染企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。三是要讓群眾吃上放心的食品。食品質(zhì)量問題是當(dāng)前人民群眾感到最不安全的問題之一。要切實加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以土林地銀行為平臺，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，同時要加強放心市場和放心店建設(shè)，從生產(chǎn)、流通、消費、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)推進(jìn)“食品放心工程”。四是要讓群眾擁有良好的居住環(huán)境。結(jié)合城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)城市道路、綠化、環(huán)境、小區(qū)等方面的改造提升。著力解決停車行車難等群眾反映的突出問題，加快實施城區(qū)排堵保暢3年行動計劃，注重發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行；進(jìn)一步加強“六房一體”的住房保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決好中低收入群體住房難、小區(qū)設(shè)施配套難、人才引進(jìn)難等問題。要圍繞改善生態(tài)環(huán)境、提高宜居水平，大力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色農(nóng)村、藍(lán)色海洋和森林寧海建設(shè)，并切實加強保護(hù)，做到地不亂占、樹不亂砍、礦不亂采，建設(shè)和維護(hù)好青山綠水、生態(tài)永存的良好環(huán)境。

（六）聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與文化發(fā)展的互促共進(jìn)。生態(tài)建設(shè)要靠生態(tài)文化和社會的文明進(jìn)步來支撐。要注重挖掘和發(fā)揚寧海自身的文化資源優(yōu)勢，著力展現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文化、生態(tài)文化交相輝映的獨特魅力，不斷增強文化軟實力。一是要社會化弘揚生態(tài)文化。生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的重要基石，一個生態(tài)良好的地區(qū)，必然是一個生態(tài)理念深入人心、人人都把生態(tài)保護(hù)作為自己應(yīng)盡職責(zé)的地區(qū)。因此要在全社會弘揚生態(tài)文化的主旋律，廣泛開展宣傳教育和創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費，不斷增強人民群眾的生態(tài)意識，使建設(shè)生態(tài)文明成為自覺行動。二是要品牌化提升特色文化。圍繞生態(tài)文明主線，鏈接以潘天壽、方孝孺、柔石為代表的名人文化，以古鎮(zhèn)、古村、古戲臺為代表的古建文化，以“十里紅妝”為代表的民俗文化，以寧海平調(diào)（耍牙）為代表的地方特色文化，以中國徐霞客開游節(jié)為代表的節(jié)慶文化，進(jìn)一步打響品牌，不斷擴大地域文化的知名度和影響力。三是要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展縣域文化。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和新興朝陽產(chǎn)業(yè)。在加強公共文化服務(wù)的同時，要大力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)“十里紅妝”等博物館建設(shè)，并以此為依托發(fā)展民俗文化產(chǎn)業(yè)；積極謀劃文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計園前期工作，著力推動文化產(chǎn)業(yè)集聚提升；以潘天壽設(shè)計藝術(shù)獎大賽、前童古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)等為平臺，加快文化與工業(yè)、文化與旅游、文化與城鎮(zhèn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)的融合發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，助推經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地實現(xiàn)文化的傳承、保護(hù)與開發(fā)。

總之，以上“六個互促共進(jìn)”是聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要路徑，目的是要把我縣創(chuàng)建成國家生態(tài)縣和國家園林城市，最終打造成最佳人居環(huán)境城市。圍繞這個目標(biāo)，重點是要啟動實施三個“千百十”工程，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐：一是實施千里綠色長廊、百里清水河道、十大污水處理系統(tǒng)工程。在省道、縣道等道路兩側(cè)大力開展植樹造綠活動，打造千里綠色長廊，在全縣五大溪流全面實施以百里河道百里清為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。二是實施千里休閑步道、百家休閑農(nóng)居、十大文化品牌及產(chǎn)業(yè)工程。以首條國家登山健身步道為示范，打造千里休閑步道，并在沿線發(fā)展100家左右的休閑農(nóng)居，把旅游特色村、農(nóng)家樂等旅游資源串聯(lián)起來。同時整合提升沿線的文化資源，進(jìn)一步打響名人文化、古建文化、民俗文化、地方特色文化、節(jié)慶文化等文化品牌，以文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計園、潘天壽設(shè)計藝術(shù)獎大賽、歷史文化街區(qū)、步行商業(yè)文化區(qū)為載體，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施千億投資、百個億元以上項目、十大發(fā)展平臺工程?！笆濉逼陂g，我縣將謀劃實施百個億元以上項目來形成千億投資，重點推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化平臺、開放平臺、城市化平臺、城鎮(zhèn)化平臺、服務(wù)業(yè)平臺、旅游業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺、公共服務(wù)平臺、文化產(chǎn)業(yè)平臺、西部地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展平臺等十大平臺建設(shè)。

三、用好“兩只手”，構(gòu)建政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)并重的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)機制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有巨大的正外部性和溢出效應(yīng)，因而容易出現(xiàn)“市場失靈”，因此必須發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的重要作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法制等手段加以推動。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，突出規(guī)劃先行，加大政府投入，強化監(jiān)督管理，落實最嚴(yán)格的責(zé)任制和考核制度，實行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，把生態(tài)文明建設(shè)工作實績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容。二是要推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全政策導(dǎo)向機制。注重從源頭上入手，切實開展政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，并充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級導(dǎo)向。制訂完善有利于生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、土地等方面的政策體系；發(fā)揮價格杠桿作用，建立企業(yè)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的激勵機制和降低消耗、減少排放的約束機制，探索實行政府調(diào)控下的排污權(quán)和土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，在實施階梯水價的基礎(chǔ)上推進(jìn)階梯電價制度改革，在全社會確立“誰污染、誰買單，誰環(huán)保、誰受益，多消耗、多付費，多節(jié)約、多得利”的政策導(dǎo)向。三是要實施市場運作，建立健全經(jīng)營運營機制。深入推進(jìn)投融資體制改革，積極開展生態(tài)環(huán)保項目市場化運作，采用BT、BOT等模式推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施等項目的建設(shè)和運營，廣泛吸引民間資本、企業(yè)資本、外資等參與生態(tài)建設(shè)。同時，積極探索建立綠色碳基金，讓全社會都來重視、關(guān)心和愛護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會的共識和共同行動。四是要加大投入力度，建立健全要素保障機制。把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，并把轉(zhuǎn)移支付資金重點用于生態(tài)建設(shè)和民生改善上，強化生態(tài)環(huán)保的資金保障。加大生態(tài)文明建設(shè)各類專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，強化生態(tài)人才保障。五是要加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全長效管理機制。對污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品堅決予以淘汰，凡未達(dá)到環(huán)保要求的建設(shè)項目堅決禁止開工，凡不符合環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決不要，凡超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)堅決停產(chǎn)治理。從機制上來進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明理念的確立，從而推動形成加快生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大合力和良好的社會氛圍。

第五篇：關(guān)于化解基層社會矛盾的調(diào)查與思考

關(guān)于化解基層社會矛盾的調(diào)查與思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益現(xiàn)出來。如何把握農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點，提高化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的能力，是各級黨委尤其是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)面臨的重大考驗，也是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平的重要體現(xiàn)。圍繞化解社會基層矛盾的調(diào)查與思考這一課題，深入我市永定縣西溪鄉(xiāng)開展調(diào)研活動，對我市基層政府化解社會矛盾工作進(jìn)行了初步梳理和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的表現(xiàn)形式

聯(lián)系我市當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實際，歸納農(nóng)村矛盾糾紛主要表現(xiàn)在以下六個方面：

（一）房屋土地糾紛。一方面農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)。土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。因此由土地引發(fā)的糾紛錯綜復(fù)雜枝節(jié)盤根。主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征地拆遷補償過程中引發(fā)的矛盾糾紛和相鄰?fù)恋?、房屋通風(fēng)采光、違章建筑引發(fā)的鄰里糾紛。如：地方政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃、修路、建設(shè)征地中，對農(nóng)民的拆遷補償引發(fā)的糾紛；伴隨國家惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民種田變?yōu)椤傲阖?fù)擔(dān)”，土地的“含金量”大大增加，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性，過去因農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)過重而放棄土地的農(nóng)民又索要自己的土地，對原定合同予以反悔解除，從而引發(fā)糾紛。另外，近幾年，城市居民到農(nóng)村買地買房因房價上漲、一方反悔從而發(fā)生糾紛。

（二）村兩委選舉過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。主要是在村兩委選舉過程中產(chǎn)生的當(dāng)選者與落選者的矛盾，村黨支部與村委會的權(quán)力之爭等等。

（三）環(huán)境污染引發(fā)的糾紛。主要是農(nóng)民與企業(yè)污染排放之間矛盾。如我市曾發(fā)生某村眾多村民與排污企業(yè)之間就飲用水的污染整治及賠償問題引發(fā)糾紛。

（四）婚姻家庭矛盾和農(nóng)村私人借貸、交易等引起的婚姻家庭和經(jīng)濟(jì)糾紛。因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛。如離婚案件增加、贍養(yǎng)問題多發(fā)等。另外農(nóng)村私人間經(jīng)濟(jì)往來增多，民間借貸糾紛頻發(fā)，還出現(xiàn)了高利貸等新情況新問題。

（五）意外事故、交通事故等引發(fā)的糾紛。隨著城市的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村村民在務(wù)工或幫工過程中造成的身體受傷或死亡案件時有發(fā)生。近年來，汽車、摩托車、農(nóng)用車、電動車逐年增多，交通事故發(fā)生率增加，引發(fā)了不少交通事故糾紛。

（六）基層組織管理引發(fā)的糾紛。個別村干部法律意識淡薄，利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包機動地、調(diào)整已經(jīng)承包的土地而引發(fā)糾紛；地方政府以及房地產(chǎn)開發(fā)商在規(guī)劃、修路、建設(shè)征地中，對農(nóng)民的拆遷補償不及時、不到位、工作不當(dāng)或忽視了農(nóng)民的權(quán)益引發(fā)的糾紛；村干部在經(jīng)濟(jì)管理中缺乏透明度、分配不公、貪污腐化等引發(fā)的矛盾。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的特點

在調(diào)查中，明顯地感覺到，當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的背景下，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出以下幾個特點。

（一）具有廣泛性。一是矛盾糾紛類型多。從前文論述中可以看出，眾多的農(nóng)村矛盾糾紛中涉及征地拆遷補償問題、農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)問題、環(huán)境污染問題、違章建筑問題、房屋通風(fēng)采光通行等鄰里問題、農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題、要求落實政策解決生活困難問題、社會治安問題、交通事故及婚姻家庭糾紛等諸多方面。二是矛盾分布廣。幾乎每個村都有矛盾糾紛發(fā)生。

（二）具有顯現(xiàn)性。當(dāng)前農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾有較為突出的顯現(xiàn)性。一是潛在問題在民主進(jìn)程中顯現(xiàn)出來。從村級組織換屆選舉的實踐過程看，諸如派性斗爭等有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。二是干群矛盾在村民自治中暴露出來。如在村民依法自治過程，農(nóng)民的政治參與意識和民主意識增強，農(nóng)民對村務(wù)、財務(wù)管理提出更高的要求，使一些農(nóng)村干群潛在矛盾顯現(xiàn)出來。

（三）具有群體性。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛往往涉及的利益群體較大，如果群眾利益訴求未能實現(xiàn)，一旦矛盾發(fā)生往往引發(fā)群體性事件。如重點工程拆遷安置和補償問題，如果征地款發(fā)放不及時不到位，就可能導(dǎo)致農(nóng)民集體阻撓項目建設(shè)等等。

（四）具有復(fù)雜性。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)相對復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：一是矛盾主體多元化。有干部和群眾之間的矛盾、農(nóng)民之間的矛盾、家庭成員之間的矛盾，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與新居民之間的矛盾，農(nóng)村不同社會階層之間的階層矛盾也有所表現(xiàn)。二是矛盾表現(xiàn)交錯化。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛往往存在矛盾表現(xiàn)交錯的情況，如經(jīng)濟(jì)矛盾中包含分配矛盾、干群矛盾等等。三是矛盾原因多重化。比如某些農(nóng)村的矛盾，既包含征地拆遷中愿望得不到滿足的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，又包含一些歷史遺留矛盾、家庭矛盾。

（五）具有局部對抗性。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛雖然不是敵我矛盾，但在一定條件下仍存在局部對抗性。一是矛盾形式存在偏激性。從當(dāng)前許多矛盾糾紛來看，往往是當(dāng)事人雙方要求強烈，心情迫切，情緒激動。處理不當(dāng)可能引發(fā)集體上訪、越級上訪，圍攻工作人員等事件。二是引起矛盾對抗性因素增加。如對群眾利益訴求不重視、解決不及時，引發(fā)矛盾激化。三是一些村的干群關(guān)系惡化，引發(fā)矛盾對抗性。

三、農(nóng)村社會矛盾糾紛的原因分析

農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻根源和背景，經(jīng)過對調(diào)研情況的分析，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。當(dāng)前農(nóng)村存在的突出社會矛盾，都直接或間接的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民的收入水平較低有直接聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強烈反差，城市差距繼續(xù)擴大，發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。這種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡狀況，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程，是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生地根本原因？

（二）農(nóng)村社會保障機制尚未健全。維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會保障機制。這些年來，隨著城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，因土地承包、土地租憑、土地征用。征地補償?shù)壬婕巴恋貑栴}日益增多，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，面對失地失業(yè)，又無養(yǎng)老、醫(yī)療保障；面對因公致殘，生活極度困難；面對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境受到破壞；面對農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益受到侵害等等，廣大農(nóng)民群眾表達(dá)訴求的愿望和行為更加強烈，很容易引發(fā)一系列的糾紛，激化社會矛盾。

（三）基層民主制度不健全。部分基層干部群眾觀念淡薄，少數(shù)干部不體察民情，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大，甚至演變成群體性事件。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，上海了干群之間的感情。

（四）預(yù)防調(diào)控機制不健全。完善健全的預(yù)防調(diào)控機制，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的基本保證。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。有的村社干部配置過少，加上經(jīng)費保障不足，維穩(wěn)工作難以開展。直接集中到黨委和政府，不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序，而且對社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響？

四、基層化解矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗

（一）黨委、政府高度重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作列入重要工作議事日程，及時成立以主要負(fù)責(zé)人為組長，綜治辦、派出所、司法所等相關(guān)部門為成員的維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定的首要任務(wù)，定期排查調(diào)處，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)單位、有關(guān)部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，從而使大量的矛盾糾紛解決在基層，解決在初始和萌芽階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，并有配套的獎勵制度和懲戒措施。

（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機制健全

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織。形成了以縣調(diào)處服務(wù)中心為龍頭，縣調(diào)處服務(wù)中心、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心為核心，村（居）調(diào)委會為著力點的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會矛盾糾紛調(diào)處化解的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。在村、村民小組選配信息員，及時捕捉糾紛信息，避免因信息反饋不及時導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。

3、堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度。（1）實行矛盾糾紛定期排查制度。有的地區(qū)村每日、鎮(zhèn)半月、縣每月排查一次，節(jié)假日集中排查。在排查工作中堅持“三個結(jié)合”，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，條條排查與塊塊排查相結(jié)合。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。（2）實行定期報告制度。在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，對所摸排出的矛盾糾紛分門別類梳理，逐項研究制定解決措施。（3）實行分級負(fù)責(zé)制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。（4）實行協(xié)調(diào)會議制度。定期召開專題協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，取長補短。（5）實行督查督辦制度。強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣

1、是堅持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。在糾紛的排查調(diào)處時,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級全力以赴，對可能引起的矛盾糾紛和治安苗頭高度重視，做到未雨綢繆。

2、是用足用好政策。對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)、征地拆遷補償、計劃生育等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。

3、是嚴(yán)格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強宣傳、教育和引導(dǎo)的同時，與司法部門協(xié)調(diào)及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。既減輕基層政府的信訪壓力，又維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會解決矛盾糾紛具有及時、就地、不拘形式、便民利民、及早發(fā)現(xiàn)、盡快解決的特點，能做到“大事化小，小事化了”。各基層政府非常重視調(diào)解工作，建立健全調(diào)解組織，把那些辦事公道，熱心做調(diào)解工作，具有一定法律知識的人員充實到調(diào)解組織中來。加強對村級調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。有的將調(diào)解員工作納入村級轉(zhuǎn)移支付，實行誤工補貼，提高廣大調(diào)解員的工作積極性。

5、整體聯(lián)動化解矛盾。新時期矛盾糾紛日益復(fù)雜，有的單靠一個單位一個部門已無力解決，這就要充分調(diào)動有關(guān)職能部門的積極性，齊抓共管，合力疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。對那些涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。比如，近年，休寧縣五城地區(qū)在以前“聯(lián)勤聯(lián)動”警務(wù)工作機制（注：五城地區(qū)將五城公安派出所、商山公安派出所、五城森林派出所、五城龍灣交警中隊的警力整合起來，成立一支聯(lián)勤聯(lián)動綜合執(zhí)法隊伍，率先在全縣推行“聯(lián)勤聯(lián)動”警務(wù)工作機制）的基礎(chǔ)上，對“聯(lián)勤聯(lián)動”工作內(nèi)容進(jìn)行了充實，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、法庭、工商所等力量，將其上升為社會治安防范工程。對于保衛(wèi)重點工程黃塔（桃）高速公路建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害移民安置、大型集會安全保護(hù)、突發(fā)性和群體性事件的處置等發(fā)揮了重大作用，人民群眾的安全感大大提升。

五、對新時期基層政府化解社會矛盾糾紛的幾點建議

（一）開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念。當(dāng)前，農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，要緊緊依靠黨委政府，在各有關(guān)職能部門、村級組織的配合下，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。通過法律政策宣傳教育群眾自覺遵紀(jì)守法，依法辦事，使群眾遇事后能通過法律途徑解決，按照政策辦理，而不是采取激進(jìn)的方法，避免群體性事件的發(fā)生。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動，增強公民的法律意識、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，及時解決，防止矛盾擴大。我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴大。

1、是要明確職責(zé)，落實農(nóng)村基層黨組織化解矛盾糾紛責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府直管、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合調(diào)處的工作機制，形成齊抓共管的“大信訪”、“大調(diào)解”工作格局。

2、是要發(fā)揮黨委在化解矛盾中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

3、是要發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把矛盾解決在最基層。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，在解決各種農(nóng)村矛盾的過程中，必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)好村民依法自治，從矛盾發(fā)生的第一地點及時有效地加以控制和化解。

4、基層黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視，要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強化主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。

（三）要建立健全化解矛盾糾紛的各項制度

1、建立預(yù)警機制，化解矛盾于萌芽狀態(tài)?；廪r(nóng)村矛盾糾紛要走群眾路線，建立預(yù)警機制，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。一要建立矛盾糾紛排查新機制，做好矛盾排查預(yù)警，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。二是要健全信訪制度，積極控制矛盾苗頭。要構(gòu)建新的信訪體系框架，整合信訪信息資源，規(guī)范信訪工作。

2、建立應(yīng)急機制，妥善處理局部對抗性矛盾。局部對抗性矛盾往往表現(xiàn)為群體性事件，影響較大，要建立應(yīng)急機制，及時妥善處理。一是要建立迅速控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急機制。鎮(zhèn)黨委、政府要有應(yīng)對群體性事件的組織機構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生對抗性事件時，要迅速有效地調(diào)動各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動，快速展開，及早控制事態(tài)發(fā)展。二是要明確處置職責(zé)，穩(wěn)妥有序化解不安定因素。在發(fā)生局部對抗性群體事件時，各有關(guān)部門要明確自己的處置職責(zé)，積極解決各個環(huán)節(jié)的問題。

3、完善整體聯(lián)動化解矛盾機制。針對新時期矛盾糾紛日益復(fù)雜，有些矛盾糾紛跨地域、跨行業(yè)、涉及多部門，單靠基層調(diào)解委員會或一個單位、一個部門無法解決，這就要完善整體聯(lián)動化解矛盾機制，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。

4、實行矛盾糾紛分級負(fù)責(zé)制度、督查督辦制度等。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處。同時對矛盾糾紛實行督查督辦制度。對矛盾糾紛的調(diào)處，特別是一些重大可能引起矛盾激化的糾紛要實行跟蹤督查督辦并實行回訪，對處置不當(dāng)或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好當(dāng)事人的思想工作。

（四）加強人民調(diào)解，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機制 新形勢下基層政府要較好較快地化解矛盾糾紛，就要最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處中的第一道防線作用。

1、進(jìn)一步加強人民調(diào)解組織建設(shè)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強、鞏固和完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項制度。司法行政機關(guān)要對調(diào)解員開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高調(diào)解率、調(diào)解協(xié)議的履行率。

2、加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定：人民調(diào)解委員會在調(diào)解民間矛盾糾紛時，不得收取任何費用。調(diào)解人員的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費，由村民委員會自行解決。實際上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級財力有限甚至很困難，致使人民調(diào)解的工作經(jīng)費難以落實。要確保村級調(diào)解組織發(fā)揮其應(yīng)有作用，建議將調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時可實行獎懲制度。如：對村級無矛盾糾紛上交或較少、調(diào)處率高的可實行適當(dāng)?shù)莫剟钫摺?/p>